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今天大會安排我將九資河鎮爭創“最佳信用鄉鎮”工作情況作一個簡要匯報,這是上級領導對我們工作的肯定和鼓勵,同時也是對我們工作的鞭策和促進。在此,我表示衷心的感謝!我匯報的題目是:“整治信用環境,爭創信用鄉鎮”。
我們九資河地處羅田北部山區,東與英山縣接壤,北與安徽省金寨縣毗鄰,是省際邊貿口子鎮,聞名全國的“茯苓之鄉”。全鎮下轄38個行政村,四個鎮辦林場,人口3.96萬人。版圖面積285平方公里,自創建信用鄉鎮工作啟動以來,我們九資河鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下,全面貫徹落實上級會議精神,扎實穩妥地推進創建工作,使全鎮社會經濟金融秩序進一步好轉,政府誠信度明顯提高,社會信用環境明顯改善,為我鎮躋身全縣“最佳信用鄉鎮”行列打下了堅實的基礎。我們的主要作法是:
一、抓領導,上認識
認識,是行動的先導。領導,是做好創建工作的重要保證。在創建工作開展初期,我們有部份同志對開展創建信用鄉鎮活動存在認識上的誤差,有的認為沒有時間,沒有精力搞創建,有的認為創不創建一個樣,無關大局,針對不同的思想認識,鎮黨委、鎮政府多次召開鎮干部、機關單位負責人、村委會主任會議,集中學習開展創建活動的文件精神,引導大家深刻認識到創建信用鄉鎮與優化環境、擴大開放的相互促進關系,認識到創建工作與支持“三農”,增加農民收入的相互促進關系。思想認識統一后,我們又加強組織力量,專門成立領導機構,成立了以鄉鎮主要領導為組長,分管領導為副組長,各單位、各村主任為成員的領導小組,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,部門領導合力抓的工作機制。為使爭創活動落到實處,我們結合自身實際,制定了詳細的爭創實施方案,與此同時,我們還建立了相應的考核機制,按照各項活動的爭創指標進行分解,落實到位,使爭創活動目標到崗,責任到人,措施到位。形成了上下一條心,各級一個聲,齊抓共管的格局,使創建活動科學化、制度化和規范化。
二、抓宣傳,造聲勢
為了扎實穩妥地推進整個創建活動,我們通過開展豐富多彩,形式多樣的活動,加強了對爭創信用鄉鎮宣傳力度。一是會議推動。近幾個月來,鎮黨委、鎮政府多次召開爭創信用鄉鎮專題會議,多次召開黨政聯系會,各部門、各村也相繼召開了代表會、群眾會,通過群眾直接參與,采取面對面的方式,將爭創信用鄉鎮的利害關系告訴干部群眾,使廣大干部群眾自覺認識到創建信用鄉鎮是興鎮富民的大好事、大實事。二是媒體促動,我們充分利用電視、廣播、橫幅、標語等輿論工具,開展全方位、立體宣傳,先后刷寫宣傳標語、拉橫幅、寫固定宣傳欄,造成強大的輿論聲勢,營造濃厚的創建氛圍。三是典型帶動,按照“拔亮一盞燈,照亮一大片的思路,我們把那些創建活動認識高、行動快、效果好的九資河、花油畈等村的經驗作法,編成簡報下發到各村,通過先進帶后進,先進激勵后進的辦法,形成全鎮爭創活動”比“、“學”、“趕”、“超”等競爭態勢,推動全鎮整個創建工作躍上一個新臺階。
三、抓措施,見實效
為了確保創建工作扎實有效地開展,我們牢牢抓住信用等級評定,清收公職人員貸款和化解村級債務三個關鍵環節,按照先易后難,重點突破,力求實效的原則,大力推進創建工作。
一是突破重點,狠抓信用等級評定工作。我們按照信用村、農戶、個體工商戶、信用等級評定條件,制訂了統一的評定標準,嚴格規范了評定程序,使評定工作規范化、制度化,全鎮開展農戶基本情況調查8307戶,評定信用等級并發放《貸款證》,農戶6850戶,分別占全鎮總農戶92.8%和82%。其中一級信用農戶2847個,二級信用農戶1780個,三級信用農戶4950個,個體工商戶120個,摸底測評信用村19個,占轄內總村數的50%。通過開展信用等級評定活動,全鎮累計發放農戶,個體工商戶小額信用貸款810萬元,重點支持了傳統糧油生產,農業特色支柱產業。目前,全鎮依靠信用貸款先后發展優質湖桑2000畝,桔梗1500畝,貢菊400畝,新增茯苓種植規模200萬窖,板栗基地1000畝,大量信用貸款投放有利推動全鎮農業綜合開發,既增強了發展后勁,又增加了農民收入,今年全鎮人平增收133元,同比增長15.7%。
二是緊扣熱點,狠抓了國家公職人員借款清收工作。為了做好國家公職人員拖欠信用社貸款工作,我們九資河鎮黨委、政府高度重視。成立了專門清收小組,指派了專門工作人員,采取說服、行政、紀律、經濟等多種措施,下大力,花大功夫展開清收借款活動,由于措施得力,到目前,全鎮共收回國家公職人員拖欠農村信用社貸款19人次,金額4.6萬元,占總金額的80%,使清收借款工作取得較好成績,現任鎮干部借款全部還清。版權所有
三是圍繞難點,狠抓了村級債務化解工作。由于歷史上種種原因導致全鎮目前共有26個村欠信用社貸81萬元,我們按照上級部署安排,把化解村級債務當作大事、要事、實事、難事來抓,采取堅持過硬措施,我們按照清欠的額度和農民的承受能力,鎮村成立了清收專班,分期分批組織收取,限期歸還,對事實清楚欠款人無異議但拒不還的,近兩年來我們通過司法手段強制清收。全鎮通過清收陳欠款共償還信用社債務36萬元,占總額的44%,全鎮有16個村全部還清了信用社貸款。
在化解村級債務的同時,大力盤活農戶不良款貸,到11月底全鎮信用社盤活不良貸款62萬元,比年初下降了10.5%,化解農行貸款150萬元,落實農行貸款還款計劃50多萬元。
一、2008年我縣社會保險工作的總體情況
在縣委、縣政府的高度重視下,在市、縣勞動和社會保障局及上級業務部門的具體指導下,以貫徹落實市勞動保障工作會議精神和年初社保工作會議制定的工作任務為目標,圍繞非公經濟參保擴面等重點工作,以服務全縣經濟發展、維護改革發展穩定大局為宗旨,堅持以人為本,強化民本意識,突出重點,狠抓落實,經過全體職工的努力,全面完成了2008年的各項工作。
(一)社會保險費征繳和清欠工作有了新的突破。在準確核定繳費工資基數,為地稅部門及時提供征繳計劃書的同時,協助其抓好征繳清欠工作。2008年企業養老保險費收入合計2611.75萬元(其中:基本養老保險費收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財政補貼收入417.00萬元,轉移收入1.76萬元,清收欠費217.00萬元);征收當年保險費1608.94萬元(其中自謀職業人員繳費270.00萬元),征繳率為計劃數1820.35萬元的99.87%,共支出基本養老金1940.06萬元,年末累計基金結余4549.34萬元;應征工傷保險費293.73萬元,實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元),完成計劃數的102.78%,共支出工傷基金223.92萬元,年末累計結余工傷基金238.95萬元;應征收生育保險費71.91萬元,實際征收69.31萬元,完成計劃數的96.38%,共支出生育保險基金22.16萬元,年末累計結余生育基金129.40萬元;征繳農保基金161.83萬元,支出7.15萬元,年末累計結余農保基金826.73萬元。
(二)社保覆蓋面不斷擴大。到目前為止,有69戶單位進行了養老保險登記,有參保職工7699人,實際參保5250人,其中:個體、自謀職業、靈活就業人員1146人,新擴面361人,完成了市局下達的260人擴面任務的138.85%,同時,進一步加強了對個人帳戶的管理,認真清理和核實職工養老保險檔案,做到了規范管理,個人帳戶管理合格率達100%;參加工傷保險的單位有130戶14353人(農民工參加工傷保險人數9602人,為任務數8878人的108.15%),其中高風險企業72戶10321人,新擴面2073人;參加生育保險的單位有58戶4032人,其中新擴面827人,完成擴面計劃數320人的258.43%;農村養老保險參保人數有8569人,其中新擴面456人,完成了市中心下達的450人的擴面計劃的101.33%。社會保險覆蓋范圍的擴大,進一步拓展了社會保險資金的征收渠道,壯大了社保基金。
(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個體、自謀職業、靈活就業人員及斷保人員接續了社保關系,從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。
(四)兩個確保得到進一步鞏固。確保了離退休人員養老金發放按時足額。我們與銀行、郵局等社會服務機構相互配合,不斷完善養老金社會化發放管理,有效地保證了離退休人員就近方便,一分不差地領到養老金。共發放1518名離退休人員基本養老金1955萬元;發放189名“先養后退”人員退養生活費223.06萬元;實行了社會化發放,社會化發放率達100%,從未發生過拖欠現象。另外,按上級有關政策,完成了企業離休干部和退休人員的待遇調整工作,及時調整了養老金標準。使廣大離退休人員深切體會到了黨和政府的關心,享受到了社會發展的成果。
(五)認真開展社會保險稽核工作。為維護社會保險費征繳工作的嚴肅性,按照市、縣的統一安排,深入到企業進行現場稽核,共對30戶參保單位2700名職工的繳費情況進行了核查,稽核面達43.48%,完成了市中心下達的稽核任務。
(六)各項基礎工作扎實。一是社會保險基金管理水平不斷增強。認真執行基金收支兩條線的管理制度,與財政、稅務、銀行等單位密切配合,共同管好社會保險基金,保證每筆基金都能及時入帳、轉儲及支付。同時配合審計部門對經辦的各項保險基金進行了專項審計,確保了社會保險基金安全。二是離退休人員的管理不斷規范。完成了企業退休人員領取養老金資格認證工作,開展了企業退休人員社會化管理服務工作。我縣應進入社區管理的企業退休人員1819人(含“先養后退”人員189人,市屬企業退休人員111人),實際進入1819人,社區管理率達100%;社會化管理率達100%。組織縣城5個社區開展了企業退休人員敬老節文藝演出活動,開展了其它社管服務工作。
