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為落實*社會主義新農村建設的戰略部署,根據國家和*中長期科學和技術發展規劃綱要、“*”科技發展規劃以及《*科技創新行動計劃》的總體要求,針對*現代農業發展的需要,*市科學技術委員會通過地方農業科技成果轉化資金對本市農業科技成果轉化項目予以引導和支持,著力推進農業科技創新和農業科技成果轉化。現就*年度*市農業科技成果轉化資金項目申報的有關要求通知如下:
一、申報范圍
本年度地方農業科技成果轉化資金重點支持以下領域:
(一)農林植物優良新品種與優質高效安全生產
本技術領域以保障糧食與食物安全,提高農林種植業綜合生產能力,實現主要農林植物高產、穩產及優質、高效生產為目標。本年度重點支持:
1、高產優質農作物新品種及高效安全生產集成配套技術;
2、高附加值花卉、名特優瓜果、蔬菜新品種及配套種植技術;
3、農林作物種子與種苗規模化繁育技術、種子綜合加工技術、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術;
4、農業標準化生產與質量控制技術。
(二)畜禽水產優良新品種與健康養殖
本技術領域以推進*集約化、規模化養殖業發展,促進畜禽、水產養殖業從數量向質量、從效益向生態方向轉變,以保障動物產品質量安全、營養、美味為目標。本年度重點支持:
1、畜禽、奶牛、水產、特種養殖新品種及良種快速擴繁與規模化、規范化飼養技術;
2、河口水域養殖和淡水養殖技術及產品;
3、遠洋漁業和海上儲藏加工技術和設備;
(三)重大農林植物災害與動物疫病防控
本技術領域以提高農業抵御重大自然災害和生物災害的能力,有效預防、控制重大動物疫病的發生與流行為目標。本年度重點支持:
1、農作物主要植物病蟲害及抗藥性檢測、診斷技術及產品;
2.環保型農藥、昆蟲生長調節劑等綠色農藥的創制、高效安全施用與區域性農林重大生物災害可持續控制技術;
3、新型、環保肥料與植物生長調節劑的創制及高效安全施用技術;
4、烈性動物傳染病、動物源性人畜共患病高效特異性疫苗生產技術及產品開發。
(四)農產品精深加工與現代儲運
本技術領域以延長農業產業鏈和減少農產品產后損失,發展現代農產品加工業,提高農產品附加值,增加農民收入,增強農業產業競爭力為目標。本年度重點支持:
1、果蔬、畜禽產品、水產品增值加工技術及設備;
2、鮮活農產品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸系統技術與配套產品;
3、乳制品深加工技術與產品開發;
4、蔬菜、水果等農產品質量安全評價、快速檢測監測、全程質量控制技術。
二、申報主體與支持方式
*年*市農業科技成果轉化資金項目優先支持具自主知識產權、原創性農業科技成果轉化;轉化資金支持對象原則上以涉農科技型企業為主,鼓勵產學研結合,鼓勵科技成果持有單位以技術入股等多種方式參與成果轉化。鼓勵科研單位和大學承擔以社會效益和生態效益為主、公益性強的轉化資金項目。
(一)轉化資金項目必須具備以下條件:
1、符合*農業產業政策和農業科技發展戰略、規劃,有利于農業和農村經濟結構的戰略性調整,有利于提高農業綜合生產能力,有利于建設社會主義新農村,有利于持續增加農民收入,有利于增強農業產業國際競爭力。
2、屬于*年度農業科技成果轉化資金重點支持領域。
3、有較大推廣應用潛力或良好市場開發前景。
4、所申請項目的技術水平高,核心知識產權歸申請單位;或者屬于已經引進但需熟化、以利于掌握其核心技術的農業科技成果。
5、涉及到需要行業管理部門審核的成果,必須出具有關部門或其指定的法定資質機構審定或出具有關檢驗、檢測、認證等證明。
6、已獲*年度國家農轉項目支持的企業今年不予立項。
(二)承擔轉化資金支持項目的單位應具備以下條件
1、主要從事農業科研、開發、生產和技術服務業務,有從事農業科技成果轉化的能力,并具備一定的農業科技開發業績。
2、在*市登記注冊,具備獨立法人資格,產權清晰,財務管理制度健全。
3、有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平,并具有持續創新的意識。
4、有良好的經營業績,企業資產負債率不超過60%。
(三)支持方式
1、*地方農業科技成果轉化資金采用無償資助支持方式。
2、實施周期一般不超過二年。
3、申請單位項目資金來源確定,投資結構合理。
4、申請企業需有與申請轉化資金數額相等的自有資金匹配,事業單位需有一定的自有資金匹配。
三、申報要求
(一)申報組織
1、*市科學技術委員會委托*市生物醫藥和農業領域項目管理中心負責受理和審查*年度地方農業科技成果轉化資金項目的申請材料。
2、各區(縣)科委、各高校、各科研院所作為推薦單位,負責組織本區(縣)、本單位*年度農業科技成果轉化資金項目的組織、審核、推薦等工作。申請單位提出的項目申請須經網上提交成功并打印,打印材料報送到推薦單位審核,由推薦單位匯總后向*市科學技術委員會推薦。
3、各推薦單位需對申請單位提交申請材料的真實性、可靠性進行審核。
(二)進度要求
項目實施期限:二年;年12月30日前完成。
四、申報方式
(一)凡符合申報主體要求、有意承擔農業科技成果轉化任務的單位均可以從“*科技”網站)進入網上辦事欄目“科研計劃項目課題可行性方案在線受理”及在線打印相關表格《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案(*版)》,按照要求認真如實填寫。
(二)本專項課題申請起始日期為*年7月16日,截止日期為*年7月30日。
(三)課題申報時需提交書面材料如下:
1、申報推薦項目匯總表提交一份,需加蓋推薦單位公章。
2、在線提交成功后打印出的《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案》四份,報送的書面材料需與網上提交內容一致;
3、附件材料各一份(網上提交時,需提交原件掃描稿)
(1)申請單位為企業的需提交法人證明(復印件);
(2)成果證明復印件
——新品種:區試報告,或審定證書,或同等效力的證明(轉基因品種需轉基因生物安全證書的審批證明);
——新獸藥:安全性評價與藥效試驗報告;
——疫苗:臨床試驗批件;
——新農藥(含植物生長調節劑類、昆蟲生長調節劑):田間試驗報告與安全性評價報告;
——飼料添加劑:安全性評價報告;
——新肥料:田間試驗報告及肥料檢測報告;
——機械類:樣機檢測報告與其他證明文件;
——儀器類:樣機檢測報告與其他證明文件;
——其它能證明成果情況的材料:認定證明、專利證明、或版權證明、驗收證書。
(3)能說明項目知識產權歸屬及授權使用的證明文件(如:專利證書、軟件著作權登記證書、技術轉讓合同等的復印件)。
(4)審計報告與財務報表
申請項目的企業要提供*年年度財務審計報告(含附注)及會計報表,會計報表包括資產負債表、損益表、現金流量表;*年注冊的企業,須報送申請單位注冊時的驗資報告(復印件)和申請前最近一個月的會計報表(復印件)。
(5)企業章程(企業申請者須提供)。
申請單位提交的所有書面材料請采用A4紙雙面印刷,普通紙質材料作為封面,不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。
6、網上填報備注:
(1)登陸“*科技”網),進入網上辦事專欄;
(2)點擊《科研計劃項目課題可行性方案》受理并進入申報頁面:
-【初次填寫】轉入申報指南頁面,點擊“專題名稱”中相應的指南專題后開始申報項目(需要設置“項目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”);
-【繼續填寫】輸入已申報的項目名稱、依托單位、密碼后繼續該項目的填報。
(3)有關操作可參閱在線幫助。
1 中國農業科技園概況
