輿情監測管理制度精選(九篇)
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第1篇：輿情監測管理制度范文
關鍵詞：高校；網絡輿情；素質；專業人才
互聯網時代自媒體的發展和壯大，使每一個人都可能成為信息的創造者和擴散者，而“信息的網狀傳播結構形成，將每個個體的信息傳播能力以指數級放大，形成裂變式效應，信息傳播影響力立體效應呈現”，甚至最終演變成為全民參與的社會現象。高校學生正處在對新鮮事物最熱衷的階段，喜歡標新立異，推崇言論自由，但很多大學生本身“三觀”未定，尚且缺乏明辨是非的能力，最易受到網絡信息的影響，甚至在不知不覺中成為虛假網絡輿論的推手。近年來，高校輿情危機時常發生，把高校一度推向輿論的風口浪尖，如何有效應對這種新問題，已成為高校必須要研究的新課題。
一、高校網絡輿情的內涵
網絡輿情是指在互聯網上流行的對社會問題不同看法的網絡輿論，是社會輿論的一種表現形式，是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。BBS論壇、微博、微信，新聞評論、跟帖及轉帖等是其主要表現形式。
目前學術界對高校網絡輿情的理解大致分為兩種。第一種理解認為高校網絡輿情是在校園網絡上傳播的具有一定規模的師生對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的具有一定影響力、帶有一定傾向性的共同意見或言論，載體是校園網絡，行為主體是教師和學生，客體是社會“焦點”“熱點”。第二種理解認為高校網絡輿情是與高校有關工作相聯系的網絡評論或觀點，載體擴展到整個互聯網，行為主體涵蓋所有網民，客體是高校有關工作。
不管我們怎么理解高校網絡輿情，不可否認的是，每次出現的高校網絡輿情都會打破高校寧靜的育人環境，對學校的教學管理產生較大且多為負面的影響。因此，高校必須重視對高校網絡輿情的引導和應對。
二、高校網絡輿情管理現狀
1.大學生網絡素質有待提高
大學生的網絡政治素質、法律素質、道德素質有待提高已經是不爭的事實。據我們的調查問卷顯示，88.4%的大學生對國家關于互聯網方面的法律、法規知之甚少，5.3%的大學生甚至是零接觸。所謂知法守法，大學生對網絡法律法規知識的缺乏，使得大學生使用網絡發表各種言論時“不知者不畏”，沒有底線，過于自由。
2.高校對網絡輿情管理工作重視不夠，缺乏各種機制保障
（1）對網絡輿情監管重視程度不夠
從意識和態度上說，大多類高校管理人員對網絡輿情懷著輕視和漠視的態度，對輿情反應遲鈍，對網絡輿情缺乏預防和監管，一般情況下都是在網絡輿情發展到事態嚴重、引發重大后果時，才采取措施，多部門聯動，導致工作措施缺乏及時性和連貫性。對網絡輿情危機的預防和監管認識不夠，缺乏必要的輿情預警意識和預警措施，沒有把對網絡輿情的監管納入日常工作中去。
（2）高校網絡輿情管理制度缺失
據我們對河南鄭州、新鄉、許昌、洛陽等地幾十所高校的調查發現，幾乎所有高校對網絡輿情沒有科學合理的處置預案，尚且缺乏完整有效的制度，大多局限于國家出臺的規范性法律法規。高校對于校園網上信息者的資格審查、內容的審核、傳播的監控等，缺少行之有效的制度規范。在這種狀態下，師生往往過于追求言論自由而對自己所發表的言論缺乏道德自律，極易引發網絡輿情問題。
（3）輿情管理主體不清，專業性人才缺乏
當前，針對網絡輿情的日常管理，我國大多數高校采取的模式是，學生處、網絡中心、團委等多頭負責，分工不清，權責不明。在實際工作中，每個部門觀念上的分歧導致各部門對網絡輿情的“同抓共管”演變成相互推諉，無人問津。此外，負責網絡輿情的管理人員觀念落后，專業知識匱乏，不能適應互聯網時代信息管理的要求，直接表現在高校應對突發網絡輿情時反應遲鈍，不能搶占網絡輿論的先機，及時消除不良網絡輿情的負面影響，引導網絡輿論的正確方向。
（4）缺乏有效的網絡監管技術手段
高校對網絡輿情從思想上缺乏重視，導致在行動上資金和精力投入過少。資料顯示，國內僅有極少部分高校引入了比較先進的網絡監控和信息過濾技術，大多數高校采用的仍然是單一的人工監測手段，遠遠不能適應當前網絡輿情管理的新要求。
三、加強高校網絡輿情管理
1.加強高校師生網絡素質培養，提高師生網絡道德自律能力
加強大學生的思想政治教育，培養自覺的網絡政治素質和道德意識，增強網絡言論的道德自律是高校網絡輿情管理的關鍵。在實踐中倡導大學生用科學唯物論的觀點分析問題，遵守《全國青少年網絡文明公約》，做到文明上網，不瀏覽不良的內容，要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人，不發表違反國家法令、違背社會公德的言論。躬行道德實踐，做到知行合一，切實增強網絡道德意志。
高校還應把對學生的網絡素質教育納入大學生思想政治教育體系當中，定期組織與網絡輿情相關的座談、學術報告，通過專家授課、討論辨析，引導大學生把加強網絡素質統一到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的過程中，切實加強他們的網絡道德意識。
2.建立健全高校網絡輿情管理機制
（1）提高認識，完善制度
要想管理提升，必須理念先行。當前形勢下，高校必須轉變觀念，首先要在思想上對高校輿情工作進行再認識，充分重視網絡輿情。其次要主動了解網絡輿情，要組織人員針對高校網絡輿情個案進行剖析、總結，分析網絡輿情發展的過程和規律，制訂針對性強的制度，建立行之有效的諸如高校網絡輿情信息監控預警制度、隊伍建設制度、應急處置制度、追究問責制度等，以規范網絡輿情管理的各個環節。
（2）加強隊伍建設，做好人員保障
建立一支既有過硬的技術水平又有堅定政治信仰的專職高校網絡輿情信息監控隊伍。一方面要加大對技術人員的培訓力度。充分借助網絡監控系統、網絡搜索引擎等現有技術手段并大力研發新的防控技術。對相關網絡信息有針對性地瀏覽監控，定期對所監控信息進行整理、匯總，形成網絡輿情監控分析報告，制訂網絡輿情警示信息，及時掌握當前師生的輿論信息熱點并及時予以引導，消除不良影響。另一方面積極開拓創新、與時俱進，通過搭建貼吧、微信公共號、校友論壇等方式大家關注的社會熱點敏感問題，加強對學生的正面引導，掌控輿論宣傳的主動權。還要通過宣傳高校師生在學術、科研、競賽中的新成就，營造濃厚的校園文化和優良的校風學風，把高校師生的注意力吸引到教育教學、科研進步等正能量上來，形成積極向上的網絡輿論氛圍，搶占網絡輿論高地。
3.加大硬件投入力度，做好技術保障
危機管理的關鍵是預防危機的發生。高校應當了解并研究借鑒國內外較為先進的網絡輿情監控技術，建立較為完善的高校網絡輿情監管系統，成立專門的高校網絡輿情監測室，形成分級的網絡輿情預警機制。利用計算機網絡技術，捕捉和識別具有較高敏感性和較強傾向性的網絡輿情信息，進行預測評估，及時做出預警反應，實現對網絡輿情安全態勢的把握。
總之，網絡輿情管理工作任重而道遠，高校必須腳踏實地，切實轉變觀念，加強網絡輿情管理意識，著力加強和完善輿情管理制度機制，提高管理人員業務技術水平，積極引導學生輿論導向，并加強利用網絡平臺進行主流輿論引導的研究和探索，努力構建文化校園、平安校園、和諧校園，為高校教育事業的健康發展保駕護航。
參考文獻：
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第2篇：輿情監測管理制度范文
（一）努力完善區級監管體系。進一步加強全區食品安全綜合協調、監管執法等機構和隊伍建設，推動食品安全監管聯動機制向更深層次和規范化發展。重點強化監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提高現場監管效率和水平。深入推進食品安全監管聯動機制，明確細化監管分工和執法流程，著力消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。積極開展綜合執法試點，通過相對集中監督執法人員和設備等方式，充分整合各部門食品安全監管執法力量，解決監管力量薄弱和分散的問題。
（二）努力完善鎮辦管理體系。落實鎮辦食品安全責任，將食品安全列入鎮辦重要職責內容，主要負責人對本轄區食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。探索在各鎮辦設立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設施。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，為鎮辦配備簡易速測設備，并積極借鑒其他地區的先進經驗，協調相關部門賦予鎮辦一定的執法檢查權，實施委托執法。繼續走“以干代訓”的路子，不斷提升食品安全協管員隊伍整體素質。啟動食品安全基層基礎示范創建活動。遴選一批食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮辦，開展示范創建活動，樹立一批典型，發揮示范引領作用。年底前，力爭2-3個鎮辦創建為市級示范單位。
（三）進一步完善村居、企業食品安全信息員隊伍建設。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協管機構。按照全市統一部署，年底前將食品安全監管納入全市全面實施以市、區、鎮、村社會管理服務中心建設為主體的社會化建設工程，按照“鎮辦負責、村居落實、層級管理、網絡運行”的原則，細化管理單元，鎮辦、村居全面完成網絡化管理劃定，建立鎮辦、村居兩級網絡，實行“三定”模式（定格、定人、定責），建立健全監管聯動機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保全區食品安全監管無盲區。
（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進食品安全監管制度體系建設，對復雜業態、新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為，通過制定政策和規范性文件，明確監管主體和要求。加強對無證照食品生產、經營業戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達標，納入監管，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續好轉。
（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進一步修訂完善食品安全目標責任管理考核辦法，科學制訂年度食品安全績效考核標準，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監管不力等行為，依法依規進行責任追究。
二、著眼長遠標本兼治，加強監管長效機制建設
（六）進一步提高檢驗檢測能力。統一制定實施食品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現計劃統一、經費集約、信息共享。按照市統一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經費使用等情況進行動態跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測能力。積極穩妥地推進食品檢驗檢測機構改革。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，協助做好食品檢驗檢測機構資質認定和管理工作，力爭實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。
