高標準農田規劃設計流程精選(九篇)
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第1篇：高標準農田規劃設計流程范文
發達國家的土地整治技術比較成熟，土地整治中所涉及到的技術主要包括生態工程技術、環境影響評估技術、信息技術、規劃技術、鄉村景觀保護與重建技術等。德國的土地工程始于13世紀，在土地整治技術方面一直處于世界領先地位，德國的巴伐利亞州現已普遍應用計算機數據處理技術，建立了土地整治信息系統(LE－GIS)，將土地整治的各種數據、圖件和權屬狀況等資料儲存于該系統中。俄羅斯的土地工程技術可追溯到15世紀，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨聯體國家土地關系與土地整理問題國際研究會”，提出了統一進行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標準，研究景觀的、生態的土地整理設計理論和技術方法。澳大利亞的土地工程技術研究重點是因礦產資源開發引起的土地復墾問題，在土地復墾整治的計算機模擬方面取得了大量處于世界先進水平的科研成果，重視土地生態系統重建研究。Caya等將模糊專家系統模型(FuzzyEx-pertSystem)應用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權屬分配得到更多農戶滿意。使整治前后的所有地塊總價值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對地塊的價值進行評估，GIS技術在價值評估中有著很大的優越性。國外土地整治的上述技術已經比較科學、系統、規范，適應了土地整治實踐的要求。我國土地整治起步較晚，有關土地整治技術的研究甚少，土地整治實踐中非常缺乏技術支撐。我國急需從土地整治技術的工程化、標準化、信息化和系統化等方面構建土地綜合整治技術支撐體系，我國土地整治技術的核心是景觀設計與生態化整治技術。胡靜等為實現運用信息化手段對土地整治項目建設情況進行動態監測和預警，對提高項目管理效率提供了技術支撐，對土地整治工程項目建設監測管理系統進行了研究與設計，從建設一體化監管信息平臺出發，構建了“中央—省級—縣(區)級”三級動態監測管理系統;王金滿等應用數字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統計功能，研究了山地丘陵區坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設計了農地整治中急需解決的路溝渠生態化技術和灌排溝渠生態化設計技術。2008年“十一五”國家科技支撐計劃立項了首個土地工程研究項目“土地整理關鍵技術集成與應用”，對“土地整理規劃、設計技術、土地整理工程施工關鍵技術、土地整理質量與生態監測關鍵技術、土地整理實施信息化管理技術、東部基本農田優質精細型土地整理技術、中部糧食主產區增量經濟型土地整理技術以及西部生態脆弱區保質生態型土地整理技術”等進行了研究，這也充分說明土地工程技術研究適應了時展的需要和趨勢。
2不同類型土地整治工程技術
目前，土地綜合整治包括:
①對未利用地的開發利用，如根據需求和現狀將未利用地改良為農地或建設用地;
②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產值，如對農地的改良、配套，進行集約化利用，建設高標準農田;
③對現狀土地進行土地市場一級開發支持經濟建設，對污染、災毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經驗，結合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術。
2．1非農用地轉化為農用地工程
非農用地是指農業用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農村聚落，大、中、小城鎮，工礦區，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養區，自然保護區等占用的土地。我國非農業用地約占國土中面積的22．9%。農業用地又稱農用地，指直接或間接為農業生產所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等。非農用地轉變為農用地具有提高土地利用率和產出率的功能，有利于推進節約集約利用土地，促進土地資源的可持續利用。在土地利用總體規劃和土地工程專項規劃的指導下，根據土地的適宜性和經濟發展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發展，有效地改善土地生態環境，實現土地資源的可持續利用。非農用地轉化為農用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應遵循因地制宜、系統性、整體性和經濟、生態與社會效益相結合的原則，主要內容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業、道路等內容。在土地開發工程中應兼顧國家惠農政策，結合當地生產生活條件，因地制宜建設新農村，發展現代農業，如設施農業、觀光農業和生態農業等。
2．2建設用地整備工程
建設用地，是指付出一定投資(土地開發建設費用)、通過工程手段為城鎮村及工礦等各項建設提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產品為主要目的的用地。據土地所用權特點，建設用地整備工程，是指由政府或其授權委托企業，對一定范圍內的現狀土地(包括農用地、建設用地及未利用地)進行統一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設施建設，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設用地標準的過程。建設用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術手段，使海域、沼澤或土質難以為建設用地所利用的土地達到建設用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區或河岸轉變為陸地作為建設用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區的地基承載力較低，當作為建設用地開發時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環境衛生狀況。
2．3污損土地改良改造工程
污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區別于其他廢棄地的改良改造，需要根據“因地制宜”原則，采取不同的技術措施去除污染物、恢復損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農用地或建設用地的使用標準。
