海洋災害風險普查精選(九篇)

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第1篇：海洋災害風險普查范文

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設(shè)，強化防災減災基礎(chǔ)，切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災害預警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設(shè)分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設(shè)，完善海洋氣象廣播系統(tǒng)，進一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進一步完善相關(guān)應急預案。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況；在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設(shè)。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c，組織有關(guān)部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。加強災害分析評估，根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設(shè)施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設(shè)施防災抗災作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設(shè)計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設(shè)標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規(guī)劃。縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設(shè)。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關(guān)法規(guī)和標準建設(shè)。要加快完善與氣象災害防御工作相關(guān)的法規(guī)以及實施細則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發(fā)揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎(chǔ)科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)領(lǐng)導干部要深入一線，開展調(diào)查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

第2篇：海洋災害風險普查范文

[關(guān)鍵詞]高職生；“三農(nóng)”服務；核心技能；培養(yǎng)思考

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0251-01

引言

氣象事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用。我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、范圍廣、強度大、頻率高，造成的損失嚴重，給生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟帶來諸多問題。加強防災減災，搞好經(jīng)濟建設(shè)，迫切需要提高氣象服務的水平。

一.氣象為“三農(nóng)”服務核心技能培養(yǎng)的現(xiàn)實意義

1.順應中國氣象局氣象局縣級綜合氣象業(yè)務改革

2013年中國氣象局《關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展的意見》中指出“推進縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展，要堅持公共氣象發(fā)展方向，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民安全福祉等中心任務”，明確了公共氣象服務業(yè)務“面向防災減災、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活水平提高的需要，開展決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)專項氣象服務和應急氣象保障服務，推進農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)。承擔氣象災害預警信息和部門聯(lián)動工作，開展氣象災情收集上報和氣象災害調(diào)查工作。協(xié)助上級開展氣象災害風險普查、風險評估和氣候可行性論證等工作。應用或訂正上級指導產(chǎn)品，開展氣象災害風險預警服務，開展環(huán)境、交通、水文氣象服務，因地制宜開展海洋、山洪地質(zhì)災害、森林草原火險、電力能源、旅游等專業(yè)氣象服務。負責人工影響天氣作業(yè)實施工作，承擔防雷減災服務。開展氣象防災減災科普宣傳。

2.緊扣本省縣級綜合氣象業(yè)務改革（以江西省為例）

2013年江西省氣象局也于出臺“江西省縣級綜合氣象業(yè)務改革發(fā)展實施細則”，明確縣級綜合氣象業(yè)務主要內(nèi)容（1）公共氣象服務；（2）氣象預警預報；（3）綜合氣象觀測；（4）綜合氣象保障。而氣象改革發(fā)展的主要任務是（1）強化公共氣象服務（2）加強氣象監(jiān)測預警（3）改革綜合觀測，特別強調(diào)強化公共氣象服務“圍繞防災減災和經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象保障服務的需求，強化決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)專項氣象服務、應急氣象保障服務、氣象災情調(diào)查和收集上報、氣象災害風險普查、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務、氣象災害風險預警服務等公共氣象服務，明確各類氣象服務的業(yè)務內(nèi)容，建立完善相應的業(yè)務布局、業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)范，并出臺改革實施進度。前期準備階段（2013年6-8月），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與試點推進階段（2013年9-12月），重點實施推進階段（2014年1-12月），總結(jié)完善階段（2015年1-12月）。

重點實施階段（2014年1-12月）主要任務是：全面推動綜合觀測業(yè)務改革調(diào)整，預警預報業(yè)務優(yōu)化，公共氣象服務系統(tǒng)建設(shè)。并進一步完善縣級氣象服務體系，推進氣象服務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村延伸。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害預警服務業(yè)務。組織集中研發(fā)統(tǒng)一的縣級綜合氣象業(yè)務平臺，負責系統(tǒng)二次開發(fā)和升級改造，推廣有價值的業(yè)務新技術(shù)和服務新產(chǎn)品。組織開展觀測人員轉(zhuǎn)崗培訓，氣象裝備保障技術(shù)培訓以及預報專業(yè)技術(shù)培訓等工作。開展區(qū)域自動氣象站和通用技術(shù)裝備的社會化保障工作，做好相關(guān)探測設(shè)備的選址和建設(shè)工作。建立縣級綜合氣象業(yè)務質(zhì)量考核評價體系。各設(shè)區(qū)市氣象局要推動將預報準確率、為農(nóng)服務“兩個體系”、預警信息、氣象防災減災體系等重點工作納入政府績效考核體系。縣氣象局要建立綜合氣象業(yè)務運行日志制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)和部門聯(lián)動機制建設(shè)。依托綜合氣象業(yè)務平臺，開發(fā)具有地方特色和實際需求的氣象服務產(chǎn)品。

3.提高防災減災“三農(nóng)”服務核心技能培養(yǎng)是實現(xiàn)教學與就業(yè)無縫對接的迫切需要

氣象類畢業(yè)生人才奇缺，本科畢業(yè)生大都面向市級氣象部門就業(yè)，而基層氣象臺站（縣級）更需要的是高職氣象類畢業(yè)生，本科生往往留不住，而我國氣象類高職畢業(yè)生更是稀少，所以，面對防災減災的嚴峻形勢，面對防災減災人才的急需，對氣象類高職教育提出了新的要求。

我國縣級氣象臺站2423個，數(shù)萬個區(qū)域自動氣象站，基層氣象臺站工作人員少，任務繁雜，往往一人身兼數(shù)職，本科畢業(yè)的大學生不愿到基層臺站就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，縣級臺站工作人員中第一學歷是本科的比例在10%左右，預報專業(yè)更是不到2%[5]。而氣象類高職生在縣級臺站的需求就更顯得重要，在防災減災日趨重要的時期，如何更好地加強對氣象類高職生進行核心技能培養(yǎng)就顯得更加重要。

4.培養(yǎng)氣象類高職生防災減災“三農(nóng)”服務核心技能，對個人的可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展具有深遠的影響

我國氣象災害造成的經(jīng)濟損失和社會影響越來越大，氣象災害的社會敏感性越來越強。我國的氣象災害占各種自然災害71%左右，種類多、分布廣、頻率高、強度大、損失重。近10年，全國平均每年因氣象災害死亡2000人左右，經(jīng)濟損失2000億元左右。幾乎每年由于氣象災害造成的農(nóng)業(yè)損失僅以新疆喀什為例，2013年5-6月，發(fā)生的暴雨、冰雹造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達到4.7億元。研究防御氣象災害是一個長久的課題，所以，培養(yǎng)學生防災減災“三農(nóng)”服務核心技能對于個人的成長具有深遠的影響。