(七)出臺了《××縣被征地農民養老保險》實施細則并進行了廣泛宣傳,且做了實施前的準備工作。
二、高風險行業工傷保險工作的開展情況
我縣的工傷保險工作,在省廳和市局的正確領導下,縣委、政府高度重視,全局以讓更多的人享受社會保障為目標,切實維護弱勢群體的權益,不斷加大工傷保險的工作力度,取得了較好的成效,特別是從《工傷保險條例》頒布實施以來,進一步搶抓機遇,著力推進了工傷保險工作。按照《云南省勞動和社會保障廳關于轉發勞動保障部農民工參加工傷保險有關問題文件的通知》及《云南省勞動和社會保障廳轉發勞動保障部關于進一步推進礦山等高風險企業參加工傷保險工作文件的通知》要求,我縣與煤炭、安全等部門密切配合,于2005年對礦山企業進行了摸底調查,并對《工傷保險條例》做了大力宣傳,2006年10月正式啟動了礦山等高風險企業農民工納入工傷保險工作,當年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險范圍。至2008年底,參加工傷保險的高風險企業達58戶8248人,當年征繳工傷保險基金301.90萬元,支出223.92萬元,年末累計結余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風險企業參加工傷保險相關數據統計表:(附后)
從參保情況看:2007參保人數是2006年的260%,基金收入是2006年的318%;2008年參保人數是2007年的114%,基金收入是2007年的131%。可以看出,礦山等高風險企業農民工納入工傷保險,擴大了工傷保險的覆蓋面,也增大了工傷基金的總量,保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發放。
從工傷情況看:2007年工傷是2006年的325%,工亡是2006年的4倍,遺囑人數也是2006年的4倍,基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%,工亡是2007年的150%,遺囑人數是2007年的125%,基金支出是2007年的179%。
從就醫情況看:2007年人均住院天數是2006年的51%,人均醫療費是2006年的61.6%;2008年人均住院天數是2007年的107%,人均醫療費是2007年的72.4%。可以看出,工傷人數逐年成倍增加,人均報銷數額逐年減少,說明他們參加工傷保險后,大小工傷都進入,輕工傷數額增多。從基金運行情況看,基本達到了“以支定收,略有結余”的要求,基金運行總體平穩,業務操作規范,財務核算準確,待遇支付符合規定,對維護工傷職工的合法權益和促進社會的穩定起到了積極的作用。其主要做法有:
(一)大力宣傳,營造聲勢,為推進工傷保險創造良好氛圍。
《工傷保險條例》頒布實施以來,隨著參保企業范圍的不斷擴大,對工傷保險工作認識也逐步提高了,具體做法是:我們結合安全生產形勢,從建立穩定和諧的勞動關系入手,把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓,為促進此項工作,加大了宣傳力度,一方面通過新聞媒體、發放宣傳材料、組織知識競賽等方式,加大宣傳力度。另一方面,針對部分企業業主認識不到位,認為參加工傷保險會使人工成本增加,加重企業負擔,交納工傷保險“不劃算”的思想,組織人員上門做礦主的工作,從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳,逐步使業主意識到參加工傷保險的好處,逐步使職工意識到參加工傷保險是平安致富的必經之路。三是幫助企業算大賬、算長遠賬,用貼切典型的事例教育引導,從企業的長遠生存與發展看問題,算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬,使企業業主理解社會保險的不可替代作用,了解商業保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施,有力促進了企業的參保積極性和主動性。
(二)依據政策,嚴格程序,切實保障參保職工待遇。
一是認真做好工傷認定工作。成立了工傷認定工作領導小組,負責受理工傷職工的申報和調查核實、因工受傷職工的工傷認定工作。在事故處理中,一方面對企業申報工傷事故進行規范,要求企業在事故發生后24小時內書面或電話報告事故情況,并及時填寫相關表冊和報送有關材料;另一方面,對申報的工傷事故,盡可能在12小時內組織人員做好勘驗調查,并在規定的時效內進行工傷認定,使工傷認定工作做到法制化、規范化和程序化。二是嚴格程序,按時支付工傷待遇。參統企業在報送工傷事故報告時,由企業把相關情況報社保經辦機構備案,在工傷認定結論未下達前,先由參統企業墊付醫療費用,待工傷認定結論下達后,由參統企業持相關證明到社保經辦機構按規定報銷費用;對工傷認定結論下達后還需繼續住院治療的,由社保經辦機構出具墊費證明,由協議醫院墊支工傷職工的醫療費用,醫療終結職工出院后,由社保經辦機構與協議醫院結算相關費用。對經勞動能力鑒定確定工傷等級的,嚴格按規定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。2008年,支付工傷待遇人數為139人,共支付工傷醫療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元,保障了工傷職工及其供養親屬的生產生活。
(三)慎重運作,規范管理,確保基金安全運行。
為了規范工傷保險的管理,采取了一系列的措施和辦法,確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業風險確定費率,下達收繳計劃,2008年,應征工傷保險費293.73萬元,實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元),完成計劃數的102.78%,進一步壯大了基金結存總量;二是將企業繳費高低與其工傷事故狀況聯系起來,把繳費與安全生產聯系起來,對安全生產連續無事故的企業,調整繳費比率,實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產,減少工傷事故的發生,更好地保護勞動者的生命和健康安全,降低保險費用的支出。四是嚴把工傷認定關口,接到工傷報案后,及時組織工作人員到企業、醫院進行調查核實,確保工傷認定的準確性,2008年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件起,從入口上嚴格把關,避免非工傷原因導致基金支出的風險。五是嚴格工傷基金管理,嚴把基金支付關。加大社會保險稽查力度,嚴格核定待遇,對每一個報銷憑據嚴格按工傷藥品目錄認真審核,規范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面,采取了經辦人審核,財務復核,中心負責人審批等多項監督制度,確保了基金安全運行。七是加強社會保險監督工作,為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監督委員會,完善社會保障資金監督管理制度和協同監管體制,建立社會保險基金監督管理制度,落實各項社會保障政策,開展現場監督和非現場監督,開展反欺詐工作,嚴厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數和繳費工資基數、虛報冒領等違法違紀行為,確保社會保險基金的安全與完整。
(四)預防為主,減少事故,建立工傷保險的長效機制。
為確保工傷保險的健康發展,我們著手建立較為科學合理的長效運行機制。一是建立工傷預防機制。由企業工資與基金監督股牽頭,適時組織人員開展對企業的安全預防工作,對參保企業工傷預防制度的執行情況進行監督檢查,積極開展工傷預防安全教育,組織企業對從事工傷保險人員進行業務培訓,對事故進行分析和研究,有效降低了工傷事故的發生。二是制定事故預防的規章制度。要求參保的企業根據國家安全生產的法律法規,在工傷預防方面制定專門的措施。三是認真規范工傷協議醫院履行協議工作。我縣確定了3家醫院作為工傷協議醫院,要求醫院嚴格按照協議規定對工傷職工進行醫治,在有效保證基金安全的同時,由醫療機構提供康復服務措施,最大限度地幫助工傷職工恢復身體功能,提高生存質量,幫助他們重新回歸社會,減輕社會和家庭負擔。
(五)部門聯動,形成合力,進一步擴大工傷保險統籌覆蓋面。
按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統一部署,采取有力措施,狠抓了工傷保險擴面任務的落實,并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法,以農民工較為集中的重點人群和高風險行業、跨地區生產及流動性較大的行業為重點,進一步擴大工傷保險統籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務的落實,認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產監督管理局、云南煤礦安全監察局轉發勞動和社會保障部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關于做好煤礦企業參加工傷保險有關工作文件的通知》精神,積極推進高風險企業參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協調機制。在工傷保險擴面工作中,我縣明確社保經辦機構為落實擴面任務的主辦單位的同時,還要求勞動保障監察等部門全力配合,攜手做好工傷保險擴面工作,形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。三是注重區別情況,分類施治。對于規模較大的民營企業,采取“找領導與領導找”的辦法,即發揮干部職工的主觀能動性,通過各種途徑“找領導”匯報工傷保險的政策,再請領導幫助找民營企業老板,動員其參保,通過“找領導與領導找”這一針對性辦法的落實,有力地促進了民營企業參保力度,進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。