（七）進一步強化風險監測與評估預警。配合市相關部門落實風險監測計劃，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，提高系統性風險防范能力。協助落實好食品安全風險監測結果會商機制，根據上級通報監測結果以及監管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。協助市有關部門對轄區化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進行監測。
（八）進一步加強食品安全標準工作。積極參與省、市食品安全地方標準制定、修訂工作。加大食品安全標準宣貫力度，鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業標準。加強對食品安全標準執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。
（九）進一步推進食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監控全覆蓋為主體的信息化建設工程，建設覆蓋區、鎮辦、村居三級的食品安全視頻監控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進食品安全追溯系統建設。積極應用現代信息技術，推動食品安全工作的網絡化、標準化、全流程管理，降低執法成本，提高工作效率。
三、深入推進誠信建設，落實企業主體責任
（十）加快誠信體系建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產經營企業實施頂格處罰，并通過報刊、網絡、電視等媒體手段進行定期曝光；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
（十一）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
四、深化治理強化整頓，嚴懲違法犯罪
（十二）提升日常監管能力。加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲等環節的安全隱患。加強食用農產品監管，強化農資監管和農業生產過程質量控制，繼續嚴格落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度。按照食用農產品市場準入制度，加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，切實落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強對各類食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。
（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰，依法查處非法食品生產經營單位。扎實開展重點行業品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲等各環節，圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業建立健全安全管理制度和良好操作規范，改進質量安全管理水平，落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構，配齊配強工作人員。以監管聯動機制為契機，建立聯合執法制度，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員。進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度。
五、加強輿情監測，提高應急處置能力
（十五）完善輿情監測與信息機制。建立健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對食品安全突發事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。
（十六）提高應急處置水平。規范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。
六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與
（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發揮報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體作用，普及食品安全法律法規和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養。加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容。
（十八）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監管人員培訓，2013年各級監管人員每人至少落實40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業人員和食品安全信息員、協管員培訓，提高其責任意識和業務素質。
（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調動公眾參與的積極性。
（二十）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結果。
（二十一）發揮食品相關協會組織作用。加強對食品相關行業協會、各級消費者協會等的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。
（二十二）發揮食品安全專家作用。按照市統一部署，建立食品安全專家庫，實行專家咨詢制度，充分發揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
七、實施五項整治行動，著力解決突出問題
一是畜禽產品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產品專項整治，切實提高畜禽產品質量安全；加強對養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和養殖場監管覆蓋率達到100%（由區畜牧獸醫局牽頭組織實施）。加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由區商務局牽頭組織實施）。
二是農產品源頭治理專項行動。針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上（由區農業局、區畜牧獸醫局根據職責分別牽頭組織實施）。
三是食品生產加工領域專項整治行動。繼續強化對食品添加劑、食用植物油生產和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為；開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上（由質監分局牽頭組織實施）。
第3篇：輿情監測管理制度范文
1 突發事件網絡輿情的基本特點以及存在的問題
1.1 突發事件網絡輿情的基本特點
對于突發事件網絡輿情而言，最主要的兩個特點是：首先，持續的周期相對較長，事件的關聯性也相對較大;其次，就是說在整個事件發展的過程中，容易以非理性或是失真性的狀態向社會廣為傳播，從而給社會的發展帶來了不利的影響。與此同時，在突發事件發生的過程中也存在著先入為主的現象。對于突發性事件的發生而言，很多專家學者也對整個事件做了深入性的研究。例如，唐喜亮認為，群體性的突發事件主要會體現在以下幾個方面：其中一種是網絡輿情的發生來源相對較為廣泛，而且，在整個事件發生時會出現主體的匿名性發展現象;其次，就是在網絡輿情傳播的過程中，其個性化以及群體性的內容是共同存在的，而且也是突發性的事件，在網絡輿論產生的同時，對群眾的壓力是相對較大的。因此，要正確的認識這種事件的基本特征，從而為和諧化校園的建立提供充分性的保證。
1.2 突發性事件網絡輿論存在的問題
對于突發性的網絡事件而言，整個過程的發生存在著一定單一性、觀念落后以及制度缺乏等現象，很多學生對于這種現象的認知能力相對較弱，而且，整體的引導性也相對較為缺乏。與此同時，在網絡輿情發生的過程中，將很多不好的語言視作誹謗，也就會出現刪帖、封堵IP等現象，更嚴重的還會對公民實施打擊性的報復。而且，在很多高校的建立及發展的過程中，網絡輿情的管理以及控制主要是采用傳統的垂直管理方式，從而導致在事件發生的過程中，會出現準備實現不足、影響力相對較慢以及硬性條件相對較多的現象。而且，若是在高校中發生群體性的突發事件時，相關院校以及政府部門會采取“隱瞞、打壓”等措施，不敢公布真實的事件，從而導致信息存在著不真實的現象，為整個事件的管理造成了一定的影響。
2 高校群體性突發事件的網絡輿情引導研究
2.1 采取事前干預的防御措施
對于突發性網絡輿情的事件而言，高校要在管理的過程中采取事前干預的制度管理模式，這種防御模式的建立主要是為了在意見進入網絡平臺之前，就得到充分有效的控制。而對于網絡輿論以及表達的立場傾向，其發生的主要根源是人們日常生活過程中存在的基本現象以及造成該事件的基本原因。因此，對于相關高校而言，為了使事前的干預機制得到充分性的發展，就應該在真正意義上實現網絡監測以及防御系統的建立，可以讓學生建立起干預的防止系統，學生干部要充分融入到整個過程之中，從而為和諧化高校的建立提供充分的保證。
2.2 采取在線干預的防御措施
在現階段網絡化平臺的建立過程中，通過網絡化干預系統的建立，可以實現以下幾種內容。首先，在系統干預的建立過程中，可以及時刪除敏感性的信息。從而防止不良信息的廣泛性傳播。但是，這種防御系統只是在特定的時間內才可以達到最基本的效果。如果出現突發性的網絡事件，高校的網絡監控部門應該及時對相關實現作出積極性的回應，并采取專業有效的解決措施，從而在根本意義上避免群體性突發事件的發生。
2.3 采取網下干預的防御措施
在網絡輿論發生的過程中，其隱藏性的傾向已經成為群體性活動建立的最主要原因，因此，應該采取網下干預的解決措施。通過這種制度管理模式的建立，不僅可以有效的減少突發事件在網上傳播的時間，建立應急的解決方案，還可以通過網絡監控等措施的建立，及時解決突發性的群體事件。與此同時，相關院校也應該自覺的建立起優化的善后工作，實現以育人為主的教學理念。對于高校而言，大學生是高校培養人才的主要對象，因此，應該充分認識到網絡輿論以及思想政治之間的關系，通過思想政治教學模式的強化，減少輿論出現的頻率，從而建立以保護為基本的事件處理理念，為學生們提供安全性的學習及生活環境。
第4篇：輿情監測管理制度范文
