農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系困境與對(duì)策

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【摘要】農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著重要的價(jià)值與意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為國(guó)家發(fā)展提供充足的動(dòng)力。但是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，受多種因素的影響面臨很多困境，這需要制定與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行有效的解決。對(duì)此，本文將對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的困境、采取的對(duì)策，進(jìn)行全面的分析，以期進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；人才培養(yǎng)；農(nóng)民協(xié)會(huì)

前言

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，實(shí)際上就是通過(guò)試驗(yàn)、培訓(xùn)、示范、指導(dǎo)等方式，將林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的新技術(shù)新品種，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的“”與中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化的重要意義，提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。所以，擺脫農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所面臨的困境，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境分析

1.1體制制約

目前，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，其結(jié)構(gòu)體系有著明顯的不完善特征，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①推廣體系不健全。“三級(jí)農(nóng)技推廣體系”的構(gòu)建在很多地、市、區(qū)只是停留在紙面文章上，“三級(jí)農(nóng)技推廣體系”并沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。由于基層的農(nóng)業(yè)體系不完善，所以就會(huì)增加推廣的難度，使其陷入困境之中難易擺脫；②適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)急待發(fā)展。在很多農(nóng)村地區(qū)中，其基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，基本上依然以家庭為單位，或者小規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)，很難得到及時(shí)的提高；③技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化急待加強(qiáng)。政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)之間沒(méi)有建立及時(shí)有效的溝通機(jī)制。一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解掌握農(nóng)村對(duì)技術(shù)的需求，造成研發(fā)成果與實(shí)際需求脫節(jié)，研發(fā)的技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)；另一方面實(shí)用性研發(fā)成果缺少轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的平臺(tái)，造成研發(fā)成果沒(méi)有在第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力（將相關(guān)數(shù)據(jù)作為佐證材料）。

1.2經(jīng)費(fèi)不足

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是總產(chǎn)值的0.6~1.0%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為0.5%，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)，僅僅為總產(chǎn)值的0.22~0.36%。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過(guò)程中沒(méi)有得到足夠的資金保障。同時(shí)，部分技術(shù)部門(mén)在獲得基本的費(fèi)用以后，并沒(méi)有將其應(yīng)用在推廣活動(dòng)中，導(dǎo)致其推廣效果不明顯。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，需要大量的資金作為支撐。當(dāng)前的投入體制與投入資金，并不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求。受這一因素的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施配備、人員配備與素質(zhì)提高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求并不匹配，限制了技術(shù)項(xiàng)目的推廣與發(fā)展。造成這一現(xiàn)狀的主要原因：①基層決策層受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)并沒(méi)有較高的技術(shù)含量，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)不到位，忽略技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，人為減少對(duì)技術(shù)推廣的資金投入；②基層農(nóng)技部門(mén)日常工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額保障，加之監(jiān)管缺位，導(dǎo)致技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)挪作他用。上述原因的存在很大程度上打擊了技術(shù)人員的積極性，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與運(yùn)用（將當(dāng)前的有關(guān)數(shù)據(jù)作為佐證材料）。

1.3受體差異

在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中，雖然受到了資金問(wèn)題的限制，但實(shí)際上很多農(nóng)民對(duì)技術(shù)都抱有肯定的態(tài)度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在解決了體制與經(jīng)費(fèi)的困惑以后，還需解決以下兩個(gè)短板：①解決農(nóng)業(yè)技術(shù)受體知識(shí)差異與接受能力差異的短板。在實(shí)際應(yīng)用生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終受體———農(nóng)民。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有63%的孩子沒(méi)有上過(guò)高中，而農(nóng)民的知識(shí)水平更是集中在小學(xué)作用。所以，農(nóng)民都希望農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作，具有簡(jiǎn)單易懂的特征，并具有較強(qiáng)的實(shí)用性。然而，在推廣的過(guò)程中，技術(shù)人員通常所講解的內(nèi)容較為復(fù)雜，語(yǔ)言的理論性較強(qiáng)，增加了農(nóng)民理解的難度。受這一因素的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能得到廣泛的應(yīng)用，即導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣陷入困境[1]。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)民的需求，綜合考慮受體知識(shí)差異與接受能力差異，制定具體的切實(shí)可行的推廣方案，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行有效推廣并應(yīng)用在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民在技術(shù)推廣方面的主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。②解決培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與職業(yè)農(nóng)民的短板。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的根本標(biāo)志在于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比率為64.02%，還有很大的發(fā)展空間，這也對(duì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在解決這一短板上有大量求實(shí)、創(chuàng)新之路，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與職業(yè)農(nóng)民是解決問(wèn)題的方向與捷徑。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境擺脫與對(duì)策

2.1完善體制

①完善推廣體系。地方政府要出臺(tái)政策，支持“三級(jí)農(nóng)技推廣體系”構(gòu)建與完善，制定規(guī)范的推廣標(biāo)準(zhǔn)流程，為技術(shù)推廣與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供人力支撐和政策依據(jù)。②實(shí)行創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)需結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民實(shí)行以獎(jiǎng)代扶政策，并將其作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。③建立院校合作制度。解決研發(fā)成果與實(shí)際需求脫節(jié)，為實(shí)用性研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的創(chuàng)建平臺(tái)，使研發(fā)成果在第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，并將研發(fā)成果在生產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中的缺陷反饋給院校，促使研發(fā)成果改進(jìn)而更具實(shí)用性。通過(guò)以上體制、機(jī)制、制度的建立與完善，提高農(nóng)業(yè)推廣體系的完善性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，只有在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的基礎(chǔ)上，才能夠擺脫其推廣的困境，為技術(shù)推廣提供更有力的人才保障與政策保障。