三、存在的困難和問題
(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進,民營企業正處在起步、發展階段,服務行業分布廣、規模小、用工少、人員流動性大,這些實際情況給貫徹落實國務院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉變《工傷保險條例》的重工傷預防、尊重自己和他人生命的理念,需要進一步加大勞動保障執法力度,還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面,由于繳費工資的不同,導致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。
(二)對協議醫院的監管困難。一是社保中心沒有配備從醫專業的工作人員,現經辦人員僅對所提供醫院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核,而對醫院施治的合理性則無法判定,這一環節很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協議醫院監管方便,而允許工傷職工轉外地工傷協議醫院治療,對外地工傷協議醫院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握,這也可能是工傷基金流失的另一個原因。
(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風險企業由于從業人員流動性大,勞動用工不規范,加之用人單位法律意識淡薄等原因,使全縣工傷保險擴面工作任重道遠,任務還十分艱巨。
四、工作意見和建議
(一)加強社保基金監督工作。完善社會保險基金監督體系,健全社會保險基金監督管理制度,繼續開展現場監督和非現場監督工作,確保社會保險基金的安全完整。
(二)加大社會保險基金征繳力度,減少支出差額,降低風險。一是對原歷年欠繳社會保險費的企業實行定期繳納,到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強制執行;二是與改制重組的企業簽訂續繳社會保險協議,使社會保險費做到應收盡收;三是對原未參加統籌的私營企業納入社會保險統籌,嚴格落實政策規定,強制督促參保,進一步擴大保險統籌覆蓋面。
一、受災基本情況
1、基層勞動保障平臺和社保經辦機構損毀情況。巴邱鎮勞動保障所、東門社區辦公場所二次進洪水,受災較為嚴重:電子顯示屏、復印機、電腦、電視、辦公桌椅等辦公設施受損約10萬元。
2、工業園區受災情況。本次洪澇災害中,受災較為嚴重的園區企業有17家,造成直接經濟損失4366.76萬元,其中設備損失2242.6萬元,房產損失181萬元,產品損失1341.76萬元,原材料損失425萬元,其他損失176.4萬元;因災致使14家企業引發失業人員1163人,崗位流失達500多個。
3、因災返鄉農民工情況。據統計本次因災返鄉農民工為1000人左右。
4、勞動保障基礎臺帳情況。本次受災沒有對基礎臺帳造成損失。
5、其它受災情況。城西工業園區20多家企業被洪水浸、停產二個多月,使企業7000職工欠收養老保險費500萬元,欠收工傷保險費35萬元。
二、工作開展情況
1、恢復基層服務平臺功能。目前正積極自籌資金進行簡單裝修,購置辦公用品,以維護工作的正常開展。
2、加大公共就業服務力度。加大企業用工宣傳力度,已幫助16家企業恢復生產,實現就業人員1060人。已收集崗位用工信息并在各基層服務平臺上宣傳。
3、加大對受災企業的幫扶。目前已有13家企業恢復生產,鑫海水產、馳邦藥業、宏力金屬、雄獅四企業仍在恢復之中。
4、加強對受災地區的指導。組建幫扶工作組,集中一個月時間,深入基層參與并指導生產自救,同時組織支農、支醫人員投入到各鄉鎮生產自救工作中,目前期滿安置工作已進入全面考核階段。
5、加大了小額貸款扶持力度。做好了受災地區的調查摸底工作,對受災程度不同、規模大小不同,按項目需要制定合理的資金幫扶。同時協調有關部門對符合貸款條件的受災人員,進一步降低擔保門檻,簡化貸款手續,特事特辦,急事急辦。為幫助因受災中斷營業的個體工商戶盡快恢復生產經營,推行聯合審批,一站式服務,限時辦結和承諾等服務。
為進一步優化辦事流程、改進服務方式,響應國務院“放管服”號召,真正實現辦事群眾“最多跑一次”目標,今年以來我局積極配合縣政務中心,緊緊圍繞務實、高效、便民、快捷的一站式服務宗旨,以優質高效服務為目標,堅持以制度抓管理,以創新抓服務,以紀律作保證,勇于實踐,不斷探索,進一步強化窗口建設,規范各項管理,增強服務意識,提升服務水平,確保放管服改革工作取得更好的成效。現將上半年工作進展情況匯報如下:
一、工作進展情況
為了加強社會保險標準化建設,截至目前一共梳理認領政務服務事項共計42項,且均為公共服務事項,無行政權力事項,并加載至慶陽市一體化在線政務服務平臺。同時,對所承辦事項進行材料精簡和流程優化,并做好日常維護和更新工作。全面推行線上線下綜合受理和網上經辦服務,切實提高了業務經辦服務效率,疏通了堵點,化解了難點,解決了群眾辦事難的問題。
(一)全面構建線上線下一體化在線政務服務體系
1、全面認領公共服務事項,實行線下綜合受理。一是按照省市社保政務服務事項基本目錄,梳理認領政務服務事項42項,并全部加載至慶陽市一體化在線政務服務平臺,同時,對承辦事項進行材料精簡和流程優化。對目前不能加載的機關事業單位養老保險經辦事項,我們也并入窗口實行一次性辦結。二是結合“三險合一”及社會保險內控制度要求,5月初,我們進一步細化各項社會保險業務經辦環節,公開辦理流程。將原來兩2個窗口、多個股室變為4個綜合受理窗口及2個審核事項窗口,真正實現了42項辦理事項全面下放,實行一窗受理多項業務,實行一次性告知、一站式服務。不但減少了參保單位和參保人員辦理時間和次數。同時推動了社會保險管理和服務的社會化、標準化、高效化、便利化。
2、推進社保經辦“不見面”和線上服務,實現網上經辦。按照“互聯網+社保”思路,實現電子化辦理。一是圍繞“惠民、便民、利民”的理念,遵循“便捷、安全、高效”的原則,大部分的參保單位繳費基數的申報、人員的增減變動、核定等業務均已實現網上辦理。特別是疫情防控期間,我們通過線上辦理,積極落實階段性減免企業社會保險費工作,助力企業復工復產。截止目前全縣共計減免企業養老保險、工傷保險、失業保險金額75.11萬元。二是從去年開始全面取消了集中認證,率先在全市啟用了APP認證模式,實行每年3次認證稽核,突破時間、地域限制,讓退休人員足不出戶即可自主完成認證工作。實現了“信息多跑路、群眾少跑腿”的目標,有效防范了超領冒領現象的發生。三是為進步一加強基金風險管控,堅決堵塞社保基金管理風險漏洞,趕五月底全面落實“三個全面取消”(全面取消現金業務、全面取消手工辦理、全面取消社銀人工報盤)。提升了單位銀行企業參保人業務經辦的便利性及參保人員社保數據的安全性。
3、實行首席經辦代表制度。選配思想素質好、業務能力強的工作人員解答業務咨詢。引導辦事群眾到相應服務窗口辦事,對服務窗口的有關工作進行協調。減輕了窗口咨詢壓力,提高了工作效率。
(二)優化政務服務環境,提升窗口服務水平
按照營造集中、精簡、高效、便捷的要求優化政務服務環境。梳理“最多跑一次”事項,并在工作中落實。在辦事大廳制作一次性告知書,讓辦事群眾一目了然,解決辦事群眾了解政策難、準備材料難、表單填寫難的問題,并在服務中做到熱情周到,耐心細致解答群眾的問題。通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新,讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的目標。全面提升社保部門政務服務水平,使辦事環境更加公平透明,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。
二、存在問題
一是經辦人員嚴重不足。從今年開始,上級業務部門規范了各項社會保險費核定操作流程,要求從原來的按年核定變為按月核定,而且工傷保險和失業保險還下放了許多政務服務事項,業務經辦量激增。另外機關事業單位養老保險制度改革工作自2014年10月開展以來,經過信息采集、遷移入庫、準備期基金清算、“老人”“中人”移交等前期準備工作,現已啟動全流程業務經辦工作。但這項工作涉及面廣量大、持續時間長,導致業務人員嚴重不足,多數業務工作人員身兼數職,既不符合社會保險內部風險控制制度要求,更不符合“四辦”改革要求。
二是業務系統對接不夠暢通。作為縣級社會保險經辦機構,所承辦的事項全部依托省級和市級自建的業務系統進行操作,縣級經辦機構無權限進行業務系統對接。
三是服務對象線上自助服務能力較弱。社保服務對象多為離退休人員,智能手機、電腦和網上操作對他們來說都不易掌握,影響某些業務的開展。
三、下一步打算
