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關鍵詞:農業科技檔案;信息化;問題;認識
中圖分類號:G25 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)10(c)-0134-02
信息技術的發展和應用,在對社會發展產生深刻影響的同時,也對農業科技檔案工作提出了更高要求。近年來,南通市農業科技檔案館按照國家、省、市檔案信息化建設的要求,扎扎實實開展農業科技檔案信息化建設,一是建設農業科技檔案網站;二是開發網絡版農業科技檔案管理軟件;三是研發檔案庫房環境遠程智能測控系統。筆者結合南通市農業科技檔案館信息化工作的實踐,談談農業科技檔案信息化建設的幾點認識。
1農業科技檔案信息化建設的必要性和重要性
近年來,檔案信息化建設已成為全國各地檔案事業工作的重要組成部分。檔案信息化建設,是指將檔案資源和檔案各項管理過程數字化,通過計算機和網絡,實行檔案資源的合理配置與有序開發利用,實現檔案信息資源的社會共享。農業科技檔案信息化建設有其必要性。從外部看,這是信息化社會和檔案信息化發展的需求;從內部看,這是農業部門和農業科技檔案事業發展的要求。隨著大量農業科技電子檔案的產生以及檔案信息利用水平亟待提高的現狀,檔案信息化已成為農業科技檔案管理工作的新戰略。農業科技檔案信息化也有其重要性。隨著時間的流逝,很多紙質檔案損壞或遺失,因此,檔案信息化能有效地保存檔案信息,改善檔案信息的保存和備份。另外數字檔案也使檔案不再局限于空間和地點的限制,方便檔案的保管和利用。
2農業科技檔案信息化建設中必須解決的幾個問題
檔案信息化管理功能與傳統管理相比,不僅要求檔案資源全球化,而且要求檔案服務網絡化。這兩個基本要求對農業科技檔案信息化建設來說,不得不解決以下幾個不容忽視的問題。
2.1安全問題
農業科技檔案網站是一個開放的網站,必然會帶來信息安全問題。首先是網絡安全問題。農業科技檔案信息化的實現得益于網絡,但是網絡并不是一個十分安全的媒體。網絡自身的安全正受到越來越多的威脅,根基于網絡的檔案數據自然也會受到安全威脅,特別是網絡黑客篡改數字檔案的行為會造成難以彌補的損失。其次是檔案本身安全問題。農業科技檔案記載著政治、經濟、科技等各方面的信息,或多或少含有機密信息。為保障農業科技檔案信息安全,檔案館建立和健全數據安全標準體系、防范體系等安全保障體系,從內部和外部保障檔案信息安全。一是增強系統備份與恢復、計算機病毒防治等功能;二是采用多種安全保密技術和措施,如身份認證、訪問控制、信息加密等;三是對于機密檔案,嚴格遵守“泄密檔案不上網,上網檔案不泄密”的原則。
2.2法律問題
電子檔案數據失真、科技檔案智力創造等會給農業科技檔案信息化帶來一系列法律問題。第一是電子文件的法律效力問題。檔案文件的法律效力源于文件形成的原始性和真實性。原始性、真實性是保證電子文件行政有效性和法律證據的基礎。由于存儲介質的可重寫性,電子文件在編輯過程中可以不留痕跡地被修改,嚴重影響了電子文件的真實性和原始性。第二是知識產權問題。檔案信息化的知識產權問題主要是數字信息資源的著作權問題。對于享有著作權的檔案文獻,在信息化過程中必然會涉及權利許可的問題。解決農業科技檔案信息法律問題最好的辦法是從電子文件的生成到歸檔全過程,建立起一個統一標準、密切相關、互為保證、相對獨立的運行模式、組織方法、管理制度和技術措施的業務技術規范,從而形成一個嚴密完整的電子檔案真實性保障體系,在此基礎上才能制定相關法律法規,取得電子文件的法律效力。針對著作權問題,在信息化之前,如有涉及到著作人權利的,應獲得權利人的同意。檔案館對館藏檔案信息進行信息化處理及網上,應防止檔案版權被盜用、不合理使用等情況的發生,通過在信息化過程中采取印刷館徽標記、加貼條形碼等手段,防止信息被隨意下載復制。
2.3軟件問題
目前,檔案信息化管理的軟件有很多,但是卻缺少一個統一的標準,導致少數軟件之間無法兼容。檔案信息化的目的是實現資源共享、信息互通,但是由于沒有統一的標準,使得各個行業甚至是同一個行業內的檔案資源都無法共享。更為嚴重的是,檔案信息化建設中對于數據格式、開發平臺及數據接口也沒有統一的標準導致產生了大量異構數據,嚴重影響了檔案管理軟件水平的整體提高。如果檔案管理軟件可以實現共享,那么就形成了一個涵蓋各個領域各個行業的數字檔案網絡,這對于檔案的整合,保管和利用都具有重大的意義。假使統一檔案管理軟件尚有一定難度,則可出臺相關的檔案標準化規定,在統一的數據格式和數據接口標準下,先期實現各個行業內部的檔案資源共享。總之,檔案信息化標準建設刻不容緩。鑒于我國農業科技檔案各自為政的現狀,要盡快建立起一個跨區域跨行業的統一標準的系統,從而使檔案的整理編制以及信息化都有標準可依,進而有效的推進我國農業科技檔案資源共享。
2.4人才問題
目前從事農業科技檔案工作的人員大多為農業技術人員和少量檔案專業人員。在一些基層單位,甚至還存在著沒有專職檔案員的情況,導致部分檔案人員不僅缺乏對檔案信息化的認識和進行檔案信息化的主動性,更缺乏開展農業科技檔案信息化建設的能力。這與檔案信息化要求的綜合型檔案人才隊伍相去甚遠。在檔案信息化的過程中,出現了檔案人員不懂計算機技術,技術人員不懂檔案知識的尷尬情形。檔案人員和計算機技術人員在交流時難免有盲點和技術誤區,導致檔案信息化進展緩慢甚至有返工的情況,進而造成了人力和物力的多重浪費。農業科技檔案信息化建設需要精通檔案、計算機領域的綜合型人才。面對目前缺乏開展檔案信息化人才的情況,一是要在現有的檔案隊伍中發掘人才、不拘一格的啟用人才,確保其工作條件,最大限度地發揮人才優勢;二是加強對檔案工作人員的在培訓。針對當前檔案工作者知識體系單一的實際情況,不僅要培訓檔案知識,也要開展計算機專業繼續教育,增強檔案人員對計算機工作的了解;三是鼓勵檔案人員參加高層次學歷教育,特別是計算機相關專業教育,為檔案信息化提供復合型人才。
3結語
以上是筆者在實際工作中對農業科技檔案信息化建設的幾點認識,要順利推進農業科技檔案信息化建設,就必須建立檔案安全保障體系,創建電子檔案真實性保障系統,制定檔案信息化標準,建設綜合型檔案人才隊伍。對傳統管理來說,農業科技檔案信息化是一項全新工作,在其建設發展過程中,還會不斷有新的問題出現,等待我們去一個一個研究并加以解決。
參考文獻
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農業科技服務體系是實現農業科技向農業生產力轉化的重要載體和中介環節,其服務流程始于農業發展的需要,終于農民滿意度。故而,農業科技服務體系的構建可以借鑒流程再造思想,以促進農業發展和提升農民滿意度為導向,打破原有組織分工的束縛,改善科技服務體系內外部環境,以更好地適應農業發展對農業科技服務的新要求。農業科技服務體系與流程再造的辯證關系農民滿意是農業科技服務體系流程再造的目標業務流程再造提倡以顧客導向進行組織變革,鼓勵給員工授權和正確運用信息技術,以達到適應快速變動環境的目的,根本目標就是要建立“把顧客需求放在中心地位”的流程體系[2]。農業科技服務體系的流程再造就是要通過組織變革、地方授權等方式增加公共財政對農業科技投入的比重,優化農業科技推廣體系,建立農業科技服務跟蹤制度,提升農業科技服務的效益和質量,以增進農民對農業科技服務的滿意度。農業科技服務體系流程再造是實現農業現代化發展的根本途徑業務流程再造是根據組織發展的戰略規劃,對組織各項運作活動及其細節進行重構、設定與闡述的系統工程。組織流程再造必須以組織發展戰略為指導才能明確組織再造的方向,提供組織再造的動力[2]。農業科技服務體系流程再造要始終以實現農業現代化和維護國家農業安全為戰略目標,對農業科技管理思想、體制機制和資金技術等方面進行優化重組,為實現農業發展和農民增收創造條件。