2．3．1污染土地改良改造技術。污染土地是指人類活動或自然因素產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環境質量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術是利用一定的技術措施，對污染土地進行改造使其恢復到未污染的水平。污染土地改良改造技術按地點可分為原位改良改造技術和異位改良改造技術。原位改良改造技術即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術、化學改良改造技術和生物改良改造技術［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調節或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術有客土和換土技術、蒸汽浸提技術、玻璃化技術、固化/穩定化技術、電動力學技術、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發生化學反應，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應，從而使污染物從土壤中分離、轉化、降解成無毒或低毒性物質。典型的化學改良改造技術有化學淋洗技術、氧化/還原技術、溶劑浸提技術、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術是20世紀80年代以來出現和發展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉化為無毒或低毒物質的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。
2．3．2損毀土地改良改造技術。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術手段對損毀土地進行改良改造使其恢復成可利用的有效土地，包括生境建設和群落建設兩大內容。生境建設是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復墾”一體化工程技術，實現“邊開采，邊復墾”的良性循環。
2．4低標準用地提升工程
2．4．1低標準農業用地提升為高標準農業用地工程。高標準農業用地可定義為:一定時期內通過農村土地整治形成的設施配套、高產穩產、旱澇保收、節水高效、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的耕地，包括高標準基本農田和其他高標準農用地。低標準農業用地變為高標準農業用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區的農業基礎設施得到全面的改善和提高，達到發展現代農業的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現方田化，灌溉實現節水化，秸稈實現還田化，耕作實現機械化，施肥實現配方化，種子實現良種化，田間道路實現沙石化，農田林網實現網格化，田間種植實現規范化，農產品實現無公害化。
2．4．2低標準建設用地提升為高標準建設用地工程。高標準建設用地可概括為:以可持續發展思想為指導，遵循現有土地利用規劃及相關法律法規與政策，合理布局各業用地，調整優化用地結構，加強監管，通過科學技術增加對存量土地的各種投入，實現邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態，提高土地使用效率，滿足經濟社會發展對土地的需求，促使土地經濟效益、社會效益和生態效益得到明顯提高。高標準建設用地建設最終是為實現土地的節約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結構的優化完善。高標準城市建設要按照城市建設規劃，合理調整城市各業占地布局，嚴格控制大面積囤地現象，提高城市土地利用效率。高標準農村建設可按照新農村建設標準，對原有農村建設用地進行合理規劃布局，減少或消除農村大片閑置地，消除空心村，做好土地復墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區進行生態修復，拆并不合理采礦區，做好原礦用地生態修復工作。
3未來土地整治工程技術的發展趨勢
21世紀土地整治工程技術最為顯著的特點是使規劃、設計、新材料、新產品、新工藝、信息、監測及標準規范等不同領域進行有效交叉和融合，通過系統集成與自主創新，使土地整治工程技術得到全面提升。未來的土地整治工程技術將以提高土地質量和改善生態環境為主要目標，實現從注重數量向數量、質量、生態管護并重的方向轉變。具體發展方向主要包括:土地整治技術將向的綜合化和集成化發展;土地整治工程技術將全面和深入的應用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態變遷;土地整治多源異構數據整合與互操作技術等領域的技術開發和工程化研究;土地整治項目規劃設計向生態化、智能化、節水節地型和可視化發展;質量型和生態型土地整治技術將實現針對性、高效性和最優化;土地整治的景觀重塑和恢復工程技術;土地整治監測將從注重數量監測向數量、質量、生態和效益監測發展;土地整治的施工技術實現可持續發展和利用。
3．1農田建設工程技術發展趨勢
傳統的土地整治因缺少先進的工程技術支撐，導致農田路溝渠使用壽命短，土地平整質量難以滿足現代化農業發展的需要，部分耕地生態環境質量退化。再加上因不同地區、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設計強度、建設材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關鍵景觀斷裂點的修復也缺少精細化的工程技術支撐，這些均影響土地整治的可持續性和工程效益的發揮。因此，研發新的適應農田建設的規劃與設計技術，提出專門的精細化土地平整工程技術，應用激光技術進行土地精細平整作業，自主研發高標準基本農田建設新材料、新產品與施工工藝，增強高標準基本農田保育工程能力等領域將是未來農田建設工程技術的主要發展趨勢。
3．2礦區土地復墾工程技術發展趨勢
發達國家把復墾工程作為礦區開采的一部分，十分重視礦區生態恢復、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續土地復墾、復墾工程與周邊景觀協調以及復墾土地的跟蹤監測與評價。因此，礦區復墾土壤的地表穩定與侵蝕控制技術、土壤結構破壞與污染的重構與修復技術、防治礦山生態災害技術、植被重建與生態恢復技術及土地復墾與生態重建的集成技術等是未來礦區土地復墾工程技術的主要發展趨勢。
3．3污染土地修復工程技術發展趨勢
發達國家污染土地修復工程主要采用實驗室研究—中試或現場試驗研究—大規模工程應用的基本模式，修復基質由單一的土壤修復過渡為土壤和地下水綜合治理，修復技術涵蓋了物理、化學及其生物修復類型。因此，研發綠色可持續單一修復工程技術、多種修復方法耦合聯用技術、研制專用修復設備和藥劑產品是污染土地修復未來發展的趨勢。
3．4土地整治工程技術標準發展趨勢
第2篇：高標準農田規劃設計流程范文
關鍵詞:黃河;生態公園;旅游;概念性規劃設計
一、項目背景
