農業與食品安全精選(九篇)

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第1篇：農業與食品安全范文

論文關鍵詞：農藥濫用，農民專業合作社，農產品安全，市場失靈，政府失敗

一、引言

近期發生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費者對我國食品安全的極大擔憂，并且使政府在食品安全領域管控效力備受質疑和指責。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發生、防止農藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關心的話題。

西方發達國家為解決食品安全問題大多采用加強機構設置、制定完整法律措施和充分發揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎上大規模推行HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系及可追溯系統來對食品安全進行全方位監控和明確責任。近幾年，我國學者結合國際成功經驗從本國具體國情出發，對此問題進行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認為，應當借鑒國外經驗，建立起全過程的信息披露制度，實現食品安全的監管目標[1]；學者劉亞平從政府與市場關系的角度進行研究認為，破解中國食品安全監管的困局，不只是監管機構撤并的問題，而是要重構政府與市場關系, 反思現有監管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機抽查的結果匯總分析得出，要在食品安全標準、食品安全管理體系、食品安全風險評估評價體系、食品安全信息監測、通報和的網絡體系[3]這四個方面入手進行解決，除以上四個方面畢業論文提綱，學者徐曉新認為應充分發揮中介組織作用、促進消費者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產者與消費者之間存在的嚴重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。

以上研究及實踐表明“從農田到餐桌”的全程監管是政府實現保障食品安全的有效手段。而農產品則始終是保障食品安全的源頭和基礎，農產品質量安全得不到保證, 食品的質量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農田管理理應成為我們監管過程中首要高度重視的問題，然而學術界對此問題的相關研究較少。根據2008年全國第二次農業普查的數據，至2006年末，我國共有農業經營戶2億多戶，農業經營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規模經營農戶在各類農業生產經營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經營，使農田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農田管理，食品安全后續監管過程的努力只能付諸東流。因此，對農田管理相關問題的深入研究意義重大，而農田管理的一個最重要、最主要的方面就是農藥的使用。

二、農產品安全的市場失靈和政府失敗原因分析

（一）農產品源頭的安全隱患——農藥的使用

農藥作為一種可以增加產量的藥劑為各國所普遍使用，關于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農藥中毒事件頻頻見諸報端的事實不可否認中國期刊全文數據庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農藥而言，國外使用農藥的歷史較早，因此，對農藥所帶來的負面影響認識更為深刻。澳大利亞學者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數據分析認為，農藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農業的可持續發展[9]。美國學者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發認為糧食生產必須在安全和經濟之間的進行適當取舍，要全力清除農藥濫用及制定更為嚴格的農藥使用標準[10]。加拿大則大力推行有機農業，盡量避免使用農藥[11]，由此可見，農藥的負面影響是確定無疑，發展生態農業是趨勢。

但是，根據相關專家的說法畢業論文提綱，通常情況下施用農藥后因病蟲害引起的農作物的損失會保持在35%左右，而不施用農藥則損失可能會達到70%左右[12]，因此，一方面，農藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農藥的大規模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農藥，農民損失是相當大的，我國作為發展中國家，農民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農藥的使用，但這也成為了農產品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農民的素質比較低和利益趨使，農民購買并使用劇毒的農藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。

就我國國情而論，農藥在農業生產過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農藥的使用在安全的范圍之內以及如何鼓勵農民去生產綠色有機產品從而逐步擺脫農藥對農民收入的制約，使農民保證農產品安生的情況下利益仍然能得到保障或補償。

（二）市場失靈原因——不能區分農產品品質的好壞

眾所周知，市場之所以能發揮其作用的一個重要原因是信息的生產能力，消費者在消費之前必定通過市場來獲取與之相關的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農產品市場來說信息生產能力嚴重不足從而產生了賣者和買者的信息不對稱，其結果是不能以質定價。具體可以從以下兩個方面進行分析：

就農產品本身而言，其產品本身是具有經驗品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農產品的農藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質特性來說是經驗品，因為這些方面消費后是可以明顯感知的；但是如果從其農藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內部營養元素的構成及含量上講又是信用品，消息者消費后一般不可感知。農產品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點是有利于生產者隱瞞一些負面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關的全部資訊，從而導致信息不對稱情況的發生，出現了市場失靈。市場失靈一方面使得消費者難以區別農產品品質的好壞；另一方面促使農戶使用各種農藥去提高農產品產量、改變產品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內在品質，諸如高營養，無公害等等，使優質與劣質農產品相混淆，使得農民因生產安全農產品所付出的代價不能得到補償，最終導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

就消費者而言，與其它商品一樣畢業論文提綱，對農產品品質及食用安全的評價是根據其價格[14]，與此同時，消費者也偏向“價格優先”，綠色消費意識不強[15]。對于一些農產品，消費本身并不能從外觀上或其品質上區別孰優孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現了以價格優勢為標準進行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現象更為嚴重?？傊?，消費者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。

（三）政府失敗原因——不能有效監管

政府作為市場主體之一，其主要職責便是監督、糾正市場的失靈，對可能或已經出現的市場失靈進行內部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機制能夠順利的發揮其應有的作用。但是頻頻出現的食品特別是農產品安全問題反映了政府在管制并未達到預期目的，其原因主要有以下兩點：

第一， 管制成本過高。

從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環節都進行全面監控，是最完全的監

控，但相關的監控成本將是政府所承擔不起的[16]。因為政府為了保證食品安全就必須實現對農產品的全程監督、就必須對農產品進行嚴格的檢疫檢驗和要求農戶及時的信息披露，但是上文已經指出我國小農經濟的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監督，政府所做出的種種監管決策不能真正有效落實，農藥濫用現實仍較為普遍。而西方發達國家則早已完成了農業產業化轉型，大模型標準化生產成為其一大特點，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監管對象集中、監管壓力較小，決策易于落實，所以其政府監管也較為成功。

第二，處罰執行成本過高。

對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應的法律處罰措施，但是，我國農產品銷售渠道非常靈活，根據我們調研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農產品收購過程來說大多沒有實現對農產品安全的檢測畢業論文提綱，即便是進行了檢驗，也是集中收集后再檢測，導致出現了問題也很難區分具體責任人，追溯到農戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數據庫。也正是因為這樣，國外流行的農產品質量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規模推行。此外，緊縮農藥的使用，會減少農民的收入，其后果可能會使農民與政府監管部門產生較大摩擦，甚至會演化成對抗問題，使農產品安全更加不能保障。

可以假設一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財力去落實對農產品的全程監督及對每一違法行為進行懲戒，其結果則很可能將高昂的監管成本轉嫁到農產品成本上，這反而促使農民想各種辦法人為去增加產量以實現預期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農藥

三、農民專業合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織

確保農產品質量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農聯合起來，統一管理、合作經營、共同面向市場，又能夠代表農戶利益，使農戶利益和確保農產品質量安全得到統一，這個組織形式就是農民專業合作社[17]。

（一）農民專業合作社有利于解決市場失靈

首先，合作社可以通過注冊商標品牌來將自身與他人相區分。

農產品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產的產品基本同質，這樣的產品市場使單個農戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優越性，因為不僅效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發揮其規模大、標準化生產、安全高效等等方面的優勢，進行商標注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽，進一步提高農產品內在品質；另一方面讓消費者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費者和農戶造成的損失，實現優質優價。

