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為進一步做好全區農機安全生產教育培訓工作,落實好年農機安全生產工作,加強農機安全生產管理,保障人民生命財產安全,確保農機安全生產無事故,根據市農業機械管理局文件要求,結合我區農機工作實際,制定年度全區農機安全宣傳教育培訓計劃如下:
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神為指導,按照總書記提出的“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”的要求,堅持以人為本,全面落實科學發展觀,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以“安全生產基層基礎深化年”活動為主線,加大我區農機安全生產宣傳教育培訓力度,嚴格農機安全生產監督管理,強化安全責任制落實,深入開展“農機安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理”三項行動,全面提高人民群眾安全生產意識和自我保護能力,確保全年農機安全生產各項目標任務的完成。
二、宣傳教育培訓計劃和工作時間安排
1、1-3月份,與各鎮農機站簽定《農機安全生產目標管理責任書》,各鎮辦、開發區要層層制定、落實農機安全生產責任制,將農機安全生產制度落實到位,安全目標量化分解,一級抓一級,層層抓落實,繼續扎實有效地開展好拖拉機專項整治行動;努力做好第十一個“農機安全宣傳月”活動重點宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和《省農業機械管理條例》、《省農業機械化促進條例》。
2、4-10月份,認真搞好“三夏”、“三秋”農機安全生產宣傳教育培訓,搞好農機檢審工作,組織機手學習《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》,努力提高“三率”水平,積極參加市、區政府組織的“安全生產月”活動,充分利用標語、展板、宣傳單、宣傳車、報刊、電視、廣播、網絡等多種形式,主要宣傳學習《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》、《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等關于農機安全生產法律、法規、安全常識;針對“三夏”、“三秋”農忙重要季節,認真制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,加大宣傳教育和監管力度,積極開展農機安全生產專項檢查,消除事故隱患,確保“三夏”、“三秋”農機安全生產;積極參加省、市組織的農機安全生產業務培訓,努力提高全區農機管理人員的綜合素質;繼續深入開展“創建平安農機,促進新農村建設”示范活動,做好農機事故的應急處理工作。
3、11-12月份,認真開展好冬季農機安全生產專項整治活動的宣傳教育,重點搞好農機化學校規范化建設,在做好駕駛員、操作手、農機專業戶技術培訓和安全教育的基礎上,積極促進農村勞動力轉移方面的安全生產宣傳教育。積極學習宣傳《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政處罰法》,最大限度地提高專項整治效果,確保全年農機安全生產無事故。
三、宣傳教育培訓工作要求
1、切實加強組織領導,根據安全生產宣傳教育培訓計劃和實際情況,各鎮辦、開發區也要制定出年度安全生產宣傳教育培訓計劃,并按照安全生產宣傳教育培訓計劃,利用多種形式和渠道,深入、扎實開展安全生產宣傳教育培訓工作,確保宣傳教育培訓質量。
2、提高思想認識,切實搞好安全生產宣傳教育培訓工作。教育廣大干部職工,充分認識安全生產教育培訓工作的重要性、必要性、緊迫性。搞好農機安全生產是關系人民群眾生命財產安全,關系構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局。
3、合理安排,科學籌劃今年的安全生產宣傳教育培訓工作,要加強整合宣傳教育培訓資源,完善宣傳教育培訓網絡,加大宣傳教育培訓力度,提高宣傳教育培訓質量,切實提高受訓人員的安全業務素質和自我保護能力。
1.1農業機械生產安全管理工作不足
安全管理工作存在隱患,農業機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足,年檢工作不到位,管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農業生產操作人員對于車輛安全的認識不足,對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設備由于在農業生產中需求逐年降低,燃油費用、車輛費用也成為農業生產人員的重要負擔。農業機械生產的安全管理水平較低。
1.2安全生產的相關法律法規不足
農業機械安全生產可以依賴的法律法規嚴重不足,為執法工作帶來了很大的難度。并且,執法人員權限不足,不能與其他執法行政部門有效的配合執法,導致安全監管力度的不足,從而致使安全管理工作不能順利開展。
1.3安全生產投入不高
我國農業機械安全生產的投入與發展嚴重不符,在安全監管隊伍中,組織網絡不夠健全、基礎設施投入不足、管理裝備落后等都不能滿足安全管理工作的需要。在安全生產管理的隊伍中,人員配備不足,不足以完成相應的監管工作。工作難度高,人員裝備配備不齊也是安全生產投入不足的重要表現。當前很多安全監管工作中,由于人員不足,導致安全監管工作難以全面進行。
2對于改進農業機械安全生產的對策
2.1加大安全生產宣傳力度和人員培訓