我國對農業科技園的探討始于20世紀80年代,1994年提出農業科技園建設,到1996年才開始發展,至1999年后全國開始進入建設農業科技園的高峰。目前,我國共有國家級農業科技園65個,分別是2001年8月第1批認定的21個國家農業科技園、2004年4月認定的第2批15個國家農業科技園、2010年12月認定的第3批國家農業科技園27個,另外,還有2010年3月有公布確定沈陽輝山農業科技園和江西井岡山農業科技園為國家級農業科技園。目前,全國縣級以上的地方農業科技園已達六千多個,園區的類型也呈現多樣化,有政府主導、科研院校主導、企業主導、國際或者地區之間的合作以及其他類型的農業科技園。
我國農業科技園的概念是在1994年提出的,從無到有,至今雖只經歷了18a的發展歷程,但農業科技園的學會組織、發展模式、類型、理論等各方面不斷深入,發展迅速,如:成立了中國農學會農業科技園區分會,已舉辦過11屆中國農業園區論壇等,出版了《中國農業科技園區持續發展》和《農業科技園區規劃理論與實踐》等眾多的相關專題論文集。現階段有關農業園區規劃的法規有:《農業科技園區指南》、《農業科技園區管理辦法》、《“十一五“國家農業科技園區發展綱要》、《農業部關于創建國家現代農業示范區的意見》等,以及各省、市、縣的農業科技園均有相關的法規和政策,但目前還沒有形成一套完整的關于全國農業科技園區通用法律法規體系和技術標準規范體系,致使各地的農業科技園發展導向模糊,各農業科技園良莠不齊,但總的方向仍然保持快速向前發展。
2 中國農業科技園的歷史沿革
如同其他任何事物一樣,都要經歷從萌芽到產生和發展的過程,只有經歷了曲折漫長的成長,才能不斷的完善。本文把農業科技園發展歷程和前人研究的資料進行綜合整理,從科技史的角度展開研究,針對農業科技園史進行梳理,把農業科技園發展劃分為五個階段進行研究,力求呈現中國農業科技園清晰的變革過程。
2.1 農業科技園萌芽(20世紀80年代~1992年農業產業化的提出)
農業科技園萌芽時期是20世紀80年代到農業產業化的提出。長期以來,中國農業一直是傳統型農業。改革開放后,隨著農業體制和結構的調整,人們的認識也進入質的深化,在科學技術是第一生產力的號召下,農業與科技的相聯性變得更為緊密,農業技術與農業科技大步的走入普通農民的視野,探討如何推動發展生產力是這個時期的主旋律。與此同時,改革開放讓更多的人接觸到外面世界的信息,同一時期這個階段,美國、法國、日本等發達國家都完全實行了農業機械化和規模化,生產方式也逐步由粗放型轉化到集約型,其農業生產特點和效益有較之明顯的優勢。
我國根據實際情況提出要實現農業現代化,這是從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段,最主要的就是提高資源利用率和生產力,但是如何突破呢?人們已經意識到應該實行農業科技變革。農業科技變革是一個求變的過程,是呈隱性的,人們開始大量的把產前、產中、產后各種整體與部分相結合,只是當時無法清晰的表達出這個概念,這一時期一直持續到農業產業化的提出。
2.2 農業科技園的發端
農業科技園的發端是以農業專業化、產業化經營作為一種新的生產經營方式。農業產業化誕生于1992~1993年,是我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的時期。農業產業化經營是一種新的生產經營方式,主題是探討如何形成規模和提高產量。
20世紀80年代末新加坡首先明確提出了農業科技園這個新概念,新理論需要一個時間檢驗的過程,直到新加坡農業科技園成功得到肯定時,很多國家開始效仿設立農業科技園區的做法。中國此時正是全國農業產業化的運作期,各地都開始運行農業產業化,打造產前、產中、產后一體化經營特色。國內對農業科技園探討還只停留在與農業產業化進行對比,以及對新加坡的農業科技園進行研究,如:發表最早的農業科技園的論文是1992年刊登在《東南亞研究》期刊上的《新加坡的農業科技園》一文,中國農業科技園區正是基于此而開始發端。
2.3 農業科技園的興起
農業科技園興起階段為1994~1999年,這時期農業科技園的建設還處于摸索階段。
隨著科技的進步,利用科技成果圍繞農業產業化進行發展成為必然趨勢,在農業現代化的基礎上,進而提出了現代農業概念,即:利用生物學、信息技術等高科技運用到農業產業化生產當中。當然這一期間的類型是以政府主導為主,科研院校參與為輔。因為在建立農業科技園的時候,選擇的是高投入、高技術的項目,同時需要配置相應的技術和管理人員,才能達到預期的目的。
這一時期農業科技園主要是以引進國外技術為主。1993年北京建立的以展示以色列設施農業和節水技術為主體的示范農場,1994年上海建立的引進荷蘭技術進行工廠化生產的上海孫橋現代農業開發區[2]。值得注意的是,煙臺、南京、上海、廣州等一些城市也都相續開始在做農業科技園的實踐嘗試,雖然規模和動作比較小,還處于興起階段,但這一舉動直接推動了我國農業科技園區的建設。
2.4 由點到面發展
農業科技園興起后實踐的直接后果,即經濟效益導致了對農業科技園的發展由點到面全面鋪開,這一階段為2000~2011年。據國家農業科技園區聯合管理辦公室統計,2002~2008年間,試點的36個國家農業科技園區就自主開發科技項目2331個,引進農業新技術3870項,實現年產值959.92億元[3]。
這一時期各種農業科技園如雨后春筍般的涌現。據不完全統計,截止2012年,全國各級各類農業科技園已達六千多個。從類型上來看,由興起的政府主導單一模式發展為以企業型主導園區、科研院校主導或參與的綜合農業科技園等各種類型。從功能上看,從示范功能發展出培訓功能、科研功能、示范功能、推廣功能以及公司與農戶形成基地的“龍頭”功能。當然,還可以從經營方式、立項類型、生態類型等各種角度進行劃分。總之,不管如何劃分,農業科技園區的發展蓬勃向上,有力地推動了區域經濟的快速發展,對農民的增收起著顯著的作用。
2.5 農業科技園現今狀況
農業科技園經過十多年的發展初步形成了多形式、多層次、多功能的示范園區,包括國家級農業高新技術開發區、企業和民營農業科技園區、都市現代農業科技園區、工廠化高效科技園區、生態農業園[4]。農業科技園有效輻射帶動了農業技術創新成果轉化及農業產業化,使大家認識到科技支撐現代農業發展是農業科技園的必然選擇。
企業—生產—科研三者高度結合,相互依賴的程度加深,但農業科技園只是一個平臺,與國外對比,還存在很大的差距。目前存在的問題就是管理體制和政策及科技人員三者之間的協調關系,人的因素決定著農業科技園的發展之路,目前急需突破現有的理論框架,加深農業科技園的認識,深入挖掘地方特色,把外延和學科交叉結合進行徹底研究應用,才能最大限度的挖掘生產潛力,所以現今階段依然處于成熟完善階段。
3 中國農業科技園的未來發展
農業科技園自萌芽、發端、興起、發展,這一切悄然的轉變,它的歷史進程與人們的認識和政府的重視程度緊密相聯。從事物發展的關鍵主體來看,人的因素至關重要。為農業科技園源源不斷地輸入人力資源,才能保證農業科技園日益發展壯大,更好地為當地經濟社會發展服務。由此,培養適應農業科技園區發展的相關人才就成了必然。目前,國家研究生教育逐步加大專業碩士人才培養的力度就在此方面邁出了可喜的一步,特別是農業推廣專業碩士的培養,不僅學制縮短至兩年,而且更加注重與生產實際的結合,這無疑為農業科技園的發展儲備了潛在的人力資源。農業科技園建設逐步走向常態化和高端化的發展趨勢,對農業科技人才的需求不斷增長,一方面可以促進涉及農業科技人才培養的相關學科的發展,另一方面農業推廣專業碩士的培養正迎合了農業科技園發展的需求,二者一拍即合,具有很大的合作潛力。我們相信,在不遠的將來,二者密切合作,定能開拓更為廣闊的互惠雙贏空間。
參考文獻
[] 王朝全.從農業技術的物品特性論農業科技園的制度邏輯[J].中國科技論壇,2003(2):67-70.
[2] 張天柱.現代農業園區規劃與案例分析[M].北京:中國輕工業出版社,2008.