農業科技服務體系流程再造的必要性分析
從實現農業現代化的戰略目標來看,我國農業科技服務體系的建設尚處于起步階段,農業科技服務體系的建設效果遠未達到發展現代農業、建設農業強國的要求,建立高效、優質、完善的農業科技服務體系任重而道遠。體制環境尚未形成我國農業科技服務體系形成于農業發展模式變革和市場經濟體制改革的時代背景中,雖然我國于1993年頒布了農業科技服務領域的第一部國家級法律《農業技術推廣法》,各級地方政府與行政部門也在本地區農業發展實際的基礎上制定了相關農業科技服務政策,但總體而言,我國農業科技服務體系的法律、法規和配套政策供給嚴重不足,以“指導、激勵、監督、問責”為主要內容的農業科技服務體系體制環境尚未形成。投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質投入是確保農業科技服務體系良性運行的保障。資金方面,現代農業的發展關鍵在于農業技術的引進、示范和推廣,地方農業科技服務機構的資金缺口持續擴大制約了農業技術的使用和推廣[3]。人才方面,基層農業科技服務專業人才匱乏,培訓機制尚未形成,高校的農業科技人才培養難以滿足農業科技發展需求。物質方面,現代農業的技術裝備供給失衡,有的地方缺少必要的專業儀器,無法應對突發性的農業災害,農業風險抵抗能力較弱。科技成果轉化率低有資料顯示,我國每年取得6000多項農業科技成果,但轉化率只有30%~40%;2009年,我國農業科技成果對農業發展的貢獻率只有48%,比發達國家大約低了30個百分點[4]。目前,政府部門是農業科技推廣的主體,農業科技推廣由于缺乏充分的論證和調研,常規的、單一的農業推廣技術占了較大比重,難以滿足農業發展的需求,部分地方政府不顧農民意愿強制推廣科技成果,損害農民切身利益,導致農民參與科技成果轉化的主動性不強,造成資源嚴重浪費。管理運行機制不暢目前,我國基層農業科技服務體系是按照專業設站,種植業歸農業行政部門管理,畜牧業歸縣級畜牧局管理,農機站歸農機局管理,水產站歸水產局管理,農村水利歸水利部門管理。農業技術服務部門各自為政,彼此之間缺乏有效的溝通和協調,條塊管理既增加了農業科技服務的管理成本,又造成管理職責不清,無法滿足農業技術應用綜合發展的要求。農業科技服務體系流程再造的必要性傳統的農業科技服務部門是在計劃經濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門,伴隨農業科技的迅速發展和農民對農業科技服務的新需求,農業科技服務體系流程再造勢在必行。1)農業科技是關系到糧食安全的國家戰略。2012年中央農村工作會議指出:必須把農業科技擺在更加突出的位置,推動農業科技跨越發展,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。農業科技已經成為農業發展的第一生產力,農業科技的使用和推廣有助于提高土地產出率、資源利用率和糧食綜合生產能力。農業科技服務體系流程再造為進一步激發廣大農民參與農業科技成果轉化,實現農業科技產品有效供給提供保障。2)農業、農村信息化建設全面展開。國家農業科學數據中心于2010年建設完成,并在12省開展“三農”綜合信息服務平臺建設,加快了涉農資源的信息整合;2010年11月,由農業部、中國農業科學院農業信息研究所等單位共同創建的“農業科技網絡書屋”正式開通,實現了農業技術信息的適時和交互傳播,極大地提高了農業技術推廣的效率[5]。農業、農村信息化建設極大地方便了農業科技的引進和推廣,拓寬了農業科技服務平臺,為農業科技服務體系流程再造創造了技術條件。3)農業科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來,農業部啟動了全國農民田間學校教師培訓計劃,參訓學員回到當地后已舉辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農民田間學校150余所,共培訓農民約6000人[5];此外,農家書屋、農村流動書店、農業職業技術教育推廣、大學生村官等工程也培養和造就了一大批優秀的農村科技服務人員,為農村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4)管理觀念的變革促使農業科技服務體系流程再造。傳統管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規律為理論基礎的,但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規律為指導的管理思想,在新經濟時代,人本思想將成為現代管理的核心思想[6]。農業科技服務工作的本質是以獲取和傳播農業科技為核心的服務性工作,農業科技服務不僅需要資金、技術,更需要情感和態度,農業科技服務人員要與農民充分溝通,交流協作,不斷滿足農民對農業科技產品的需求。
農業科技企業的科技成果由研發到投產,往往需要幾年、十幾年甚至更長時間,而且受自然條件影響較大,即使科技成果研發投產順利,但究竟能否為企業帶來預期收益是由市場決定的,這都決定了農業科技企業的高風險性。但作為創業金融的風險投資不同,它以承擔高風險、追求高收益為目標,而且具有自身特有的抗風險機制,因此風險投資既與農業科技高風險性相匹配,又能有效化解農業科技企業風險組合,所以解決農業科技企業融資難需要引進風險投資。
2我國農業科技企業風險投資存在的問題
雖然園區企業利用風險投資可以有效解決其融資困境,但尚存在問題。下面分別就企業(農業科技企業和風險投資公司)、社會(中介機構)和政府三個方面存在的主要問題進行分析。2.1農業科技企業的人才管理不規范,經營管理制度滯后企業的良好經營管理離不開人才的培養,只有具備了高素質、高專業水平的員工才能將企業經營得生機勃勃。但由于歷史原因,農業科技企業在人才管理和員工培養方面有許多不規范之處,比如企業領導易忽視企業內部原有人才,舍近求遠地到處去招聘人才;招進人才后,不注重對人才的后期培養[1]。目前,我國園區企業大多是依托高校和科研機構建立起來的中小企業,其管理層大多是在農業領域有較高學歷的人才,雖然其專業知識水平高,但其不一定善于經營管理。而且部分農業科技企業尚未建立起產權明確的現代企業管理制度,這都凸顯了農業科技企業經營管理存在著弊端。2.2風險投資公司的資金來源渠道窄,退出方式單一我國風險投資資金除了外資風險投資基金,絕大部分來自于政府財政和金融機構,私人資本和民間資本較少,導致投資主體單一。社會化資金來源較少的狀況不僅限制了風險投資公司的發展,也制約了農業科技企業融資。風險投資最重要的一環是退出,但我國風險投資退出機制尚不完善[2]。國際上風險投資退出渠道最主要的是通過上市退出,但我國恰恰相反,2006—2009年我國風險投資通過上市退出的平均比重僅占到10%,但其呈現不斷增加的趨勢。