加大安全生產的宣傳工作,提高農業生產的安全意識,普及相關安全生產的法律法規,為安全生產出營造良好的社會氛圍。提高對于農業生產用的拖拉機等車輛設備,嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關管理。對無牌、無證、違規駕駛、違規載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產相關人員,加大培訓力度,提高機械操作知識水平,增加操作的規范性,使操作人員嚴格按照流程工作,保證生產的安全,減少機械生產的事故發生,減少農業機械生產的損失。
2.2加強安全生產監管水平
建立完善的安全生產監管體系,促進相關法律法規的出臺和完善,為農業安全生產提供有效的保證。建立健全安全生產的體制與機制,完善安全生產監管工作,擴大安全監管的深度與廣度,增加財政投入力度,提高安全生產監管技術保障能力與水平。
2.3增加對安全生產的投入
由于目前安全生產投入的普遍嚴重不足,增加安全生產投入對于提高安全生產管理有著根本的影響。當前安全生產管理中,現有的工作設備和工作水平不能適應現在高速發展的農業經濟,不足以應對當前農業機械生產的安全管理形勢,增加投入勢在必行。應該充分利用現今高速發展的農業經濟形勢,抓住各種機會和利用各種項目,增加資金注入渠道,爭取有關部門的有力支持。積極籌措資金,增加監管設備的投入,降低監管的工作難度。利用科學的管理方式,發展和提高安全生產管理水平,提高監管設備的技術含量,提高監管的機動性與靈活性。
3結語
一、總體思路
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,圍繞“居安思危、有備無患、底線思維、人命關天”的思路,進一步推進農機安全監管制度化、程序化、規范化,扎實抓好責任落實、源頭監管、宣傳教育培訓、安全檢查和監管等工作。堅決遏制較大以上農機安全生產事故發生,確保行業生產安全。
二、目標任務
全年不發生較大及以上農機安全生產事故,各項安全指標嚴控在上級主管部門和縣政府下達的目標范圍內。其中:較大以上的農機安全事故為零,標準拖拉機、聯合收割機及駕駛操作人員“三率”水平達100%,運輸型拖拉機“三率”水平達進一步提高。
三、重點工作
(一)抓好法律法規宣傳貫徹
繼續加大對《中華人民共和國安全生產法》和《省農業機械安全監督管理條例》的學習,切實依法依規履行職責,依法辦事。
(二)、嚴格落實“兩個責任”
1、認真落實農機生產、經營(車隊)、企業和農機服務組織等的安全生產主體責任。嚴處農機生產、經營(車隊)、企業和農機服務組織在生產經營中的違法違規行為,使其“不敢違法、不能違法、不愿違法”。
2、細化落實農機部門監管責任,嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,進一步落實“五級五覆蓋”層層分解落實農機安全生產責任。按照新《安全生產法》和《條例》的規定,推動鄉(鎮)人民政府落實農機安全生產的屬地管理責任。建立可能危及人生財產安全的農業機械臺賬,完善拖拉機駕駛員和車車主的安全責任書簽訂。
(三)強化農機安全源頭管理
1、切實加強牌證管理
嚴格依法依規辦理拖拉機、聯合收割機注冊登記和駕駛證核發業務。認真貫徹落實中華人民中國農業行業標準《農業機械反光標識》(NY/T2612-2014),對上道路行駛的拖拉機,按規定粘貼反光標貼。加強存量運輸型拖拉機管理,嚴禁以各種方式變相為不符合標準的車輛辦理拖拉機牌證,堅決杜絕新增嚴禁為培訓考試不合格者核發拖拉機駕駛證。
2、開展業務檔案清理
繼續清理完善拖拉機駕駛員業務檔案,做到實物機型、電子檔案、紙質檔案三相符。
3、切實抓好年度檢審
認真組織實施2016年農機年度檢驗工作,嚴格按照檢驗標準檢驗。提高機車安全技術檢測質量,探索社會化檢測路子,實行年檢備案制。
4、扎實開展專項整治
一是開展拖拉機、聯合收割機無牌無證專項整治,主動聯合公安交警部門,嚴厲查處無牌無證等行為;二是抓好農機行業“打非治違”專項整治,依法嚴厲打擊農機行業非法、違法生產經營行為;三是開展(在外地注冊經常在本地營運)拖拉機專項治理,進行臺賬化、經常化管理,著重搞好安全學習培訓工作。
(四)加強農機安全宣傳教育培訓
1、注重宣傳
以涉拖企業、農機專合社、農機手等為重點,利用廣播電視、報刊、網絡等媒體,廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識等;組織開展好“安全生產月”和“安全生產宣傳咨詢日”等活動,努力構建社會關注、政府支持、農民自覺遵守的農機安全生產良好環境。
2、加大培訓力度
結合注冊登記、年檢、駕駛員培訓考試、農民購機、重點農時等節點,加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械操作人員安全知識培訓,建立培訓臺賬,促進機手增強安全意識,提高駕駛操作、防險避險、自救互救等技能。
(五)抓好農機安全隱患排查治理
嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,組織開展經常性的農機安全隱患排查,及時查找本轄區農機安全生產方面存在的問題,重點查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超載、超限、酒后駕駛、違法載人、不按規定進行年檢和非法改裝等非法行為。對排查出的隱患,要逐一建立臺賬,制訂切實可行的方案,限期進行整治。
(六)組織開展農機安全大檢查
抓好“安全生產集中大檢查”、“安全生產打非治違專項行動”等重大活動。積極主動協調配合有關部門,抓好對農業機械生產、銷售、回收等環節的安全監管,防止存在安全隱患的產品流入市場。切實強化重大節假日、重要農時季節、汛期和冬季等農機安全生產監管,制訂切實可行的工作方案,抓好安全檢查和技術服務,排查治理農機安全生產隱患。