一、農業科技園區效益審計研究現狀
(一)國外研究成果目前,關于農業科技園區效益審計方面的研究主要集中在對農業科技園區效益評價體系的構建上。從國外學者對科技園區評價指標的研究進展看,最早涉及科技園區評價這一領域的是美國學者埃弗雷特.M.羅杰斯和朱迪恩.K.拉森,他們通過對美國“硅谷”起步和成長過程的系統研究,得出了硅谷形成“聚集經濟效應”的條件。1982年,美國學者布魯諾和狄波基反復研究后發現,在影響科技園區高技術企業的諸多因素中,其中有十二個因素影響巨大,它們分別是:風險資本;經驗企業家;技術熟練工人;供應充足便捷;接近市場;政府優惠政策;臨近大學;土地和設施易得;交通便利;思想解放;服務業繁榮;具有吸引力的生活環境。
(二)我國農業科技園區特點及研究現狀 從以上評價體系可以看出,國外的評價體系主要是針對企業設定的。這主要是因為國外科技園區的投資大多是風險投資,政府干預比較少。相比之下,我國農業科技園區大多是由政府投資建立的,其出發點主要有以下幾點:第一,有利于農業科技成果的轉化與推廣應用,提高農業科技整體水平;第二,有利于農業結構的調整,加快農業現代化進程;第三,有利于農業科技企業的發展,提高農民的收入和農業對國內生產總值的貢獻率;第四,有利于農業資源的高效利用和生態環境建設,實現農業的可持續發展。這就決定了西方的關于農業科技園區的評價體系不適用于我國。盡管如此,西方評價體系中涉及環境和社會影響層面的內容還是值得借鑒。
從國內來看,蔣和平,孫煒琳(2002年)提出農業科技園區的評價應從直接經濟效益、社會效益、科技創新能力、生態效益四個方面展開。李博文,鄭文哲(2006年)建立了主要衡量農業科技園區產值及利潤的指標評價體系,同時還使用神經網絡評價方法對農業科技園區的效益進行了評價。
綜合而言,中外學者對農業科技園區效益的研究主要側重于評價體系的構建,對如何具體開展農業科技園區效益審計的研究涉及很少,專門針對農業科技園區預算資金效益審計的研究幾乎沒有。
二、農業科技園區預算資金效益審計的必要性
(一)我國農業科技園區發展現狀現階段,我國從省到市,投資興建了許多農業科技園區。據專家測算,2006年初,我國農業科技園區和現代化示范區總數已達400多個,其中國家級農業園36個,省級農業高新技術開發區42個,地級362個。專家預算,全國市縣級以上的各類農業科技園5000個以上。
(二)農業科技園區發展中存在的問題在我國農業科技園區建設如火如荼的同時,其發展過程中也存在著許多問題,嚴重影響了農業科技園區預算資金的使用效益。如,《河南省2005年度省級預算執行情況審計結果》中對新安縣等13個農業示范園區效益情況的審計調查表明:自項目建設以來已累計投資2.12億元,2003年實現收入2139萬元,2004年實現收入4128萬元,對當地農業產業化經營起到了示范帶動作用。但是,調查中也發現項目運行和管理中存在一些問題:一是項目缺乏整體規劃,前期固定資產投入大而后續配套設施跟不上,一些在建項目由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農業科技示范園2000年開工建設,建成的3個花卉溫室大棚,由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產,33個簡易大棚基本處于半閑置狀態,該園區累計虧損429萬元。二是部分示范園區規模小,如臨潁縣超過2000畝的園區只有一個,最小的園區僅占地100畝,按品種種植面積計算,最大的園區平均每個品種種植面積不過200畝,小的園區平均每個品種只有10畝,未形成規模優勢。三是個別園區經營差,甚至倒閉,起不到示范帶動作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年,主營溫棚蔬菜種植,至2002年底已累計投入資金1033萬元,該公司于2002年倒閉,所建立的蔬菜溫棚現全部廢棄,造成銀行貸款難以回收和財政資金的浪費。”為了避免資源的浪費,確保投入的資金產生應有的效益,促使經濟、效率以及效果之間達到平衡,開展農業科技園區預算資金效益審計刻不容緩。
三、開展農業科技園區預算資金效益審計的思路
(一)確定農業科技園區預算資金效益審計目標效益審計主要涉及對經濟性、效率性、效果性的檢查。在對農業科技園區預算資金效益審計中,審計的具體目標包括:(1)園區建設期投資情況是否比同規模,同類型園區更經濟;(2)是否采用招投標制度來承包工程;(3)是否起到對周邊農民的輻射作用;(4)建設期是否嚴重超過項目立項申請;(5)是否有有效運作的園區管理委員會;(6)是否達到了培訓農業科技人員和增加農民就業機會的目標;(7)是否起到了改善周邊生態環境的作用。
(二)選擇農業科技園區預算資金效益審計方法 為實現農業科技園區預算資金效益審計的具體目標,針對農業科技園區的實際情況,可采用以下方法對其實施審計:(1)通過民意調查、座談等方法,了解項目建設、運用情況,分析當地群眾對項目資金發揮效益的滿意程度,對科技園區的效益情況有初步了解。通過調查,還可以了解當地農民收入情況以及生態環境的改善情況。(2)檢查園區管理委員會的文件及相關資料,了解對農民進行培訓的情況。(3)運用調查分析、檢查等審計方法對項目申報立項進行審計。通過調查、觀察、分析等方法,做好對專項資金項目申報文件、項目可行性研究報告、項目評估報告、預算批復和轉批資料及項目概預算的審計,核實申報立項是否進行了可行性研究,背景是否真實,建設條件是否具備,可行性研究內容是否完整,技術經濟論證是否切實可行,是否符合當地自然條件、經濟結構、技術經濟支持能力、社會發展實際、市場前景和可持續發展的要求。(4)采用投入成本與產出效益進行比較的方法:一是檢查項目支出比預算節約額;二是比較項目實際規模與設計規模,所建設得科技園區的功能是否達到了規定的要求,分析未達到規模和要求的原因。(5)運用調查、訪談、座談會以及查閱資料等方式,查明各項制度的執行情況,有無流于形式的制度和措施存在,評估制度、措施的執行程度。(6)檢查地方應配套的資金是否配足,配套資金的來源是否真實存在,有無假配套的情況,如以物資、債務往來、勞務等抵頂現象,必要時向開戶銀行詢證,檢查銀行存款對賬單收付業務記錄,揭示有無已收到的專款未使用又違規流出使用單位的情況,若有則應深入進行追蹤審計。
(三)構建農業科技園區預算資金效益審計評價指標體系 農業科技園區預算資金效益審計評價指標體系是指用于農業科技園區預算資金的經濟性、效率性和效果性的合理的、可達到的效益審計評價標準及各種類型的效益審計評價指標。
(1)農業科技園區預算資金效益審計評價指標。一是經濟效益指標:產品貢獻:反映產品貢獻的技術指標有主要農產品總增長量和商品增長量及增長率。生活條件:反映生活條件是否改善主要看人均主要農產品占有量和人均可支配收入如何。
人均主要農產品占有量=全年主要農產品生產量/年平均人口總數
人均可支配收入=稅后分配總額/參加分配的人口總數
分配效果。反映分配效果的指標有:國家收益比重和地方收益比重。
國家收益比重=[上交國家稅利/(稅金+純收入)]×100%
地方收益比重=[地方稅利/(稅金+純收入)]×100%
二是社會效益指標:就業效果:反映就業效果的技術指標有勞動就業率和單位投資就業機會。
勞動就業率=(項目所提供的就業人數/當地有勞動能力應就業的人數)×100%
單位投資就業機會=(項目所提供的就業人數/項目總投資)×100%
勞動條件:反映勞動條件是否改善主要看勞動技術裝備率水平。
勞動技術裝備率=一定時期機械化設備平均價值/該時期勞動人數
文化素質水平:反映文化素質水平高低的指標有教育普及率和科技人才比例。
教育普及率=大、中 、小學生人數/總人口數
科技人才比例=科技人員數/總人口數
以游客為載體的信息、知識、文化帶入當地,使居民和農民在直接或間接接觸中提高自身的知識文化水平和素質。
三是生態效益指標:評價生態效益采取定性與定量分析相結合。評價指標有:土壤有機含量、森林覆蓋率、水土流失量、水土流失面積指數、土壤沙化或次生鹽漬化比率、自然資源人均占有量。
(2)農業科技園區預算資金效益審計評價方法。農業科技園區預算資金效益審計指標評價值可采用模糊評分法確定。具體可通過表1實施評價。
表1中各項內容含義如下:
指標名稱,即為上述農業科技園區預算資金效益審計各評價指標。
指標評價標準,即為根據綜合分析設定的各項評價指標的合理取值。
指標審計值,即為審計過程中各指標的確認值。
指標評價值,即指標審計值與指標評價標準比較后的得分,體現了對指標優劣程度的判斷。審計值超過評價標準時為正分,等于標準評價標準時為0分,審計值小于評價標準時記為負分。
建議,具體指通過對農業科技園區預算資金效益審計所得出的審計建議。該建議可以是改善園區管理方面的,也可以是降低成本或提高效果等方面的。
被審計園區反饋,是指針對審計人員的建議,被審計農業科技園區提出的擬采取的改進手段或者整改措施,以便該園區預算資金使用的效率、效果或效能得以提高。
被審園區建議執行情況,是指以前期間曾經審計人員對該園區所提出的改進建議的執行情況或者是整改的完成情況。
