國有資產管理調研精選(九篇)

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第1篇：國有資產管理調研范文

__市糧食局

國有糧食企業的資產屬于國家所有，由國有糧食企業占有、使用，是保障糧食安全的重要物質基礎。但由于企業所擁有的國有資產大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監督體系，使一些單位的資產狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業資產清查中存在的一些問題進行分析，并提出解決問題的對策。

一、糧食國有企業資產管理存在的問題

（一）國有資產名目問題。過去長期使用的賬目已經不能完全適合發展了的國有資產科目的需要，應該根據財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發展的需要。

（二）會計基礎工作薄弱。一是資產的核算不規范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業務發生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數額較大，形成了名存實亡的空殼資產。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度 。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監督。

（四）資產的劃轉、調動、贈予等手續不全。由于行政干預，企業資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。

（五）國有資產管理方式較為落后，資產管理與會計資料信息化管理相脫節。目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發現。

二、加強國有糧食企業資產管理問題的對策

為了充分發揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。

（一）完善國有資產監督制度，依法規范管理。各單位必須認真貫徹執行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規章制度，做到依法規范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規，使企業從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。

（二）建立資產管理信息系統，實現資產管理信息化。為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業資產管理水平，應盡快建立國有資產動態管理系統。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。

第2篇：國有資產管理調研范文

關鍵詞：資產控制 高校門面房 創新管理思路

為進一步提高內部管理水平，規范內部控制，2012年財政部下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產安全和使用有效”列為行政事業單位實現內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產管理部門，對高校各類資產進行統籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產管理以及用于出租、出借的經營性資產管理為重點。門面房是高校經營性資產的重要組成之一，提高門面房出租效益，規范門面房日常管理，實現門面房的規范管理是高校國有資產管理的重要內容。

一、基于資產控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產管理相關規定，高校在保證完成教育事業各項任務的前提下，經批準可以將占有、使用的國有資產進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產管理。在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照國有資產管理有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產控制應當“按照國有資產管理相關規定，明確資產租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經上級主管部門審批同意的資產可用于出租、出借。

除儀器設備資產，高校資產的出租、出借主要表現為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現形式，通過統計發現，門面房租金收益占到高校資產出租、出借收益的相當比例。根據“資產管理部門應當充分發揮在內部控制中的作用”的資產管理要求，加強門面房的出租管理是高校規范經營性資產管理、實現資產控制、實現資產收益最大化、促進高校規范內部控制的重要內容。

一般來說，高校門面房由高校資產管理部門統一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經濟規律的調節、合同內容的確定缺少成熟經驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監督管理不規范等。這些問題的出現一定程度上違背了高校進行經營性房產出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。

嚴格在實現資產有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產管理部門的工作要求和目標。基于資產控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產控制標準要求的基礎上，圍繞實現資產有效控制這一目標創新并改進高校門面房管理辦法，真正實現高校門面房管理規范、運轉高效、收益最大，具有現實意義。

二、基于資產控制的高校門面房管理思路探析

從資產控制角度實現門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業能力及綜合素質，在具體實施上，在規范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現門面房資產經營效益最大化、資產效能發揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現資產有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。

（一）案例內容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產管理處，加強了對門面房等國有資產的使用監督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規范，違反“收支兩條線”的財務管理規定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規定，也違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規定的“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理”。與此同時，地方對國有資產收益管理也有明確規定，比如：《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號）第三條規定“出租、出借、處置資產取得的收入應納入資產收益的統一管理”等。

地方政府高度重視國有資產出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發的《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號）規定，省財政廳負責省級單位國有資產出租出借的審批及日常監督管理。江蘇省教育廳在2012年下發的《關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規定“各高校在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規[2011]2號還規定“高校國有資產出租、出借行為，必須向教育廳報批”。

但在實際執行中，相關高校往往缺少手續上的報批，又因監管不到位，導致租金收入沒有納入統一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規定，也造成了門面房資產的產權不清、門面房資產收益流失，同時滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經營性資產出租出借及相關收益的管理規定，嚴格履行各類報批與上繳手續。江蘇省就明確規定“出租資產價值在300萬元以下的，須經教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規[2011]2號相關規定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規范的公開招租程序，這與相關管理規定不相符，比如，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）就明確規定資產的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產監管部門進行核準。但現實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現，一方面影響了本應獲得的資產經營收益；另一方面因其明顯的經濟效益，使得極少數人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。

（三）實現高校門面房管理成效的對策建議

1.加強門面房的產權與租金收益管理。按照“實現資產歸口管理并明確使用責任”的行政事業單位內部控制規定，充分發揮國有資產管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產管理部門加強對門面房的產權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。

案例中，為加強國有資產管理該高校2011年成立了國有資產管理處，2012年作為過渡，部分經營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經營性用房租金標準基本持平。國有資產管理部門在做好日常監管的同時，更需要加強國有資產管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產權意識的培養，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規定“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。”門面房必須納入統一管理范疇，租金收益亦統一管理、按照規定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規定，上報租賃收益。案例中鮮活的數據也表明，通過規范的、嚴格的經營性用房招租，有利于實現國有資產的市場價值，發揮國有資產效能。

2.合理確定租期租金標準，規范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號文件中規定“房產租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產出租蘇教規[2011]2號也明確規定“房產租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號要求“省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規[2011]2號中規定“高校資產出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯合下發《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業單位、國有及國有控股企業、村級集體用于對外租賃的房產，包括各類辦公性用房、商業（生產）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[S].2014.

[2]江蘇省教育廳.江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定[S].2014.

[3]中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[S].2006.

[4]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法[S].2011.

[5]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法[S].2011.

[6]江蘇省財政廳.關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知[S].2012.

第3篇：國有資產管理調研范文

摘 要 行政事業單位的國有資產是政府部門的重要組成部分。本文探討了當前國有資產管理中存在比較突出的問題，如管理制度的漏洞及實際操作中的不足。并針對這些問題，提出了具有可行性的措施。

關鍵詞 國有資產管理 問題 對策

行政事業單位國有資產,是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎，管好用好這部分資產，是貫徹勤儉建國的方針，提高資金使用效果的重要環節。

目前，行政事業單位的國有資產，由于體量的不斷增大，現行的管理水平不足及方法不全，造成國有資產流失嚴重，其主要原因是：

一、資產管理制度乏力。《行政事業單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，是當前行政事業單位國有資產管理的主要規章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產的管理，對行政事業單位資產的形成和配備等重要環節均未作出明確規定，無法對行政事業單位國有資產進行有效管理和充分利用。并且由于約束力不夠，對違反管理辦法的行為缺乏強有力的處理措施。

二、資產配置不均。長期以來，由于行政事業單位資產大多為財政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設，不注重資產的日常管理，國有資產管理意識淡薄。行政事業單位資產名義上是“國家所有，單位占用”，實際上變成單位占用、單位所有，國有資產管理部門對各單位資產的購置及利用效率，缺乏有效的監督和管理機制。根據樂清市財政局國資辦2010年的調研資料指出（簡稱調研資料），部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質相近的，其對國有資產占有使用的水平也差距較大。以房產的占有使用資料顯示，有的單位人均占有房產多達數十平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設備人均占有情況的差距也脫離了實際工作的需要。以行政事業性房產出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產以出租、出借等形式用于單位創收。這種辦公用房緊張和出租并存的現象，造成了政府房產資源的浪費，增加了不合理的行政成本。也導致部門和單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產購置上，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產和資源，對于資產的使用效益狀況很少顧及。

三、臨時機構資產管理存在盲點。根據調研資料統計，近年來，各級黨委政府因工作協調或短期工作需要，成立“領導小組”、“辦公室”或“指揮部”等臨時機構較多，其經費由財政撥入專款，或政策性收費、服務性收費等。雖然屬于臨時性機構，但是這些機構時間長的往往存在數年甚至更長，并且多數掌握著一定數額財政資金的管理權、使用權，其財務管理水平直接影響到財政資金的使用效益。這些臨時機構或突擊性的工作需要一定的資產，有的臨時機構由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調劑一些已有的設備外，許多機構一成立就配置各種全新的設備，而配置以后管理工作責任不落實，機構解散以后這些資產往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時機構解散后遺留的資產、接受捐贈的資產后未進行相應的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產、相互借用的資產等，但手續不全，相應的核算與管理工作跟不上，最終導致資產流失。

四、往來款存在問題。掛賬時間長，呆死賬多。由于行政事業單位財務人員調動較頻繁，財會人員原則性、責任心不強，資金只知道往外借，不知道往回收，往來賬款不能得到及時清理，形成長期掛賬；會計核算不及時、不完整，該轉收支的不轉，已成呆死賬的不清理，個人欠款不催收。這增加了往來款管理的難度，容易造成不必要的壞帳損失。

五、資產管理不規范，維修與保養不到位。個別行政事業單位領導對國有資產管理觀念淡漠，生產技術能力低，車輛、設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，對國有資產只使用，少維修，輕保養，加速了國有資產的磨損程度。比如現行使用的車輛，平時只知道猛踩剎車、油門，很少注意維修和保養，等實在熬不過去了，才拉去大修特修，車況每況愈下，不到6、7年，就叫嚷著車不行了，要提前報廢。國有資產的提前報廢，達不到預期效益，這在一定程度上造成國有資產的浪費。

