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關(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時期,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此,進一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地,同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。
一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺,農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴(yán)重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個蓄水問題,還潛在著洪災(zāi)的危險。
1.2財政投入不足由于農(nóng)村地方各級財力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收,加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎代補”形式,普灑細雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來,由于水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。據(jù)調(diào)查,2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人,其中離退休職工5079人,在職職工21002人,超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,工程技術(shù)人員4925人,僅占職工總數(shù)的19%,且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點,需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,有償服務(wù),核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任,以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造,同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時,地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況,與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭取地方配套資金。
關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化;信息化;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;耦合;機理
一、 引言
當(dāng)前,在新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在很多問題,集中體現(xiàn)在發(fā)展的不同步、不協(xié)調(diào)。首先,雖然我國是一個世界工業(yè)大國,但工業(yè)化與信息化融合的深度不夠,導(dǎo)致我國工業(yè)深陷全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的困境之中。其次,工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化之間的良性互動不足,出現(xiàn)了工業(yè)化超前而新型城鎮(zhèn)化相對滯后的局面。再次,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠遠落后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)收入差距甚大,反過來限制和阻礙了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。最后,作為最先進生產(chǎn)力的信息化沒能充分融入其他“三化”之中,從而發(fā)揮其強大的支撐和拉動作用,當(dāng)然其他“三化”也未能很好的促進信息化的發(fā)展。這些問題阻礙了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進程以及“中國夢”的實現(xiàn)。因此,黨的18大明確提出了新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(簡稱“新四化”)同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,為解決我國現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題提供了一個系統(tǒng)而又科學(xué)的指導(dǎo)。毫無疑問,同步推進“新四化”將成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大引擎,也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。
然而,“新四化”是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,“四化”之間不是孤立存在,而是環(huán)環(huán)相扣、相互促進的。其復(fù)雜性也決定了“四化”同步不可能一蹴而就,更不能盲目行動。要想通過“新四化”推進深度改革,從而有條不紊地打造“中國經(jīng)濟升級版”,首先必須理清四化之間的內(nèi)在聯(lián)系,深刻、準(zhǔn)確地把握四者之間的耦合規(guī)律。因此,對“四化”之間耦合關(guān)系的研究有著很大的理論和現(xiàn)實意義。
二、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定
1. 新型工業(yè)化。十六大對新型工業(yè)化這一概念的描述是:堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。和傳統(tǒng)的工業(yè)化不同,新型工業(yè)化重點強調(diào)了信息化的帶動作用,更加注重人力和科技對工業(yè)化的貢獻,在經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護,協(xié)調(diào)好其與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,同時信息化又在這一過程中獲得新的發(fā)展。
2. 新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同,新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)質(zhì)量、內(nèi)涵的提升,強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居,其核心是農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)一體化、平等化,最終實現(xiàn)共同富裕。
3. 信息化。《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出:“信息化是充分利用信息技術(shù),開發(fā)利用信息資源,促進信息交流和知識共享,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程”。可見,信息化是一個動態(tài)演進的過程,此過程突出信息技術(shù)的應(yīng)用價值以及信息資源的交流和共享,通過人機互動合作潛能的充分發(fā)揮,社會資源的充分利用,來推動經(jīng)濟社會的進步和生產(chǎn)力的重大變革。
4. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。這個過程伴隨著農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色生產(chǎn)體系的完善,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. “新四化”。“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與以往的“四化”不同,“新四化”更加注重發(fā)展的路徑,更加凸顯“以人為本”的基本理念。新型城鎮(zhèn)化的以提高“人”的生活質(zhì)量、造福百姓、富裕農(nóng)民為宗旨,新型工業(yè)化突出智能工業(yè)、節(jié)能環(huán)保,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求高效農(nóng)業(yè)、強調(diào)食品安全,信息化則強調(diào)與其他“三化”的融合和滲透。“新四化”的“新”集中體現(xiàn)在“四化”融合集成、相輔相成。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時,著重推進信息化和工業(yè)化的深度融合。轉(zhuǎn)變工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,實現(xiàn)二者的良性互動。推動工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè),新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村,信息化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
三、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合關(guān)系及其模型
1. 新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。人類社會發(fā)展歷史上依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會三個階段,顯然信息化的產(chǎn)生要晚于工業(yè)化,工業(yè)化水平和科技水平的不斷提高催生出了信息化。信息化無疑是工業(yè)化高度發(fā)達的結(jié)晶,具有強大的生命力,與工業(yè)化之間有著天然的不可分割的聯(lián)系。同時,在工業(yè)社會的發(fā)展中,農(nóng)業(yè)總體上要落后于工業(yè),而農(nóng)業(yè)又是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ),因此在現(xiàn)代化建設(shè)中必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并兼顧各方,以實現(xiàn)同步發(fā)展。三者之間的關(guān)系如圖1。
(1)新型工業(yè)化與信息化。
一方面,信息化引領(lǐng)了新型工業(yè)化的發(fā)展方向,帶動工業(yè)化發(fā)展。信息化對工業(yè)化的帶動源于信息化形成的網(wǎng)絡(luò)外部性,即信息化的外溢效應(yīng),這種外溢效應(yīng)提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效率,或者對新興工業(yè)內(nèi)部的組織與生產(chǎn)帶來新的生產(chǎn)率的變化。信息化給工業(yè)化的發(fā)展注入了強大的動力、提供了先進的手段。通過信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用,促使生產(chǎn)裝備的智能化以及生產(chǎn)過程的自動化,提高生產(chǎn)要素的綜合利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的新轉(zhuǎn)變,從而有效加快我國新型工業(yè)化進程。
另一方面,新型工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ),推動信息化的發(fā)展。信息化是從工業(yè)社會向信息社會演進的動態(tài)過程。工業(yè)化的高度發(fā)展為信息化的產(chǎn)生和發(fā)展提供了必要條件,新型工業(yè)化對信息技術(shù)的巨大需求是信息化發(fā)展的動力。因此,新型工業(yè)化是信息化發(fā)展的重要依托和平臺。“信息化與工業(yè)化融合是促進產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要條件”,二者深度融合的切入點是“智能工業(yè)”,在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的創(chuàng)新,把先進的信息技術(shù)全方位嵌入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,形成柔性、智能、服務(wù)型的特色生產(chǎn)方式,這種“智能工業(yè)”的實現(xiàn)必將提升我國工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的層次。
(2)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面,工業(yè)化為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。工業(yè)化進程中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴張產(chǎn)生了大量的就業(yè)需求,必然吸引大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,這種合理有序的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提。同時,工業(yè)化產(chǎn)生的科技成果裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機械化水平,增加科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率,從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺。此外,工業(yè)化過程中積累的社會財富為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅強的后盾。工業(yè)化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,帶動高附加值作物和特色作物的開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
另一方面,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展又給工業(yè)化提供了有力的支撐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)業(yè)部門解放出來,并轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門,這為工業(yè)化進一步發(fā)展提供了充足的人力資源。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化的發(fā)展提供基本的原料供應(yīng)。工業(yè)化發(fā)展的任何階段,都不開農(nóng)業(yè)的原材料支持,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高,將會有更加豐富的原材料流入工業(yè)生產(chǎn)過程,充實了工業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(3)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面,信息化是一個過程,同時也是一種手段,信息化的實現(xiàn)以及信息化支撐作用的發(fā)揮都需要一定的載體,即與之相適應(yīng)的場所和空間。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則可以為它提供廣闊的平臺和足夠的空間。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是信息化賴以生存的載體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也將推動信息化進程。