黃河作為中國的母親河，以其得天獨厚的自然條件和源遠流長的人文歷史，受到中國、亞太甚至全世界的矚目，依托黃河興起的系列旅游已成為國內旅游業的重要內容，更是黃河沿岸各省市旅游業的龍頭，帶動著沿岸廣大地區的經濟增長。
在這樣的大好形勢下，史稱“小天津”的東營市利津縣，以其“內控黃河”的資源優勢，與時俱進的提出了以“黃河生態公園”為拳頭項目的旅游產業規劃格局，以黃河資源和地域風情為元素開發系列旅游產品，給東營市的黃河旅游體系注入新鮮血液，并以此推動利津旅游業的發展。
二、場地選址
縱觀全局，黃河在利津縣境內流程74公里，宮家險工至王莊險工段，為窄河道，堤距不足2公里，易于到達河邊，且黃河的觀賞面多，緊靠利津縣城區，交通便利，文化底蘊頗深，旅游資源多元化;宮家險工上游和王莊險工下游為寬河道，河道寬，灘地寬，自然大氣，但可達性較弱，旅游資源較單一。
綜合比較可以看出，宮家險工至王莊險工段的旅游優勢更大，為了能在短期內做出特色，創出品牌，規劃將宮家險工至王莊險工段作為“黃河生態公園”進行開發建設，內容涉及30公里長的黃河河道、黃河大壩及其壩內片區，規劃面積約1235萬平方米。
三、項目旅游規劃
1、游定位
縱觀全局，景觀帶狀延展，體系內部線路較長，在尊重自然的原則指導下，規劃區以“黃河、文化、風情”為元素發展旅游，與黃河、灘涂、農田共同奠定了生態的大格調，同時，合理開發利用自然資源和人文資源，建立一個以自駕旅游為載體，生態旅游為主體，體育旅游和文化風情旅游為特色的旅游體系。
2、象定位
旅游形象對于旅游區的建設具有極其重要的作用，旅游者對旅游地的選擇是通過旅游形象傳遞出來的吸引力確定的，由于不同市場區受眾對“黃河生態公園”現有本底形象的感知不同，對城市目標景觀的偏好也不同，因此，形象的設計也必須具有針對性，因此綜合考慮黃河生態公園的特色，結合利津的對外形象推出如下形象定位:
游生態畫廊，攬黃河八景。
3、空間結構
通過前期的現場勘查和基礎資料搜集，在旅游定位的指導下，充分發掘旅游潛質點進行開發設計，最終確定“六點一線”的空間結構。
六點指:
依托宮家險工段、張灘險工、原旱碼頭、大橋至畢家莊段、利津水文站段、王莊險工段的自然和人文景致形成的六大旅游景點。
一線指:宮家險工至王莊險工段的黃河堤壩車行道。
4、旅游項目策劃
黃河詩詞苑
該處緊鄰浮橋，交通便利，河防綠化清新、自然。規劃將該景點劃分為兩大片區，一是“露天展館”，即對壩內成型的河防景致稍作修飾，開辟人行路，在各險工平臺綠化間自然點綴石組，上書黃河經典詩、畫，形成詩畫長廊，臨河處一詩人李白揮毫潑墨的雕塑配以詩文更讓人心潮澎湃，作為該景點的標志。為了增加景點參與性，利用備防石堆砌留言石，游人可將名字、感慨刻與其上，做為永久的留念。另一片區作為規劃中的河務管理院，將其納入到景點之中，結合規劃修建一詩詞展館，建筑風格與管理院整體風格相統一，成納黃河詩畫展覽及相關文化活動，久而久之便在此形成了一種濃厚的文化積淀。
黃河浴場
該景點以參與性見長，在不破壞黃河河岸的基礎上，對下側灘地進行重新梳理，整合現有水面，分成淺水區和深水區，作為露天泥浴場，水源為黃河水或黃河滲水，并結合水面、沙灘和綠地點綴具有美麗傳說或水濱風格的情趣小景，烘托氣氛的同時增加旅游情趣，如“黃河之戀”、“小螺號”等。
黃河碼頭
該處河勢穩定，場地開闊，在原旱碼頭遺址處修建一游船碼頭，組織黃河水上游線，作為大型黃河漂流活動的起點，在此之后可組織短漂項目，作為該點旅游的刺激點。同時將下側灘地內的洼地重新整合，營造變化豐富的水體，組織特色游船項目。
觀瀾園
該景點位于利津縣城城東，交通便捷，是旅游帶中最易到達的景點，為“黃河生態公園”的旅游核心區。因利津老城東門“觀瀾門”而得名——觀瀾園，彰顯地方特色。
園區內部，現有自然資源豐富，有林地、洼地、魚塘、黃河、險工、農家等，并且有“東津曉渡”一大特制旅游資源，在充分利用現有資源的基礎上發掘特色賣點，以黃河和休閑為主題進行規劃，注重游人的參與性設計，形成五個功能分區，即親河觀光區、林下活動區、生態休閑區、垂釣餐飲區、農家體驗區，讓游人感受新鮮的空氣和文化的沖擊。
黃河采風園
利津水文站為黃河最后一個測量站，是黃河調水調沙、防凌最重要的測量站，借此以水文測量為主題建立科普園和夏令營基地，展館介紹黃河、測量的基礎知識以及利津與黃河的變遷史，如通過近年黃河入海口影像圖形象的展示其變化，并設立影像廳，介紹黃河特別是利津段的大紀實，直觀、震撼，游人還可參與測量，科學也娛樂。同時在黃河調水調沙和黃河解凍期間組織觀河節，感受黃河的力量。
龍門灣
該處自然景致獨特，黃河最佳觀賞點和利津著名險工兩大特色光環使其具有了極高的旅游價值，本規劃抓住這兩大賣點，利用備防石砌成豐碑上刻“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯”，讓人產生共鳴。
同時，在景區內規劃一鐘樓和“人生八喜”景點，放置“文武鐘”和“龍門路”與當地民間傳說相呼應。借文武鐘的吉祥之意與“人生八喜”相呼應，進一步烘托景點的歷史感，增加游人參與性。
四、種植規劃設計
園區內現有植物種類單調，為了達到既定目標，建設高標準的旅游景點，本規劃根據分區格調對綠化進行合理調配，在保護性開發的原則指導下，保留大部分林地同時，進一步引入槐樹、白蠟、銀杏、紫薇、木槿等已馴化良好的喬灌木，形成豐富的植物群落，并利用植物形態、色相和季相美創造春花爛漫、夏爽熱情、秋實豐碩、冬干蒼穹的時序景觀。
五、照明規劃設計
為了提升旅游區的綜合服務能力，發揮核心旅游地位，本方案在內園區以低照度的庭園燈、草坪燈、射燈等多種形式營造一個清幽、舒緩的意境空間，園燈以生態化、園林化的形式為主，光線柔和，樸實自然，與旅游區生態的大格調相得益彰 。同時所有燈具的選擇均采用節能燈，減少損耗。
六、環境小品規劃設計
為了增強旅游區的管理和服務，在園區內設置電話亭、垃圾桶、標示牌等基礎設施，并以園林化、意趣化的形式與旅游區的大環境相協調。
七、結論及建議
黃河利津段的資源優勢明顯，但一直未作旅游項目開發利用，項目的建設正填補了這一空白，并且利津旅游業正處于起步階段，也正需要這樣一個特色項目創品牌，并以此為帶動發展其他旅游項目。
參考文獻
[1] 蘇平、吳必虎、朱虹《旅游區引景空間規劃的理論與方法》人文地理，2001年第五期。
第3篇：高標準農田規劃設計流程范文
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規范，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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第4篇：高標準農田規劃設計流程范文
0前言
