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生態環境是我國西部農業及農村經濟發展的物質基礎,是重要的財富和資源,如何在保證西部農業及農村經濟快速增長的同時,保護和建設農業生態環境、實現農業可持續發展是一項重要的研究課題。
1西部地區農業生態環境現狀
1.1土地沙漠化、石漠化及鹽堿化嚴重
我國是世界上沙漠及沙漠化土地分布較多的國家之一,沙漠化面積達262.2萬km2,相當于國土面積(不包括海洋面積,下同)的27.3%,且沙化面積以年均2460km2的速度繼續擴大。而西部特別是西北及內蒙古地區是我國沙漠化土地的主要分布區,西北及內蒙古地區沙漠化(含潛在沙漠化)土地面積已達187.99萬km2,占全國沙化面積71.7%。新疆87個縣(市)中已有53個縣(市)受沙漠化影響和威脅。沙漠化及風沙肆虐已給西部人們的生存帶來嚴重威脅。1952—1996年僅西北地區就有50次沙塵暴,其中黑風暴達30次。1998年4月以來,全國連續發生沙塵暴,其次數之多乃歷史上所罕見。我國西南地區屬于典型的喀斯特地形,由于地質特殊,泥土不能再生,年均擴張的石漠化面積很大,已嚴重危及當地農業發展及人們的基本生存。貴州的石山和半石山面積達30000km2,約占全省土地總面積17%,極大地限制了農業發展。西部地區土壤鹽堿化及其蔓延也非常嚴重,僅西北地區鹽堿化面積已達200多萬hm2,占全國鹽堿化土地的1/3以上。土壤鹽堿化及次生鹽堿化嚴重影響了農作物產量,導致土壤質量下降和土地棄荒。
1.2草場退化面積急劇增加
我國草地面積約4億hm2,占陸地面積的41.7%,其中90%以上分布在西部地區。草地資源對于保護生物多樣性、保持水土的生態平衡都有重大的作用和價值。而西部地區草地資源由于不合理的利用以及受自然因素的影響,破壞比較嚴重,草地生產力較50年代普遍下降了30%—50%。由于鼠害、蟲害嚴重,毒草、不可食牧草比例增大,加之過度放牧,牧區草場退化率達50%以上。陜西7300多萬畝天然草場中已有60%退化,并以每年800畝左右的速度擴大。內蒙古全區草場普遍退化,生態環境惡化區域已占全區總面積60%,其再生能力遭到了嚴重破壞。
1.3水土流失極為嚴重
1996年底,全國土壤侵蝕總面積達492萬km2,占國土總面積51%。在全國30個省市(不包括臺灣)中,四川、內蒙古、云南、陜西、新疆、甘肅等6省(區)水蝕面積均超過10萬km2。另據國家計委與地礦部的資料,全國年均水土流失量為48.47億t(未統計海南、),而陜、甘、川年均水土流失量超過5億t,陜、川水土流失面積皆占全省土地面積的60%以上。寧夏水土流失總面積為38873.1km2,占全區總面積的75%。甘肅每年水土流失造成10°以上坡地流失表土層8.5mm,全省每年輸入江河泥沙達6.44億t,相當于沖走30萬hm2的耕地表土層。西部地區作為我國幾大河流的發源地,其嚴重的水土流失不僅造成當地土壤瘠薄,產量低下,農民生活貧困,農村社會經濟發展緩慢,而且還危及和影響幾大河流中下游地區社會經濟發展。
1.4森林資源破壞嚴重
西部大部分地區森林覆蓋率很低,其中新疆森林覆蓋率0.79%,青海0.35%,寧夏1.54%,甘肅4.33%,5.84%。即使這樣,森林資源仍遭到嚴重破壞。三面環沙、地處風口的甘肅民勤縣在幾千畝的大沙棗林中開墾耕地,把早已成林的紅柳等沙生植物開墾為平地。甘肅酒泉市鏵尖鄉漫水潭村,80年代利用機井建成的南灘林場,1998年以后遭到瘋狂砍伐,剩下不足4000棵。西南地區的原始森林是我國主要林區,具有重要的水源涵養和環境保護作用,然而自50年代以來,長江上游森林資源遭到了嚴重的破壞,森林面積和蓄積量減少了50%以上。
1.5水資源潰乏、污染嚴重
西部的西北及內蒙古地區大部分分布在500mm降水線以內,屬于大陸性干旱半干旱氣候,干旱少雨,降水不足。水資源潰乏的突出表現為森林大面積消失,水土流失嚴重,草場退化加劇,土地沙漠化、鹽堿化及各種自然災害頻繁,有些地區農村生活用水極其困難。水資源缺乏是西部特別是西北及內蒙古地區農業生態環境惡化的重要自然因素,是西部地區農業可持續發展的一個突出的限制性因素。加之西部地區鄉鎮企業技術落后、農業灌溉不當及化學物質的大量使用,造成水資源嚴重污染。許多地區因使用污水灌溉而使土壤質量下降,生產能力降低。
2西部地區農業生態建設的影響因素分析
2.1社會經濟條件較差
西部地區社會經濟發展速度落后于東部和中部地區。鄉鎮企業基礎比較薄弱,技術管理水平滯后,農村貧困人口問題長期得不到解決,部分地區農民溫飽無法實現。西部地區土地面積為538萬km2,占國土面積的56%,人口2.87億,占全國總人口的22.99%,而國民生產總值只上中全國國民生產總值的16%。全國大部分貧困縣分布于西部地區,1995年農民人均純收入低于800元的511個縣(市)中西部有432個縣,占84.5%。為了生存,當地農民就本著“靠山吃山,靠水吃水”的思想,不斷墾殖,使其形成了“越窮越墾越砍,越砍越墾越荒,越荒越窮”的生態與經濟的惡性循環。
2.2人口增長過快,人口素質偏低
從1933年到1995年,我國人口增長3612%,而人口增長較快的地區主要分布在西部,其中西北的寧夏為1773%,新疆為544%,甘肅為332%,陜西為229%,青海為266%。人口過快增長給生態環境帶來巨大的壓力。根據聯合國1977年荒漠化會議提出的干旱半干旱地區人口臨界指標標準為:干旱地帶7人/km2,半干旱地帶20人/km2。而西北及內蒙古的人口密度嚴重超過了這個界限(表1)。人口的激劇增加導致了對大自然的掠奪式開采,造成農業生態環境嚴重破壞。如內蒙古商都縣隨人口的增加,耕地面積的擴大,沙化比例大幅度增加(表2)。同時西部地區農業人口素質不高也是影響生態與經濟協調發展的重要因素。1995年在全國人口素質排名中,貴州與排名在最后兩位。1990年四川省15歲以上文盲半文盲人數達1756萬人,占其人口總數的16.24%,高出全國平均水平0.36個百分點。人口素質偏低是經濟落后的重要原因。
2.3生態資源開發利用的技術手段落后
長期以來,生態資源被作為公共物品遭到了掠奪式的開采與利用。其開采利用的技術依舊很原始,生產的產品技術含量很低,大多為生態資源的原始產品或附加值很低的次級產品。由于采用落后的技術手段來維持生態系統的可持續發展,造成西部地區生態環境惡化日益加劇。例如水資源是西北及內蒙古干旱半干旱地區不可替代的資源之一,但長期以來對其利用尤其是農業利用技術卻很原始。寧夏,內蒙古的黃河流域地區農業灌溉大多采用自流灌溉的方式,不僅造成水資源嚴重浪費,而且加劇土壤鹽堿化。#p#分頁標題#e#
2.4經濟制度缺乏創新
雖然社會主義市場經濟體制在我國已初步建立,但遺留下來的計劃經濟時代的烙印在社會各個角落隨處可見,特別是西部農村。由于社會經濟發展速度緩慢,非市場經濟的制度在人們的思想中仍根深蒂固,這不利于西部農業生態環境的建設,表現在:產權制度不清晰;法律制度不健全;投資主體單一,不利于多方籌措資金。
3西部地區農業生態建設的對策
3.1加大制度創新力度
3.1.1明確生態資源產權,減少外部性
市場經濟條件下資源有效配置的前提是不存在公共物品和外部性,而作為公共物品的生態環境卻具有很強的外部性。因此,要使生態環境在市場經濟條件下合理開發利用,必須明確產權,減少外部性。明確資源產權,主要是明確生態資源的所有權及使用權,明確產權關系中各個主體能承擔的義務和享有的相應權利。明確生態資源的產權關系可以促使人們在開發利用生態資源的過程中,將眼前利益與長遠利益結合起來,從而改善生態環境。如四川省的“山坪塘拍賣”有效地激發了農民對山坪塘的投資與整治熱情,使生態環境迅速得到了改善。減少外部性的措施除明晰產權外還有兩點:①將生態環境建設納入到小流域綜合開發與整治過程中,使其外部效益(成本)內部化;②對利用生態環境的企業或私人征稅,使其私人成本屬于社會成本。
3.1.2完善法律體系,加強執法力度
到目前為止,我國已出臺了許多與生態環境相關的法律,如《環境保護法》、《水土保持法》等,但還沒有一部針對西部特殊的農業生態環境建設的法律規范,因此,應制定與西部生態建設相關的法律規范。其內容應包括西部地區生態建設的總體規劃、生態環境的產權制度、生態環境的保護及合理開發利用等。
3.1.3健全生態環境保護機制
通過西部農業生態環境現狀調查來掌握西部農業生態環境現狀,通過現狀分析建立西部農業生態環境狀況基本數據庫,并依據此數據庫制定生態環境保護戰略。建立生態環境質量動態監測機制,并搞好生態環境質量預報和預測。另外,要建立生態環境的市場使用機制,使生態環境的使用者將生態環境納入到其經濟分析與決策過程中去,從而達到保護生態環境的目的。
3.1.4吸引企業投資,使投資主體多元化
西部地區生態脆弱,又是經濟比較貧困的地區,需要外界進行大規模投資。而僅僅依靠中央財政補貼與農民個人籌資很難完成西部生態重建的工程。因此,國家應制定相關政策,吸引工商界、企業對生態環境進行投資。生態建設企業不僅能為西部生態建設籌措資金,而且有助于當地傳統落后生產方式的轉變,加快其脫貧致富的步伐。陜西榆林治沙公司通過取得大面積沙漠的治理權、經營權,一邊植樹造林,種草固沙,一邊發展綠色農業,實現了生態建設與企業經濟效益的雙豐收。
3.2控制人口數量,提高人口素質
人口問題在西部地區生態建設與農業可持續發展中處于極重要的地位,因為可持續發展的深層次內涵就是人口與環境、人口與資源的關系問題。在生態環境被破壞的人文及自然因素中,人文因素占主要作用。因此,應嚴格控制人口數量,緩解人口對生態環境的壓力;建立和發展農村社會保障制度,解除農民的后顧之憂;取消戶口管制制度,加快農村人口流動。在控制人口數量的同時,加強對人力資本的投資力度。由于西部農民素質不高,許多生態環境的破壞行為與其沒有生態環境保護意識有極大關系。因此應普及職業教育和生態環境保護知識,增強其環保意識。
關鍵詞:林業生態建設 農業產業化 政策與措施
中圖分類號:F307文獻標識碼: A 文章編號:
林業與農村、農業、農民關系密切。林業建設的主戰場在農村,林業生產的根基在山上,林業生產的主力是農民。林業建設的成果能直接惠及廣大農民群眾,增加農民收入,改善農村環境和提高農民生活質量。農業產業化是促進傳統農業向現代農業轉變,實現農業現代化的必由之路,也是增加農民收入,增進農民利益的有效途徑。兩者最終目的都是農民收入增加。林業具有生態和產業雙重屬性,在農業產業化建設具有推動作用。
一、林業生態建設現狀
自1988年以來,我縣先后實施長防林、天保工程、退耕還林、石漠化綜合治理、特色經果林等林業重點工程建設,大力開展造林綠化,樹立保護青山綠水意識?,F全縣林業用地202.14萬畝,占縣總面積430萬畝的47%,其中有林地72.26萬畝,占35.75%;疏林地0.08萬畝,占0.04%;灌木林地104.02萬畝,占51.46%;未成林造林地8.46萬畝,占4.18%,無立木林地1.58萬畝,占0.78%;宜林地15.74萬畝,占7.79%;苗圃地0.005萬畝。全縣森林覆蓋率43.7%,活立木總蓄積268.61萬立方米。全縣生態環境明顯改善,自然災害明顯減少,水土流失得到有效遏制。林業產業結構得到調整,農民在林業上的收入顯著增加,林業的生態、經濟、社會效率日益增加。