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以保障城鄉居民畜產品消費安全為主線，堅持標本兼治，以夯實監管基礎、完善監管機制為重點，切實加強組織領導，落實監管責任，突出工作重點，加大違法行為查處力度，著力解決畜產品質量安全監管存在的薄弱環節，全面提升畜產品質量安全監管能力和水平，確保不發生重大畜產品質量安全事件，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會和諧發展。
二、工作原則與目標
（一）工作原則：一是堅持屬地管理、各負其責的原則；二是堅持標本兼治、著力治本的原則；三是堅持常態監管和專項整治相結合的原則；四是堅持監管執法和宣傳幫扶相結合的原則。
（二）工作目標：以主要領導親自抓為標志的組織領導更加強化，以“網格化”管理為標志的監管方式更加完善，以依法行政為標志的監管能力明顯提升，以守法生產經營為標志的“第一責任人”意識顯著增強。加快建立健全畜產品質量安全長效監管機制，提高畜產品質量安全水平，確保“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物在畜產品中無檢出，確保不發生重大畜產品質量安全事件，著力打造“畜產品最安全”的行業名片。
三、全面落實畜產品質量安全八項監管措施
要依法履行職責，圍繞養殖及相關環節，落實“八項強化”措施，著力提升畜產品質量安全監管水平。
（一）強化畜禽養殖環節監管。生產源頭是畜產品質量安全監管的關鍵。要抓好三個重點，一是全面推進畜禽標準化養殖。按照“六化”（畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、環境生態化）標準，加快推進養殖場規范化、標準化生產，進一步加強轄區內養殖場（戶）監管，嚴格飼養企業動物防疫條件，規范動物疫病防控措施。二是督導畜禽養殖場（戶）按照《畜牧法》規定，建立完善的養殖檔案，記載的信息要連續、完整、真實，實現養殖環節質量安全過程全面監控、出現問題能夠有效追溯。三是依法嚴力打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等犯罪行為。
（二）強化畜牧投入品生產經營使用環節監管。一是加大對轄區獸藥、飼料生產經營使用監管工作力度。監督獸藥生產經營企業嚴格落實獸藥GMP和獸藥GSP，飼料生產企業嚴格落實產品質量追溯制度及不合格產品召回和銷毀制度；依法查處和嚴厲打擊生產經營禁用獸藥和假冒偽劣獸藥飼料的違法犯罪行為；全面推行“一卡三檔三書”（即養殖場監管聯系卡、養殖場藥品購入和使用臺帳檔案養殖檔案及監管檔案、養殖場安全用藥告知書保證書和監管工作責任書）用藥用料管理模式，指導、監督養殖場（戶）科學使用獸藥、飼料，嚴格落實休藥期制度。二是建立轄區內獸藥飼料生產企業重大事項報告和生產經營情況月報告制度。三是嚴禁生產國家明令禁止的獸藥及其化合物，嚴禁在飼料和飼料添加劑中添加違禁化合物。四是建立獸藥飼料生產經營企業的質量承諾制度、誠信檔案制度和劣行“黑名單”制度，增強生產經營企業的質量意識、責任意識，促進投入品產業健康發展。
（三）強化畜禽收購販運環節監管。對轄區內畜禽收購販運人員全部實行動態登記備案制度和安全承諾書制度；督促收購販運人員建立全市統一的畜禽購銷登記臺帳（樣表見附件1），無產地檢疫證明及來源不清的畜禽不得上市交易。
（四）強化畜禽定點屠宰環節監管。嚴格遵守行政執法“六條禁令”，嚴格按照《動物防疫法》等法律法規及有關規定，加強畜禽屠宰環節監管，對生豬定點屠宰場派駐檢疫人員，并嚴格落實屠宰與檢疫、檢驗同步制度，對證標不全、不符以及來源信息不清和沒有檢驗合格憑證的，不得出具動物產品檢疫合格證明。實行定點屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。
（五）強化監督監測環節監管。按照農業部畜禽養殖場（戶）逢出必檢的要求，科學制定年度監測計劃，合理確定抽檢比例和頻率，做到屬地管理、分級檢測、風險可控、監管有力。科學公正、隨機抽樣，確保樣品具有代表性和真實性。科學嚴謹地做好樣品檢測，確保結果真實有效，詳實填寫原始記錄，規范出具檢測報告。鼓勵大型畜禽養殖場（基地）開展企業自檢。
（六）強化“三品一標”監管。按照農業部《無公害農產品管理辦法》和《農產品地理標志管理辦法》，大力推進具備條件的標準化養殖場參與無公害畜產品和地理標志畜產品認證和登記；強化無公害畜產品和地理標志畜產品的證后監管，提升畜產品市場競爭力，保證地理標志畜產品的品質和特色；建立退出機制，發現問題及時查處，并上報農業部核準注銷。
（七）強化出口畜產品質量安全監管。根據《省出口農產品質量安全監督管理規定》，加強對生產、加工出口畜產品企業的備案和信用登記管理，督促其建立健全質量可追溯體系，一旦有進口國檢測出質量安全問題的情況，出口企業要及時報告。
（八）強化違法行為查處。對初步調查認定涉嫌制售、使用“瘦肉精”等犯罪行為的，要按照農業部等八部（局）印發的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農質發［2011］10號）和省政府“三個一律”的規定，及時移送公安機關，并做好案件移送后的協查工作。對其他涉嫌違法行為，要嚴格按照《農業部行政處罰程序規定》（農業部令第63號）和“五個不放過”的原則，查明違法事實，并依據相關法律法規給予行政處罰。
四、建立健全畜產品質量安全六項監管制度
（一）宣傳教育與技能培訓制度。市、區市兩級畜牧獸醫行政主管部門分別制定年度宣傳教育與技能培訓計劃，確定兼管領導，落實宣傳培訓經費，豐富形式內容，分級實施、確保效果。一是加強對畜產品質量安全監管人員的法律法規和專業知識培訓，提高其依法監管的能力和水平；二是加強對養殖場（戶）和獸藥飼料生產經營者的法規宣傳和技術指導，提高其守法生產經營意識和科學用藥用料水平；三是充分利用新聞媒體，大力宣傳加強畜產品質量安全監管工作的進展和成效，堅持正確的輿論導向，提振消費信心，維護全市畜牧獸醫系統公信力。
（二）輿情監控與媒體應對制度。要暢通投訴舉報渠道，及時回復、核查和妥善處理群眾投訴舉報的畜產品質量安全問題，并依照規定對舉報人實施獎勵和保護；敏銳掌控輿情信息，做好搜集、分析和應對工作，善待媒體、慎對媒體、善用媒體。
（三）應急管理制度。為建立健全應對突發畜產品質量安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制畜產品質量安全事故，市、區市要分別制定和動態修訂本級《畜產品質量安全事故應急預案》，并科學合理的做好兩級應急預案的協調與銜接，將應急處置措施具體到單位、小組和崗位，組織開展應急演練，確保問題隱患和安全事故早發現、早報告、早處置，將生命健康危害、負面社會影響和經濟財產損失控制到最低作為應急管理的終極目標。
（四）風險評估制度。為及時消除系統性、區域性和環節性風險，根據《食品安全法》和農業部有關要求，在全市畜牧獸醫系統建立市、區市獨立風險評估和評估信息共享的畜產品質量安全風險評估體系。成立評估小組，掌控風險信息，確定評估頻率，做好評估記錄。通過風險評估，切實摸清危害因子的種類、區域范圍和影響危害程度，研究提出科學防范和有效消除的措施和辦法，科學甄別風險預期并按程序啟動風險預警。
（五）量化考核制度。根據《省畜牧獸醫局關于印發〈省畜產品質量安全監管工作目標量化考核實施方案（實行）〉的通知》（魯牧質監發［2012］8號）要求，從2012年起對畜產品質量安全監管工作實施量化考核評估，各區市于當年11月20日前，做好自查自評自糾工作，并將總結材料報市局畜產品質量安全監管處，市局考核評估小組于年底前對各區市畜產品質量安全監管工作進行考評。
（六）文檔管理制度。要切實加強對畜產品質量安全監管文檔的完善和管理，做到分類（項）管理，一類（項）一檔；對行政處罰案件，做到一案一卷且文書齊全、手續完備，案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自修改案卷內容。
五、突出抓好畜產品質量安全三個監管重點
（一）“瘦肉精”監管。“瘦肉精”監管要全面實行“四個全面排查”和嚴格落實“八項管理制度”，進一步細化監管措施，建立完善、規范的養殖和監管檔案。
四個全面排查是：對生豬、肉（奶）牛、肉（奶）羊養殖場（戶）全面排查并登記備案；對全市獸藥生產、經營企業全面排查；對飼料生產、經營企業全面排查；對活畜收購販運企業（合作社、經紀人）全面排查。以生豬、肉羊、肉牛為重點，嚴厲打擊養殖及相關環節非法制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為。
八項管理制度是：一是建立健全養殖場（戶）全覆蓋登記備案制度，對所有養殖場（戶）依法進行備案，敦促養殖場（戶）完善養殖檔案，加強動態監管，凈化產地環境；二是建立健全不生產、兜售、使用“瘦肉精”承諾制度，促進企業加強誠信自律，守法經營；三是建立健全活畜收購販運企業和經紀人登記管理制度，強化教育監督，實現問題可追溯；四是建立健全監督檢測與生產經營主體自檢相結合制度，加強監督檢測，為畜產品質量安全監管提供技術支撐；五是建立健全生豬屠宰環節檢疫檢驗同步管理制度，監督屠宰企業落實“瘦肉精”抽樣檢測記錄制度，確保生豬證標齊全、來源明確、產品安全；六是建立健全“瘦肉精”黑名單制度，對企業生產、兜售、使用“瘦肉精”的違法犯罪行為記錄在案，并在依法查處的基礎上進行重點監管；七是落實“瘦肉精”案件移送工作機制，形成監管合力；八是落實“瘦肉精”舉報獎勵辦法。按照《市食品安全舉報獎勵辦法》（青政辦發［2007］40號）辦理，暢通監督渠道，形成社會普遍關注，人人參與管理的良好社會氛圍。
（二）生鮮乳質量安全監管。生鮮乳質量安全監管要嚴格實行“兩證一單三管四控”制度。“兩證一單”即生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運和生鮮接單；“三管”是要突出管好三個環節。即奶畜養殖環節要建立養殖檔案、防疫監管檔案和休藥期等制度；生鮮乳收購環節要檢查督促建立健全生鮮乳收購銷售檢測記錄、進貨查驗、衛生管理、留樣追溯和質量安全保障等制度；生鮮乳運輸環節要認真填寫生鮮接單。“四控”是指嚴控非法添加三聚氰胺、革皮水解物等犯罪行為、嚴控獸藥殘留、嚴控疫病共患、嚴控黃曲霉毒素M1等影響生鮮乳質量安全的危害因素。
（三）餐廚廢棄物、“地溝油”監管。餐廚廢棄物、“地溝油”監管要實行“抓住重點、突擊排查、依法查處”的監管機制。具體是以突擊排查和監管排查為手段，以城鄉結合部、城市近郊為重點排查區域，以小型生豬、禽類養殖場、散養戶和以油脂作生產原料的飼料生產企業為重點排查對象，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的違法行為，依法查處用“地溝油”替代飼料用油脂生產飼料產品的違法行為。
六、建立健全畜產品質量安全監管保障體系
（一）強化組織領導。市和各區市畜牧獸醫主管部門都要成立以主要領導為組長的畜產品質量安全管理領導小組，做好畜產品質量安全的組織協調工作，領導小組下設辦公室，負責領導小組交辦的日常工作和應急性工作。領導小組建立例行會議制度，每季度召開一次，研究決定重大事項和安全風險評估等。
（二）健全監管體系。盡快建立起市、區市、鄉鎮、村四級上下協調、各負其責的畜產品質量安全監管體系。市和區市的畜產品質量安全監管機構應獨立，有編制，有人員。基層動物衛生與產品質量監督站要充分利用空余編制，做好人員招聘和培訓工作。加快優化村級動物防疫員的力量，提高待遇，充分發揮其在畜產品質量安全管理方面的積極作用。