二.加強防災減災人才核心技能

氣象為“三農(nóng)”服務，在課程體系上突出公共氣象服務技術(shù)、氣象預警預報業(yè)務、天氣分析與預報技術(shù)、氣象防災減災服務等的教學與實踐，需要有一套完善的課程體系為導向，需要完整的培養(yǎng)方案作支撐，需要針對核心課程進行合理規(guī)劃，需要完全按照臺站工作模式進行教學和實踐，所以除了制訂教學大綱，教學計劃，還要制訂實訓大綱、實訓指導手冊，還必須與臺站進行局校合作，簽訂合作協(xié)議，行業(yè)為我學生提供場所，使學生能夠?qū)⑺鶎W知識用于實踐中去，真正做到所學知識與行業(yè)的無縫接軌；教師也應當?shù)脚_站進行實習和鍛煉，了解行業(yè)改革動向，及時調(diào)整教學重心，在教學過程中，重視專業(yè)教學與實踐技能的緊密結(jié)合，加大實踐教學力度，可以從以下幾方面入手：

1.制訂與防災減災人才需求相適應的《應用氣象》專業(yè)培養(yǎng)方案，完善課程體系，完成核心技能課程的教學大綱、實訓大綱及實訓指導書

2.建立人工影響天氣培訓基地，加強人工影響天氣的實踐教學；

3.與本省氣象局進行協(xié)商，爭取更多數(shù)據(jù)共享，校園氣象臺嚴格按照臺站的工作流程進行實際工作實訓模式，特別是針對災害性天氣的預警預報和服務；

4.針對不同季節(jié)的災害性天氣能夠進行個例分析，并掌握防御措施；特別是不同季節(jié)江西省農(nóng)業(yè)氣象災害重點服務內(nèi)容；

5.至少聯(lián)系一個農(nóng)業(yè)觀測試點，掌握為農(nóng)服務的重心，并作為學生實訓基地，完成為農(nóng)服務的各項實習。

6.更多與臺站簽訂局校合作協(xié)議，方便老師及學生進行新業(yè)務學習及頂崗實習，選擇天氣現(xiàn)象有代表性的臺站簽訂，與臺站建立外聘老師上課制度，與實際業(yè)務緊密聯(lián)系，至少調(diào)研四個氣象部門，并與臺站人員座談交流，寫出調(diào)研報告；

氣象部門始終堅持把為農(nóng)服務放在氣象工作的首位，在農(nóng)村防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村公共服務等方面發(fā)揮了重要作用。也對培養(yǎng)氣象人才的教育工作者提出了更高的要求，培養(yǎng)學生心系“三農(nóng)”，不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化教育教學改革，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成社會服務與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

參考文獻

[1] 回良玉.以科學發(fā)展觀為指導，促進中國氣象事業(yè)跨越式發(fā)展.

第3篇：海洋災害風險普查范文

據(jù)英國廣播公司8月21日報道，發(fā)表在美國《自然災害》雜志上的全球研究顯示，“上海是全球最容易遭受嚴重洪災的城市”，這種風險甚至超過了孟加拉的達卡和菲律賓的馬尼拉。

消息傳到國內(nèi)后，上海防汛辦常務副主任胡欣立刻向媒體表示此項研究結(jié)果“并不全面”，并指出上海防潮堤的設(shè)計能力可防200年一遇的位。

《新商務周刊》記者查閱該研究原文發(fā)現(xiàn)，該報告的核心內(nèi)容是構(gòu)建一個“沿海城市洪災指標”，并選取了9座沿海城市作為例證闡述。在這9座城市、4項指標中，上海3項指標倒數(shù)第一，總分倒數(shù)第一。

報告警示了可能存在的危險。上海是中國最富裕的城市之一，2011年其人均GDP高達12784美元。這意味著，一旦發(fā)生大規(guī)模的災害，上海將很難在短期內(nèi)恢復災前的狀態(tài)。

唯一的“1分”

2011年6月9日，來自荷蘭代爾夫特理工大學的S.E.巴萊克和他來自英國、荷蘭的同事們將這份描述“沿海城市洪災指標”的報告發(fā)給了美國《自然災害》雜志。

差不多一年之后，該報告發(fā)表。這份專業(yè)性很強的學術(shù)論文之所以引起媒體注意，是因為它提出，在其研究的9座位于河流三角洲的城市中，上海是遭遇嚴重洪災時防御能力最弱、因而遭受洪災風險最大的城市。

“沿海城市洪災指標”包括水文地理、社會、經(jīng)濟、行政4個大指標以及19項具體的測量指數(shù)。巴萊克等研究者通過綜合計算，最終得到一個介于0和1之間的數(shù)值代表該沿海城市遭受洪災打擊時候的脆弱程度，數(shù)值越大，脆弱程度越大。

在巴萊克的報告中，上海除了“經(jīng)濟”這一指標，其余3項全部都拿到了代表脆弱程度最大的1分，總評分同樣為1分，而且是唯一的一個1分。達卡名列第二，分數(shù)剛剛超過0.8。

達卡位于恒河三角洲布里甘加河的北岸，龍卷風、風暴潮和洪水像三個怪獸一般頻繁闖入達卡人的生活，尤其是洪水，年年泛濫、逐年嚴重。達卡貧窮，是世界上人力三輪車擁有量最多的城市，保守統(tǒng)計每天擠著70萬輛，每逢暴雨，市內(nèi)積水，就會有無數(shù)五顏六色的三輪車漂在渾濁的水面上。

這種景象很難與繁華的上海相提并論。那么上海的脆弱性究竟表現(xiàn)在哪些方面呢?