另一方面,信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了帶動和加速作用,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的引擎。隨著信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的逐步滲透,將大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和宏觀決策水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新思路、新技術(shù)以及和新的管理方式、經(jīng)營模式。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體,將信息作為一種生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中,產(chǎn)生了“高效農(nóng)業(yè)”,從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
2. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)代社會發(fā)展的主旋律,其宗旨在于解決“人”的問題,而新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則更偏重于經(jīng)濟范疇,因此,這里將新型城鎮(zhèn)化單列出來,介紹其與另外三者之間的耦合關(guān)系。
(1)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系。
一方面,新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ),為新型城鎮(zhèn)化提供了強大的物質(zhì)保障以及充分的產(chǎn)業(yè)支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以工業(yè)的進駐為前提,工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟利益是城鎮(zhèn)焦聚效應(yīng)的基本動力。循環(huán)累積因果關(guān)系理論認為:在工業(yè)化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,人力與資本等生產(chǎn)要素大量向城市聚集,使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)現(xiàn)象。新型工業(yè)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張,加快推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和優(yōu)化,促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
另一方面,新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化重要的空間載體,為新型工業(yè)化提供充分的生產(chǎn)要素支持。城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮、輻射能力的增強以及公共服務(wù)功能的完善吸引著人、財、物和信息等要素匯集于此,使其成為新型工業(yè)化發(fā)展的空間載體。同時,人力和信息等要素的組合可以產(chǎn)生原始創(chuàng)新,有力地支持新型工業(yè)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鎮(zhèn)需求規(guī)模的擴大和層次的提升,能夠有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,從而推動工業(yè)化進程。基于二者之間的上述關(guān)系,在實踐中應(yīng)著重推動城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)發(fā)達之間的良性互動。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之間的關(guān)系如圖2。
(2)新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。
一方面,新型城鎮(zhèn)化是信息化賴以生存的場所,是信息化發(fā)展的空間載體。城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的優(yōu)秀人才能夠推動信息技術(shù)創(chuàng)新,提高信息化水平。而且隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完備,信息化所需的硬件條件也可得到滿足。信息技術(shù)的先進成果最先在各種要素聚集的城鎮(zhèn)中嘗試和應(yīng)用,這種市場需求是信息化發(fā)展的源動力,當(dāng)代城鎮(zhèn)生活、管理等方面已經(jīng)離不開信息技術(shù)和信息產(chǎn)品,大量高層次、專業(yè)化的信息需求是信息化的快速發(fā)展的根源,總之,新型城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供了穩(wěn)定的平臺和巨大的空間,是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。
另一方面,信息化能夠帶動新型城鎮(zhèn)化,加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。信息化過程中涌現(xiàn)的一大批高級人才以及先進的信息技術(shù)給城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力,能夠很好的為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。信息化與新型城鎮(zhèn)化的相互融合將優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)化水平。以網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ),將信息技術(shù)嵌入并應(yīng)用于城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、社會管理等各個領(lǐng)域,這種信息化與新型城鎮(zhèn)化融合的模式就是“智慧城市”,“智慧城市”不僅擴大了信息化應(yīng)用空間范圍,而且可以有效提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關(guān)系如圖3。
(3)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面,新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資,產(chǎn)生了巨大的就業(yè)需求,為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件,新型城鎮(zhèn)化有利于促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理分配和平等交換,改變生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大,從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)和資金支撐。而剩余勞動力的轉(zhuǎn)出提高了農(nóng)村人均資源占有量,這都有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)民的素質(zhì)也會逐步得到提升,高素質(zhì)的勞動者將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角,這也客觀的帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另外,大量人口進城增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新,從而有效帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),還是保證新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)與途徑。新型城鎮(zhèn)化包括人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化兩個方面,這就客觀的產(chǎn)生了對人力資源和土地等生產(chǎn)要素的需求,而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移擴大了城鎮(zhèn)勞動力的來源,滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中對勞動力的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,使農(nóng)業(yè)用地更加集中,土地資源相對富裕,為城鎮(zhèn)地域規(guī)模的不斷擴大提供了便利。此外,農(nóng)民收入的提高增加刺激了消費需求,同時,規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的需求也大幅增加,這都為城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機會。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決農(nóng)業(yè)短板的途徑之一,二者之間的關(guān)系如圖4。
3. 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合關(guān)系模型。新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依托、相互耦合。“新四化”中,新型工業(yè)化是主導(dǎo),信息化是手段,新型城鎮(zhèn)化是重點,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、裝備并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供堅實的基礎(chǔ),并促進二者的發(fā)展;信息化為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大的支撐,通過技術(shù)外溢帶動三者的發(fā)展。同時,新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為信息化提供了發(fā)展的空間和平臺,勢必促進信息化的發(fā)展。四者之間的耦合關(guān)系模型如圖5。
四、 結(jié)語
新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系、相互耦合,構(gòu)成了一個完整的現(xiàn)代化建設(shè)體系。在實踐中要充分認識并遵循“新四化”之間內(nèi)在的耦合規(guī)律,以系統(tǒng)學(xué)思想為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證,尤其要注意信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動以及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮四者之間的協(xié)同作用和集成效應(yīng),開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟增長新格局。
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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化建設(shè);農(nóng)民職業(yè)化;培訓(xùn)體系
目前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快,“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的靈魂,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該讓在城鎮(zhèn)生活的每一個人獲得更幸福、更高質(zhì)量的生活,隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進,越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)居住生活,把農(nóng)村剩余勞動力通過一定的教育培訓(xùn),使他們在城鎮(zhèn)生活中找到合適穩(wěn)定的工作,這對他們真正融入城鎮(zhèn)社會具有重大意義,農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大批高質(zhì)量的勞動力,這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
一、中國新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥幸恢闭加泻艽蟮谋壤?015年人均耕地面積為1.39畝,世界平均水平為4.2畝,可以看出我國人均占有耕地少,大量農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得不到就業(yè),農(nóng)民收入偏低,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,因此轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口轉(zhuǎn)移的核心動力,城鎮(zhèn)化建設(shè)可以轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力,合理引導(dǎo)人口流動,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0%以下,而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達約44%,從改革開放以來,城鎮(zhèn)化建設(shè)加快,鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少1.8億,但是農(nóng)業(yè)剩余勞動力人口數(shù)量仍然很龐大,任務(wù)非常艱巨。推進新型城鎮(zhèn)化,必須堅持以人為本,在考量農(nóng)業(yè)人口是否轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝跁r不應(yīng)只看戶籍上的改變,還應(yīng)考慮他們是否擁有足夠的技能找到穩(wěn)定的職業(yè),能否擁有穩(wěn)定的收入維持在城鎮(zhèn)的基本生活支出,他們能否為子女提供良好的居住條件和教育環(huán)境等,可以看出,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中許多問題亟待解決。
二、農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)存在的主要問題
要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸融入城鎮(zhèn)社會,前提就是使他們在城鎮(zhèn)生活中從事適合自己的職業(yè)擁有穩(wěn)定的收入,這樣才能立足獲得社會的認可,農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)從根本上逐步解決了基層農(nóng)民工缺少技能就業(yè)難的困境,但是我國農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)面臨諸多問題。