開展農業科技園區預算資金效益審計,對促進農業科技園區規范化、科學化發展具有重要意義。只有建立科學、全面、合理的效益審計評價標準和評價指標體系,才能對農業科技園區資金效益進行科學的評價,不斷提高公共資金使用效益,促進農村經濟發展,進而實現全面建設小康社會的最終目的。
參考文獻:
[1]李文博、鄭文哲:《我國農業科技園區效益評價方法及實證研究》,《科學管理研究》2006年第2期。
關鍵詞:農業專家大院;技術推廣;對策
1 國家農業科技園區農業專家大院技術推廣的現狀
國家農業科技園區農業專家大院是一種新型的農技推廣模式。1999年陜西楊凌西北農林科技大學與寶雞市政府合作,突破傳統農業技術推廣體制的束縛,最先探索出了一種新型的農業科技推廣模式――農業科技專家大院。科技部為促進國家農業科技園區農業科技的轉化能力,于2003年開始將農業專家大院的模式向國家農業科技園區進行推廣。經過近幾年的發展,各園區農業專家大院得到了有關部門和地方政府的大力支持,促進了周邊地區農業經濟的發展,使農民收入不斷增加。目前,農業專家大院的技術推廣工作已趨于成熟和完善,取得了良好的經濟和社會效益,并在不斷探索中積累了豐富的發展經驗。現將國家農業科技園區農業專家大院技術推廣的現狀分析如下。
1.1國家農業科技園區農業專家大院的總體概況
目前,國家農業科技園區農業專家大院建設的總體情況較好,只是東、中、西部略有差別。
1.1.1國家農業科技園區的區域布局現狀
據2005年國家農業科技園區年度報告的統計資料我國36個國家農業科技園區,總規劃面積為72.29萬畝,已建成面積57.70萬畝,占規劃面積的79.82%。其中,位于東部的12個園區,核心區規劃面積為36.88萬畝,已建成面積33.61萬畝,占規劃面積的91.13%;中部11個園區,核心區規劃面積為19.01萬畝,已建成面積13.03萬畝,占規劃面積的69.05%:西部13個園區,核心區規劃面積為16.40萬畝,已建成面積10.96萬畝,占規劃面積的66.83%,覆蓋了全國的所有省、直轄市和自治區,園區的區域總體布局比較合理。
1.1.2專家大院的基礎設施現狀
各園區農業專家大院為了實現農業科技成果的轉化、推廣與應用,都十分注重農業專家大院的基礎建設。到2005年底:①在專家隊伍建設方面,36個國家農業科技園區農業專家大院中,聘請的專家總人數為1627人,其中東部地區聘請的專家人數為973人、中部為340人、西部314人;常住專家總人數為515人,其中東部為232人、中部為166人、西部為117人;專家大院管理人員共429人,其中東部為148人、中部為116人、西部為165人。管理人員與專家總數之比:全國為1:3.8、東部為1:6.6、中部為1:2.9、西部為1:1.9。②在硬件建設方面,科研樓建筑面積總計129982平方米,其中東部為37312平方米、中部為60100平方米、西部為32570平方米;專家公寓總建筑面積為57016平方米,其中東部為10138平方米、中部為34560平方米、西部為12318平方米。與2004年農業專家大院的統計資料相比,聘請的專家總人數比2004年的1650人減少了23人;常住專家比2004年的869人減少了354人,只有2004年的59%;管理人員數比2004年的399人增加了7%;科研樓建筑面積比2004年的5.9萬平方米增加了一倍多。③在軟件建設方面,36家農業專家大院中與相關大專院校建立穩固合作關系的有34家,建立專門人才激勵政策的有28家,農業專家大院是獨立法人的有7家。除此之外,各農業專家大院還建立了新型的人才聘用制度以及動態的管理辦法。
另外,農業專家大院在信息化方面的發展也取得了顯著的成效。目前,在36個國家農業科技園區農業專家大院中有30個農業專家大院建立了自己的國內網站,其中4個擁有自己的國際網站。電話、電視機、手機、電腦、傳真等已成為各農業專家大院必備的通訊設備。個別農業專家大院還設有農村信息村村通工作站、熱線電話以及監視監控系統。
1.2國家農業科技園區農業專家大院運行概況
國家農業科技園區農業專家大院作為一種新型的農業技術推廣模式,是以市場為導向,以科技為依托的,它促進了農業科技成果的轉化、推廣和應用,有效地帶動了周邊地區農業產業結構的調整和農民增收。同時,也加快了我國農業現代化的發展進程,為實現社會主義新農村建設的目標起了積極的作用。
1.2.1農業專家大院技術推廣的模式
經過近幾年的發展,各園區農業專家大院都積極地探索出了比較適合自身特點的技術推廣模式,主要是由專家大院的農業專家與龍頭企業、農民、農業中介組織、基地、市場等通過不同方式整合來合作發展。目前,在同一個園區農業專家大院中同時具有多種技術推廣模式,呈現出多樣化趨勢。典型的技術推廣模式有:“專家+農戶”模式,如黑龍江哈爾濱國家農業科技園區農業專家大院:“專家+農業中介組織+農戶”模式,如四川樂山國家農業科技園區農業專家大院、吉林公主嶺國家農業科技園區農業專家大院;“專家+龍頭企業+農戶”模式,如重慶渝北國家農業科技園區農業專家大院、湖南望城國家農業科技園區農業專家大院、吉林公主嶺國家農業科技園區農業專家大院;“專家+企業+基地+農戶”模式。如天津津南國家農業科技園區農業專家大院、湖南望城國家農業科技園區農業專家大院、重慶渝北國家農業科技園區農業專家大院。
1.2.2農業專家大院技術指導的方式
目前專家大院技術指導的方式多采用以下幾種方式:現場方式,即專家與企業或農戶通過基地示范、田間培訓、下鄉入戶等方式進行面對面的技術指導;培訓班方式,即通過舉辦培訓班、專題講座、聘請專家講課等方式進行指導。另外,還有其他一些技術指導方式,如發放技術資料、遠程培訓、電話咨詢、技術承包等。
1.2.3農業專家大院技術推廣的特點
各園區農業專家大院經過近幾年的建設形成了各自不同的特點,以自己的優勢帶動了當地農業與農村經濟的發展。具體講有以下幾個方面:
首先,農業專家大院是科技成果轉化、推廣與應用的示范基地。國家農業科技園區農業專家大院側重于產、學、研一體化,農業專家針對企業和農戶在農業生產中遇到的技術難題來決定技術研發的方向,然后向企業和農戶進行推廣,幫助他們解決難題。同時,國家農業科技園區農業專家大院通過其示范帶動作用,使周邊地區的農業增效、農戶增收。
其次,農業專家大院是農業科研院所體制改革的催化劑。農業專家大院通過實行“政府引導、市場運作”的機制,使科研人員所研究的正是企業和農戶所需要的,實現了科研院所與市場的有效對接,為科研機構的改革提供了一條新的思路。
第三,農業專家大院是帶動農業產業結構調整的推動力。農業專家大院通過引進一些科技含量高、帶動能力強的種養項目、農產品加工項目、無公害農產品生產項目,帶動了當地農業產業結構的調整,形成了新的農業經濟增長點。
1.2.4農業專家大院技術推廣的成效
第一,農業專家大院的建設促進了農業科技成果的轉化和新技術的應用,探索出了一條有效的農業科技推廣新模式。據統計,2005年國家農業科技園區共引進新項目462個,開發新項目303個,引進新技術587項,新品種1585個,新設施1651套,推廣新技術600項,推廣新品種1050個。國家農業科技園區農業專家大院作為農業科技集成、成果轉化及示范的載體,已成為農業新技術開發、轉化、推廣的重要基地。另外,園區農業專家大院在企業孵化和技術培訓方面也取得了顯著的成效。2005年,專家大院共孵化企業402個,培訓農民693295人次。
第二,農業專家大院通過新技術和新品種的推廣,提高了農產品的競爭力。農產品質量的優劣關系到人類身體的健康和社會的穩定,而且,隨著經濟的發展和科技水平的提高,農產品質量越來越成為農產品市場競爭力的核心要素。農業專家大院自建設以來,積極引進新的實用技術和國內外的優良農產品品種,通過試用和試種環節,目前一些新品種已經開始進入大規模生產階段,提高了我國農產品的質量與市場競爭力,改善了農產品的結構。同時,也帶動了周邊地區農民收入的提高,使科技興農的觀念深入人心。
第三,農業專家大院通過技術培訓,提高了農民的科技素質。各園區農業專家大院結合自身的產業化開發和經營,采取多種方式開展對農民的培訓,把科研成果和專業技術傳授給農民,提高了農民的科技素質。如黑龍江哈爾濱國家農業科技園區農業專家大院以示范基地為樣板,結合生產勞動,利用田間地頭和養殖加工現場向農民講授播種、施肥、育苗、養殖等生產技術,進行具體操作的技術指導,使參加培訓的農民都能熟練地掌握特色產業的生產技能。另外,專家大院還利用農閑時間,辦班系統培訓,把現代農業發展規劃和適用技術應用結合起來。向農民講農業發展的前景、農民致富的門路、農業綜合生產模式以及專項生產技術等,使農民明確了方向、開闊了思路、學到了技術,提高了農民科技素質,改變了其傳統的生產觀念和種植方式,使他們成為農村致富的帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。
總之,大多數農業專家大院經過近幾年的發展,各個方面都逐漸地變得成熟與完善,在推廣科學技術的同時也推動了農業與農村的發展,增加了農民收入,取得了一定的成效。