自上世紀90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續出現了經濟結構、經濟增長、居民收入、資源環境、社會就業等諸多問題。由于大規模、高強度的資源開發，雖為國家工業化發展提供了強有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環境、生命和后續發展能力的代價，資源型城市過度依賴自然資源的發展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產業超重化且結構的單一性、國內和國際貿易結構以資源性產品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內部循環、飛地經濟、外部性、經濟波動等諸多現象。煤炭產業屬于典型的上游產業，因而往往受到市場價格變化的重大影響，在價格上揚時，煤炭開采初加工產業成為高收益的“短平快”產業，資金等經濟要素一擁而入，經濟建設“無暇他顧”，其他產業難以得到有力的扶持和發展；在市場條件不好時，與煤炭開發相關的產業全線“潰退”，經濟要素全面“緊縮”，資金短缺問題日益嚴重，經濟建設“無力他顧”，接續替代產業培育同樣難以得到應有的支持。而城市發展是一個復雜的系統工程，涉及人口流動、戶籍管理、產業發展、社保就業、國土交通、文化教育、市政建設等各個方面，這些方面相互存在著時間、空間、邏輯等復雜的聯系。這就要求城市領導者善于系統思考和學習，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結構，進而認識各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動態的平衡和穩定。文中為此具體探討了基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展。
1城市建筑設計與城市規劃的內涵
1.1城市建筑設計與城市規劃的概念城市建設是城市形態的重要基礎,是市民生活的載體,無論城市規劃還是建筑設計,無論生態環境還是人文景觀,無一不是城市風格與品質的反映。城市的發展與變化首先體現為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設施。城市建設有很強的專業性，但城市建設不只是豎幾棟建筑，造幾個房子，它決定了人們的生活環境，凝結著某個時期的時代特征和精神風貌。城市建設不僅在當下被市民和社會評價，更會在城市史和社會生活史中被深層評價
1.2城市建筑設計與城市規劃的原則（1）以人為本：伴隨著城市建設的深化，城市變得更為亮麗的同時，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現“以人為本”，建設現代化宜居城市對于居民而言，無外乎良好的生活質量和環境、完善的商業服務配套設施以及發達、完備的基礎設施，這是最基礎的內容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，通過改善民生促進發展方式轉變，推動經濟社會協調發展。從城市總體規劃到詳細規劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設計到環境設計，市規劃局在每一個環節、每一個細節，都要求充分體現以人為本的原則，從普通百姓關心的住房建設規劃到醫療、教育、文化、體育等公共設施建設規劃，再到社區設施以及社區文化、醫療、養老、菜市場、公廁、綠地廣場等公共服務設施的規劃管理，嚴格執行配套標準，確保配套公建按規劃實施到位，均衡發展。這一系列規劃，將進一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質。（2）合理布局，節能、低耗、無污染：在規劃設計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。（3）強調整體效果，科學配置，完善城市生態的類型和布局，最大限度提高系統生態總量，充分提高整個城市的總體功能。
2當前煤炭工業城市建設設計與城市規劃的現狀
2.1空間布局分散首先是工業生產區的分散，由于一般礦產資源分布區域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要劃分為若干個井田開采，井場間距一般在5km以上，從而形成一個個分散的采礦工業點；其次，在早期煤炭工業城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時間不超過30~45min，這就使居民點必然隨礦區呈現多點分散性布局。
2.2城鄉交錯分布對于大多數早期煤炭工業城市來說，由于城市空間布局的分散性，導致城市中心區與各礦區之間的空間距離較遠，其間往往穿插分布著大面積的農田、水域、鄉村等非城市化景觀，形成城鄉交錯分布的景象。
2.3內部功能分區不明確部分城市規劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務功能。缺少城市安全保障的目標和措施、災難應急方案、專項防災減災規劃等，同時一些地方官員存在認識誤區，認為改造可以提升城市品質，屢屢出現強拆現象，造成和群眾的矛盾。同時目前政府對規劃實施的力度還不夠強，投入與規劃有關人力、財力還不夠多。規劃不能停留在紙上，要確實加強規劃落地能力。相關部門要加強規劃的宣傳，讓市民了解城市發展規劃，積極參與城市規劃，建造城市經濟增長級。
3基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展措施
3.1總體原則一是實行產能控制，堅決淘汰浪費資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產業的升級優化和改造提升，鞏固和增強煤炭生產優勢。二是整合煤炭資源，提高產業集中度，改善市場秩序，支持大型煤炭企業發展壯大。三是實行煤炭資源的綜合開發，限制新上單純的煤炭開發項目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產業鏈群的發展要求，大力發展煤炭的后續加工和相關產業，形成多元化的產業鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術創新，創新煤炭技術服務模式和技術貿易機制，塑造煤炭技術和服務的新優勢。
3.2設計與發展措施
3.2.1工業區布局要高起點規劃、高標準設計，要盡可能立足煤炭工業現實和城市功能及工業園區布局，搞好規劃修編，進一步完善總體規劃、分區規劃、控制性詳規和專業規劃。要做到規劃適度超前，避免再修正所造成的浪費。要堅決維護規劃的嚴肅性，做到規劃出臺后就不折不扣的執行，決不隨意變更。要嚴格按照有關程序對規劃進行修編，堅決清理規劃范圍內的違章建筑。要合理利用土地，做到節約集約用地。要通過政府的投入和產業的發展來提升土地的價值，實現土地的可持續發展。如以建設國家能源重化工基地為戰略目標，鼓勵煤炭、電力與化工等相關產業聯營，圍繞發展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導產業鏈，構建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產業形態。其中，神華集團一期108萬t/a煤直接液化項目已打通全流程；伊泰集團16萬t/a煤間接液化項目已累計生產油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達到了世界領先水平。在礦區生態環境恢復與治理方面，每年計劃安排礦業權收益專項資金6億元，對烏海市、包頭市石拐區、霍林河市、鄂爾多斯市等8個資源型城市的13個礦區、礦山地質環境進行恢復治理，規劃治理面積約120km2。實現了大規模開采與脆弱生態區環境保護的良性循環，走出了一條資源保護性開采與生態環境治理相協調的綠色礦業之路，為全國建設同類型礦區起到了積極的示范和帶動作用。