2009年通過協議轉讓退出的將近60%,回購退出占30%,剩下的10%為清算退出。單一性的投資主體和不成熟的退出機制都影響了風險投資的增值,不利于風險投資公司的運轉,制約了農業科技企業對風險投資的運用。[3]2.3中介機構服務獨立性差,風險投資專家缺乏中介機構在社會經濟活動中發揮著服務、監督、公正和溝通的職能,中介機構的介入不僅可以提高管理效率,降低風險投資的管理成本,而且可以促進信息的對稱傳遞,對我國農業科技企業融資和風險投資企業投融資都有重要作用。但目前,我國中介機構獨立性較差,受政府機構的干擾較多[4]。且風險投資專家較少,專業水準不高,遠不能滿足日益發展的風險投資的需要,這也就導致風險投資公司、風險資金、農業科技企業和政府等作為我國園區風險投資體系的組成部分之間的溝通協調不暢,農業科技企業風險投資的運作無法順利展開。2.4政府支持力度不夠,創新支持政策欠缺在國外,政府對風險投資業的發展扶持是全方位的,既有政府補助、稅收優惠,也有法律支持和信用擔保法規[4]。在我國,農業科技企業由于具有高投入、高風險性,加之起步尚晚,更需要政府的指導與支持。但目前,就政府補貼來看,我國2010年實際農業財政支出為10408.6億元,雖比年初中央財政安排高出2225.2億元,但補貼力度不夠,對基礎技術研究開發重視度較低,科技投入的增長低于GDP增長,導致的后果就是R&D經費占GDP比重一直在0.7%左右,遠低于世界發達國家水平。而且專門針對農業科技企業和風險投資機構制定的稅收優惠政策亟需完善,相關法律和政策法規較少,尚未形成健全的支持體系。
3完善農業科技園區風險投資的對策建議
3.1加強農業科技企業人才管理,優化經營管理制度作為農業科技企業領導者,要根據農業科技企業自身的特征去發掘企業中的人才,識別不同方面的農業科技人才,并加強后續培養,優化企業人才結構。比如,精通農業科技的人才對其進行農業知識方面的培養,擅長產品推銷的人才對其進行營銷知識方面的培養,善于財務會計的人才對其進行財務管理知識方面的培養等,真正做到術業有專攻,揚長避短,不求全責備,做到任人唯賢。這樣農業科技企業人才隊伍會越來越精干,人才結構優勢也將發揮出來,大大提升企業競爭力。與此同時,盡快建立和完善農業科技企業的現代企業管理制度,調整管理層結構,做到分工合作,職責明確。[1]3.2拓寬資金來源渠道,構建多元化退出方式風險投資企業不僅要充分利用政府引導資金,而且要鼓勵民間私人資本以合法渠道參與風險投資,積極吸引和利用商業資本和國內外風險投資基金投資建設農業科技企業,拓寬創業風險投資資金來源,充分利用閑置資金。同時,構建多元化的退出方式。首先要推進完善我國創業板市場建設,為風險投資企業退出提供一個良好的平臺[5];與此同時,引入做市場制度,大力發展OTC市場,尤其是新三板市場。OTC市場既可以籌集大量資金,也可以為風險投資提供退出通道。不局限于國內,放眼全球資本市場,風險投資企業可以積極利用比如美國納斯達克市場、英國創業板市場等海外資本市場,來尋求多樣化的風險投資退出方式。3.3完善中介機構建設,培育高水準風險投資專家首先,加強對一般中介機構(會計事務所、投資銀行、律師事務所等)和特殊中介機構(如知識產權估值機構、標準認證機構等)的建設,嚴格執行中介機構的市場準入條件,建立完善的農業科技企業風險投資金融中介體系,保持其獨立性,減少政府機構的干擾。其次,要盡快建立起我國風險投資專家培養長期計劃,培育具有較高專業知識和技術水平的高素質風險投資專家,并制定風險投資專家資格的認定標準,來加強我國農業風險投資中介機構的建設[4]。最后,加強中介機構與高校和科研院所的協作,充分利用其優秀人力資源、專業的知識和先進的技術,為農業科技中介提供支持。3.4加大政府支持力度,健全技術創新支持政策農業科技企業利用風險投資進行融資,離不開政府的大力支持,結合我國農業科技企業特征,參照美國和日本等國家政府對風險投資企業采取的鼓勵政策,對我國農業科技企業利用風險投資提供創新支持政策。就政府補貼來看,我國政府應借鑒美國做法,在重視基礎科技研究的同時,要構建符合我國國情的農業科技企業貸款擔保體系。對于那些有專項基金扶持農業科技企業的中介機構可以給予部分補償資助。就稅收優惠政策來看,美日兩國都鼓勵企業資助或者委托高校和科研院所進行研究開發,且均享受免稅優惠。我國政府應根據每個不同階段制定不同的稅收優惠政策,比如在開發階段,無論企業盈利與否,都能享受一定的應納所得稅額優惠;在生產階段,允許機器設備采取不同于一般企業設備的加速折舊方式;在產業化階段,降低農業科技新產品稅率,或者在企業盈利開始的前兩年減免部分稅收等,使農業科技企業通過投資技術創新獲得稅收優惠,降低企業技術投資風險[6-7]。就風險投資政策來看,我國政府應借鑒美國風險投資方面的經驗,針對我國具體國情制定相應的法律法規,完善我國風險投資的法律環境,規范風險投資企業的成立、操作過程以及產權界定等,保護市場公平競爭,使我國風險投資有法可依。
4小結
[關鍵詞] 農業科技 水平 因素 問題 對策
[中圖分類號] S3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2017)02-0077-01
1 發展農業的科技的重要性和我國的農業科技水平
農業的發展是國民經濟的基礎,良好的農業發展情況是國家社會穩定的基本保障。全球糧食危機后,農業發展已成為全球議題,受到了世界各國政府的普遍關注。我國是農業大國,有超過8億的農業人口,用不到世界7%的耕地養活了占世界1/5的人口,農業是我國經濟發展和社會穩定的基礎,促進農業發展十分重要。
科技是推動農業發展的根本途徑和根本出路,是農I經濟增長的強大動力,是促進我國現代農業發展和新農村建設的必由之路,是調節產業結構、促進農村產業升級、勞動力轉移的有效途徑,所以推動農業科技進步尤為重要,不可馬虎。
然而,我國的農業科技水平雖然獲得了飛速發展,但整體上偏低,還處于初級水平,農業的機械化水平較低,農業生產經營的科技貢獻率低、農業科技水平的轉化率較低,農業資源的利用水平較低等等,嚴重制約了我國農業經濟的又好又快發展和“三農”問題的解決。
2 制約我國農業科技發展的主要因素
制約我國農業科技發展的因素是多方面的,下面簡要概述其中幾點。
2.1 資金投入不足,農業科技研發力度供不應求
近年來,國家更加重視農業的發展,加大了“三農”問題上的資金投入,但是和我國農業人口和農民的比重相比,資金投入還是嚴重不足,而且投入的資金中,用于農業科技研發的部分很少,導致科技研發沒有充足的保障,研發缺乏后勁,阻礙了農產品品種優化改良。
2.2 農村教育水平落后,阻礙了機械化和農業科技的大力運用
由于經濟發展水平的影響,我國農業區域發展極不平衡,東部和重要的農業生產基地農業水平較高,基礎設施比較健全,農民的綜合素食也較高。但是中西部地區尤其是偏遠的西部山區,經濟發展十分落后,農民的受教育水平低,文化程度不高,導致農業生產的觀念十分落后,而且不善于吸收先進的農業生產技術和管理理念,農業機械化一方面是沒有足夠的資金購買,一方面受限于地形條件,一方面農民的素質跟不上沒法進行機械化操作和農業科技運用,對農業發展和農民增收十分不利。
2.3 農業科技體制不健全,推廣水平低