存在的問題
——龍頭企業發展緩慢
——化肥和化學農藥過量施用
——農產品檢測體系有待完善
——農產品安全生產技術缺乏
——農產品生產者安全意識有待提高
——農產品安全執法力度不夠
——農產品安全生產社會認知度不高
對策
為了加快綏化市農產品安全生產的發展,特提出如下幾點對策:
1.發展農業龍頭企業,加強農產品基地建設
農產品安全生產基地的建設須充分發揮農業龍頭企業的帶動作用。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則和集約化、規模化發展的思路,堅持以市場為導向,通過整合資源、政策引導、資金扶持等多種措施,培育壯大一批農業產業化龍頭企業,以龍頭企業帶動農產品安全生產基地建設,同時力爭把生產基地建得更多一些、更大一些。農產品安全生產基地的建設任務可分解到各區、縣、市,規劃到鄉鎮,落實到村。尊重市場經濟規律,有條件的可跨縣、市、區行政區域發展。
2.控制化肥、化學農藥施用量和實施沃土工程
目前綏化市每年農作物施用化肥133.9萬噸,化學農藥4461噸,單位面積施用量很高。建議在全市范圍內分步實施“控制化肥、化學農藥施用量”,逐步解決農業自身面源污染問題,使三分之二以上耕地土壤有機質含量達到6%以上,85%以上耕地環境達到農產品安全生產要求。綏化市區域遼闊,面積較大,適宜畜牧業的發展,且農民積極性高,在發展畜牧養殖同時加強有機肥儲備,否則控制化肥、化學農藥施用量使用計劃沒有物質基礎。實施控制化肥、化學農藥施用量和沃土工程還需有包括農業科技推廣、有機肥料和生物農藥的生產、平衡施肥技術普及和有機農產品的開發等配套措施。
3.加強農產品檢驗檢測體系建設
根據規劃綏化市各縣市區已經建立了農產品檢測中心,但還不完善。為此,必須加強農產品檢驗檢測體系建設。農產品安全檢驗檢測體系應包括生產者與企業自檢、委托中介機構檢測和政府主管部門依法抽檢三個層面。農產品檢測重點是農產品生產基地、農業龍頭企業和農副產品批發市場。通過建立質量安全檢測約束和激勵機制,促進標準化生產、加工、配送和交易,打響安全農產品品牌,擴大市場份額。檢測機構應根據現有基礎,合理配置資源并加以必要整合,在依托省級農產品檢測中心的同時,完善縣、市、區級農產品檢測中心。鑒于農產品檢測目前還處于發展階段,市、縣、區農產品檢測中心成為獨立中介機構運作的條件尚不成熟,市、縣、區政府應給予政策扶持。各政府部門依法抽檢,應進一步明確分工,農業行政主管部門主要承擔農業投入品、農業生產過程和待上市農產品的依法抽檢工作,并會同環保部門開展農業產地環境的檢測。
4.推廣農產品安全生產的配套技術
農產品安全生產要做到依法依標準和科學規范,必須有相應的科技配套措施。全面推廣頻振式殺蟲燈、昆蟲性誘劑等物理生物方法防治蟲害技術,推廣專用抗逆高產新品種、生物農藥技術、土壤有機質提升技術、改進農產品貯藏保鮮加工技術、公布農業信息技術、加強環境控制技術開發等
5.加強農產品安全生產技術培訓
要著力抓好農產品安全生產技術培訓,制定農業安全生產標準化技術培訓計劃,發放農產品安全生產技術手冊,確保每個生產戶1冊。通過辦田間學校、現場示范等形式培訓一大批農產品安全生產示范帶頭人,帶動千家萬戶的農業生產者生產安全農產品,全面普及農產品質量安全基礎知識,提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能。在生產過程中,嚴格按標準化生產技術規程組織生產,嚴格記錄生產、加工、包裝、生產資料使用和病蟲害發生與防治等情況。同時,農業部門要進一步加強農業安全生產關鍵技術的開發,完善農業標準化生產技術和操作規程,努力提高標準化生產的操作水平。
6.強化農產品安全生產行政執法
依照國家法律法規及地方法規做到三個監管、形成一個合力。加強農產品從餐桌到市場全過程的監管;加強農業生產過程和農產品加工企業的監管;加強批發市場和終端市場準入的監管;農業、工商、衛生、藥監等部門應按照各自職責,形成依法管理的合力。
農業機械化是農業現代化的重要標志,也是農業生產力的重要組成部分。農業機械化裝備是實現農業現代化和建設社會主義新農村的物質基礎,發展農業機械化是提高農業競爭力、增加農民收入的重要措施。隨著農村經濟的迅速發展,中央對建設社會主義新農村的重視,一系列惠農政策的出臺,我國農業機械出現了前所未有的發展,農業機械在農業生產、農民生活中的地位有了很大程度的提升,在農業增收、農民致富過程中發揮著重要作用。但是由于農業機械的大幅度增加,增加了農業機械安全管理的難度。同時,也因為一些農民法律意識淡薄,安全意識不高。一些違章現象時有發生,給農民的生命財產造成嚴重的威脅,所以說農業機械的安全管理勢必加強。
一、影響農業機械安全管理的因素
影響農業機械安全管理的因素有各種各樣,總結起來,大概有以下幾類:
1 無證駕駛、無牌行車是農機安全生產的最大隱患。拖拉機、聯合收獲機等農業機械不掛牌入戶就上路,駕駛人沒有經過培訓,也沒有正式的駕駛證,這樣的人、車上路,就存在著很大的安全隱患。
2 超載、超速行駛。很多駕駛員為了掙錢而無視安全,擅自加大車幫、更換大的拖斗,甚至想方設法提高車速。
3 駕駛人員技術素質低。現在很多駕駛員只會開車而不懂對機車的保養,經常開車況不好的車,對機車的故障發生沒有預見性,有時會因為中途機件損壞,失靈而耽誤行程或釀成事故。
4 太注重經濟效益開疲勞車。有的機手致富心切,起早貪黑連軸轉,致使疲勞過度,體力不支,頭腦反應遲鈍,遇到緊急情況不能及時處理。
5 其他情況:除了以上外,還有就是酒后開車、違章載人等等。
二、農業機械安全管理的對策
根據影響農業機械的因素的分析,對農業機械的安全管理應大致分以下幾個方面:
1 提高認識,加強領導。農機安全生產直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全。責任重于泰山,事關農村的穩定和發展。我們農機管理部門要敦促當地鄉鎮政府要從落實“三個代表”重要思想的高度上認識農機安全生產的重要性和必要性,把維護廣大人民的生命和財產放在首位,以確保農機安全生產的目標,成立鄉鎮農機安全生產領導小組,并層層簽訂安全生產責任書,切實把工作落到實處。對好的要給予獎勵,激勵他們繼續為農機安全生產作出貢獻。
2 加強宣傳教育,提高安全意識。加強宣傳,把安全隱患消除在萌芽狀態是我們的一項重要措施。我們要深入學習《中華人民共和國交通安全法》《中華人民共和國農業機械促進法》《山東省農業機械管理條例》等一系列法律、法規文件,在學習的基礎上,進行多層次、多方位的宣傳。
(1)向領導宣傳匯報,引起領導對農機安全生產的高度重視,爭取領導的關心和支持。
(2)向農民和機手宣傳,定期向農機手發放安全責任意識的宣傳單,貫徹“安全第一、預防為主”的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到農機安全生產的重要性。在講經濟效益的同時也要注重安全生產,能夠自覺遵守法律法規的規定,減少違章現象的發生,杜絕隱患,實現安全生產。
(3)向社會各界宣傳,取得有關部門的支持。利用當地的電視、廣播、報紙等新聞媒體,利用鄰近路面的和村莊民居的墻體書寫警示標語等形式進行全面、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,努力營造一個農機安全生產的良好氛圍。
3 堅決取締無牌行車、無證駕駛現象。首先要摸清本轄區內的農機擁有量,掌握可靠的農機發展情況:其次要嚴格收費標準,不許搭車收費,提高機手掛牌持證的自覺性,再次要提高執法者的自身素質,樹立良好的執法形象,轉變工作作風,增強服務觀念,在群眾中樹立良好的工作形象:最后要深入田間地頭、鄉村道路,做好無牌車輛、無證人員的整治清理工作,全面提高農機掛牌持證率。
近幾年來,在國家支農惠農政策的指引下,尤其是在農機購置補貼政策的激勵和拉動下,進一調動了農民購機種糧的積極性,各種農業機械象雨后春筍般的涌進農村千家萬戶,出現了家家購農機,戶戶用農機的新景象。在看到農機化迅猛發展的時候,我們還要清晰地看到目前我國農機化發展還存在不少困難和問題,如何堵塞農機事故的發生就是我們需要重點考慮問題。“安全生產重于泰山”,農機安全生產是安全生產的一個重要組成部分,農機安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系到農村社會和諧發展和社會主義新農村建設。但是,隨著農業機械的大量增加,農機安全事故隱患進一步突出,農機安全生產形勢更加嚴峻。農機交通事故能占整個交通事故的10%以上,另外,在農田、場院、機耕道路以及等級公路以外的鄉村道路上發生的農機事故是屢見不鮮,嚴重危害著廣大人民群眾生命財產的安全,嚴重影響了農村的穩定和諧和社會主義新農村建設。為了強化農機安全生產工作,落實安全生產措施,國務院頒布實施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》,但是,就目前農機安全生產的管理情況來看還存在許多弊端。
一是存在農機安全監理執法難的現象,農機安全生產事故隱患主要存在于拖拉機管理,雖然《道路交通安全法》的頒布實施,明確了農機部門管理拖拉機的執法主體地位。但是,沒有明確農機安全監理機構的行政執法主體地位,從而導致農機監理機構執法難、難于執法的現象產生。
二是由于農機監理機構的性質不明確、體制不順,影響農機監理業務的開展。
三是農機監理隊伍人員不足、設施裝備條件差,農機監理人員和裝備與管理的對象比例嚴重失調,很難完成所擔負的農機安全生產監管任務。
四是由于管理、宣傳教育工作不到位,導致大批農機手安全生產常識、技術操作水平差,法律法規意識淡薄,不能很好地遵紀守法、自覺服從管理,從而出現大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業現象。
為有效預防和杜絕農機事故的發生,確保農機安全生產,特提出以下幾方面的建議:
(一)重在源頭“堵”。1.加強安全法律和法規的宣傳力度。目前農村信息閉塞,交通不發達,農民的文化水平不高,大多農機手不是先參加農機技術培訓后再購買農業機械,而是先購買了農業機械就直接從事道路運輸或農田作業。有的農機手還不知道為什么要考取駕駛證,車輛為什么要掛牌入戶?因此,農機安全管理部門要深入農村、上門入戶向農機手宣傳各種涉農法規,使他們明白,駕駛證是一個駕駛員必備的資格證明,車輛號牌和行駛證是取得合法行駛權的憑證。駕駛操作人員無證,車輛無牌是違法行為。2.要用身邊的農機事故作反面教材,向農民群眾宣講農機安全生產的重要性和無牌無證等違法行為的危害性,宣傳“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理,時刻遵守安全法律法規。
一、工作思路
以十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,遵循《條例》要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,扎實開展農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設(以下簡稱“三項建設”),進一步加大農機安全生產工作力度,深入推進“平安農機”創建活動,努力構建農機安全生產長效機制,預防和減少重特大事故,保障農民群眾生命財產安全,為全市農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、工作目標