3.2.2居住區布局城市領導者要向書本學習城市發展管理理論。一要學習城市規劃理論，合理布局城市空間，提高城市規劃的科學性，增強城市綜合承載能力，強化城市規劃的調控力；二要學習城市運營知識，廣泛學習住房保障、房地產市場調控、建筑節能、市政公用、建筑市場監管等行業業務，成為專家型領導，夯實領導城市發展的專業基礎；三要學習現代管理理論，引入先進的政府管理理念和方式，創新城市管理體制機制，提高城市運行整體效率，保證城市公共服務質量。城市領導者要向基層干部群眾學習城市發展實踐經驗。基層干部群眾是城市建設發展的直接實踐者，也是做好城市建設發展工作的根本動力。城市領導者應當放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對城市建設發展的呼聲，學結他們的鮮活經驗。特別是在城市規劃、市政設施建設運營、住房保障、房地產市場調控等人民群眾關心的問題上，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實做到學以致用、用以促學、學用相長。
3.2.3市政布局一是依托煤炭資源，拓展企業轉型發展空間。根據煤炭上下游產業的關聯關系，按照產業鏈發展模式，發展前向和后向連鎖的關聯項目，或通過與具有縱向關聯特點的企業建立戰略聯盟，實現縱向一體化。二是依托園區發展平臺，明確“技術創新基地、經濟增長點和城市化支撐點”三位一體的園區功能定位，推動產業集聚發展。三是建立和完善資源型城市轉型、煤炭企業轉產的資金投入機制。在發揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統產業優勢的同時，大力扶持非煤產業，使煤炭資源型城市經濟重心轉向更具競爭優勢的產業領域。同時城市規劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎設施和人口發展的匹配。當人口發展出現超預期增長時，規劃部門應及時統籌考慮，做出相應的調整，而不能任由一個個排污口肆意排污。一個城市的水出了問題，帶來的影響一定是全方位的，會給生活在這個城市里的人的健康和舒適度帶來嚴重的問題。
3.2.4生態布局一是實行綠色開發策略，推進外部經濟內部化，促進礦區生態重建和環境保護。二是實行清潔生產制度，推廣清潔生產技術，支持企業生產清潔化。三是要制定和完善環保產品技術標準，定期淘汰落后環保裝備。四是增強企業的社會責任感，強化企業的環境義務。五是要大力發展循環經濟，提高資源可持續開發利用水平。大力調整產業結構，扶持資源節約型產業發展。積極推行循環經濟模式，促進資源再生利用，提高資源可持續利用水平。六是要重點抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發利用，促進資源循環利用。利用園區和工程的示范效應，推進技術和工藝擴散，走資源可持續利用道路。
第5篇：高標準農田規劃設計流程范文
通過提升工作標準，深入貫徹落實具體措施，加大宣傳力度，讓廣大群眾知曉我鎮在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成績，確保在年底群眾滿意度調查中取得好的名次。
按照全縣群眾滿意度電話隨機調查10個方面的工作內容，制定具體工作措施如下：
（一）采取措施擴大就業、增加群眾收入方面
1、11月中旬前完成農業高新技術產業園區規劃設計。
2、今冬明春完成1.2萬畝中低產田改造項目、小河子東劉節制閘工程建設、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。
3、年底前完成玉米補貼、小麥直補、農機補貼發放。
（責任人：于天生；責任單位：農業辦）
4、9月底前完成1萬畝高標準基本農田整理項目，6000畝西薛基本農田整理項目。
（責任人：賈效廉；責任單位：國土所）
5、協調推進樂安府食品、康森秸稈餐具、華岳棉業小麥加工等項目，爭取12月底前投產，為當地群眾提供就業崗位。
6、8月底前建立、實行班子成員聯系企業制度，有效解決企業運營當中的問題。
（責任人：王嗣傳；責任單位：經貿辦）
7、幫助創業者申請辦理小額貼息貸款，年底前爭取辦理10筆以上，不少于100萬元。
8、年底前舉辦家政服務類、種植養殖類致富技能培訓班不少于3期、100人次，擴大廣大農村剩余勞動力就業、創業渠道。
（責任人：仲衛海；責任單位：黨建辦）
9、年底前完成家庭農場注冊、示范合作社個不少于2家，培樹創業典型。
（責任人：薛華松；責任單位：經管站）
10、年底前完成對《東營市農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的51個項目、《__縣農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的20個項目進行推介，為有創業意愿的婦女提供創業選擇。
（責任人：劉偉麗；責任單位：文明辦）
（二）提高本地醫院、衛生所醫療水平和服務質量方面
1、堅決貫徹執行國家基本藥物制度，衛生院和所有衛生室基本藥物全部執行“零差價”銷售。
2、9月底前完成對鎮內65歲以上老年人進行免費查體，對鎮內35-59歲農村婦女、城鎮下崗無業婦女免費乳腺癌、宮頸癌篩查。
3、9月底前購置動態心電圖、血流變粘度測試儀、口腔綜合治療機、數字化X射線拍片系統（DR）等設備，提高診療水平。
4、組織開展服務提升活動，組織衛生系統干部職工加強業務學習，提高服務技能，改進服務方式，做到熱情服務、耐心服務、微笑服務。每月對村衛生室進行督查檢查，切實解決村居（社區）衛生服務機構服務水平偏低、服務態度差、環境衛生差的問題。在日常業務工作中，規范管理，形成制度，建立高效投訴處理機制。
（責任人：張子福；責任單位：衛生院）
（三）提升本地中小學教育情況方面
1、加強硬件建設，11月份完成6000平方米初中宿舍樓主體工程、3000平方米中心小學學生餐廳及初中400米塑膠運動場等工程。全面啟動“數字化校園”和“營養廚房”建設工程。
2、9－10月舉辦師德報告會，加強教師職業道德建設；9月1日新學期始，全面實施“精細化管理”，全面落實目標管理責任制，完善教師管理、培訓和考核制度，建立競爭激勵機制，使學校管理工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。
3、通過“請進來、走出去”與先進學校結對共建，選派骨干教師赴北師大、南師大深造，組織教師參加遠程研修，與市縣教研部門建立交流制度，本學期舉辦2－3次大型教研活動，開闊教師視野，提高教師專業化水平。
4、聯合交警、
派出所、安監部門對全鎮校車不定期地進行安全大檢查，制定在接送學生過程中交通引導辦法，確保學生交通安全。5、細化成本核算，推進學生刷卡消費，提高學生飯菜質量。
6、多舉措、多渠道廣泛宣傳我鎮教學教研方面采取的新舉措、取得的新成績。
（責任人：張子福；責任單位：教育辦）
（四）幼兒教育方面
1、10月底前完成洛程村、李樓村、楊王村幼兒園的改建、擴建工作，整合幼兒教育資源，提升全鎮幼兒園整體水平。
2、不斷改善學習、住宿、就餐等辦園條件，保證幼兒教育環境。