(一)勞動力受教育程度低素質(zhì)不高
我國農(nóng)村剩余勞動力有著受教育程度低、技能水平低、身體素質(zhì)不高等特點。這些進城務(wù)工人員大多只有小學(xué)初中的文化程度,很多青年勞動力都是十四五歲就進城打工,他們主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)等行業(yè),這些行業(yè)技術(shù)含量低,大多都是簡單重復(fù)的體力勞動,工作穩(wěn)定性差,淘汰率高。
(二)政府缺位,管理制度混亂
農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)不能完全依靠市場,市場不能帶來教育公平,政府承擔(dān)著重要職能,由于農(nóng)民本身受教育程度低,他們自覺接受培訓(xùn)的主動性不高,這就需要政府引導(dǎo),另外因為農(nóng)村勞動力外出打工具有流動性和短期性,企業(yè)不愿花費人力物力去培訓(xùn),而私人機構(gòu)出于盈利的目的,培訓(xùn)質(zhì)量又得不到保證,因此必須要有政府來彌補市場失靈。雖然國家撥款在逐年遞增,但是需培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量龐大,真正能夠得到培訓(xùn)的人數(shù)還占少數(shù)。我國農(nóng)民工培訓(xùn)沒有明確的主管部門,管理混亂,資源得不到科學(xué)合理地配置,全國缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)和工作任務(wù),各部門間各自為政缺乏溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致政府缺位越位,管理制度混亂,培訓(xùn)體系不完善等現(xiàn)象普遍。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)的關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,人口向城鎮(zhèn)集聚,城市產(chǎn)業(yè)集中形成集聚效益,服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位,通過城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)民,可以從根本上化解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)培養(yǎng)大批的高技能人才可以解決“民工荒”問題,大量高素質(zhì)的人力資本,也為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)具有相輔相成,相互促進共同發(fā)展的關(guān)系。
(一)農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)的重要性
一方面,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要培育大量具有高級技術(shù)的農(nóng)民工,也需要通過農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)為農(nóng)民工提供多樣化的知識和技能融入更多領(lǐng)域。推進農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有直接推動作用,因為農(nóng)民工多數(shù)為建筑業(yè)工人、制造業(yè)工人、服務(wù)性工作人員、商業(yè)工作人員等低層次職業(yè),對他們進行系統(tǒng)地培訓(xùn)之后,使他們可以勝任更多崗位,提高各個行業(yè)的服務(wù)水平,這樣去深化細化城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為剩余農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位,工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才,新型城鎮(zhèn)化必須打破傳統(tǒng)的人口城鎮(zhèn)化思路,不應(yīng)只滿足農(nóng)民工進城打工的局面,應(yīng)要求他們用與現(xiàn)代工業(yè)化相匹配的職業(yè)技能,使他們真正能夠適應(yīng)更多的就業(yè)崗位,完成生產(chǎn)方式和生活方式的雙重改變。
(二)完善農(nóng)民工職業(yè)化培訓(xùn)體系
主要做法
(一)抓好“123166三農(nóng)”服務(wù)熱線,解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。
1.部門共建共營。省農(nóng)牧廳從農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、農(nóng)業(yè)政策等12個方面,遴選組建了省級坐席專家200余人,市縣專家1000余名的專家團隊。省廣電局積極組織新聞單位開展熱線宣傳和電臺直播工作。省通信管理局協(xié)調(diào)各運營企業(yè),提供資費優(yōu)惠政策和技術(shù)支持。甘肅電信公司建設(shè)了熱線“呼叫中心”、專家直播室,并承擔(dān)運行費用。
2.熱線服務(wù)形式多樣。為農(nóng)民提供的主要服務(wù)方式有:一是專家電話解答。每天9時至17時選派7-8名不同專業(yè)專家在“呼叫中心”坐席,接聽農(nóng)民打進的熱線電話,解答農(nóng)民的問題。二是現(xiàn)場實地指導(dǎo)。對農(nóng)民電話中描述不清楚,坐席專家無法作出準(zhǔn)確判斷的問題,派專家出現(xiàn)場,到田間地頭實地解決。三是解決農(nóng)民訴求。對熱線反映的一些重大問題、共性問題,以“送閱件”等形式呈省領(lǐng)導(dǎo)參閱,批轉(zhuǎn)縣級政府核查處理。
3.熱線成效顯著。運行4年多來,累計接聽農(nóng)民電話40多萬人(次),日均話務(wù)量380多個,接答短信息1.5萬條,供求信息6萬條,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民的面對面服務(wù),已成為全省農(nóng)民離不開的“致富線”、“解憂線”。
(二)抓好手機短信應(yīng)用,不斷拓寬信息服務(wù)渠道。
2011年,甘肅省農(nóng)牧廳、甘肅省移動公司和海芯華夏公司合作推廣“12316農(nóng)事管家”,為農(nóng)民提供有償短信服務(wù)。省農(nóng)牧廳負責(zé)專家隊伍組建、管理和考核;省移動公司負責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理和平臺建設(shè);海芯華夏公司負責(zé)業(yè)務(wù)推廣和具體運營。在信息服務(wù)內(nèi)容上,主要涵蓋了農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、三農(nóng)快訊、農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)業(yè)科技等四個方面。在信息傳送上,農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)業(yè)科技等信息,經(jīng)海芯公司加工后由移動公司發(fā)送給定制農(nóng)戶。在專家隊伍建設(shè)上,省農(nóng)牧廳挑選了20多個農(nóng)業(yè)專家,每個品種確定一名專家,每名專家每周上傳信息不少于3條,省農(nóng)牧廳將上傳信息質(zhì)量與年終考核、職稱晉升掛鉤;海芯公司提供一定資金,對專家進行獎勵,較好的激發(fā)了專家的工作積極性,保證了信息內(nèi)容的高質(zhì)量和時效性。目前,甘肅省已有“12316農(nóng)事管家”用戶140多萬,占全省農(nóng)戶的1/3。“12316農(nóng)事管家"已逐步成為我省農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的好幫手。
(三)抓好信息工程建設(shè),著力打造農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。
一是省級農(nóng)村信息工程全面實施。2006年,由省農(nóng)牧廳牽頭,省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省政府研究室共同組織實施了甘肅省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。一期總投資3100萬元,已建成1個省級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,87個縣級農(nóng)業(yè)信息平臺,4500個村級信息服務(wù)點,初步形成了省——縣——村三級農(nóng)村信息公共服務(wù)體系。
二是“金農(nóng)"工程效果明顯。按照“金農(nóng)”工程項目的要求,我們完成了對56個縣、60個信息采集點、8個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、5個省級監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)工作,構(gòu)建了五大數(shù)據(jù)庫、部署了三大應(yīng)用系統(tǒng),建立了農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系,完成了全省200多名農(nóng)業(yè)信息員省級培訓(xùn)任務(wù)。“金農(nóng)”工程的實施,使甘肅省農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)條件得到了極大改善。
三是全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)全面開通。全省建成125個農(nóng)業(yè)視頻會議會場。系統(tǒng)建設(shè)覆蓋了14個市州和95%的縣,可同時容納1萬人。截至去年底,共召開視頻會議7 6次,舉辦培訓(xùn)班53次。全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)穩(wěn)定運行,提高了行政效率,節(jié)約了辦公經(jīng)費,改變了工作方式。
(四)抓好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點,逐步改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
甘肅省通過省市縣聯(lián)動協(xié)作,積極探索物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。高臺縣引進安裝了日光溫室自動化與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)了溫室內(nèi)水、肥、氣、熱因子的智能化調(diào)控補給與管控;武威金帆農(nóng)業(yè)科技有限公司,建設(shè)了12棟智能化溫室,通過傳感器、監(jiān)視系統(tǒng),管理人員可在辦公室掌握溫室內(nèi)的濕度、溫度變化和作物生產(chǎn)情況,并進行遠程肥水管理;蘭州市紅古區(qū)開發(fā)了農(nóng)業(yè)遠程視頻專家診斷系統(tǒng),建成了控制中心,診斷中心和上千個遠程視頻點。這些試點,對全省設(shè)施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),起到示范和帶動作用。
(五)抓好農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群建設(shè),提升信息綜合服務(wù)水平。
一是以甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭的涉農(nóng)網(wǎng)站群基本形成,通過不斷提升甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的綜合服務(wù)功能,帶動地方農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)展。全省涉農(nóng)網(wǎng)站已達125家,其中省級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站1個、專業(yè)網(wǎng)站25個、特色網(wǎng)站7個、市級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站12個、縣級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站80個,以甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭的全省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群基本形成。
“數(shù)字城市”系統(tǒng)分析
1933年8月國際現(xiàn)代建筑學(xué)會擬訂的《雅典》明確提出城市的四大功能:居住、工作、游憩和交通,并提出有“計劃”、有“秩序”發(fā)展城市的原則。“數(shù)字城市”重在整合設(shè)施、優(yōu)化配置、共享資源、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、服務(wù)人民。由于城市各行各業(yè)的發(fā)展急需數(shù)字技術(shù)的支持,建設(shè)“數(shù)字城市”,全面提升城市實力,實屬當(dāng)務(wù)之急。
我國城市信息化的難點,以前是網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)在是數(shù)據(jù)。一些城市正組建信息資源管理中心,抓緊建設(shè)可以實際使用的信息資源數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌規(guī)劃,共享資源;應(yīng)用主導(dǎo),面向市場;立足城市,形成特色;突出重點,拉動產(chǎn)業(yè);安全可靠,務(wù)求實效。
“數(shù)字城市”總體規(guī)劃
“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應(yīng)用、五大工程,政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。
五大平臺是信息網(wǎng)絡(luò)平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務(wù)中心和決策支持中心。五類應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟運行服務(wù)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區(qū)服務(wù)信息工程和金旅工程。“數(shù)字城市”大力推進地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應(yīng)用。
“數(shù)字城市”中心是“數(shù)字城市”的心臟。信息資源管理中心負責(zé)全市信息資源的開發(fā)、利用、規(guī)劃,組織實施,實現(xiàn)城市信息資源的共享、交換與整合,集中管理重要信息資源。
中心也是全市綜合數(shù)據(jù)中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。
共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括:
(1)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫:含遙感影像數(shù)據(jù)庫、電子地圖數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫等;
(2)人口資源數(shù)據(jù)庫:含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費、社保、醫(yī)保等內(nèi)容,公民身份號碼是基本標(biāo)識;