以深入開展農機安全生產“三項行動”為抓手,加大農機安全執法力度,查處拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為;加大隱患排查治理力度,嚴格落實農機安全生產責任制,堅決遏制農機事故;加大農機安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,切實增強安全發展理念。以加強農機安全生產“三項建設”為重點,推進農機安全監督管理工作規范化,進一步完善農機安全法制機制,增強農機安全保障能力,提高安全監管隊伍素質,大力提升農機安全監管水平,促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執法行動
要嚴格依法行政,認真組織開展農機安全生產執法行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點檢查各部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況;查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
要繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理,努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強農機安全監理人員崗位培訓工作,提高安全執法人員素質;要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片,組織廣大農機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農民機手的安全意識。
要結合創建“平安農機”活動,制定宣傳計劃,繼續做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識,營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。
(四)加強農機安全生產法制機制建設
要深入貫徹實施《條例》等法律法規,積極做好《條例》配套規章和地方法規規章的制定、修訂工作,進一步完善農業機械安全監督管理法規體系。要在貫徹落實gb16151-《農業機械運行安全技術條件》和gb7258-《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上,制訂和完善農機安全技術標準,明確檢測和安全操作技術要求,規范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作,提高農機安全監管水平。要積極爭取政府重視和支持,將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容,形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產考核制度,將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核,督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實,導致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責任。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
要積極主動與當地財政部門協調,貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定,保障農業機械安全監管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》,進一步帶動地方加大農機安全投入,切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設,提高農業機械安全監管服務能力,努力改善執法手段,切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能。加快推進農機安全監理信息網絡建設。要完善相應的農機安全突發事件應急處理預案,建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制,及時、妥善處理重大農機事故,最大限度地減少農機事故損失。
(六)加強農機安全生產監管隊伍建設
要貫徹落實《條例》有關“完善農業機械安全監督管理體系”等規定,按照農業部《農機安全監理機構建設規范》要求,明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責,合理設置崗位,科學配備人員,保障工作經費;要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設,明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員;要建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度,整合社會資源,完善基層農機安全監管體系。有計劃、有組織地開展監理人員業務培訓工作,加強思想政治、職業道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴格按照農業部《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育,不斷更新知識。要結合農機安全監理系統實際,積極參與政風行風評議活動,推進政務公開,推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,促進農機安全監理人員進一步轉變作風。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。要高度重視和充分認識開展農機安全生產年的重要性,進一步增強責任意識、大局意識,切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與我市“三農”工作結合起來,與推進農業機械化工作結合起來,與創建“平安農機”活動結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會和諧發展。