其次，合作社能實現對農戶的利益補償，推進綠色產品的生產。

保證農產品安全，盡量少使用農藥是全社會的共識畢業論文提綱，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務。經濟主導型的特征是行為主體的經濟行為以獲取最大收益為目的。綠色農產品的生產所創造的額外利潤是驅使他們安全、無公害農產品的最根本動力，因為誰也不愿意為了提高農產品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當一部分農民在發展綠色農業的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅使下，就會使得更多的農民參與進來，推動農業的健康可持續發展，從而從更大程度上保障農產品安全。而合作社就可以做到保證綠色農產品生產的同時，補償農戶由于減少農藥的損失，并提高農民的收入。它通過為農戶提供農資產品購買、農業技術和產品銷售服務來降低成本，提高產量，增加銷售收入等方式彌補農民為生產綠色產品而產生的損失；它可以聯合農戶開發地理標志產品、地域著名產品，注冊登記農產品品牌，通過優質優價，或獲取品牌收益，來提高農民收入；而大型合作社還有較強的議價能力，使農民在農產品銷售鏈上得到更多的經濟利益，從而吸引更多的農戶參與到合作社中進行綠色產品的生產。

案例：隆豐農產品產銷專業合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產和銷售，并且是當地最大的一家洋蔥產銷合作社，實行標準化生產，統一購銷。為了便于與其他洋蔥生產者相區別，合作社不僅注冊了商標，而且將其商標品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據了解，其品牌也在消費者中產生了一定的影響力，認可程度逐年上升。

（二）農民專業合作社在有利于緩解政府失敗

首先，合作社將分散的農戶有機相聯，減少了監督及執行成本。

各農戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農業服務部門透過合作社向農戶進行監管，節省了政府機構與分散農戶聯系的成本，而合作社進一步通過統一農資采購、統一技術規范、統一使用肥料、統一治蟲施藥和統一農產品檢測及銷售來實現對合作社成員生產全過程監督，從而在很大程度上確保所生產出來的是綠色、無公害的優質產品，使政府難以靈活實施的各種監督舉措內部化畢業論文提綱，極大降低了政府監管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執，將政府在農田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。

其次，利益相關者的一致壓力從很大程度上遏制成員農藥濫用。

雖然政府機構無法掌握分散農戶使用農藥的情況，但處于同一村莊的農戶對鄰居生產用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內的農戶之間的關系是一種“熟人社會”關系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農藥的情況，極有可能出現的農產品安全問題會使整個合作社的聲譽和收入遭受損失，該農戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責，其社會地位受到嚴重削弱?？傊r民專業合作組織具有極為廣泛的聯系基礎，能夠糾正農藥濫用問題中政府監管失敗中國期刊全文數據庫。

案例：民勤縣金光高效農業產銷專業合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產銷。為了保障農產品安全，合作社嚴格掌控農藥的使用，統一農藥采購及使用，并對農藥的使用請專家進行指導；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優質的品種。上級主管部門每次只隨機抽檢部分農戶便可以掌握全部成員使用農藥情況，政府也經常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農業政策，加強與農民的聯系與溝通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可

由奧斯特羅姆等一批學者發展的多中心治理理論認為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強調自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實際問題。因此，對于農產品安全，政府、農民專業合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責，相互配合在創造有利的市場環境，讓市場機制充分發揮其的調節作用才能解決農產品安全的源頭問題。

三者關系如圖一：

圖一

政府應該在法律法規上進行完善，其主要職責是制定相應的農產品安全生產的標準以及違反該標準的嚴厲懲罰措施，使安全生產成為農戶的自律行為；支持和促進農民專業合作社的發展，引導和強化其在安全生產上以及將分散的農戶聯合為一體的優勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監管，并積極推進合作社的品牌建設；定期食品安全檢測公告，推優警劣；扶植其它社會組織的發展等。為農產品安全生產創造良好的體制環境。

合作社作為一種有效的社會組織，更應該發揮其貼近治理對象的優勢畢業論文提綱，成為農產品安全保障的主體，發揮其在產供銷上的一切影響力，保障農產品生產源頭的安全，將政府在農田管理中管不了、管不好的方面盡量內部化，并積極擴大其影響力，帶動更多的農戶，追求更高品質；合作社也應該配合政府的監管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關規定；并且應該加強與其它社組織，如合作社聯合會、消費者協會等等協會之間的聯系，共同為農田管理出謀劃策、承擔起農產品安全生產的主力軍。

其它社會組織，如消費者協會、養豬協會、蔬菜協會、金融保險機構等等。消費者協會應該發揮其聯系消費者和生產者的功能，探索調節二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯接雙方的橋梁；各種行業協會則應該積極探索食品安全標準的制定以及推廣，彌補政府在食品監管中的死角，分擔政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓提高合作社成員的生產技術能力，以及介紹引進品質高、效益高、無農藥依賴的優質農產品品種；此外，應該充分利用保險機構的風險保障機制，將一部分保質期短、易變質、產品運輸風險大的綠色農產品進行投保從而確保農戶利益并生產出更多的市場信息以利于消費者選擇。

五、總結

農田管理作為農產品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農田管理中最為關鍵的問題是農藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現象使農產品安全問題更為突出，農產品不能因其品質高低而獲取相應的社會認可及收益。本文認為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農產品安全中的職能定位，特別是要發揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨特優勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監管及農民利益補償問題。

參考文獻

[1]范春光.國外食品安全監管制度及其借鑒——建立“從農田到餐桌”的全過程質量信息披露制度[J]. 國家行政學院學報，2008(3):96-98.

[2]劉亞平.中國食品安全的監管痼疾及其糾治——對毒奶粉卷土重來的剖析[J]. 經濟社會體制比較，2011(3):84-93.

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[4][13]徐曉新.中國食品安全:問題、成因、對策[J].農業經濟問題，2002（10）：45-48.

[5]劉為軍、潘家榮等.關于食品安全認識、成因及對策問題的研究綜述[J]. 中國農村觀察，2007(4):67-74.

[6]王華書、徐翔.微觀行為與農產品安全——對農戶生產與居民消費的分析[J] 南京農業大學學報(社會科學版)，2004(4)：23-28.

[7]中華人民共和國國家統計局：第二次全國農業普查主要數據公報（第一號）[EB/OL].