（三）完善工作責任制與責任追究制。要明確監管責任，層層簽訂畜產品質量安全監管責任書和承諾書，全面實行“網格化”監管。對工作責任心不強、疏忽懈怠和監管不力者要給予批評或誡勉談話，對違反規定、、的，要依法給予行政處分，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。
第5篇：輿情監測管理制度范文
（一）健全綜合協調機制。發揮食品安全機構綜合協調和監督指導作用，對復雜業態、新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為，通過制定政策措施，明確監管主體和要求，實現有效銜接和無縫監管。定期組織開展執法檢查，研究解決食品安全監管中存在的問題，形成工作合力。加強理論學習和業務知識培訓，及時組織開展重大食品安全問題調查研究，不斷提依法行政能力。
（二）健全考核評價機制。將食品安全工作作為各成員單位領導班子和領導干部考核評價的重要內容，對發生重大食品安全事故的，在綜合性評先創優活動中實行一票否決。制訂定期巡視檢查、考核考評等辦法，逐級簽訂責任書，嚴肅查處失職瀆職、監管不力等行為。
（三）健全舉報查處機制。健全食品安全舉報受理、信息通報、協調聯動工作機制，落實首接負責制。加大對食品安全有獎舉報制度的宣傳，暢通食品安全舉報投訴渠道，簡化工作流程，對符合獎勵條件的舉報人，及時兌現獎金，充分調動公眾參與的積極性。
（四）健全輿情監測與信息機制。健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對突發事件和熱點問題。完善信息、事件通報和報告制度，及時掌握研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。
（五）健全應急處置機制。規范完善各成員單位食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提應急處置能力和水平。
（六）健全誠信管理機制。貫徹落實國務院食安辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，積極開展守法經營宣傳教育。制訂出臺食品安全誠信監督管理辦法，完善食品安全信用信息共享和失信行為聯合懲戒機制。全面建立各類食品生產經營單位信用檔案和“黑名單”制度，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
（七）完善基層食品安全管理運行機制。落實鎮（街道）管理責任，將食品安全工作納入鎮政府（街道辦事處）目標考核。鎮政府（街道辦事處）主要負責人對轄區食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。在鎮（街道）建立聯動聯防機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保基層監管無盲區。發揮村（居）食品安全信息員、協管員作用，協助食品安全監管部門做好日常管理、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
二、加強科學監管，提升食品安全保障水平
（八）強化日常監管。加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等環節的安全隱患。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。加強食用農產品監管，強化農資監管和農業生產過程質量控制，嚴格落實農（獸）藥經營登記備案和毒農藥定點經營制度。實施食用農產品市場準入制度，加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，明確并落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強對保健食品生產經營、農村食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。
（九）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備食品安全管理員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等制度以及產品召回、不合格食品無害化處理等措施。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。
（十）增強基層監管能力。加強各成員單位食品安全綜合協調、監管執法等機構和隊伍建設，加大政策支持和投入力度，重點強化基層監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提現場監管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，明確細化監管分工和執法流程，著力消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。開展綜合執法試點，解決基層監管力量薄弱和分散的問題。
（十一）提檢驗檢測能力。統一制訂實施食品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現計劃統一、經費集約、信息共享，監督抽檢覆蓋各鎮（街道）及大宗食品、風險食品。制定量化考核管理辦法，對各監管部門計劃實施、經費使用等情況進行動態跟蹤、量化考核。積極推動食品安全檢驗檢測資源整合，科學確定其功能定位和責任分工。加強食品檢驗檢測技術機構建設，強化技術人員培訓，提檢驗檢測能力。鼓勵發展社會第三方檢測機構。統一制訂實施風險監測計劃，擴大監測范圍、指標和樣本量，提系統性風險防范能力。建立食品安全風險監測結果會商機制，及時通報監測結果以及監管信息，提出預警信息和對策建議。
（十二）加快推進食品安全信息化。依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺。推進食品安全追溯系統建設。應用現代信息技術，推動食品安全工作的網絡化、標準化、全流程管理，降低執法成本，提工作效率。積極參與食品安全國家標準制修訂工作；加強食品安全企業標準備案管理，鼓勵企業制訂嚴于國家標準的企業標準。
三、強化宣傳教育，動員社會廣泛參與
（十三）開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織好2013年食品安全宣傳周活動，發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，普及食品安全法律法規和科普知識，提公眾食品安全意識和科學素養。加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容。
（十四）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，2013年各級監管人員每人至少參加40小時的集中培訓。強化對食品從業人員和食品安全信息員、協管員培訓，提其責任意識和業務素質。
（十五）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋措施和結果。
（十六）發揮食品相關協會組織作用。加強對食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織、各級消費者協會的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。
（十七）發揮食品安全專家作用。制訂出臺《區食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家庫，充分發揮食品安全專家在政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
四、實施六項行動，著力解決突出問題
（十八）實施畜禽產品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產品專項整治，切實提畜禽產品質量安全；加強對規模化養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%（由農業經濟發展處牽頭組織實施）。加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由服務業發展局牽頭組織實施）。
（十九）實施農產品源頭治理專項行動。針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品、花生等優勢農產品標準化生產程度提到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提到35%以上；規模養殖場獲得無公害認證的比率提到50%以上；認證水產品產量占養殖總產量的比率提到50%以上，建立省級現代漁業園區1個，從源頭上保障食用農產品質量安全（由農業經濟發展處、海洋與漁業局根據職責分別牽頭組織實施）。
（二十）實施食品生產加工領域專項整治行動。強化對食品添加劑、食用植物油產品生產和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為；開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上（由質監分局牽頭組織實施）。
（二十一）實施食品流通領域專項整治行動。以食品供貨商為重點，加強對食品經營、倉儲場所的調查摸排和集中整治，嚴厲打擊出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，規范食品市場，嚴懲違法犯罪。制訂食品銷售攤販監督管理辦法，實施“掛牌經營、實名登記、信息公示”等制度，食品銷售攤販監管覆蓋率達到60%以上（由工商分局牽頭組織實施）。
（二十二）實施餐飲安全專項整治行動。全面實施學校食堂量化分級管理制度，開展學校食堂示范創建工作，規范學校周邊餐飲服務經營行為，提學生飲食安全保障水平；制訂小餐飲整頓規范工作意見，強化對小餐飲的監管和綜合整治，監管覆蓋率達到80%（由教育局協調市食品藥品監管局牽頭組織實施）。加強生活飲用水監督監測，對市政集中式供水單位繼續實行量化分級管理，強化農村集中式供水單位監管，監管覆蓋率達到100%；加強餐飲具集中消毒單位管理，監管覆蓋率達到80%以上（由社會事業局協調市衛生局組織實施）。加快推進小型分散式餐廚廢棄物設備應用的試點和推廣工作（由環衛處牽頭組織實施）。
第6篇：輿情監測管理制度范文