3、加強幼師管理工作，定期舉行教研活動，大力提升辦園質量。
4、對轄區內幼兒園安保工作進行不定期督導檢查，確保學生安全。
（責任人：張子福；責任單位：教育辦）
（五）本地環境保護情況方面
1、9月底前完成全鎮環境保護隱患排查工作，對轄區內的無證“土小”和非法排污企業，做到發現一家，取締一家。8月底前完成對張劉村和張楊村兩家“土小”污染企業的取締清理工作。
2、年底前對全鎮所有重點企業建立污染物信息檔案，新建項目抓源頭，原有項目抓落實，督促未辦理環保手續的要盡快辦理，確保不留任何環保死角。
3、對舉報問題限時辦理，督促整改到位，防止重復投訴事件的發生。
（責任人：司書峰；責任單位：安全環保辦）
4、做好鎮域內養殖場治理工作，11月底完成鎮內畜牧養殖小場蚊蠅除滅及臟亂差、氣味問題的整治，嚴禁偷排污水現象發生。
（責任人：于天生；責任單位：農業辦）
5、做好村級環境衛生的日常保潔，加大巡查力度，發現問題，配合縣城鄉環衛一體化辦公室責令相關社區、村、村級保潔員立即進行整改。
（責任人：張懷吉；責任單位：城建委）
（六）本地政府關心幫助困難群眾工作方面
1、對轄區困難群眾進行全面摸排，將困難群眾納入城鄉低保救助范疇，區別情況分類搞好救助幫扶，做到應保盡保，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
2、嚴格落實“陽光低保”，切實解決低保戶的評選不夠公開、透明，存在關系保、人情保等問題。
3、落實大病報銷政策，減輕群眾就醫壓力。
4、對困難家庭實行社會救助。
（責任人：孫玉成；責任單位：社事辦）
5、做好困難黨員、建國前入黨老黨員走訪慰問工作。
6、深入開展“聯戶幫困”工作。
（責任人：仲衛海；責任單位：黨建辦）
（七）本地政府豐富群眾文化生活方面
1、11月底前指導油坊村、張鋪村、后勤村等新建擴建的村級文化大院按照要求配套好各功能室。
2、舉辦第三屆“花官之夏·文化惠民”廣場文化活動，不少于8場次；舉辦“進千村樂萬家”一村一場戲演出，演出不少于39場次。
3、邀請縣文化館教師到我鎮舉辦2期文藝骨干培訓班，培訓100人次。
4、鼓勵村村至少成立一支舞蹈隊或者秧歌隊，充分利用好“晨晚練點”和農閑時節，組織好廣場舞、秧歌舞活動，11月中下旬組織開展一次廣場舞、秧歌舞比賽，擴大群眾活動影響面。
5、11月底前為洛程等14個村安裝數字化衛星農家書屋，聯系縣文廣新局為文化站和司田等22個村每村配套價值2000元的圖書，為6個村配套健身器材，農家書屋做到定點開放。
6、鎮電子閱覽室、圖書室等有條件的功能室實現對外開放。
（責任人：劉偉麗；責任單位：文明辦）
（八）本地社會治安情況方面
1、提升城鄉社會治安服務水平。安裝治安卡口90套，實現鎮內所有鄉村路監控全覆蓋。
2、建立案件處理和群眾矛盾化解工作機制，明確工作流程、具體責任人。
3、加快平安花官建設進程。開展平安小區、平安村莊和交通安全文明村創建工作。
（責任人：張東亮、孫玉成；責任單位：社事辦）
4、規范110接處警工作，嚴格案件查處辦理、涉案財物管理、案件回訪等執法流程，減少執法不規范現象，增強公安執法公信力。
5、多層次多場合召開警民懇談會、見面會，向人大代表、
政協委員等匯報工作、征求意見，不斷提高工作效率和水平，積極為群眾提供便利和幫助。6、加大治安巡邏力度，提高街面“見警率”，嚴厲打擊各類違法犯罪。
7、認真處理民生熱線、警務平臺等反映的問題，積極溝通、化解矛盾。
（責任人：吳兆璽；責任單位：派出所）
（九）村干部工作作風方面
1、嚴格貫徹落實《農村集體財務管理規定》，嚴格執行“收支兩條線”規定，落實“村財鎮管”。
2、對工程項目全部公開招投標，實行招投標、監理、審計“三同時”制度。
3、規范農村財務公開制度，加強政務、村務、財務公開，確保每一次決策、每一筆財務收支都能及時公示。
（責任人：薛華松；責任單位：經管站）
4、實行村干部例會制度，每兩周在社區召開一次村書記、主任會議，匯報各村工作開展情況，安排部署下一步工作。
5、落實村“兩委”班子每周六集中辦公制度，及時接待并處理本村群眾提出的各類問題，當場解決不了的提交村班子集體研究，三日內作出答復。
（責任人：各社區書記；責任單位：各社區）
6、加強村“兩委”班子管理，修訂完善村級考核辦法，并嚴格執行。
（責任人：張安生；責任單位：黨政辦）
（十）鎮機關干部工作作風方面
1、嚴格落實中央八項規定精神，加強對機關干部的管理，提高督查力度，杜絕“庸懶散”、“冷橫硬”現象，不斷改進服務態度、辦事效率和服務質量，樹立良好形象。
2、嚴格落實黨政班子成員、機關干部聯系社區、包村制度。
3、進一步強化鎮便民服務中心職能，整合鎮民政、勞保、殘聯、經管、農業、司法等資源，推行一站式服務，方便群眾辦事。
4、實行干部集中辦公制度，每周六為包村干部下村日，召集村“兩委”班子成員集體研究當前村內工作。
5、全面暢通書記、鎮長公開電話，加強公開電話、網上民生的辦理力度，保證群眾問題得到及時有效地解決。
（責任人：張安生、程偉偉；責任單位：黨政辦）
（一）加強組織領導，強化思想認識，抓好工作落實。充分認識群眾滿意度工作的重要性，十方面問題中，各責任領導為第一責任人，積極安排部署好本部門、單位對照調查內容細化任務、明確分工，抓好工作落實，11月30日前要完成各項工作措施。各部門、單位要深入細致的查找群眾不滿意的問題，針對查找出的突出問題，扎實搞好集中整改，切實在解決問題上下功夫，確保在年終的群眾滿意度調查中見到成效，真正提升群眾滿意度。
（二）密切聯系群眾，深入開展民情調研，廣泛征集民意。各責任單位要充分發揮工作主動性，進一步完善提升措施，嚴格按照相關要求抓好落實。組織機關干部進村入戶開展走訪調研，與群眾深入溝通交流，充分了解群眾對本部門單位工作的意見建議，解決群眾的困難和問題。
第6篇：高標準農田規劃設計流程范文
[關鍵詞]鄉村振興；現代農業產業園；新基建；產能循環
一、引言
我國率先提出新型基礎設施建設(以下簡稱新基建)的概念，其是與傳統基礎設施建設(以下簡稱傳統基建)相對應的概念范疇，是指立足于信息網絡，以科技創新為驅動，新型互聯網技術為核心的基礎設施體系。新基建可以分為5G基建、人工智能、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數據中心、工業互聯網、新能源汽車充電樁等領域。張鵬燕等(2020)研究了將新基建運用在農業領域將有以下優勢：由于新基建的發展，張鵬燕等(2020)研究了將新基建運用在農業領域可以改善大部分農產品銷售狹隘現狀。產能循環是我們基于“第六產業”概念提出的。“第六產業”是20世紀90年代由東京大學NaraImamura教授提出，是指農業種植戶可以通過發展銷售等，讓農業與第二、第三產業進行融合，進而提升附加值。我們認為，這一概念首次提出了產業融合的概念，具有很大的進步意義。但同時，這一概念類似于讓農民進行產業鏈前向延申，在我國現階段國情下，具有很大的困難。同時，這一概念僅僅是產業間生硬的加法，沒有真正做到有機融合。基于此，我們提出產能循環概念。這一概念是指在生產流程方面，實現產業內上下游銜接更加緊密，產業間實現在固定地理區域內的共同發展。目前，關于現代農業產業園的新聞報道較多，但相關研究較少，尤其是現代農業產業園的模式研究幾乎處于空白領域。本文在研究了全國200個現代農業產業園案例后，發現東部地區現代農業產業園的規模、發展情況要好于中西部地區。因此，我們選取了南京龍池現代農業示范園進行調研，并基于此提出了一套適合現代農業產業園發展的模式。該模式的提出有益于我國鄉村振興產業的發展，可以逐漸向中西部地區進行推廣。