二、林業農業產業化現狀
織金縣共有注冊涉林企業(合作經濟組織)172戶(個),其中:木材經營加工155戶,林木種苗生產經營12戶,農民林業專業合作社5個。具有一定規模的木材經營加工企業有3家,固定資產投資共400萬,擁有工人65人,年利潤50多萬元。林木種苗生產經營企業12家,主要從事生產造林苗木、城鎮綠化苗木、經濟林苗木和花卉等生產經營活動,共投資3354萬元,建設苗圃2515畝,共有工人300余人,預計產值5354余萬元,贏利2000余萬元。農民林業專業合作社5個,主要從事種養殖業,參社農戶847戶,投資800多萬元,都屬起步階段,目前效益不明顯。林業生態建設對推動農業產業化的作用有待于加快建設步伐。
三、主要做法與措施
(—)切實加強領導,提供組織保障
近年來,在織金縣委、政府的領導下,把林業生態建設作為發展區域經濟和引導農民脫貧致富的重要措施。堅持行政首長負總責,親自抓,分管領導具體負責、用主要精力具體抓,相關部門認真履行職責、全力配合抓,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為林業農業產業化發展提供強有力的組織保障。
(二)建立機制,合力推進。建立和完善搞活用材林和發展經果林的政策措施,加快推進用材林和經果林的發展,有力推進林業農業產業化發展。同時建立督促檢查機制,確保各項工作順利推進并取得實效。建立聯動協調機制,實行省、地、縣、鄉四級聯動和協調機制,形成推動工作的強大合力。
(三)建立健全科學的考核評價體系和獎懲辦法。把林業農業產業化發展工作納入各級領導班子和領導干部實績考核內容,實行動態管理、跟蹤考核。對因重視不夠、措施不力影響工作成效的,嚴格實行責任追究制度,對責任人進行責任追究;對工作實績突出的,嚴格兌現獎勵或予以提拔重用,全力營造良好的用人導向和發展環境。
(四)始終實行“先試點,后推開,見成效”的總體思路,在重要領域和關鍵環節進行試驗試點,分解落實任務,明確部門責任,循序漸進,向縱深推進,穩步推進林業農業產業化工作。
四、主要成效
(一)組織技術人員,通過調查分析織金資源、區位等優勢的基礎上,完成“織金縣核桃深加工、織金縣茶葉產業化建設、織金縣人防工程、織金縣林業資源綜合開發、織金縣森林生態觀光園、織金縣林農工貿物流會展中心等6個招商引資推介項目。6個招商引資推介項目引起了外來投資商極大關注??椊鹂h茶葉產業化建設項目,貴州烏蒙利民農業開發有限公司簽約資金約1.5億。二是通過強化行政推動、政策資金扶持,拉動了全縣林業專業合作社從無到有。目前,全縣林業專業合作社5個,參社農戶847戶,建設投資資金800多萬元。
織金縣熊家場鄉糯沖村常鶴特種養殖專業合作社,由創建之初入社社員12戶,發展到現在社員127戶,固定資產250萬元,圈舍5000余平方米,預計2013年12月商品野豬和商品糯谷豬全部出欄,產值160余萬元。
(二)林業產業結構得到調整,充分發揮林業產業促進農民增收的作用。據統計,織金縣林業一、二、三產業產值比例從2005年的88.4:11.4:0.2 逐步調整到2010年的83.8:12.3:3.9,林業總產值從2005年的2237.4萬元增加到2010年的27667萬元,林業農業產業結構逐步優化,經濟實力逐步增強,逐步擺脫了“獨木支撐”的單一經濟狀況。
五、存在的主要問題
雖然我縣林業生態建設在農業產業化建設中得取一定的成績,但林業農業產業尚處于起步階段。一是林產品加工企業沒有龍頭企業拉動,數量多、規模小、科技含量低、實力弱;二是深加工產業發展基礎薄弱,缺乏市場競爭力,經濟效益不明顯;三是織金縣森林資源主要分布在山區,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱;四是我縣農民林業專業合作社覆蓋面小、缺少專業技術人員,管理粗放,經濟實力弱、規范性差。
六、制約因素與成因分析
近年來,織金縣林業生態建設得到了快速推進,取得了明顯的建設成就。然而制約林業農業產業發展因素依然存在,其成因:一是林業農業產業沒有龍頭企業拉動,處于“小資源、小產業、小效益”的狀況;二是林分質量不高,全縣灌木林所占比例大,林業農業產業發展滯后,對林農增收貢獻率較低;三是由于“ 、農業學大寨和”三個歷史時期,由于過渡砍伐林木,森林資源遭受嚴重破壞,有林地覆蓋率僅1.1%,有林地加灌木覆蓋率降到6.9%,導致水土流失嚴重,泥石流等地質災害常有發生。
一、發展現狀
20*年我區提出創建國家級生態示范區以來,我們就把生態農業建設作為農業和農村工作的重要抓手,在規劃上抓創新,在落實上下功夫,在發展上求突破,全區上下呈現出認識上逐步統一,治理上逐步科學,投入上逐步加大,速度上逐步加快的良好局面,主要表現為以下幾個特點:
1、產品綠色化。近年來,生態綠色資源在衢江區得到了最大的開發利用,綠色產業發展迅猛,一品紅柑桔、三元豬、無公害茶葉等一系列標準化栽培技術已在我區得到大面積推廣,“衢江”三元豬、“一品紅”椪柑、“阮小二”香鴨、“九龍神針”有機茶等一批批綠色農產品不斷涌現,我區綠色無公害農副產品品牌影響力不斷擴大,逐步實現了基地培育品牌,品牌帶動基地的良性發展模式,農產品競爭力進一步增強。目前,全區有75個名特優農產品注冊商標,6個農產品通過有機、綠色食品認證;16個農產品獲國家無公害農產品稱號,綠色品牌名列全市前茅。20*年,提升、改造綠色特色農產品基地3.8905萬畝。
2、環境清潔化。以改廚、改廁、改圈為主要內容的“一池三改”技術和“三沼”綜合利用技術得到廣泛推廣,沼氣工程建設由點到面,向規?;?、標準化方向發展,農村畜禽養殖和生活污水得到有效治理,許多養殖專業村的村容村貌和環境衛生發生了巨大變化。20*年,全區已改建戶用沼氣1153戶,建成省級農村能源生態示范村4個、省級百萬農戶生活污水凈化沼氣工程項目示范村10個、市級農村戶用沼氣示范村44個,農業部的沼氣“一池三改”國債項目村16個。
3、生產無害化。“畜禽-沼氣-作物”等生態農業模式逐步被農民接納,并在一定范圍內得到了推廣應用;上下各級更加注重保護農業生態環境,加大了農業面源污染治理力度,焚燒區內露天焚燒秸稈行為被全面禁止,全區秸稈利用率達到94.1%;田間農膜的覆蓋殘留量逐年減少,農膜回收率達94.2%;農田肥藥使用量逐年下降,“兩高”農藥被全面禁止,測土配方施肥等科學施肥施藥技術得到廣泛推廣應用,農作物病蟲害綜合防治率達84.2%,推廣平衡配方施肥30萬畝次。畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用技術得到推廣,畜牧生態小區建設進展順利。目前,全區已建生豬生態養殖小區8個,年出欄商品豬12.5萬頭。
4、發展多元化。立足本地豐富的生態資源、獨特的區域位置,通過政策引導,激發民間投資熱情,把發展休閑觀光農業與引導傳統農業向現代農業轉型進行了有機結合,逐步形成了以政府引導、工商企業投入為主體的休閑觀光農業發展格局,進一步拓展了農業功能。通過培育發展,浙江寶島現代農業休閑觀光園、老虎山生態觀光農業基地等一批特色鮮明的休閑觀光園應運而生,我區生態農業觀光園區建設已呈燎原之勢。目前,我區已建成各具特色的休閑觀光農業點47個,總投資1.34億元。20*年,共接待游客49萬人次,創收達1.21億元。
二、主要做法
1、編制規劃,強化監管。圍繞生態示范區建設,結合我區農業的產業發展特點,我們先后編制完成了《衢江區優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》、《農用薄膜使用回收規劃》、《衢江區畜禽禁養區劃分方案》和《衢江區畜禽養殖園區建設規劃》,這些規劃或方案的出臺,為我區的生態高效農業發展指明了發展目標及空間布局。同時,加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》,加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測,保證農產品的優質安全。
2、加強宣傳,強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介,加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識;以萬名農民素質培訓為載體,加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度;認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、浙江農業博覽會、浙江(上海)名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動,通過展示展銷,不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出,并已在省內乃至國內享有一定的知名度。
3、抓好示范,分步推進。以保護農業生態,控制環境污染,改善農田質量,確保生產安全為重點,通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程,農業生產實現可持續發展。目前,已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理,建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個;規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準,糞尿綜合利用率達100%,農村清潔能源率達43.9%。努力提高秸稈綜合利用,全面禁止,秸稈利用量達20.8萬噸,秸稈利用率達到93.57%;推廣平衡配方施肥30萬畝次,全區化肥使用強度265公斤/公頃;農藥使用量2.98公斤/每公頃;農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃,綜合防治率達74.10%。
4、依托優勢,創優品牌。立足當地資源和市場優勢,通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范,積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作,在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地,取得了良好的經濟效益和社會效益。同時,以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點,加快實施農業品牌戰略,積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品,提高我區農產品的市場競爭力。