六、產權不清晰，手續不全。由于歷史原因，部分單位的房地產至今也沒有辦證。根據調研材料顯示，全市行政事業單位國有房產所有權證和國有土地使用權證平均辦證率不足20%，嚴重偏低，致使這些房產難以核實、估價，給國有資產管理帶來漏洞，也給一些相鄰房產的不法分子有機可趁，造成不必要的糾紛，難以保障國有資產的安全性和完整性。

七、領用、交接手續不完備，沒有定期盤點。因行政事業單位大

都沒有倉庫，也沒有專設保管人員，領用、交接手續又不完備，一些資產變成誰買誰用，丟失無人追究，特別是一些小型的可移動的貴重物品，如一些“攝像機”、“筆記本電腦”，用了一兩年就變成私人財產，若是有人問起，都是一句“不知道”了事；行政事業單位人員調動也較頻繁，人員調動以后，財產未辦好交接手續，前者不管，后者不清楚，造成財產流失，帳實不符。

綜上情況，行政事業單位國有資產管理混亂，既有客觀原因，也有主觀上的不重視。針對目前存在的問題和不足，提出以下對策、建議。

一、積極建章立制，理順資產管理體制。完善相關的規章制度是做好資產管理工作的客觀要求，也是能否管好資產的重要保證。當前要繼續認真做好兩個《辦法》的貫徹實施工作，并根據資產管理的現時需要，著手研究制定資產配置統一標準。建立行政事業單位閑置資產檔案庫和資產調劑制度，形成國有資產流動機制，對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產，應盡力從現有資產中調劑，并以此提高資產配置的效率，必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。

二、定期清查財產，及時處理問理。要定期對現有行政事業單位占用的資產進行帳實校對，以帳面價值為基礎，以實物、對帳單為依據，發現問題，及時處理。如長期掛帳的往來款，對方是單位或個人的，均先自查并發函或致電對方核對、溝通，并根據結果請示領導，及時清理，該催收的要催收，該結轉的要結轉。同時，完善往來賬款管理責任制度，確定往來款項責任部門和責任人，責任人更換時應做好交接手續，防止財務信息傳遞不完整和不準確，管好用好資金，防止資金流失。

三、摸清家底，完善產權登記制度。對產權模糊不清的，視不同情況分別處理。如房產產權不清晰是與相鄰房產有糾紛引起的，應雙方協商合法合理的可行方案，盡快辦清手續；如是因違障建筑引起的，需和當地人民政府、其他相關職能部門商討，制定可行方案，盡早處理，辦全手續。通過摸清資產家底，完善產權登記制度，保障國有資產的安全完整，從而有效防止資產的流失。

四、加強機構撤并及財產轉移的管理。凡機構撤并，特別是臨時機構撤銷，要把財產作為一項重要內容交接。可以指定機關事務局或者相關國有資產管理部門接管其資產，調劑到需要的單位，或者用于其他臨時性機構或下一次專項活動的使用。同時，相關國有資產管理部門要加強對臨時機構國有資產監督指導，確保資產增減及時入帳，做到帳實相符，使國有資產安全完整。此外，應充分發揮財政和審計等部門的作用，將臨時機構的財務收支納入監督范圍，及時堵塞漏洞，防范于未然。

五、建立單位內部審計制度。內部審計是強化單位內部監督不可缺少的制衡機制，作為單位管理的組成部分，有利于單位內部控制制度的健全性和有效性，通過經濟活動的效益評估，揭示矛盾，找出差距，提出建議，提高了單位的經濟效益；同時有利于單位積極地進行預測和控制其可能面臨的各種風險，從而避免和防范國有資產流失。

六、建立行政事業單位資產管理責任機制，并做為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理落實到人，定期考核責任履行情況，促使各單位相關責任人充分認識到管好用好國有資產的重要性，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標責任書內，從而可以有效揭制國有資產流失的勢頭，保障國有資產的安全。

七、加強行政事業單位預算管理，并把資產管理有機地結合到預算過程中。預算管理是合理配置政府資產的基本手段，筆者認為應制定完整的行政事業單位國有資產預算,并嚴格按預算配置行政事業單位國有資產。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析本單位存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案，確保預算管理與資產管理的有機結合。加強行政事業單位國有資產預算可以避免盲目購置資產，有效地提高資產的使用效率。

八、提高財務人員的綜合素質，加強會計核算，提高財務人員會計基礎工作水平和看家理財的本領。財務人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。如果由于其業務素質不高，使國有資產在核算時發生差錯、損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，加深其對會計核算原則的認識，嚴格遵循會計核算原則，切實按照有關會計準則、財務制度和會計制度的要求規范會計核算行為，客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況和結果，克服隨意性，確保會計信息的真實性、完整性，從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產安全完整而不受侵犯。

九、加快建設行政事業單位資產管理信息系統，實現資產管理系統化、程序化、信息化、規范化。各級財政部門、主管部門、行政事業單位要按照財政部“金財工程”的統一部署，建立和完善資產管理信息系統，建立省、市、縣三級行政事業資產動態管理信息平臺，借助現代資產信息，實現對行政事業資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，切實提高資產管理水平。

結束語

總之，國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區的經驗和做法，另一方面，需要充分發揮各專業職能部門的作用，調動各行政事業單位和全社會的積極性，共同管好用好國有資產。

感謝樂清市財政局國資辦提供的支持，特別感謝陳培鷗同志的幫助。

參考文獻：

[1]邴志剛.深入貫徹落實科學發展觀.開創資產管理工作新局面.

第4篇：國有資產管理調研范文

關鍵詞：氣象部門；國有資產；氣象局

在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，我國氣象事業進行了深刻的變革，我國氣象事業結構進行了戰略性的調整，這就使得國有資產管理工作在氣象事業中的作用越來越突出。在氣象事業中，作為國有資產的管理者要做出正確決策，不僅要清楚地認識到不斷變化的現實情況，如國有資產存量和增量正在不斷擴大、氣象資源作為一種潛在力量越來越受到人們的重視、氣象項目資金來源之渠道不斷擴展、國有資產的結構日趨復雜等等；還有正確分析氣象部門中國有資產的構成類型，理清局部和整體的關系，確保氣象部門的綜合實力不斷增強，促進氣象事業持續發展。但是目前在氣象部門國有資產管理中還存在一些問題，我們有必要對此進行分析。

一、氣象部門國有資產管理中存在的問題

多年以來，國有資產管理并沒有對不同類型的國有資產進行甄別對待和差異化管理，這就在制度層面為國有資產使用效率低下的現象埋下了隱患。在現實操作中，又由于不同級別氣象部門管理不善等問題，出現許多國有資產處置欠妥的情況，氣象部門國有資產流失風險較高。具體而言，主要問題表現在：

（1）人均資產參差不齊，國有資產使用效率不高。目前在我國的氣象部門中，不同地區、不同級別、不同單位的資源配置差距較大，資源配置水平是與地區政策密不可分的。地區政策的差異、財政補給力度的不同，造成了氣象部門人均資產差異較大。此外，國有資產閑置、低價出租、無償出借等現象人們似乎司空見慣，資源利用效率不高，資源共享水平較低。

（2）國有資產管理中存在職責不清的現象。國有資產管理是以國家的產權為基礎的，以提高效益為目的，以國有資產的占有者和使用者為對象展開的管理活動。氣象部門的國有資產管理應是在國家氣象部門的領導下，按隸屬關系分級管理的。監督是國有資產管理中的一項重要組成部分，氣象部門中國有資產管理機構的一項重要任務就是對經營性的國有資產的運行和收益進行監督，確保國有資產的增值。但是在監督環節中，法規部門、計財部門以及其他部門都可以行使監督的職能，各個部門如何監督、怎樣監督在一些地方并沒有被明晰，由此導致了實踐中此項管理職能被削弱了。例如，一些氣象單位所屬的經營實體，其投入運營的資產有多少、如何與主辦單位簽訂的合同、每年上繳多少的利潤等問題，都沒有明確的規定。雖然有些單位指定了國有資產管理人員，但是能真正參與到經營運作中的少之又少，并不能實施有效的監督。目前，我國經營性資產的運營并不規范，需要行使有效的監督來解決此問題。

（3）國有資產中基礎性管理工作薄弱。氣象部門擁有國有資產的占有、使用、部分收益權和國有資產處分權。目前，我國氣象部門中國有資產的基礎性管理工作存在的不足主要表現在：在固定資產管理上，絕大多數單位已由會計人員進行建賬管理，并設有相應的國有資產管理人員對固定資產進行登記，但少數單位仍存在國有資產管理人員與財務人員同屬一人的情況，沒有形成國有資產登記和財會人員建賬相互制約的制度，這種管理制度的缺位嚴重影響著國有資產的穩定與安全。