巴萊克認為，從水文條件上來說，上海遭遇海岸洪水的風險非常大，一來是因為其海岸線非常長，陸海岸線長約172公里，同時有多座島嶼；長江、錢塘江人海口沖擊出的三角洲，河流流量大，給人海口處的土壤帶去很大的沖擊。

中國水利水電科學研究院洪水管理與減災政策研究室主任李娜向《新商務周刊》記者介紹，上海西有太湖洪水、東有臺風暴潮，加上地勢較平，平均海拔4米左右，且由東向西略微傾斜越來越低，面臨著暴雨內(nèi)澇的風險。

另外，中國科學院地理科學與資源研究所研究員徐明2009年的《長江流域氣候變化脆弱性與適應性研究》報告中指出，近30年來，上海沿海海平面上升了115毫米，加之地面沉降，相對海平面上升幅度更大，這引發(fā)的海水倒灌、咸潮入侵的頻率在過去幾年呈明顯增加的趨勢。

脆弱的城市

除了水文地理這種“先天”因素，巴萊克還深入研究了許多“后天”因素。比如他認為，暴露在洪水危險中的居民數(shù)量越多，則該城市就越脆弱。

最近幾年，隨著外來人口的不斷涌入，上海城區(qū)的人口數(shù)量已近飽和，房價也居高不下，人們開始向遷移。以前的農(nóng)村變成現(xiàn)在的城中村，但排水設(shè)施并沒隨之變化，無形之中增加了很多隱患。

“我們把那里叫‘城鄉(xiāng)結(jié)合部’。”中國水利水電科學研究院的副總工程師程曉陶說，“我覺得最大的風險在于經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的城市擴張。”

根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日，上海有常住人口2301.91萬人，人口密度高達每平方公里2588人，是全國人口密度最大的城市，因此可謂是“非常脆弱”。

2012年7月21日，北京發(fā)生特大暴雨，其中發(fā)生在市內(nèi)核心地段廣渠門的慘劇一度使得網(wǎng)絡(luò)上的安全錘脫銷。這引發(fā)了人們對“城市型水災”的關(guān)注。

程曉陶介紹，“城市型水災”造成的交通癱瘓、電路故障、地下室進水等影響都非常嚴重。過去農(nóng)村經(jīng)受一次大洪水需要3年至5年，恢復到災前水平在人們看來是很平常的。但現(xiàn)在對城市的影響不要說3年或3天，只要3個小時老百姓就不干了。而且上海這個經(jīng)濟體還有自己的獨特之處，金融業(yè)作為六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，受到的損失將以秒為計算單位。

程曉陶對《新商務周刊》說，客觀來說上海的洪水預報預警工作在全國是做得非常出色的，建立的“水務信息一體化”系統(tǒng)將氣象、水文、海洋等相關(guān)部門的信息都匯集在一起，統(tǒng)一管理，提高了效率。

8月“海葵”入侵我國華東地區(qū)。上海居民朱俊回憶，臺風來襲前，各大商場門口的LED屏上都播放了紅色預警信號，電視節(jié)目打了滾動字幕，微博“上海”也以“防汛防臺”為關(guān)鍵詞連續(xù)多條微博，通報最新的天氣情況、交通情況。

上海市防汛指揮部辦公室常務副主任胡欣在接受媒體訪問時說，“海葵”臺風來的時候，在一天半時間里，上海共撤離了住在沿海、危棚簡屋、工地等危險條件下的37萬人。

但巴萊克報告還是考慮了一個河口城市殘疾人、12歲以下、65歲以上的行動不便者占總?cè)丝诘陌俜直龋^去10年內(nèi)人口增加的百分比，以及防護建筑的數(shù)量，救災物資的儲量，防災救災獨立機構(gòu)的數(shù)量等。這些大型城市特有的敏感基因無形中增加了大型城市上海防洪防汛的難度。

第4篇：海洋災害風險普查范文

關(guān)鍵詞： 物探；重力；電磁；放射性

引言

由于資源埋藏深度更深，因此，找礦難度也在逐漸增加，找礦對探測技術(shù)的要求也越來越高。要想取得從淺部過渡到中深部的找礦突破，傳統(tǒng)的物探和化探勘探技術(shù)將起到至關(guān)重要的作用，特別是地球物理勘探便于控制，分辨力較高，也比較方便，在資源勘探中應用很廣泛。因此，熟練掌握地質(zhì)礦產(chǎn)知識，深入了解物探技術(shù)與方法，同時探索與發(fā)展新的物探技術(shù)手段，更好地服務于深部礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。

1 地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀

近年來國家加大投資力度傾斜地質(zhì)找礦勘查，尤其高度重視煤炭、鐵礦兩個礦種的勘查。就目前的鐵礦找礦工作，筆者認為存在一些問題，即勘查手段較為單一，造成地勘資金不能充分地發(fā)揮其應有的價值。不可否認，地質(zhì)找礦本身具有很大的風險，但是我們?nèi)绻軌蚝侠淼乩媚承┛辈槭侄危敲炊〞@得很好的收益。

目前在鐵礦地質(zhì)勘查過程中，除利用已有的鉆探成果，主要考慮磁異常成果資料（包括航磁和地磁），因為大部分地區(qū)都進行了磁異常的掃面基礎(chǔ)工作。但是地球物理異常是由地下地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)體因物性差異而引起的，畢竟是一種間接的、非實物性的探測結(jié)果，并且磁異常具有局限性和多解性，它只是對尋找磁鐵礦有一定的指導意義，尋找其它類型的鐵礦就顯得有些不太適用，這就需要借助于其它的找礦方法。因此僅憑磁異常資料會加大地質(zhì)找礦的風險性，也就是說增加其不確定性因素。為提高資金的使用率，如今提倡綜合找礦，那就更需要利用多種勘查手段。

2 物探原理與分類

2.1 物探原理

地球物理勘探又稱物探，其原理就是應用物理學勘查和探索地球本體以及近地空間地下礦產(chǎn)資源、地質(zhì)結(jié)構(gòu)組成及形成與演化的一種方法與理論。它的主要工作內(nèi)容就是利用地質(zhì)儀器對研究區(qū)域進行測量、接收測量區(qū)域的全部物理信息，通過適當有效的處理方法從這些信息中提取出我們所需要的信息，并根據(jù)地下礦體構(gòu)造和圍巖的物性差異，再結(jié)合地質(zhì)條件進行分析，推測探測對象在地下的具置、分布范圍和儲量大小，以及反映相應物性特征的物理量等，作出相應的解釋推斷的圖件。

2.2 物探的分類

物探按探測空間不同可以分為地面物探、航空物探、海洋物探和地下物探。其中地面物探應用最為廣泛。根據(jù)探測物物性參數(shù)的不同，物探又可劃分為重力勘探、磁法勘探、電法勘探、地震和放射性勘探。這些方法在固體礦產(chǎn)與油氣資源勘查方面應用很廣。

3 地面物探方法與應用

3.1 重力勘探

重力勘探是以研究對象和圍巖之間的密度差異為基礎(chǔ)，利用物理學原理，通過觀測與分析重力場的空間與時間分布規(guī)律，查明地質(zhì)構(gòu)造和尋找礦產(chǎn)的一種地球物理方法。

重力勘探根據(jù)地所處的空間位置的不同，可分為： 地面重力勘探、地下重力勘探、海洋重力勘探、航空重力勘探和衛(wèi)星重力勘探。重力勘探的過程可分為三個階段： 1） 根據(jù)承擔的地質(zhì)任務進行現(xiàn)場踏勘和編寫技術(shù)設(shè)計； 2） 進行野外測量，采集有關(guān)的各種數(shù)據(jù)； 3） 對實測數(shù)據(jù)進行必須的處理和解釋、編寫成果圖件及其報告。