通過對城市電網應急體系的研究，不僅能為城市供電應急管理的科學規劃、決策、建設和管理提供依據，而且對解決當前城市電網供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網應急管理工作，是確保電網安全穩定，提升電網可靠供電性的重要途徑。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監管機構、媒體網絡對電網安全的高度關注，電網企業作為電網安全運行的責任主體，電網安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網應急管理工作，是推進企業自身建設和電網發展的重要內容。電網企業作為關系國計民生的大型國有企業，發展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高，特別是當前電網公司外部形勢與以往相比發生了很大變化。一是社會環境變化對公司和諧發展帶來重大影響。二是政策環境變化對電網公司健康發展帶來較大壓力。三是輿論環境變化對公司安全發展帶來嚴峻挑戰，以上方面，都對電網應急管理工作帶來更大的挑戰。（3）加強電網應急管理工作，是提升應對自然災害和突發事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災害種類多、發生頻率高、災害分布廣、造成的經濟損失和人身傷亡嚴重。據統計，2005～2009年期間，電網企業因惡劣天氣和外力破壞導致的電網和設備事故約占事故總數的40%，給電網設施保護和電網安全穩定運行造成很大的壓力，電網企業應急管理工作面臨考驗。
2石嘴山市電網應急管理現狀
近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網公司和自治區政府關于應急管理工作的要求和部署，在電網應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內應急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網“五大體系”的改革，整合系統應急資源，不斷提升應急管理能力，逐步形成了“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災，以及“神九”、“神十”發射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網應急管理工作獲得了新經驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應急能力提升工程，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，不斷提升公司應急處置能力，應急工作實現了跨越式發展，呈現出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構，明確了辦事機構，并在公司及縣級供電單位安監部門配置應急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯動”的公司系統應急管理組織體系，常態開展應急管理和應急體系建設工作。持續加強與政府有關部門建立緊急聯動、相互支援的機制，與氣象、地質、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預警通報機制，并形成了石嘴山電網應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據電網應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關標準及管理規定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業應急管理能力評估指標體系，使應急工作有章可循、有法可依，健康持續發展。2.3完善應急預案體系建設。目前，石嘴山供電公司針對地區環境及社會綜合情況初步完善了公司系統綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應急演練，并分批組織相關專業應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應急培訓基地）開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災害應急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發自然災害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網應急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網、新消息報等十二家媒體記者在現場進行采訪。此次報道陸續刊發在人民日報、新華社、中廣網等媒體，并被網易、新民、21CN、鳳凰等國內主流網絡媒體轉載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統一安排部署，石嘴山供電公司依托現有條件，按照“平戰結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則，組建了地市及縣級應急救援基干分隊，積極開展跨專業培訓和綜合救援技能培訓，初步實現了電網搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉變，形成了較強的戰斗力。2013年，寧夏電力公司根據我區自然災害特點，按照“地域鄰近、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”的原則，將我區劃分為南部、北部2個區域，全區6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協調聯動區，實現應急救援聯動。9月份，寧夏南部、北部區域6個地市供電公司分別與國網寧夏檢修公司建立應急救援聯動區，實現“3+1”應急救援聯動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區域建立6個地市公司內部或跨區域應急救援聯動協作區，在西北地區率先實現省、市、縣全面建立應急協調聯動機制，進一步提高應對自然災害、事故災難等突發事件的反應能力和協同處置能力，最大限度減少突發事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網公司要求，已建成地市電網備用調度系統，建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現場的應急通信系統。結合“三集五大”改革及相關規定，建成了地市應急物資儲備庫及若干“協議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現了應急物資信息共享，統一調配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統，滿足了各類應急救援和重要保電需要；設立了專項應急資金管理制度，保障應急資金的規范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規范信息披露工作標準，重視微博、微信等網絡主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網等市主要媒體保持了良好的合作關系，逐步推進新聞發言人制度，建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關停電范圍、初步原因等情況；并根據情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構建了輿情應對引導，新聞預警工作的常態機制。2.8搭建預防預測和監控預警系統。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發事件監測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區電網調度系統、城市配電網調度系統及線路在線監測等系統，對電網環境進行實時監測，加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業部門建立信息溝通機制，基本實現了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成，應急響應和處置能力明顯提升。電網和設備事故持續大幅度降低，沒有發生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網供電可靠性穩步提高，主要設備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網應急信息與指揮系統建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心，具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎環境、信息匯聚、輔助決策、指揮調度及信息功能。
3石嘴山市電網應急管理存在的主要問題
石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步，但應急管理能力建設還存在不少薄弱環節，主要體現為：3.1電網應急體系建設發展不均衡，政府和電網公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網突發事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門，還包括電網集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關系。目前城市電網開展業務的區域內涉及單位眾多，管理關系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監管部門批復的絕大部分中小電力施工企業，特別是三級以下施工企業受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。3.2電網應急信息和指揮系統建設存在先天不足一是石嘴山發電企業應急信息、指揮系統建設明顯落后電網企業，廠、網協調聯動困難。當出現大面積停電事故時，電網應急指揮中心處理災害的壓力較大，缺乏相關部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網系統應急信息、指揮系統還沒有實現資源共享，應對大面積停電的溝通協調和應急聯動機制有待健全。城市電網應急管理系統缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯動，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內電力企業改革后，電力的發輸電分離，各發電公司主要圍繞本公司經營策略做規劃，缺少全局性和系統性策劃，缺乏防災應急計劃的統一考慮和協調，造成城市電網應災聯動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統一、規范的標準，在事件發生時難以保證統一執行。3.3電網應急預案的可操作性和針對性不強一是電網應急預案的編制涉及的范圍廣，專業多，是一項綜合的系統工程。