(3)公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫:含城市重要公共設(shè)施數(shù)據(jù),包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃氣管線、鐵路、地鐵、輕軌、無軌、大街、小巷等;
(4)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫:含經(jīng)濟及其運行狀況數(shù)據(jù);
(5)企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫:含企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù),如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀(jì)守法和帳目情況等;
(6)元數(shù)據(jù)庫等。
電子地圖數(shù)據(jù)庫是運用地理信息系統(tǒng)(GIS)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)的地理數(shù)據(jù)庫。遙感影像數(shù)據(jù)庫存儲航空和航天遙感影像。地理編碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)與非地理數(shù)據(jù)的連接。元數(shù)據(jù)庫描述整個數(shù)據(jù)庫。
城市數(shù)據(jù)包括政府、企業(yè)、社團、社區(qū)等的政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、自然和地理等方面的眾多實體集。數(shù)據(jù)規(guī)劃包括數(shù)據(jù)總體框架和層次規(guī)劃,全市共享數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)規(guī)劃,全市分布式數(shù)據(jù)庫規(guī)劃等。
“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括三個層次的數(shù)據(jù)庫:
1)全市各單位、各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫;
2)參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫;
3)全市共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)遵照各行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè),形成“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這類數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)信息資源共享,對城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新。
分布式數(shù)據(jù)庫包括國土資源數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、園林綠化數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工商數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(國稅數(shù)據(jù)庫、地稅數(shù)據(jù)庫)、物流數(shù)據(jù)庫、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、住房公積金數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、旅游數(shù)據(jù)庫、銀行數(shù)據(jù)庫、保險數(shù)據(jù)庫、社區(qū)數(shù)據(jù)庫、武警數(shù)據(jù)庫、公安數(shù)據(jù)庫、消防數(shù)據(jù)庫、計劃生育數(shù)據(jù)庫、勞動和社會保障數(shù)據(jù)庫、民政數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫、科技數(shù)據(jù)庫、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫、藥店數(shù)據(jù)庫、電力數(shù)據(jù)庫、電信數(shù)據(jù)庫、自來水?dāng)?shù)據(jù)庫、燃氣數(shù)據(jù)庫、公共交通數(shù)據(jù)庫、商場數(shù)據(jù)庫等。
“數(shù)字城市”建立統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)格式,盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用管理辦法、數(shù)據(jù)版權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定;部門間簽定數(shù)據(jù)使用協(xié)議,打破部門、地區(qū)間的信息壁壘,促進社會、企業(yè)、政府間的信息共享,解決“信息荒島”和“信息孤島”的問題,面向社會,服務(wù)市民。
“數(shù)字城市”加強信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理,加快制定信息網(wǎng)絡(luò)管理條例,將信息網(wǎng)絡(luò)安全管理工作納入法制化軌道,維護信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全,確保“數(shù)字城市”建設(shè)的健康發(fā)展。
“數(shù)字城市”建設(shè)的保障措施有加強組織體系建設(shè);嚴(yán)格信息化項目管理,強化市場運作機制;加強投融資環(huán)境建設(shè);加強政策法規(guī)體系建設(shè)和加強人力資源建設(shè)等。
“數(shù)字城市”專題規(guī)劃
“數(shù)字城市”的專題規(guī)劃包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟運行服務(wù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理運營等方面。
電子政務(wù)
電子政務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、公務(wù)員培訓(xùn)和法規(guī)法律建設(shè)五個方面;以黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點,建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng);建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫;積極推進公共服務(wù),增加服務(wù)內(nèi)容,擴大服務(wù)范圍;建立信息安全保障體系;完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享及網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn);加強人才培訓(xùn)與考核;推進電子政務(wù)法制建設(shè),實施電子簽章、政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的行政法規(guī)和規(guī)章與信息更新機制;達到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業(yè)與市民的目的。
電子政務(wù)工程中的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。目前重點推進辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)和金稅工程、金融監(jiān)管(含金卡)工程、宏觀經(jīng)濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運營
城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運營專題包括城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)、社會治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環(huán)境監(jiān)控和城市應(yīng)急聯(lián)動指揮服務(wù)系統(tǒng)等。
電子商務(wù)與企業(yè)信息化
認真解決電子商務(wù)涉及的安全認證、支付方式、物品配送、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、法律環(huán)境、協(xié)同工作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié);完善金融行業(yè)、零售行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的系統(tǒng);建立企業(yè)、市民資信中心,制定鼓勵企業(yè)和個人上網(wǎng)交易的各項政策;加大宣傳和培訓(xùn)力度,推進電子商務(wù)發(fā)展。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞,企業(yè)信息化是國家信息化的基礎(chǔ)。“數(shù)字城市”積極推進企業(yè)信息化建設(shè),以全面提高企業(yè)管理水平和整體競爭能力為根本目的,與企業(yè)改革、改組、改造相結(jié)合,與引進先進的管理理念相結(jié)合,利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進企業(yè)經(jīng)營管理的信息化。
以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)大戶為依托,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng);建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng);開發(fā)和完善全市農(nóng)業(yè)信息資源庫;使農(nóng)業(yè)信息化成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。
21世紀(jì)將是海洋世紀(jì)。“數(shù)字城市”運用高新技術(shù)建設(shè)海洋信息工程,建立海域管理數(shù)據(jù)庫、海洋生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫、海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫和海洋資源數(shù)據(jù)庫,開展查詢檢索、空間分析、環(huán)境評估等,支持海洋開發(fā)的偉大事業(yè)。
經(jīng)濟運行服務(wù)
建設(shè)金融、稅務(wù)、工商、誠信、不動產(chǎn)和技術(shù)監(jiān)督等信息系統(tǒng),為經(jīng)濟運行服務(wù);進一步推動銀行卡工程,建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng),為企業(yè)和個人提供全面、安全、快捷的支付結(jié)算服務(wù);建立完善銀行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管系統(tǒng)和預(yù)警體系;運用個人信用資料庫,促進個人消費信貸的發(fā)展。全面建成人行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲蓄等金融機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡(luò),建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
社會公眾服務(wù)
以社會公共資源開發(fā)利用為核心,積極拓展信息技術(shù)在社會公共領(lǐng)域的應(yīng)用,重點推進教育、旅游、社區(qū)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程,增強服務(wù)功能,提高服務(wù)水準(zhǔn)。全面建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng),逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域,成為一體化的全市社會保障體系,最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務(wù)一卡通。建成連接市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)(居委會)的全市四級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系,完成全市信息化示范小區(qū)工程建設(shè),普及推廣信息化社區(qū),家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。城市衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)可用于海洋監(jiān)測,天氣預(yù)報,資源調(diào)查,定位導(dǎo)航、搜索營救和通信電視等。
“數(shù)字城市”重點工程規(guī)劃
“數(shù)字城市”建設(shè)的重點信息工程是五大平臺、五個中心、五大工程、五類應(yīng)用和25個系統(tǒng)等。后者包括現(xiàn)代口岸物流信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)等。
建設(shè)五大險種合一的、包括就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的連接全市各級勞動、社會保險機構(gòu)和其他有關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),發(fā)行統(tǒng)一的保障卡,為全市的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機構(gòu)、企業(yè)、家庭和個人提供全面及時的勞動和社會保障服務(wù)。這是為民服務(wù)的一號工程。
城市市民卡是為市民提供社會保障和社會公共服務(wù)的工具,是市民辦理各項保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的有效憑證,屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC(CPU)卡。他依托城市公用信息平臺,依托城市社會保障信息工程和其它公共服務(wù)信息系統(tǒng)。
社區(qū)服務(wù)信息工程包括網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。通過市場運作,依托城區(qū)規(guī)劃改造,通過房地產(chǎn)開發(fā),鼓勵物業(yè)管理先進、配套設(shè)施齊全的住宅小區(qū),進行社區(qū)信息化建設(shè)試點。以方便市民日常工作和生活為出發(fā)點,建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心,為小區(qū)住戶提供求職就業(yè)、家政服務(wù)、維修維護、文娛體育、醫(yī)療保健、網(wǎng)上購物、金融股票、社會保障、交通旅游等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育示范和家庭信息化示范,為民服務(wù)。
繼續(xù)擴建和完善城市金融數(shù)據(jù)網(wǎng),與國家金融網(wǎng)聯(lián)通,重點建設(shè)現(xiàn)代化的支付系統(tǒng),建立大額、小額電子支付系統(tǒng)、信用卡授權(quán)交換和信息交換系統(tǒng),同城結(jié)算自動化系統(tǒng)以及銀行管理信息系統(tǒng),提高資金清算效率和周轉(zhuǎn)速度。在此基礎(chǔ)上逐步與國際接軌,支持電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子服務(wù)。