二、氣象部門國有資產管理對策

加強氣象部門國有資產的管理，是中國氣象事業戰略性發展的重要保證，也是適應我國改革發展局勢的需要。從各方面來講，加強氣象部門國有資產的管理對氣象事業的發展都具有重要意義。面對氣象部門國有資產管理中存在的問題，我們必須認真分析，找出解決的對策。

（1）實行氣象部門國有資產分類管理制度。隨著我國改革開放的日益深入，社會主義市場經濟的不斷繁榮，我國的氣象事業將逐步形成氣象行政管理業務、氣象基本業務與氣象科技服務三個基本部分。隨之而來的國有資產將形成行政性資產、事業性資產和經營性資產三種主要類型，事實上這三種類型已經為既存事實。

行政性資產是指氣象行政部門依法行政所需的資產。此種類型資產的管理方式應主要依靠行政手段，重點是以財務撥款的方式進行投資規模和增長速度的調控，國家擁有絕對的處分權；事業性資產是指氣象部門履行社會職能，依法展開氣象業務、氣象服務、科技調研、科技教育等活動需要的資產；經營性資產是在氣象部門完成了行政管理任務和基本社會職能之后，通過盤活資產存量、組織資產重組，以各種形式投入到市場領域進行經營活動所使用的資產。這里重點要談對經營性資產的管理，其核心是要保障出資人的權益。法人經濟實體使用有形資產要繳納租金或以折舊的方式返還，前者如不動產，后者如設備和工具；使用無形資產要繳納使用費。這些費用都應在經營成本中消化吸收。

（2）建立職責分明的管理體制。要建立“以分級為經，以歸口為緯”，以分級為主的職責分明的國有資產管理體制。要實行嚴格的個人負責制，各級國有資產負責人對本級的國有資產負責；各級氣象部門要分清國有資產的類別，分別確定行政性資產、事業性資產和經營性資產，分別指派負責人進行專門管理；各個實體使用者要對自己支配的國有資產的安全負責。干部的輪換、晉升、離職或退休都要交清國有資產，國有資產的保值、增值狀況可以納入到干部的業績考核之中。若機構發生變動。例如，合并、分立、改變隸屬關系等，需要進行清產核資的，應當由資產管理機構按照權限進行管理，并報上級國有資產管理機構確定。

（3）實施規范管理。完善氣象部門國有資產管理機構的管理，必須加強其管理的規范性。現實中，經營性國有資產管理中存在諸多不規范的地方，其中多處項目為氣象部門基礎性工作的擴展與延伸，該資產的事業或企業的歸屬不明晰，產權也并不清晰，加之其中無形資產所占比例較高，評估難度大，這些都是造成經營性國有資產管理不規范的原因。針對這些問題，市級或以上的氣象部門應當建立內部評估機構一類的組織，對事業性或企業性的資產按照比例予以確定，對無形資產的評估采用“收益法”，進而核定經營實體的資產投入數額，將經營性實體的運營納入到規范性的管理體制之中，確保國有資產的安全，保證國有資產的保值、增值。

三、結束語

氣象部門的各類資產是提高氣象部門核心競爭力，增強中國氣象事業能力的重要物質基礎。氣象部門國有資產的管理對確保我國氣象事業穩步發展具有重要保障作用，國有資產的管理任重而道遠。只有清晰的分析我國國情，認清氣象事業發展的現狀，正視氣象部門國有資產管理中存在的問題并積極實施相應對策，才能更好地促進氣象事業的發展。

參考文獻：

[1] 徐紅雁.新時期氣象部門國有資產管理探析[J].沙漠與綠洲氣象，2009（8）.

第5篇：國有資產管理調研范文

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；對策

行政事業單位中的國有資產是國家資產的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業國有資產，有利于我國政治、經濟、教育、軍事的發展。高度重視管理國有資產問題，結合我國實際情況，創新國有資產的管理方式，有利于更好地為我國經濟發展、社會進步提供服務。會計核算對事業單位發展規劃發揮著重要的指導作用，以滿足發展的需求，應對更多的困難與挑戰。

一、事業單位會計核算與資產管理問題研究

(一)管理權責不明確

受傳統的政治管理模式影響，行政事業單位領導者在對國有資產管理時，經常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產管理權責不明；甚至在對國有資產進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責任感，僅僅只是為管理而管理，最終導致國有資產管理工作質量下降，甚至還會出現違規、違紀的行為。此外，行政事業單位國有資產管理人員對國有資產管理的責任意識不足，其認為國有資產僅僅用于社會公益服務，且不計利益與回報；因此，在對國有資產進行管理過程中，常會出現工作態度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發生預算不明或超出預算，影響國有資產的管理效率，不能使國有資產物盡其用，甚至致使資產流失嚴重。

(二)缺乏落到實處的執行力

管理部門為優化行政事業單位國有資產的管理運作，制定出臺了相應的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務管理工作中，行政事業單位對國有資產盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產盤點。加之，行政事業單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執行力較弱。

(三)管理的方法相對落后

國有資產管理中財務管理尤為重要，但就我國行政事業單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下撥的資金管理，財務部無法按照相關的文件操作管理，出現資金數據不準確，資金流水不明確的情況發生。除此之外，我國行政事業單位對國有資產的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細致，數據錄入不夠完善，且多遵循一般的標準進行估算，很難實現對資產的核查。

二、促進事業單位會計核算及資產管理的有效對策

(一)完善會計核算管理制度

為了促進事業單位財務會計管理工作的順利進行，事業單位建立一定的內部控制制度、完善其監督評估體系具有重要的意義，由于實際工作中的利益趨勢、工作態度、計算失誤等因素，可能會導致財務會計信息不準確的現象發生。事業單位建立相關內部審核機構，不僅能夠及時的了解到財務會計管理工作的真實情況，同時也能對財務會計的工作人員進行監督，確保其工作細心負責[5]。在進行監測與審核的過程中需要提出的是：要體現控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式難以充分體現其效率，同時要建立相關的獎懲制度，在出現問題的時候及時進行問責與懲罰，進而起到監督與警示的作用，事業單位全面發揮其控制制度的作用，進而為事業單位的市場信息判斷以及商業決策提供科學保障，進一步深化事業單位財務會計的創新性管理。

(二)優化國有資產管理制度

任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產的管理也不例外。06年出臺的《事業單位國有資產管理辦法》解決了當時國有資產管理中出現的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經濟的發展，時代也發生了改變，新的一輪管理問題由此產生，而以往制定的管理措施并不能解決當下所出現的問題[2]。所以，在管理行政事業單位國有資產時，應順應時代的要求、與時俱進，不斷完善國有資產相關制度，積極構建與當下時代相符合的制度，加大調研的力度，梳理相關管理制度的漏洞和不足。

(三)提高會計人員的專業素質

提高工作人員的綜合素質是事業單位強化會計核算管理工作的主要路徑。一方面，事業單位應當定期開展會計核算培訓活動，要求會計核算管理人員樹立正確的工作觀念，在提高自身專業技能的同時，學會靈活運用所學知識，避免人為因素造成的問題。另一方面，事業單位應當強化其責任管理，制定相關獎懲制度以及監督管理體制，不斷激發工作人員的工作熱情，提高會計集中化核算的工作效率。

三、結束語

隨著經濟的發展，我國加大了對公共事業的投放力度，但受長期的傳統思想觀念和計劃經濟管理模式的影響，行政事業單位要想管理好國有資產，必須履行起自己的職責，規范各個行政事業部門資產管理，提高國有資產的使用效率。

作者:丁建敏 單位:山東省濱州市疾病預防控制中心

參考文獻：

[1]蔡新娟.事業單位會計基礎工作中的問題和對策[J].中國鄉鎮企業會計，2017(01).

[2]王婉婷.論新事業單位會計制度下事業單位會計核算[J].財會學習，2017(04).