二、現有模式介紹—以南京龍池現代農業示范園為例
2008年成立并正式投產的南京龍池現代農業示范園是南京市首批市級農業示范園區。2019年8月被評選為南京市六合區現代農業產業示范園，2021年11月入選《全國農村創業園區(基地)目錄(2021)》。園區位于寧啟鐵路西側，包含了四個村居在內的4.5萬畝土地。涉農人口約3萬人，核心區域面積約1.5萬畝。
(一)打造特色產業
蔬菜、水稻和鯽魚是龍池現代農業產業園的三張名片，通過對特色產業的不斷發展，龍池在積極推進農產品物流加工的同時也在重視農業休閑旅游對經濟的拉動作用。龍池園區內種植面積約為五千余畝，已建成的水稻基地約為兩萬畝，稻蝦、稻鴨種養面積九百畝，鯽魚養殖規模兩萬余畝。其中高效農業設施面積占比約為48%，標準化菜地項目面積占比約為38%，是南京市最重要的葉菜基地之一。園區用有機肥替代化肥，促進了蔬菜基地的良性循環和可持續性發展。休閑旅游方面，園區規劃建設了三處生態旅游基地。其中蘇康基地與南京農業大學進行了深度合作，在展出的同時，積極探索農業休閑旅游新賣點，打造“和美龍池”品牌，銷售龍池優質農產品，并在2019年吸引了周邊游客三十余萬人，帶動了周邊旅游、經濟的發展。
(二)農業+互聯網全面覆蓋
龍池緊隨互聯網發展大潮，積極推動園區與互聯網深度融合，通過互聯網與農業、物流和旅游的有機融合，探索農民、企業與市場的連結機制。園區通過構建網上銷售平臺與農產品可追溯平臺實現與消費者的良互，打造生態有機的特色品牌；與多家物流達成協議，通過物聯網的建設完善銷售途徑；借助網絡的影響力，擴大園區影響力，吸引游客與市民，帶動區域經濟的發展。
(三)農旅結合
園區堅持農旅融合的發展方向，建設以養殖為主、花卉種植為輔的多樣化生態休閑農業。其中，蘇康園在提供美景之余，通過引進彩虹滑道、網紅秋千及燒烤營地等“網紅”系列體驗活動，配套銷售龍池特色農產品、水產品、鮮切花，提供果蔬采摘、農家菜和茶品嘗等服務，吸引了眾多周邊市民觀賞游玩，帶動了周邊地區經濟的發展，創造了較大的經濟效益和社會效益。
(四)創新機制
1.建設電商平臺。開展綠色優質有機農產品創建，提高品牌優勢與知名度，解決農產品滯銷問題，并拓寬產品銷售渠道。2.通過電商平臺訂單提前解決銷售問題。所生成得訂單可以直觀快速的了解消費者需求，從而可據此調整銷售產品與銷售戰略，達到增收增產的目的。3.發展集體農業，通過產業集聚效應產生規模經濟，開展集體投資建設，提升土地利用價值，從而降低農業創業門檻。4.提高土地流轉率。園區目前已流轉土地面積為兩萬七千畝，并開展加工運輸倉儲基地建設，通過設施租賃產生經濟效益。
三、產業互聯模式的“堵點”與“斷點”
(一)產業間關聯度較低，第六產業發展滯緩
產業互聯模式在當前發展階段中，第一二三產業的關聯仍處于初級較低級別：一產企業僅將成熟蔬菜打包給三產旅游基地，二產企業食品公司將加工制成食品送至旅游基地進行售賣；甚至出現相鄰的食品加工公司與蔬菜種植基地，食品加工公司的原料來源于其他距離遙遠的種植商，而蔬菜種植基地的蔬菜以低價批發至蔬菜批發基地的情況。經進一步深入調查得知，食品加工公司會出現因上游供應商供應不及時而出現部分加工生產線暫時停擺的情況，蔬菜種植基地因蔬菜市場的需求季節性波動導致供需錯位，甚至出現部分蔬菜無法被及時采購而腐爛的現象。一二三產企業生產品類存在差異也是產業互聯程度低的原因之一：水稻田與熟食加工企業相鄰，則其產業互聯度必定不高。一二三產企業雖然物理距離較近，但經濟距離被人為拉遠的現象十分普遍，企業之間通過產業互聯進行合作形成利益共同體的意識仍然較弱，上中下游的產業鏈傳導機制出現一定障礙，導致產業互聯與產能循環的成果無法充分發揮，甚至出現資源浪費與整體福利效應下降等問題。
(二)產業內循環存在障礙，產能循環緊密度不高
1.一產種植企業受自然因素影響較大，難以克服：作物存在自身的生長周期等自然規律限制其耕種期；土地需要休耕輪休以保持土壤營養化、防止土地荒廢；種植田地上進行二三產業活動的可行性較低、難度較大。因此經常出現溫室大棚空置，土地季節性荒廢等情況。2.二產以食品加工企業為例，機器設備的使用范圍具有較強的局限性。如一些具有特定用途的加工設備，當某一原料的供應出現短缺時，由于機器的功能固著性以及固定成本高，企業難以及時調整生產方向，整體產出將下降。3.三產中的旅游產業受天氣、季節影響大：天氣狀況良好的晴天會吸引大量的游客來觀光游玩，可能超過景區的游客負載量；天氣狀況較差的陰雨天游客量驟減，景區的日常運營支出受惡劣天氣的影響增加的同時，收入也會縮水；旅游淡旺季的差異導致旅游市場的季節性問題突出，難以形成全年穩定的收入流。綜上，產業內循環仍存在難以克服的客觀障礙。
(三)普惠水平較低，產業互聯模式推廣受限
現階段產業互聯模式的多數成果被下游的參與公司所直接獲取。對于農戶而言，參與此模式前后的區別僅僅是將農產品賣到批發商手中還是由下游企業進行統一收購，此模式帶來的超額收益往往不會流入到基層農戶手中，導致農戶參與此模式的積極性不高，對基層農戶的生活水平沒有實質性提高。此外，多數下游公司僅關注收購的農產品的價格和數量，而沒有提高農戶耕種效率的激勵。在農戶資金存在局限的情況下，僅憑靠農戶的個體行為也難以培育良種和投入新型農產機械，運用先進農業技術所導致的大額固定成本與學習成本阻礙了先進技術的應用，多數農戶的耕種行為沒有受到新興農業科學技術擴散效應的影響，農作物的產出無法實現較大程度提升，產業互聯模式的成果沒有反映在農民的生產中。部分坐落于農村的企業經營與當地關聯程度不高：從原公司抽調員工而沒有選擇從當地招工，導致其吸納農村勞動力、創造就業的能力差，食品企業沒有從當地農戶中收購農產品、將當地農戶納入統一管理，而是自行開地種植導致當地農民的耕作被排除在產能循環之外，導致產業互聯的普惠度較低。
(四)傳統基建缺失，對新基建的支撐不足
部分已實現產業互聯模式的六產企業或現代農業產業園已具備良好的新基建條件：倉儲物流的物聯網應用、關于運營與客戶數據的大數據中心、5G基站的建設、新能源汽車充電樁的建設、工業互聯網的探索應用等。雖然新基建的建設程度高，卻存在傳統基建不到位的情況：出現了道路條件差易堵車、指示標識不明確通達度差、公共交通便利度低班次少、垃圾桶衛生間等基礎服務設施分布少、餐飲場所數量不足且衛生條件堪憂等現象，導致游客的體驗感較差，二次參觀的積極性不高，同時降低了潛在游客到訪觀光游覽的欲望，發展旅游產業以帶動一二產業形成產業互聯模式所帶來的人氣紅利消耗嚴重。缺乏傳統基建支撐的新基建如同無源之水無本之木，即使其自身實現程度高，發展空間和對產業互聯的貢獻度也會被大幅度限制。
(五)支持力度不足，政府政策亟待加強
1.政府對六產企業的支持往往是促進性而不是建設性的。政府對分散農業與中小型企業的關注度有限，政府出臺的利好政策分攤到單個企業后的效應有限，無法幫助企業進行實質性的提升，難以構建產業互聯模式。只有大型企業或初有規模的企業聯合組織才會獲得政府更多地關注與更多的扶持政策，更有可能具有新基建與產能循環的條件，實現產業互聯。2.政府政策往往具有階段性，在初期籌劃現代農業園區時給予較多政策支持、資金扶持和財政傾斜，而在園區后期發展的過程中更多的依靠企業個體的行為和彼此間自發地聯動，政府的引導、調整作用不甚顯著，政策扶持力度較初期有所減弱，可能會導致產業間關聯度較低，產能循環不徹底。在調研中，甚至存在基層政府對其轄區內發展第六產業的企業知之甚少的情況，政策扶持更難以實現。