金旅工程建立完善的城市旅游信息網(wǎng)和網(wǎng)站,建設(shè)旅游投訴處理系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)上報系統(tǒng),開發(fā)旅游信息資源庫,提供酒店房態(tài)、房價、住房率、旅游統(tǒng)計、旅游預(yù)報等信息服務(wù),提高旅游產(chǎn)業(yè)收益,提升城市知名度。
“數(shù)字城市”依托區(qū)位和交通優(yōu)勢,用信息技術(shù)提升和改造物流產(chǎn)業(yè),建設(shè)物流信息服務(wù)平臺,形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò),逐步把城市建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心。
城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源,統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動,為市民提供緊急救援服務(wù),為公共安全提供強有力的保障。系統(tǒng)采用先進技術(shù),對各種分離的信息與通信資源進行整合,將110報警、119火警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話等納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)和不同警種之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致,使高效應(yīng)急、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實。市民只需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯(lián)動中心并得到所需要的應(yīng)急救援服務(wù)。系統(tǒng)還可以幫助政府改進對重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力,提高科學(xué)決策水平。
地籍是土地的戶籍,在寸土寸金的城市,地籍管理日益重要。地籍管理信息系統(tǒng)包括支持業(yè)務(wù)運作的應(yīng)用系統(tǒng)、存儲圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫以及管理和支持系統(tǒng)三大部分;支撐地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和檔案管理等功能。
“數(shù)字城市”重點工程還包括教育、科技、金稅、金財、金貿(mào)、金盾、智能交通、城市公用事業(yè)、衛(wèi)星定位導(dǎo)航、海洋溢油監(jiān)視和應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)等。
怎樣結(jié)合南陽實際情況,落實中央“三農(nóng)”政策,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),使現(xiàn)代通信更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活,是河南移動在農(nóng)村信息化建設(shè)中重點思考的問題。河南移動總經(jīng)理原建國同志,樹立貼心服務(wù)理念,把為政府、社會、農(nóng)民分憂作為自己的責(zé)任,利用6年時間,架設(shè)移動信息網(wǎng),實現(xiàn)了與農(nóng)民心與心的溝通,在真誠的服務(wù)中,促進了農(nóng)民致富,發(fā)展壯大了自己的企業(yè),公司成立六年多來,河南移動累計投資近百億元用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè),特別是20__年投資近20億元的九期網(wǎng)絡(luò)擴容工程更是把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋列為重中之重。幾年來,在農(nóng)村信息化建設(shè)中牢牢抓住了四個重點:一是依托中國移動世界一流的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“農(nóng)村移動通信網(wǎng)”,跨越數(shù)字鴻溝,讓農(nóng)民用得上;二是搞好服務(wù)工程,依托河南移動完善的農(nóng)村服務(wù)渠道,構(gòu)建“農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)”,采購物美價廉的品牌手機投放農(nóng)村市場,讓農(nóng)民用得起;三是依托一流的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好信息工程,打造“農(nóng)信通網(wǎng)絡(luò)平臺”,用信息引領(lǐng)小康路,讓農(nóng)民用得好;四是要整合社會各種資源,聯(lián)合涉農(nóng)、科研、教育等機構(gòu),與移動通信終端廠商、內(nèi)容提供商共同組建“大農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈條”,給農(nóng)民提供貼身、貼心的服務(wù),為農(nóng)民創(chuàng)造價值,讓農(nóng)民用出彩。目前,從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶,移動信息無處不在、無處不有,信息轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念,開闊了農(nóng)民的視野,提供了致富的信息,可以說移動信息引領(lǐng)了為農(nóng)民致富的一場科技革命。
二、農(nóng)村信息化建設(shè)工作中存在的問題
近年來,我市農(nóng)村信息化工作在市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下,縣、鄉(xiāng)逐步建立起了政府信息網(wǎng)站,農(nóng)業(yè)科技部門建立了致富信息網(wǎng)站,移動公司開通了“農(nóng)民致富信息港”,拓寬了捕捉信息的渠道,有些農(nóng)民已嘗到了信息的甜頭,在網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息,選擇短、平、快農(nóng)業(yè)致富項目,由于南陽是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)民受教育、區(qū)位等方面影響,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。主要原因是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進到縣、鄉(xiāng)后,如何進村入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用。雖然我市啟動農(nóng)業(yè)信息化工程以來,各縣農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)比較理想,但是政府在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和促進信息利用方面,工作方法、措施明顯滯后。政府部門往往根據(jù)某項種植信息,對農(nóng)民進行指令性安排,對市場行情信息把握不準(zhǔn),往往出現(xiàn)傷農(nóng)現(xiàn)象,農(nóng)民對信息產(chǎn)生質(zhì)疑。多數(shù)農(nóng)業(yè)基層職能部門在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營時都將工作重點放在前期的宣傳引導(dǎo)上,而對生產(chǎn)中期的技術(shù)指導(dǎo)和后期的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)做得遠遠不夠,導(dǎo)致“旺銷--擴種--賣難”怪圈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn),部分農(nóng)民采用“逆向思維”決策,即政府鼓勵多種植什么就不種或少種什么,這些現(xiàn)象表明農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民信息素質(zhì)都亟待提高.主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)較低。我市農(nóng)民文化水平普遍較低,20__年我市農(nóng)村小學(xué)與初中文化程度的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0以上,高中文化程度的占5左右,大專以上比例僅為1,農(nóng)村的文盲率達到12。我市目前還存在一個令人十分擔(dān)憂的問題,就是還有大批文盲不斷產(chǎn)生,這對未來農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的整體提高十分不利。農(nóng)民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低,這一方面直接限制了農(nóng)民對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)能力,也限制了農(nóng)民理解信息的能力,導(dǎo)致了信息運用水平低下。
2、農(nóng)民信息意識淡薄。由于農(nóng)村文化落后、經(jīng)濟落后、信息化程度落后,除沿海地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口較多地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強外,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為情報嗅覺遲鈍,對網(wǎng)絡(luò)信息這種新生事物持懷疑和不信任態(tài)度,如內(nèi)鄉(xiāng)去年油桃銷售因天氣原因,政府提供的銷售信息農(nóng)民不予采用,獨自聯(lián)系銷售渠道,錯過了銷售時機,果農(nóng)受到了巨大經(jīng)濟損失。今年,政府及早向果農(nóng)提供西安、北京等市場信息,油桃銷售一空,果農(nóng)還認為是市場規(guī)律“有賠就有賺”在起作用,認識不到信息的時效性和經(jīng)濟性,缺乏應(yīng)用信息的積極性。
3、信息獲取成本較高。農(nóng)民的收入水平與信息應(yīng)用水平是息息相關(guān)的,各種信息獲取手段的費用需求減緩了信息進入農(nóng)戶的步伐。現(xiàn)在雖說電腦普及了,價格便宜,最低也需3000多元,但農(nóng)民一家一年凈收入也買不了一臺電腦,加上我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模小且分散,導(dǎo)致農(nóng)民購置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實而且不經(jīng)濟,采用電話獲取信息雖然方便但費用普遍較高,而通過電視、板報、傳單等方式, 方便且節(jié)省費用,但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要,這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。
4、信息資源狀況較差,信息實用性不高。目前,全國雖有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站2200多個,但是網(wǎng)上綜合性的信息多,專業(yè)性的信息少;簡單堆積的多,精心加工的少;交叉重復(fù)的多,有特色的少;尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的預(yù)測,不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況,使一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導(dǎo)性,這些都阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。
5、農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。我國農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,因而他們需要一個健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。而目前我國缺乏為農(nóng)戶提供信息服務(wù)的較完善的服務(wù)體系,有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)級,但是信息如何進村入戶卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外,基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高。同時,我國信息化法規(guī)不健全、信息服務(wù)管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務(wù)水平低的成因。
三、加快農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)采取的對策
1、要建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理,因而迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟和信息時代要求的農(nóng)業(yè)信息人才,造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的信息人才隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外,還要著重加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時也是農(nóng)業(yè)信息專家,讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地等教育資源,分期分批對村組干部、黨團員、回鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生進行信息技術(shù)培訓(xùn),充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。
2、要建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。我市政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到縣級,少數(shù)縣(市)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是在縣或鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)“斷層”,因而建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的重點應(yīng)是采用鄉(xiāng)級建立信息服務(wù)點、村級培養(yǎng)信息員的方法,健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò),要抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機,有條件的村,購進電腦,建立網(wǎng)站,無條件的村,鼓勵經(jīng)濟能手購置,利用黨團員活動日進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的積極作用,使之把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為自身的重點服務(wù)內(nèi)容,充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢,并充分調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、村干部、農(nóng)村信息員的積極性,使各方面密切合作形成集信息收集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系,為解決農(nóng)業(yè)信息進村入戶問題奠定堅實的基礎(chǔ)。