5、加強治理,改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑,實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度,積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作,農村清潔能源率達43.9%;加強部門間協作,做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查,摸清了全鎮畜禽養殖數量,為污染整治工作提供依據;協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作,重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然,我區在治理農業環境,發展綠色農業方面取得了一些進展,但也存在不少問題,如配套法規措施還不健全,資金投入還不足,保障機制還不完善等,具體表現在以上幾方面。
1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品,特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上,不能全面禁用,控制面源污染形勢嚴峻。
2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用,以及違規使用禁用藥品、添加劑,導致動物產品污染加劇。
3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部,由于排污設施建設滯后,畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見,畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。
4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高,還沒有形成品牌效應。
5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。
6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。
四、對策建議
雖然,我區在治理農業環境,發展綠色農業方面取得了一些進展,但也存在不少問題,如配套法規措施還不健全,資金投入還不足,保障機制還不完善等,必須采取措施予以改進。為此,我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識,加強部門協作,扎實推進新農村建設,改善生態環境,促進農業可持續發展。
第一,注重產業提升,推動農業發展生態化。要進一步加大執法力度,重點抓好高毒高殘留農藥的檢查管理,確保農產品質量安全;加快推進農業標準化,建立產業化與標準化互促互動機制,強化檢測體系建設,加強對農業投入品、市場農產品質量安全的監督管理,實現農產品從“農田到餐桌”的全程質量監控;借助豐富的生態資源和旅游資源優勢,努力找準農業經濟、旅游經濟的結合點與突破口,大力推進休閑觀光農業和“農家樂”旅游業;圍繞城郊農業發展,培植綠色農產品生產,加強綠色營銷,培育綠色農產品市場,推動綠色消費,形成消費環節對農業生態環境建設的促進機制;加快綠色農產品基地建設,積極開展綠色農產品和無公害農產品基地的認定、申報工作,打響綠色生態品牌。
關鍵詞:生態農業;可持續發展;產業化
一、 基本情況:
岑鞏縣地處貴州東部,黔東南州的東北角,地處東經108020‘ 40、、—1090 02‘ 07’‘ ,北緯270 09’ 40、、 – 310 54‘之間。湘黔兩省三地(黔東南、銅仁、懷化)交界處,是貴州的東大門,東接玉屏縣,南鄰鎮遠縣,西連石阡縣北界江口縣、銅仁市,東西長68.7公里,南北寬40.95公里,土地總面積1486.5平方公里,是華東、華南進入大西南的主要交通要道,湘黔鐵路、320國道和GZ65(滬昆)高速公路穿境而過,是貴州東聯戰略的前沿陣地,是全國小城鎮建設試點縣之一。
全縣轄4個鎮7個鄉,1個經濟開發區,3個場(新寨林場、老鷹巖農場、白巖平畜牧場),共計129個村,1689個村民小組。總人口21萬。其中農業人口19.6萬。
岑鞏是一個多民族雜居的縣,有漢、侗、土家、苗等18個民族。少數民族人口6.5萬余人,占全縣總人口的35.5%。
岑鞏地貌為云貴高原向湘西過渡的低中山丘陵地帶,具有低中山、丘陵、河谷、盆地相間出現的地貌,100畝以上的壩區68個,其中1—300畝的49個,301—500畝的11個,501—700畝的1個,701—900畝的2個,1000畝以上的5個。全縣有大小山頭5071個,海拔最高為北部的小頂山1359.5米,最低是東部的陡灘330米,800米以下的山地占78.6%,在221.85萬畝的土地總面積中,耕地占10.7%,林地占36.1%,草山占48.3%,水面占1.2%,屬八分半山、半分水、一分田的地區, 90年耕地面積17.8萬畝。田11.2萬畝,土6.5萬畝,航片評查總耕地40.12萬畝,其中田19.8萬畝,土20.2萬畝,對農業具有較大的發展空間。
縣境內氣候宜人,屬亞熱帶季風濕潤氣候,四季明顯,年平均氣溫16.2攝氏度,極端最高溫38.9攝氏度,極端最低-10.8攝氏度,年積溫5918攝氏度,降雨量1143毫米,無霜期298天,
水利資源十分豐富,龍鰲河、龍江河、舞陽河河流貫穿縣境,有大于10平方公里以上的河溪30條,水能蘊藏量8.4萬千瓦,有小(一)型水庫15座,小(二)型水庫22座,電力充裕,是國家首批達標驗收的農村初級電氣化建設縣,目前境內電網擁有110KV變電站3座,220KV變電站1座,其線路覆蓋全縣4鎮7鄉,全部進入國家電網。不僅為農業生產創造了條件,同時給旅游業的發展增添了一道亮麗的風景線。
交通與通信方便 湘黔鐵路(株六復線)穿境而過;國家主干道GZ65 號高速公路、320國道、省道岑—石、岑—江公路貫穿縣境,鄉鄉通公路。航空:銅仁大興機場可起降波音737型飛機,距我縣縣城80余公里,目前已開通貴陽、廣州、深圳、重慶等航線;全縣鄉鄉建有郵政所及電信、移動、聯通基站和業務代辦點,并開通了程控、移動、聯通、鐵通通訊業務,90%的村接通了程控電話。
縣內物產資源豐富,主要有茶葉、優質水果、優質大米,是貴州優質大米基地縣,其產品“思州”牌水晶米為貴州的名牌農產品而盛名,暢銷廣東、湖南、廣西、海南等大中城市;思州綠茶久負盛名歷史上曾被列為朝廷貢茶,思州劍雪牌綠茶以其滋味醇厚,成色黃綠透亮,芽細嫩均勻而享譽全國,榮獲國際名優食品貿易博覽會金獎,遠銷廣東、北京、上海等地;森林資源十分豐富,森林覆蓋率達52%。岑鞏桐油產量高,質量好,被國家定為出口免檢產品,是全國重點油桐基地縣之一。草山草坡草質較好,為畜牧業的發展創造了得天獨厚的條件,是貴州省生豬生產基地縣。
二、生態農業建設現狀
岑鞏是一個傳統的農業縣,改革開放以來,歷屆縣委、縣政府依靠優越的自然條件,大力加強農業基礎地位,從80年代開始,帶領全縣人民,堅持科技興縣戰略,提出“優一、上二、興三”的經濟發展戰略,把農業放在主要地位,通過推廣良種良法,實施山區農業綜合開發,調整和優化農業產業結構,從而使全縣農業生產得到了長足的發展。1996年成為貴州省率先越過溫飽線的6個縣之一。
隨著人民生活水平的不斷提高,人們對生態質量和環境的要求越來越高,健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業,不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題,提高農業綜合生產能力,而且有利于人民群眾生活質量的提高,是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。20世紀90年代末,岑鞏縣編制了2000-2050年生態環境建設規劃并且開始實施,經過10年來的建設,岑鞏縣生態農業建設有了一定的基礎,并呈現出良好的發展勢頭。
(一)農業生態大環境得到改善,農、林、牧產業協調發展。近幾年來,通過天然林資源保護工程、水土保持工程、自然保護區建設工程、封山育林工程、退耕還林工程、水利工程、基本農田保護和建設工程、生態沼氣建設工程等項目的實施,我縣農業生態環境得到改善,森林覆蓋率增加,山地水土流失減輕,特別是生態沼氣建設,不僅解決了廣大農民生活燃料,減少用柴林的砍伐,同時通過“三改”和沼氣、沼渣、沼液的綜合應用,既改善了農村環境衛生,又提高了農業生產效益。截至2009年底,全縣完成建池10250口。
(二)農業內部產業結構進一步優化 主導產業已經基本形成。
經過生產和市場的考驗,我縣農業內部產業結構進一步優化,主導產業已基本形成。全縣雜交水稻制種產業化由小到大,從保障本縣供給已轉向外銷,面積由2000畝擴大到1萬多畝,2009年已突破1.4萬畝,產量已過260萬公斤,除自銷外,外銷達250多萬公斤;優質稻產業化建設也逐步完善,2009年全縣優質稻種植面積達5萬多畝,產優質稻谷2.4萬噸,無公害大米“思州”牌水晶米外銷到廣州、珠海、南寧、海南等沿海大中城市,深受消費者青睞;優質油菜產業化逐步擴大,2009年全縣種植“雙低”油菜面積達4萬多畝,產量達320萬公斤,其主要推廣品種為油研九號、貴雜4號、油研10號、黔育18等優良品種,產量和質量比前幾年有明顯的提高;優質馬鈴薯種植面積逐年擴大,2009年全縣優質馬鈴薯種植面積3萬多畝,其中優質馬鈴薯良種擴繁基地建設達300多畝,脫毒馬鈴薯種植面積達1.5萬畝,馬鈴薯鮮薯銷往湖南、廣西等省外市場約1.5萬噸;優質果品以較快的速度在發展, 全縣文旦柚面積已發展到0.4萬多畝,年產量達1.6萬噸左右,金秋梨面積達0.5萬多畝,產量達600多萬公斤;縣市場銷售依然看好;優質烤煙、優質茶葉近年來以較快的速度在發展,產量和質量有明顯上升的趨勢,“思州”名優茶在國內國際都頗有盛名,其市場銷售供不應求??傊r業內部產業結構的進一步優化,已成為全縣農民增收致富的有效途徑。
(三)種植、養殖業向區域化、規?;a業化邁進
根據我縣自然資源條件和生態異質性特點,結合市場需求,在產業結構上實現區域化布局,連片規模發展,按照公司(或者合作社)+基地+農戶的形式組織生產。如沿龍江河兩岸,水源條件好,交通便利農戶經濟基礎好,主要以雜交水稻制種生產為主;平莊、凱本、天馬、天星、羊橋等鄉鎮的主要壩區,適合種植優質水稻,以生產無公害優質稻米為主。天馬,凱本,客樓等氣候和土質適合煙葉生長,則以發展烤煙為主,思陽、大有、新興等城鄉結合部、人口密集,以發展蔬菜水果為主,以滿足城鎮人口生活需要。
(四)農業種植耕作制度向有利于可持續發展方向轉變。合理的輪作換茬,用地與養地相結合,如推廣旱地綠肥和測土配方施肥以及在防治農作物病蟲害中所采取的各種農業綜合防治措施,有利于培肥土壤,改善農田小氣候,促進再生產效益的可持續。