重力勘探常用于區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)普查和勘探。其應用條件有： 1） 被探測的地質(zhì)體與圍巖的密度有一定的差異； 2） 被探測的地質(zhì)體有足夠大的體積和有利的埋藏條件； 3） 干擾水平低。

3.2 磁法勘探

磁法勘探是利用地殼內(nèi)巖石之間的磁性差異所引起的磁場變化來尋找有用礦產(chǎn)資源和查明隱藏地質(zhì)構(gòu)造的一種物探方法。通常借助各種儀器發(fā)現(xiàn)和研究巖石間的磁異常，常用的儀器有磁秤、磁通門磁力儀、質(zhì)子旋進磁力儀、高精度測量用的光泵磁力儀以及超異磁力儀。

磁法勘探應用于地質(zhì)調(diào)查的各階段。在地質(zhì)填圖時，磁法勘探可劃分沉積巖、噴出巖、基性巖、超基性巖及變質(zhì)巖的分布范圍； 可研究沉積巖下面的基底構(gòu)造； 查明各種控制成礦的構(gòu)造。普查找礦時，磁法勘探可直接尋找磁鐵礦床，與其他物探法配合間接尋找金屬、油氣等資源。在勘探磁鐵礦時，可推斷礦體的形狀，指導布置鉆孔和尋找鉆孔旁側(cè)及深部的盲礦。

3.3 電法勘探

地殼是由不同的巖石、礦體和各種地質(zhì)構(gòu)造所組成，它們具有不同的導電性、導磁性、介電性和電化學性質(zhì)。根據(jù)這些性質(zhì)及其時間特性和分布規(guī)律，我們可以推斷礦體和地質(zhì)構(gòu)造的開關(guān)、大小、位置、產(chǎn)狀和埋藏深度等物性參數(shù)，從而達到勘探的目的。電法勘探就是利用礦體與巖石的電磁學和電化學性質(zhì)的差異，通過觀測和研究人工或天然電場、電磁場或電化學場的空間分布規(guī)律和時間特性，來發(fā)現(xiàn)和尋找礦產(chǎn)資源和查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)。其特點有： 得用物性參數(shù)多，場源裝置形式多，觀測內(nèi)容或測量要素多及應用范圍廣等。

巖石與礦石的物性參數(shù)主要有電阻率（ρ） 、導磁率（μ） 、極化特性包括人工體極化率η 和面極化系數(shù)λ 以及自然極化的電躍變Δε 和介電參數(shù)（ε） 。常見的電法勘探有巖土體電阻率測試法、三維直流電法和高密度電法。

3. 4 地震勘探

地震勘探的原理： 首先要人工激發(fā)地震波，利用其向地下傳播過程中遇到不同彈性的物質(zhì)會產(chǎn)生反射與折射波，用檢波器接收這種波。通過分析與計算這些波的特點、傳播時間、振動形狀，推測判斷地下巖層的性質(zhì)、形態(tài)以及埋藏深度。在油氣勘探方面應用極廣，是直接找油的主要物探法，還可用于煤炭勘探、鹽巖礦床勘探、金屬礦床勘探以及解決水文地質(zhì)工程地質(zhì)問題。

3.5 放射性勘探

放射性勘探是隨著原子能的發(fā)現(xiàn)及利用而迅速發(fā)展起來的，以研究巖石的放射性差異為基礎(chǔ)，由于巖石中所含的放射性元素不同，含量也不同，因此這些放射性物質(zhì)原子核衰變時放出的射線也不同，通過專業(yè)儀器觀測與分析研究這些射線，達到尋找礦產(chǎn)資源的目的。同時還能解決水文、工程、環(huán)境地質(zhì)在內(nèi)的地質(zhì)問題。

由于放射性元素的衰變不受自身化學狀態(tài)、溫度、壓力和電磁場的影響，因此其探測成果比較直觀，容易解釋，成本低、效率高、方法簡便、不受環(huán)境干擾等突出優(yōu)點。放射性探測可分為兩大類： 天然放射性方法和人工放射性方法，前者有γ 測量法和α測量法，后者有χ 射線熒光法、中子法、光核反應法。

3.6 綜合物探

綜合物探的發(fā)展與電子信息技術(shù)的發(fā)展同廣泛應用密切相關(guān)。采用先進的精密電子儀器對地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行探測，同時為了達到更好的勘探效果，信息更準確，采用兩種和兩種以上的物探方法組合，大大提高勘探效率和勘探信息的可靠性。其在地質(zhì)災害的探測、水文地質(zhì)探測、工程質(zhì)量的檢測以及考古行業(yè)方面應用廣泛，發(fā)展很快。

4 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)在物探作為高新技術(shù)與立體地球科學前緣研究體系的先導和必不可少的手段，應對其理論與方法技術(shù)提出更高的要求。各種物探技術(shù)的應用都依據(jù)了一定的物理前提，地質(zhì)、地球的物理條件及邊界特征都會對勘查的結(jié)果有較大的影響、物探技術(shù)人員在進行地質(zhì)勘查工作的時候，應該先對已有的勘查資料進行詳細的分析，進行實地的勘測可以選擇多種物探的方法，發(fā)揮物探技術(shù)的先進作用，使各種方法成果互相補充，取長補短，才能提高物探技術(shù)的精度和可靠性，達到最佳的勘查效果。

第5篇：海洋災害風險普查范文

關(guān)鍵詞：耕地后備資源調(diào)查；限制性；因素

1 背景

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)占補平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作以來，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，全國后備資源已發(fā)生了較大的變化。近年來，我國加快推進生態(tài)文明建設(shè)，上一輪調(diào)查評價結(jié)果已不能全面、客觀反映當前我國的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對當前全國耕地后備資源進行清查和摸底。新的調(diào)查評價將評價指標數(shù)據(jù)進行數(shù)字化，建立評價指標圖層，采取“限制性因子”評價法對耕地后備資源圖斑進行“宜耕性”評價。

2 評價對象概況

金灣區(qū)位于廣東省南部、珠海市的西南部，是珠江出海口磨刀門與崖門之間的南海之濱，屬亞熱帶海洋性氣候。災害性天氣主要是臺風和暴雨。區(qū)域內(nèi)土地資源豐富，山丘植被保持良好，以平原和丘陵為主，地貌以花崗巖丘陵為主，部分丘陵沖積寬谷平原，大部分土地為第四系沖積層和海積平原。