(六)防范金融風險的意識弱
1.部分企業存在盲目的產業鏈擴張行為。當六產企業發展到各項業務運作正常以及盈利狀況良好時，企業擁有充足的流動資金，亟待擴大經營范圍，擴張市場占有率及市場勢力，通過向外界大量融資，利用金融杠桿進行負債經營。如果企業的發展戰略出現問題，正常經營受到擾動，資金流動性不足，并且缺少資金預警機制，會導致企業資金鏈的斷裂，給企業的整體運營帶來危機。2.在實施戰略投資時，決策者缺少風險評估意識，沒有充分考察項目的盈利能力，企業決策者與交易對方的信息鴻溝難以彌合，導致企業外部融資的費用大幅增加，企業的融資風險加大。因此，在投資過程中會導致經常賬戶赤字、資不抵債、陷入金融騙局等后果，資金鏈因此斷裂，致使一系列威脅公司生存的連鎖反應。
四、實現鄉村互聯模式的途徑
(一)加強產業間聯系
科技引領，農業創新。通過產學研合作等方式擴大一產規模，提高機械化耕種率，使農田高標準化、農場化運作，將農產品加工與銷售相結合，加強產業間的互聯互通。夯實基建建設，為產業互聯兜底保障。深化交通基礎設施聯通，促進區域經濟要素的流動。交通基礎設施建設應充分考慮區域內經濟發展的顯著空間關聯特征，重視各個產業園間的經濟活動聯系，深化交通基礎設施互聯互通，進一步突破區域內的空間地理壁壘。交通設施不斷建設與發展在大幅提升交通便利性的同時，能夠吸引資本流入與融合，帶動其他產業和行業發展。同時由于交通的便利條件，旅游業的發展、流量的增加將帶動本地產品的銷售量，加速區域內的經濟要素流通，帶動園區之間的貿易往來，促進六產融合發展。以旅游經濟加深產業互聯,創新多元化業態模式。通過產業互聯的方式推進旅游經濟與現代農業、文創產業、科技創新等相關產業的深度融合，延伸農業園區與旅游產業鏈條，提升產業間互聯帶動效應與溢出效應。
(二)突出產業內差異化
依托地域背景與文化特色，對田園景觀、民居建筑、節慶與飲食等資源進行梳理分類并統籌整合，實現旅游資源的空間集聚。同時依托互聯網大數據，向游客提供個人定制化服務，加強第三產業的競爭力。以發展特色產業為基礎，建立品牌農業。依據地域特色、文化背景等提供異質性娛樂項目，增強產業優勢。從科技含量高、功能配備完善、經濟效益高等方面創新創造，建設富有差異化的現代農業園區。
(三)政府加強政策扶持
政府加強對新基建建設及普及力度。新基建的建設需要政府的大力支持，切實提高特色產業園區的便利性與可達性。政府應引導農業生產經營者了解新基建、掌握新型農業與智慧農業發展方向并將與新基建相關的技術應用到農業方面。精準把握當地的特色文化，充分發揮產業優勢。重視產業發展鏈條的前后延伸：一方面，政府需鼓勵企業加強與農產品生產基地的合作，必要時也可參與農產品生產原料供應基地的建設，從而達到產業鏈條前伸的目的；另一方面，企業也需利用農產品基地發展特色旅游業，使得產業鏈向后延伸。除此以外，政府積極搭建農業技術研發機構、高校等科研院所與企業的橋梁，從而發揮這些組織機構在技術、人員、物流、信息等多個方面的優勢。
(四)防范金融風險
評估風險，科學合理擴張。多重因素影響應當在企業或產業園區在做出決策時經過充分考慮，并尤其在擴張決策方面進行合理規劃，避免激進的過度擴張，盲目追求規模導致資金風險問題。加強資金監管，避免鏈條斷裂。科學的制度、有效的財務管理方案應當在企業規劃中進行具體分析，通過合理規劃，從而有效降低資金風險并保證現金流的安全與順暢。
五、結論與模式總結
(一)促進三產融合，為產能循環增添動力
三產融合是以第一產業為基礎，以第一產業從業者為主體，在第一產業的后端加入第二第三產業進行融合，通過促進一二三產業一體化發展提高農業與農村經濟發展效益、增加農民收入的一種全方位發展模式。現代農業是能夠形成集產供銷、貿工農于一體的多部門協調、各環節銜接，具有競爭優勢的一體化、多功能的農業產業體系。旅游經濟是以旅游活動為依托，以商品經濟為基礎，在旅游活動過程中所表現出來的經濟主體的經濟活動和經濟關系的總和。通過依托當地特色，因地制宜地打造休閑農業旅游點，進行市場化運作，提升知名度的同時帶動第六產業穩定發展，促進產業互聯模式的完善。
(二)新基建賦能產能循環穩健發展
大數據是有效進行產能循環的工具。發展農業大數據云共享平臺，能夠實現農業數據的采集，通過對數據的分析實現科學的發展。農產品可追溯平臺，通過溯源系統的管理平臺，同時借助智能監控系統自動采集的環境信息、實時視頻信息等，建立完善豐富的農產品檔案。物聯網的建設，有助于各農業區之間的信息互通與產業互聯。智能化農情監控平臺，將現代化農業裝備與信息基礎設施連接起來，在全面的農情感知系統、可靠的數據傳輸系統以及高效的智能控制系統的配合下，實現平臺智能分析、聯動控制和精準干預。交通的便捷與快速發展有助于旅游業和農業的有機結合。便利的交通打通了游客與目的地的隔閡，有利于休閑農業與觀光農業不斷發展。
(三)利用平臺經濟，拓寬銷售渠道
平臺經濟是一種典型的雙邊或多邊市場，因此具有雙(多)邊市場的共性特征。但其互聯網運營特性又為其注入了更多的獨有特征，具體包括規模經濟、高效連接、網絡效應和鎖定效應。特別的，在產業互聯模式下，平臺經濟的高速發展為其提供了廣闊的推廣平臺。使得不同地區的產業發展也可依托平臺經濟與富有地域特色產品，進行銷售推廣，進而進一步打造特色品牌與相關文創產品，同時達到吸引游客、擴大知名度的目的。農產品電商依托信息社、微信公眾號及淘寶、京東等網絡平臺，推介特色農產品，擦亮品牌產品名片，擴大知名度和市場占有率。與此同時，網絡商城補充了線下門店售賣的渠道短板，提供更多的產品類型，更多的產品售賣形勢，讓銷售真正做到了O2O線上線下的融合。并且消費者可以通過線上預約系統預定產品，使消費體驗更加便捷自由。
(四)科技創新引領發展
堅持科技創新引領發展，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，突出集約高效科技創新能力。引入高科技農業生產技術，配置現代農業設施，產學研、一二三產融合聯動，使得科技惠農綻放魅力。運用農業科技培育新品種，應用優質培育土壤和生產基進行種植，能夠提高蔬菜種植效率并且更好的迎合市場消費者的需求。在此基礎上廣泛使用蔬菜溫室，并運用控制中心對溫室進行一體化智能高效的控制。隨著科技進步及其在農業中的大面積應用推廣，田間地頭中涌現的大量新型物質裝備也逐漸成為一道亮麗的風景線。無人機等新裝備有效推廣不僅使農業種植的開展更加便利快捷，也吸引游人駐足，使得相關旅游產業進一步發展。
(五)政府扶持為發展保駕護航
加大扶持力度，切實保障發展。政府應加大對企業的扶持力度，補齊現有基礎設施短板并推動新基建的進一步發展與建設，實現高效幫扶。把握科技發展浪潮，推動科學技術應用與有機優質農產品從城市向鄉村推廣，促進三產融合發展。合理規劃，引導產業成長。合理利用當地優勢，充分挖掘文化資源，規劃設計符合當地特色的發展方向與模式。建設特色產業、發展品牌農業、帶動生態休閑。通過科學的規劃來實現特色產業的發展與成長、加強品牌建設以及鼓勵旅游業的發展，進一步帶動經濟效益的提升以及產業融合的發展。
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