針對以上存在的問題,在今后的工作中,我們將采取以下措施:一是向組織人社部門及時匯報經辦人員力量不足現狀,協調解決配備業務人員,確保符合社會保險內部風險控制制度和“四辦”改革要求;二是及時向上級主管部門反應業務操作中存在的問題,督促他們盡快進行數據對接;三是繼續做好宣傳指導工作。在經辦窗口擺放《社保政策問答》宣傳手冊、辦事告知單,實行一次性告知制度,告知社會保險業務經辦不再提供和不需提供的證明材料,確保參保企業、群眾對辦理社保手續需提供材料及相關政策應知盡知。同時,指派專人在服務窗口幫助離退休人員和子女熟練掌握相關操作流程,讓他們真正感受到改革的果,確保“放管服”改革取得實效。
一、創新思路,搶抓機遇,各項工作穩步推進
(一)加大培訓和轉移力度,就業服務工作開局喜人。
堅持城鄉統籌、培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路,以提高就業能力為前提,維權服務為保障,轉移就業為目的,把促進就業作為服務民生和推動我縣經濟社會和諧發展一項戰略任務來抓,逐步做大做強了勞務經濟,拓寬了農民增收渠道,就業工作走在了全市先列。
一是搞好就業困難群體援助。組織開展了以“宣傳《就業促進法》、落實社保和崗位補貼、提供有針對性的援助服務”為工作目標,以“宣傳到位、登記到位、家訪到位、幫扶到位”和“送政策、送崗位、送補帖、送服務、送溫曖、送貸款”六送為主要內容的“就業援助月”活動。活動期間:全縣共登記認定的未就業困難人員xx 人;摸清已就業未享受政策的就業困難人員xx人;組織專場招聘會x場;幫助就業困難人員實現就業xxx人,其中企業吸納就業67人、公益崗位就業5人、高校畢業就業54人、殘疾就業困難人員就業2人。
二是充分發揮就業平臺作用。全面落實對城鄉求職人員提供免費政策信息咨詢、職業指導和職業介紹的扶持政策。抓住春節前后農民工大量返鄉及外出的有利時機,出動工作人員,免費發放《外出務工須知》、維權手冊和用工信息10000多份。組織舉辦“民營企業招聘周”活動一次,為農民工提供了xx個工種近xxx個就業崗位,有xxxx余名農民工就近找到了合適的就業崗位。
3月至5月,我局派有關人員分別參加了我市組織的“2011春季人才招聘會”及省人力資源和社會保障廳在三河組織的招聘活動,收集可用工信息400余條。4月中旬為落戶XX的宏昊假日大酒店、河北城運包裝有限公司、河北興業燃氣公司和北京國壯食品有限公司等8家企業召開專場招聘會,xxx余人應聘了xx余個崗位,招聘成功率xx%。
上半年農村勞動力轉移全縣穩定在外xxxxx人,其中省外xxxxx人。城鎮新增就業人數 xxxx人,下崗失業人員再就業xxxx人,其中就業困難對象再就業xxx人,城鎮登記失業率為x.x %。為解決在外務工人員后顧之憂,局領導率相關部門的同志深入到輸出集中的鄉鎮看望慰問留守老人、留守兒童和困難戶,切實做好了留守老人和兒童工作。
三是積極開展技能培訓活動。就業訓練中心和其他定點職業培訓機構全面落實了對就業困難對象提供免費就業再就業培訓的扶持政策。5月4日我局結合京津冬季供暖所需,針對農村大齡人員就業難,組織了開展了2011年第一期“燃油燃氣司爐工培訓班”,培訓農村勞動力xx余人,年底全部就業與京津供暖市場。拉開了我局今年開展“陽光工程”,針對農村勞動力開展的實用技能培訓的序幕。
建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業促就業工作機制。扶持下崗失業人員自主創業,鼓勵高校畢業生面向基層創業,引導外出務工人員回鄉創業。抓好創業培訓的組織實施、教師培訓等工作,不斷拓展“xxx”培訓項目,打造創業培訓品牌。今年x月x日,我局又組織了一期“xx”創業培訓,由創業指導中心實行全程管理和服務。創業培訓xxx 人,帶動就業近千人。
四是充分發揮失業保險調穩作用。加大力度做好失業保險擴面工作,采取各種措施,繼續宣傳失業保險政策法規,增強單位和個人失業保險意識,提高參保繳費積極性。積極開展失業保險新增參保的擴面工作。上半年全縣新增參保單位5戶,失業保險新增擴面參保xxx 人,占年計劃目標的xx%;累計征收失業保險費xxx.x萬元,為維護社會穩定,推進企業改革作出了貢獻。
(二)做好政策的落實和爭取,社會保障工作穩步推進。
社會保險政策宣傳到位,待遇支付到位,社會保險政策的執行力和公信度大為提高,積極參加社會保險逐漸成為人民群眾的共識,全縣社會保險工作走上了良性循環、科學有序的發展軌道。
二是工傷保險再擴面。加強了對新修訂的《工傷保險條例》的學習和廣泛宣傳,進一步完善了全縣工傷保險參保單位、基金征繳、財務軟件及待遇審批等基礎信息。按照省座談會要求和市《關于企業“老工傷”人員納入工傷保險統籌有關問題的通知》,為把“老工傷”納入市級統籌進行了全面核查和摸底。截止6月底,全縣工傷保險參保人數達到xxxx人,征收基金xx萬元,支付待遇x.x萬元,參加市級統籌后支出戶余額xx.x萬元。
三是生育保險有新結余。截止6月底,生育保險參保職工xxxx人,征收基金x.x萬元,上半年結余基金xx.x萬元,保障女職工在生育期間得到必要的資金補償和醫療保健。
四是積極爭取我縣成為國家新型社會養老保險試點縣。為了爭取將我縣列為國家新型農村和城鎮居民社會養老保險試點縣,進一步改善我縣廣大農民群眾和城鎮居民生活狀況,我們積極向縣委、縣政府主要領導請示匯報,并數次赴省廳、市局爭跑試點縣資格,同時提前對我縣農民和城鎮居民生產生活實際、繳費承受能力和符合參保條件的人群范圍等進行了全面細致的摸底調查,對參保資金需求進行了詳細測算,形成了較為翔實的基礎數據和申請材料,于今年5月完成了上報工作,為全縣農民、城鎮居民參加養老保險創造了基礎條件。我縣在全市2011年上報的6個試點縣區中名列第三位,實現了列為國家新型社會養老保險第三批試點縣的目標,新型社會養老保險工作于7月份全面啟動。
(三)進一步完善機構,醫療保險工作有序開展。為貫徹落實中央、省、市有關政策,進一步改善醫保服務和管理,經縣委、縣政府研究決定于3月19日正式成立XX縣醫療保險事業管理局并為該局配備了人員、設備、確定了地點、逐步健全機構,確保醫保工作穩步推進。
一是規范醫保服務行為。5月3日起,正式展開城鎮基本醫療保險定點醫療機構、零售藥店資格申報審核工作。我局受理并負責日常材料申報初審工作,為各申報單位建立了定點資格申報檔案。抽調六名工作人員組成考察組,以原定點單位為重點,對各申報單位的院容院貌、規章制度、微機管理、設備配置等進行了實地考察。督促各定點單位建立了與基本醫療保險要求相適應的內部管理制度;建立了和縣醫保局中心網絡相配套的計算機管理系統;設置了醫保專門機構并配備了專(兼)職管理人員。以定點醫院為重點進行了履行醫保協議情況的專項稽查,對發現的問題下達了整改通知書。取消友誼醫院定點醫院、定點門診資格;取消華佗XX建設街店定點零售藥店資格。確定了xx家醫保定點資格單位,其中定點醫院x家,門診x家,零售藥店xx家,基本滿足了城鎮參保人員的就醫購藥需求。
二是醫保擴面工作進展順利。2011年參保居民xxxxx人,參保率為xx.x%。全年共征收居民醫保基金xxx.x萬元,其中征收居民個人繳納醫保基金xxx.x萬元,爭取到縣級配套基金xxx.x萬元,中央、省配套基金xxx.x萬元。截止5月底共支出醫保費xxx.xx萬元。1至5月職工正常繳費單位xxx個,參保人數xxxxx人,其中在職職工xxxxx人,退休職工xxxx人,參保率達到xx.x%。醫保費共計收入xxx.xx萬元,其中統籌金收入xxx.xx萬元,個人賬戶收入xxx.xx萬元。共支出醫保費xxx.xx萬元,其中統籌金支出xxx.xx萬元,個人賬戶支出xxx.xx萬元。
(四)積極探索,不斷規范人事工作。一是全縣行政、事業單位人員統計摸底工作基本完成。從5月份開始,對全縣行政、事業單位管理、技術、工勤、離退休8類人員進行了拉網式統計,為下一步深化職稱改革、細化考核、強化績效提供準確的數據信息。
二是干部考核和歸檔工作進一步規范。開展干部檔案專項核查整頓工作,通過邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊規范,力爭使我局的人事檔案材料更加完善,人事檔案管理水平進一步提高。對全縣政府科級以下公務員、機關工勤人員、事業單位管理人員和工勤人員量化考核,填報《事業單位職員年度考核登記表》《機關事業單位工人年度考核登記表》《公務員獎勵審批表》《公務員考核登記表》《參照公務員管理的機關(單位)工作人員年度考核登記表》,對優秀的以文件形式進行了表彰。
三是努力做好人才錄用和培訓工作。為落實好省、市公務員招錄計劃,完善公務員進入機制,細化了公務員調任、轉任、考核、試用期滿的管理和考試錄用辦法。對事業單位招聘計劃進行了匯總并于4月20日同招聘方案一并報市事業單位人事管理科,為全市統一招聘提供依據。制定了《人才交流管理辦法》《人事辦法》等制度,印制《人才登記表》《用人單位登記表》《人才申請表》《人事協議書》等表冊,扎實了人才交流中心的各項基礎性工作。
3月中旬,積極參加我市組織的“2011春季人才招聘會”,完成我縣人才市場調查摸底和上報工作。于5月7日8日,組織全縣1400名大學生青年干部召開培訓會。積極探索建立XX縣人才市場網站,搭建人才與用人單位交流平臺。配合組織部為河道管理處、元中都博物館、文物局、野狐嶺要塞管理處、XX電視臺5個單位做好招聘報名和面試錄用工作。
四是軍轉待遇得到落實。在元旦、春節兩節期間對企業34名軍轉干部進行慰問。幫助其解決生活中的實際困難,宣傳好黨的軍轉政策,并將工資、福利待遇落實到位。積極為全縣廣大退伍軍人辦理養老保險參保繳費手續。截至6月底,為370多名退伍軍人以自由職業者身份辦理了參加企業基本養老保險,并按全省職工平均工資為基數繳納了基本養老保險費,原軍齡視同繳費年限,與參加基本養老保險的實際繳費年限合并計算為繳費年限。保障全縣退伍軍人老有所養,促進了社會和諧。