第6篇：國有資產管理調研范文

*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業單位國有資產管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標志著我國和我省的行政事業單位資產管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業單位資產管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業單位國有資產管理工作會議，其目的就是：總結回顧我市兩年來資產管理工作經驗，表彰*年資產清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業單位國有資產管理工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業單位資產管理工作回顧

行政事業單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是財政管理的重要內容。加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，對于貫徹落實科學發展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業單位資產管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標

面對行政事業單位資產管理這項新的改革任務，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調查研究的基礎上，我們提出了“摸清底數、夯實基礎、勇于開拓、穩步推進”的資產管理工作總體思路。摸清底數就是通過資產清查把行政事業單位的各項資產核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準數；夯實基礎就是要建立健全資產管理規章制度體系，實現資產管理科學化、規范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結經驗，穩步推進，逐步建立“資產、資金、采購、使用”既相互聯系，又相互制約的管理格局，形成“資產配置、日常監管、資產處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現資產管理與部門預算相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。在理清總思路的基礎上，我們按照先易后難、穩步推進的原則，確定了“第一年摸清底數，第二年規范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產清查，摸清底數；*年制定管理制度，建立信息監管系統，開展專項核查，規范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續完善制度體系，研究制定資產配置管理辦法和配置標準，積極探索資產共享共用機制，提高資產使用效率。

（二）扎實開展資產清查，全面摸清我市“家底”

資產清查是行政事業單位國有資產管理改革的一項基礎性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內開展了行政事業單位資產清查工作。由于時間緊、任務重、政策性強，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領導，市政府下發了《*市人民政府辦公廳關于成立*市行政事業單位資產清查工作領導小組的通知》，成立了由市委常委、常務副市長董軍任組長的*市資產清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責全市資產清查日常工作；同時各區縣、各部門、各行政事業單位也都相應設立了由分管領導掛帥，財務人員、資產管理人員、紀檢（檢查）人員組成的資產清查工作機構，逐層分解任務、夯實責任，確保清查任務按期完成。

這次清查，基準日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位以及企業財務和會計制度的各類行政事業單位；執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經濟實體、企業和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業單位納入本次資產清查，其中行政單位983戶，事業單位2258戶，社會團體46戶。

按照《*市*年資產清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產清查業務培訓班，對市級和區縣的300余名業務人員進行了培訓。全市于3月13日召開了行政事業單位資產清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業單位資產清查工作進行了動員部署；市監察局局長樊華就嚴肅紀律、加強監督提出要求；常務副市長董軍圍繞加強行政事業單位國有資產管理，深入開展資產清查工作等內容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執行企業財務會計制度、填報資產清查補充表的單位有關人員180余人，進行了報表及軟件培訓。

為了按期完成我市清查結果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產清查報表審核匯總工作機制，層層把關，確保清查數據真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發了《關于我市行政事業單位資產清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關業務處室初審、清查辦復審、單位糾錯的方式。對區縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責承包單位的培訓、業務指導、報表審核等工作，切實做到了責任到人、任務到人。未央區在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業務科室專管員對清查數據進行審核，發現問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經專管員審核無誤后，上報區資產清查辦，如再發現問題則由被清查單位和中介機構及時修改糾正。同時，該區嚴格資產清查結果公示制度，詳細規定了公示內容，公布了區清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規資金，切實保證了報表質量。

此次資產清查有兩點值得總結：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質量。經過認真篩選，共委托32家中介機構對市本級519戶行政事業單位的自查結果進行了專項審計。為了保證中介機構的審計工作時間和審計工作質量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構在5月上旬單位報表報出前只出具《資產清查專項審計報告》初稿，并指導幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構繼續完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創新。二是資產核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數據真實準確。參考中、省的相關制度及規定，結合我市實際，我們印發了《*市行政事業單位資產核實辦法》，詳細制定了市級行政事業單位資產核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業單位資產核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產處牽頭，市財政局相關業務處室、中介機構及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業單位的資產核實工作，各單位帳務調整工作也在*年底前基本完成。同時指導區縣財政部門及時完成了2768戶行政事業單位的資產核實工作。經清查核實，全市3287戶行政事業單位資產總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產總額223億元,比核實前賬面凈資產增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業單位的“家底”。

清查核實期間，市清查辦、區縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現出了強烈的工作責任心和無私奉獻精神。經過宣傳動員、培訓指導、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產清查結果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經過省清查辦的考核評比，我市資產清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業單位資產清查工作。待會我們還要對全市資產清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領導，是在座各位以及各級各部門資產管理戰線上同志們共同努力的結果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。

（三）制度體系建設框架初步形成

制度建設一直是資產管理的重點工作之一。根據財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關規定，結合我市實際，尤其是結合*年全市資產清查和核實中發現的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業單位資產核實辦法》、《*市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《*市行政事業單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業單位內部資產管理操作規范》、《市級行政事業單位資產管理財政內部審批程序》、《市級行政事業單位國有資產收益納入預算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發執行。市級部門和區縣也結合自身實際，先后制定和完善了資產管理相關制度，如我市國家安全局在資產規范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產卡片管理制度成了市級部門紛紛學習和效仿的典范。市工商局結合實際，制定了一系列資產管理制度、辦法，并將國有資產管理制度執行情況量化為考核指標，列入單位目標責任制考評內容。蓮湖區2005年以區委、區政府名義印發了《關于進一步加強機關公務用車管理的意見》，明確了公務用車的配備標準、配備數量、更新條件以及公務用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區縣也及時出臺了各自的資產管理辦法。

（四）創新管理方式，資產管理信息系統建設穩步推進

財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產清查的基礎上，按照“金財工程”建設的總體部署，建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產信息，實現對資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，為資產管理與預算管理的結合提供更多的信息支持，為行政事業資源整合和資產共享共用創造條件。*年，我們在調查研究的基礎上，研究擬定了《*市行政事業單位資產管理信息系統建設方案》，就建立資產管理信息系統的思路、總體框架、系統建設規劃、網絡支持及業務分工等進行了具體設計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業單位資產管理信息系統試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發了《*市行政事業單位資產管理信息系統試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓指導，上門安裝軟件，并與專業軟件公司配合，深入6個試點區縣進行工作督促和業務、技術指導，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網絡建設、系統軟件安裝、清查數據倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領導重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業單位橫向網絡建設，全縣50個主管部門已完成數據錄入、修改和核實工作。其他試點區縣也正在積極地進行網絡建設和數據收集工作。試點工作完成驗收后，預計我市資產管理信息系統將在2009年全面推開。

（五）調研成果豐富、轉化及時，宣傳工作不斷加強

行政事業單位國有資產管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業單位國有資產管理工作任務》、《行政事業單位國有資產管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業單位固定資產配置現狀調查》和《我市行政事業單位國有資產處置中存在的問題及政策建議》等調研課題。通過調研，確定了我市資產管理總體思路和奮斗目標，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產管理暫行辦法”以及“資產有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業單位資產配置標準及管理方式的調研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產的配置標準提供政策依據，以促進資產管理與預算管理相結合。在做好調研工作的同時，制度的宣傳培訓工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業單位資產管理知識競賽，在市級各部門和區縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業單位國有資產管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結束后，還要分別舉辦區縣和市級部門業務培訓班，也是為了加大資產管理工作的宣傳力度，提高大家對資產管理工作的認識。

（六）資產管理職能逐步拓展

一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構資產的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業資產管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構設置頻繁的情況，2005年，市委領導在有關會議上明確要求：“市財政局應制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設備，在工作結束后必須收回，以便將來統一調配使用”。據此精神，在認真調查研究的基礎上，結合臨時機構的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構國有資產管理暫行辦法》。“辦法”對臨時機構的概念、范圍、臨時機構各項資產的取得、日常管理、機構撤銷時資產如何處置以及財政對其上繳資產如何調劑等作了較為詳細的規定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設備的收繳，部分設備調配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調撥資產價值達200萬元，“公物倉”建設初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結束后“人去樓空、資產無蹤”的現象，保證了資產的安全和完整，提高了資產的使用效益，節約了財政資金。

二是配合政府北遷，積極發揮管理職能，做好資產整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經濟發展中的一件大事，其中涉及到行政事業單位房屋、土地使用權等資產的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關單位現有辦公院落和房產移交至市土地儲備中心統一進行拍賣、轉讓，同時妥善解決部分下屬事業單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權和房屋建筑物的確權工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關搬遷部門的聯系，核實有關情況，提出確權意見，以保證“北遷”工作的順利實施。

（七）日常監督檢查常抓不懈

日常監督檢查，是加強資產管理的一個重要環節。*年，為了防止資產清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產清查階段性成果，制定下發了《關于做好行政事業單位資產清查整改工作的通知》，要求市級行政事業單位和區縣財政針對資產清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數市級部門、單位落實了資產管理責任制，健全了資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，嚴格了審批程序，真正將管理責任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務所檢查相結合的方式，對市公安局、市衛生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業單位開展資產管理情況專項檢查。通過專項檢查，發現并糾正了相關部門（單位）資產管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產管理的認識，夯實了管理基礎，確保國有資產安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產總量。新城區財政局對全區各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監督管理。

二、目前我市行政事業資產管理工作中存在的主要問題

我市行政事業單位資產管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務，目前，我市行政事業單位資產管理工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業單位對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識。個別區縣和行政事業單位機構還不健全，管理職責還不明確，“缺位”現象普遍存在。如有的單位將資產管理職責籠統地歸于財務人員，而對內部資產使用部門、技術鑒定部門、維護保養部門的職責劃分不具體，導致事前、事中監管缺位，往往是查出問題后才由財務人員補辦相關手續。*年資產清查中全市資產損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領導下到具體經辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔責任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產管理工作出現諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全，沒有一套完整規范的資產管理全過程的審批制度，沒有對資產購置、使用、處置各環節進行硬性約束。比如以前我市對資產處置的政策，只是明確規定報廢資產由市罰沒公物管理中心統一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產的出售、轉讓或進行資產投資，則沒有明確規定，導致一些部門不經審批擅自處置閑置、不需用資產，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業單位日常資產監管無章可循，資產購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內部管理制度和實物資產定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責任意識不強，資產使用效率不高。本次資產清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產損失達8,276萬元，占該項資產損失近四成。