部分基層單位應急管理人員兼職現象突出，應急管理人員對應急知識掌握不夠，運用能力不高，應急管理專業知識的支撐薄弱，預案編制與實際脫節，其預案的針對性和可操作性不強；二是電網應急預案之間的銜接性不夠，涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協調不夠，未做到無縫連接。3.4電網應急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應急管理系統建設卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權限等限制，各單位自備的應急電源未納入社會統籌資源的整體協調考慮之中，分布式電源和企業自有電源在大電網主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網建設投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網有限的電網資金投入上，對西部電網應急資金投入比例相對較低。最后，隨著產業政策調整，地區經濟建設的快速發展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網企業沒有與相關部門（如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門）完全實現信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是大電網運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高，應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網應急管理的參與度較低，自備應急保安措施尚不完善，應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發事件應急管理的預防準備、監測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態評價。目前，國家電網公司還沒有全面推行開展應急能力評估，地市電網企業之間應急能力評估工作標準不統一，這將阻礙石嘴山市電網企業應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。
4加強石嘴山市電網應急管理的路徑選擇
為進一步提升石嘴山電網應急管理水平及應急保障能力，完善應急處置機制，及時有效處置電網突發事件，保障石嘴山電網和企業安全發展，針對石嘴山電網企業應急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網應急管理行政領導負責制和責任追究制，建立健全應急管理領導機構和辦事機構，明確職責，配備專職人員，依托國家電網強大優勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網應急體系建設工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協調的優勢，建立統一高效的應急協調聯動機制，逐步實現地區內部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協調有序地應對各類突發事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規規定，按照應急總體預案要求，發動公司內部廣大技術人員、專家，結合最新應急理念，進一步修編和完善企業內部的有關應急規章制度，為應急體系建設目標的實現提供制度保證。其次，結合本企業自身的特點、實際情況及自然環境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成完善的應急預案體系。最后，要做到電網應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網安全生產隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網企業各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統。石嘴山電網企業要充分利用現有預測預警系統的基礎上，逐步實現與石嘴山城市災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過通信系統、計算機網絡系統，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數據，加大對影響電力系統安全運行的各類外部因素的監測力度，進一步擴展預測預警能力，爭取時間做好災前準備，避免和減少災害損失。同時，加強重要電網設備的智能監測監控，完善預警信息快速機制，提升電網預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網企業要建設完善電力安全風險分析體系，逐步系統開展脆弱性評估，繼續開展電網安全生產標準化達標工作，同時組織配合發電企業（含企業自備電廠）開展發電機組并網安全性評價工作，提升預防和控制電力突發公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網應急信息與智能系統建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協調政府及相關部門，加強對企業自備電廠、電力建設企業的管控，爭取與石嘴山電網協調同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則，完善電力應急平臺指揮與協調、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據石嘴山電網企業所處環境及工作特點，有針對性地建設電力移動應急指揮平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網應急通信信息保障能力。目前，國內西部地區相關信息管理系統的建設理念較為落后，真正突發事件發生時僅靠電話聯系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網企業要根據電網應急管理平臺建設現狀的實際情況，協調外部資源，補充并完善電力系統現有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網應急保障能力4.5.1推進電網專業應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網企業要在現有的應急搶險隊伍基礎上，加強對應急搶險救助不同專業特長的延伸，組建和培養專兼職應急隊伍及后備隊伍，逐步建設形成具有不同專業特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網企業要組織建立具有電力專業、建筑專業、氣象專業、機械專業、水利專業等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網企業要不斷優化電力企業應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現物資綜合信息動態管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網企業要在年資金計劃中，向上一級電網公司積極爭取電網應急保障資金，適時調整應急資金比例，同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制，并根據具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫療保障等體系建設的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網企業要建立健全培訓和演練管理制度，優化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養電力應急專業業務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網企業要學習和借鑒其他網省公司及其他行業開展應急能力評估的經驗，成立應急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系，完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制，評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力，發現地區電網應急管理工作的不足，提出并解決問題。
5結束語
第7篇：輿情監測管理制度范文
根據教育部辦公廳《》的要求，結合教育系統實際，制定本實施方案。
一、整治目標
以*思想為指導，全面貫徹落實關于安全生產的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區黨w、ZF的決策部署。堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理。
通過專項整治，推動各地各學校樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步建立健全安全管理制度機制，完善責任體系和風險防控體系，扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化，堅決杜絕重特大事故發生，確保安全形勢持續向好，實現教育系統安全發展高質量發展。
二、主要任務
（一）推進安全責任體系建設。
進一步完善對盟市、高校學校安全考核評價辦法，推動健全地方ZF的領導責任、教育部門的監管責任和學校的主體責任。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系和明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制，加強學校安全制度化、規范化和標準化建設。（責任處室：人事處、學校安全管理處、督導室）
（二）推進安全管理體系建設。
推進安全宣傳教育和培訓體系建設。把關于安全生產重要論述和有關法規文件納入各級教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學習重要內容，通過集中學習、專題研討、培訓等形式，及時傳達貫徹中央和自治區黨w、ZF的決策部署，定期研究學校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發展理念，推進安全宣傳教育常態化、制度化，指導學校建立教職員工安全業務培訓制度，嚴格落實學生安全教育教學有關要求，不斷師生提升安全素養和風險識別能力，提高應急處置和自救互救能力。（責任處室：辦公室、機關黨w、學校安全管理處、基礎教育處、高等教育處、職業與成人教育處）
（三）推進安全基礎保障體系建設。