金灣區(qū)耕地后備資源調(diào)查工作待調(diào)查評價圖斑共計5454.91公頃，采用“限制性因子”評價法評價。限制性因素根據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)標準確定，包括生態(tài)條件、土層厚度和母質(zhì)條件、排水條件、地形坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度、土壤污染、鹽漬化程度、土壤pH值等因素。

3 限制性因素分析

3.1 生態(tài)條件限制因素分析

金灣區(qū)所有不宜耕地類均受到生態(tài)條件的影響，其中生態(tài)保護區(qū)內(nèi)禁止開墾區(qū)域這個限制因素的影響最為明顯，部分地類分布于雞啼門水道兩側(cè)，周邊水位低，土壤呈淤泥狀，一遇較大雨水天氣便會淹沒。部分地類分布于海島和陸域海岸線上，開發(fā)后有再度淹水的風險。另外，部分地類分布于丘陵山地這些坡度較大，地形較高的地區(qū)，開發(fā)后會造成土地退化、地質(zhì)災害等生態(tài)問題。詳見表1生態(tài)條件限制因素地類統(tǒng)計表。

3.2 土層厚度和母質(zhì)條件

金灣區(qū)不宜耕地類中土層厚度和母質(zhì)條件以厚度

3.3 排水條件限制因素分析

無排水條件在本次評價中是指沒有建設(shè)排水條件的可能性，金灣區(qū)不宜耕地類中不符合排水條件這一限制因素的地類有采礦用地和沿海灘涂，部分采礦用地位于遠離人煙的廢棄地，周邊無排水設(shè)施，大部分沿海灘涂分布于海島和陸域海岸線上，地勢低洼，不具備排水條件。詳見表3排水條件限制因素地類統(tǒng)計表。

3.4 地形坡度限制因素分析

地形坡度對位于丘陵地帶及山脈地區(qū)的地類影響較為明顯。部分地類坡度在25°以上，而且以裸地為主，缺少植被對土層的保護，如果開發(fā)用于耕作，則容易造成山體滑坡等地質(zhì)災害。對于采礦用地，由于其復墾過程對周邊土地有較大的影響，同時也容易導致水土流失，因此，凡坡度大于6°的采礦用地均不宜復墾。詳見表4地形坡度限制因素地類統(tǒng)計表。

3.5 土壤質(zhì)地限制因素分析

受土壤質(zhì)地這一評價因子影響的地類為裸地和其他草地。根據(jù)《斗門縣土壤普查報告書》（1983年），珠海市金灣區(qū)位于珠江三角洲平原南部水網(wǎng)地區(qū)，沉積物多，土層深厚土質(zhì)粘重，土壤質(zhì)地基本符合宜耕要求。受土壤質(zhì)地影響的地塊主要是核查發(fā)現(xiàn)部分地塊已經(jīng)硬底化，面積較小，在該項評價指標中不符合宜耕要求。

3.6 耕作便利度限制因素分析

受到耕作便利度這個指標影響較大的地類為沿海灘涂和裸地，部分沿海灘涂地分布于海島和陸域海岸線上，周邊無道路可達，人煙稀少；部分裸地分布地形較高的地區(qū)，沒有道路到達。詳見表5耕作便利度限制因素地類統(tǒng)計表。

3.7 土壤污染、鹽漬化程度、土壤pH值

通過實地踏勘調(diào)查及咨詢當?shù)卮迕瘢馂硡^(qū)不存在土壤污染情況。同時在鹽漬化程度分析中，只有沿海灘涂地類需分析是否受到鹽漬化程度的影響。若土壤鹽漬化程度重度以上且無排水條件，則不能作為耕地后備資源。通過外業(yè)實地調(diào)查，金灣區(qū)沿海灘涂土壤鹽漬化程度較輕且部分沿海灘涂地類有排水條件，因此，鹽漬化程度這個評價指標對金灣區(qū)本次調(diào)查評價沒有影響。

金灣區(qū)土壤類型主要為黃壤、紅壤和赤紅壤，土壤呈弱酸性，土壤pH值均大于4，因此，土壤pH值這個評價指標對金灣區(qū)本次調(diào)查評價也沒有影響。

4 總結(jié)與建議

綜上，金灣區(qū)不宜耕地類土地主要受到生態(tài)條件、排水條件、耕作便利度限制性因素影響較大，其他限制性影響較小，可適宜開發(fā)的耕地后備資源很少。因此，建議從多方面重點著手改善耕地后備資源的生態(tài)條件、排水條件、耕作便利度等，增加可開墾的耕地后備資源數(shù)量。同時，要對目前現(xiàn)有耕地做好保護措施，采取有效措施不斷提高耕地的地力和質(zhì)量，改善耕作條件；在具體項目建設(shè)過程中，要避免對周邊農(nóng)用地、道路及灌溉設(shè)施造成破壞，對建設(shè)過程中破壞的耕地要及時進行恢復，使其自然質(zhì)量等別及利用等別不低于破壞前的水平。

參考文獻

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[4]劉宏鵬，王春雨，董振國.我國耕地后備資源開發(fā)面臨生態(tài)難題[N].中國信息報，2006.

第6篇：海洋災害風險普查范文

這次會議是省政府確定召開的。會議的主要任務是，貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，正確分析漁業(yè)生產(chǎn)形勢，學習觀摩現(xiàn)代漁業(yè)典型，進一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)為理念，以質(zhì)量、效益和安全、生態(tài)為中心，推進全省漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農(nóng)民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感

我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，漁業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關(guān)部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加群眾收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變。*年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量757萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口總量和貿(mào)易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產(chǎn)品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產(chǎn)品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術(shù)研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產(chǎn)原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術(shù)的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術(shù)的新突破，都形成了大產(chǎn)業(yè)，海參年產(chǎn)值75億元，大菱鲆30億元。四是水產(chǎn)品市場日益擴大。*年全省水產(chǎn)品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產(chǎn)品出口額占全國水產(chǎn)品出口總額的1/3，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；全省已建成各類水產(chǎn)品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ螅谘睾！⒀睾印⒀睾⒀貛斓貐^(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ沂」茌牶Ｓ?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內(nèi)陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產(chǎn)業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經(jīng)濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與之關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)較多，涉及水產(chǎn)種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產(chǎn)業(yè)，容易形成強勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠吸引大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。*年全省漁民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出3152元。

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。

第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。

第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產(chǎn)品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產(chǎn)品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經(jīng)成為消費時尚，水產(chǎn)品已成為常年性消費食品。

第三，隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產(chǎn)品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產(chǎn)品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿(mào)市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。