(五)農產品質量穩步提升 近年來,以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點,深入開展“農產品質量安全行動”,對農業面源污染進行綜合治理,通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用,推廣平衡配方施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用,化肥使用強度逐漸降低,病蟲綜合防治率、農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率以及規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率都在不斷提高。
三、存在的主要問題
岑鞏縣生態農業建設雖然取得了一定成效,但面臨的問題也不容忽視。主要表現在:一是破壞生態的現象依然存在,部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強,化肥、農藥使用超標,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程,由于涉及多個部門,工作上缺乏協調,職能上存在交叉。三是生態建設投入不足,雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大,但不能滿足發展的需求。四是從事農業生態的專業技術人員嚴重不足,許多需要開展的項目未能及時開展。
四、對策與建議
生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能,代表著現代農業的發展方向,根據建設要求和發展方向,提出以下幾點建議。
(一)全面落實科學發展觀 要按照科學發展,可持續發展的要求,制定好生態農業發展總體規劃,要嚴格按照規劃目標組織實施,減少隨意性,做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構,明確職能部門的責任,加強對生態農業建設的指導和監督,做好部門之間的協調配合,形成生態農業建設的強大合力。
(二)拓寬融資渠道 進一步加大政府投入力度,保證財政預算逐年增加,遵循市場規律,發揮政府投入的導向作用,采取財政貼息、投資補貼等手段,引導社會資金,投資生態農業,逐步形成政府投資為導向,農民與企業投入為主體,信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。
(三).抓好示范點建設 生態農業建設是一項系統工程,要在點上求突破,在質上求提高,要以點帶面逐步推廣。結合岑鞏縣的環境特點,重點做好生態農業示范園區試點建設,開發原生態旅游和觀光農業建設,加強基礎設施建設,配套和完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用,為生態農業建設的整體推進提供經驗。
(四)推進農業循環經濟發展 發展農業循環經濟是生態農業建設的根本,也是建設節約型社會的必然要求。根據我縣的特點,要把發展沼氣建設作為農業循環經濟體系中的關鍵環節來抓,圍繞沼氣建設,推進農業結構進一步優化調整,大力引導畜牧業的發展,推動種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變,推廣農作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-果(糧、蔬、茶)等生態循環模式,促進農業資源的綜合利用,提高農業綜合效益,讓農民在生態鏈條中增收增效。
(五)堅持科教興農戰略 科技是農業發展的動力之源,要圍繞生態建設和環境保護,不斷完善科技推廣、信息服務體系網絡,加強專業技術隊伍建設,重視人才培養,搞好生態技術培訓,推廣關鍵技術,為生態農業建設和發展提供有力的科技支撐,最終實現農業科學技術現代化、農業物質裝備現代化、農業經營管理現代化。
參考文獻;
黨的十七屆三中全會明確指出:“按照建設生態文明的要求,發展節約型農業、循環農業、生態農業,加強生態環境保護?!眹鴦赵侯I導多次指出:“二十一世紀是實現我國農業現代化的關鍵歷史階段,現代化的農業應該是高效的生態農業?!边@就為發展現代農業指出了方向。隨著全面建設小康社會推進,社會對農產品和食品的要求不僅優質化、多樣化,而且越來越引起人們關注的是生態、安全問題,并作為市場的首選目標。同時,國際貿易已把食品安全及其生態環境作為農產品和食品進出口的根本條件。發展高效生態農業,對于實現農業增效、農民增收、農村經濟可持續發展,發展現代農業,都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
生態農業內涵
生態農業是指遵循生態學規律和經濟學規律,吸收傳統的農業經驗,運用現代的科學技術,通過現代管理手段,把農業生產、農村經濟發展、生態環境、資源保護與高效利用融為一體,使其具有生態合理性、資源利用高效性、發揮農業多功能性,形成生態和經濟良性循環的農業體系。在良好的生態環境下,生產高產、優質、高效、生態、安全的農產品,實現農業可持續發展。
生態農業特點
生態農業是在農業進入現代化建設階段產生的生產轉型模式,目的是推進和維護農業生產與環境實現可持續發展,有以下四個基本特點。
(一)生態農業是保障農業資源與農業環境實現可持續發展的農業。生態農業強調農業生態本質,強調生產系統的良性循環,強調系統功能的穩定性、持續性。因此,要求在結構上,體現多層次、多產業復合;在效益上,體現生態、經濟和社會效益并重,在資源利用上,體現“減量化、資源化、再利用”的要求,充分發揮資源自然生產潛力,充分利用和保護資源。
(二)生態農業是傳統農業文明與現代農業技術有機結合的農業。生態農業既吸收了傳統農業技術精華和現代科學技術,又吸取了促進生態農業發展的生態技術和新方法,如提高太陽能的利用率、生物能的轉化率和廢棄物的再循環率等,通過現代管理協調農業生產、經濟發展與環境、資源利用及其保護關系,以提高農業生態經濟生產力和農業綜合生產力,實現生態和經濟的良性循環。
(三)生態農業是從生產到消費環環相扣的標準化農業。生態農業從源頭開始,在生產、加工、運輸、儲備、銷售和出口等各個環節,都是按照生態農業的要求,根據國內、國際實際情況,制定各類標準,包括土地、水、投入品、技術、設備、基礎設施、產品及其包裝等,都有明確的標準,并從田間、基地到餐桌,各個環節都建立了全面質量監控體系,對農產品進行全過程檢測檢驗、層層把關。
(四)生態農業是推進生態和經濟實現良性循環的農業。生態農業把農業生態系統的運行,切實轉移到良性的生態循環和經濟循環的軌道上,以生態建設為基礎,以市場為導向,以產業化經營方式為手段,龍頭企業與農戶緊密結合,因地制宜實現種養加、產加銷、農工貿一體化、多種形式的規模經營,發揮生態農業多樣性、層次性、區域性的優勢,實現生態效益和經濟效益的有機統一。
發展生態農業勢在必行
國務院領導多次指出:“要把生態農業建設與農業結構調整結合起來,與改善生產條件和生態環境結合起來,與發展無公害農業結合起來,把我國生態農業建設提高到一個新水平”。實踐證明,粗放型、掠奪型的農業增長方式,已成為污染環境、破壞生態、耗竭資源的重要源頭,將越來越不能適應社會發展需要。發展生態農業,是實現農業可持續發展、滿足人民需求、促進農民增收、提高農業競爭力的迫切要求,是我國實現現代農業的必由之路。
(一)發展生態農業是轉變農業發展方式的需要。隨著我國農業農村經濟的快速發展和人口的急劇增加,粗放型農業生產方式已難以為繼。
農業資源數量不斷減少、質量不斷下降。我國人均耕地不足世界人均水平的45%,并且還在以每年500萬畝的速度減少。全國沙漠和沙漠化土地已占國土面積的15%,1/3的國土受到風沙威脅。全國平均每年旱澇災害造成1000萬噸糧食損失和300億美元的經濟損失。
工業“三廢”對農業環境污染正向整體蔓延。我國因固體廢棄物堆棄被占用和毀損的農田面積已達200萬畝以上,8000萬畝以上的耕地遭受不同程度的大氣污染。全國利用污染水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比10年前增加了1.6倍。由于大量工業污水排放入海、入江,每年造成漁業經濟損失達幾十億元。
農業自身造成的污染日趨嚴重。目前我國平均每公頃化肥施用量達400公斤以上,已遠遠超過發達國家。目前,全國農藥年使用量已達120萬噸以上,農藥的50%左右進入土壤、水體,污染農田面積已達1.36億畝。地膜、農業廢棄物如秸稈、畜禽糞便等污染也呈加劇趨勢,給人民生活和經濟建設帶來了嚴重影響。
農業生態惡化對農產品的污染加劇。據農業部對工礦企業區、污灌區 主要農畜產品污染情況典型調查表明,其污染超標率達18.5%。許多城市郊區和公路沿線的耕地重金屬污染嚴重超標。農業環境和農產品污染,造成農產品出口競爭力下降,每年出口農產品因農藥殘留退貨的達500多起。
農業生態惡化導致農業發展后勁不足。目前我國大部分草地已經或正在退化,草地退化、沙化、堿化面積每年以200萬頃的速度增加。由于生態惡化造成自然災害頻繁,由上世紀50年代每年1000萬至20xx萬公頃發展到90年代的每年3000萬至5000萬公頃。90年代中期以來,北方地區發生“沙塵暴”的頻率越來越高。
(二)發展生態農業是改善和提高人民群眾生活質量的需要。隨著生活水平提高,人們對農產品的需求出現新的趨勢,大致經歷三個階段:一是溫飽階段,人們追求的是“吃得飽”,表現在農業生產上只追求農產品產量;二是總體小康階段,溫飽問題基本解決后,人們開始追求“吃得好”,表現在飲食結構上,肉、蛋、奶消費比例明顯增加;三是全面建設小康階段,隨著人們健康意識普遍提高,對農產品和食品質量安全問題更加敏感,不僅要求“吃得飽”、“吃得好”,更加追求“吃得科學”,特別關注食物對人健康、營養、安全和生態的要求,關注生產環境對農產品質量的影響,以及農業生產對生態環境的影響。隨著我國全面建設小康社會的發展,粗放型農業生產方式,越來越不能夠滿足人們生活質量提高,特別是對農產品生態、安全問題需求,越來越成為現代農業發展的瓶頸。在這種形勢下,發展生態農業迫在眉睫。
(三)發展生態農業是實施農業可持續發展戰略的需要。發展生態農業,能夠緩解農業資源過度消耗、農業生產過度開墾、亂砍濫伐、過度放牧、過度捕撈等,對于適應氣候變化有著明顯優勢;能夠控制農業面源污染,包括化肥農藥、畜禽糞便、作物秸稈、農用塑料薄膜等;能夠降低農業生產對化肥、農藥的依賴性,治理農產品生產加工以及農產品消費帶來的污染;能夠改善廣大農民居住環境,促進新農村建設。生態農業的發展,是全面實施農業可持續發展戰略的重要組成部分,是人與社會、人與自然和諧發展的重要內容,能夠推動相關領域產業循環發展,使農業融入一個良性的循環經濟之中。