五是職稱制度改革不斷完善。組織了申報500人的計算機和英語報名考試工作;完成全縣專業技術4000多名專業技術人員摸底調查工作。積極與相關部門溝通,為20名前來進行工傷認定、勞動能力鑒定的人員組織鑒定或認定并按規定辦理了相關手續。
(六)創新方法,努力實現和諧拆遷。今年是新《征收條例》實施第一年,拆遷面臨新的任務和挑戰。我局在人員少、任務重的情況下,成立了三個由骨干力量組成的動遷領導小組,深入了解被拆遷戶實際情況,積極進行動遷。動遷工作人員對被拆遷人進行逐戶走訪,聽取被拆遷人的意見,及時把握新動態、新情況、新問題。在走訪過程中,工作人員對被拆遷人進行了耐心細致的思想動員,講清當前的拆遷形勢,就拆遷方面的法律、法規及相關政策進行解釋說明,使他們認清當前拆遷改造的實際情況,曉之以情,動之以理,使他們由抵觸到進一步了解,再到對動遷人員理解,最終支持拆遷工作。在實際動遷過程中,工作人員在堅持原則的前提下,帶著情感去做動遷工作,不偏不倚,實事求是,在不違反政策的基礎上,對拆遷當事人存在的實際困難給予適當幫助,得到了大多數拆遷當事人的肯定和領導的表揚。
(七)多方籌措,積極開展資金爭跑工作。今年上半年,在縣委、縣政府的領導下,積極調整工作思路,改變工作方式、方法,切實把爭跑資金作為頭等大事來抓。截止6月底,經過全局努力,爭跑資金總額607萬元,其中企業養老保險200萬,就業專項資金407萬。
二、開展活動,抓好學習,自身建設不斷加強
按照市委、縣委要求,扎實開展“三學習” 活動。活動開展以來,我局及時制定工作方案,成立組織機構,召開動員大會廣泛宣傳發動。制作了開展活動的標語,制定了學習計劃,全體黨員干部進行了集中學習,每人都記錄了學習筆記,開辟了學習園地專欄,刊登了全體黨員干部的心得體會文章,營造了濃厚的活動氛圍。廣大黨員干部思想觀念有了明顯轉變,在推動人社工作如何科學發展的一些重要問題上形成了共識,工作作風更加扎實,推進發展、破解難題的本領有了較大提升,人社系統進一步呈現出團結、和諧、共謀科學發展的新局面。
群眾工作開展以來我局積極行動,明確了強勢啟動、深入調查、抓住重點、整體推進、落實到位的群眾工作的總體思路,成立了局群眾工作領導小組,由局長兼任組長,全面負責群眾工作的部署、開展。及時召開了局群眾工作領導小組會議,細化了責任職責,設立了辦公地點,配套了辦公設施,實現了嚴要求,快部署,強勢啟動。4月15日特邀縣群眾工作領導小組宣講團成員董衛軍同志為全系統干部職工進行了宣講輔導,進一步強化了干部職工服務群眾的意識。出臺了《XX縣人力資源和社會保障局群眾推進方案》、《XX縣人力資源和社會保障局加強和改進新形勢下群眾工作的意見》,根據縣群眾工作領導小組的要求又制定了《XX縣人力資源和社會保障局群眾工作站職能》《XX縣人力資源和社會保障局關于完善社情民意反饋和群眾利益表達機制的措施》等,局群眾工作制度不斷完善。使。啟動了若干通民意、惠民生的活動,精簡了辦事程序,受到人民群眾廣泛贊譽。
三、正視實際,查找不足,爭取把各項工作做得更好
(一)清醒認識人社工作仍然存在不少困難和問題。勞動者職業能力不高,就業服務體系還不健全,職業培訓與產業發展不相適應,高技能人才短缺。弱勢層面的社會保障仍然薄弱,歷史遺留問題有待解決,農村社會保障、新型農保、工傷保險等重點領域工作亟待突破。勞動權益保障誠信體系尚未建立,構建和諧勞動關系的基礎還不扎實。自身建設還有較大差距,信息化水平不高,服務平臺不完善,勞動保障機關的自身工作條件、工作機制、履職能力與外在工作環境難以適應新形勢所承擔的繁重任務。對這些困難和問題我們高度重視,下一步采取有力措施加以解決。
(二)明確做好下一步工作的任務。一是加強領導班子和干部隊伍建設。嚴要求,講學習,講政治,講合作共事,不斷增強班子的凝聚力、創造力,提高戰斗力。大力推進學習型機關建設,狠抓全員學習,營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好氛圍。深入學習人事勞動和社會保障政策法規及業務知識,不斷提高人員的整體素質和做好群眾工作的能力。
二是爭取業務工作進位上檔。認真貫徹上級部門和當地政府有關政策。進一步做好返鄉農民工創業指導工作。加強對農村勞動力轉移就業工作的指導,借鑒和學習其他地方的成功經驗,走產業化、集團化的路子,把有組織勞務輸出做強做大。加強再就業培訓和創業培訓,提高培訓的針對性和有效性。繼續組織實施大、中專技校畢業生就業服務活動,促進就業再就業政策的落實。
進一步擴大社會保險覆蓋面。把工作重點放在農民、城鎮居民參加新型農村和城鎮居民養老保險上。確保企事業單位xxxx余名離退休人員xxxx多萬元養老金的按時足額發放,及時支付工傷、生育等社會保險待遇,確保參保人員的合法權益。積極爭取國家政策支持,把我縣列為新型農村和城鎮居民社會養老保險國家試點縣。
一、主要做法
(一)健全了綜治工作組織機構網絡。年初根據人動情況,及時調整了綜治工作領導小組人員,明確全局由局長為第一責任人,勞動監察局局長為分管綜治領導,領導小組在局辦公室設立社會治安綜合治理辦公室,分任綜治辦主任、副主任,負責各項綜治工作的具體實施和對二級局綜治工作進行督察。與此同時,下屬社保、就業局也建立了相應的組織機構。
(二)把綜合治理工作納入單位總體規劃。于年初下發了《區人力資源和社會保障局2012年度工作要點》,將綜治工作作為年度工作重要內容納入其中,與業務工作開展同布置、同檢查、同落實;下發了《區人力資源和社會保障局2012年度社會治安綜合治理工作計劃》,明確了2012年度綜治工作指導思想、工作重點,將任務加以細化,明確到具體科室、二級局。
(三)建立了綜治領導小組季度工作例會制度,明確經綜治工作領導小組組長或副組長召集,每季度召開一次季度工作例會,傳達上級有關綜治工作文件和會議精神,聽取各責任單位綜治工作情況匯報,具體部署全局綜治工作,今年來共召開綜治季度例會4次;建立了重大維穩信息報告制度,規定凡發生工傷、勞資糾紛等導致及所屬單位其他影響安全穩定重大事項,必須立即向區綜治辦匯報。
(四)積極深入掛點村開展綜治維穩工作。年初,制定下發了《區人保局協助掛點村維穩工作計劃》,對工作重點進行了明確;3月份、11月份,我局由副局長帶隊,到掛點村值夏鎮村進行綜治維穩專題調研2次,了解該村矛盾糾紛情況,協助村委解決疑難問題。年底與相關掛點村干部召開聯席工作會議,總結一年來幫扶工作情況,找出下年度幫扶工作重點,將綜治工作作為重要內容加以突出,與“1+1”扶貧等工作同時總結,同時研究。
(五)每月開展本局矛盾糾紛排查調處活動。全年共召開調處會12次。會前以科(局)室為單位層層開展談心活動,了解干部職工近期思想動態。充分了解情況后,由二級局負責人和局機關各科室負責人在會上具體匯報本單位人員思想狀況及矛盾糾紛隱患點,并指定由其分管領導負責化解矛盾,解決思想疙瘩。如涉及其他單位的,則由局領導出面協調解決。確保將矛盾糾紛隱患點解決在萌芽狀態。今年我局沒有出現因矛盾糾紛導致的重大事故案件。
(六)積極參與勞動爭議處理,促進勞動關系和諧穩定。我局行業調解組織設在下屬勞動監察局,負責維護區內勞動用工秩序,打擊非法用工等違法行為以及調處勞資糾紛等工作,該局設有三個辦公室,在局辦公大樓三樓統一辦公,樓下設有門衛一名。今年來,我局勞動監察部門加大依法監察力度,注重強化園區企業依法用工意識,建立了園區企業定期巡查制度,積極為企業和用工人員協調解決勞資糾紛。一是以“法律六進”活動為載體,著力開展了勞動法律法規宣傳活動。年初在火車站開展了以“送溫暖、送政策、送崗位、送服務”為主要內容的春風行動,發放宣傳材料6000余份,現場解答群眾咨詢160余人次;年中深入企業進行了社保法調研、宣傳,走訪企業200多家,宣傳面達4000多人。二是開展了區內用工大檢查活動。召集區內各企業單位管理人員、基層勞保所負責人舉辦企業用工管理培訓班,進行普法教育。年內開展“拉網式”用工大檢查一次,較好地防止了使用童工等違法用工行為的發生。三是認真開展了勞動維權工作。全年共接到舉報投訴案件64件,為勞動者追回拖欠、克扣的工資44.22萬元;立案、結案勞動爭議案件25件,其中17件得到有效裁決,8件調解成功;處理工傷案件80起,認定工傷37件,撥付工傷保險費近40萬元,在保發展、促和諧方面發揮了突出作用。
(七)堅持節假日及“”等重大敏感時期值班制度。年初由局辦公室統一制定值班方案,由一名分管領導率兩名干部擔任單位值班,局辦公室對值班干部在位情況進行隨機抽查,發現離崗離位的,在全局范圍內下發通報批評,并與年底考評直接掛鉤。
(八)加強對重點部位安全防衛,嚴格落實人防、物防、技防措施。財務室、檔案室均安裝了防盜門、防盜窗,配置了滅火器,財務室添置了保險柜。局門衛加強對辦公大樓重點防控部位的夜間巡查,防止出現失火、盜竊等事故案件。局綜治辦負責匯總重點部位安防情況在每月局例會上進行匯報。今年來我局辦公樓未發生盜竊、失火等事故案件。
(九)認真開展綜治和法律宣傳教育,所屬人員中無違法犯罪行為。制定下發了《2012年法制宣傳教育計劃》、《六五普法規劃》、《十二五期間依法治理規劃》及《2012年普法依法治理工作意見》,將《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復議法》、《公務員法》等與干部職工本職工作相關的法律法規作為學習重點加以突出,規定每周五下午為學習時間,由一名局領導負責組織學習。為了增強學習的效果,我局還在“人才網”、信息公開平臺等處建立法律學習專欄,充實學習內容,組織干部職工認真學習。