第四，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。

面對經(jīng)濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產(chǎn)、抓數(shù)量，轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與市場并重、數(shù)量與質(zhì)量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

加快漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，加快工作指導思想轉(zhuǎn)變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設(shè)*半島漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我省建設(shè)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強省。

主要任務目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到850萬噸，水產(chǎn)品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：

(一)培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造*水產(chǎn)品牌。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。

一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產(chǎn)業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ揽靠萍迹瑢嵤O業(yè)育種、繁育、推廣等技術(shù)的科研攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育、引進一批水產(chǎn)良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施海洋農(nóng)牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結(jié)合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。

三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產(chǎn)品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設(shè)力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

(二)加強質(zhì)量管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質(zhì)量就是產(chǎn)品生命，市場決定出路，沒有質(zhì)量安全作保障的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。

一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關(guān)標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方式，提高技術(shù)入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。

二是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產(chǎn)品藥物殘留超標問題得到有效控制。

三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。從一定意義上來講，農(nóng)產(chǎn)品取得了質(zhì)量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產(chǎn)比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領(lǐng)域HACCP認證和無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機水產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”生產(chǎn)規(guī)模。

(三)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多下功夫，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構(gòu)建漁業(yè)板塊經(jīng)濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。實施養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產(chǎn)品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產(chǎn)品加工出口數(shù)量占水產(chǎn)品出口總量的50%以上。

二是加快建設(shè)一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的水產(chǎn)品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產(chǎn)品基地建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。力爭到2010年，建成無公害標準化水產(chǎn)品生產(chǎn)基地400萬畝，認證無公害水產(chǎn)品基地300處、無公害產(chǎn)品500個。

三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產(chǎn)加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉(zhuǎn)向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務保障體系、政策扶持、依法維權(quán)等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關(guān)的政策性、指導性文件。

四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設(shè)，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產(chǎn)品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產(chǎn)品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方面的集約集聚功能，將分散經(jīng)營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，解決好千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場對接問題。

(四)加快實施一批漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結(jié)果。必須高度重視漁業(yè)技術(shù)、特別是養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。整合各級科技資源，加快建設(shè)符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產(chǎn)主導品種培育、水產(chǎn)重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術(shù)等重點領(lǐng)域取得新突破。二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控體系。重視和加強水產(chǎn)良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產(chǎn)良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產(chǎn)單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術(shù)推廣服務。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農(nóng)技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術(shù)轉(zhuǎn)化主體，積極探索漁業(yè)科技服務體系向村級延伸的新模式，構(gòu)建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術(shù)入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。

三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎(chǔ)建設(shè)

借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權(quán)發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設(shè)項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經(jīng)濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。

一是積極服務海洋經(jīng)濟發(fā)展大局。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域?qū)徟撸押媒ㄔO(shè)用海“閘門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用海保障。

二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權(quán)威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉(zhuǎn)到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設(shè)項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關(guān)市縣積極配合，盡快完成。

三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設(shè)。安全工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關(guān)部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設(shè)項目環(huán)評關(guān)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設(shè)和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據(jù)和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關(guān)部門要以對漁民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設(shè)，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產(chǎn)目標化管理，抓基層、打基礎(chǔ)，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強組織領(lǐng)導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展

(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領(lǐng)導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容。

(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關(guān)配套政策，在漁民減負、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。

第7篇：海洋災害風險普查范文

陳日勝是地道的客家人。今年剛過52歲的他已兩鬢染霜，臉上皺褶微顯，看上去比實際年齡大很多。陳日勝畢業(yè)于湛江農(nóng)業(yè)專科學校（廣東海洋大學前身），他學的是林果專業(yè)。從小生活在鄉(xiāng)村的他對大自然和“三農(nóng)”有著天然的深厚情結(jié)。一次偶然的發(fā)現(xiàn)，改變了他的人生軌跡，讓他與海稻結(jié)下不解之緣。

上帝饋贈的神秘禮物

1986年11月的一天，陳日勝和老師羅文列教授一起，到自己的老家廣東省遂溪縣虎頭坡村的海灘普查紅樹林資源。當兩人穿梭于白花花的蘆葦蕩時，陳日勝忽然看到一株1.6米高、看似蘆葦卻又結(jié)著穗子的植物在迎風搖曳。陳日勝覺得這種野生植物外形太奇怪了， 以前他從未見過。

憑直覺，陳日勝猜想它應該是稻子。可是，他從未見過如此高大的“稻王”。再說，成熟的稻穗是金黃色的，可它卻是青白色的，而且穗子頂上有一小撮寸把長的芒刺，看上去又有點兒像麥子。陳日勝把穗子里的果實剝開來一看，竟是紅顏色的像米又像麥的顆粒。

這到底是哪類植物呢？陳日勝把它摘下來遞給老師看。羅教授仔細察看后，斷定它就是水稻，一種生長在海灘鹽堿地里的野生水稻；而且，這株水稻還出現(xiàn)同時開花、結(jié)實、抽穗的奇觀！

水稻還能長在海灘鹽堿地里？陳日勝對這一水稻新品種產(chǎn)生了濃厚興趣。羅教授說：“中國蘊藏著豐富的種子資源，有眾多的野生稻品種，只不過沒有被發(fā)現(xiàn)罷了。這是一個新物種，非常珍貴。你發(fā)現(xiàn)了它，一定要設(shè)法把它保存好并育出種子來。”

老師這番話深深地印在了陳日勝的腦海里。他知道，保存這種新物種的最好方法是通過種植讓它繁衍后代。于是，他細心地取下那株野生海稻結(jié)下的522粒種子后，開始了艱難的育種工作。

1987年，陳日勝在海邊育秧，把這522粒種子分種在兩塊小空地上，其中一塊圍起漁網(wǎng)防止人畜進入，另一塊沒圍網(wǎng)。結(jié)果，那張漁網(wǎng)讓海稻躲過了滅頂之災――漲潮后，游上來的海魚吃掉了沒圍網(wǎng)的秧苗，圍網(wǎng)的秧苗葉片完整。

海稻一年一造，試驗周期長，單是普選稻種，陳日勝就做了好幾年：1987年，種植400株，選擇優(yōu)良單株51株；1988年，種植51個株系，入選15個株系，選擇株高、熟期一致的單株80株……如此選種到1991年，陳日勝才將這種水稻定型品系為“海稻86”，在10個株系中收獲種子3.8公斤。這批種子成了海稻的“火種”。

2013年，陳日勝來到廉江市營仔鎮(zhèn)下洋村，向村委會提出租下鹽堿地種海稻的事。村委會的葉書記特意騎著電動車趕來勸阻他說：“這鹽堿地上我們種過水稻，都是顆粒無收。20多年來，我從沒見過鹽堿地上能長出什么。你不要種了，凈浪費錢！”陳日勝知道對方是一片好意，但他仍說：“你就放心吧，保證能長出稻子來。”