第2篇：農業與食品安全范文

一、目標任務

按照全省東、西兩片全面推進脫貧攻堅的總體部署，從2016年開始，將全省15個貧困縣和1500個貧困村納入新農村建設總體扶貧工作計劃，大力推進農村基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治，全面提升新農村建設水平。

二、工作內容

（一）推進貧困村新農村項目建設。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農村重點村建設，到2019年開展2輪新農村重點村建設工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。

全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設、排水溝建設、村部建設、休閑文化廣場建設和圍墻大門改造項目，具體以當年項目申報指南為準。

（二）推進貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓。結合省里新一輪萬名村干部培訓，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進行重點培訓。培訓內容主要是率先實現農業現代化、新農村和美麗鄉村建設、“三農”政策和深化農村改革，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，脫貧攻堅任務目標和政策措施等，提高基層干部和職業農民創業、帶富和致富能力，確保實現精準扶貧、精準脫貧。每期培訓10天，到2018年，按照每村培訓1名的標準，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓任務。

（三）推進貧困村美麗鄉村建設。按照各美其美、全面發展的要求，積極推進貧困村打造新農村升級版，建設美麗鄉村。重點是推進部分貧困地區整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農村生態建設、文化建設和法制建設。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農村建設文化名村50個。

三、措施保障

（一）加強組織領導。切實將全面推進脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關部門工作的重要日程，加強領導，加大投入，精心組織，科學推進，確保如期保質保量完成新農村支持貧困村建設任務。

（二）整合資金投入。以新農村支持貧困村為平臺，按照一名領導、一個部門、一戶企業三幫一的要求，加大新農村幫扶工作力度，進一步整合涉農項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎設施和社會事業建設滯后問題，全面整治好農村環境。

（三）加強督導檢查。將新農村支持貧困村建設納入督點，重點督查貧困村規劃制定情況、項目建設情況、資金使用情況、基礎設施和社會事業建設情況、農村環境綜合整治情況、美麗鄉村創建情況，堅持標準，不打折扣，加強監管，保證項目建設平穩運行，發揮應有效益。

（四）創新機制模式。在推進新農村支持脫貧工作中，要積極創新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進、產業興村、商貿活村等新農村建設體制機制和工作模式，切實增強新農村幫扶工作的力度和成效。

四、責任分工

全面推進脫貧攻堅新農村建設工作由省農委負責，按照“省級規劃引導、市州協調推進、縣為責任主體”的原則，明確各自職責。

一是省新農村辦負責制定全省全面推進脫貧攻堅新農村建設具體工作方案，明確建設目標、工作任務、主要措施等，抓好工作指導和工作考核。

第3篇：農業與食品安全范文

關鍵詞：食品產業；食品安全監管

中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0515（2013）4-003-01

進入二十一世紀，我國已發生多起重大食品安全事故，“蘇丹紅”，“三聚氰胺”“塑化劑”等詞已引發公眾對食品產業的信任危機。而近日的“毒姜”事件，再一次刺痛了公眾原本已脆弱的神經。目前，歐美及日本是世界上食品安全保障體系最完善，手段最先進的國家。然而在上個世紀，這些國家也經歷過食品安全事故頻發，消費者信心動搖的時期。因此，國外食品產業的保障措施與經驗對我國食品產業有重要的借鑒意義。

一、國外主要的食品安全管理手段

1.HACCP體系 。HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系是在從原材料到成品的生產過程中，按照科學分析設定若干重要的臨界點 ，對可能發生的危害進行監控 ，以便及時處理。1995年日本修訂《食品衛生法》，正式引入HACCP體系，但并沒有作出強制性的規定，企業首先根基HACCP體系的要求進行自檢，再向厚生勞動省申請獲得HACCP體系的認證效力。由于HACCP體系的前期投資較大，為了鼓勵更多的企業實施HACCP體系，日本出臺了針對認證企業的貸款、稅收優惠政策。目前，該體系已經推廣到生鮮牛奶、乳制品、加工肉制品、加工水產品、速食食品、軟飲料等6種食品產業。

2.可追溯體系。 日本食品可追溯體系分為檢驗并處理不合格產品和向消費者提供食品信息兩部分，一旦出現食品安全的問題，可以迅速的通過信息記錄追蹤到問題產品，并調整流通渠道。2001年日本出現瘋牛病，國內的牛肉生產和消費陷入低迷，為重建消費者信心，日本開始建立食品可追溯體系。2002年，日本規定國內飼養的肉牛，必須佩戴帶有個體標識的耳標，通過網絡可以隨時查詢這些牛肉的信息。2003年，日本在全國推行大米身份證制度，要求大米生產者在包裝袋上注明品種、產地、生產者姓名、認證號碼等，加工者則要標注批量、是否為精米等信息，銷售者還要提供大米產地備查號碼。2006年，日本開始全面推行食品流通的身份證制度，所有進入市場的食品必須標注生產者、產地、收獲和上市日期，以及使用農藥和化肥的名稱、數量和日期等，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，必須進行記錄并保存2年以上。

3.良好農業規范 。良好農業規范（GAP）是一套針對農業產品生產的操作標準，通過減少化學物質的使用，避免農業產品在生產過程中受到污染。2005年，日本《制定和普及食品安全GAP的手冊》，開始在蔬菜、谷類作物（大米、小麥）、果樹（蘋果）、菌菇（香菇）等農產品上推行良好農業規范制度。日本的良好農業規范大致分為4個步驟：1、制定農業生產計劃，確定檢查項目；2、按照計劃開展農業生產，記錄檢查項目；3、對檢查結果進行處理。為推動良好農業規范的實施，農林水產省于2005年《確保食品安全安心的補貼金實施綱要》，規定執行良好農業規范的地區可獲得不超過該制度實施費用50%的補貼。

4.“肯定列表制度”。2006年，日本正式頒布《食品殘留農業化學品肯定列表制度》（簡稱“肯定列表制度”），包括一律標準、豁免物質、最大殘留標準量3個部分，通過增加進出口檢測項目和提高檢測標準，加強對食品中化學物質殘留的管理。與2004年之前的檢測標準相比，“肯定列表制度”中涉及734種農業化學和51392個限量標準，分別為原標準的288%和551%?！翱隙斜碇贫取敝衅骄糠N食品、農產品的殘留限量標準多大200項，有的甚至超過400項。每過5年，政府會根據食品產業的發展情況，對豁免物質、最大殘留限量標準重新審議和修訂。“肯定列表制度”被認為是世界上最嚴格的檢測標準，在風險評估的基礎上，參考了歐美國家的標準，即與國際標準接軌，又最大限度地保證了日本國內食品的安全性。

5.食品召回機制 加拿大食品檢驗局（簡稱CFIA）負責全聯邦風險加工食品的監管工作。CFIA設有食品安全和召回辦公室，負責食品安全風險的評估和召回的。加拿大食品召回分為主動召回和責令召回，當企業不配合或無法找到生產企業時，由農業部長簽字，可實施責令召回。

二、對我國食品產業安全監管的啟示

1.建立健全食品安全法律體系

我國目前關于食品的法律主要有《食品安全法》、《產品質量法》、《動植物檢疫法》等，涵蓋范圍較廣，但自頒布以來很少修訂，已不能適應不斷發展變化的現狀；食品安全標準落后，與國際標準差距較大。應借鑒國外的食品安全法律體系，提高處罰力度；參照國際通行的法律規范及食品安全標準，建立適合本國國情的食品安全標準。

2.引進國際先進的管理手段

HACCP，GAP，可追溯體系等都是目前國際上通行的食品安全管理手段，但中國的實施情況卻不很理想。由于設備和技術投入力度較大，政府也沒有強制執行，企業缺乏實施的動力。針對中國食品企業規模小，布局分散，自動化程度低的現狀，政府一方面要鼓勵龍頭企業發揮帶頭作用，帶動整個行業的發展；另一方面要加快推廣現代食品監管技術和手段，提升食品產業的技術含量，盡快與國際接軌。

參考文獻

[1] 盧凌霄.日本食品安全監管體系對中國的借鑒[J].世界農業，2012（10）：4-7.