(四)實施生態農業是加快促進農業增效、農民增收、農村繁榮的需要。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求,發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。通過生物鏈加環和產業鏈延長,可實現種植業—養殖業—加工業產業化經營。通過“公司+農戶”、“公司+基地(中介組織)+農戶”等多種模式,使龍頭企業和農戶收入大幅度增加。據有關部門調查,常規小麥、綠色小麥、有機小麥畝均凈收益比為1∶1.29∶3.38,玉米為1∶1.14∶1.39,茶葉為1∶1.5∶4.3。實踐證明,生態農業不僅保護生態環境,促進農業生產和農村經濟持續發展,而且是農民增收的有效途徑,是現階段促進農業增效、農民增收、農村繁榮的必然選擇。
(五)發展生態農業是提高農業競爭力的需要。隨著我國農產品市場進一步開放和國內農業結構調整不斷深入,農產品買方市場特征更加明顯,世界性綠色食品消費浪潮和農產品貿易“綠色壁壘”同時興起,使出口的農產品質量門檻越來越高,開拓國際市場的難度越來越大。這些趨勢表明:以綠色食品消費需求為導向,以提高農業市場競爭力和可持續發展能力為核心,深入推進生態農業技術創新、體制創新和結構調整,走生態農業發展路子,是世界各國提高農業競爭力的共同選擇。
發展生態農業工作面臨的主要問題
我國生態農業發展狀況與整個國民經濟及農業經濟發展水平息息相關,伴隨著現代農業建設的全過程。目前仍處于起步階段,所面臨的困難和問題很多,可以歸納為“四個制約”。
(一)發展階段制約。農民文化知識水平較低,生態農業觀念淡薄,要徹底轉變農民千百年來重產出、輕生態生產行為的慣性,必將經過一個長期的過程。同時,我國農產品種類豐富,從農田到餐桌要經過多個環節,不可能一蹴而就。從各地實踐看,一些地方發展生態農業僅局限于小規模試點,進行大規模產業化生產還較少。
(二)潛在風險制約。在新形勢下建設現代農業,必須面對工業化對生態環境造成的破壞和傳統農業生產方式所帶來的問題,我國生態農業發展面臨多種污染物的危害,有的源于農業生態環境的惡化,有的源于農業投入品使用不規范,有的人為非法添加,消除風險隱患是一個復雜的系統工程。
(三)技術支撐制約。一是生態農業技術研發不夠。廣大農村缺乏農業污染防治、病蟲害防治等先進適用技術。二是生態農業技術推廣不夠。目前,我國登記使用的農藥有600多種,列入國家藥典的獸藥有1500多種,每種都有嚴格的使用技術規范。有關調查顯示,近50%的農民在使用農藥和獸藥時,得不到有效的技術指導,對綠色食品、有機食品的生產技術掌握程度更為有限。三是嚴重缺乏自主創新的檢驗檢測設備。當前,我國農產品檢驗檢測設備主要依靠國外進口。
(四)管理保障制約。農業生態環境工作基礎薄弱,行政監管力量、執法力量嚴重不足,普遍存在缺人員、缺手段、缺經費等問題。生態農業標準體系不健全。農產品質量安全檢驗檢測體系基礎差,工作水平低,尤其是基層檢測機構表現更為突出,常常出現“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。農產品優質不優價的情況屢見不鮮,缺乏市場動力機制。生態農業建設初期,普遍缺乏資金投入。
發展生態農業的對策建議
發展生態農業是一項長期的、系統性工作,關鍵在于創新體制機制,增加資金投入,強化技術支持,完善有關法律法規和有效發展機制,使投入的資金和技術真正發揮作用。
(一)積極宣傳生態理念,實施生態農業發展戰略。生態農業是經濟社會發展到一定階段的產物?,F階段,我國人均gdp已超過3200美元,人們對農產品的消費需求標準發生了根本變化,生態安全已成為人們追求的重要目標。應抓住這個關鍵時期,通過多種方式大力宣傳生態農業理念,使消費者更加青睞生態農產品,使農業生產者更加自覺地發展生態農業。
(二)科學制定發展規劃,梯次推進生態農業建設。要根據各地實際,研究制定各具特色的生態農業發展規劃。一要著眼于保護和改善農業生態環境與條件,二要著眼于優化農產品質量結構、區域結構和市場結構,三要著眼于消除潛在危害因素。東部發達地區,要重點防治城市和工業污染,控制農業生產過程中的面源污染,防止農業環境惡化和農產品污染。西部生態脆弱地區,主要是保護和改善農業生態環境與條件,利用生態環境優勢發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,應用綜合措施改善和恢復生態功能。
關鍵詞 農業生態環境;現狀;成效;制約因素;對策;貴州納雍
中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)13-0283-01
納雍縣位于貴州省西北部,畢節市中南部,地處滇東高原向黔中山區過渡地帶,是一個農業生態環境薄弱、農村人多地少的山區內陸農業縣,農業人口占總人口的94.6%。1988年,納雍縣隸屬的畢節地區獲國務院批準為“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區,拉開了全面進行生態環境建設的序幕。但由于受自然條件影響、客觀因素制約,以及歷史、人為因素影響,納雍縣農業生態環境欠賬多,農村經濟的增長是以破壞生態環境和資源高消耗為代價。農業生產對全縣國民經濟的發展起舉足輕重的作用。改善農業生態環境、實施農業可持續發展成為當前納雍縣農業工作的主要任務之一。
1 納雍縣農業生態環境建設現狀
1.1 農業生態環境建設主要內容
依托納雍縣自然條件和資源優勢,納雍縣農業生態建設主要包括強化農業基礎設施建設,在適宜區域發展2萬hm2高山有機茶葉、2萬hm2特色經果林、2萬hm2優質牧草、4 000 hm2特色中藥材,逐步實現農業產業規?;?、生態化發展,促進生態環境恢復,提高全縣森林覆蓋率。通過科學規劃、整合資源、創新機制,抓樣板、建基地、樹典型、突重點,在規模、規范、生態化上取得突破,逐步向高質量、高效益和生態化、產業化的現代生態農業發展,實現農產品向無公害、有機和綠色食品邁進,突出抓好全國重點產茶縣、中國高山生態有機茶之鄉、中國珙桐之鄉、瑪瑙紅櫻桃之鄉的建設。
1.2 政策優勢
納雍縣煤炭資源富足,儲量大、分布廣,是織納煤田的重要組成部分,素有西南煤海之稱。由于煤電開發,導致水源污染、地下水位降低,地表開裂,空氣中二氧化硫含量增加,造成空氣污染和粉塵污染,農業生態環境受到嚴重破壞。為此,畢節市每年從煤炭價格調節基金中專門安排煤礦礦區經濟結構調整及后續非煤產業發展補助資金,扶持非煤產業發展。納雍縣建立了生態建設基金,加快全縣生態農業建設步伐。生態建設基金10%作為企業生態治理修復基金,90%用于規模茶葉、經果林、草地畜牧業工程建設,無償提供種苗,對規模種植達到133.33 hm2以上的,每年補助糧食1 500 kg/hm2,連續實施3年,對育苗企業和大戶實施補助,對建設貸款進行貼息。
2 近年的建設成效
2.1 農業基礎設施明顯改善
全縣農業有效灌溉面積15 620 hm2,占總耕地面積的50.9%,農業人均有效灌溉面積達到186.67 m2。全縣479個行政村全部通公路,25個鄉鎮通油路,加上通組路、茶山路、林山路、田間機耕道建設,農業生產交通運輸條件大為改善。全縣鄉鎮“農三站”建設基本建成,縣土壤化驗室、農產品質檢中心、動物疫控中心建成投入使用,有力地改善了該縣農業技術推廣條件。
2.2 農業生態環境明顯好轉
全縣茶葉種植面積發展到1.32萬hm2,人工種植牧草累計8 333.33 hm2,特色經果林種植面積達到8 666.67 hm2,有效提高了全縣森林覆蓋率,改善了農業生態環境。
2.3 農村能源利用實現新轉變,農村環境明顯改觀
全縣農村能源實現由單一燒煤炭為主向煤、電、氣并用轉變,大力推廣節能灶、節柴灶等節能灶具。通過沼氣池建設和“一池三改”等新型能源的推廣應用及新農村建設“三清六改”的大力推行,大量減少了農村“三廢”對環境污染,改善了農村生活環境。
3 納雍縣農業生態環境建設的制約因素
3.1 有限的資源制約生態農業發展
納雍縣境內地形地貌以高原中高山地和丘陵為主,山高坡陡,河谷深徹,相對高差大,是一個典型的喀斯特巖溶山區縣。人均占有耕地面積346.67 m2,耕地資源有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進,退耕還林、還草、還茶政策的落實,土地資源日趨減少,嚴重制約生態農業的發展。
3.2 農業基礎設施不能滿足生態農業建設的需要
近年來,通過國家和地方政府對農業基礎設施建設的投入,農業基礎設施建設力度不斷加大,但由于投入資金有限,投入標準低,導致管理、維護不到位,基礎設施利用率不高,不能滿足農業生產對于基礎設施的需求,嚴重制約了生態農業發展[1-2]。
3.3 農業技術力量薄弱,農業生態建設缺乏科技支撐
近年來,由于國家人事制度改革等多種原因,全縣農業技術隊伍人員總量不足,農民擁有專業技術人員比率很低,加上現有農技人員技術老化,不能滿足現代生態農業建設對人才的需求,特別是鄉鎮農技人員在編不在崗、挪作他用現象嚴重,農業技術力量薄弱,農業生態建設缺乏強有力的科技支撐。
3.4 農民整體素質不高,生態農業建設進度遲緩
據調查,納雍縣人均受教育年限僅為6.2年,人口總體素質普遍不高,農民接受先進科技能力較弱。加上部分群眾觀念落后,發展意識薄弱,制約現代生態農業生產技術和經營管理的推廣應用,延緩了生態農業的建設步伐。
3.5 投入不足,生態農業建設缺乏必要的資金保障
由于農業生產投入周期長、效益低,加上農業生產資料價格上漲、農產品價格回落等原因,農業投資積極性不高[3]。地方財政人均收入水平低,財政資金投入農業的比例更低,生態農業投入不足,發展生態農業建設缺乏必要的資金保障。
4 推進納雍縣農業生態環境建設的對策
4.1 提高認識,創新觀念,建設新型生態農業環境
要提高對農業生態環境建設重要性的認識,把農業生態環境建設作為民生福利基礎工程來抓,擺上政府工作的重要議事日程[4]。創新工作思維和觀念,遵循市場規律,采取政府引導,市場運作,社會參與,充分調動社會各方的建設積極性,逐步提高農業生產規模、規范、科技、生態化水平,提高農業總體效益。
4.2 加大農業生態環境建設投入
建立政府投入牽引,社會、金融各方參與的投入機制,加大對生態農業建設的投入。建立財政、涉農部門資金統籌安排、協調投入機制,不斷提高資金的規范管理和投資效益,推進生態農業發展。大力改善農業投資環境,加大招商引資力度,吸引縣外資金和社會閑散資金投入農業生態環境建設。
4.3 建立健全支持和保護農業生態環境建設政策體系
要逐步建立健全土地流轉、信貸支持、稅收、價格調節等方面支持和保護農業生態環境建設的政策體系,全方位、多渠道、多環節支持和保護農業生態環境建設。大力引進和推廣現代農業科技,加強與農業科研院、校、所的聯系,提高農業科研成果轉化。加強農業技術推廣體系建設,強化農民技能培訓,不斷提高農民整體素質。
4.4 加大農業生態環境治理力度
加強農業生態環境執法力度,在全縣形成保護農業生態環境的大氣候,實行農業生態環境領導及部門負責制。加大農業污染源治理,減少廢渣、廢水、廢氣排放,強化“三廢”收集、處理和綜合利用,不斷改善農業和農村生態環境。
5 參考文獻
[1] 李強.貴州推進產業生態化經濟與可持續發展[J].理論與當代,2010(1):12-15.
[2] 余德鴻,余德貴,白銀鳳,等.“六位一體”高效生態農業產業發展模式與實施途徑研究[J].江西農業學報,2009,21(12):122-126.