農業科技運用于農業發展需要健全的制度支持和制度保障,然而很多地區的農業科技發展沒有強有力的獎勵制度、科研體系、推廣規范等制度支撐。另外,農業科技的推廣隊伍水平也很不足,比如推廣隊伍的綜合素質有待提高,推廣的內容和方式有待創新和豐富,推廣的地區和領域需要更深入等等,這些都限制了農業科技的進步與發展。
造成我國農業技術水平偏低的原因是多方面的、復雜的,文章只選取其中具有代表性的幾種進行分析,要想發展我國的農業科技,最根本的還是要促進社會經濟的發展和教育事業的進步。
3 推進我國農業科技進步的有效措施
發展農業科技,走科技興農之路是推動我國農業長遠發展的根本途徑,必須積極采取措施促進我國農業科技的進步與發展。
3.1 增加資金投入,建立新型農業創新體系
要加大我國農業科技的發展,必須加大資金投入,使得農業的科技研發獲得強有力的支撐和保障,投入最大時間精力進行農業新經濟增長點的培育、優化農產品品種、改良種植技術、提高病蟲害防治能力,促進農業的高產、優質、高效。同時強大的資金 保障也是促進農業機械化、專業化、產業化種植的有力保障。
3.2 將科技創新與教育相結合,推動科技的運用和農業機械化發展
科技是第一生產力,教育是推動科技的重要保證。我國的科技創新不應是單獨的埋頭研發,而是應和高校、優秀企業、優秀的農業生產實踐人才相結合,產學研結合,從理論和實踐兩面促進農業科技的發展。另外,教育是改變農村貧窮落后的唯一出路,只有發展教育,改變農民陳舊的思想觀念,提高其文化程度,才能正確認識知識和科學技術的力量,并懂得利用科學技術改造農業生產和生活,運用先進設備服務于農業生產活動,根本上改變農民的生產生活方式,反之促進農業科技的進步與發展。
3.3 建立健全農業科技創新體制,提高農業推廣水平
農業科技創新離不開健全的制度體系保障。我國應加強農業的科學研究與開發體系,鼓勵全國性的農業科技創新,為典型農業科技創新或具有重要意義的農業技術發明提供給予一定的獎勵。建立專業的與農民科技相結合的農業推廣隊伍和服務體系,增強推廣隊伍的綜合素質和為人民服務的精神,積極進行推廣內容、方式的創新和推廣領域的推展與深化。另外,積極利用現代科技,建立農業科技信息網、信息交流平臺等,促進農業科技的信息共享和成果轉化。
結語
農業是國民經濟的基礎,對國家發展和安全穩定至關重要,我國是農業大國,促進農業發展是我國的重大使命。推動農業科技進步,科技興農是我國農業現代化建設的根本途徑。然而我國的農業科技水平雖有進步還十分不足,文章對此進行了具體分析,并提出了相應的應對措施,對推動我國農業科技進步,促進農業發展具有一定的參考和借鑒意義,文章的研究具有社會意義。
參考文獻
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關鍵詞:低碳農業;影響因素;路徑
當前,我國積極地發展低碳農業,旨在減少碳排放,提高環境保護水平,促進農業經濟發展,維護糧食安全等。不過,發展低碳農業并不是一帆風順的。如農民發展低碳農業經濟的積極性不高,低碳農業基礎設施不完,低碳農業技術創新能力不高等。若是不能夠及時解決這些問題,就容易影響農業發展。基于此,要開闊低碳農業發展思路,構建科學的低碳農業發展方案,以便指導低碳農業,促進低碳農業發展。
一、低碳農業與低碳經濟的概述
(一)低碳農業
低碳農業主要是指在整個農業生產生活中盡最大化地降低二氧化碳排放量,保障農業經濟發展水平。當今,低碳農業已經成為社會發展的重要趨勢。我國需要高度地重視低碳農業,為低碳農業發展、推廣等提供有效的支持。
(二)低碳經濟
低碳經濟主要指的是通過利用新技術、新能源、新生產方式、新發展手段等發展得能夠減少二氧化碳排放量的經濟。在全球氣候變暖的大背景下,我國更加注重發展低碳經濟,希望提升社會經濟可持續發展水平,造福子孫后代。
二、推動低碳農業經濟的必要性
(一)有助于推動經濟增長
發展低碳農業,可以提高農業生產、收益水平,保證社會經濟發展效益。低碳農業對比于傳統農業更能夠為社會經濟發展提供動力,激發社會經濟發展活力,實現新的經濟增長點。為此,我國應大力發展低碳農業,確保經濟發展質量。
(二)有助于保護社會環境
過去主要通過施化肥、打農藥的方式進行種植管理,達到提高糧食量產量的目的,但是這種發展方式容易造成土壤污染、水污染等,制約社會可持續發展。而在發展低碳農業經濟后,可以減少水土污染。所以說,發展低碳農業有助于保護社會環境。
(三)有助于維護糧食安全
當今,世界面臨一定的糧食危機。基于國際環境的變化以及國際關系的變化,使得我國在進口國外糧食方面存在限制,不利于滿足人民對糧食的需求。當前,我國有必要發展低碳農業,增強糧食生產能力,加大糧食產量,解決糧食危機,維護糧食安全。
三、低碳農業發展影響因素
(一)農業生產生活污染嚴重
一方面,農藥、化肥使用不合理。隨著社會發展,我國提倡發展低碳經濟,希望農民改善農業發展方式。然而,農業發展方式并未得到有效的改善。主要表現在以下方面:大部分農民會通過施肥的方式使水果、蔬菜等茁壯成長,而在所種植的水果、蔬菜等發生病蟲害時,會通過打農藥的方式,治理病蟲害,更是有些農民會用高濃度的農藥治理病蟲害,這無疑更會加劇土地污染。少部分農民才會通過施有機肥、物理治理病蟲害的方式進行農業管理。總體來看,農業土地污染相對嚴重。耕地資源是有限的,并且土地污染治理并非一朝一夕之事,這十分阻礙了業發展。另一方面,農業廢棄物處理不科學。在種植果蔬時,農民會使用塑料薄膜,給果蔬保溫,保證果蔬成長。農民因不注重回收、處理塑料薄膜,而使農業產生了污染。比如,有的農民不注重在果蔬不需要保溫措施時回收塑料薄膜;有的農民指出已經用過的塑料薄膜利用價值不大了,所以會通過焚燒、掩埋的方式,處理塑料薄膜。
(二)農民收益低導致動力不足
一般而言,農業生產所獲得的收入遠比不上進工廠打工、去城市尋找工作等獲得的收入多。加之,農業生產對比于為他人打工面臨的事項要多。比如,在打工時,只需按部就班的完成自己工作任務即可,可以獲得相對穩定的經濟收入,而從事農業生產需要考慮節氣、季節、降水等對農作物生產的影響,還需要治理病蟲害、灌溉農作物等。為獲得客觀的收入,要關注市場動態,了解農作物價格,進而改變農作物種植策略。此外,外界自然天氣的變化容易造成農作物減產。由此可見,從事農作物生產面臨的風險大,也不容易提升農民經濟收入水平。低碳農業是一種有助于農業發展,保證農民獲得良好的收益的農業形式。不過,農民會因低碳農業發展難度大、投入多、見效慢等,而不愿意以低碳農業發展模式指導農業生產種植等多項工作。
(三)低碳農業基礎設施有待完善
低碳農業基礎設施是發展低碳農業的基礎,為提升低碳農業發展水平,就需要完善低碳農業基礎設施。從目前現狀來看,低碳農業基礎設施有待完善。主要表現在以下方面:低碳農業基礎設施建設不平衡。一些地區可應用大型農業機械設備,推動農業生產運轉工作,而一些地區缺乏大型農業機械設備,不利于提高農業生產效率,這些地區的農民往往通過人力收割、種植等方式,進行農業生產。節水灌溉設施水平低。通過健全節水灌溉設施,有助于節約水源,保障灌溉水平。然而,一些地區沒有建設節水灌溉設施,存在嚴重地大水漫灌的問題,極大地浪費水源。
(四)低碳農業技術水平有待提高
在不斷提高低碳農業技術發展水平的情況下,才可以更好地為低碳農業發展提供動力。目前,低碳農業技術水平并不高。主要表現在,低碳農業技術種類少,低碳農業技術不夠先進,的缺乏配套技術政策支持等。在這種情況之下,農民就不容易通過發展低碳經濟,提升自身農業生產收入水平,并且會使得低碳農業陷入停滯不前的發展狀態。