[2] 施用海.日趨嚴格的日本食品安全管理[J].對外經貿實務. 2010（2）：45-47

第4篇：農業與食品安全范文

在中國糧食連續12年增收的同時，糧價下行壓力加大、農業生產成本居高不下、食品安全問題頻發，成為下一步推進農業供給側結構性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質量？相關各方對中國農業政策和營商環境有何期待？圍繞這些問題，《中國經濟報告》記者采訪了宋美鳳、森和保羅?謝克勒三位與會嘉賓。

中國經濟報告：你如何評價當前中國農業領域的營商和投資環境？在哪些領域可以優化？

宋美鳳：中國是一個充滿活力和機會的市場。從零售企業的角度來看，中國消費者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務客戶。這意味著新的創新和技術將可能在中國產生并傳播至其他國家。我認為高效、可預測的監管政策和營商環境將進一步促進市場投資，中國政府可以在這些領域進行優化。

森：大家都提到創新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強調的是，科學、透明、可預見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統一相關標準，以確保這些標準不會成為企業創新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經濟報告：你如何評價中國農業和食品產業的相關政策和監管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業、媒體以及每一個消費者都參與到提高食品質量安全的行動中來。此外，完善農業領域相關標準可以幫助企業和農民更好地獲知如何生產營養、安全的食物。食品產業的法律、監管措施和監督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強知識培訓。中國龐大的人口規模意味著食品安全監管是一個艱巨的任務，要確保全民的食品安全，對監管人員和公眾進行法律、標準方面的培訓非常重要。

保羅?謝克勒：對于轉基因生物技術，尤其是主糧的轉基因商業化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態度。在我看來，科技是應對糧食安全挑戰的關鍵。我們需要確保對轉基因生物技術的正確運用，中國政府和消費者也需要加強對這項技術的信心。當中國各界對這項技術充滿信心的時候，政府和監管機構就會做出正確的判斷。當然，每一個國家都有權利選擇自己運用轉基因技術的方式，相關的技術也需要得到正確的管理。只是，有人質疑轉基因技術、擔憂該技術的使用對環境和健康造成影響時，需要以負責任的方式來面對。

中國經濟報告：你對中國確保糧食安全和提高農業生產率有何建議？

宋美鳳：中國人口規模巨大，為了確?，F在和未來的糧食安全，必須開展負責任的農業生產，保護水資源和土壤質量，提高生產率和收益率。我們看到，中國已經做了大量工作來更加合理地使用化肥和農藥。下一步應該集中力量改善物流和冷鏈等基礎設施，這樣可以減少浪費并提高安全性。為了支持政府的相關工作，行業應將整個供應鏈看做一個整體，而不是各個分割的部分，盡可能確保系統的有效性和高效率。

森：首先是使用并且開發先進的農業技術。毫無疑問，科學技術能夠為我們帶來巨大的生產力，中國可以和全球的農業企業合作推動先進農業技術的發展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協同效應，創造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農業合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩定性。

保羅?謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應方面面臨前所未有的挑戰，如何以可持續和環保的方式提供營養、安全的食物是一個現實難題。

我們認為創新對于建立一個現代高效的農業體系是至關重要的，它可以提高農民的生產能力，提高農作物的產量和抗病蟲害能力。科學技術將有助于人類應對挑戰，包括通過技術組合、整合傳統技術與研發轉基因作物等途徑提高生產力水平。中國應該充分利用國際市場和資源，使中國農民能夠運用更先進的世界級技術和設備。這些創新的價值需要通過政府、企業與農民之間的密切合作來實現。

中國經濟報告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監管水平有何建議？

宋美鳳：中國現在更加關注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進一步提高食品質量安全水平，產業鏈的所有相關方（包括種植、生產加工、物流、零售、監管等各個環節）都應參與進來并承擔更多責任。供應鏈具有復雜性和多樣性的特征，因此各個環節都應該重視食品質量和安全。

政府在持續改善食品質量的過程中，可以與這些負責任的產業鏈相關方開展合作，確保監管效果。值得一提的是，政府還可以引導中國家庭開展有關食品安全的實踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權會幫助公民了解食品安全領域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應商和零售商應堅持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農民是否負責任地種植糧食、供應商能否為消費者提供可靠的服務以及政府監管是否到位。其次，消費者希望更多了解他們所消費的食物，包括食品采購是否可持續、是否高效地利用農業資源、是否正確處理農業化學肥料、是否負責任地應對溫室氣體排放、供應鏈中的生產者是否有穩定的生計。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎?？勺匪莸氖称房梢允瓜M者更好地了解食物的來源以及生產過程。當我們能夠看到并跟蹤整個流程，我們可以在風險發生時及時予以應對。

第5篇：農業與食品安全范文

對于農業和食品企業而言，保障食品安全不是負擔，而是其商業模式的起點和核心。只有確保食品安全，才能實現企業的長遠發展和價值最大化。隨著人們對食品安全問題日益重視，企業過去那種依賴機會主義和低成本擴張的商業模式已經行不通了。

食品安全問題頻發，很多企業卻沒有吸取前車之鑒。比如一家今年沖刺IPO的食品企業，其連鎖經營模式使其實現了規模的快速擴張，因此受到不少投資者的追捧。結果還沒等到過會，媒體曝光的一批有害食品中就牽涉到這家企業。

曾有一則頗具反諷意味的新聞，2011年食品飲料業前十大上市公司的廣告費投放接近100億元?？磥硎称菲髽I更重視轟炸式的廣告效應和市場的迅速擴張，而對于需要響鼓重錘、精心打造的食品安全，則往往是說得較多，做得不夠，言行不一。

由于食品企業不把安全作為自身商業經營模式的核心，一旦出現安全問題，就顧左右而言他，努力撇清自己，什么飼料出了問題、是農民摻假、臨時工操作不當等等，作為第一責任主體的企業儼然成了無辜的受害者。

事實上，商業模式是通過對內外部資源的整合，為消費者、供應商、合作方等提供價值，同時為企業創造利潤的體系。農業食品企業的商業模式應該建立在商品安全的基礎之上，其采購、生產、銷售都要圍繞食品安全來架構，形成從源頭到終端各環節的可控系統。

比如在采購環節，很多食品企業面對的是千家萬戶的小農戶，因此必須考慮如何與農民建立穩定的利益聯結機制，以確保農戶提供安全的農產品。像乳制品行業過去那種缺奶時瘋狂搶購、奶多時壓級壓價的模式，就很可能導致奶農摻假現象的出現。

第6篇：農業與食品安全范文

關鍵詞本土膳食主義；食品安全；農業本土化

作者簡介劉文1974―？雪，女，江西農業大學經濟管理學院副教授，博士，研究方向為農村經濟發展；顏賢仔（1969―），男，江西農業大學食品科學與工程學院副教授，研究方向為食品貯存與加工，食品安全管理。（江西南昌 330045）。