2 國家農業科技園區農業專家大院技術推廣運行過程中存在的問題
2.1資金問題
國家農業科技園區農業專家大院的項目建設資金主要來源于國家的專項資金、,地方政府的財政配套資金和單位自籌資金。一般上級的投入資金比重較小,且爭取的難度較大,因而,專家大院項目建設的資金大部分來源于自己籌融資。而大部分園區農業專家大院屬于民營企業,籌融資難度較大,因此,獲得的資金投入較有限。另外,隨著專家大院建設的不斷發展,對資金的需求也越來越大,因而有限的資金投入勢必會傾向于生產及產業開發,對于項目實施過程中研究性的技術投入就會減少,從長遠來看會嚴重制約了園區農業專家大院的發展。
在資金的使用方面,大部分園區專家大院缺乏計劃性,著重于基礎設施建設,而忽視軟件及配套服務設施建設;在資金管理方面,由于園區管委會的上級主管部門處于多元狀態,使得這些部門的具體責權不明確,不利于農業專家大院的發展。
2.2人才問題
農業專家大院能否持續發展,人才是關鍵。人才引進的如何會直接影響到項目實施的好壞。可以說引進一位好專家,就能發展一個好項目,帶動一個產業的快速發展。
目前。大多數園區農業專家大院的技術人才尤其是高層次的專業科研人才匱乏,大部分專家是通過臨時聘請或兼職方式引進的,真正到園區安家落戶的專家較少。另外,現有的科技人員的知識結構也不合理。因此,人才緊缺是大部分園區農業專家大院普遍存在的問題。其原因主要有以下幾個方面:首先,不能為專家創造一個良好的工作環境,尤其是科研環境,這直接影響專家的聘用。其次。農業專家大院對人才的激勵及約束機制不健全,對人才的吸引力度不夠,無法調動科研人員的積極性,導致農業專家大院的科技創新能力和發展后勁不足。再次,許多農業專家大院缺乏穩定專家隊伍的措施,使專家與專家大院之間很難建立一種風險共擔、利益共享的關系。
2.3運行機制問題
國家農業科技園區農業專家大院作為一種新型的技術推廣模式,其運行機制還不完善。目前,大多數農業技術推廣基本依靠具有公益性的政府投資,農業專家大院、企業和農戶之間的市場連接程度不夠,使得農業專家大院開發的某些技術不適應市場,農業專家大院與企業在技術環節上脫鉤,龍頭企業的技術輻射也就成了企業自身行為的自然延伸,示范作用不明顯。農業專家開發的新技術、新成果不能被企業和農戶采用。延緩了農業技術成果的轉化。
2.4技術推廣與創新問題
國家農業科技園區農業專家大院由于與科研院校和專家聯系不夠緊密,科技資源受到限制,因而其自主創新能力相對較薄弱。另外,農業專家大院與當地農民專業協會對接不暢,尤其是農業協會與合作經濟組織對接不夠,影響了新品種和新技術的推廣與應用。
2.5政策扶持問題
目前,國家農業科技園區農業專家大院的建設缺乏明確的支持政策。主要表現在:大多數的園區農業專家大院沒有享受國家和地方政府的配套扶持政策,這些扶持政策包括:土地優惠政策、稅收優惠政策、財政專項資金扶持政策、信貸政策等。具體體現在:第一,入駐園區內的高新技術企業無法享受國家關于高新技術開發區的系列優惠政策,因而導致園區農業專家大院的招商引資成效不大,影響了農業專家大院的建設資金的籌集和投入;第二,國家對園區入駐的企業、農業專家大院項目的營業稅、所得稅還沒有實施像高新技術開發區那樣的優惠政策:第三,在科技支持政策方面也缺乏明確、穩定的支持渠道和專項資金。
3 完善國家農業科技園區農業專家大院技術推廣的對策建議
為促進國家農業科技園區農業專家大院的進一步發展,提高農業專家大院推廣的效果,提出以下對策建議。
3.1加大對農業專家大院的資金扶持力度
資金投入不足是制約農業專家大院發展的主要因素,建議通過增加項目資金、財政扶持、加大農業開發資金投入等手段。打破農業專家大院技術對接過程中的資金瓶頸。對于示范作用大、帶動能力強的項目,政府要加大投資力度。同時,幫助農業專家大院拓寬融資渠道,充分利用創業、投資、擔保、貼息等市場手段,形成多渠道、多元化的投融資機制。
3.2加強人才引進,增強農業專家大院發展的后勁
農業專家大院是以人才為基礎,以技術為核心的新型的農業技術推廣模式。農業專家大院能否持續地發展。關鍵在于要引進人才、留住人才。因此,建議農業專家大院要主動與高等農業院校和科研院所
緊密聯系。拓寬融資渠道,以靈活多樣的方式把人才引進來。另外,進一步完善農業專家大院的基礎設施建設,為科研人員提供一個良好的工作和科研環境,建立一種有效的人才激勵與保障機制,充分調動科研人員工作的積極性。使科研人員在農業專家大院能安心地工作,無后顧之憂,留住人才。并利用他們的技術力量對園區內的企業人員和農戶進行技術培訓。提高整個專家大院科研人員的科技素質,增強專家大院發展的后勁。
3.3不斷完善農業專家大院的運行機制,增強其發展的動力
農業專家大院在運行中要按照“政府引導、專家指導、企業運作、中介參與、農民受益”的原則,不斷完善農業專家大院的運行機制。具體講就是:政府要加強組織管理。制訂促進專家大院發展的各項政策,完善專家大院的基礎設施建設,為引進項目、吸引人才創造良好的條件。另外,園區管委會要繼續加強科技服務體系建設和信息網絡建設,為企業和農民提供有效的信息和科技服務,使專家、中介、企業與農戶在市場上能有效地對接,提高專家大院科技成果的轉化率,促進企業與農民增收,同時也增強農業專家大院發展的動力。
3.4進一步加強與技術依托單位的合作,不斷提高農業專家大院的科技創新能力
要提高園區農業專家大院的科技創新能力,首先要加強與大專院校、科研院所的聯系。加強引進科技項目所需要的各類人才,以及有利于農業專家大院發展的新項目和新技術,加強技術來源;其次,定期進行園區農業專家大院從業人員培訓,提高從業人員的科技素質,增強自我創新的能力;第三,不定期地組織園區內技術人員去國外進行參觀考察,學習國外先進的技術與管理經驗,或邀請國外專家到園區來參觀指導,交流經驗,加快農業專家大院科技創新的步伐。
提前謀劃,廣泛聽取意見
根據常委會工作安排,研究室從2012年10月下旬就啟動了常委會2013年度監督計劃制定工作,在集體研究的基礎上,提出了2013年度監督計劃編制方案,并就監督計劃的建議議題向各委員會征求意見。各委員會認真開展調查研究,加強與分工聯系部門的溝通,并根據黨的十和市第十次黨代會的精神提出了2013年監督建議項目。研究室根據反饋情況,匯總形成監督工作計劃征求意見稿,提請市十三屆人大常委會第84次黨組會議討論。會后,研究室根據黨組會議提出的意見對監督工作計劃作相應修改,吸收了向社會公開征集監督議題的建議,并征求了各委員會意見。在此基礎上,形成送審稿提請市十四屆人大常委會第1次黨組會議討論,黨組會議提出了重要修改意見。春節后,研究室結合市人大常委會黨組領導與“一府兩院”黨組領導溝通交流會的精神,以及十四屆人大一次會議上代表議案和書面意見的要求,在同相關委員會溝通的基礎上,再次對部分項目作了調整。經2月20日第2次主任會議表決通過,上海市人大常委會2013年度監督工作計劃最終出臺。
內容充實,更好服務大局
2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是市十四屆人大常委會履職的第一年,市人大常委會服務全市工作大局的任務更艱巨,責任更重大。市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局,按照“五個著力”的要求安排全年監督工作,督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進經濟穩定增長和深化改革開放,安排聽取本市“十二五”規劃綱要實施情況中期評估的報告,重點監督“十二五”規劃中影響本市經濟社會發展全局的重點領域、產業和區域的規劃完成情況,以及規劃中設定的約束性指標的完成情況;開展促進中小企業發展條例執法檢查,推進本市中小企業發展的服務體系、融資環境和公共信息平臺建設。圍繞推進經濟結構調整和科技創新,安排聽取本市農業科技發展情況的報告,重點監督本市農業科技創新情況,農業科技推廣與應用情況,農業人才培養與教育培訓情況以及農業科技體制改革與機制創新情況。圍繞民生改善和加強社會管理,安排聽取教育經費預算安排、使用情況的報告,促進教育經費使用進一步合理化,提高資金使用效率。圍繞加強資源節約和環境保護,安排聽取2013年環境保護工作情況的報告,重點監督當前社會各方普遍關注的環保熱點問題和重點工作等等。
除常委會層面的監督項目外,各委員會還將自主開展監督調研,圍繞加強誠信體系建設、推進節能降耗、加強農村集體資金資產資源管理、續建回民公墓、強化非政府組織活動管理等多項工作開展監督調研,把工作進一步做深做實。
回應關切,充分發揮代表主體作用
當前,上海處于創新驅動、轉型發展的關鍵階段。人民群眾希望上海更好地發展,期盼能更多更公平地享受改革發展成果。人大代表來自群眾,對民情體察最直接,對實際問題最了解。因此,市人大常委會在安排年度監督工作過程中十分注重吸納代表提出的意見建議,確保常委會的工作能切實貼近群眾,推動經濟社會發展和民生改善。市十四屆人大一次會議期間,市人大代表共提交議案102件(主席團確認為正式議案的為37件),提出書面意見732件,提出了許多關系上海未來發展的關鍵問題。