一、家庭式生態農業循環經濟模式
(一) 概念 生態農業經濟是融土地利用與生產方式和經濟目的為一體操的有機綜合體。生態農業是按照生態學和經濟學的原理,應用現代科學技術,保護栽培與合理利用資源,防治和減少環境污染,形成農業生態良性循環,保持農業可持續發展的一種新型農業生產方式 (1)。生態經濟是探討自然生態系統和人類經濟活動的相互作用與影響,并探究能夠維系兩者長期動態平衡關系。農業土地利用是一個復雜的社會、經濟、生態系統,本質是在不同尺度上,不同層次中社會經濟生態等眾多的相互沖突目標之間的權衡與取舍(2)。由此可見,一切農業經營活動方式的核心均是圍繞土地資源的可持續利用而進行的。家庭相對于農業經營則為基本經營單位。據此,家庭式生態農業循環經濟模式概念為:以家庭為農業生產單元,以經濟理論和生態規律為指導,圍繞土地農業利用中心,建立互利互效和諧發展的生產與經濟新秩序,實現經濟與生態效益雙贏,進而實現土地資源可持續利用。
(二)內涵 柴達木農業具有明顯的區域性,由此決定了家庭式生態農業循環經濟內涵不同特點:在內容上,農業不是純粹的糧油作物種植業,還包含種草養畜在內的畜牧業;在功能上,在保持經濟功能基礎上,還應結合柴達木自然特點,積極維護生態環境保護功能,防止土地風蝕沙化次生鹽堿化;生產中,不僅是要強化農作物生產系統內部的循環,而且還要通過擴展產業鏈,建設農作物與牧草、牲畜之間的能量流通和物質循環;在資源利用上,不僅包括自然資源的利用,還應包含社會、經濟、人才等資源,通過聚集優化資源,建立經濟投資風險低,經濟功能穩健的生產經營系統。
二、農業經濟環境分析
(一)概況柴達木有耕地2.67×104hm2,平均海拔2700――3200m,年日照時間平均3009――3532h,年≥5℃積溫1180℃,年最高溫度+28.8℃,最低溫度-29.3℃,平均溫度≥+2.1℃,日溫差12.6――17.8℃。無霜期87――131d,年降雨量35――180.3mm,集中分布在6、7、8、9四月中,蒸發量1358――3526.1mm。土壤剖面層次多不明顯,質地輕,性質堿性,有機質含量低。霜凍、干旱災害頻繁,地表水貧乏,農業灌溉緊張。水是柴達木農業發展的瓶頸,沒有水就沒有綠洲農業。
全區農業自然村152個,農戶約0.98×104戶,總人口約4.25×104人,勞動力約1.68×104。農業主要分布在盆地中、東部,經營單位以戶為主,戶均面積3.34 hm2;主要種植小麥、青稞、油菜,副業主要為舍養奶牛和土種肉羊;農業生產基礎設施完備,其中建設干支灌溉渠系1000km,覆蓋農業生產區,畜棚約6000座,平均面積約100,平均戶有率約65%;境內青新、青藏公路、青藏鐵路縱穿東西,德――都、格――敦公路橫跨南北,鄉村道路實現村村通,可滿足農業生產經營活動。
(二)分析 農業經濟發展制約因素多。一是年均氣溫低,無霜期短,耕種指數低,作物種植面窄;二是自然條件差,水資源短缺,從而影響種植生產規模;三是耕地退化,農業生產依賴于化學肥料,導致土壤結構變劣,板結、沙化普遍,有機質含量下降;四是主要農產品質量差,缺乏市場競爭力,經濟效益十分低下,尤其是劣等耕地經常是收不抵支(3),耕地承載能力小,勞動力富余,農民收入徘徊不前。
比較優勢明顯, 主要表現在:日照射時間長,日溫差大,只要科學管理,則很有利于農作物和飼草料提高產量;農業生產品種資源豐富,其中有優良牧草品種10余種,地方牛、羊良種4個,尤其是以天峻為代表的藏系羊、高原牦牛高寒地區肉產品和以茶卡為代表的青海高原毛肉兼用半細羊肉產品已經形成具有一定知名度的地方品牌,特別是生產環境無公害污染,達到綠色產品認證標準,在市場具有一定競爭力。國家繼續實施退耕還林還草工程,對農業扶持力度進一步加大,區域農業結構處于正在調整階段,經濟畜牧業優勢地位和生態區位逐漸呈于明顯。交通發達,農村勞動力充足,農業生產設施基本完備,為農業經濟發展奠定物質基礎和必要條件。全區現仍有1/3草地處于退化狀態,每年入冬季節將必須強行處理超載牲畜,無疑為發展農牧結合提供難得的商機。
三、家庭式生態農業循環經濟模式建設
(一)目標:實施集約化經營,提升農業經營水平,實現資源利用高效化,灌溉用水減量化,化學肥料不良影響減緩化,農業生產循環化,生態環境優化。
(二) 原則: 1. 保持耕地生產力性能。遵守《農田基本保護條例》,科學保護利用,提高耕地經濟效益。2.經濟生態社會效益統一。在建設農業經濟系統的同時,統籌兼顧,加強生產環境建設和保護。并通過模式建設和帶動作用,安排富有勞動力,實現勞動力就地轉移。3. 因地制宜。分類指導,科學規劃,結合區域特點,開發挖掘資源,優化利用資源,建設區域性農業生態特色循環經濟。4.保持綠色產品特性。按照綠色食品標準要求,加強生產環境管理,減少和控制不良物質干擾,保護綠色農業生產環境,建設綠色生產系統,保持綠色產品生態本性。
(三)設計(4): 以家庭為生態經濟循環組織單元,實行農牧結合,種養結合,草田輪作,建立“農――草――畜”三元經濟模式。農是在農業經營中留足口糧田,種植農作物,提供經營戶足夠糧食和油料;草是口糧田之余耕地種植牧草,以提供飼草飼料;畜是根據市場需求確定牲畜育肥對象。經營戶在每年秋末冬初,結合草料儲備狀況,購買牧戶淘汰以及犢牛羔羊等類牲畜進行飼養、保膘、育肥,再借助春夏季市場牛羊肉供應不足之機出售,以取得高的生產效益和經濟效益。其特性是:
1. 生產短、效、快。生產周期短,勞動價值轉換快,銷售方式靈活,杜絕產品滯銷不良現象。
2.耕地科學利用。通過草田輪作實現耕地休整養地和利用,通過育肥羊糞尿綜合高效利用,生產沼氣解決生活燃料,改善土壤結構,實現形成耕地利用良性循環。
3. 農牧經濟循環發展。以牲畜為循環介質,合理組織,規范建設,實現農牧民增收。
4. 勞動力有效利用。合理安排富余勞動力,營造農閑時節人不閑和繁忙時節不誤農的就業環境。如:暖季耕作種田或外出打工,冷季回家育肥牛羊,實現全年就業。
(四)家庭式生態農業循環經濟建設方法
1. 整合資源,優化循環系統機能。以系統論觀點建設系統,整合資源,實現循環系統組織結構科學化。整合種子資源,建設種子工程,牧草品種選擇,要保持優質高產穩產性、適口營養性、抗旱抗寒抗病蟲害等抗逆性,牧草與土地高度適宜性;把畜種與其經濟特性和市場需求相統一,選擇生長快、肉質鮮嫩、口感好、營養價值高、市場走俏、效益高的優良畜種。整合土地、勞力、資金、水等生產資源和畜棚等基礎設施資源,科學規劃,建立適度經營規模,最大限度地發揮經濟作用。整合區位資源,結合區位特點,實行優勢區位,優勢布局,優勢利用。其中對于自然條件較好地區要逐步建立循環生產基地,對于交通便利地帶逐漸培育和發展外埠型循環經濟,對于經濟區位明顯區域要堅持創新,不斷開發新產品,豐富市民菜籃子。整合科技資源,建立農業生態循環經濟人才體系,實行“產研”結合,集中力量聯合攻關,解決生產難題,加快科技生產力成果轉化推廣,提高科技生產力水平。整合流通資源,以市場為導向,實行生產專業化,產品系列化,服務社會化,不斷滿足市場需求,提升經營水平。
2. 有效聯結,建立生產循環互效機制。一是農業與草業聯結,通過草田間作、草田輪作以及生物固氮作用,形成豆科牧草與農作物和禾本科牧草肥力互效利用,從而降低生產投入;通過循環過程廢棄物牲畜糞尿綜合利用,以及草田輪作間作實現耕地休耕、休耕牧用和牧用增肥,改善土壤結構,保持和提高耕地質量;二是節水灌溉與生產增效聯結,根據牧草和農作物對水不同要求,通過人為生態群落科學組合,實現水資源有效調節利用滿足植物生長需求。三是圈養與放牧聯結,根據育肥對象需要活動特性對刈割草地和刈割農田進行適度放牧利用,提高牧草地利用率;四是產業融合與經濟發展聯結,以農業經濟發展為核心,結合畜牧養殖和產品加工以及商品銷售,建立產、工、銷一條龍,實現產品增值。
3.科學設計,建立高效生態生產機制。一是建設生產環境,強化生態系統機能。根據輪作單元不同利用年限和方式,通過科學利用和平面規劃,提高植被覆蓋度和種植指數,建設保護耕地,遏制水土流失和土壤次生鹽堿化;根據豆科牧草生物固氮特性和草田、牧草輪作間作互效原理,通過農業田間工程措施、生物技術、草地生態技術以及生產有效投入,遏制病蟲害,增加土壤有機質,提高土壤肥力,促使輪作單元健康發育。二是優化田間小環境,提高作物牧草生產效率。在時間上,通過不同生長節律配置,實現牧草作物生育高峰期有致交錯,建立相對穩定獨立的作物生長秩序;在空間上,通過結構形態配置,使根系均勻分布,充分吸收營養物質;莖桿葉面協調不紊,充分利用光能;合理密植,聚溫散熱適中,實現高效生長。三是圍繞農業生態循環經濟加大生產設施配套建設如沼氣池等,完善生產循環設施體系;充分利用現有設施諸如畜棚等,發揮裝備效益;依靠科技手段,提高農業生產技術水平,通過配制全價飼料、改良品種等方式提高循環效益。
四、家庭式生態農業循環經濟模式建設示例
(一)農戶簡況(4)
假設一農戶有3.34hm2耕地,其中0.5hm2用于家庭生產口糧和油料作物,2.84 hm2用于生產牧草發展家庭育肥牲畜。育肥對象確定為1歲以下羔羊;育肥期125天,日采食量平均確定1.5kg/只,育肥期平均需要量187.5kg/只。粗飼草料標準:平均蛋白質含量≥16%,可消化蛋白質含量≥13%;平均可消化能≥15mj。牧草品種選定為:紫花苜蓿、草木樨、箭豌豆、燕麥、無芒雀麥、垂穗披堿草、羊草、堿茅。
根據牧草營養價值、生物生產特性,將以上牧草劃歸為紫花苜蓿、草木犀、無雀麥+垂穗披堿草+羊草+堿茅(以下稱多年禾草)、箭豌豆+燕麥4個生產輪作單元。
(二)草田輪作
在安排單元輪作接茬中,首先應保障其經濟功能,如根據紫花苜蓿高產特性,其連續利用其應至少為5年;其次,應使輪作單元相互間保持生態支持機制,如將草木樨置于前茬,通過其固氮自然肥力的釋放供給作用支持后作生長發育。紫花苜蓿和多年生牧草壽命年限均在8年以上,高產出現在第2、3年后,為此,安排其相互輪作,周期均為5年。草木樨為兩年生,高量期在次年;箭碗豆+燕麥農作物為一年生,并為第一生產單元,其兩生產單元均為0.81h,安排為互為輪作,周期為2年。
(三) 評價
――經濟效益。據調查,按照該規模建設種草育肥3――6個月后,平均凈增重11.3/只,按市場價格32元/計算,毛利為361.60元/只,凈利為305.30元/只,則項目共獲凈利為39.383.70元,13818.84元/ hm2,較種植農作物4500元/ hm2提高9318.84元/ hm2。即:經營戶年可獲得收入39.383.70元。
――社會效益。依據現生產水平完成2.84hm2 農業經營(種植農作物)需勞動力約為250工日/年,實施該項目約需要340工日/年。項目不僅有效實現了剩余勞動力轉移,而且,將因為種植牧草減少了勞動力投入;同時,由于其工作時間的靈活性將在一定程度上可解決家庭主婦就地就業問題。
――生態效益及資源減量化。該項目實施后,地表覆蓋度年保持在90%以上,年生物固氮175/ hm2以上,土壤增加有機物質肥料10T/ hm2以上,年因牧草需用量小而節約水資源7500M3以上。
五、小結
(一) 提高認識。建設生態農業循環經濟是農業發展的必然選擇,柴達木更具生態建設戰略意義。實踐證明:農牧結合、草畜結合效益明顯,但系統性強,要求嚴格,經營戶必須保持科學態度,嚴密組織,精心建設,并不斷完善,提高循環系統功能。
(二) 組織生產。柴達木地域遼闊,耕地質量差異大,自然條件各不相同,如都蘭縣香日德鎮與香加鄉近在咫尺,但熱量值相差巨大,香日德小麥畝過千斤,香加僅為500―600斤,耕地效益差異顯著;另外,還應從國家糧食安全和本地區糧食供需平衡角度考慮,統籌兼顧,有序開展生態農業循環經濟建設。
(三)政策扶持。該模式必定沒有農業弱勢產業的束搏,柴達木生態脆弱,農業生產障礙因素多,因此需要社會進行全面扶持。在金融財政上,應予提供信貸方便,并積極減息、貼息、免息;在經營產品銷售環節上簡便手續,保障產品暢通。
參考文獻:
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(3) 鄭建宗,劉黎明.柴達木地區劣等農用地科學利用分析 [J].草原與草坪,2008(3).