(二)細化方案,明確任務。要按照農業部國務院有關文件和農業部有關部署,結合本區縣實際情況,認真調查研究,制定具體的農機安全生產年活動實施方案,明確目標任務,細化進度安排,扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”。:
(三)突出重點,全面推進。要在做好日常安全監管工作的基礎上,加強對重點地區、重要場所和重要農業生產環節的安全監管和監控,特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產工作;突出農機作業服務組織安全責任落實,嚴格把關農機具技術狀態關,完善安全生產制度、安全生產學習記錄、隱患排查治理等各類臺帳,推進農機安全生產各項工作的開展。
關鍵詞:農機 安全管理 問題與對策
一、農機安全管理存在的問題
1、當地政府重視不夠
有些地方政府部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識,存在重推廣、輕安全的意識,也沒有將農機安全發展納入到農機化發展戰略當中,導致農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處,安全意識只是體現口頭上,并沒有將農機安全生產形成為自覺的行動。
2、農機安全生產基礎薄弱、監管力度不夠
農機安全生產監管工作不到位,資金缺乏,農機安全生產責任落實不明確,責任不到位,安全意識淡薄,由于制度的不完善和執行不到位,有的地方農機安全監管缺乏權威性,執行不力。
3、群眾的農機安全意識淡薄
駕駛農用機械的大部分農機手文化素質低、沒有受過專業培訓,安全意識淡薄,由于客觀因素以及宣傳教育培訓方法與手段的落后,相關部門不重視安全防范及必需的安全投入,導致對農機駕駛水平低的原因并對日后農機的使用埋下了重大隱患。
4、農機監理基層管理服務網絡不健全
農機監理基層網絡不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到50%左右。
5、農機安全性能差
近幾年來,農機產品監督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質量的偏低對農機的使用壽命與可靠性產生直接影響,嚴重時甚至危及到人身的安全。一些農民對農業機械的構造、原理了解的不多,不能很好地對農機進行科學有效地維修保養。對失修老化的農機具仍舊投入作業生產,這類農機的技術性能與安全性都存在不可靠與隱患。部分農機到了報廢期,卻依然投入作業生產運行。
二、農機安全管理的措施及建議
1、履行職責,強化宣傳
必須抓好農機安全生產責任制的落實工作,任務明確,責任到人。要嚴格履行目標管理責任制,做到每個部門各盡其責。同時要加大宣傳力度,組織農機執法人員深入鄉村、農戶,采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作,充分發揮市、縣、鄉、村四級農機安全管理網絡作用,做好對廣大農機手的學習和宣傳工作,提高農機手遵章守法的自覺性。
2、完善農機安全體系
進一步優化人員結構,調整和充實農機監理人員,對在崗人員加強學習培訓,提高業務素質與政策水平;要切實維護好農機監理人員的合法權益,進一步調動其工作積極性,努力打造出一支高素質的監理隊伍。逐步設立村級農機安全員。農機安全員主要負責本村農機安全信息傳遞、法規政策和安全知識宣傳。農機安全員可選用業務素質高或農機專業合作組織成員、農機大戶擔任。
3、加強農機安全監理隊伍建設
(1)提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制的建立,農機監理人員定期組織開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育,并制定培訓教育的考試考核辦法與激勵制度,以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養;
(2)培養選拔能力強的農機監理人員進修學習,以提高農機監理隊伍專業技術水平;
(3)實行淘汰末位制,對工作責任心不強、業務能力差、機手意見大的監理員進行待崗學習,努力打造素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。
4、加大隱患排查力度
農機監理工作必須深入到鄉村道路、田間場院,進村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進行徹底清查,堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢的車輛行駛,嚴格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術檢驗等違章違法行為。協調力度組織行政執法督查組,深入基層進行農機工作執法督查,深化農機安全生產大檢查活動,加強拖拉機等農用機械的管理力度。突出拖拉機違法行為治理、農機維修站點無證經營清理、農機作業服務組織安全責任落實以及違規培訓、違規發牌發證、偽造變造牌證行為治理等重點,加強對重點地區、重點單位、重要場所和重要環節的管理與監控。