四、低碳農業發展路徑探究
(一)創新農業生產生活方式
1.創新農業生產經營方式
在現代社會下,應創新農業生產經營方式,發展低碳農業,促進農業經濟健康發展。施肥方面:可以使用農作物秸稈轉化技術,將秸稈轉化為肥料,鼓勵農民使用這種肥料。在這種情況之下,就可以減少化肥對土壤的傷害,提高土地資源保護水平。發展現代農業:了解農村發展情況、發展資源,打造特色觀光農業,構建現代化農業,激發農村經濟發展活力。
2.推廣低碳生產生活方式
隨著可持續發展戰略、低碳經濟的提出,我國有必要推廣低碳生產生活方式,提升社會經濟發展水平。加大沼氣建設。沼氣屬于一種清潔資源,可用于做飯,而建設沼氣池還可以將農作物秸稈和農戶畜、禽等糞便等轉化成綠色有機大肥料,對于改善土壤質量,促進農作物成長具有重要的作用。因此,政府需要投入資金支持沼氣池建設。開展宣傳工作。使用農藥容易造成水土污染問題。政府需要開展農藥使用危害的宣傳工作,讓更多的農民了解農藥使用的危害。與此同時,要宣傳科學使用農藥的方法、注意事項,確保農民合理使用農藥治理病蟲害。
(二)激發農民參與低碳農業的熱情
為帶動農民參與低碳農業的積極性,改善農民農業生產觀念,就需要完善低碳農業發展的考核機制。完善低碳農業補貼機制。低碳農業對于促進社會可持續發展,增加農民收益等局域重要價值。但是發展低碳農業所需要的資金量大,這是導致農民對低碳農業望而卻步的一項原因。為解決農民資金問題,可以完善低碳農業補貼機制,對于發展低碳農業的農民進行補貼。同時要打造優質工作隊伍,確保低碳農業補貼機制的持續性推進,保證農民享受低碳農帶來的好處。構建考核機制。將村兩委在低碳經濟發展水平、低碳經濟推廣、低碳農業經濟補貼工作落實情況等作為考核指標,督促村兩委落實工作,。而村委會則需要為農民介紹發展低碳經濟的意義,并給予他們合理的補貼,激發農民參與低碳農業的熱情。在村兩委超出考核指標后,就可以對其進行獎勵。
(三)加大對基礎設施建設的財政投入
為提高基礎設施建設水平,支持低碳農業發展,要加大對基礎設施建設的財政投入力度。一方面,加大對農業生產設備的投入力度。了解不同地區農業生產設備投入情況,針對缺乏農業生產設備的地區,開展農業生產設備投入工作,提高農業生產效率。另一方面,加大財政投入用以改善當前的農村灌溉方式。成立專項資金,支持農村灌溉,提高農業發展水平。比如,建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基礎設施,節約水源,增強水資源利用率。
(四)提高低碳農業科技創新能力
1.提高農業科研能力
農業企業、民營科研機構和高等院校等是農業科技創新的主體。為提升低碳農業科技創新水平,激發農業發展活動,就需要增強這些機構、院校的科研能力。比如,可以建立科研低碳農業科技資金支持項目,鼓勵他們參與科學研究工作。與此同時,政府可以組織低碳農業科技培訓活動,并從這些機構、院校選拔優秀的人員,進而開展培訓活動。
2.尋求多層次科技交流
為增強低碳農業科技創新能力,有必要尋找多層次科技交流,激發低碳農業科技創新靈感。尋求多層次科技交流涉及的工作事項如下所述,舉辦低碳農業科技交流活動,鼓勵科研機構、高校以及科研人士等溝通、交流低碳農業科技創新方法、思路等。此外,可以積極低于在低碳農業科技水平高的國家,交流科技研發手段,并借鑒其科技研發經驗,根據我國低碳農業科技發展現狀、發展需求等,優化低碳科技研發工作。
五、結語
綜上所述,在新的發展階段,我國提出了可持續發展戰略,以便提高社會發展水平。低碳農業是實現可持續發展戰略的重要環節,因此我國要主動地推進低碳農業發展,改善農業發展現狀,助力鄉村振興戰略實施,提高農民人均收入水平。由于低碳農業科技支撐著低碳農業發展,政府需要極加大低碳農業科技研發力度,開發新技術,從而確保農民順利開展農業種植、生產等多項活動。
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【論文摘 要】 本文從數量和質量方面分析了我國農村人力資源的現狀以及進行合理開發的必要性,在此基礎上探討農村人力資源合理開發的措施,試圖為實踐操作提供一些理論指導。
自古以來,中國是一個農業大國,13億人口,9億在農村,農村人力資源數量多且質量低,這已經成為我國隱性的失業大軍。如何提高農村潛在人力資本的綜合素質,尤其是科學文化水平,通過一系列有計劃、有目的教育培訓機制解決農村人力資源的開發問題,使農村人力資源得到充分合理開發,加快我國小康社會的建設,已經成為我們經濟生活中不可避免的重要課題。
1 我國農村人力資源的現狀
《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況: 目前,我國人口構成仍以低層次文化人口為主體,國民總體文化程度偏低;高層次人才極為緊缺;人力資源整體水平與發達國家和新興工業化國家相比存在較大差距,這已經成為影響國家發展的重大障礙。而在我國農村人力資源現狀更是不容樂觀,主要表現為數量和質量兩個方面。
1.1數量現狀:我國農村人力資源在數量上呈現基數大,增長快的特點。據統計,1978年我國有9.63億人,農村人口為8.03億,農村人力資源為3.06億,農村人力資源占農村人口的38.11%,占全國人口總數的31.78%。2002年與1978年相比,我國人口總數和農村人口分別增長了33.44%、16.44%,年平均增長率分別為1.21%、0.64%;同期農村人力資源增長了58.50%,年平均增長1.94%,農村人力資源的增長率高于同期總人口、農村人口的增長率,更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據最新統計,2006年我國總人口為13.15億人,鄉村人口7.37億人,占總人口的56.1%左右[1]。鄉村人口中有勞動力約4.80億,農村人力資源數量極其豐富,但是人口增長過快與農業發展相對滯緩形成了矛盾。農村人口眾多成為農村經濟發展沉重的包袱,農村人力資源的經濟價值得不到釋放。而且,建國以來,我國農業院校培養了大約130萬大中專畢業生,有80多萬人離開了農業,只有40多萬人留在農業系統,而正在農業第一線從事農業技術的只有15萬人,人力資源的浪費十分嚴重[2]。
1.2 質量現狀:我國農村人力資源質量現狀主要體現為農村勞動力的整體素質普偏低,不適應農業產業化和現代化的發展,防礙新農村的建設。其素質低主要表現在以下幾個方面:
1.2.1 文化素質偏低。目前我國農村勞動力中,小學及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中專文化程度占2.1%,大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農村勞動力中, 初中及以下文化程度就有 4.2 億人[3]。
1.2.2 科技素質不高。目前,在我國農村勞動力中,95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統型農民,缺乏職業技術知識和技能,不具備現代化生產對勞動者的初級技術水平的要求,這就影響了現代農業科技的推廣和應用。
2農村人力資源合理開發的必要性