推動地方ZF落實安全投入有關政策措施，加大學校安防基礎設施建設力度，進一步完善安全保障條件。制定出臺學校安全有關地方性法規和標準，規范安全管理、事故處置、責任追究等行為。加強高校安全學科專業建設和人才培養，為學校安全管理提供人才支持。以學校視頻監控聯網應用為重點，構建自治區、盟市、旗縣、學校視頻監控聯網系統和連接公安部門的應急報警系統，實現隱患排查、問題清單、日常巡查和應急處置信息化。（責任處室：財務處、政策法規處、高等教育處、學校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）
（四）推進安全風險管控和隱患治理體系建設。
建立安全隱患“三個清單”（問題清單、責任清單、整改清單）制度。各級教育部門要指導學校定期開展安全隱患排查和風險辨識評估，健全安全風險評估、管控、公告制度，落實安全風險管控措施，實現隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環管理。推動各級建立學校安全聯席會議機制，加強與應急、市場、公安等部門的協同聯動，促進資源共享、信息互通和綜合治理，形成護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）
（五）推進應急處置能力體系建設。
全面修訂完善教育系統突發事件應急預案，進一步規范值班值守、突發事件信息報告和應急響應制度、程序。嚴格落實學校應急演練制度，定期組織師生開展應急演練。建立健全輿情監測、研判和處置機制，提高風險防范能力。（責任處室：辦公室、學校安全管理處、學生與思想政治工作處、科技與信息化處）
三、開展重點領域安全專項整治
（一）開展學校食品安全專項整治。
以開展“校園食品安全守護行動”為重點，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環節，進一步推動落實學校食品安全主體責任和教育部門監管責任，嚴管嚴控食品經營風險，堅決防范校園發生群體性重大食品安全事故。
*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%，“四D”、“六T”廚房規范化建設全面啟動，中小學、幼兒園相關負責人陪餐制全覆蓋建立，創造條件推進家長陪餐制度實施；*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%；*年，全區學校、幼兒園食堂餐飲服務從業人員食品安全知識培訓率達到*%，食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上，中小學生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學校、幼兒園食堂達到*%以上。（責任處室：學校安全管理處、體育與衛生藝術教育處）
（二）開展學校消防安全專項整治。
以完善消防基礎設施、打通消防生命通道和微型消防站建設為重點，*年，集中解決一批校舍消防驗收問題，完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作，重點部位微型消防站全覆蓋，中小學全面啟動消防操活動；*年，城市校舍消防未驗收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達到全覆蓋，中小學消防操活動全面開展；
*年，全區校舍消防未驗收問題得到基本解決，消防基礎設施正常運行，校園微型消防站達到全覆蓋，各級各類學校消防安全制度健全，專業管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應急疏散演練常態化開展，消防安全管理水平進一步提升。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）
（三）開展校園及周邊環境整治。
以“護校安園專項行動”為抓手，加快推進《中小學幼兒園安防建設三年行動計劃》。在*年完成中小學與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、城市校園“護學崗”“四個*%”的基礎上，*年，城鎮幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、“護學崗”達到*%；*年，鄉村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到*%，城鎮幼兒園封閉化管理達到*%；*年，全區中小學幼兒園完全實現“三個*%”。
以建立和完善學校聯席會議機制為重點，協調有關部門加強月會商機制、定期通報機制、聯合整治機制、督導檢查機制、聯動應急處置機制建設，持續開展校園周邊治安環境、文化環境、食品衛生環境、交通環境整治，形成常態化護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、督導室）
（四）開展實驗室危化品安全專項整治。
按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，進一步健全實驗室及危化品安全管理責任體系和運行機制，明確安全主體責任和日常管理責任，形成從購買、儲存、使用、監督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監管體系。*年，全面排查各級各類學校實驗室及危化品現狀，摸清底數，建立危險源電子臺賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、突發事件應急預案及處置機制，改善重大危險源儲存管理條件；
*年，各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、應急處置機制全面建立，日常管理職責明晰，運行科學規范、安全有序，有關管理人員、科研實驗人員安全教育培訓（每年不少于*周）制度常態化，建立高等學校科研實驗室重大危險源在線監測預警機制。（責任處室：科技與信息化處、基礎教育處、高等教育處、學校安全管理處）
（五）開展校車交通安全整治。
嚴格落實《校車安全管理條例》，繼續推動各級ZF建立多渠道籌措校車經費的機制，通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協調配合應急、公安、交通等相關部門建立應急救援機制，持續開展拉載學生車輛、校園周邊交通環境綜合整治，堅決杜絕非法校車和黑校車接送學生的現象。督促指導學校和校車服務機構嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，加強對駕駛人和隨車管理人員的培訓，強化源頭管理、動態監測，保障學生交通安全。（責任處室：學校安全管理處、督導室）
四、時間安排和要求
（一）動員部署（*年*月-*月）。
制定印發《全區教育系統安全專項整治三年行動實施方案》，各級教育部門、高等學校根據《實施方案》的要求分層制定具體實施方案，落實專項整治分工責任，成立工作專班，全面部署和啟動專項整治工作。
（二）排查整治（*年*月至*年*月）。
按照《實施方案》提出的重點領域專項整治工作任務，全面排查摸清底數，找準問題和薄弱環節，制定整改措施，明確整改責任時限，確保按時完成年度工作目標任務。
（三）集中攻堅（*年全年）。
在全面排查、建立“三個清單”的基礎上，堅持立查立改、邊查邊改，實行問題銷號管理。要對梳理出的重點難點問題進行專題研究，實行領導包案制度，細化責任和措施，加大攻堅力度，確保專項整治取得明顯成效。
第8篇：輿情監測管理制度范文
經濟與社會發展
以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”規劃，決定了以人為本、全面協調可持續的經濟發展觀的基本內容和方向。2011年來，學界相關研究對象主要集中在可持續發展、經濟轉型、自主創新、實體經濟發展等方面。在這方面，2011年5月經濟科學出版社出版的《制度、開放、集聚與中國經濟發展的效率》，選擇制度、開放、集聚這三個關鍵詞作為切入點，探討了中國經濟體制轉型期的經濟發展問題。另外，《2012中國可持續發展戰略報告》一書總結了環境與發展的經驗和教訓，并提出了相關對策建議，對于各級決策部門、行政部門、立法部門，有關的科研院所、大專院校、社會公眾，具有一定的研究價值。
政府改革與管理
總理在2012年兩會上指出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇，要按照科學發展觀要求，以更大決心和勇氣繼續全面推進政治體制改革，破解發展難題。2011年以來，學界對進一步轉變政府職能等也有新的研究。在信息時代，政府是整個社會信息最大的擁有者和控制者，政府信息是社會公眾參與國家管理、維護自身權利、推進經濟社會進步必不可少的要素。《邁向陽光政府：我國政府信息公開制度研究》一書采用比較分析和案例分析的方法，理論聯系實際，從政府信息公開主體、內容、行為、監督、救濟、外部環境等6個方面完整構建了我國政府信息公開制度的體系結構，探討了與政府信息公開制度相關的重要理論問題，研究了我國政府信息公開制度建設實踐中的問題，并提出了解決問題的對策和建議。《轉型時期宏觀調控中的政府信用及其法治保障研究》是經濟學與經濟法學交叉研究的一個嘗試，對于進一步明確政府和市場關系有著積極意義。
城鄉統籌
隨著社會的進步，我國在城市化道路上取得了非常巨大的成就，但也出現了諸如“城市病”、城鄉差距拉大等問題，分析其中的原因主要是制度、管理、經驗不足等造成的。《中國市長培訓教材（1）：城鎮化與城鄉統籌發展》主要介紹了先行國家的城市化歷程及經驗總結、中國城鎮化面臨的主要挑戰和機遇、城鄉發展的若干模式及比較、有序城鎮化、城市防災與災后重建的策略、城市機動化模式選擇與交通擁堵應對之策、城市管理的對策等內容。
公共治理
公共安全、公共服務均等化等成為優化公共服務的研究重點。《城鄉基本公共服務均等化研究》為中國城鄉基本公共服務非均等的歷史與現實分析，分析中國城鄉基本公共服務非均等化的現狀，探討其背后的深層次原因，也為中國城鄉基本公共服務均等化的實現，分析中國實現均等化的條件、目標選擇、實現手段以及制度改革。
社會保障
社會保障方面，醫療保障、社會老齡化問題是學界重點關注的內容。《城鄉醫療保障制度統籌發展研究》系統研究了在“新醫改方案”實施和“全面醫保”實現的背景下我國城鄉醫療保障制度統籌發展的基本理論和實踐經驗，對我國基本醫療保障制度體系的進一步完善提出了作者的觀點和建議。
文化大發展大繁榮
從文化產業到文化體制改革，2011年來學界對文化發展熱點問題進行深入研究。《中國文化產業政策研究》一書以實現文化產業綜合效益的政策評估為目標，以產業經濟的邏輯基點為入口，進而追求包含社會文化等公益因素，為文化產業政策研究與文化事業政策研究留下接口。另外，文化體制改革方面，為幫助正在和將要進行轉企改制的單位準確領會中央精神、借鑒成功經驗、順利推進轉企改制工作，已完成轉企改制的單位進一步創新體制機制、轉變發展方式、建立現代企業制度，現將有關文化體制改革的重要論述、政策解讀、成效巡禮及典型實例編輯成《大跨越——文化體制改革邁出關鍵步伐》，并于2011年4月由人民日報出版社公開出版發行。
生態文明
生態文明建設固然需要經濟發展模式的轉變、科學技術的創新以及制度的設計和安排，但在根本上必須付諸全體公民思想觀念的深刻轉變和生態文明意識的形成，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。《生態文明與公民意識》一書對國內外公民生態文明意識培育進行了歷史考察，對生態文明意識的內涵、特點、內容、作用和價值目標等進行了理論分析，對公民生態文明意識培育的根基進行了理論追溯，從而總結和提出當代中國公民生態文明意識培育的基本內容、根本原則、方式方法和具體路徑。