(十)認真做好平安創建工作。明確局綜治工作分管領導為局創建工作負責人,各下屬單位負責人為本單位第一責任人,在局辦公室及就業、社保局綜合科設立“平安創建”活動辦公室,辦公室主任及綜合科科長為工作人員,負責創建方案的制定及全年創建工作的推動、督查考核等具體事項。全年平安創建工作堅持“堅持一個目標,狠抓兩支隊伍,突出三個重點”的思路,堅持維穩目標不動搖,狠抓領導干部隊伍和群防群治隊伍,突出建章立制、增強執行力、加強督查三個重點,正確處理各類矛盾,堅決遏制群防事件。按照人力資源和社會保障工作職能,重點防患因企業改制、職工社保、就業再就業等問題而引起越級上訪和各類的發生,切實做好排查調處工作,嚴格實行“首問責任制”,堅決不把矛盾上交,防止事端的進一步激化,把問題消滅在萌芽狀態。
(十一)加強單位互聯網管理,全年無網絡安全事故。一是加強了物防措施。我局計算機全部按信息中心指定交換機端口號接入,實行固定IP綁定MAC地址。二是加強了計算機管理。將全局計算機統一編號,區分密級,實行分類管理;定期開展保密安全檢查,嚴禁將帶有數據的資料私自外傳,或存放在非政府網絡郵箱中;制定完善了計算機管理制度,規定計算機實行專人專用,每臺計算機均要求安裝360安全衛士和360殺毒軟件,并設置開機密碼,防止出現入侵、泄密等事故。
(十二)年初組織各科室、二級局負責人簽訂了綜治目標管理責任書。將綜治責任層層分解,落實到人。
(十三)建立了綜治責任人政績檔案,做到一人一檔。
二、存在不足及下一步方向
1、創新意識不濃。按部就班、思維滯后等問題依舊存在,導致工作亮點不夠突出。下一步要積極學習兄弟單位綜治工作先進經驗,結合人保部門特點,努力推陳出新,確保工作有新思維、有新面貌。
為進一步加強安全生產工作,保障人民群眾生命財產安全,實現我省安全生產形勢的根本好轉,根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔*〕2號),結合本省實際,特作如下決定。
一、提高認識,加強領導,明確目標
1.充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性,落實安全生產責任制。安全生產直接關系人民群眾生命財產安全,關系改革、發展和穩定大局。切實抓好安全生產工作,保障人民群眾的生命財產安全,是實踐“*”重要思想的具體體現,是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設、落實“立黨為公、執政為民”的基本要求,也是全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀需要,是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感,把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程,常抓不懈。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制,各級政府及其有關部門的主要負責人,是安全生產工作的第一責任人,對本地區、本部門的安全生產工作負全面領導責任;分管各項工作的負責人,對其分管業務職責范圍內的安全生產負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》(粵府令第80號)的要求,認真履行安全生產管理職責。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會,分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
2.指導思想。以“*”重要思想為指導,堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主”的方針,牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念;圍繞“打好基礎、抓住重點,落實責任,依法監管”的基本思路,大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”,建立安全生產長效機制;實施“科技興安”戰略,認真制定本地區、本部門的安全生產發展規劃,并把它納入經濟社會發展的總體規劃中,做到統籌兼顧,協調發展,認真部署,同步實施。
3.奮斗目標。從今年起,各類事故起數和死亡人數逐年下降,安全生產狀況逐年好轉。到*年,全省初步建立起基本完善的安全生產監管體系,道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業和領域事故多發的狀況得到扭轉,實現安全生產形勢穩定好轉的局面。到2010年,全省形成較規范完善的安全生產監管體系和法規體系,安全生產狀況明顯好轉,重特大事故得到有效遏制,億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到2020年,全省安全生產形勢根本好轉,上述三項指標接近或達到世界中等發達國家水平。
4.建立健全安全生產目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產控制指標體系。從今年起,各級政府要根據各地的實際,建立事故宗數、死亡人數與經濟社會發展指標綜合協調的安全生產控制指標體系,把安全生產控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門,加強檢查考核,督促下一級政府和有關部門認真落實控制目標;二是建立和完善安全生產責任制考核制度。從今年起,省安全生產委員會每年要對各地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。各級政府、各有關部門要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實,制定切實可行的具體措施和考核辦法,加強考核工作,并將考核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結果,對安全生產責任制落實和控制目標完成較好的地區和部門予以表彰,對安全生產責任制不落實、突破控制目標的地區和部門予以通報批評。
二、建立和完善制度,大力推進各項安全生產工作
5.加快安全生產法規體系建設。要依據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定,進一步制定和完善各項配套的地方性法規、規章和政策,加快安全生產地方立法的步伐。各地、各有關部門要根據實際,制定和完善各項安全生產管理規章制度。
6.實施安全生產許可證制度,提高高危行業市場準入標準。按照《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)的規定,實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業安全生產許可制度。制定和完善產業政策,從嚴控制高危行業市場準入,調整和優化產業結構,并逐步淘汰工藝技術落后、資源浪費嚴重、安全隱患大的企業和設備。新設立的上述高危企業,必須嚴格按規定申請行政許可,辦理相應的安全生產許可證,持證生產經營。對已設立的高危企業,應在規定期限內向有關部門申請辦理安全生產許可證;逾期不申請的,依法責令停止生產經營。
7.新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱建設項目)必須嚴格執行安全設施“三同時”制度。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目,都必須進行安全評價和論證;其初步設計文件應當有安全生產專篇,并經安全生產監督管理部門審查同意;建設項目竣工投產前,其安全設施必須經安全生產監督管理等有關部門驗收。未經審查同意的建設項目,不得進行施工;未經驗收合格的建設項目,不得投產使用,審批部門不予辦理行政許可手續。
8.加強規劃和管理,加大政府對安全生產的投入。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃,并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時,要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。對油、氣庫(站)及其他重大危險品生產和倉儲場所的規劃布局和設置,要嚴格執行國家安全標準規范。對已建成的上述場所和設施,由于城市建設的發展,已達不到國家安全標準的,要加強安全防范,并盡快制定計劃措施,限期搬遷。要高度重視安全生產基礎設施建設,建立落實安全生產技術措施制度,確保安全技改資金投入,每年要安排一定數量的資金用于安全生產技術改造。在安排建設大型公共建設項目和企業發展扶持資金時,要把完善安全生產保障措施作為一項重要內容加以落實,防止出現新的安全生產欠賬現象。
9.建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業,要收取一定數額的安全抵押金。抵押金征收數額應與企業的安全生產狀況和事故發生情況掛鉤,促使企業努力改善安全生產條件,加強管理,減少事故發生。風險抵押金實行專戶儲存,企業發生安全生產事故后,風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規定由省安全生產監管局會同省財政廳制定實施細則。
10.建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則,認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作,建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案,建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業為主,部門監督,指定專人,掛牌公示,限期整改的監督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況,每半年向上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況。