圍繞**區建設生態大區、旅游大區、文化大區的目標,突出農業結構調整、農業產業化經營和農民增收三條主線,依照“整體協調、循環再生”的生態經濟學原理,使發展農村經濟與農業生態環境建設相結合、傳統農業精華與現代農業科學技術相結合,以強化生態保護與建設、改善生產條件、實現資源培育和高效利用、提高農業綜合生產能力、增加農民收入、改善農村人居環境為目標,逐步達到生態、經濟、社會效益的協調統一;努力推進農業由數量速度型向結構效益型、由資源外延型向產品系列開發型、由傳統城郊服務型向城市生態觀光型轉變。
以調整優化農業結構,促進農業生產向生產集約化、產業化發展為目標,圍繞“乳品、禽蛋、蔬菜、林果、糧油、肉類”六大產業扶優扶壯,調大、調強畜牧業,調優、調特種植業,調新、調增林果業。
1、2003-2005年
以蔬菜、畜禽、花卉等主導產業為基礎,以農產品加工為中心環節,逐步實行種、養、加一體化,農工貿相配套的生態農業體系,將資源優勢通過生態農業建設轉變為商品優勢和經濟優勢,使區內土地產出率、勞動生產率、農業商品率、農產品創匯率和農民人均收入都達到省內領先水平。徹底解決農村人畜飲水困難,基本解決農村生產用水,發展以沼氣為中心的農村新能源,改善農村人居環境。
農業總產值達到3.14億元,農民人均純收入2670元,為社會提供100萬人次的生態農業、觀光旅游的景點。
秸桿綜合利用率>80%,農村畜禽糞便處理率達90%,化肥施用強度折純<280公斤/公頃,農林病蟲害綜合防治率>65%,農用薄膜回收率>85%,受保護土地面積>10%,受保護基本農田面積>80%,農戶清潔能源普及率達30%。
2、2006-2007年
農業總產值達到3.5億元,農民人均純收入達到3000元;基本遏制農業生態環境惡化趨勢,農業主產區和部分生態脆弱區生態環境明顯改善,并形成比較完善的與市場經濟相適應的農業生態環境監測、評估與管理體系。
秸桿綜合利用率>85%,農村畜禽糞便處理率達95%,化肥施用強度折純<260公斤/公頃,農林病蟲害綜合防治率>70%,農用薄膜回收率>85%,受保護土地面積>12%,受保護基本農田面積>85%,農戶清潔能源普及率達35%。
3、2008-2013年
農業生態環境改善,生態經濟協調發展。
4、2013-2020年
農業生態環境從整體上顯著改善,重點區域進入較高水平的生態經濟協調發展階段。
建設重點
積極調整農業產業結構,全面建設三個特色區域,即鮮活農副產品生產區、開發性農業區、都市觀光農業區;以市場為導向,發展農業產業化經營,并突出五個方面的調整,即種養業上品種調優,養殖業品種比重調強,經濟作物比例調高,商品基地規模調大,產、加、銷產業鏈調長。以農業科技園區建設和農戶建設,發展立體生態農業,推廣沼氣為中心,改善農村能源結構,推動特色農業、農產品加工業、生態觀光農業等發展和農業基礎設施、農村基礎設施等建設。
1、特色農業
根據市場的需求,圍繞農產品質量標準體系建設,發展綠色食品、有機食品基地,建立**辣椒、蔬菜、中藥材、花卉、苗木等特色種植業。
2、生態畜牧業
創建生態畜牧業示范區,把畜牧產業化作為推進農村經濟快速發展和農業產業化經營的戰略突破口,重抓“草(果、糧)-畜(牛、羊)-沼氣-水-電-路”六位一體的循環生態模式;搞活生態草業和乳品業;強化良繁體系、防疫體系和飼料體系。
將畜、禽、漁有機地結合起來,連接種植業,巧用食物鏈,提高能量利用率,提高產品質量和效益。調整優化畜牧業產業結構,發展培育主導產品,創立名牌,逐步把**建成貴陽市的重要畜禽產品生產基地,并把草地畜牧業和草地旅游業結合起來,作為**區旅游的又一景觀。
充分利用現有水面,積極發展高效生態型養殖、立體養殖和工廠化養殖,通過優化養殖群落結構和改善飼養技術,提高水產品產量和質量。
3、建立農業科技園區
建立持續、高效的新型農業技術結構和生產體系,形成具有**特色的持續高效生態農業示范區,使其成為農業現代化的展示窗口,現代高新農業科技成果轉化的孵化器,貴陽農業科技示范中心,生態型安全食品的生產示范基地,現代農業先進信息、技術、品種的博覽園和城市農業觀光園;積極實施“現代農業科技工程”,在良種繁育、農業科技攻關、農業技術示范推廣、農科教結合上有大的發展。
4、農業加工業產業
在發展特色農業的基礎上,大力發展農產品加工業,如制藥、蔬菜加工、辣椒加工、乳制品加工、糧油加工等,實行農業產業化經營。
5、生態觀光農業
生態觀光農業是一種多層次、多內涵的農業,它是遵循生態學、生態經濟學原理,運用系統工程方法,通過經濟與生態良性循環,廣泛利用農村空間、農業自然資源和人文資源,以市場經濟為主導,現代科學技術為支撐,通過合理規劃、設計、施工,建立具有農村生產、生態、生活合一的區域,實現農村經濟高效、持續、協調發展的現代化農業生產體系,并與人們回歸大自然的愿望、發展休閑度假旅游相結合,在實現高科技、高效益、集約化、市場化的現代經營活動的同時,達到美化環境,提供觀光旅游,形成農業與旅游項目、服務設施相配套的格局。
6、生態能源、沼氣綜合開發與改善農村人居環境
調整農村能源結構,大力推廣清潔能源,積極發展沼氣、電熱、液化氣、太陽能熱水器、節柴灶、塑料大棚、地膜覆蓋等,大力開發利用農村新能源,這是一項環境、經濟、社會、生態效益顯著的建設。
通過實施以戶用沼氣綜合利用模式為重點的農村能源改造,對農村人畜糞便和農用廢棄物進行再生利用,解決農村能源短缺,形成以農戶為基本生活、生產單元的生態良性循環,促進和保護生態平衡,改善農業生態環境,實現種植業與養殖業相結合,增加農民收入、促進農民脫貧致富奔小康的綜合效益;實現農用廢棄物資源化、農戶家居清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無公害化、農民生活文明化,降低農民生活用煤用柴造成廣泛低空的空氣面源污染及生態破壞,改善大氣環境質量。
農村沼氣普及以點帶面的形式,以沼氣為紐帶,與種養相結合,建立多種模式,帶動生態農業的發展。沼氣池建池模式以養殖—沼氣—種植三位一體,并結合改圈、改廁、改灶及村寨公路、飲水工程等基礎設施建設,改善農村人居環境。
7、加強農業和農村環境保護
在改善提高農業生態環境條件的同時,積極推廣以生物防治和生態調控為主要病蟲害綜合防治,增施有機肥,科學使用化肥,積極推廣秸桿速腐、高溫堆肥和生物肥料,逐步減少化肥和化學農藥用量,加強農膜回收,防治農田污染。
重點工程
1、2003-2005年
(1)貴陽市**優質辣椒示范基地
以**區黨武鄉、湖潮鄉133.33公頃優質辣椒生產示范基地為核心示范區,帶動全區形成1333.33公頃優質辣椒生產基地。本項目總投資2136萬元。其中擬申請中央財政資金1000萬元,地方財政配套資金586萬元,企業和農戶自籌550萬元??蓭愚r戶4000戶左右。
(2)特色蔬菜商品生產基地
綠色、有機食品等蔬菜商品生產基地主要建在**、青巖、孟關、石板等鄉鎮的蔬菜專業村,生產高技術含量、高附加值的特色菜、野菜及香細破季蔬菜。
建設專業優質蔬菜商品生產基地400公頃;建設糧區蔬菜商品生產基地1333.33公頃;在**、青巖、孟關、小碧、石板、黨武、久安等鄉鎮,大力推廣稻—菜種植模式,充分利用糧閑地種植大路蔬菜;在青巖、久安、馬鈴、高坡、石板、小碧、湖潮、孟關等鄉鎮中具有適宜發展特色蔬菜小氣候的村寨;建設特色蔬菜商品基地666.67公頃;在青巖、燕樓、黔陶、黨武、湖潮等鄉鎮建設大頭菜商品生產基地1333.33公頃;建設無公害次早菜批發市場10000平方米,總投資1265萬元。申請中央
財政資金519萬元,地方財政配套資金285萬元,申請銀行貸款89萬元,企業和農戶自籌372萬元??蓭愚r戶5000戶左右。
(3)優質糧油商品生產基地建設
優質稻米生產基地主要建在**、青巖、孟關、小碧、湖潮、燕樓、馬鈴、黨武等鄉鎮的主要壩區,播種面積達到3333.33公頃,投資250萬元。
優質油菜商品生產基地主要建在全區14個鄉鎮最佳適宜種植的地帶,投資350萬元。
(4)花卉商品生產基地
**是貴陽市的城市片區之一,農業由城郊型向城市型轉變,利于觀光農業的發展。發展花卉種植業,有利于美化環境、凈化環境,吸引市民參與觀光,既能解決城市居民對花卉需求量的增加,又能增加農民的收入。
花卉種植商品生產基地以**河兩岸的14個村鎮為主,貴溪大道、十里河灘花卉(包括麥翁花卉苗木場、麥達花卉示范場)示范園等示范點,主要輻射帶動**、青巖、湖潮、石板、麥坪、黨武等鄉鎮,花卉種植面積666.67公頃、園藝基地266.67公頃。項目總投資2618萬元。
申請中央財政資金1058萬元,地方財政配套資金582萬元,企業和自籌433萬元,銀行貸款545萬元??蓭愚r戶2000戶左右,從業人數4000人。
(5)奶牛、肉牛、兔、鵝為主的特色養殖商品生產基地