3、要因地制宜地采用多種手段送信息進村入戶。信息的進村入戶要視各地信息化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平不同而采取適當(dāng)?shù)男畔鞑ナ侄危^不能不顧?quán)l(xiāng)村、農(nóng)戶的現(xiàn)實條件,一味地要求農(nóng)民上網(wǎng)。應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā),采用高科技信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣,逐漸探索一個便捷、廉價、實用的送信息進村入戶的途徑。去年到山東省壽光市,看到他們已探索出多種經(jīng)濟實用的信息入戶方式:一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)局都建立了信息中心,收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片,通過電視臺定期播放。二是熱線電話。縣農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)業(yè)信息庫,利用語音轉(zhuǎn)化功能,自動回答農(nóng)民問題。三是手機短信。市、縣農(nóng)業(yè)局已為移動用戶開通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務(wù)。四是電話上網(wǎng)。值得關(guān)注的是有些縣市采用“三電一廳”模式,即通過電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務(wù),該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應(yīng)用,下一步我市應(yīng)很好在信息服務(wù)方式上進行研究,移動公司可設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“110”臺、致富信息箱等欄目,滿足農(nóng)民需求。
4、要加強對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應(yīng)增加投入加強對農(nóng)民的培訓(xùn),大力提高農(nóng)民獲取信息的能力,并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識:一是現(xiàn)代的科技意識,即讓農(nóng)戶具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識。二是現(xiàn)代的市場意識,即讓農(nóng)戶具有學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、掌握市場動態(tài)、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的意識。三是現(xiàn)代的信息意識,即讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。同時,要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力,讓他們具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識。
5、要培育并創(chuàng)造農(nóng)戶的信息需求。要啟發(fā)民智強化農(nóng)民的信息意識,使農(nóng)民認識到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場大門的“金鑰匙”,讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”,同時要提供及時、準(zhǔn)確、使用性高的信息。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展,要重點提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種更新信息、特種養(yǎng)殖、種植和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷信息、剩余勞動力就業(yè)情況等農(nóng)民急需的信息。同時,加強農(nóng)業(yè)信息的分析整理工作,提高對農(nóng)產(chǎn)品市場的分析預(yù)測能力,增強農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性,啟發(fā)農(nóng)戶的信息需求。
6、要進一步擴大移動信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍,充分發(fā)揮移動信息的作用。今年2月,為進一步優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò),努力提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,以信息化促進“三農(nóng)”問題的順利解決,河南移動又投資20多億元啟動10期擴容工程,以進一步提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。該工程全部竣工后,河南省移動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍將進一步擴大,通信質(zhì)量將會進一步提升,特別是在廣大的偏遠農(nóng)村地區(qū),網(wǎng)絡(luò)覆蓋日臻完善,有了網(wǎng)絡(luò),有了信號,從而全市更多的群眾能夠便捷地使用優(yōu)質(zhì)的移動信息服務(wù),架起通向致富的“橋梁”。
7、要進一步加快農(nóng)村移動電話的普及和使用。移動公司要集中采購一批質(zhì)量可靠、價格低廉的品牌手機投放農(nóng)村,讓農(nóng)民買得起手機,更用得起手機,在推出神州行“鄉(xiāng)情卡”的基礎(chǔ)上,要及時推出適合全省廣大農(nóng)民使用、真正方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活的服務(wù)套餐。同時,移動公司還要不斷加快農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點的建設(shè),確保全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有營業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,讓農(nóng)民足不出鄉(xiāng)(村)就能辦理移動業(yè)務(wù);要加快農(nóng)村電子服務(wù)體系建設(shè),推出“空中充值”等服務(wù),解決農(nóng)民繳費難問題,滿足農(nóng)民小面額繳費的需求。
關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 信息化 問題 對策
一、對西部農(nóng)村信息化的認識
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國政府當(dāng)前對農(nóng)村工作的一項重大方針。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢,中央文件明確提出要“加強農(nóng)村信息化建設(shè)”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的歷史發(fā)展新階段。農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要途徑。
農(nóng)村信息化主要包括三個方面:電子農(nóng)村、電子農(nóng)民和電子農(nóng)業(yè)。電子農(nóng)村是指要建設(shè)一個信息化的農(nóng)村;電子農(nóng)民是指要培養(yǎng)信息化的農(nóng)民;電子農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)呐涮左w系都要信息化。
對于西部農(nóng)村地區(qū),進行信息化建設(shè)尤為重要。根據(jù)我國西部大開發(fā)的劃定,西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市,面積685萬平方公里,占全國的71.4%。推進西部地區(qū)新農(nóng)村的信息化建設(shè),一方面是響應(yīng)西部大開發(fā)的號召,另一方面是因為西部農(nóng)村信息化建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。可見,西部新農(nóng)村信息化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義。
二、西部農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來,西部地區(qū)的通信與信息化建設(shè)發(fā)展很快。2005年西部地區(qū)通信業(yè)務(wù)收入完成1144.4億元,同比增長12.6%;電話用戶達到1.5億戶,電話普及率達到40.5%;上網(wǎng)人數(shù)達到2229萬人,上網(wǎng)普及率達到6%。特別是在地方黨委、政府的高度重視和通信行業(yè)的共同努力下,“村村通電話”工程取得了積極進展。
橫向上看,西部農(nóng)村地區(qū)以電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形成了橫向農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);縱向上看,西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,結(jié)合專業(yè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站以及各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門網(wǎng)站,建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站一體的縱向農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)。
一個以廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為載體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化體系,在西部農(nóng)村已經(jīng)基本形成。
三、西部農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題
在肯定西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)取得成績的同時,也要看到由于西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差、起步晚,與東部和較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)存在明顯差距。西部農(nóng)村信息化在發(fā)展中存在著以下一些不容忽視的問題。
⒈西部農(nóng)村信息化缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠考慮,導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力
近年來,西部農(nóng)村建起了涉農(nóng)的相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,它們?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)發(fā)揮了積極作用。但是,由于我國西部地區(qū)的一些具體情況,導(dǎo)致在西部農(nóng)村信息化建設(shè)的時候出現(xiàn)了盲目性,其主要表現(xiàn)有以下幾個方面:
⑴西部農(nóng)村地區(qū)地域廣闊,這使得我國進行農(nóng)村信息化建設(shè)時很難統(tǒng)籌安排。
⑵我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,造成東部地區(qū)率先進行農(nóng)村信息化建設(shè),而西部地區(qū)和偏遠山區(qū)進行農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐緩慢。這種情況使得對西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)存在一定困難,并且使得農(nóng)村信息化建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),浪費大量的資金。
⑶西部地區(qū)在信息化建設(shè)過程中投入的資金和技術(shù)的差異,使很多地方的農(nóng)村信息化建設(shè)帶有盲目性,信息化的程度帶有膚淺性。
⑷在推進農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中,一部分地方政府單獨進行規(guī)劃,如此造成“信息孤島”現(xiàn)象,進而無法實現(xiàn)資源的共享。
⒉農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后,對進一步推動農(nóng)村信息化建設(shè)造成困難
一些農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后,同時其效益的不明顯又影響了后期基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。目前,農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代信息技術(shù),覆蓋西部的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還很少。西部地區(qū)農(nóng)民擁有計算機的比例還很低,很多地方仍舊以廣播、電視作為信息傳播的主要媒介。另外,計算機網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化中沒有形成優(yōu)勢互補。
⒊西部地區(qū)農(nóng)民收入低,對農(nóng)村信息化的利用和普及帶來一定的難度
我國西部落后地區(qū)農(nóng)民收入還非常低,農(nóng)民對于農(nóng)村信息化建設(shè)的熱情不高。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,農(nóng)村居民只有在收入達到一定程度的時候,才會把資金投入到信息的利用上。在一些地方,即使政府已經(jīng)建設(shè)了信息平臺,但是當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑杖胩投艞壥褂眯畔⒒O(shè)施。這種情況對西部農(nóng)村信息化的利用和普及帶來一定的難度,也在較大程度上影響著西部農(nóng)村信息化的推進步伐。
⒋西部地區(qū)農(nóng)村缺乏技術(shù)宣傳和指導(dǎo),使農(nóng)村信息化建設(shè)后勁不足