基金項目江西省高校人文社科研究項目（GL0812）、江西省社會科學規劃項目（10YJ17）和教育部人文社科規劃基金項目（11YJA790088）

一、本土膳食主義的產生與發展

“本土膳食主義”（ Locavore）于2005年的世界環境日由 Jessica Prentice首次提出，隨即引起廣泛討論與實踐。當年，舊金山就出現了一個“本土膳食主義”組織（Locavores），自我規定只從居住城市方圓100英里以內獲取食物，以減少食品運輸增加的環境污染，同時確保食物的來源。2007年，“Locavore”這個詞第一次出現在美國的詞典中，指的是吃新鮮的本地產品的傾向；土食者，本土膳食主義者。此后，在美國的索諾瑪、加利福尼亞、紐約等多地開始掀起本土膳食風并蔓延至加拿大。

在我國，目前雖然沒有“本土膳食主義”這種專門的提法，但類似的實踐有很多，比如，城市居民在社區利用閑置土地或到農村租地通過自己種養以自給自足農產品，城市居民到農貿市場、蔬菜大棚、養殖場購買本地農民種養的農產品，本地居民購買本地企業加工的食品，餐飲企業購買本地生產的原材料進行加工供應給食客，通過設施農業種養其它地方的農產品品種供應本地市場，本地人在本地收購本地生產的農產品到外地開餐館供應原籍人士，等等。

總體看來國內外實踐還比較多，但學術界的專門研究很少，只是探討了這種模式的影響作用，當然既有積極作用，也有消極作用。歸結起來，其積極的一面體現在：新鮮營養安全健康，減少生產和物流帶來的環境污染，緩解農產品物流頑癥，帶動當地農業發展，提高農業科技含量，塑造和強化地方品牌，傳承農耕文化，保障種業安全，等等，這些都契合了小城鎮發展思路（Catherine Tumber，2009）和綠色經濟發展要求（Kathy Rudy，2012）；消極的一面就是可能造成營養的不均衡，期望的環境效益未必能夠達到（Vasile Stanescu，2010），模式選擇不當還可能造成土地細碎化降低土地生產力，扭曲農產品貿易，滋生地方保護主義，等等。

二、本土膳食主義發展的原因分析

本土膳食主義之所以會產生并得到迅速發展，筆者認為主要原因有兩個方面：一是環境保護，二是食品安全。

（一）環境保護

推行本土膳食主義有助于減少農產品運輸環節的損耗和污染。英國的提姆?郎（Tim Lang）教授于20世紀90年代初提出了一個“食物里程”（Food Miles）的概念（Paxton？熏 1994）。所謂的食物里程就是指農產品從農場到食品加工廠，從食品加工廠到物流倉庫，從物流倉庫到批發商，再從批發商到零售超市的物理距離的總和，即農產品從產地到餐桌的總里程，它包含了農產品供應鏈整個周期的實際距離。一般來說，食物里程越長，也就意味著消耗的能源越多、排放的二氧化碳越多。如果能夠縮短食物里程，就意味著能在一定程度上降低碳排放，從而有利于保護環境。

（二）食品安全

推行本土膳食主義有助于食品安全問題的解決。一方面，本土膳食能保證食品的新鮮營養健康。農產品是有生命的有機物，很多農產品易腐爛變質，隨著性質和狀態的變化其使用價值也喪失了。為了減少耗損，很多農產品還未成熟就被采摘，經過長途運輸待運抵消費地后其口感和營養已大打折扣。另一方面，本土膳食的安全可信度更高。隨著經濟的快速發展，我國農產品市場已然從賣方市場轉向買方市場。消費者越來越關心農產品的質量安全，相關安全知識也在不斷增加。伴隨本土膳食的推行，由于近距離原因，生產者和消費者之間的信息容易收集，本地農業生產全過程都可以置于公眾監督之下，只要政府監管到位，公眾信任度自然就高，食品安全可以得到保證。

三、本土膳食主義的發展趨勢判斷

本土膳食主義的提出至今雖然不到10年的時間，但蔓延速度將會進一步加快，蔓延范圍也將越來越廣，理由有三：

（一）食品安全問題越來越嚴重

最近幾年，重大食品安全事故頻現以及消費者對安全食品的需求，使得食品安全成為全社會關注的焦點；2013年1月中旬歐洲“馬肉風波”再次讓食品安全問題成為全世界關注的熱點；2013年下半年以來國人又深陷轉基因食品之爭，食品質量安全再掀波瀾。本土膳食主義的發展和普及正好有利于解決食品質量方面的安全問題。

（二）食品安全問題的成因分析

食品安全有數量安全和質量安全之分：數量安全可以通過增加農產品種養面積、提高勞動生產率、尋找替代品等方式解決；質量安全問題更為復雜。根據國內外學者的研究，食品質量安全問題產生的原因歸納起來主要有：

1.市場本身失靈。Ccaswell and M0jduszka（2001）、周應恒、霍麗等（2003）、周德翼（2004）、David L. Ortega（2011）等認為食品市場自身存在消費者和供應商之間信息不對稱的先天缺陷，由此引起生產、經營者的機會主義行為以及消費者的“逆向選擇”，最終導致了食品質量安全問題的發生。

2.需求方面，消費者缺乏食品質量安全相關知識。Williamson1992、 Zwart & Mollenkop？穴2000？雪、 徐曉新（2002）、周潔紅（2005）等調查研究表明，消費者自身在食品質量安全方面知識的缺乏是引發食品安全問題的直接原因。

3.供給方面，食品原料、生產和加工存在安全隱患。Hennessy？穴2001？雪、 Weaver 和Hudson？穴2001、Vetter2002？雪、張輝2009？雪、王廷麗（2010）等研究認為，食品安全涉及從原料供應、生產、加工到銷售的整個食品供給鏈，任何一個環節出現問題都可能造成安全隱患，具體體現在：農業種植養殖業的源頭污染，農業生產環境受到污染，我國農業生產和農產品加工工藝落后，微生物引起的食源性疾病，食品添加劑（比如防腐劑等）的亂用濫用，新原料、新工藝帶來的食品安全性如轉基因食品的安全性（侯守禮等，2004）。

4.政府現有措施失靈。體現在：食品安全政策不完善，多頭監管體制不健全，管理很難適應食品質量安全全程監管的要求，有關食品安全的法律、法規不完善，缺乏有效的質量檢驗檢測機制和質量標準體系。

依據本土膳食主義的原理，由于本土生產本土加工、距離近的原因，供需雙方的信息相對較對稱和完備，市場失靈和供應方面的隱患可以大大降低，在此基礎上，只要消費者不斷充實相關知識同時政府加強全過程監管，食品質量安全問題終將解決。

（三）本土膳食主義推行的積極意義

本土膳食主義推行有利于環境保護和食品安全之外，還有諸多好處：

1.緩解農產品物流頑癥。農產品自身的特性決定了它在儲運過程中要求有配套的硬件設施，包括專門設立的倉庫、輸送設備、專用碼頭、專用運輸工具、裝卸設備等等；為使農產品的使用價值得到保證，還需采取低溫、防潮、烘干、防蟲害等一系列技術措施。此外，農產品在跨區運輸銷售過程中還受到各個地方政府保護主義的干擾，由此導致農產品價格不斷飆升，這必將影響農產品的最終銷售，為降低成本降低價格最后就將負擔轉嫁給農產品生產者，從而造成“谷賤傷農，菜賤傷農，果賤傷農”現象頻出。本土膳食主義的推行可以最大程度降低這些方面的成本費用，將之實實在在地轉化為農業生產者的收入。