2.2增加經(jīng)費(fèi)

解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)困境，可以從以下三個(gè)方面入手：①將推廣經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在制定政府財(cái)政預(yù)算方案時(shí)，地方政府需要加大重視力度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算范圍，根據(jù)實(shí)際需要逐年增加預(yù)算額度。②政府要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。具體來(lái)說(shuō)，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門(mén)整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，增加“兩區(qū)”劃定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保生產(chǎn)區(qū)內(nèi)水、電、路等設(shè)施自成體系，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相匹配。同時(shí)增加執(zhí)法、監(jiān)管方面的投入，加大執(zhí)法力度、監(jiān)督力度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的透明度，確保資金的有效與安全。例如：太和縣、霍山縣、寧國(guó)市等地方政府，均將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、通途，上傳至網(wǎng)絡(luò)中，便于人民監(jiān)督。其中，太和縣年度太和縣農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金186萬(wàn)元，屬于中央財(cái)政資金，分為服務(wù)補(bǔ)助63.24萬(wàn)元、科技示范補(bǔ)助86.49萬(wàn)元、人員能力建設(shè)補(bǔ)助36.27萬(wàn)元等。三是制定實(shí)施社會(huì)資本參與農(nóng)技推廣的政策，拓展融資渠道。如通過(guò)民間的私人企業(yè)，一方面鼓勵(lì)其進(jìn)行投資，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；另一方面還能夠優(yōu)化企業(yè)的形象，促進(jìn)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3消除差異

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，其主要目的就是優(yōu)化農(nóng)民耕作與生產(chǎn)的方式，并最大程度的推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值。換言之，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中，應(yīng)該使農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中的積極性、主動(dòng)性。因此，解決受體差異主要有以下三個(gè)途徑：（1）要做好做實(shí)基層調(diào)研工作，制定可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科技研發(fā)部門(mén)要深入基層開(kāi)展調(diào)研工作，以問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪(fǎng)等方式，全面掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，進(jìn)而有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)、研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用性。另外，技術(shù)人員在推廣、講解技術(shù)的過(guò)程中，還應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的知識(shí)水平，盡可能提高使用流程的簡(jiǎn)易化程度，并使用簡(jiǎn)單、易懂的語(yǔ)言完成講解，或者為農(nóng)民進(jìn)行演示[2]。通過(guò)調(diào)查，能夠保證96%左右的農(nóng)民，能夠掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵。除此之外，在推廣的一段時(shí)間之內(nèi)，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“跟蹤”，以便于及時(shí)解決農(nóng)民的技術(shù)問(wèn)題，充分發(fā)揮技術(shù)的價(jià)值。（2）要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)資金、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施等資源方面的優(yōu)勢(shì)。就家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的數(shù)量達(dá)到了34.3萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)顯示出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。因此，應(yīng)該結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要新技術(shù)新品種改進(jìn)生產(chǎn)、提高效益的迫切需求，運(yùn)用政策支持體系大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樣板，用典型事例現(xiàn)身說(shuō)法，減少因受體差異造成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣障礙和阻力。條件成熟的地方，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中可考慮成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。利用農(nóng)民協(xié)會(huì)將農(nóng)村的村民組織起來(lái)，開(kāi)展“科學(xué)大講堂”，主要講解科學(xué)的、先進(jìn)的種植技術(shù)與種植經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“授課”。在這一基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步加深農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，促使其積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目的。例如：在某地區(qū)的農(nóng)村中，其已經(jīng)連續(xù)舉辦了3屆“科學(xué)大講堂”，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授，為其講解“玉米高產(chǎn)種植技術(shù)”，語(yǔ)言通俗易懂，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。通過(guò)這樣的方式，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提供更多便利的條件，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用性，并提高了玉米30.1%的產(chǎn)量，從而擺脫農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境。（3）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。第一要將農(nóng)村“能人”轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民。在當(dāng)前的農(nóng)村中，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可以實(shí)行土地入股制，或者土地流轉(zhuǎn)制。基于這一條件，能夠讓“能人”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，帶頭將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用在實(shí)際中，并構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等。第二鼓勵(lì)支持大學(xué)生、打工回鄉(xiāng)者、科技工作者成為新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化層次、較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)操能力，只有這樣，才可以帶領(lǐng)農(nóng)民，積極接受并應(yīng)用全新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量要發(fā)展到2000萬(wàn)人。對(duì)此，農(nóng)業(yè)發(fā)展中就應(yīng)該鼓勵(lì)支持大學(xué)生、打工回鄉(xiāng)者科技工作者成為新型職業(yè)農(nóng)民，可利用其掌握的科學(xué)知識(shí)、靈活的頭腦，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)模式，建立產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路，進(jìn)而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值。第三農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門(mén)應(yīng)制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，或結(jié)合院校合作對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，以提高職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系中，其面臨的多方困境需要相關(guān)人員制定科學(xué)的對(duì)策與方案。為擺脫困境，政府及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門(mén)采取的諸如完善政策支持體系、增加推廣投入、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的限制。所以，基于本文的分析發(fā)現(xiàn)，文中所提及的對(duì)策，具有較強(qiáng)的可行性。

參考文獻(xiàn)

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作者:徐海涵 單位:湖南省武岡市轅門(mén)口街道辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站