（三）部門單位內部資產管理基礎工作薄弱，賬實不符現象較為突出

主要表現在賬務不健全、核算不規范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數量、單價等進行賬務登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數全部盤虧、實際清點數全部盤盈的方法，清查結果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產核實過程中發現了這個問題，認為依據不充分，要求單位提供近年來此類設備共計購置了多少、領用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產只列支出，不計資產，甚至對完工交付使用的資產不入賬，不按固定資產進行核算，通過清查發現大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結算，資產賬目混亂，底數不清，尤其是在機構劃轉、單位搬遷中造成資產丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節，再加上搬遷中責任不明確，資產隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產配置不盡合理，資產使用效率亟待提高

一方面由于資產配置標準體系不完善，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，從而影響到資產配置的合理性。根據資產清查統計結果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。

另一方面，由于資產統計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準確掌握單位資產存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產的事項，導致資產管理與預算管理脫節，并影響到資產管理工作的整體性和有效性。

（五）資產監管缺位，資產使用、處置不規范

多年來，沒有專門的機構對行政事業單位資產履行專職管理職能，資產監管缺位，導致行政事業單位國有資產使用、處置不規范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應的審批手續，對投出資產疏于監管，導致只有投入沒有產出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產擅自轉移給下屬單位，由下屬單位經營，規避財政監管，經營收入隨意支配，造成國有資產收益隱性流失；一些單位處置國有資產，不進行評估，也不在相關交易機構競價交易，甚至搞人情交易，導致國有資產被賤賣。

以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區普遍存在。正是因為問題的嚴重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業單位資產管理工作，市政府在*年3月份就專門下發了《關于加強行政事業單位國有資產管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業單位資產管理工作。

三、進一步規范和加強我市行政事業單位國有資產管理工作的幾點意見

按照我市行政事業單位資產管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業單位資產管理體制和規章制度體系，建立先進的行政事業單位資產管理信息系統，形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的行政事業單位國有資產管理新模式。

（一）進一步完善行政事業單位國有資產管理體制和工作機制

一是加強機構的建設和人員的配備，確保行政事業資產管理工作事有部門管、業務有人干，特別是個別未設立管理機構和明確工作人員的部門會后應盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業單位”三級資產管理模式中各自的管理職責落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統資產管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監督核查，嚴格審批程序，規范國有資產收益管理，建立資產管理和使用考核機制。三是各級財政部門應盡快明確部門內部職責分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產、資金、采購、使用”既相互聯系又相互制約的工作機制。

（二）繼續做好相關政策研究工作，建立健全行政事業單位國有資產管理制度體系，制定行政事業單位資產管理相關配套辦法

我市的資產管理暫行辦法出臺后，行政事業單位國有資產管理的基本框架已經明確，但是行政事業單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業單位資產配備與其履行職能相適應的問題、如何實現資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業單位產權管理的問題以及行政單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業單位國有資產管理和改革提供政策依據。在已出臺制度、辦法的基礎上，研究制定行政事業單位資產配置、使用、處置、收益管理、評估、產權界定、資產清查、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，力求全面規范我市行政事業單位國有資產管理工作。

（三）加快資產管理信息系統的建設步伐，在*年試點工作的基礎上，爭取2009年在全市全面推行

資產管理信息系統的運行實施，對進一步創新行政事業單位國有資產監管手段，改進行政事業單位國有資產管理模式和管理方法，將產生積極的影響。我們要通過試點對信息系統設計開發工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統，保證信息系統建設的質量和進度，保證信息系統在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務重、業務量大、涉及單位多，區縣財政局、市級試點部門資產管理機構應作為牽頭單位，負責組織協調系統業務的準備、運行及總結工作，包括試點軟硬件的安裝、調試和維護，基礎數據的導入，系統權限管理和數據庫備份等工作。各試點單位要發揚大局意識，確保這次試點工作領導重視、思想統一、人員到位、技術有保證、經費有保障、信息暢通、協調配合。各試點區縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監督指導，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產管理信息化建設情況和系統測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區縣和市級部門，也要積極準備，提前了解信息系統建設的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產清查卡片數據要妥善保存，對資產相關信息不全的要查找資料，核實準確，以確保明年全市資產管理信息系統順利建成并運行。

（四）積極探索資產管理與預算管理相結合的模式

部門預算中的項目支出預算大部分形成了資產，因此資產管理應當堅持與部門預算相結合的原則，要把資產的配置、資產的日常動態監管、資產的處置及其收益緊密結合起來。

1、建立行政事業單位國有資產配置標準體系，促進資產管理與預算管理相結合。

制定科學合理的資產配置標準和實物費用定額是資產管理與部門預算相結合的前提。只有這樣才能減少預算安排的盲目性、隨意性，達到科學配置資產、提高財政資金使用效益的目標。因此，應抓緊研究制定資產配置定額和實物費用定額。為了穩步建立標準體系，應按照先易后難的原則，先制定出部分資產的標準，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設備如計算機、打印機、復印機等的配置標準。同時根據行政事業單位的業務特點劃分不同類型，實行不同的定額標準，逐步予以完善。

2、試行資產配置預算，明確資產配置工作流程。據了解，財政部在布置2009年中央級部門預算時，增加了“行政事業單位新增資產配置表”，探索資產管理與預算管理的有機結合。我們計劃在全市資產管理信息系統建成運行后，在2009年編制2010年部門預算時,通過信息系統的數據資源，由市財政局各支出處室會同資產管理處審核各單位上報的固定資產購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預算前，應根據工作需要提出下年度資產購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據單位資產現狀和配置標準進行審核，經財政部門核準同意的資產購置計劃，作為單位編制部門預算的基礎和財政部門審批部門預算的依據。下年財政預算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預算；下年財政預算或單位其他資金無法解決的，資產購置核批指標三年內有效，購置資金落實后列入部門預算。完成政府采購后，單位領回實物資產使用，并記會計賬和資產賬，同時采購部門應將采購清單提供給財政資產管理部門一份，作為資產管理部門的備查依據。

（五）規范行政事業單位資產使用、處置行為

在資產使用環節，要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，提高資產使用效率、保障國有資產安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。花大力氣改變“重購置、輕管理”的現狀，對行政事業單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監管，避免出現產權糾紛，造成國有資產流失。

在資產處置環節，要不斷規范資產的處置行為，對行政事業單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規定執行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關，各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規定履行評估及申報審批手續,防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（六）加強行政事業單位國有資產收益管理

行政事業單位國有資產收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業單位國有資產收益監管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規范收入分配秩序，促進黨風廉政建設，要切實加強國有資產收益管理，把資產收益管理作為資產管理的重點工作，深入調查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發的《*市行政事業單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產收益管理作了明確規定，各行政事業單位應嚴格按照辦法執行。同時，市財政局正在研究制定《關于市級行政事業單位國有資產收益納入預算管理的意見》，總體思路是對行政事業單位國有資產凈收益使用財政部門統一印制的專用票據全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預算，實行財政綜合預算管理。

（七）加大行政事業資產監管力度

一是要加強對單位內部日常管理工作的監督檢查，定期清查資產，發現并糾正行政事業資產管理中存在的問題，健全制度，落實責任；二是要加強對重大事項的監督檢查工作，尤其應加大對涉及資產處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規范管理的作用。對重大資產管理事項，財政部門、主管部門和行政事業單位要分別加強對過程環節的控制，主管部門和行政事業單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失；三是逐步探索建立起行政事業單位國有資產績效評價體系，對資產的經濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結果作為財政部門安排行政事業單位預算的參考依據，并作為對行政事業單位主要負責人業績考核的一項重要內容。

（八）加強宣傳培訓和干部隊伍建設

要加大宣傳和培訓工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業單位資產管理的重要意義和行政事業單位資產管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，要加強政治理論和行政事業資產管理相關知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力,推動行政事業單位資產管理工作的全面開展。

第7篇：國有資產管理調研范文

【關鍵詞】 軍隊經營性;國有資產;管理目標

軍隊經營性資產是指軍隊企業和實行企業化管理的事業單位占有、使用管理的資產,是軍隊國有資產的組成部分。雖然,經營性資產在軍隊國有資產中所占權重不大,但軍隊經營性資產總額仍很可觀,如何加強經營性資產管理,仍然是軍隊后勤工作的一項重要內容。

一、軍隊經營性國有資產管理問題分析

(一)資產家底不清,管理情況不明

軍隊國有資產主要來源于軍費撥款形成,經營性資產也主要是由軍費投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實物管理,忽視價值管理,是軍隊國有資產管理長期存在的問題之一。近年來,隨著軍隊關于資產管理一系列文件、規定的頒布實施,情況所定好轉,但因為歷史原因和管理思想的慣性,軍隊經營性國有資產仍存在賬實不符,家底不清,情況不明的問題,這為制定經營性國有資產的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產較多,資產利用率不高