2.1農村人力資源開發是發展現代農業的需要:《政府工作報告》強調指出,扎實推進社會主義新農村建設,首先要發展現代農業。然而目前我國農業仍處于傳統農業向現代農業的過渡階段,要實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代集約型農業的轉化,則要依賴農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累的快速發展。這就要求我們必須大力開發農村人力資源。因為只有通過加快農村人力資源的開發,才能提高廣大農民的綜合素質,使其具備市場經濟知識、法律意識、民主意識,掌握各種專業技術和技能,推動農業的現代化和農村經濟社會的全面發展與進步。
2.2農村人力資源開發是農村剩余勞動力有效轉移的前提
目前,我國農村勞動力嚴重過剩,但農村剩余勞動力的轉移并不順暢。農村勞動力的轉移一般分為三類,一是轉移到鄉鎮企業,二是從事服務業,三是進入城市各行各業。但是隨著產業結構調整以及產業和就業擴張對人力資源素質要求的提升,不論是哪一種轉移,都對農村現有勞動力提出了新的和更高的要求,可以說,如果沒有素質的提高,農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環境,就要退回來重新回到農村,農村剩余勞動力的轉移就沒有得到有效實現,因此,要實現農村剩余勞動力的有效轉移,必須通過多種方式和途徑,開發農村人力資源,提高他們的科學文化素質和社會適應能力。
3 加快我國農村人力資源開發的措施
農村人力資源受教育水平是影響我國農村人力資源素質提高的決定性因素,也是影響有效開發農村人力資源的重要因素,低素質的農村勞動力會嚴重制約我國農村改革的深化和農村經濟進一步發展。因此,建立健全農村教育體系就成為加快我國農村人力資源開發的最有效措施。
3.1加強農村基礎教育:農村基礎教育是整個國民教育的重要組成部分,是提高農村勞動力素質的主要渠道[4]。針對目前我國農村基礎教育存在的教學設施不全,師資力量不足以及學生輟學數量增加等問題,應從以下三個方面入手來加強農村基礎教育。首先,改變教育投資體制,加大對農村基礎教育的投入。其次,建立農村義務教育經費投入的保障機制,確保教育經費的落實,確保教師待遇能逐步提高從而穩定和充實農村教師隊伍,提高教師專業素質。第三,地方政府、教育行政部門、學校及教師應不遺余力地推行義務教育,降低農村學生的輟學數量。
3.2加強農村勞動力的技能培訓:對我國農村人力資源進行相關技能培訓分為兩部分,一是面向留在土地上的農民開展農業科技普及培訓; 二是面向將向城鎮轉移的農村富余勞動力開展技能培訓。開展農業科技培訓, 要以農業科技示范戶為重點培訓對象, 實施新型農民科技培訓項目, 要組織培訓教師和科技人員深入生產第一線, 按照農時季節對農民進行農業科技培訓和技術服務, 大規模培養農村實用人才, 從而真正使科技興農和人才興農戰略落到實處。對農村富余勞動力開展技能培訓則應以就業為導向,根據市場對農村勞動者就業能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓,注重培訓的適應性和廣泛性,使農民能夠從教育和培訓中切實受益。
參考文獻
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1.1是有效改善檔案管理工作的需要
紙質載體是農業科技檔案的根本依據,但是避免不了局限性,存在著數量多、體積大、質量重,不易攜帶,不便查找,信息傳遞慢,無法檢索等方面的不足。農業科技檔案管理的數字化建設,可以從根本上克服這些弊端,即以現代通信、計算機網絡、多媒體信息技術為基礎,建立計算機網絡平臺,以建立好的各種檔案信息庫為資源,利用智能信息處理技術,將數據庫轉變為知識庫,以供需要者查詢、搜索,并且信息資源的使用維護方便,安全保密性強。農業科技檔案管理的數字化建設,可以達到資源信息的數字化、資源管理網絡化和智能化。
1.2是檔案管理發展的大勢所趨
農業科技檔案資源的高效、快捷開發利用需要應用數字化技術。傳統的查閱方法是到檔案館,采用人工撿索的辦法查找所需的檔案,費時、費力,查全率和查準率均不高。檔案管理實行數字化后,全市農技推廣機構通過互聯網,進入市科技檔案館數字化信息中心,各單位的檔案電子目錄和開放檔案數字信息均上傳至市農業科技檔案館信息中心,方便全市農業科技檔案資源的整合和利用,順應檔案館現代化發展的需要。
1.3是現代農業發展的必須
在當今人們的時間意識越來越強,領導需要迅速、準確的決策;各職能部門工作要求快速及時;社會廣大公眾對檔案信息需要量不斷增加的情況下,要求檔案部門必須盡快改變傳統的原始管理、檢索和提供利用的手段,運用現代信息處理技術手段來處理農業科技檔案信息資源,提高檔案資源的開發能力和利用效率,確保檔案信息能及時、方便地提供。
1.4是節約農業檔案機構建設資金的舉措
庫藏檔案案卷數量的不斷增加需要信息化來管理。以杭州市農業科學研究院為例,該院下轄農作、水產、茶葉、蔬菜、畜牧、生物等多個科研所,截止2010年全院庫藏檔案820卷,資料12088冊,其中相當部分檔案分散在基層建檔單位,如果對這些檔案進行有效整合,采用數字化管理,可大大減輕農業科技檔案管理工作人員的工作量,降低費用支出,使檔案管理人員能在有限的時間內搜集更多的信息,不僅降低了成本,而且極大地提高了效率。
2農業科技檔案管理數字化建設總體設計
農業科技檔案管理數字化建設的指導思想是:以需求為導向,以利用為目的,充分利用計算機軟硬件功能,最大限度發揮人力資源和數字化加工設備能力,保護農業科技檔案原件完好,保證數字化農業科技檔案真實準確,更好地發揮農業科技檔案信息資源的作用。農業科技檔案管理數字化建設的原則是:檔案數字化,工作標準化。檔案數字化標準規范體系的建設,可以從管理、業務、技術等標準規范層面來研究制定。從簡單的標準化向科學、精確的標準化過渡,從孤立的標準向體系化的標準推進。重要檔案優先數字化。以利用需求為導向,結合實際,統籌規劃,分步實施,突出重點,量力而行,將年限較長、具有館藏特色、最為珍貴以及利用頻率高的檔案優先數字化。各部門分工協作。檔案數字化工作相當繁瑣,涉及面廣,必須堅持分工協作、整體配合、長期堅持、相互理解的工作理念,充分發揮單位各個部門和各類人員的作用,明確工作任務,落實責任分工,真正做到各司其責,各施其能,協調配合,形成全方位、多層面、多角度、共同推進檔案數字化建設的科學發展模式。多方位快速高效檢索。數字檔案管理系統應該建立多種滿足檔案利用者的檢索方式,提高檢索的自由度。完善的電子檢索系統,能高效、快速、全面地從檔案信息中檢索出利用者所需的信息,并對檔案利用進行快速統計。數字檔案管理系統應及時公布、更新、維護網站網頁內容,提供服務范圍、內容,便于檔案利用者了解檔案信息動態,及時查找所需信息。注重檔案數字化人才培養。要建立和完善檔案人才選拔、任用和激勵機制,重視人才的儲備,以超前的意識搞好人才建設,造就一批既熟悉檔案工作管理、通曉檔案理論知識,又掌握現代檔案數字信息技術的新型檔案工作人才隊伍,確保檔案數字化建設及檔案事業又好又快地發展。農業科技檔案管理數字化建設需要投入,特別是建設初期軟硬件配置投入較大,建成后也要保持一定的運行成本。因此,要按照成本效益最大化的要求,細化農業科技檔案管理數字化建設的步驟。同時優化農業科技檔案管理數字化的各種資源配置,根據不同的情況,進行農業科技檔案管理專業人員和數字化技術人員、計算機和掃描設備的合理配置,構建農業科技檔案管理數字化投入小收益大的新模式。具體步驟上:
一是建立農業科技檔案管理數據庫。第一步,輸入文件級目錄。在建立數據庫的過程中,可邊輸入邊打印,一方面補齊卷內文件目錄,另一方面檢驗輸入的正確性,從而確保農業科技檔案管理數據庫的真實性、完整性和有效性。第二步,采用掃描儀、數碼相機等設備,實現原文件信息數字化。
二是加強電子文件的收集和積累工作。電子文件包括電子文件內容、電子文件載體和電子文件顯示、修改的電子計算機軟硬件平臺組合,是未來數字農業科技檔案管理最主要的來源。為了確保所形成的電子文件不被丟失,保證電子文件是可存取、可利用和可理解,必須及時對所形成的電子文件進行收集積累。電子文件的收集積累,不僅保證電子文件的真實性,還維護了它的系統性、完整性,同時,也防止了存有信息內容的載體在個人手中發生丟失、損壞,從而保護電子文件的安全,為電子文件的歸檔打下基礎。電子文件的收集積累范圍,應嚴格按照國家有關規定執行。用載體傳遞的電子文件,要按規定進行登記、簽署,對更改處,要填寫更改單,按更改審批手續進行,并存有備份件,防止出現差錯。
三是農業科技檔案管理數字化與上網利用同步。農業科技檔案管理數字化及管理流程重組是一個管理思想不斷變化的過程,農業科技檔案管理數字化與上網利用同步即是新技術和新理念相互融合的表現。數字化農業科技檔案管理分開放與不開放兩種,開放農業科技檔案管理即上互聯網,建立農業科技檔案管理資料網站,實施資源共享,在互聯網上向政府和社會提供農業科技檔案管理信息。
3農業科技檔案管理數字化建設需要把握的幾個問題
3.1提高認識,統籌規劃
首先必須在思想上充分認識農業科技檔案信息資源的重要意義。在當今信息公開程度越來越高的形勢下,農業科技檔案的文化性質和社會性質逐步強化,利用的范圍和對象將逐步擴大,只有當農業科技檔案信息資源在農業現代化建設中發揮重要作用時,農業科技檔案和檔案工作的意義和價值才能充分地全面地展現出來。其次,做好統籌規劃。將大量的農業科技檔案數字化,是一個龐大的系統工程。首先要做好館藏情況的調查,包括檔案的類型、載體形態與狀態、館藏數量、檔案信息利用等基本情況。根據館藏情況,制訂農業科技檔案數字化的科學規劃,包括服務器、電腦、掃描設備等硬件的購置計劃和數字化處理規劃。最后,要保障檔案整理過程的完整性。農業科技檔案數字化是一項費時較長的工程,在大規模、流程化的數字化過程中,所有檔案原件都需從檔案庫房分批大量取出,一定要保障檔案原件的完整,不允許出現損毀和遺失的現象。
3.2加強基礎工作,認真做好檔案數字化
一是檔案數字化必須有所選擇。針對館藏“浩瀚”的檔案資源,不加選擇地全部數字化既不可能、也沒必要。應該根據一定的原則確定哪些館藏檔案原件應該數字化、哪些檔案原件中哪些不需要數字化。二是做好數字化時掃描參數的優化設置。掃描系統掃描參數的選擇和確定對掃描數字影像質量有較大影響,其中掃描分辨率直接關系到掃描文件的清晰度和還原效果。選擇分辨率時應根據實際需要綜合考慮,包括掃描文件的可閱讀性、存儲空間、輸出打印質量等。三是做好檔案數字化的全程控制。在檔案數字化過程中,要注重全面的質量檢查,加強數據的質量控制。
1農業科技評價的內容
1.1農業科技評價對象我國農業科研項目主要分為3種類型,基礎研究、應用研究和技術開發推廣研究。基礎研究,是以科學發展方向為導向,注重原始性創新和科研人員的創新潛力。應用研究,是緊密結合經濟建設和社會發展的需求,以技術推動和市場牽引為導向,注重技術理論、關鍵技術、共性技術和核心高技術的創新與集成水平。技術開發推廣研究,是以解決生產中的實際問題為導向,注重科技對農產品有效供給保障能力、對農民增收支撐能力、對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力。
1.2農業科技評價階段該研究認為對農業科研項目的評價可分為3個階段:立項評價、執行評價和驗收跟蹤評價。立項評價,是對申請資助的科研項目及其所預期達到的科研目標(或效果)進行預測評價,確保科研經費合理使用。執行評價,是對科研項目實施進度,中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行檢查與考核,及時發現問題,確保項目順利實施。驗收跟蹤評價,是對項目目標完成情況、經費使用情況、項目成果產生的經濟、生態和社會效益進行跟蹤評價。
2農業科技評價的作用
2.1為政府部門科學決策提供依據我國農業科研項目申報,是由政府部門制定基本原則、指導思想、優先領域和申報指南,由各單位申報,政府組織專家評審后,綜合平衡審批決定。通過農業科技評價,可以為政府提供全面、準確、科學的決策信息,增強了其決策的科學性、針對性、前瞻性和可行性,保證了農業科研項目切實從農業發展、農民需求的角度考慮問題,解決實際生產難題,推動現代農業持續發展。
2.2實現農業科研資源的合理配置通過農業科技評價,可以判斷農業科研立項是否科學,評估科技成果能否對農業生產實際應用和區域農業經濟產生積極影響,有助于評測農業領域科技經濟未來發展方向和目標,其最終目的是推進農業科技資源有效整合,集優勢資源承擔重大項目,強化成果轉化應用水平,促進農民增收,提升農業綜合效益。
2.3進一步增強農業科研成果轉化應用效率通過農業科技評價,可有效提高農業科研項目的針對性和實用性,提升農業科技成果的轉化應用效率。首先,對科研成果進行分析、評估其是否有轉化為現實生產力的必要性和可能性;其次,評估擬建項目是否具備可轉化的能力;第三,對項目實施后產品能否適應市場,項目能否取得較好的經濟、社會和生態效益進行評估。2.4完善健全了農業科研管理體系農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判,對農業科研項目的全程進行管理。因此,從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷,農業科技評價是農業科研管理的不可或缺的組成部分。
3“一體化”農業科技評價指標體系構建
3.1指標體系構建原則
3.1.1系統性原則推廣類科研項目實施是一個系統工程,自上而下涉及專家、主管部門、企業、農戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體,項目統籌實施難度大、任務重。所以,要圍繞評估目標,從系統的角度,全面綜合反映被評估對象的整體情況。
3.1.2專業性原則推廣類科研項目涉及農業產業鏈中的各個領域,包括農業增效、農民增收、產業結構調整、產品質量提高、資源高效利用、生態環境保護等。對其進行評價,必須結合本領域的專業知識,找到該領域內專家,在遵循科學規律的基礎上建立指標體系,而不能一套指標應用到所有的領域,否則無法科學評價。
3.1.3針對性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標來客觀、合理地反映項目狀況,不搞大而全,不必面面俱到。任何綜合評價體系都必須遵循一定的獨立性原則,也即同一類別中的各項入選指標因素之間至少在分析性質上應該相對獨立,說明不同問題或問題的不同方面,彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關系。