代表們對黃浦江蘇州河沿岸舊區改造的呼聲最為集中和強烈。李貽民、蔣建華等173名來自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案,呼吁加快蘇州河沿岸舊區改造步伐,希望政府能制定舊區改造的詳細計劃,加快開發建設,加快舊區改造動遷安置房和相關配套建設,早日改善部分中低收入群眾的居住環境。這是繼2012年市人代會134名代表提出關于重視蘇州河北四區改造建設的議案之后,再次聯名提出議案。市人大常委會高度重視,積極和市政府進行溝通,特別增加了關于舊區改造工作情況的監督工作項目,重點監督舊房改造、郊區舊城改造等工作情況及下一步工作舉措,希望能全面推進舊區改造,讓舊區居民共享上海改革開放和經濟建設的成果。
筆者作為農發行基層信貸人員,參與了一些農業科技貸款項目的營銷、調查。此中筆者感受到,大力發展農業科技信貸業務,與農發行“穩中求進”的工作總基調是有機一體的。農發行必須吃透文件精神,擺正方向;在對一個個具體項目進行營銷時,必須堅持穩字當頭,確保項目成熟一個,營銷一個,見效一個;必須嚴控風險,嚴禁項目“帶病入門”,把政策要求落實到位。下面,筆者根據自身經驗,針對農業科技信貸項目特點,試提出營銷、調查中常見事項和問題,初步探討解決措施。
一、嚴格防范高新技術的專利風險
技術成果作為農業科技信貸項目的核心,對整個授信業務辦理、監管、收回至關重要。作為高新技術,往往面臨著專利權的保護和風險。一旦技術專利在法律、經營方面出現問題,將會給整個科技項目的運營帶來根本影響。營銷調查人員在對項目進行調研時,務必要高度關注這類高新技術特有的風險。這包括兩個方面:一是技術開發主體自身技術來源的合法性;二是技術開發主體對自身技術專利的保護。對前者的關注,就是要充分了解企業是如何得到這個技術的原始資料的,是如何開展立項、研發的,中間經歷了哪些過程,是否自主研發,還是和其他機構個人合作?從而判斷企業對該項技術的來源是否合規合法,其自身是否存在法律侵權行為,是否面臨顯性或潛在的法律風險。對于后者的關注,則要看企業對該項技術是否擁有國家部門認證,擁有專利證書、商標注冊等資質,對自身的知識產權是否建立了堅固的法律柵欄,是否建立了嚴格的保密制度體系,是否建立了技術反泄漏方面的預案,一旦技術被其他機構單位竊取,能否迅速反應,切實維護自身權益,確保經營不受影響。
二、強化企業實體資產的配套核查
技術成果轉化為生產力,實現產業化,必須以企業實體資產為平臺,和實體資產配套運營。筆者在營銷一些農業科技項目時,發現他們資產負債表上無形資產(技術專利權評估入賬)的比例較大,其他實體資產比例卻很小,除了科技研發環節外,其他向實際產業轉化的各個環節,都是以委托的方式完成的,土地、廠房也都是租賃的。對于這類企業,我們就應該深入調查,核查摸清其家底,預判企業能否合理運營信貸資金,能否對其形成有效的資金監管,判斷企業是否誠實守信,是否有能力歸還農發行到期債務。在這里,筆者提一點關于信貸擔保問題。發現一些商業銀行在同這類企業合作時候,往往把它的一些專利權、技術成果(如畜牧養殖業的種群、作物改良企業的良種,等等)作為抵質押標的物。筆者認為,對農發行而言,一旦項目運營出現問題,信貸業務面臨風險,在、拍賣、追償過程中會面臨一段復雜過程,其間很難按照應有的標準和環境,對這些標的物進行有效地管理、儲存,勢必形成資產減值。因此筆者建議,對這類項目的擔保,應優先采取權屬明確的房地產抵押或尋找實力充足、意愿真實的保證擔保人。
三、加大技術市場前景的評估預測
一個高新技術項目最終被市場接納,形成認知度較高的消費產品,要經過很多環節。目前,由于經濟形勢不穩定,高新技術企業產業轉化過程中存在著很多未知因素,作為風險大、市場競爭激烈的農業科技項目,這類問題就更加突出。我們在營銷、調查的時候,不能完全照搬《可行性研究報告》的內容,不能被企業一些光環、榮譽所蒙蔽,必須深入進行市場調研,了解項目的市場培育措施,了解項目成熟度,了解目前市場同類產品的競爭程度,分析對比新項目產品與現有市場占有者的優劣勢,預測其未來的發展前景,作出科學、獨立判斷。在此,筆者建議,應側重營銷那些已經形成一定產業規模的、技術成果已經形成了一定市場消費群體,已建立了合理市場定位、帶來實際運營效益的項目。
一)基本情況
中衛市現有各類農業園區385個,其中中衛城區156個,中寧214個,海原15個。按園區級別分,區級科技園區2個(中衛城區、中寧各1個)、市級科技園區16個(中衛城區8個、中寧5個、海原3個)、縣級園區125個(中衛城區26個、中寧87個、海原12個)、鄉鎮級園區242個(中衛城區、中寧各121個);按園區類型分,種植業132個(中衛城區35個、中寧94個、海原3個);養殖業231個(中衛城區110個,中寧112個、海原9個);其它22個(中衛城區11個,中寧8個、海原3個)。經濟效益好且示范帶動作用強的有122個(中衛城區26個,中寧90個、海原6個)。
(二)基本作法
1.領導重視為農業科技園區建設創造了良好的政策環境
中衛市優勢特色農業發展規劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優質米等特色產業,市委、政府高度重視,從政策、資金、技術等方面給予支持,專門成立了以常務副市長為組長的現代農業示范園區建設領導小組。去年市財政在鎮羅觀音無公害蔬菜科技示范園區和宣和養雞科技園區共投入資金400萬元,市直機關干部借對幫扶為園區農戶擔保貸款2369萬元。另外,市上專門抽調了70名農牧林業科技人員深入優勢產業園區實行技術承包或開展創業行動,有效地增強了對特色產業發展的指導和服務。同時,有關鎮(鄉)也把農業科技園區建設作為農業增效,農民增收的有效途徑,強化對科技園區建設的領導,有力地推動和促進了產業結構調整和園區建設的發展。觀音、瑞應、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰場、高崖、海城等科技園區都統一規劃、統一建設、統一協調,切實做好“三通”、作物列段調田等基礎性工作,提高了干部、群眾的積極性,加快了科技園區的建設步伐。中寧縣為了推動奶牛園區建設,縣政府專門成立了園區建設領導小組,制訂了“關于百項科技示范園區建設的實施意見”,同時縣上每年拿出50萬元扶持發展奶產業,并建立考核獎勵機制。各鄉鎮也成立了相應組織,加快了奶牛園區的發展。截止目前全縣有奶牛園區13個,奶牛存欄數量從20__年的1000余頭增加到20__年7000余頭。
2.多元化的投資機制為科技園區建設提供了物質基礎
拓寬投資渠道是加快農業科技園區建設進程的有效保障。從農業科技園區投資機制分析,鎮(鄉)投資為引導性扶持,以農戶投資為主體,龍頭企業和大戶參與,吸引社會各方面的力量,特別是金融部門的支持,初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。據統計我市城區20__年確定的農業十大科技園區共投入資金5727萬元,其中國家、自治區和縣上投資276萬元,占總投資的4.8;鎮(鄉)村投入(包括物資折款)459萬元,占總投資的8.0;農戶、企業和經營大戶共投資4992萬元,占總投資的87.2。文昌鎮蔡橋科技園區積極向上爭取項目資金達128萬元,占園區總投資的14.2。瑞應、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區積極引導農戶參加園區建設,農戶投入超過園區總投資的85以上。中寧縣農業科技園區20__年共落實資金6856萬元,進入園區經營農戶20__余戶,其中:舟塔鄉康灘萬畝枸杞科技示范園區投入資金400.2萬元,其中區廳撥專項資金40萬元,占投資的10;縣、鄉共投入140萬元,占總投資的34.9;農戶、企業共投入220.2萬元,占總投資的55.1,形成了政府投資為引導、農戶投資為主體、龍頭企業參與促壯大的新格局。
3.新品種引進和新技術配套為農業科技園區建設提供了科技支撐
各鎮(鄉)為了提高科技園區建設的效益,強化科技服務,積極引進推廣新品種,應用新技術,增加了園區的科技含量。去年,農業科技園區共引進試驗示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種,推廣各類名、特、優新品種34個,其中R-189等西紅柿推廣面積超過千畝,紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功,開始大面積推廣。養殖園區引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優質品種進行雜交改良,擴大了良種覆蓋率。新技術配套進一步得到完善,觀音科技園區采用無土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網爐、遮陽網、防蟲網、補光燈等12項實用新技術。關莊養豬科技園區建立了人工授精室、消毒室,配備了自動飲水設施,健全了疾病檢測防治中心,采用無公害全價飼料飼養方式實行封閉式管理,杜絕了外界疾病的傳染。宣和養雞科技園區建立了疾病防治中心,積極開展程序化防疫新技術。中寧枸杞科技示范園區重點示范推廣了病蟲害預測預報及綜合防治配套技術、測土配方平衡施肥技術,高效高霧化半自動植保機械引進開發技術。據初步測算,農業科技示范園區新品種、新技術覆蓋率可達到80以上。