5、建立強制報廢農業機械的政策措施
廢舊農機收購站的成立要合法守信,以禁止使用年久失修的農業機械繼續投入作業生產。國家與農業機械生產企業聯合扶持并對廢舊農機收購站進行監督,對交回廢舊農機的農機戶要相應的金額的補貼,在政策措施上引導與鼓勵廣大群眾對農業機械實行真正意義上的報廢,努力改變群眾的思想認識觀念,教育群眾遵守國家的安全管理法規。提高農業機械安全投入使用的認識水平進而建立強制報廢農業機械的政策措施來保證農業機械安全良好的運轉。
6、充分發揮農機安全管理部門的職能作用。
農機安全監理部門的重要職責之一是監督檢查,也是加強農具安全管理的主要手段之一,是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門要經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查,特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查,農用機動車主的法制觀念不強且交通安全意識差,加之鄉村道路的路況環境等多方面因素,使農機運輸存在很多安全隱患。在農忙季節,農機安全管理部門要對農機農田作業進行加強監督與管理,以全方位保證農機安全生產。
1.1農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了空間
近年來農產品質量安全存在的問題和隱患主要集中在3個方面:一是違法添加有毒有害物質,如:三聚氰胺、蘇丹紅等。二是禁限用農獸藥殘留超標,比如高毒禁限用農藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、激素、抗生素等。三是重金屬污染,比如大米鎘超標問題。其中,前兩種人為可控的隱患在近年來所發生的農產品質量安全事件中占有相當大的比重。相對于農業生產中的自然災害和環境污染,農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了廣闊的激勵空間。金融保險機構可以通過選擇歧視性信貸政策,對不同的生產者采取不同的信貸標準,對安全生產者通過降低貸款門檻和貸款利率,提高貸款額度,延長貸款時間等方式實行信貸優惠和直接的金融投資;對不進行安全生產的生產者通過提高貸款門檻、降低貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限、延長申貸時間、加大信用評定頻次等方式進行經濟懲戒,增加其信貸成本,從根本上遏制其不安全生產的勢頭。
1.2農產品質量安全追溯體系的建立完善為金融保險的應用提供了條件支持
農產品質量安全追溯體系就是從生產的源頭抓起,通過對種植業產品的播種、施肥、用藥、收獲、倉儲等生產環節;對畜牧水產品的養殖、疫病防控、用藥等養殖環節;對農產品采收分級、包裝、加工、運輸、銷售等加工流通環節的信息等做出詳細記錄和嚴格的檢查監督,并將以上各類信息上傳至統一的系統,為農產品生產、加工、經營的個人和企業以及消費者提供農產品質量安全、標準、品牌等方面的信息服務,真正實現農產品“生產記錄可儲存、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢、安全責任可追究”的、從“田間到餐桌”的全程質量控制和追溯。農產品質量安全監管機構可以利用追溯系統中的相關數據信息對農業企業進行動態信用評級,確定監管重點,有針對性地開展監督抽查,一方面可以有效節約監管成本,一方面可以提高監管效率。農產品質量安全追溯體系和信用評級系統的建立為金融保險機構對不同的貸款對象采取不同的信貸政策提供了便利,金融保險機構可直接利用追溯系統和信用評級數據提供的信息選擇農產品質量安全水平和信用指數高的農業企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶等提供金融扶持,不僅可以提高信貸資金的使用效率,還可以提高信貸資金使用的安全水平。
2金融保險應用于農產品質量安全的模式
2.1為從事安全生產的生產者提供貸款優惠
隨著農村青壯年勞動力大量轉移到城市,農村的土地大量集中,農業生產經營模式已經發生了重大改變,由一家一戶的小農生產逐步轉變為大型農業生產加工企業、種養殖大戶、農民專業合作組織等實施規模化、集約化、機械化生產的新型經濟主體。土地的大量集中、農業生產基地的開發建設、現代化農業基礎設施的改造、先進農業機械的購置、先進農業生產技術的應用、優質種子種苗高效低毒農獸藥和肥料飼料的使用等都需要大量的資金投入。為確保農產品質量安全,提高農產品的質量安全水平,對生產環境、投入品等也提出了更高的要求,需要更大的投資。而農業擴大再生產過程中資金籌措難的問題已經成為目前制約農村經濟發展的重要因素。金融保險機構的適時介入可以有效緩解現代農業發展過程中所面臨的資金瓶頸,促進農村經濟的穩定有序發展。
2.2對農業生產技術的研發提供資金扶持
要全面提高農產品質量安全水平,從根本上離不開先進綠色農業科技的研發。由于農業科技研發通常歷時較長,受土壤、水分、大氣等自然因素影響,科技轉化率普遍較低,科研人員的收入因此受到嚴重影響,進行農業科技研發的積極性普遍不高。金融保險機構可以通過對科研機構的某類指定科研項目實施貸款優惠或直接進行投資等方式鼓勵和支持其開展農業高新綠色生產技術研發,研發內容可以涵蓋以下幾個方面:一是開展高產低耗的綠色生產技術研發;二是開展優質種子種苗的研發;三是開展有助于提高農產品質量安全的高效低毒農藥、優質肥料飼料等農業投入品方面的研發;四是開展有助于改善生產環境的生產技術研發等。金融保險機構還可以通過將優質農產品推薦和貸款優惠相結合,鼓勵生產者選用優秀的科研成果,一方面可以提高科研成果的轉化率,減少落后農業生產方式對資源的浪費和對環境的破壞,提高農產品質量安全水平,另一方面可以提高農業生產效率,增加生產者的收益,全方位實現其經濟效益、社會效益和生態效益。