2.帶動當地農業發展，提高農業科技含量，塑造維護地方品牌。隨著經濟社會的發展，城市面積的不斷擴大，很多地方的農業GDP比重在逐年減少，本地消費的農產品外部依存度越來越高，一旦出現比如自然災害造成交通中斷或者政府間關系交惡的情況，勢必影響當地民眾的基本生活。這一類地區應當順應本土膳食主義的發展趨勢，利用一切可耕種土地大力發展本地農業，通過現代科技手段提高土地利用率，盡力維護“地理標志”品牌。

綜上所述，越來越多的消費者出于食品安全的考慮會接受本土膳食理念，繼而倒逼生產者順應潮流回歸本土化；另一方面，本土膳食主義契合了當前小城鎮發展思路（Catherine Tumber，2009）和綠色經濟發展要求（Kathy Rudy，2012），必將引起各地政府的重視和引導推廣。因此可以判定：本土膳食主義今后將得到進一步發展和普及。

第7篇：農業與食品安全范文

關鍵詞：食品安全；安全監管；經驗借鑒

基金項目：國家社科基金青年項目《基于供應鏈的我國食品安全風險傳導機理與治理結構研究》（編號：13CGL125）；教育部人文社會科學研究青年基金項目《供應鏈視角下我國食品安全預警與監管體系研究》階段性成果（編號：12YJC630082）

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月28日

2012年12月13日《小康》雜志就“2012年最受公眾關注的問題”調查顯示：食品安全排名第一，58.7%的公眾對食品安全不太滿意或很不滿意，僅有6.1%的公眾感到非常滿意，我國食品安全問題令人堪憂。因此，借鑒國外食品安全監管經驗，對完善我國“分段監管為主，品種監管為輔”的監管模式，確保我國食品安全具有重要的現實意義。

一、協作的食品安全監管機構

作為食品安全監管的實施主體，政府監管機構必須有明確的職能分工且相互協作，這是食品安全監管的重要環節。盡管歐美國家食品監管具有不同的特點，但綜觀發達國家的食品安全監管經驗，其成功均源于一個關鍵因素：建立非常健全的食品安全監管機構，且機構之間通力合作，形成功能互補的食品安全監管體系。比如，美國完整的食品安全監管體系由聯邦、州和地區三個子體系構成，其食品安全管理職能由農業部、衛生與人類部和環境保護署等機構共同承擔，同時還包括其他民間機構（如KFC使用高含量反式脂肪烹調油的“公眾利益科學中心”就是美國著名的民間機構，其促使反式脂肪成為媒體關注的熱點，并引來監管機構介入），各部門分工明確、相互協調，形成了聯邦、州、地方三級監管的食品安全監管網絡。歐盟的食品安全監管機構主要包括健康和消費者保護局以及歐盟食品安全局，健康和消費者保護局負責食品安全法規修訂、監督成員國執行并綜合評價食品安全質量風險，歐盟食品安全局則主要從事食品安全風險評估和風險交流，據此為歐盟制定食品安全政策提供依據。日本的食品安全管理機構一直以厚生勞動省和農林水產省為主要管理部門，為了打破各部門條塊分割，加強政府對食品安全問題的統一協調和管理，于2003年7月1日成立了食品安全委員會，自此，日本政府有關食品安全的職能分工更加明確，彼此相互合作，形成了較為完備的食品安全監管機構體系。盡管國外食品安全監管機構體系千差萬別，歸納起來有以下三種模式：多部門分工監管模式、單部門主導監管模式和專設部門獨立監管模式。但無論采用那種模式，發達國家基本具備完善的管理機構，且能各司其職，互相配合協作，確保食品安全。

二、明確的食品安全責任主體

發達國家的監管經驗告訴我們，必須充分界定食品安全主體――企業，食品安全監管機構督促企業按照法律和相關管理體系規范運行。從歐美國家實踐和規定來看，食品生產加工企業是食品安全的首要責任人，而政府的職能則是對生產加工企業的行為進行監管。澳大利亞明確規定食品生產經營企業是食品質量安全的第一責任人，食品安全主要依靠食品生產企業本身自律。德國法律規定，從事食品、日用品和美容化妝品的生產、批發和零售企業，必須在所在地區食品安全監管部門進行注冊登記，并被列入風險列表。同時，一方面要定期地實行自查和報告制度，對食品安全承擔最基本的責任；另一方面要接受食品安全監管機構的定期檢查，食品安全的首要責任是生產者、加工者和經營者的責任，要求企業必須建立嚴格的內部檢查制度，預防生產過程中可能出現的一切風險，便于實施有效監控，政府通過兩種方式對企業實施監管：第一，直接檢查和監督企業；第二，通過流通食品監控企業。

三、健全的食品安全法律法規

美國在食品安全方面，具有較為完善的法律法規，這也是美國食品安全程度較高的原因之一，如在農藥使用方面，法律除了規定其使用限量外，還從根本上規定食品生產商必須確保所使用農藥對消費者無害，即做到食品安全“零風險”。具體表現在：（1）以食品安全法律為基礎。既有以食品安全法為基礎的綜合型法律（如《聯邦食品藥品和化妝品法》和《食品質量保護法》等），又有相當具體的、其輔助作用的配套規定（如《食品添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》和《色素添加劑修正案》等）；（2）以配套的法律為基礎和依據。例如，自1906年以來，美國關于禽畜食品安全檢驗法規經過了多次重新制（修）訂，并相繼頒布和出臺了《健康肉類法》、《聯邦肉類檢驗法》、《健康禽產品法》、《肉類和家禽管理條例》、《美國肉禽食品檢驗新法規》等，這些法律法規將作為禽畜食品的生產、加工和銷售企業的操作指南，并加強食品安全預警，實行食品采購、生產、銷售的無縫連接和全程監管；（3）以食品標簽立法為指導。在美國，早在1990年和1994年就分別頒布出臺了《營養標簽與教育法》和《食品標簽法》，明確要求全部預包裝和出售的食品必須有統一格式的、強制性的標簽。在英國，食品標準局頒布了《食品安全法》，衛生部頒布了《公眾健康法》，兩部法律成為加強食品生產加工、批發、零售過程監管的主要依據。日本衛生福利部則以《日本食品衛生法》對食品及食品添加劑進行監管，對其生產、使用進行審批，對食品規格、衛生質量、食品生產經營條件和過程、管理食品標簽、檢驗進口食品等。歐盟分三次先后頒布了食品安全基本法，分別是《食品安全綠皮書》（1997年）、《食品安全白皮書》（2000年）和《通用食品法》（2002年），從基本目標到具體的機構框架設計，這三部法律層層遞進，且不斷完善的法律制（修）訂過程和經歷，從根本上奠定了歐盟食品安全監管的堅實法律基礎，為歐盟實施食品安全監管提供了法律保障。