**區可利用草坡面積較大,近幾年來實施人工種草達133.33公頃,有條件發展綠色、有機、草食畜禽養殖,特別要擴大**奶牛及特色動物的飼養,用科技含量高的畜產品與加工企業配套發展,形成畜牧業產業化經營,以提高其附加值,并以新西蘭克爾索公司種羊基地、麥坪種草養畜快繁基地、**奶?;貫榛A,加強畜牧業的品種改良和快繁技術推廣工作,發展以奶牛和商品牛、羊為主的生態畜牧業,使養殖業產值占農業的比重達到50%左右。
①奶牛產業化建設
奶?;亟ㄔ?*鎮、**鄉、湖潮鄉、麥坪鄉;奶制品加工廠建在**鄉板橋村。總產量為6000噸/年??蓭愚r戶2000戶左右。
該項目投資2640萬元;申請中央財政資金1032萬元,地方財政配套資金568萬元,企業自籌4460萬元,銀行貸款560萬元。
②肉?;刂饕ㄔ诟咂?、黔陶、馬鈴、燕樓等鄉鎮;養兔基地建在青巖、小碧等鄉鎮;鵝基地主要建在湖潮、馬鈴等鄉鎮;特種動物養殖商品基地建在**鎮、**鄉、石板鎮、青巖鎮等,投資500萬元;牧草種子基地建設,投資520萬元。
(6)特色中藥材商品生產基地建設
**位于藥用生物資源豐富的黔中經濟帶中心,以生物資源為基礎的制藥業發展迅速,**的中藥材種植具有明顯的資源優勢和產業優勢。中藥材商品基地建在高坡、馬鈴、黔陶、燕樓、小碧、孟關等鄉鎮。計劃天麻、銀杏等中藥材種植面積1333.33公頃;黃蓮、柴胡、大黃、黨參等種植面積666.67公頃,努力實現中藥材種植、加工的高產量、高質量、高效益及高附加值。
生產基地總投資2841萬元,申請中央財政資金1275萬元,地方財政配套資金700萬元,企業自籌505萬元,銀行貸款361萬元??蓭愚r戶6000戶左右。從業人數1.5萬人。
(7)農業科技示范園
①高??茖W園區建設
高新農業科技成果展示,教學實驗與實習基地,農業科學研究中心,農業科學技術推廣,觀光農業旅游服務等,與高校和科研所共同建立實驗室,充實儀器設備和實驗經費,在良種繁育上有大的進展,并實施種子產業化工程;建立入境動植物檢疫和新品種引種繁育制度,建立農業病蟲害防治系統。針對現代農業科技重點工程,進行農業科研攻關,建立與現代農業相適應的農業科技推廣體系和培養農業科技與各類管理人才體系。占地1170畝。
②生態農業核心區
分為生態農業示范區(含水田示范區、旱作農業示范區、果園示范區、沼澤示范區、兒童科普教育區,占地34.9公頃)和蔬菜科技示范中心(育苗工廠具有現代化的設備和先進的組培技術,占地9公頃)。
③示范區建設
綠色食品優質辣椒、蔬菜、優質果樹、草種、生態農業觀光的實驗基地。占地133.33公頃,項目總投資7822萬元,省、市、區級財政投入基礎設施建設的80%,其余資金通過招商引資獲得。
(8)水產基地建設
充分利用魚食水稻害蟲排除糞便轉化為促進水稻生產的有機質,利用能量轉換的生態生物鏈,高效產魚。發展333.33公頃稻田生態養魚,投資150萬元。
(9)中低產田良與基本農田建設
主要治理**鄉、青巖鎮、孟關鄉、黨武鄉、湖潮鄉境內的中低產田,計劃改造中低產田、土666.67公頃,建成高標準基本農田66.67公頃,發展節水農田66.67公頃,投資400萬元。
(10)農產品加工業,見生態工業規劃。
2、2006-2007年
(1)建綠色食品蔬菜基地266.67公頃,投資120萬元。
(2)奶牛產業化經營項目
[關鍵詞] 現代農業 林業產業 景觀生態 建議
[中圖分類號] S757 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)02-0112-01
1 項目背景
沈阜200 萬畝現代農業示范帶是遼寧省委、省政府支持阜新突破發展的省級重點工程。示范帶建設是阜新在推進轉型振興關鍵時期迎來的一次重大發展機遇。示范帶建設充分利用現有水利、電力、路網以及通信、氣象、水文等基礎條件,重點發展糧油、果品、設施和畜牧四大產業,建設優質果品、設施農業、精品農業、高效農業、畜牧業、農產品加工業和都市農業等七大示范區,發展現代農業200萬畝。
2 項目規劃內容及存在問題及工作建議
從示范帶建設規劃中可以看出,阜新市的現代農業示范帶中的“農業”是廣義的概念,涵蓋作物、園藝、林學、畜牧等領域,在示范帶中實施林業產業及景觀生態等建設內容有其現實的必要性和可行性。筆者發現,示范帶規劃中雖然包含了果品林業和育苗中心建設等涉林相關內容,卻并沒專門提及高效用材林、混農林業及花卉業等更多的林業產業方面內容,沒有提及到示范帶內既有林的經營與管理問題。為了進一步豐富現代農業示范帶規劃建設中林業產業和景觀生態等建設內容,促進沈阜200 萬畝現代農業示范帶提質提效,現提出如下工作建議。
2.1 充分發揮示范帶內林業的產業功能,更大限度發揮土地生產力,促進農民增收致富
示范帶建設中適當發展一些林業產業項目,既能夠滿足農林牧各業協調發展的需要,又能夠滿足農民在經營方向上的多樣化需求。發展林業產業是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求,是建設生態文明社會的現實需要。
2.1.1育苗中心和果品林業
果品林業建設要與遼寧省千萬畝經濟林建設工程相結合,選擇適宜的品種,加強技術指導和示范,加大政策扶持工作力度,以產業化發展和市場化運作為核心,充分發揮農民的積極性主動性,變“要我造林”為“我要造林”,引導農民發展林果增收致富。
2.1.2 混農林業(林下經濟)
在保證林業生產的基礎上,以科技為支撐,以效益為目標,改善林業發展結構,豐富農業生產模式,大力發展林下種養業,促進農民就業和增收,加快農民致富步伐,拓寬轉移就業渠道。
2.1.3 花卉業
在阜新市已有的一定規?;ɑ軜I基礎上,鼓勵民間資本投向花卉業,整合分散的花卉資源,建立有地域特色的種苗花卉基地?;ɑ軜I的發展要以市場為導向,以個體經營為原則,重點發展的項目應該在林業產業化項目等方面給予幫助和扶持。
2.2 充分發揮示范帶內林業的景觀生態功能
從可持續發展的戰略高度,統一規劃,統籌城鎮村屯房屋建設和基礎設施建設,搞好用地規劃,實行山、水、林、田、路綜合治理。綠化基礎好的村屯,要提高綠化水平,建設園林式村屯。最終實行面、線、點整體全面綠化,堅持喬、灌、花、草有機結合。
2.2.1 加強示范帶范圍內小城鎮綠化
綠色植物是人類生態環境的自然保護者,小城鎮綠化對于改善當地氣候、美化環境具有重要作用。
2.2.2 加強示范帶范圍內的村屯綠化
以綠化促凈化、促美化。對于村屯的綠化要有合理的布局,以鄉土樹種和喬木為主,注重植物景觀,環境優美。村旁、路旁、水旁、宅旁要有基本的綠化,建設圍村林帶、小公園或小游園。保證樹木花草生長旺盛,無病蟲害。
2.2.3 加強示范帶范圍內的公路鐵路綠化
公路、鐵路的綠化要按公路、鐵路綠化標準全面綠化,符合防風固土、美化環境要求。突出當地植物特點,以喬木為主,喬灌花草配置合理,形成立體混交綠化帶。要以公路、鐵路綠化為軸心,因地制宜地擴大綠化的范圍和規模。
2.2.4 加強示范帶內水庫、河流、湖泊等水體沿岸綠化
植物能起到保持水土及穩灘固岸的作用,加強示范帶內各類水體沿岸的綠化,樹種要選擇合理,喬灌花草結合,注重植物品種多樣化、鄉土化。應選擇質量高的植被,充分發揮其保持水土、涵養水源、護堤護岸等功能。
2.3 充分發揮示范帶區域內林業的生態防護功能,改變小氣候,促進環境的優化
林業生態建設要為示范帶建設提供安全和保障。圍繞林業生態屏障工程建設,強化應用技術配套集成,提升生態建設質量效益。著力突破森林生態系統建設與保護、林業增匯減排、森林可持續經營、林業有害生物和森林火災防控等關鍵技術,促進森林面積和蓄積雙增長,提升林業生態服務功能,減少林業災害損失,提高應對氣候變化能力。
2.3.1加快示范帶區域內的宜林“四荒”造林
對于宜林荒山、荒地、荒灘、荒沙等宜林“四荒”,實現綠化、提高森林覆被率是主要目的。在樹種的選擇上要多樣化、鄉土化,林種結構合理。栽植或封育要規范,保證成活率和保存率高,分布均勻,林相整齊,無嚴重病蟲害。并有專人管護,科學管理。
2.3.2促進示范帶區域內的農田林網建設
農田防護林能夠營造小氣候,從而有效促進農作物、果樹等的穩產高產。在樹種選擇上,要堅持鄉土樹種優先和適地適樹原則,同時注重混交搭配,充分利用土壤不同層次營養,提高土地利用率。做到樹種選擇合理,網格標準、林相整齊。基本無病蟲害,防護效益要顯著。并應做到管護到位,及時修剪、有計劃采伐更新和無人為破壞。
2.3.3強化示范帶區域內的既有森林經營與管理
堅持嚴格保護、科學經營、持續利用和積極發展的方針,促進森林資源經營管理向森林生態系統管理為主轉變,并依據林業分類經營的要求,做好生態公益林的補償和管護,搞活商品林的建設與經營。做好森林防火和封山禁牧,不斷提高森林資源的質量。
3 結束語