11.深化安全生產專項整治,整頓和規范安全生產秩序。要根據不同時期、地區和行業的實際狀況,適時有重點地組織開展各項安全專項整治,把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治作為建立安全生產秩序的一項重要措施和內容,堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環節和重點行業,研究制定整治方案,加大整治力度,嚴格檢查驗收。對不具備安全生產條件又無法整改的生產經營單位,應依法予以取締。
12.建立生產安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識,建立各級政府和相關行業的事故應急救援體系,制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上,進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設,提高救援裝備水平,制定完善應急救援預案,并加強應急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
13.依法追究事故責任。今后,凡各地發生生產安全事故,要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》(粵府令第80號),按照事故查處“四不放過”的原則,嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任,觸犯刑律的,要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標50%以上的,政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討;凡發生一次死亡10人以上特大事故或一年內發生3起一次死亡6-9人重大事故的地級以上市,發生一次死亡6-9人重大事故或一年內發生2起一次死亡3-5人重大事故的縣(市、區),政府主要負責人要向上一級政府作出檢討;對發生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣(市、區),否決其與安全生產有關的獎項和榮譽稱號;對不按規定履行安全生產職責,導致發生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣(市、區),政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規定》的要求,引咎辭職或由有關部門責令其辭職。
14.實施“科技興安”戰略,努力提高安全生產科技水平。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作,切實把安全生產科學技術研究和開發推廣應用工作納入科技發展總體規劃,構建安全生產技術支撐體系。加大安全生產科技投入和增加研發經費,充分發揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用,針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點,組織開展重點科研攻關,加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。
要充分利用現有的電子政務網絡平臺,加快省、市、縣三級安全生產信息網絡建設,為安全生產事故統計分析,重大危險源和重大事故隱患監控監管,高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。
三、落實企業安全生產主體責任,夯實安全生產基礎
15.全面貫徹落實安全生產法律法規,強化安全生產管理。企業是安全生產的責任主體,必須嚴格遵守《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定,建立以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度和操作規程,建立健全企業安全生產檔案管理制度,確保安全生產方面必要的人、財、物等投入,大力改善安全生產條件,落實安全生產措施,消除事故隱患,減少和避免安全生產事故的發生。
16.大力推進中小企業安全生產工作。要高度重視中小企業尤其是非公有制中小企業的安全生產工作,認真總結我省開展非公有制企業安全生產監管試點工作經驗,進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段,以及企業安全生產投入和市場準入等方面,促進和加強中小企業安全生產監管工作,進一步提升中小企業的安全生產水平。
17.依法加強和改進生產經營單位安全管理,落實和完善相關管理制度。生產經營單位要按照《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規規定,設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員,支持其開展安全生產管理工作,為其按規定履行好職責提供必要的工作條件。各級安全生產監督管理部門要對生產經營單位實施相關制度情況進行督促檢查。
18.開展安全質量標準化活動,努力搞好企業安全生產基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動。我省從*年起全面推進安全質量標準化工作,力爭用3年時間,使全省安全質量標準化工作取得明顯成效,并建立起一批省、市、縣和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。企業要按安全技術規范和安全質量標準,認真對照檢查,對生產經營流程中涉及的各部門、各環節及各崗位,要建立明確的安全生產質量責任制。通過建立執行全面、動態的安全質量管理標準,全面提高企業的安全素質。要推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系,提高企業安全生產科學管理水平。
19.搞好安全生產技術培訓,全面落實持證上崗制度。生產經營單位應當按照《安全生產法》等法律法規規定,建立和完善企業內部日常培訓和管理制度,制定培訓計劃,加強安全生產技術培訓。進一步做好對生產經營單位主要負責人的安全生產培訓工作。要加強對從業人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓,做好企業使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業人員培訓,提高從業人員的安全知識和技能,確保安全生產。
20.建立高危行業企業提取安全費用制度。每年,煤礦企業應按噸煤10元,其他礦山和煙花爆竹生產、批發企業按不低于其銷售總額的3%,危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于其銷售總額的2%,建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1%,交通運輸、電力冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業按上述標準在稅前自行提取,計入生產成本,專戶儲存,專項用于安全生產。具體由省財政廳會同省安全生產監管局等部門制訂具體的實施辦法。
21.完善工傷保險制度,探索和建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度,把企業的安全生產狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤,促使企業切實改善安全生產條件,提高安全生產水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規定,向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產監管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法,適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準,加大督促事故賠付力度。同時,要積極研究推出新的商業保險險種,充分利用商業保險等經濟手段,促使企業加大安全投入,自覺建立自我約束機制。各級安全生產監督管理部門和社會保險經辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規定,按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費,專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵。省安全生產監管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業保險機構加強聯系,抓緊研究出臺高危行業參加商業保險的相關政策措施,并逐步推廣至其他有關行業。