軍隊停止經商活動以后,實行企業化管理的事業單位和開展對外有償服務的部分事業單位,仍保留了大量的經營性資產,或者此后由上級撥款投資形成或行政事業性資產轉化形成的經營性資產,這些資產還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問題,沒有真正實現軍隊經營性國有資產保值增值的目標。有的經營性資產因為長期閑置或者利用率較低,沒有發揮應有的作用,沒有產生效益或效益低下,資產的實際價值逐年遞減,造成軍隊資產的大量減值;有的經營性資產一方面閑置,另一方面同類資產由大量購進,造成了資產新的閑置或利用率偏低,造成經費的浪費,加重了企業的經營成本;有的經營性資產靠掛靠單位給予補濟經營,沒有發揮自己特有的資產價值;有的經營性資產靠接待掛靠單位的接待性支出來抵經營資產的支出,重復使用、重復其價值的現象比較突出。

(三)經營管理效率低下,經營收益相對偏低

隨著計劃經濟轉入社會主義市場經濟,市場競爭日益加劇,對軍隊經營性國有資產管理帶來了的更大的挑戰,為了實現保值增值資產管理目標,需要軍產企業不斷優化投資結構,拓展經營模式,提高管理效率,增強軍產企業的市場競爭能力,真正實現軍隊經營性國有資產的保值增值目標。但現實中,因為經營范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產企業和對外有償服務單位出現經營能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經營狀態,能夠保證職工的基本收入就已經不錯了,實現國有資產的保值增值更無從談起。

(四)資產處置隨意性大,造成國有資產流失

真正樹立依法管理的理念,對軍隊經營性資產缺乏制度約束,沒有按照《軍隊國有資產管理規定》要求資產處置程序、方法和審批權限,制訂相應的資產處置管理制度,人為因素非常大。有的部門在處置經營性國有資產時不遵循公開、公平、公正的原則進行陽光操作,在資產處置時違背價值規律,不進行客觀、科學的技術鑒定和資產評估,有的把經營性資產處置給單位職工時帶有福利性質,有的利用職權個人或少數人低價占有,出現腐敗問題。在資產處置時,不組織技術鑒定和價值評估,造成有的資產在不符合報廢條件的情況下,就進行報廢處置;處置資產時的實際價值沒有與市場接軌,遠遠低于市場價值,這在一定程度上降低了資產的價值,也是造成了國有資產流失的一個原因。

(五)資產轉化缺乏監督,造成會計信息的失真

有的單位和部門利用行政事業性經費購置資產,實際用于軍產企業經營或者從事有償服務,將行政事業性資產轉化成經營性資產,但在會計報表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊企業或有償服務效益考核時,很多單位領導為了個人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊經營性資產會計核算時,有意對軍隊固定資產不計提折舊或者少計提折舊,往往出現賬面顯示盈利,但實際上還是潛虧的問題,以及經營性資產賬面價值與實際價值差異較大的情況,不能準確反映軍隊經營性資產的實際狀況。以上都會造成會計信息的失真,給上級單位和領導進行政策制訂和決策帶來錯覺和偏差。

二、軍隊經營性國有資產對管理的內在需求

(一)資產運營應符合軍隊的管理要求

軍隊經營性資產是軍隊國有資產的組成部分,軍隊事業單位進行企業經營或對外有償服務,經營或服務的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊的規定進行,以完成軍事保障任務為基本出發點,實現增值保值也要在完成軍事保障任務的前提下進行,不得改變用途。

(二)要求對經營性資產加強價值管理

按照市場經濟的理論,資產是指作為生產要素投入生產流通領域,能給所有者帶來未來經濟收益的財產。它與其他財產的最大區別在于前者具有在運動過程中不斷增值的本質要求,后者則不具有這種要求。軍隊經營性國有資產也一樣。從軍事經濟與社會主義市場經濟接軌的角度上看,今后軍隊經營性國有資產更強調其價值管理。

(三)要求對經營性資產加強質量效益管理

在完成軍品生產任務、保障軍隊供給的前提下,軍隊經營性資產以實現資產保值增值為目標。為了這一目標的實現,必須牢固樹立科學發展觀理念,加強科學管理,強化質量效益觀念,向科學管理要效益,向科學管理要保障力。在市場經濟的大潮下,只有不斷加強科學管理,提高科學決策水平,形成企業自身的核心競爭力,才能立于不敗之地,真正實現軍隊經營性資產的保值增值。

三、軍隊經營性國有資產管理的目標模式

根據軍隊經營性國有資產的基本屬性及對管理的內在要求,結合國家和軍隊的有關方針政策,軍隊經營性國有資產管理的總目標模式應是,做好產權界定和資產評估,明確管理者和使用者的權責利關系,所有資產納入會計統一核算,通過產權約束、價值管理和費效控制,建立新型的資產管理運行機制;借鑒地方企業、外資企業的成功管理模式,加強質量效益管理,不斷提高經營管理水平,保持軍隊經營性資產的完整性和管理的有效性,真正實現軍事任務保障和保值增值的管理目標;按照國家財政部制定的《企業會計準則》,結合軍隊對經營性資產的管理要求,改進會計核算方法,規范軍隊經營性資產的會計核算管理,提供真實全面的會計報表報告,為經營持續和上級決策提供科學依據。

四、軍隊非經營性國有資產管理對策選擇

(一)進行經營性資產清查,核實經營性資產現有存量

應查清經營經資產數量,將產權登記同單位資產清查盤點結合起來,分清行政事業性資產和經營性資產的不同屬性,區別不同使用單位、不同權責歸屬和不同的經營用途,核實資產的實際數量;搞清經營性資產的質量狀況,對資產的質量、使用年限和使用強度及可繼續使用的年限進行核實和評估,做到對資產狀況心中有數;落實經營性資產的價值管理,對全部資產進行計價核算,新增加的資產按照購置或者自行建造的成本進行計量入賬,對由于歷史原因造成的無價格或者價格與實際相差加大地資產,重新進行市場調研或者組織價值評估,根據市場價格或者評估后的價值重新進行補充入賬,做到資產賬、會計賬、資產卡片、資產實物保持一致;建立經營性資產核實的長效機制,每年或每半年組織對軍隊經營性資產存量進行核實,不定期組織對資產存量進行檢查,發現問題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經營性資產標準,防止經營性資產重復購置

遵循客觀規律,根據軍隊事業單位企業經營或有償服務的需要,進行科學論證,建立經營性資產的配置標準,對成本性和管理性的支出,如生產所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標準。標準一經確定,要嚴格按照標準的規定控制資產的購置,并根據保障任務、經營任務、人員編制調整等實際情況的變化,不斷健全規范標準,適時對標準進行科學論證和調整,提高軍隊經營性資產的配置、使用、消耗標準的全面性、科學性、合理性。同時,在資產購置時,要根據存量資產的情況,做好部門之間、單位之間的調劑使用,盡量減少重復購置,切實提高軍隊經營性資產的利用率。

(三)規范經營性資產處置,防止經營性資產流失

要嚴格資產處置的原則和權限,嚴密資產處置的方法和程序。資產處置前,要進行充分科學的論證,組織技術鑒定和價值客觀評估,對價值特別高的資產,必要時要邀請專家或者委托專業機構進行技術鑒定和價值評估。對閑置、超標準的資產,首先要考慮在軍隊內部單位、部門進行調劑使用的可能性,確實不能調劑使用的再行考慮其他處置方式。對不能恢復技術狀態或者維修成本過高,確需報廢的經營性的資產,采取報廢處置時,一定要把好技術鑒定關和價值評估關,確認符合報廢條件后,才能按照評估后的價值進行報廢處置。總之,要堅決維護軍隊的經濟利益,按照市場經濟的價值規律,做好軍隊經營性資產的處置,最大限度的減少軍隊國有資產的流失。

(四)加強經營性資產管理,提高管理質量效能

軍隊經營性資產管理有別于一般國有經營性資產管理,在完成軍品生產任務、保障軍隊供給的前提下,才以實現資產保值增值為目標開展經營活動,這對在市場經濟條件下,實現軍隊經營性資產的目標實現帶來了很大的難度和挑戰。只有不斷加強管理,學習借鑒先進的管理方法,如推行精細化管理,加強成本控制,進行技術創新,樹立先進的企業文化理念,形成高質量的管理人才隊伍,樹立持續、協調、長遠的科學發展理念,向管理要質量、向管理要效益、向管理要市場,提高軍隊經營性資產投入產出的費效比,才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟,增強軍隊企業的市場競爭力,最終實現軍隊經營性資產的保值增資目標。

(五)改進會計核算方法,提供真實會計信息

按照權責發生制的原則進行會計核算,對經營收入和產生的費用進行準確的確認和計量,真實記錄和顯示軍隊企業或有償服務活動的經營效益和資產狀況,為經營決策和上級決策提供真實可靠的數據資料。在計價核算的基礎上,對所有固定資產按月計提折舊,并根據用途計入相關資產的成本或當期損益,按照固定資產購置或自行建造的原始成本進行初始計量;根據固定資產的性質和使用情況,合理確定固定資產的使用壽命和預計凈殘值;根據與固定資產有關的經濟利益的預期實現方式,合理選擇固定資產折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數總和法等,折舊方法一經確定,不得隨意變更。引進先進的管理工具,借助計算機,使用成熟的企業會計管理軟件,提高財務管理的工作效率和核算的準確性。