2.3為安全農產品提供政策性農業保險
受氣候、環境等多種不可控因素的影響,農業生產本身承擔著較大的自然風險,同時因為農業生產周期長、投資回報時間長、市場預期不穩定等因素影響,農業生產還承擔者較大的市場風險,一旦有災害發生,所有的投入將血本無歸,生產者必然損失慘重。安全農產品的生產所需投入的人力和物力更多,災害給生產者帶來的損失也將更重。為有效保障農業風險中生產者的經濟利益,金融保險機構可以通過為生產者提供農業保險的方式,在災害發生時提供保險賠償,幫助生產者減少損失,為其恢復農業生產和擴大再生產提供幫助。對于安全生產信用度高的生產者,還可以通過擴大保險范圍,提高賠償標準、簡化理賠手續、及時足額兌現保險金等方式,進一步減少其損失,提高其抗風險能力。
2.4開展安全生產相關知識的宣傳和培訓
從生產者從事不安全生產的動因來看,一部分是因為受經濟利益驅使,在明知有害的情況下仍然選擇不安全生產,這部分生產者所占比重總體不大。還有一部分則是因為自身對相關農業生產知識的懵懂無知,對不安全生產的危害性缺乏認識,甚至完全不知道自己是在進行不安全生產,這部分生產者占較大比重。尤其隨著市面上各類名目繁多的種子、種苗、農藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的不斷涌現,相當一部分生產者的知識更新難以跟上市場信息變更的步伐,在對投入品的選擇上存在較大的盲目性,這時如果有不法分子對其進行經濟誘導,很容易上當受騙。對農業生產者進行相關農業生產知識和農業科技培訓是各級政府義不容辭的責任,各級也都成立了農業技術推廣中心(站),專門負責開展相關的技術培訓和指導。但我們不得不看到,在經濟條件相對薄弱的中西部地區,地方財政捉襟見肘,有些地區甚至連干部工資都無力支付,農技推廣部門根本無力開展相應的培訓,且越是經濟薄弱的地區從事農業生產的農民受教育程度越低、綜合素質越低,知識的更新越慢,越容易受不法分子的蒙蔽。金融保險機構通過在向生產者提供貸款的同時,印發農業安全生產知識小冊子、舉辦短期培訓班、開展優良品種高效低毒農獸藥推介、對農產品質量安全水平高信用度好的生產者進行正面宣傳等,不僅可以彌補地方政府在農業生產技術培訓指導中的不足,切實提高農民進行安全生產的技能和水平,同時還可以提高貸款資金的使用效率,提高其安全性。
3相應的保障措施
3.1在政策上鼓勵金融保險機構對農產品安全生產進行投資
農業生產的弱質性決定了對農業生產進行投資將承擔比對工業生產投資更高的風險,因此,大多數金融機構都缺乏對農業生產進行投資的積極性。安全農產品的生產不僅要求生產過程的安全,還要求質量的安全,因此,相對于一般的農業生產,承擔了更高的風險,這就需要在中央政策的層面上明確要求金融保險機構應對農產品的安全生產進行投資。國家政策性金融機構應當采取多種形式,為開展安全農產品生產的農業企業、農民專業合作經濟組織、種養殖大戶等提供多渠道的資金支持。同時還要鼓勵商業性金融機構采取多種形式,通過不同途徑為農產品的安全生產提供貸款優惠和投資等方面的金融服務。
3.2國家對投資于農產品安全生產的金融機構給予政策扶持
國家在要求商業金融保險機構對農產品安全生產進行投資的同時,還應對其提供政策上的扶持,以提高其投資積極性和投資于農業生產的比重。扶持的途徑可以有以下幾種:一是通過稅收優惠政策引導商業金融保險機構把一定比例的資金用于對農產品安全生產的貸款和投資;二是通過貸款貼息等方式鼓勵金融機構對從事安全生產的生產者發放貸款;三是充分發揮政策性金融機構扶持農業生產的作用,對農產品質量安全水平高信用度好的生產者擴大再生產所需的中長期資金給予信貸支持或直接投資等;四是設立對農產品質量水平高信用度好的新型經濟主體進行支持的政府擔保資金,引導資金從貸款貼息方式逐步轉向風險擔保、風險補償等方式,通過加強與信貸支持的配套,為農業生產創造有效的貸款擔保機制,降低金融保險機構對農業提供貸款的風險。
3.3支持和鼓勵創新金融產品
一是鼓勵發展新型農村金融機構。在擴大農民專業合作社發展規模的基礎上,通過加強監管、防范風險,支持農村資金互助合作社的發展壯大,積極引導社會資金發展真正的農村合作組織,并允許其作為企業法人參與金融信貸行為,為社員提供小額貸款或貸款擔保。同時允許一些具備適當規模的民間金融組織,如合會、標會、輪會、互助儲金會、扶貧基金會等培養成真正的新型農民合作金融組織。二是鼓勵開展農業安全生產責任連坐制。通過將一定范圍內的農業生產者作為一個授信單位,該單位中任何一個成員違背安全生產規定或生產出的農產品不符合安全標準的,全體成員全部取消所有金融保險優惠,這樣可以通過成員間的相互監督提高農產品質量安全的監管效率和農業生產者安全生產的主動性和自覺性。三是改進服務方式。從授信方式、支持額度、服務價格、辦理時限等幾個方面入手,通過改革服務方式,提高金融機構為安全農產品的生產者提供金融服務的效率。
3.4健全完善農產品質量安全追溯體系
通過進一步建立完善農產品質量安全追溯體系,擴大追溯品種和追溯的覆蓋范圍,一方面可以提高消費者的安全消費意識,為在全社會范圍內全面開展維護農產品質量安全行動提供技術支撐和群眾基礎;一方面可以強化對生產者的監督,通過市場手段和社會輿論強制其進行安全生產,從而全面提升農產品的質量安全水平;一方面還可以為金融機構對農業生產者開展信用評級,選擇信用度高的進行金融保險扶持提供便利,降低其選擇信貸對象的成本。
3.5積極推進農業產業化