4、科技特派員創業行動的實施給農業科技園區注 入新的活力
結合科技特派員創業行動,一批業務能力強的科技人員深入鄉村一線,對科技示范園區、示范基地、種養大戶以個人創業、技術入股、資金入股、技術承包等形式參與農業優勢特色產業的發展,全面推廣新品種、新技術,提升了農業科技園區的科技含量。中衛城區將科技特派員創業行動與示范園區建設結合,探索建立利益共同體,積極開展了科技服務活動。中寧縣在枸杞規范化種植示范園設立了科技特派員創業點。目前中衛市參與園區建設的科技特派員達135人,其中:中衛城區68人,中寧縣55人,海原12人。
(三)重點園區建設情況
中衛市規劃建設了20萬畝枸杞基地、10萬畝無公害設施蔬菜示范基地、50萬畝西甜瓜基地、5000萬只蛋雞基地及200萬畝優質飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉萬畝枸杞科技示范園區、城區宣和鎮百萬只養雞科技示范園區、城區鎮羅鎮5000畝無公害設施蔬菜科技示范園區、香山鄉10萬畝綠色西甜瓜科技園區、海原縣高崖鄉3萬畝弓棚甜瓜科技園區、海原縣海城鎮優質紫花苜蓿科技園區等一批典型帶動作用較強的特色產業示范園區。
中寧縣舟塔鄉康灘萬畝無公害枸杞科技示范園區是自治區級科技示范園區(20__年又被自治區確定為現代農業示范園區)。該園區按照“政府引導、企業運作、中介參與、茨農受益”的運作方式,有效整合人才、項目、信息等資源,引導走“龍頭企業 合作社 基地茨農”的產業化路子。全鄉農民人均純收入的60以上來自枸杞產業,園區為中寧乃至周邊地區枸杞發展起到了引導、示范、帶頭作用。
鎮羅觀音無公害設施蔬菜科技園區是自治區20__年確定的“十大”農業科技園區之一(20__年又被自治區確定為現代農業示范園區),是中衛市20__年設施農業新技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的一個重要示范窗口,位于中衛5000畝無公害設施蔬菜示范基地核心區。為了實現園區內市場與生產的對接,以政府引導、中介參與、企業運作、農民受益的運行機制組建了中衛市新陽光無公害蔬菜產業集團公司,實現了公司、科研單位、受益農戶共同發展的雙贏目標。以“公司 基地 農戶”的模式統一品種布局,與農戶簽訂優質產品保護價收購合同,由公司和科研單位共同負責優質種苗生產供應、技術服務、產品回收,農戶按合同種植,對檢測合格的產品統一加工、分級、包裝,實現蔬菜產品有計劃、有組織的生產和銷售。為了確保無公害設施蔬菜科技示范園區的順利進行,市委、政府于20__年4月投入資金用于科技示范園區的信息服務、技術培訓、產品檢測、交易市場及5000畝生產示范基地的水、電、路等公共設施配套建設,同時,動員本市機關干部首期落實與農民結對幫扶擔保貸款1500萬元,促進了全市無公害設施蔬菜產業的發展。園區的建成改變了中衛市蔬菜產品銷售組織化程度低、農產品優勢不突出、特色不明顯、市場競爭力弱、產業化進程緩慢、綜合效益不高的現狀,有力地帶動中衛市無公害設施蔬菜產業持續、健康、快速發展。
宣和鎮依托養雞產業優勢,按照園區化生產、專業化流通、配套化加工的產業化目標,采取政策引動、項目帶動、服務推動、產業聯動等措施,形成了生產、加工、流通為一體的產業化發展格局。在建成第一養雞園區后,又投資3860萬元,建成了占地500畝,標準化雞舍330棟,存欄蛋雞100萬只的第二養雞示范園區。僅園區生產一項,可實現產值1億元,純收入可達1150萬元,農民人均增收246元。
香山西甜瓜基地主要以中衛香山為主,輻射海原興仁、高崖,截止目前已完成29萬畝,已取得香山綠色食品認證。中衛城區20__年通過引進、示范西(甜)瓜優良新品種、推廣標準化生產技術,香山地區種植的壓砂西(甜)瓜10萬畝,其中推廣標準化種植技術6.1萬畝,共生產出符合無公害綠色質量標準的合格西甜瓜7320萬公斤,取得平均畝產1200公斤,每公斤銷售價格0.8元的好收成,無公害生產示范區平均畝產比非示范區每畝1100公斤增11,銷售價格比非示范區每公斤0.6元高出33,實現銷售收入5856萬元,可為山區農民增收1830萬元。
二、存在的問題
1.設施不配套,利用率不高。個別園區重視了建棚建圈舍,設施配套和補欄工作相對滯后,公共服務設施和技術支撐體系還不健全,園區不能很好的發揮作用。
2.科技含量不高,服務跟不上。個別園區為了完成市上下達的建棚任務,只注重了基礎性投資建設,而忽視了新品種的引進示范和新技術的配套,使科技示范園區科技含量不高,產業帶動作用不明顯,不能體現高技術、高效益的生產經營效果。
3.投入不足。個別園區對運行效益和資金回報重視不夠,靠政府無償投入來拉動,以致一些大方面實質性的投入跟不上,致使進展緩慢,影響了園區整體效益和示范帶動效果。
4、園區科技支撐不足。個別園區由于規模大,科技人員少,技術結構不合理,致使部分園區技術指導工作不到位,科技含量低、檔次不高,對當地的農業和農村經濟發展示范帶動作用不強。
三、幾點建議
1、科技示范園區建設要和優勢特色產業的發展結合。農業科技園區建設是集成人才、資金、技術為一體的系統工程,要保證將其建設好、發揮好作用,制定科學規劃是主要保證。要在認真調查研究的基礎上,結合本地實際,在規劃中一定要體現園區建設的區域特點,發揮區域優勢,突出產業特色,要根據當地的經濟和技術水平、實事求是、量力而行、穩步推進、滾動發展、逐步完善,引導當地農業和農村經濟的可持續發展。
2、科技示范園區建設起點要高,配套設施要完善。應堅持高起點、高技術、高效益的“三高”標準,從規劃設計到具體項目的實施,每一個環節都要充分考慮整個園區的長久性和示范帶動效應。加快園區新技術、新品種的組裝配套和示范推廣,提高園區的科技含量,發揮示范帶動作用,切實把結構調優,品種調良,效益調高,這是增強園區輻射帶動能力的關鍵,也是實現農業與國內外大市場接軌的關鍵。
關鍵詞:現代農業;產業技術;蠶業發展
國家現代農業產業技術體系建設是農業科技創新體系建設的重要部分,是提高農業科技創新能力的新舉措,2007年在水稻等農產品產業鏈開展試點,2008年啟動包括蠶桑產業的50個農產品產亞鏈農業產業技術體系建設。科技進步是現代農業發展的根本途徑,2007年農業部為貫徹落實黨的十七大精神,提升國家創新能力,為農業與新農村建設提供科技支撐,在水稻等農產品產亞鏈開展農業產業技術體系建設試點工作,國家蠶桑產業技術體系建設實施后,從目標規劃深入研討到對職能定位認識,各階段工作得到扎實推進,對我國現代蠶桑產業健康發展技術支撐作用凸顯。
1建設現代農業技術體系是科技管理體制的創新
現代農業產業技術體系建設是按照優勢農產品區域規劃,依托創新優勢的地方科研機構,以產品為主線,解決生產技術難題,建設從生產到消費、各環節緊密銜接、服務農業社會發展的產業技術體系,得到國務院領導高度重視。農業部啟動水稻等農產品產業技術體系試點,在服務產業等方面取得顯著成效,新增40個農產品開展產業技術體系建設,蠶桑農產品進入體系建設。產業技術體系框架由研發中心與試驗站構成,設有國家產業技術研究中心與首席科學家崗位,研發中心由6個功能研究室組成,每個崗位聘請專家,由中央財政支持基本研發費。從事產業技術發展基礎性研究工作,解決國家產業技術發展重要問題。收集分析技術發展動態信息,開展產業技術發展規劃,監管功能研究室運行。另一層級按農產品區域生態特征,中央財政支持試驗站每年30萬元研發費,開展產業綜合集成技術試驗示范,調查生產實際問題,監測分析疫情等動態變化。全國設置50個產業技術研發中心,954個崗位專家。農業產業技術體系建設是農業技術管理機制創新,50個產業技術體系吸納近2000位農業科技專家,創新了科技管理方式,選題立項把握產業需求,重點考核技術應用效果,經費支持實行以任務定經費的方式穩定支持優秀專家。促進科研人員深入一線,加強應急科技服務能力。產業技術體系抓住農業產業特點,蠶桑產業納入50個體系中,推進蠶業發展進入新的階段。
2國家蠶桑產業技術體系構架