參考文獻

[1]崔文波,馬其林,劉桂祥.軍隊國有資產管理存在的問題及對策[J].軍事經濟研究.2003(12)

第8篇：國有資產管理調研范文

關鍵詞：國有企業；資產管理；措施

國有企業應加強資產管理，促使國有資產價值得以提升，進而加大生產經營規模，最終提升企業競爭實力。但在國有企業資產管理的實際執行過程中還存在許多問題，亟須加以分析解決。

一、國有企業資產管理的內涵及目標

（一）國有企業資產管理的內涵

國有企業資產管理是指國有企業按照國家資產管理相關規定的要求，推進其資產的配置、使用、處置及監督等管理工作的有效執行，以促進國有企業資產良好運作，防止國有企業資產產生損失，最終確保國有企業資產價值得以提升的管理活動。［1］

（二）國有企業資產管理的目標

國有企業資產屬于國有資產，國有資產受法律保護，國有企業應當保護其資產安全。因此，國有企業應通過搭建完整的資產管理組織架構、完善資產管理制度、提高資產管理工作的質量，才能保護國有資產安全，進而提升國有企業的資產價值。國有企業資產管理的目標是國有企業通過科學配置、有效使用、規范處置及嚴格監督其資產，保護國有資產安全，進而提升國有企業資產價值。

二、國有企業資產管理存在的問題及成因

（一）國有企業資產管理基礎環境有待改善

1.相關管理制度不健全在我國，部分國有企業是成立時間比較久的老國企，在企業管理模式上大多保留傳統的模式。主要表現在，一是有的國企資產管理制度主要是照搬同類企業或相關行業的資產管理制度，與本企業的實際情況脫節，導致在制度建立方面不完善，實際執行時才發現不科學、不適用。二是隨著我國社會、經濟、信息技術等各方面的不斷變革發展，國家相關政策隨之不斷調整和完善，但一些國企仍沿用過去的資產管理制度，這就導致在管理上有漏洞存在，導致企業資產管理工作與國家相關政策偏離，給企業的發展帶來了不利影響。［2］2.資產管理組織結構不合理，權責劃分不明確目前，部分國有企業資產管理組織架構松懈、隨意，資產管理人員的權責始終無法落實到位。例如：在部分國有企業內部，國有資產是采用某幾個部門（如財務、采購、業務等部門）合作管理的方式。這種方式易出現部門之間職責劃分不清晰，推諉扯皮，嚴重時候還會出現壞賬、資產損毀等問題，最終難以找到責任單位和責任人。尤其是資產管理工作沒有安排專人負責的國有企業，易導致分工不明確、不合理，具體工作落實難，出現有的工作多人共同負責，而有的工作又沒人跟進，進而造成國有資產流失。3.資產管理的信息化程度有待提高為了提升資產管理質量，目前大多數國有企業都在利用信息化技術，但資產管理的信息化也大多局限于與財務相關的信息系統，沒有真正擴展到相關業務部門，進而導致業務部門與財務部門無法實現資產信息實時共享，溝通不暢，同時也加大了資產監督環節的工作難度。［3］

（二）國有資產配置不科學

部分國有企業對資產配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現象。但對于資產配置工作，仍有一些國有企業沒有嚴格把控資產配置流程，資產由使用部門直接購置，每個部門出于各自的使用目的而開展的資產購置工作太過盲目，購置行為既沒有統籌企業整體資產配置情況，也沒有考慮到企業預算管理目標，隨之而來的是資產浪費和閑置問題。

（三）國有資產使用效率不高、處置不規范

部分國有企業對資產的利用率都不高，存在浪費現象。例如：少數國企并沒有真正重視國有資產的實際使用率，隨之而來的資產閑置問題間接導致國有資產收益損失，就更難做到提升國有資產使用價值了。還有少數國企設法將閑置資產進行盤活，以提高國有資產利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進而導致國有資產價值提升的幅度不大。另外，部分老國企仍局限于傳統的管理模式，在國有資產處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。

（四）對國有資產管理監督不到位

目前，部分國有企業對資產管理各方面的監督控制還存在不完善的問題。首先，與國有企業資產管理相關的內控機制薄弱，存在漏洞。第一，財務人員對資產管理的審核監督大都停留在財務制度合規性方面，企業內控制度合規性方面的監督還沒跟上。例如有的國企財務部對預算內的、超預算的以及預算外的資產報銷審核流程都一樣，只考慮票據齊全與否，根本沒有結合預算管理進行把控。這就造成資產管理脫離預算管理，將會產生國有資產浪費和損失。第二，沒有單獨設立內審部門，內審監控力度小。例如有的國企把內審機構設在財務部門內或是安排財務部的一些人員從事內審工作，這就造成內審監督流于形式，沒有起到獨立監管的作用。其次，與國有資產管理工作相關的績效考核機制不完善。例如一些國有企業雖然把資產管理工作與績效考核獎懲機制掛鉤，但涉及資產管理方面的績效考核指標設計或制訂得不科學、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產管理工作，無法提升資產管理工作的水準。還存在一些國有企業甚至沒有對資產管理工作進行績效考核，這就導致資產管理工作的執行與考核相脫節，不利于調動職工資產管理積極性，同時也不利于企業內部管控。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）改善國有企業資產管理的基礎環境

1.完善相關管理制度國有企業應制訂和完善資產管理的各個方面的制度。包括國有資產配置、使用、處置和監督方面的制度。首先，對于國有資產配置方面的管理制度，應將企業經過可行性研究分析后的實際配置需求，依據國有資產配置相關法律法規、企業內部控制規定以及企業訂立的預算管理目標相結合。例如：制訂國有企業固定資產購置、工程類投資建設等管理工作的規定。其次，應制訂國有資產使用方面的管理制度。第一，與財務類相關聯的資產使用制度應把《中華人民共和國會計法》和財政部制定的《企業會計準則》與國有資產使用方面相關的法律法規相結合，并考慮企業自身實際狀態。例如：制訂國有企業資產劃分標準與分類、固定資產卡片、固定資產折舊等管理工作的規定。第二，制定與業務類相關聯的資產使用方面的制度，應結合國有資產使用的相關法律法規和企業內部控制規定來制定，同時，針對不同的業務部門，還要結合各業務部門的特點和管理職責來制定。［4］再次，對于國有資產處置方面的管理制度，應將企業經過可行性研究分析后的實際處置方案，依據國有資產處置方面的相關法律法規、企業內部控制規定等制定。例如：制訂國有企業資產出售、轉讓、報廢或發生毀損等管理工作的規定。最后，對于國有資產監督方面的管理制度，應把國有資產監督方面的相關法律法規與企業內部控制規定等結合起來制訂。與此同時，還要對照企業訂立的預算管理目標，并掛鉤績效考核辦法等。監督手段要多樣化，避免因監督制度訂立不周密，造成國有資產損失。2.重塑國有企業資產管理的組織架構國有企業應搭建一個完整的資產管理組織結構框架。把國有企業資產管理各方面工作的履職內容按不同層級、不同部門來做相應的規定，保障責任歸口落實。促使國有企業資產管理工作在整個企業內部得以強化。首先，企業最高管理層要定位好國有企業資產管理的目標。然后自上而下地向企業中層、基層推進，并聽取相關資產管理部門的反饋。還要結合企業總體戰略目標，訂立資產管理任務，促使國有企業資產價值提升，進而提高自身的競爭能力。其次，企業中間管理層要互相協作、充分溝通，避免細節沖突影響整體資產管理工作。例如可通過在國有企業內部單獨設立一個資產管理機構，對國有企業資產各方面的管理工作進行整體策劃、統籌調配。同時，也可以通過資產管理機構，對企業運營各個環節的資產使用情況做出評價、及時發現存在問題，并從企業宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業擺脫產生資產收益損失的風險，促進國有企業良性發展。最后，企業基層人員要有資產管理的全局意識。例如國有企業內部可以通過開展組織講座等，促進資產管理全局意識的提升。尤其針對企業會計從業人員、相關業務部門的資產管理人員等還要加強資產管理各方面的業務知識培訓，促進知識更新，避免人為因素造成的國有資產收益損失。3.將信息技術運用到資產管理的各方面在資產管理過程中，國有企業要往全面信息化方向發展，這不僅僅涉及財務部門，其他相關業務部門也要跟上。例如，在資產管理實際工作中，可使用條碼技術，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過條碼系統快速與資產管理信息系統關聯，做到信息更新準確、及時，提高企業資產管理工作的質量。尤其是還可以借助互聯網、大數據、云信息等技術，把資產管理信息系統與財務管理系統對接，實現數據共享，便于財務人員對資產進行監控。

（二）嚴格把控國有資產的配置管理

國有資產配置講求科學與合理，國有企業應當把先調劑租賃、后購置的思路引入到資產配置實踐工作中。例如可通過資產管理機構對國有企業資產進行整體管控。針對必須配備的資產，由資產管理部門牽頭業務、采購、財務部門進行市場調研，結合企業資金預算情況對比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業管理層、上級主管部門等，待審議通過后執行。通過統籌調配能夠最大限度地避免資產使用部門間資產閑置和資產緊缺的矛盾，避免資產管理與預算管理相脫節，使國有企業資產配置工作更加科學合理。