200元一畝租下一塊鹽堿地后，陳日勝立即播種。五六天以后，綠油油的秧苗破土而出，把葉書記驚得目瞪口呆。村民們見狀，也趕著來播種。陳日勝倒為他們擔憂起來，因為他知道普通水稻在鹽堿地里是種不活的。不料，村民們運氣極佳，因這年雨水特別多，把鹽堿地的鹽堿濃度沖淡了，他們種的普通水稻照樣長出了秧苗。

10月，正是水稻抽穗灌漿的季節(jié)。廣東省的幾位農(nóng)業(yè)專家慕名來到這里參觀，展現(xiàn)在他們眼前的是格子花布似的無邊無際的稻田。金黃色的、青白色的，一大格一大格地交叉在一起，在微風的吹拂下泛起層層“漣漪”，空氣里彌漫著縷縷稻香。

“稻子都是金黃色的，為什么有青白色的呢？”有人問。陳日勝說：“金黃色的是普通稻子，是當?shù)剞r(nóng)民跟風試著栽種的；青白色的是海稻，是我租下洋村的鹽堿地種的。”大家蹲下身子，仔細地察看兩種稻子的區(qū)別。普通稻子，金黃色的稻穗已彎下了腰，株稈矮，谷粒小且不夠飽滿；海稻卻腰桿挺拔，稻穗也是直的，谷粒飽滿，身高有1.6米，比普通稻子高了一大截，頗有點兒“巨無霸”的味道。陳日勝說：“到下個月收割時，會有1.8米高，谷粒還會飽滿些。”聽了這話，專家們無不嘖嘖稱奇。

耗盡百萬家財試種海稻

最令陳日勝難忘的是2013年秋季，當時廣東因遭受臺風“尤特”的襲擊，大部分地區(qū)接連發(fā)生強降雨，造成嚴重災害。當時，他差點兒陷入滅頂之災。他說：“我租種的好多鹽堿地都很低洼，臺風過來時首當其沖地遭了難。當時，暴雨肆虐，海水倒灌，處于低洼處的幾百畝海稻頃刻間化為一片澤國，已經(jīng)長到半人多高的稻子隨之無影無蹤。眼看一片心血就要付諸，我是欲哭無淚……”

海稻浸泡在海水中整整13天。就在陳日勝瀕臨絕望之際，大水退了。讓他驚訝的是，海稻不僅毫發(fā)無損，還長高不少，像一排排秦俑，威武雄壯地昂首挺立在那兒。陳日勝用手捏捏稻穗，發(fā)現(xiàn)谷粒又飽滿了許多。這說明海稻被海水淹沒以后，還在不停地吸收養(yǎng)分“長身子”。要是普通水稻，早就完了。

海稻還有個好處，即使被臺風刮倒了，它照樣能生長而且不影響收成，而普通稻子倒伏就死了。這種稻子的生命力實在太強了。當然，這與它所處的環(huán)境有關(guān)。它整天泡在鹽堿地里，適應不了只能死亡。所以，當年陳日勝在蘆葦蕩里就發(fā)現(xiàn)這么一株，這叫適者生存。

經(jīng)過多年種植和反復的科學實驗，陳日勝對海稻的特性有了比較深入的了解。這種稻子抗鹽堿，抗病蟲害，不需施肥鋤草，還抗旱、抗?jié)场５節(jié)衬芸沟绞裁闯潭龋闹袩o數(shù)。這場百年不遇的洪澇卻無意中幫了大忙，破解了懸在陳日勝心中多年的疑問。

為了試驗種子在不同地域的適應性，陳日勝還專門趕到北京、山東東營、吉林白城和遼寧盤錦等地去租地試種。為此，他不知耗費了多少錢財和精力。

農(nóng)業(yè)是個投資期長、回報低、風險大的行業(yè)。這么多年來，陳日勝都是一人種稻搞研究。為保護新稻種，他一直在進行保護性投入，產(chǎn)出很少。為此，他連一輛好點兒的車也舍不得買。無論到哪兒，接人還是送貨，他都是開著那輛價值七八萬元的“老坦克”（皮卡）。

長時間搞海稻種植試驗，需投入巨額資金。為了籌資，陳日勝搞起了多種經(jīng)營。他在桂林、云浮等地種樹、養(yǎng)魚掙錢，還從事過建筑、修路行業(yè)。有一次，為了籌集資金，他把自己最心愛的、價值幾十萬元的一件收藏品都賣了。

陳日勝知道，要保護好這個新稻種，并讓它迅速壯大、造福于民，靠他一個人單打獨斗是不行的。為此，他在2011年10月投資250萬元，在自己的家鄉(xiāng)組建了專業(yè)合作社。合作模式是：農(nóng)民把土地出租給合作社，既可拿租金，還能到合作社干活兒拿工資，年終還能分紅。陳日勝還為社員買養(yǎng)老保險……這樣的合作社是與公司相類似的企業(yè)。專業(yè)合作社的建立，為促進海稻的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。2014年，合作社種植的海稻一下子從幾百畝擴大到1000多畝。

合作社前期投入巨大，耗盡了陳日勝多年的積蓄，他一時陷入困難。這年冬天，一家日本著名的種子公司找到陳日勝，想合作開發(fā)海稻，條件是赴日搞研究，待遇好得驚人。陳日勝卻不為所動。這些年來，先后有十幾家國外機構(gòu)找到他，或欲尋求合作，或欲壟斷稻種，均被他一口回絕。因為陳日勝清楚，去外國研究就變成人家的專利了。他說，這是我們的東西，一定要留在中國！

還有一位廣州老板非常看好海稻的前景，主動登門，愿意投入資金。但他的條件是：將來專利申請一成功，國家下達專項科研資金以后，雙方四六分成――他六陳四（并先退回其所投前期資金）。這不是耍手段套取國家寶貴的科研資金嗎？“我不干！”陳日勝發(fā)火了。他早就聽說有些人就是用這種卑劣的手段巧取豪奪，把國家巨額科研資金收入自己的囊中。這種人的心太黑，他寧愿毀了自己的事業(yè)，也不愿與他們同流合污。對方卻振振有詞：“你白白拿四成，有啥不合算的？”陳日勝說：“哪怕倒過來，‘我六你四’，甚至‘我八你二’，我也不干！除非你真心投資入股，你拿大股份，我也情愿。”