蠶業是我國傳統優勢產業,擁有67多萬hm2,絲綢工業年產值愈3000億元,蠶業成為許多區域農民增收支柱,根據蠶桑優勢區域發展規劃提出提高蠶繭單產的指導思想及提升中部發展西部的戰略,規劃桑園面積達150萬hm2,根據蠶桑產業區域布局,經深入調研研討,提出蠶桑產業技術體系調研報告,主要內容是專項研究框架。按照農業部財政部關于技術體系實施方案要求,提出蠶桑產業技術體系建設方案。蠶桑產業技術體系由產業技術研發中心與實驗站構成,技術研發中心依托西南大學,下設6個功能研究室,遺傳種研究室依托西南大學,養蠶研究室依托農科院研究所,病蟲防控研究依托農科院研究所,加工綜合利用研究依托廣東農科院,設施與機械研究依托四川農科院,產業經濟研究依托浙大,中心由11個科研教學單位一線從事研究專家組成,科研單位占58%,蠶桑產業技術綜合試驗站25個崗位科學家聘用基本覆蓋范圍廣蠶繭總量95%以上產區,整合蠶桑領域優勢科技資源,蠶桑產業技術體系建設將對產業發展起到巨大推動作用。技術體系工作任務是對蠶桑產業面臨的國內外競爭及產業發展戰略需求,開展產業發展儲備性與前沿性研究,解決大面積提高單產,提高經濟效益技術問題,提出解決突發性生產問題的可行建議,蠶桑產業技術體系任務是支撐產業可持續發展,核心是增加農戶收入。我國蠶桑產業隨著結構調整,帶來系列產業技術需求變化,對產業技術需求廣泛調研,提出產業技術核心任務,但隨著亞熱帶蠶業的發展,必須從新的視角思考產業發展需求的研究技術支撐,要求產業技術體系崗位專家必須改革創新,解決產業發展新問題。
關鍵詞農業綜合開發;土地治理項目;農業科技措施;湖北巴東
巴東縣茶店子鎮南坪農業綜合開發土地治理項目區轄南坪、長腰嶺、大井坪、勝家4個行政村,23個村民小組,800余戶,人口2 500多人,耕地面積逾420 hm2。巴東縣茶店子鎮南坪農業綜合開發土地治理項目,農業科技措施建設部分由巴東縣農業局土壤肥料工作站具體負責實施。巴東縣土壤肥料工作站在巴東縣財政局、茶店子鎮人民政府、巴東縣農業局的統一領導下,在巴東縣農發辦的親臨指導下,項目建設自2009年9月啟動,至2010年6月底基本全部完工。一年來,巴東縣農業局的各位專家、技術員踏遍了項目區的山山水水,沉思于項目區的農業產業結構調整、科技創新與示范基地建設,停留在項目區的田間地頭,傳道授業在項目區的農家小院,忙碌于項目區集中培訓、現場培訓的各項組織授課工作,千辛萬苦的奔波與忙碌,千言萬語的講解與宣傳,千方百計的農業科技推廣與應用,再創了巴東縣土地治理項目農業科技措施建設的新亮點。
1加強農業科技培訓
1.1 抽調精兵強將,組建強有力的科技推廣培訓隊伍
農業局組建了一支由1位正高級農藝師、2位副高級農藝師、7位農藝師組成的10人科技培訓隊伍,負責茶店子鎮南坪土地治理項目區的科技推廣和科技培訓工作,涵蓋了土壤土肥、植物保護、農業環保、綠色食品、農業機械等方面的專家。并制定了科技人員崗位責任制,簽訂了科技推廣培訓合同,明確了目標、職責、考評與獎懲辦法。
1.2 精心準備淺顯易懂的技術培訓資料
2009年9月項目啟動伊始,農業局就安排部署了《農村實用技術手冊》的修編任務和生姜栽培科技光碟的采購錄制任務,明確提出了淺顯易懂、注重實用、翻譯成農民語言的總體要求和目標。2009年年底完成了《農村實用技術手冊》的修編任務并通過了專家評審;2010年3月底完成了《農村實用手冊》2 000冊的印刷任務和生姜栽培科技光碟40套的采購錄制任務,4月初培訓資料全部發放到位。茶店子鎮農業服務中心技術員、項目區村組干部、科技示范帶頭人人手1本《農村實用技術手冊》,項目區農戶每戶1本《農村實用技術手冊》,生姜栽培的農戶每戶1套生姜栽培科技光碟。各村并制定了《農村實用技術手冊》的學習計劃,科技光碟的播放計劃與管護制度。
1.3集中學習培訓與現場會演示培訓相結合
2010年4月上中旬,在南坪村、長腰嶺村組織了2次集中學習培訓。主要培訓對象是農業服務中心技術員、項目區村組干部、科技示范帶頭人、農民技術骨干;主要培訓內容是測土配方施肥、生姜栽培、病蟲害防治技術等,意在強化他們的科技意識,提高他們帶頭推廣應用農業科技新成果的積極性和主動性。同時,根據各個村不同的實際情況,分村組、分屋場,分不同的農作物種植田塊舉辦了20余次現場演示培訓。這種培訓方式農民參加方便、易接受、易掌握,大大提高了農民的動手操作能力,比大型集中理論培訓實用性強,其培訓效果十分顯著,深受農民朋友的歡迎和好評。
1.4強化服務意識,建立服務熱線,提供各種技術咨詢與服務
農業科技人員實行分村負責,各司其職,搞好田間。指導要求技術人員在各種農作物的播種季節以及田間管理的各個關鍵環節要深入到項目區各個村組、農戶家、田間地頭,搞好巡回田間指導與技術服務,把生產管理活動過程中的各種問題消滅在農戶家中、田間地頭。同時,建立了農技服務熱線,公布了熱線服務電話,隨時為農民朋友提供技術咨詢與技術服務。
1.5強化農業科技宣傳,提高了農民的科技意識,增強了科技推廣應用氛圍
在項目區集中培訓、現場培訓、田間指導期間,與縣農廣校協作,他們派出了農業部支援的農業科技直通車成套設備在項目區進行了巡回宣傳與技術講座;在項目區各個村的交通要道、集鎮、集中的村莊與屋場舉辦了多期科技宣傳櫥窗,科技櫥窗圖文并茂,淺顯易懂,吸引了農民朋友的視線,大大提高了農民的科技意識,增強了科技推廣應用的氛圍。
2示范推廣測土配方施肥
2.1 摸底調查、把脈問診,查清病癥
2009年10月,與茶店子鎮農業服務中心團結協作,組織精兵強將,對項目區4個村23個村民小組的420 hm2耕地進行了1次全面的摸底調查、把脈問診。采用典型農戶與隨機抽樣農戶相結合的調查方法,側重于資料的收集整理,通過對600余戶農戶的走訪,600余塊田塊的調查摸底,基本摸清了項目區土壤種類及其分布情況、種植方式、耕作制度、施肥習慣、水土流失以及輪作換茬等基本情況。在此基礎上采集了土壤樣品300個,代表耕地面積420 hm2。
2.2 高端儀器設備檢測化驗,科學診斷
2010年伊始,巴東縣土壤肥料工作站化驗室組織精干力量,安排部署了項目區土壤樣品的檢測、化驗任務,歷經逾20 d的努力,完成了項目區300個土樣的檢測、化驗、分析工作任務,分析化驗了土壤有機質、堿解氮、速效磷、速效鉀、土壤pH值等檢測參數1 500項,簽發了土壤檢驗報告4份,每村1份,為項目區科學配肥、正確施肥提供了科學依據。
2.3專家會診,科學決策,敲定了項目區土壤改良、測土配方施肥的新處方
在土壤調查摸底、檢測化驗的基礎上,組織配方專家對調查摸底、檢測化驗的各項數據進行了統計、匯總、分析,對項目區土壤理化性狀進行了會診,搞明白了土壤缺什么,還需要補什么,敲定了項目區測土配方施肥配方。針對不同的土壤取樣單元發放了測土配方施肥建議通知單300余份,從而結束了項目區農民盲目施肥、習慣施肥的歷史,為農業節本增效提供了強有力的科技支撐。
2.4強化科技推廣示范引導,現場展示、輻射帶動作用
在項目區4個村安排落實了玉米測土配方施肥面積66.67 hm2,配套了玉米測土配方肥102 t。項目區每戶農戶安排落實示范面積667 m2以上,讓農戶自己比較測土配方施肥與習慣耕作施肥的效果,現場展示科技措施的增產效果。在此基礎上,在項目區扶持了科技示范戶12戶,安排落實了田間對比試驗20個,進一步強化了示范引導、現場展示與輻射帶動作用,推動了農業科技成果的轉化與應用,實現了節本增效750元/hm2以上的目標。
3調整結構,興辦特色產業
傳統農業僅能解決溫飽問題,如何達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新
農村的建設目標,是每一位農業科技工作者義不容辭的責任[1-4]。根據項目區南坪村一組有零星種植生姜的歷史習慣,巴東縣農業局、巴東縣財政局、茶店子鎮人民政府通過調查、了解、考察達成了在南坪村發展生姜產業的一直意向。
3.1聘請專家實地考察,引進優質種子、技術和人才
聘請來風生姜栽培技術專家到項目區南坪村實地考察意向規劃區域的土壤、氣候狀況是否適宜生姜栽培。通過專家的實地考察得出了可以發展生姜產業的結論,給巴東縣發展生姜產業吃上了定心丸。采購配套了來風優質生姜種子24 t,聘請了來風生姜栽培技術專家,簽訂技術承包服務合同,全程負責南坪生姜產業基地的種子供應、掰種、曬種、悶種、催芽、播種、施肥、病蟲防治以及收獲儲藏的技術指導。
3.2組織村組干部到外地考察學習
巴東縣農業局、巴東縣農發辦、茶店子鎮人民政府帶領南坪村的村組干部到來風實地考察,摸清了來風生姜產業的發展現狀、生產規模、市場前景、投資收益。按平均產姜45 t/hm2,批發價5元/kg計算,可實現產值22.5萬元/hm2,減去投資3萬元/hm2,可獲純利19.5萬元/hm2。通過南坪村村組干部與來風生姜種植農戶面對面的交流,田間現場收獲計產,以及他們親眼所見的新農村面貌,使南坪村村組干部情緒高漲、信心倍增、干勁十足。
3.3認真搞好宣傳發動和科學規劃,大力支持產業發展
通過向農戶介紹來風生姜產業的考察情況、投資收益產出比并輔以一些圖片展示、宣傳與引導,規劃區的農戶發展生姜產業的積極性高、信心足,順利地落實了高標準、規范化的生姜生產基地6.67 hm2。配套了生姜測土配方肥10 t,生物農藥和2臺高效機動噴霧器,確保了生姜產業基地的技物配套。引導支持南坪村成立了生姜專業合作社,為生姜產品與市場之間搭建了市場運作流通的橋梁。
4參考文獻
[1] 鄧基科,王建威,王濤.淺談農業綜合開發土地治理項目支出績效評價[J].農村財政與財務,2010(5):25-27.
[2] 王序銀.農業綜合開發土地治理項目工程管護的實踐與思考[J].中國農業綜合開發,2003(6):45-46.