（三）提高國有企業資產使用效率

國有資產使用力求做到物盡其用，國有企業應當把統籌管控、整合調配的思路運用到資產使用管理的過程中。例如國有企業可以由資產管理機構全面管控企業內部資產，通過整合、調配等手段，提高資產利用率，最大限度地避免資產閑置；也可以通過挖潛增效，進一步盤活國有企業資產，最大限度地緩解資產閑置、發揮資產使用效益，有效減少國有資產的浪費和損失，提高國有資產的使用效率。（四）規范國有資產的處置流程國有企業資產處置工作涉及的面較廣，應嚴肅對待，防止因處置不力產生國有資產收益損失。例如可通過資產管理機構牽頭處置工作，先按照企業有關國有資產處置的制度規定，安排業務、財務、內控等部門，以及外部評估機構一起配合完成資產評估工作；再結合資產評估報告對比做出出售或是轉讓、報廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報批企業管理層、上級主管部門等，待審議通過后執行，從而能有效避免國有資產流失風險。

（五）加大國有資產管理的監管力度

首先，應當加強國有資產的內部控制。可以通過加大財務和內審部門的監督力度，進一步加強國有資產管理的內部控制。例如：財務部門可以通過建立財務授權審批制度、對資產進行定期或不定期盤點等手段，強化對國有資產的監控，從中發現國有企業資產管理存在的漏洞，并向資產管理機構及相關業務部門反饋，進而避免出現國有資產收益損失。內審部門可通過對國有資產配置、使用和處置方面的情況進行動態監控，定期或不定期地對資產配置、使用及處置情況進行過程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問題，幫助國有企業提高風險預判。其次，應當強化國有資產的績效考核機制。可以通過制訂與資產管理工作相掛鉤的績效考核獎懲機制，促使資產管理工作得以有效執行。例如：國有企業可依據具體資產管理工作的內容，形成不同的考核項目進行考核。同時，考核評價結果按成績高低分成優秀、合格、不合格等幾個等級，根據不同的等級，給予相應的獎勵或處罰，有助于提升國有企業資產管理的內部監控。

四、結語

總而言之，國有企業為適應現代化發展趨勢，增強市場競爭力，最終提升國有企業價值，就必須通過理順資產管理工作來實現。因此，要加強國有企業資產管理工作，確保國有資產得到科學配置、有效使用、規范處置、嚴格監督，促使國有資產價值得以提升。

參考文獻

［1］周燕萍.關于加強國有企業資產管理的思考［J］.中國集體經濟，2021（6）.

［2］李妍.國有企業資產管理對策探討［J］.中國產經，2021（2）.

［3］于蘭.加強國有企業資產管理的有效措施探析［J］.企業改革與管理，2021（1）.

第9篇：國有資產管理調研范文

【關鍵詞】高校 固定資產 處置管理

一、資產處置管理存在的主要問題

（一）資產處置管理意識淡薄，隨意性強。

高校的資產屬于國有資產，部分領導或教職工缺乏對國有資產的保值增值意識，對產權的界定、保護、管理認識不清，責任不明，潛意識存在著擬報廢的東西，因技術淘汰、設備陳舊，白給別人也許都會置之不理，因此就把國有資產當成廢銅爛鐵隨意處置，甚至連廢銅爛鐵都不如當廢棄物扔棄，造成國有資產的流失，賬實的不符，影響學校的可持續發展。有的使用單位可能爭取到一定的經費，為了能盡快更新設備，利用學校沒有固定的鑒定專家人才庫，就對稍微陳舊的設備組織一些“專家”進行報廢鑒定，以盡快淘舊更新。

（二）處置不規范，缺乏有效的監管體系。

高校各部門、各學院資產存放分散，可能遍布校園各個角落，甚至有些東西只能存放于室外，加之教職員工缺乏監督意識，破壞、損壞幾率大，高校各部門資產管理員大多為兼職，管理意識淡薄，致使有些資產在管理人員未知狀態下早已找不著蹤影。還有的使用單位認為自己使用的東西就是自己的，產權界定不清，視察教育實訓基地或幫貧點考察，便拿著東西就捐贈出去，不經過嚴格程序審批，造成資產報廢管理內控監督的缺失。

（三）管理制度不健全。

大多高校在制定國有資產管理制度時對采購、驗收、使用管理等方面都有詳細規定，而對處置管理方面輕描淡寫，處置管理制度不完善，沒有既科學又有可操作性的處置標準，也缺乏有效的監管制約制度，沒有使制度體系化，造成處置中無章可循，無制可遵。

（四）處置方式單一。

固定資產的處置方式很多，包括出售、出讓、轉讓、拍賣、出租出借、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。但是由于缺乏信息渠道，使用單位之間互相攀比，再加上與之相配套的考核制度的滯后等種種原因，最終閑置資產往往都以報廢的形式進行處理。目前，大部分高校對于資產處置的方式大多采用報廢處理，使得資產沒有做到“物盡其用”，造成資產的隱形流失，資產浪費現象及其嚴重。

二、資產精細化處置管理對策

（一）增強資產處置管理意識，強化責任。

目前陜西省高校大多實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。陜西省高校固定資產實現信息化管理后，通過建立的部門、人員、存放地點數據庫等信息，將每一件資產落實到具體使用人及存放地點，層層強化責任，增強資產使用人、資產管理員、本部門資產負責人、資產管理部門、學校領導的責任意識，由下至上樹立主人翁精神以及責任感，提高對資產處置工作的認識。將資產處置工作作為固定資產管理工作的重要環節，在校內形成一股人人重視這項工作的良好氣氛，打好規范固定資產報廢處置工作的基礎，從思想上強化大家的產權意識。

（二）健全資產處置管理制度，規范處置流程。

建立健全一套完善、規范、可操作的資產處置管理制度，讓固定資產處置工作有章可循，有法可依，杜絕隨意處置的現象發生。筆者通過實地調研、電話采訪、網站訪問等方式對陜西省省屬高校的資產處置管理工作進行了調研，大多高校都有資產處置一般性的規定，但是在諸如調撥、移交、損失責任追究等處置細節方面還不夠完善，人為操作較多，缺乏相應的制度約束。要制定和完善高等學校固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度，制定處置工作流程圖，一環套一環，可操作性強；制作固定資產處置申報表，表格信息內容要齊全，包括資產編號、資產名稱、型號規格、數量、價值，生產廠家，購置日期，處置方式、損壞程度、處置原因、鑒定意見等。處置流程圖及處置申報表作為附件體現在處置管理制度或實施細則中，體現固定資產全過程管理，使固定資產管理制度體系化，將處置管理納入制度軌道，使資產處置工作制度化，操作程序化、具體化，真正體現有章可循、有制可遵。

（三）建立資產處置的有效監管體系，實現自律與他律的結合。

在資產處置階段，資產管理部門應自覺要求學校審計、監察、財務等部門對資產處置內控管理的各個環節進行監督，將檢查監督內控制度滲透到整個資產處置工作的全過程；還要加強宣傳，使教職員工樹立主人翁意識，自覺接受教職員工的監督；按照規定，單位價值或批量價值在20萬元以下（不含20萬元）的固定資產，單位可按程序自行處置，但年終須將材料報送上級主管部門備案，超過20萬元規定權限范圍的處置事項，必須按程序上報上級主管部門報批，接受上級主管部門的監督。這樣，在資產管理部門的自律和上級主管部門、紀檢審計財務、教職員工等他律的基礎上，形成資產處置的有效立體監管體系。資產在規范的流程和各方的監督內控下進行處置，可以有效防止國有資產的隱性流失。

（四）提倡多樣化的處置方式，實現處置殘值收入的最大化。

由于設備更新速度的加快，各單位申報待處置的資產，應采取多種形式和方法進行二次開發，挖掘待處置資產的使用價值，移作他用，可以使物盡其用。對于因配置較低、技術落后等無法滿足高校教學科研需求的，可以采用捐贈的形式支援實訓基地；對于有些零部件還完好的設備可以將有使用價值的零部件拆卸下來作為其他同類產品的維修備用材料；對于零部件損壞修復價值較高但整體完好的資產，可以進行網上拍賣，或許正是其他行業所需；對于一些高校教學科研不再需用但后勤可用的資產，可通過“非轉經”的形式進行有償轉讓；對于經核實和專家鑒定確已損壞并無修復價值的資產，則可通過報廢手段，以招標或中介機構競價拍賣的形式，最大限度地回收殘值。

基金項目：陜西省教育廳國有資產管理課題“陜西省高校國有資產精細化管理模式研究”的研究成果之一，項目編號：3-16。

參考文獻：

[1]陳榮芳，詹漢榮，周仲舒.試析高等學校國有資產精細化管理模式[J].會計之友，2011（6上）.

[2]王欣.高校資產處置管理的問題研究及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2011（12）.

[3]鄧健萍.當前本科院校固定資產報廢與處置管理的思考[J].生產力研究，2012（5）.