四、無縫的食品安全管理鏈條

從食品原材料采購、生產、流通、消費，任一環節出現問題都可能誘發食品風險，導致食品安全事件，綜觀國外食品安全監管的成功經驗，絕大多數國家都采用了全方位的食品安全監管手段，構建了集監管機構、食品企業、科研院所、新聞媒體和消費者協同參與的食品安全監管模式，形成了無縫連接、逐級監管、從“農田到餐桌”的食品安全監管鏈。在加拿大，食品監督署主要就農業投入品、產地、動植物和食品及包裝、藥殘、標簽與加工設施實施等方面監管。在美國，聯邦、州和地區三級監管機構從食品原料采集、生產加工、流通銷售、售后消費等各個環節對食品安全進行全方位監控，并采用食品專業技術人員進場監督的方式配合監管，對食品加工的各個環節都要監督和檢查，形成了覆蓋全國的立體監管網絡。在英國，食品標準署從食品產地到市場銷售實施全程監測，以確保食品安全。在日本，政府部門為就食品安全設置準入門檻，食品只有通過“重重關卡”的檢驗后，方能進入銷售和消費領域。在法國，農業部下屬的食品安全總局負責對農業和食品生產過程中的安全監管，加之政府不斷調整和更新食品安全標準和法規，如1998年修訂的《消費法》涵蓋了食品生產全過程的每一個環節，對產品的標簽、生產和分銷渠道等進行了嚴格規定，不僅規范了食品生產企業的衛生環境，而且提出了“從農田到餐桌”全程監管的概念，三方通力合作，構建了嚴密的安全監管鏈條。以牛奶為例，從原奶搜集、取樣檢測、成品奶貯存、銷售、運輸的每個階段都必須嚴格遵守冷藏、消毒和清潔的各項規定，確保奶質安全。

五、嚴格的食品安全追溯機制

歐盟在2002年首次在食品行業提出了“可追溯”的概念，并通過法律的形式強制執行，其宗旨在于反映食品與食品鏈的關系。嚴格的食品安全追溯機制能確保完整記錄從原材料采購到食品成品出廠全過程的所有信息，當出現問題時，能快速追溯，鎖定食品來源并查出導致食品安全的真正原因。在日本，農產品都有自己的“身份證”，作為日本農協管轄的農戶，“身份證”主要詳細記錄果蔬類、肉類及乳制品的生產者、化肥與農藥的使用次數、收獲與出售日期等信息，如果食品出現安全問題，通過“身份證”號碼就可以追溯到相應產品的生產加工和流通銷售信息。在德國，通過建立食品問題追蹤機制，農民或養殖企業必須詳細記錄農產品生產、畜牧的養殖全過程，以此作為監管機構對食品實施“從農場到餐桌”的全程監管和控制的主要依據。以雞蛋為例，任何機構或個人通過雞蛋上面的編碼均可查出出售雞蛋的飼養場，若雞蛋在流通銷售中出現食品安全問題，監管部門或機構便可由此追溯并追究相關企業或人員的責任；又如畜牧產品，在流通中，企業提供者必須對飼料的種類與來源、牲畜病史、獸藥使用情況等信息進行詳細記錄并妥善保管，將牲畜出售到屠宰場必須提供上述詳細記錄和信息。同樣，屠宰場在出售的牲畜肉上也必須標示強制性標識，標識上必須詳細記錄可追溯號、牲畜出生和養殖地、屠宰場名稱等內容，以便追蹤每塊畜禽肉的來源。在瑞士，政府部門對食品同樣實施“從農田到餐桌”的系統管理，聯邦政府和衛生局為確保食品安全，嚴格檢查和監督食品生產和流通的各個環節，特別是對食用牲畜，自出生開始就必須實行網上登記注冊，成長養殖過程、使用藥品也必須在網上詳細登記，上述信息必須同時提供聯網查詢，便于政府實施有效監管和消費者、媒體進行有效監督，例如，在瑞士巴塞爾市，屠宰場可以根據畜、禽耳部懸掛標碼查詢其養殖全部信息，動物食品在上市前、屠宰后和加工過程中，分別要進行喂養飼料檢查、傳染病檢查和食用添加劑含量檢查，以此確保動物食品的絕對安全。此外，無論是屠宰場還是食品加工廠，抑或是商店或在途運輸食品，都必須處于冷凍狀態，不新鮮的肉絕對不允許上市銷售。

六、有效的食品安全防范意識

確保食品安全的最大受益者是社會消費者，他們也是食品的直接使用者和食品安全的體驗者。在歐美發達國家，消費者保護團體成為了國家食品安全監管的重要力量。因此，國外消費者食品安全防范意識高也是確保國外食品安全的重要經驗。從2003年丹麥的消費者率先在全球范圍內反對反式脂肪酸、迫使相關部門發出限令到2005年美國消費者加入反對反式脂肪酸的行列，再到舊金山的消費者甚至在當地律師的帶領下麥當勞未及時改用含反式脂肪酸量較低的食用油，無不表明國外消費者食品安全防范意識。消費者食品安全防范意識主要通過宣傳與教育獲得，美國農業部、FDA等組織開展公益性食品質量安全技術研究，對消費者開展食品安全方面教育，提供公共信息。在加拿大，由消費者協會牽頭，成立了專門的“食品安全教育組織”，并通過互聯網定期向消費者提供相關的食品安全知識和信息，以此給消費者普及食品安全知識，提高了消費者的食品安全防范意識。

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第8篇：農業與食品安全范文

關鍵詞：食品質量安全 供應鏈 管理對策

中圖分類號：F274；F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0044-02

食品供應鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個過程，我們日常消費的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復雜的食品供應鏈中。隨著我國從農業大國發展成為經濟大國，食品貿易增長迅速，食品供應鏈進一步延長，食品質量安全供應鏈管理難度進一步加大。在這樣的背景下，只有將食品技術管理和組織管理相結合，抓好從源頭到整個食品質量安全鏈條的監督管理，實現供應鏈各環節的整合，才能保障食品質量安全。

1 加強全程控制系統及可追溯體系的建設

建設全程控制系統需貫穿從食品生產到銷售的整個過程，提取消費者關心的供應鏈環節，并在此基礎上建立食品安全信息數據庫，食品安全一旦出現問題，便能通過這一體系溯本追遠，進而達到從整體上掌控的效果。

以美國為例，在他們的食品外包裝上都有一個編號，這個編號就如同產品的身份證明，包含產品的相關信息，包括原料生產地、生產廠家等。一旦出現食品安全問題，就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國國情決定了我國食品行業存在生產經營者文化程度較低，生產經營單位規模小，數量多、分布散的特點，因此導致了監管難度大。為確保食品安全，在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯系，要求生產經營單位做好生產記錄、運輸記錄和銷售記錄，實現農產品生產、流通環節質量安全狀況的可監控，逐步形成食品質量安全追溯的信息網絡，消費者可以上網查詢相關食品的安全資料。

2 抓好源頭監管

農產品種植、養殖的整個過程對食品質量安全產生最直接的影響，是食品供應鏈的源頭所在。隨著城市工業化程度、開發力度加大，工業“三廢”、城市生活垃圾對農業生態環境造成了巨大影響，土地重金屬超標、水源質量惡化，農藥、化學激素濫用等現象屢見不鮮。農民嚴格按照各項農產品質量標準推廣是做好農產品源頭監管的關鍵?？赏ㄟ^扶持農業龍頭企業，農業合作社等，充分發揮龍頭企業的帶動作用，建立標準化生產示范區，規范種植、養殖行為，并逐步健全產品原料、農業投入品、生產過程操作等的記錄，推進標準化生產和加工。