農民工
農民工問題是我國現代化進程中的重大課題。農民工問題在中國現代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關系到農民的轉移就業、農民的增收、農業農村的發展，關系到工業化、城鎮化、城鄉一體化的發展，也關系到中國現代化的順利推進。謝建社編著的《中國農民工權利保障》在廣泛調查分析的基礎上，通過對文獻資料和調查數據的統計和分析，從社會學與法學的視角，分別就農民工的政治權利、經濟權利、社會權利、教育權利和消費權利等方面的現狀、問題、原因及其解決問題的可操作性對策展開研究。《新生代農民工融入城鎮問題研究》從農民工融入城鎮與叛逆城鎮兩個維度，運用城鎮化和市民化理論框架，從農民工的生存與發展狀況出發，就如何實現農民工的生存權、教育權、社會保障權、社會發展權等問題，提出了新生代農民工的可市民化群體和逆市民化群體等概念，并就建構農民工融入城鎮的成熟協調機制和建構農民工融入城市的接納機制以及接納目標等方面提出了具有科學價值和可操作性的對策。
社會組織
大小不同、功能各異的社會組織構成了現代社會的主要基礎。完成特定目標和承擔特定功能的社會組織的大發展也是我國目前社會發展的必然趨勢。關于組織的知識和研究也正在積極進行中。在《民間組織發展與管理制度創新》一書中，作者通過實地考察寧夏、安徽、青海、浙江等地的民間組織發展與管理制度的創新，希望從中探尋中國公民社會形成的路徑，從治道變革中發現制度變遷的內在邏輯，推進中國社會管理制度的改革與創新。《公益性社會組織約束機制研究》以推動我國公益性社會組織健康發展為目標，在綜合分析國內關于公益性社會組織監督、管理與治理的基本現狀以及考評國外公益性社會組織約束機制有關問題的基礎上，圍繞如何構建完善而有效的公益性社會組織監督約束機制這一中心來展開相應的研究。
第9篇：輿情監測管理制度范文
[關鍵詞]煉化企業；門戶管理；運維；閉合回路
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]F270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-00-02
1 中國石油企業信息門戶背景介紹
中國石油企業信息門戶于2003年開始統一建設與推廣應用。采用統一平臺、統一標準規范、統一技術對其下屬企業進行建設。歷經十余年應用，企業信息門戶在企業的生產、經營和管理等方面發揮了重要的作用。各企業門戶主管部門，始終把門戶管理和運維工作作為工作重點，作為提升企業價值的重要舉措。通過注重公平公正，強化激勵約束，嚴格獎懲，不斷深化門戶機制創新，著力構建完善的門戶運維工作體系。
隨著門戶管理與運維工作的不斷推進與深化，原有工作體系存在著不足與短板，例如考核評價體系仍然需要完善，考核的力度、深度和廣度還不夠，過程評價不足，評價手段單一等。另外，通過門戶評估，能夠發現門戶網站建設、運行、管理中存在的不足，提出下一步門戶工作重點和發展目標，積極采取有效的措施完善改進，有效引導門戶健康有序發展。
隨著企業規模的不斷增大，企業必須依靠信息化促進企業經營管理水平的提升，推動企業長久發展。而信息門戶恰恰是最基本的信息技術手段，因此需要最大限度發揮門戶的服務能力，更好地為員工提供有效服務，為企業提供服務保障。因此構建大型煉化企業門戶管理與運維體系，實現門戶管理和運維的閉合回路，是非常必要的。
2 信息門戶實施內涵
構建大型煉化企業門戶管理與運維的閉合回路，即是對現行門戶管理制度、標準規范、運維流程等進行總結梳理，完善門戶考核評價等工作，通過構建門戶管理、運維、安全保障和考核評價等四個體系，環環相扣，互相影響和指導，從而形成符合企業門戶發展的、科學合理的門戶管理與運維工作體系，覆蓋門戶所有工作環節中，永遠不會脫離PDCA管理模型：策劃實施檢查改進策劃，實現了門戶管理和運維工作的閉合回路。
3 構建大型煉化企業門戶管理與運維閉合回路的主要做法
構建完善的門戶管理、運維、安全保障和考核評價等4個體系，每個體系都采用PDCA方法進行不斷建設與完善，搭建形成覆蓋企業門戶管理和運維的閉環管理環境，推動企業門戶的發展，提升門戶服務能力，促進企業管理水平的提升。
3.1 構建完善的門戶管理體系
3.1.1 門戶管理體系的內容
門戶管理體系是由制度、標準、規范、組織機構、人員和流程等內容組成。它是開展門戶工作的前提，有效的管理體系將使企業的門戶管理和運維工作制度化、規范化。
3.1.2 門戶管理體系的規劃與實施
（1）完善制度、標準和規范。制度是圍繞門戶工作各個環節而設計的一整套管理規范。立足公司實際，自上而下、分步實施、穩步推進、逐步完善，形成了企業統一管理框架，便于管理層、運維人員及用戶參照和使用。如《公司信息門戶網站管理辦法》《公司門戶建設與運行管理規定》等，規范門戶管理和運維工作，保證系統穩定、高效運行。標準是圍繞門戶工作制定的一系列可重復使用的規則、導則或特性文件。如《公司信息門戶網站編輯規范》《門戶信息格式規范》等。
（2）明確組織機構和人員職責分工，建立有效管理機制。機構設置上保證責任全覆蓋。企業門戶管理的組織機構包括公司信息化工作委員會、門戶主管部門及門戶運維部門。公司信息化工作委員會由公司領導班子成員及信息管理部領導組成，負責研究和審定公司辦法及管理制度，監督與檢查管理過程中的、重大情況的決策等，加強了對門戶工作的統一領導和綜合協調。門戶管理由辦公室牽頭，各職能部門共同參與，使管理更加便捷和精準，提高工作效率和質量，完善管理環節與工作流程。
（3）建立、完善管理流程是門戶管理工作的重要內容，要明確怎么管，如何管。
3.2 構建完善的門戶運維體系
3.2.1 門戶運維體系的內容
門戶運維體系也是由制度、標準、規范、組織機構、人員、工作流程等內容組成。它是做好門戶工作的基礎，主要涵蓋運維全部工作，要確保門戶穩定、可靠、便捷、高效和安全。
3.2.2 門戶運維體系的規劃與實施
（1）制定有關運維工作的制度和標準。在管理體系中已經建立和完善門戶制度、標準和規范，因此，在運維體系下，主要是圍繞門戶運維工作制定相應的運維制度、標準和規范。同樣也要立足工作實際，便于運維人員及用戶參照和使用。例如制定完善《企業門戶網站運維工作細則》《門戶網站用戶操作手冊》《門戶網站管理員日常操作手冊》《門戶網站功能模塊維護手冊》等，涵蓋運維所有工作內容，要制定表單跟蹤，規范門戶運維工作，保證系統穩定、高效運行。
（2）明確組織機構和人員職責分工，構建有效運維機制。一般都是由企業信息部門承擔運維工作，或者企業信息部門和下屬單位共同承擔。人員分為專責和兼職兩種。
（3）完善和梳理工作流程，門戶系統運維工作大體分為如下五個方面。
第一，門戶建設和維護。主要包括門戶網站的新建與改版、專題新建與維護、門戶功能的擴展等內容。由用戶填寫《門戶建設（變更）申請表》交由運維部門操作、執行、反饋并存檔。
第二，門戶系統權限運維。主要對信息采編、文檔庫、網站、網站集權限等進行變更、維護與管理。由用戶填寫《門戶權限變更申請表》并由運維部門授權、反饋和存檔。
第三，門戶系統軟件運維。主要對系統軟件包括服務器操作系統、數據庫等進行運維。操作系統主要是對日志、補丁更新、接口等進行監控、優化和故障排查等。數據庫主要是對數據備份、數據恢復、數據庫優化、故障排除等進行運維。備份工作確定好增量備份和完整備份的時間、方式，以及數據保留周期等，填寫《門戶數據備份日志》進行留存。
第四，門戶系統硬件運維。主要是對硬件設備（服務器、存儲等）的日常巡檢，定期檢查和維修，保障設備的正常運行。運維人員巡檢填寫《門戶巡檢記錄》，維修需要填寫《門戶硬件維修表單》等存檔。
第五，門戶系統客戶端運維。針對最終用戶在使用過程中出現的問題進行處理，保障其應用正常。運維人員根據日常處理情況填寫《問題記錄日志表單》。
針對整體運維情況，企業可統計《門戶運行周報》或《門戶運行月報》，進行分析總結，記錄相應信息。
3.3 構建完善的門戶安全保障體系
3.3.1 門戶安全保障體系的內容
門戶安全保障體系也是由制度、標準、組織機構、人員、工作內容組成。完善的安全保障體系能夠有效預防各類事故的發生，減少突發事件帶來無法預估的工作量和影響。
3.3.2 門戶安全保障體系的規劃與實施
（1）完善門戶安全制度和標準。持續完善《門戶信息保障措施》《門戶突發事件應急預案》《門戶風險管控手冊》等制度，實現安全工作規范化。
（2）組織機構和人員分工。機構設置滿足門戶信息安全需要，一般參照上述管理體系和運維體系提及的部門共同承擔，企業信息部門為主要責任部門。
（3）安全防護工作主要包括以下三點內容。
第一，監控平臺。利用當前先進技術手段，建立安全保障系統，提高信息數據的采集、存儲、處理等各個環節的安全性，逐步完善，形成穩定的安全保障體系。持續對門戶網站進行漏洞掃描、掛馬監測、敏感內容監測、域名監測、釣魚監測、平穩度監測及篡改監測等安全監測，及時發現網站掛馬事件、被黑事件、安全漏洞等問題，確保門戶網站安全運行。
第二，風險管理。運維人員在做好門戶基礎運維工作的同時，還應該保障系統的軟硬件及數據安全，加強風險識別和防范能力，提前預估可能出現的風險；針對較高的風險制定應急措施，保障門戶系統安全；特別針對信息審核和，一定要嚴格按制度執行，做好輿情管理。
第三，應急處理。發生突發事件時，迅速發現并定位，按照應急預案進行快速響應，使影響最小。同時應該強化運維人員的應急反應能力，通過定期組織應急演練，并對演練的結果進行總結分析，增強運維人員處理突發事件應急能力。
3.4 構建完善的門戶考核評價體系
3.4.1 門戶考核評價體系的內容
將門戶工作納入公司信息化考核體系，制定考核和評價指標，分層次比照，加強考核與評價。建立考核和激勵機制，對用戶、運維人員和管理人員進行考核，對失誤的地方予以批評指正，對提高、改進的地方予以獎勵，充分調動人員的積極性、主動性，及時發現問題，消除潛在的隱患，促進全過程價值創造，進一步提高運維管理的水平。
3.4.2 門戶考核評價體系的規劃與實施
考核不僅僅是評價和監督更是激勵。完整的考核評價體系能有效發掘員工的潛能，提升業務能力和技術能力，進而提升整體運維水平。
（1）全要素評價。對門戶的考核不僅包含工作完成情況，還包含服務滿意度、故障處理及時率、系統暢通率、設備完好率、維護及時率、培訓情況等以及人員日常工作表現和素質能力的評價。
（2）全過程控制。貫穿整個門戶工作中，結果性指標與過程性指標相結合，日常考核與年終考核相結合。將考核內容量化，按規定的程序和頻率進行考核評價。
考核結果應擴大化、直接化、顯現化，與績效獎金直接掛鉤。按照公開公平公正的原則，保證考核制度公開、目標設定公正、考核過程規范、考核結果公平，充分調動人員的積極性。還要考慮激勵約束并重，堅持結果考核與過程評價相統一，激勵與約束相配套，責權利相統一，考核結果與績效獎金、培訓發展等緊密掛鉤。
4 結 語
企業信息化就是利用信息技術搭建支持企業生產經營管理的運行平臺，通過資源的有效利用，實現降本增效，提高企業核心競爭力。信息門戶作為企業最基本的信息技術手段，企業應從管理、服務和業務發展角度出發，建立完善的門戶管理運維的閉合回路，提高門戶服務水平和能力，保障信息系統高效安全運行，從而為企業信息化建設提供有力支撐。
主要參考文獻