幸運的是，北京富程集團董事長了解到陳日勝的窘境后，第一時間給他匯去100萬元支持資金，笑稱是“為了扶貧”。其實，對方是被陳日勝20多年來的堅持所感動。后來，陳日勝選擇了和富程集團合作。

將夢想變?yōu)楝F(xiàn)實

合作社運作經(jīng)費全由合伙人負責，陳日勝得以大展身手。他不僅使海稻從最初的畝產(chǎn)100斤增至300斤，而且在2012年，又將遂溪產(chǎn)的海稻送到北京營養(yǎng)源研究所檢測，數(shù)據(jù)顯示64%的營養(yǎng)素高于普通精白米，富含膳食纖維、微量元素和氨基酸。再加上沒有施過肥，是純天然的綠色產(chǎn)品，食用這種稻米對人體健康更有利。

2013年4月，富程集團子公司海稻國際生物技術(shù)有限公司在北京成立，陳日勝擔任副總經(jīng)理，與40多人的博士和碩士團隊協(xié)作。

公司化運作讓海稻項目進展加快：富程集團聯(lián)合國內(nèi)鹽堿地集中分布地區(qū)的科研院所，開展海稻多地試種觀察，試驗點從南到北展開。為此，陳日勝不時要到全國各地察看海稻在鹽堿地的試種情況，從海南到吉林，足跡跨越大半個中國。

海稻跨區(qū)域試驗行不行？海灘鹽堿地能種，內(nèi)陸鹽堿地能不能種呢？通過全國試種，陳日勝解決了這兩大疑問：發(fā)源于廣東的海稻，在從海南到東北三省沿海的鹽堿地上都能正常生長；地處內(nèi)陸的黑龍江有多種鹽堿地，pH值高達9.3，種樹都不活，但海稻種活了。

多年來，陳日勝在海稻發(fā)源地種植驗證，重度鹽堿地種下海稻6年后，土壤得到改良，而中度鹽堿地只需3年；種植海稻無須使用化肥和農(nóng)藥。

陳日勝的海稻引起了“雜交水稻之父”袁隆平的關(guān)注。2013年10月18日，國家雜交水稻中心副主任馬國輝受袁隆平委派，專程到湛江海稻發(fā)源地考察，并參加了由中科院、國務院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司和國土資源部等單位領(lǐng)導和專家參與的考察會。

會上，以中科院院士謝華安為組長的專家組對海稻的生物學價值、社會價值、經(jīng)濟價值予以充分的肯定，提議把這一水稻新品種命名為“海稻一號”，并認為“海稻一號”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必將對有效解決國家糧食安全并在土地和水資源等領(lǐng)域產(chǎn)生一系列重大影響……

同時，專家們一致認為，海稻是一種特異的水稻種子資源，建議國家加強對它的全面保護。他們還聯(lián)合簽名，將此提議上呈農(nóng)業(yè)部，申請海稻項目國家立項。

2014年4月，農(nóng)業(yè)部受理了“海稻86”品種權(quán)的申請；9月1日，該品種正式在農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)植物新品種保護公報”上公布――這意味著“海稻86”進入由農(nóng)業(yè)部進行雜交試驗、驗證階段，即將成為新品種。

期盼更大的突破

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元說，聯(lián)合國一份報告顯示，目前全球約有8億饑餓人口。為應對糧食安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，開發(fā)鹽堿地、利用海水灌溉種植成了世界各國專家探索的方向，但苦于找不到野生物種資源，多年來研究始終難以突破。因此，海稻被稱為種植界的“哥德巴赫猜想”。他還說，為了研究耐鹽堿水稻品種，目前世界各國正展開角逐：埃及將咸水湖蘆葦與水稻雜交試驗，菲律賓將兩個不同親本的耐鹽株系雜交試驗，印度將紅樹里提取的基因植入現(xiàn)有水稻品系，日本采用光波信息混合物改變水稻性能，中國有專家已開展大米草和水稻雜交、轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育等試驗。

然而，這些研究仍在試驗階段。陳日勝的海稻項目，在世界已屬于“領(lǐng)跑者”。為了保持領(lǐng)先，有必要對海稻的功能基因進行自主知識產(chǎn)權(quán)保護。目前，富程基因技術(shù)公司正組織專家研究海稻耐鹽堿、耐淹的基因標志。“這是核心競爭力，將來能技術(shù)出口，為國家贏得聲望。”海稻國際公司總經(jīng)理趙益通說。

同時，海稻已引起國外注意。2014年，美國兩名農(nóng)業(yè)專家得知湛江育出海稻種后，專程來考察。兩人在田邊拍攝3小時，記錄下海水漲落、灌溉稻田的全過程；東南亞一些經(jīng)歷海嘯、良田變鹽堿地的國家，也派出專家到北京找到海稻國際公司尋求合作。

有趣的是，2013年10月10日，在湖南超級稻高產(chǎn)攻關(guān)基地，袁隆平的雜交水稻再創(chuàng)世界紀錄：平均畝產(chǎn)達1026.7公斤。

世上的事就這般湊巧――袁隆平與陳日勝都畢業(yè)于農(nóng)校。他們的兩大突破都源于野生稻的發(fā)現(xiàn)：40多年前，袁隆平和助手在海南頭頂烈日、腳踩爛泥，彎腰駝背地在茫茫綠海中一穗一穗地苦苦尋覓，終于在第14天發(fā)現(xiàn)了一株雄花花藥不開裂、性狀奇特的植株，由此開辟了雜交水稻新天地，為我國乃至世界的糧食大幅度增產(chǎn)建立了不朽的功勛。袁隆平曾說：“如果沒有野生稻資源，要在水稻優(yōu)良品種培育上有很大的突破是很難的。”

29年前，陳日勝慧眼獨具，在廣東遂溪雜草叢生的蘆葦蕩里發(fā)現(xiàn)了一株野生海稻。他說，袁隆平的雜交水稻對自己影響最大。多年來，陳日勝堅信海稻抗?jié)场⒖果}堿、抗蟲害的特有基因，將有助雜交水稻提升畝產(chǎn)。

3年前，袁隆平提出，超級雜交水稻未來走“超模”路線，高度能達到1.8～2米。而種在湛江的海稻，株高已達到1.8～2.3米。如此獨特的“身高基因”，或有助實現(xiàn)袁隆平的“禾下乘涼夢”：水稻像高粱一樣高，稻穗像掃帚，人坐稻谷下乘涼。

陳日勝迫切希望盡快實施海稻種子產(chǎn)業(yè)化工程。在他的夢里，大海沿岸的不毛之地，內(nèi)陸的鹽堿灘，最終都將變成稻花飄香的大糧倉。