3.1.4可操作性原則要充分考慮評估活動中所面臨的時間、信息采集、成本等多因素的實際限制。應盡可能以較少的指標來反映較多的信息。評估指標體系的結構應精煉簡潔,便于評估人員理解及采集相關信息,以便能夠在實際操作中進行有效的評估質量控制,保證評估質量的客觀、可靠。
3.2評價指標篩選
評估指標是對農業科研目標及特性的有機分解,應包含項目所涉及的各個組成要素及影響因素。在具體評價指標篩選中,基于指標體系構建原則的基礎上,針對不同階段推廣類科研項目的特點,采用頻度統計法、理論分析法和專家咨詢法相結合的方法,對指標進行調整,經過反復修改、補充與完善,最終得到評價指標體系。
3.3農業科技評價指標體系
3.3.1立項階段科技評價指標體系推廣類科研項目,立項評價注重成果能否滿足基層推廣部門、專家和農民的生產需求,能否轉化為現實生產力,轉化為經濟、社會和生態效益。該研究篩選出29項指標構成立項評價指標體系(表1)。指標體系分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,從項目內容、預期效益、課題承擔、項目管理四方面衡量項目是否立項;第三層為指標層。
3.3.2執行階段科技評價指標體系執行評價,是對實施中的科研項目進行跟蹤評價,其目標在于對科研項目實施進度,中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項指標構成執行評價指標體系(表2),指標體系也分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,即從目標實施、研究成果、經費管理、研究團隊4方面衡量項目執行情況;第三層為指標層。
3.3.3驗收跟蹤階段科技評價指標體系驗收跟蹤評價,是在科研項目完成后對針對不同的參與方對項目實施的受益情況和參與意愿進行比較,然后綜合評判項目實施,提出改進的措施。該研究篩選21項指標構成驗收跟蹤評價指標體系(表3),指標體系同樣分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層,即從農民、企業、首席專家、科技人員4個方面跟蹤評價項目實施成效;第三層為指標層。
4建立“一體化”科技評價體系的對策
4.1建立健全農業科技評價管理制度以《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》為依據,以農業科研項目為對象,建立科學有效的農業科技評價管理機制和具體可行的操作規范。圍繞農業科研項目所涉及的領域,建立“項目設計-目標量化-項目選擇-過程監測-驗收評估-跟蹤反饋-項目再設計”的農業科研項目管理體系,明確農業科技評價在項目管理體系中的地位和作用,充分發揮農業科技評價在科研管理過程中決策支持和決策咨詢作用,為政府公平公正、公開透明和規范科學的管理農業科研項目提供科學依據[5]。
4.2實行動態評價,保障項目實施成效在對項目立項階段、執行階段和驗收跟蹤階段進行評價的同時,還要注重動態評價與即時評價,實時掌握項目實施中存在的問題或不足,及時提出改進意見和措施,確保項目科學有序開展。
4.3重視驗收跟蹤評價,明確后續項目資助方向驗收跟蹤評價,是對項目的建設和運行情況進行總結和評價,更是政府部門項目再設計決策的重要依據。為提高農業項目后評價的質量,一要強化后評價信息管理工作。注重對重要信息的收集、整理和公布,建立農業項目后評價信息數據庫,實現信息資源的共享,便于社會查詢。二要客觀反映項目實施效果與存在問題。針對已完成項目,查找項目實施存在不足與問題,為改進我國農業科技發展模式提供科學支撐。三要為政府持續投資提供客觀依據。跟蹤評價項目完成后產生的經濟、社會影響,為政府決策農業科技資助方向提供客觀依據,確保重大基礎性研究項目獲得長期資助,重要應用研究性項目獲得持續資助,重點技術開發推廣研究項目獲得優先資助。
我國農業信息化任重道遠,農業信息技術應用的總體戰略有待進一步研究。要建立健全農業信息化預警系統,開發建設農產品信息服務、農產品質量安全、動植物防疫等監測預警系統,建立農產品和生產資料交易市場監督管理信息系統,農村科技信息服務系統,探索發展建立農產品電子商務系統。充分利用現代網絡技術,建立完善市場監管體系。在農業科技信息資源開發的整個過程中,信息化服務與基礎建設應同步進行,從而形成相互發展、共同促進的良好局面。目前,歐美等發達國家的農業科技信息化的管理與應用已進入產業化階段,在現代農業建設發展中起到了積極的作用,各類農業信息技術服務和相關農產品交易,已經在農業生產和經營管理中得到廣泛應用,并為農業現代化建設,注入了強大的科技信息。目前,發達國家農業信息技術應用的核心內容主要有6大類:農業信息處理系統、農業生產管理平臺系統、農業政策策服務系統、農業智能化服務系統、農業技術模擬平臺系統和農業計算機網絡平臺等。從20世紀90年代開始,美國政府連續每年撥款15億美元,建成世界最先進的農業信息服務網絡應用系統。該系統覆蓋了美國46個州。它連通美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農產品企業。歐盟建立了覆蓋全歐洲的農作物估產體系,建立了農業環境、生態監測網絡系統,向集成化、數字化與智能化方向發展。用戶可以通過計算機網絡等終端設備,了解相關信息資源,咨詢相關問題,享受到相關的免費服務項目。所以建設我國農業信息網絡并推廣應用具有重大的意義。
2建設農村信息化的必要性
信息化是我國加快實現工業化和現代化的必須選擇,而全面綜合的配套服務是實現信息化的關鍵。當前,我國農業發展處在一個關鍵時期,實施農業信息化迫在眉睫。農業自身的特點,決定了對信息技術的極大需求和依賴。農業生產個體規模小而分散,面對復雜多變的市場,農業生產者和決策者都迫切需要信息技術的支持。充分利用現代網絡技術,科技攻關、成果轉化、農業科技成果、專利等項目中包含的豐富的農業信息資源,深入開展信息網站平臺自動搜集信息功能、信息自動分類功能、缺失信息補充功能、農業智能專家功能、電子交易系統研究,建設開放式的科技信息分類數據庫,為我國農業建設中的信息需求者提供信息、技術、答疑、交易、市場、資金、成果、專利等方面的數據服務,并在提供交互式服務的過程中通過不斷滾動積累和更新各類信息資源,為建立更為豐富的農業信息庫奠定基礎,通過網站作為信息平臺的市場化運作,利用多方資源,形成一個科學的運作機制,快速推進我國農業信息化發展。
2.1建立農業網站綜合配套信息服務系統,有利于促進農業科技進步,提高農業生產經營能力。農業生產個體規模小而分散,面對復雜多變的市場,農業生產者和決策者都迫切需要信息技術的支持。一方面,利用現代信息技術,可以建立不受時空限制的信息網絡,以簡單易學的方式,全方位、多途徑、高效率地將農業科技成果和先進適用技術,源源不斷地送到農村和農民手里,加快農業技術轉化為生產力的速度。另一方面,推動農業信息化,使信息化網絡服務融入農業產業化的各個環節,農業信息化發展與傳統的農業生產方式相比,具有效率高、成本低、資源利用率高等優點。它引導、控制并改變傳統的生產關系配置,農業生產、加工、流通等領域的科技含量有大,從而極大地提高農民與企業的綜合性經營能力。