只有嚴格按照標準使用農資產品才能保障農產品的安全。一方面要加強農資產品質量的監管，多進村試點，嚴格農業投入品管理，加強對農民的培訓指導，提高農民選購和使用農資的水平。另一方面，要在農產品流通過程中進行快速檢測，可在生產面積較大的基地或大型批發市場設立監測點，一旦發現不符合標準的產品即刻停止流通。

3 加強對食品供應鏈各環節進行整合

質量管理是整合供應鏈所有工作過程與合作主體關聯性的系統環節，一項關于影響我國豬肉加工企業績效的研究也發現，通過強化豬肉鏈的整合有利于提高企業肉制品的質量安全水平。具體來說，可通過與上、下游食品企業之間實現縱向或橫向合作、聯合或合并等途徑，建立長效聯動機制的橫向聯合方式，有效控制或解決食品質量鏈上不確定性因素及其負面影響。

福斯特（Foster）在前人研究基礎上提出，在供應鏈快速發展的時代，應該在采購、財務、會計、運營、人力資源、戰略、工程等學科中，充分融會質量管理思想，消除組織中存在的質量感知差異，實現質量管理職能在供應鏈上的完全分配。[1]通過對供應鏈涉及的各相關學科、國內國際的食品質量安全體系、評判標準等進行整合，可有效控制和降低風險。目前，世界范圍內食品質量安全體系名目繁多，只有具體問題具體分析，通過科學整合，才能取得最佳管理效果。

4 堅持社會共治

全球食品供應鏈是農產品生產資料商、農戶或農產品企業、加工商、分銷商、零售商及消費者組成的自上而下的供需網絡。[2]涉及農業、動物科學、經濟學、商業管理、加算機技術、食品科學等諸多專業學科知識。在美國，政府相關部門地方衛生局的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學家等相關人員進工廠，全面監督食品生產的各個環節，構建了覆蓋全國的監管體系。

在我國，食品安全供應鏈安全環節越來越多，安全范圍越來越廣，食品安全問題復雜，處理食品安全突發事件采用地方向中央層層上報的形式，導致了“處理速度慢”，“欺上瞞下”等情況的出現。對此，相關部門應建立健全預警體系，明確食品安全突發事件的等級標準，提高預警和應急能力，并充分發揮電視、網絡媒體及消費者對食品質量安全管理的監督，發揮行業協會的紐帶作用，使其做到及時、準確反映食品行業的呼聲，為政府開展食品安全工作提供決策依據，實現“社會共治”。

近年來，消費者更為關注食品安全問題，與此同時，誤傳、錯傳食品安全問題的現象也有所增多，相關部門在鼓勵群眾積極參與食品質量安全監督工作的同時，還應培養科學的方法和觀念，減少外界干擾。消費者辨別產品真偽大都依靠感官和經驗，關于科學的鑒別方法了解甚少?！吧V法”是科學的鑒定方法之一，必要時可求助與專業機構，對產品真偽進行鑒定。譬如，國內某享有高知名度的名品折扣平臺涉嫌出售假貨，有消費者為證實這一猜想，分別從網站和原生產廠家購買了同等數量的產品，之后尋求專業機構幫助，通過高效液相色譜法對產品進行分離和檢測，然后對色譜圖進行對比，從而證實了猜想。

由于食品安全涉及的環節和因素很多，單純依賴公共政策法規解決生產企業的食品安全問題并不能取得很好的效果，我們應該不僅從政策法規上對食品質量安全問題進行監督，還應該從整個行業、整個食品供應鏈上去落實食品安全監管問題，使得企業自覺建立健全自身食品安全體系，同時進一步調動消費者、媒體平臺等進行公眾監督，綜合施策，共建良好的食品安全環境。

參考文獻

第9篇：農業與食品安全范文

縣委、縣政府組織召開全縣食品安全工作大會，今天。主要任務是回顧總結年全縣食品安全工作，安排部署今年工作任務。等下，縣長、主任還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，先講三個方面的意見：

一、充分肯定食品安全監管成績，增強做好食品安全工作的信心

年，我縣以“建設食品安全縣”為目標，堅持“標本兼治、重在治本、防治結合、重在預防”的工作方針，積極開展食品安全整頓，著力構建長效監管機制，不斷強化食品安全保障，全縣食品安全狀況明顯好轉，全年未發生重大食品安全事故，人民群眾對食品安全的滿意度不斷提升。

1、綜合監管合力全面形成。一是各級各部門更加重視食品安全工作?？h委、縣政府多次召開食品安全專題會議，制定出臺《望城縣年度建設食品安全縣工作實施方案》等文件，研究解決食品安全工作有關問題;縣食安委及食安辦充分發揮協調指導作用，大力加強綜合協調，定期召開聯席會議，扎實推動食品安全工作;各鄉鎮和食安委成員單位充分發揮職能作用，切實加強本轄區、本系統的食品安全綜合監管，確保了人民群眾的食品安全。二是綜合監管責任進一步落實?？h、鄉、村三級層層簽訂《食品安全工作責任狀》，嚴格實行責任追究，明確按照“誰主管、誰負責、誰許可、誰監督”的原則推進食品安全工作?？h食安辦大力健全例會制、督查督辦制、工作責任制、食品安全事故責任追究制，積極實行平時檢查、階段性督查、年度考查相結合的工作制度，有力地推動了食品安全工作的深入開展。

2、食品安全宣傳力度不斷加大。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，通過“3.15”消費者權益保護日、《食品安全法》實施一周年、食品安全知識巡回講座以及“放心農資下鄉進村宣傳周”等一系列宣傳活動和從業人員培訓，發放宣傳資料、手冊、教材10萬余份;電視、報刊報道50余篇次，編印簡報18期;開展“拒絕垃圾食品，關注食品安全”為主題的有獎征文活動，評出了優秀作品70篇和組織獎5個。通過深入宣傳，人民群眾的食品安全意識顯著增強。

3、綜合監管措施不斷強化。一是預防為主，狠抓源頭治理。對全縣300多戶種植養殖場(戶)、498戶農資經營戶、1279家食品經營戶、13家集貿市嘗540戶餐飲服務戶、131個學校食堂和69家食品生產企業進行動態摸底，建立食品生產經營基本情況臺賬和重點生產經營單位食品安全監管檔案;對全縣374名農村流動廚師重新進行登記造冊和健康檢查;積極排查學校周邊食品安全隱患，取締旺旺路棚戶違章經營戶91家。二是突出重點，整治薄弱環節。在全方位開展食品安全監管和示范創建的同時，突出抓好了重點環節和薄弱環節的防控工作。全面加強農村聚餐申報備案與指導工作，累計申報、監管農村集體聚餐761次;加大學校、建筑工地等重點場所食堂的食品安全監管力度，開展春、秋兩季中小學校和夏季建筑工地食堂專項整治，強化了學校、工地食堂的食品安全。三是實施專項整治，落實全程監控。針對我縣食品安全監管工作實際，緊扣“從農田到餐桌”各個環節，先后出動執法人員600多人次，車輛180多臺次，深入開展奶粉、豆制品、酒類、肉類等14項專項治理行動，有力地震懾了食品安全違法行為，凈化了食品生產、加工、流通環境。