西部農(nóng)村教育落后,農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍不高,使得農(nóng)村居民缺乏現(xiàn)代信息技術(shù),而很多農(nóng)村地區(qū)信息化隊伍的培訓(xùn)工作沒有同步進行。一些地方雖然已經(jīng)有了信息化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺,但還沒有相配套的技術(shù)人員作指導(dǎo),這樣的情況使得這些信息化設(shè)施的利用率低下,導(dǎo)致一些信息化設(shè)施沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。另外,由于一些工作人員沒有做相應(yīng)的信息化服務(wù)宣傳,使很多西部農(nóng)村居民對信息化優(yōu)點的認可度不高,無法接受信息化的生活方式。
⒌西部農(nóng)村缺乏信息化建設(shè)的大環(huán)境,導(dǎo)致西部地區(qū)信息化建設(shè)步伐緩慢
西部農(nóng)村地區(qū)是我國廣大農(nóng)村中最落后的地區(qū),很多地方缺乏信息化建設(shè)的大環(huán)境。首先,在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民缺乏良好的教育,其文化素質(zhì)不高,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)信息化人才的缺乏;其次,很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入不高,并且政府的信息化投入有限,導(dǎo)致信息化建設(shè)資金的缺乏;最后,在一些農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)還沒有形成農(nóng)村信息化的意識,等等。這些都是導(dǎo)致我國西部農(nóng)村地區(qū)整體缺乏信息化建設(shè)大環(huán)境的因素。
四、推進我國西部農(nóng)村信息化建設(shè)的對策
西部農(nóng)村信息化建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富,是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前西部農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐和效果受到諸多因素的制約,因此要結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實際情況,從農(nóng)村信息化建設(shè)的管理、信息平臺建設(shè)、信息化人才培養(yǎng)等方面入手來推動西部農(nóng)村信息化建設(shè)。
⒈要理順西部農(nóng)村信息化建設(shè)管理體制
對于欠發(fā)達的西部地區(qū)而言,應(yīng)高度重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè),堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、循序漸進”的指導(dǎo)思想,以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,使農(nóng)村信息化發(fā)揮更大的效能,成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。
具體來說,要做好以下幾方面的工作:
⑴要強化公益性信息服務(wù)。農(nóng)村信息化建設(shè)必須以政府部門為主體,主要服務(wù)對象應(yīng)是縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易組織等。在建設(shè)過程中,要盤活經(jīng)營,推進服務(wù)模式多元化。
⑵要為基層農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、縣以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、農(nóng)村信息服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和中介組織等提供各方面的支持,使他們可以上聯(lián)網(wǎng)絡(luò),下聯(lián)百姓。服務(wù)手段可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、有線電視、VCD、直至紙質(zhì)信息媒體等多種形式,向農(nóng)戶提供信息和科技知識服務(wù),使信息技術(shù)服務(wù)真正體現(xiàn)出以人為本、惠及百姓,真正有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)。
⑶要加強政府扶持力度,向廣大農(nóng)民提供公共信息產(chǎn)品服務(wù),提供財政金融政策支持,規(guī)范信息服務(wù)市場的秩序。
⒉整合各涉農(nóng)部門信息資源,對西部農(nóng)村信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃
要對各部門的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和科技服務(wù)體系進行整合。在信息資源開發(fā)整合方面,要重視解決橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站雷同”的問題。在橫向方面,要加強與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào),建立信息交換制度,開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口,實現(xiàn)涉農(nóng)信息共享;在縱向方面,省部兩級要建立完善的信息采集指標(biāo)體系,開發(fā)通用的信息采集軟件,推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),采用公用模塊的方式,實現(xiàn)“一站,全系統(tǒng)共享”,全面提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息資源開發(fā)水平。
為此,要做好以下幾方面的具體工作:
――要對現(xiàn)有的信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)進行整合,使其發(fā)揮存量資源的最大效用。信息資源開發(fā)利用的重點是加強政府信息資源的公開和共享,推動公益性信息資源的利用。
――要充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò),將手機、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、固定電話以及衛(wèi)星接收站等多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺融為一體,建成一個反饋暢通、覆蓋率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
――要加強各行業(yè)和各部門的信息資源共享,這就需要政府率先轉(zhuǎn)變觀念,加強各部門的協(xié)調(diào),打破各部門信息共享的障礙,把創(chuàng)造良好環(huán)境作為政府推進信息化工作的著力點。
⒊加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為西部農(nóng)村信息化提供服務(wù)平臺
地方政府在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以發(fā)揮兩個方面的作用:一是提供硬件平臺,二是提供軟件。硬件是基礎(chǔ),建立網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話等多平臺農(nóng)業(yè)信息傳輸體系,必須以為農(nóng)村居民提供良好的服務(wù)為宗旨。在選擇硬件平臺時,要更多地采用能夠適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需求特點的“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護”信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。提供軟件指提供信息可靠、權(quán)威、及時、免費的信息,包括信息收集、信息建立、信息分析、信息等過程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,要處理好技術(shù)的先進性和適用性的關(guān)系,必須因地制宜,講求實效,要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,從實際需求出發(fā),采取適宜的方式和手段,扎實有效地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。
4.加快農(nóng)村信息化人才培養(yǎng),為西部農(nóng)村信息化提供人力資源保障
加快西部農(nóng)村信息化技術(shù)人才隊伍建設(shè),是推進農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。其具體做法應(yīng)該落實到以下兩個方面:一是加快管理和技術(shù)服務(wù)隊伍的培養(yǎng),通過培訓(xùn)等方式,使這支隊伍既掌握計算機技術(shù),又懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù);二是農(nóng)村信息員隊伍培訓(xùn)要有針對性,要把培訓(xùn)的重點放在那些信息需求量大、接受能力和分析鑒別能力比較強的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和村組干部等人員之中。
5.確定農(nóng)村信息化示范點,為全面推進西部農(nóng)村信息化提供示范效應(yīng)
由于西部地區(qū)地方財政有限,因此地方政府在推進信息化建設(shè)的時候,可以先確定信息化示范點,在小范圍內(nèi)進行信息化試點建設(shè)。信息化建設(shè)的重點對象,可以是龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、種養(yǎng)大戶等,因為他們對農(nóng)村居民的示范效應(yīng)強,對信息服務(wù)的需求強烈,能比較好地運用信息技術(shù)。在示范點應(yīng)采取“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低投入、快應(yīng)用”的思路,要采用統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集成、分級實施的辦法,積累建設(shè)經(jīng)驗。這樣做有利于減少盲目投資和節(jié)約資源,并且可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在信息上的真正需求。
要加大對具有一定區(qū)域特色、良好示范效應(yīng)以及廣闊發(fā)展前景的示范基地的支持力度,建立一批典型的農(nóng)村信息化示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且要建立一批示范村、戶。農(nóng)村信息化示范村必須能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村信息服務(wù),營造出信息化農(nóng)村的數(shù)字氛圍,通過示范引導(dǎo)、典型帶動,最終達到通過信息化使農(nóng)民脫貧致富的目的。
6.由政府引導(dǎo),引進市場化運作機制,為西部農(nóng)村信息化建設(shè)注入新的血液
推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化,因其公益性強、社會效益突出,是一項長期的任務(wù),它必須與政府引導(dǎo)和市場機制有機結(jié)合起來。從國外的經(jīng)驗看,市場化程度越高的國家,其信息服務(wù)的社會化程度也越高。除政府部門外,各種社會或商業(yè)組織都可以成為直接的信息服務(wù)主體,政府從中扮演組織推動者和監(jiān)督管理者的角色。在西部農(nóng)村信息化建設(shè)的進程中,要制定和落實各種優(yōu)惠政策,吸取發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)市場化運作的成功經(jīng)驗,逐漸引入市場運行機制,吸引社會資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)當(dāng)中來,從而實現(xiàn)主體和資金多元化。當(dāng)然,在這一過程中一定要堅持政府主導(dǎo)的原則,在政府作用逐步轉(zhuǎn)到積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境的基礎(chǔ)上,重視市場的基礎(chǔ)性作用,加快培育信息化市場主體,發(fā)揮各方面的積極性,推動信息服務(wù)的社會化。
五、結(jié)束語
推進通信技術(shù)發(fā)展和農(nóng)村信息化建設(shè),縮小“數(shù)字鴻溝”,是促進西部農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑,是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面,應(yīng)繼續(xù)從規(guī)劃、政策、資金投入等方面進一步加大支持力度,加快推進西部農(nóng)村地區(qū)的通信與信息化發(fā)展,努力保證不同地區(qū)、不同民族的人們都能夠平等地享有獲得信息通信服務(wù)的權(quán)利。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)滲透性、帶動力強且覆蓋面廣的特點,推動信息通信技術(shù)和業(yè)務(wù)在社會生產(chǎn)、人民生活等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快農(nóng)村信息化建設(shè),是解決我國西部地區(qū)“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的一條非常重要的途徑,也是我國當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分。
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作者簡介:
王元瓏,男,成都信息工程學(xué)院教授;研究方向:電子政務(wù)。
關(guān)鍵詞: 做中學(xué);物聯(lián)網(wǎng);任務(wù)驅(qū)動;項目驅(qū)動;教學(xué)模式
隨著社會的發(fā)展及用人單位務(wù)實性要求越來越高,培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才成為當(dāng)前高等教育的目標(biāo)。隨著溫總理提出“感知中國”,高等院校物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)也應(yīng)運而生,也因此,如何在一個新興的專業(yè)上實現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)就成為當(dāng)前一個重要課題。
1 “做中學(xué)”是培養(yǎng)技能型人才的關(guān)鍵
“做中學(xué)”的核心思想是“基于任務(wù)和項目的教育和學(xué)習(xí)”,使學(xué)生的學(xué)習(xí)理論與實際相結(jié)合、注重各種實際能力的培養(yǎng)。有些院校提出人才培養(yǎng)“企業(yè)需求”至上的原則即為企業(yè)一線服務(wù)為目標(biāo)主動提高院校在市場需求中吸引力的一種教學(xué)模式,這種模式其實也是“做中學(xué)”的一種體現(xiàn),只不過它是從市場的觀點看的。
任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法是指在教學(xué)過程中,以學(xué)生為中心,以任務(wù)為驅(qū)動的教學(xué)方式。它的特點是:(1)內(nèi)容實用。教師以圍繞解決實際問題組織教學(xué),讓學(xué)生在完成任務(wù)的過程中學(xué)習(xí)新知識和新技能。(2)目標(biāo)具體。教學(xué)目標(biāo)就是一個個具體的任務(wù),因此,教師在教學(xué)內(nèi)容的選擇上要緊緊圍繞任務(wù)完成的需要,不求理論的系統(tǒng)性,只求內(nèi)容的實用性。(3)做中學(xué)。打破長期以來的理論與實踐相分離的局面,將書本知識和實際應(yīng)用結(jié)合起來,實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。(4)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動參與意識,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;項目驅(qū)動教學(xué)法是指在教學(xué)過程中以項目為驅(qū)動的教學(xué)方式。其項目都是與企業(yè)實際生產(chǎn)過程或活動有直接的關(guān)系的項目。它的特點是:(1)切合實際。項目的主題都是與真實世界密切聯(lián)系的項目,更能使學(xué)生了解現(xiàn)實生產(chǎn)過程。(2)綜合性。所選取的項目往往都是具有學(xué)科交叉性和綜合能力運用的特點項目,因而更能使學(xué)生所學(xué)知識得到綜合應(yīng)用。(3)自主性。學(xué)生根據(jù)自己的興趣選擇不同的內(nèi)容自由地進行學(xué)習(xí),從而有效地促進學(xué)生創(chuàng)造能力的發(fā)展。
由此可見,“任務(wù)驅(qū)動”和“項目驅(qū)動”都是“做中學(xué)”教學(xué)理念的具體體現(xiàn),為此,為了踐行“做中學(xué)”理念在教學(xué)中必須采取以任務(wù)和項目為中心,需要突出在實際中學(xué)習(xí),在任務(wù)中學(xué)習(xí),在做項目中學(xué)習(xí),從而培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才。
2 踐行“做中學(xué)”
現(xiàn)在的企業(yè)需要的是高素質(zhì)技能型并可快速進入工作崗位的工程技術(shù)人員。因此,構(gòu)建出近似真實職場的教學(xué)環(huán)境,采取取材于真實項目的教學(xué)內(nèi)容,運用任務(wù)驅(qū)動和項目導(dǎo)向驅(qū)動的教學(xué)方法,是實現(xiàn)“做中學(xué)”的幾個重要要素。為此,我們在培養(yǎng)方案和課程體系建設(shè)及建設(shè)校企合作實訓(xùn)基地三方面作了如下探究。
2.1 培養(yǎng)方案
根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求及物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研情況,確定了以企業(yè)需求為主線,以項目為核心,強化綜合應(yīng)用能力培養(yǎng),將4年8個學(xué)期劃分為3-2-2三個大階段,構(gòu)建能力遞進提高的課程體系。采用“任務(wù)導(dǎo)向,項目驅(qū)動教學(xué),” 教與練交替,教、學(xué)、做一體化培養(yǎng)。除了課堂教學(xué)之外,還通過建立校外實習(xí)基地、校企共同開發(fā)項目等多種形式,促進專業(yè)建設(shè)全面發(fā)展。
2.2 課程體系建設(shè)
在“任務(wù)導(dǎo)、向項目驅(qū)動教學(xué)、邊講邊練”人才培養(yǎng)模式指導(dǎo)下,物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)教學(xué)團隊攜手行業(yè)、專家共同對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)技術(shù)和設(shè)計方法進行調(diào)研,明確相關(guān)崗位的主要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,設(shè)定學(xué)期培養(yǎng)目標(biāo),確立學(xué)期核心課程,從而構(gòu)成了分層遞進的“做中學(xué)”課程體系框架,如圖1所示。
圖1 三階段技能課程圖
2.3 建設(shè)校企合作實訓(xùn)基地
為適應(yīng)“做中學(xué)”人才培養(yǎng)模式的教學(xué)改革,需要將校內(nèi)實訓(xùn)基地的功能進一步完善,依托已經(jīng)獲批的“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)實驗教學(xué)示范中心”校內(nèi)實訓(xùn)基地及相關(guān)實訓(xùn)室積極探索校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的校企合作新模式。積極參加校外企業(yè)組織的實訓(xùn)基地的建設(shè),并以企業(yè)為主開展實訓(xùn),這樣是學(xué)生更能以接近實戰(zhàn)的方式參與實踐鍛煉,從而提高學(xué)生的實際動手能力。為了提高實訓(xùn)水平,根據(jù)天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)全國試點省市建設(shè)工作需要,與國家農(nóng)業(yè)信息化工程研發(fā)中心、美國等單位聯(lián)合建立“天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心”,建立教、學(xué)、研為一體的實訓(xùn)中心。
2.4 教材建設(shè)
教材是整個學(xué)生培養(yǎng)的核心和靈魂,也是教學(xué)內(nèi)容的具體體現(xiàn)和教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w現(xiàn)實的媒介。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)與教材的建設(shè)有極大地關(guān)系。
根據(jù)“做中學(xué)”的教學(xué)模式,教材的建設(shè)以工程項目為主線,以工程任務(wù)為主導(dǎo),以分步驟、分階段逐步推進的方式闡述教學(xué)內(nèi)容。此外,為了便于在教學(xué)中學(xué)生達到邊學(xué)邊練,“做中學(xué)”,教材設(shè)計上按單元基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的過程提出不同的具體任務(wù)。在某個具體任務(wù)中,則根據(jù)項目開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)流程開展教材建設(shè),由于項目分析是應(yīng)用專業(yè)知識解決問題的思路,所以在教材中首先給出項目分析;教材項目分析之后是項目實施的內(nèi)容,項目實施中描述了實現(xiàn)項目目標(biāo)的具體做法和步驟;再后面是項目考核標(biāo)準(zhǔn),項目考核標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)生項目完成情況的評判尺度,從而使學(xué)生在做完該項目后能夠給自己和他人進行比較,并找出不足及差缺方面;在教材的最后是項目擴展,項目擴展通過提供一些拓展思路把學(xué)生的視野拓寬到更多的相近項目領(lǐng)域,從而豐富學(xué)生的知識面。當(dāng)然,為了更能夠使教材貼近實際項目,教學(xué)的建設(shè)也邀請一線工程師加盟進入編寫團隊。
3 結(jié)束語
實踐證明“做中學(xué)”教學(xué)模式不再是傳統(tǒng)的“授之以魚”的教學(xué)模式,它是將“任務(wù)驅(qū)動”和“項目驅(qū)動”結(jié)合起來,它更強調(diào)“授之以漁”,讓學(xué)生在實踐動手中將知識融會貫通,為達到學(xué)生能力的全面提高,建課內(nèi)課外雙渠道,除了校內(nèi)還積極開展校外實訓(xùn),它把學(xué)校里獲得的知識與生活實踐活動聯(lián)系起來,充分體現(xiàn)了知與行的統(tǒng)一,是對傳統(tǒng)教學(xué)的促進與發(fā)展。
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項目基金:
由天津市普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革研究計劃重點項目(C03-0809), 國家科技部星火項目(2013GA610013), 院博士青年基金項目(2012D05)資助
作者簡介:
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信息化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;增長;措施
1農(nóng)村信息化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響因素分析
1.1農(nóng)村信息化發(fā)展推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長
農(nóng)村信息化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,需要相關(guān)部門給予必要重視,不僅要提升技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體水平,也要建構(gòu)更加完善的技術(shù)人員培養(yǎng)目標(biāo),切實維護整體經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu),從根本上優(yōu)化生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及信息技術(shù)之間的關(guān)系。在信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理的過程中,要針對具體問題進行集中優(yōu)化,切實維護控制結(jié)構(gòu)和控制措施,確保相關(guān)運行模型能貼合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展框架。信息技術(shù)的發(fā)展帶動了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)項目的發(fā)展,農(nóng)民能借助互聯(lián)網(wǎng)了解更多的種植信息和相關(guān)銷售渠道,這也間接地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,在實際互聯(lián)網(wǎng)運行結(jié)構(gòu)有效進行的過程中,要保證傳統(tǒng)格局的優(yōu)化改良,從而提高整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這不僅實現(xiàn)了交易范圍的擴大,也保證了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。
1.2農(nóng)村信息化發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間相互作用
農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的過程中,借助有效的信息處理機制,能實現(xiàn)整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層級的有效優(yōu)化,并且進一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思維意識。在農(nóng)村信息化項目發(fā)展的過程中,管理人員要針對當(dāng)?shù)厍闆r進行集中管控和綜合處理,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長也能有效強化農(nóng)村信息化的進步,真正實現(xiàn)2者的相互影響和相互促進,特別是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立的過程中,能借助有效的控制措施使經(jīng)濟運行模式達到最優(yōu)化。
2強化農(nóng)村信息化的發(fā)展路徑分析
2.1強化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
農(nóng)村要結(jié)合實際需求建構(gòu)完整的管控機制,確保管理層級和管理系統(tǒng)之間形成良好的運行機制,從而建構(gòu)更加完整的系統(tǒng)化管控模型。相關(guān)管理人員也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況處理信息化運行模型,建立系統(tǒng)化且功能化的農(nóng)村信息工程項目,提升基礎(chǔ)設(shè)施的完整度和運行有效性,并集中調(diào)動社會力量,將相關(guān)工作模型集中運用在農(nóng)村信息處理模型中,從不同角度進行框架結(jié)構(gòu)的升級。要利用頭腦風(fēng)暴,充分發(fā)揮農(nóng)民的力量,集思廣益,建構(gòu)更加貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際需求的項目處理機制和管控措施,集中升級農(nóng)村信息化管理手段,切實維護農(nóng)村信息化工程項目的運行進度,加快農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。
2.2強化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)人才培養(yǎng)制度
在建構(gòu)農(nóng)村信息化工程系統(tǒng)的過程中,相關(guān)管理人員要集中選取業(yè)務(wù)能力強且工作經(jīng)驗豐富的人員,對其進行集中的培訓(xùn),不僅要保證其工作能力的提升,也要保證其專業(yè)素質(zhì)和態(tài)度得以優(yōu)化。要注意的是,在培訓(xùn)項目中要針對專業(yè)知識進行有效的交流和分享,確保農(nóng)民能更好地了解信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。農(nóng)民只有從思想意識層面提升對農(nóng)村信息化建設(shè)系統(tǒng)的認知水平,才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.3強化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)發(fā)展長效價值
在建構(gòu)農(nóng)村信息化項目的過程中,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建構(gòu)完整的管控系統(tǒng),確保能及時處理相關(guān)管理機制和管控要求,提升基礎(chǔ)項目發(fā)展的長效性機制,建構(gòu)系統(tǒng)化管理系統(tǒng)。只有提升建設(shè)結(jié)構(gòu)和資源利用效率,才能從根本上保證信息化基礎(chǔ)項目發(fā)揮其項目優(yōu)勢,保持農(nóng)村信息化項目的運行路徑和發(fā)展趨勢順應(yīng)時展要求。借助農(nóng)村信息化建設(shè)機制,能有效地縮減城市和鄉(xiāng)村之間的差異,在落實相關(guān)政策和合理化規(guī)范時,能進一步推進城鎮(zhèn)一體化項目的開展,要保證提高農(nóng)民經(jīng)濟收益,結(jié)合地區(qū)實際實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。
3結(jié)束語
信息化建設(shè)項目并不是一朝一夕的事情,農(nóng)村要想提升自身信息化建設(shè)結(jié)構(gòu)的水平,就要針對自身發(fā)展情況提高整體項目的管理力度,建構(gòu)更加有效的系統(tǒng)化管控措施,利用信息化技術(shù)切實維護信息化運行效果,從而保證資源結(jié)構(gòu)管理的最優(yōu)化。我國農(nóng)村信息化發(fā)展已經(jīng)逐漸趨于低成本和高效性,要從信息化處理模型中總結(jié)經(jīng)驗,順利升級農(nóng)村信息化發(fā)展進程,為農(nóng)村信息化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻
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