四、加強安全生產監管隊伍建設,強化安全生產監督管理
22.進一步加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產法》和機構改革有關規定,健全和完善安全生產監督管理機構,充實人員力量。高危行業也要不斷加強安全生產監督管理隊伍的建設。各鄉鎮政府要切實按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》(粵府〔*〕41號)要求,根據本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉鎮安全生產監督檢查員,逐步建立起完善的鄉鎮安全生產監管網絡。實施市、縣、鄉鎮三級安全生產巡查制度,切實加強對轄區的安全生產執法監督檢查,嚴肅查處違反國家安全生產法律法規規定的行為。加強對安全生產執法監督人員的業務培訓,提高其執法水平。切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入,保障安全生產執法監督工作正常開展。
加強安全生產監管隊伍建設,切實提高行政執法隊伍的素質,努力建設一支思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產行政執法隊伍。安全生產執法人員要加強學習,努力提高業務能力和執法水平,依法行政,秉公執法。
五、齊抓共管,努力構建安全生產新格局
人事科,我理解為管理人事的崗位,包括人事檔案的管理、職工的評聘、各種社會保險的管理工作等等。具體為:
根據上級有關專業技術職務評聘工作的政策、文件精神,認真做好各類專業技術人員的評聘、考核、管理等有關工作。
做好本院職工的年度考核、考勤管理,審理和承辦職工轉正、定級獎懲工作。
辦理聘用員工進院的招聘手續,辦理調入人員的審查和辦理調入調出的相關手續。做好見習生的管理和安置工作。
做好本院職工的退養、退休、退職等工作。
做好職工工資套改和工資晉升、獎金、津貼、福利的審核發放工作。
負責勞動人事方面的統計報表及有關文件材料的管理工作。
做好全院職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險有關管理工作。
每月按時收集考勤表,并進行登記,負責每月出勤獎等各種費用的審核,落實本院勞動紀律的若干規定。
管理本院職工的人事檔案和專業技術人員檔案,認真做好檔案收集、整理和安全防范工作。
嚴格保守機密,遵守保密制度
對工作要細致認真,接待來訪要耐心熱情,解釋政策要有根據符合規定。
加強請示匯報,重大事情必須上報主管領導,經院長辦公會研究決定后方可執行。
完成領導交辦的其他工作。
如果我是人事科科長:
一、在政策許可的條件下,我會在第一時間將與職工福利、職稱評聘等有關的政策利用不同方式對職工進行告知。給職工盡快理解政策,做好相關的準備工作。
二、我將緊緊圍繞人才建設這個中心任務,統一認識,加大力度,合理開發配置人力資源,創新人才建設機制,開創我院人才工作的新局面,為本院提供強有力的人才工作保障。
1 、利用機會,學習、宣傳上級有關人才工作的指示精神,提高對人才工作在醫院的建設和發展中的重要地位的認識,抓住國家實施展人才強國戰略的有利時機,加快我院人才建設工作的步伐,開創我院人才工作發展的良好局面。
2 、確定我院人才建設的工作目標和主要任務,建立人才工作機制,實現我院衛技隊伍的持續發展。
3 、以建立學科帶頭人為重點,加強人才引進工作,促進醫院學科建設,提升我院衛技隊伍的整體水平。 4 、積極為各類人才創建工作條件,用人所長,牢固樹立對專家服務的思想,促使他們干好事業、干成事業。
三、全面實施以學科建設為導向,以學科帶頭人為重點,堅持吸引、培養和使用并重的原則,建立一支高素質的衛生技術隊伍。
1 、引進人才隊伍。
2 、加大對外聘專家工作的支持力度和監督管理,發揮醫學專家的作用。
3 、學歷提高與能力提高并重,利用各種渠道,采取多種方式,加大衛技人員培養和培訓工作的力度。工作要有計劃,并通過建章立制來確保計劃的實施。安排技術人員去上級醫院進修學習。
四、積極探索現代醫院管理制度,切實推進人事改革。
1 、繼續做好全院職工聘用制工作,簽訂聘用合同,完善人事制。
2 、做好專業技術人員的職稱評聘工作。
3 、配和醫院適時修訂原有的獎金分配方案,逐步建立以職位、崗位為前提,按貢獻分配的獎金制度體系。
關鍵詞:社會和諧;勞動關系;構建;探究
目前,我國社會總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要是城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡,人口資源壓力加大;就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出;體制機制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范,一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應;一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重;敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。
因此,我們必須把構建社會主義和諧社會的目標提到日程上來。而構建和諧的勞動關系又是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。我們必須把構建和諧的勞動關系提到這樣的高度來認識。只有站到這種高度來認識,才能把構建和諧的勞動關系這一重大的戰略任務抓好、抓出成效來。而要構建和諧的勞動關系,又必須對和諧勞動關系的構成要素有個清醒的分析和認識,弄清其相互間的關系,在此基礎上才能對構建和諧的勞動關系進行理論上的研究和實踐性的動作。
下面我們就構成和諧勞動關系的用人單位、勞動者、勞動保障法律法規、勞動保障監察執法部門等要素逐一進行分析、認識。
1、用人單位法制觀念的樹立是構建和諧勞動關系的前提
我們應當清醒地認識到,隨著世界經濟一體化的形成和我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展,一些企業在經濟利益的驅動下,不顧國家有關勞動保障的法律法規和政策規定,干出許多違法違規事情,諸如歧視女工、非法使用童工、拖欠農民工工資、用人不簽訂勞動合同、簽訂了勞動合同而不按合同辦事、隨便收取勞動保證金、不繳納社會保險費等等。出現上述違反勞動保障法律法規和相關政策的原因我們這里不能一概而論,有的人是明知自己的行為是違法的,而偏偏要明知故犯;而大多數人則是由于缺乏學習,對勞動保障法律法規和相關政策規定了解不多所致。這就給我們提出了一個艱巨的任務,那就是要對用人單位的相關負責人員進行勞動保障法律法規的相關政策規定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念,并在單位用人等行為中充分體現以人為本、依法辦事的要求,把企業的正當利益取得與職工的切身利益兼顧起來,做到企業要發展,職工生活要改善。二者不可偏廢。
2、勞動者素質的提高是構建和諧勞動關系的關鍵
由于歷史等方面的原因,我國的勞動者總體上說都是素質較低的。由于受教育少、文化水平低,一些勞動者求職十分困難,加上一些企業用人的高門檻,使得一些勞動者很難介入。要改變這種狀況,各級政府必須加強對勞動者的培訓,并對參與培訓的勞動者提供必要的資金支持,使其學習有成、以尋找機會步入企業大門。由于法制水平低、維權意識差,一些勞動者在介入企業后,盡管企業在用工方面違背了勞動保障的法律法規和政策規定的條款,也只能做無奈選擇,認為找到工作不容易,為了保住飯碗、維持生活,而放棄自身應有的合法權益,諸如對用人單位不簽訂勞動合同。不繳納保險費,收取風險抵押金、延長勞動時間,加大勞動強度等現象能忍就忍。由于缺乏斗爭精神,一些勞動者遇到勞動糾紛或勞動爭議時,不注重收集書面證據材料,而這些必要的證據材料正是勞動保障監察執法部門用來維護勞動者合法權益所需要的。由于缺乏原則性,一些勞動者為了自身的生存利益,不敢得罪企業領導,不出具證據材料或出具虛假的證據材料,給勞動保障監察執法人員制造了執法障礙。這又給我們提出了一項如何提高勞動者各方面素質的艱巨任務。
鑒于當前企業普遍忽視職工教育的現狀,使我們不得不回顧起建國初期,以及計劃經濟年代,那時企業是比較重視職工教育的,那時企業普遍利用職工夜校的形式,組織職工利用工余時間學習時事政治、科學文化和有關的業務知識和技能,收到了很好的效果,對于提高職工的文化科學素質、思想道德素質和業務技能素質,都起到了至關重要的作用,并培養出許多業務能手和勞動模范,對于企業發展也起到重要的推動作用。因此,我們倡議,今天的企業,無論是全民的、集體的、個體的,都應當像當年那樣不遺余力地抓好職工的業余教育,不妨也可以利用夜校的形式,組織職工學習文化科學知識、法律知識和業務技能,全面提高職工的素質。在這方面企業的工會組織應當把職工的業務教育抓起來。
3、法律法規的健全配套是依據
改革開放以來,我國勞動立法進入了一個新的發展時期,1994年7月5日《勞動法》的頒布,標志著我國已初步建立了以《勞動法》和其他法律為主體,行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律制度。適應勞動保障監察事業發展及經濟社會發展的要求,結合實際,近年來我國加快了勞動立法,為勞動保障監察工作提供了日趨完善的法律依據。2001年勞動保障部先后頒布了《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》等規章。各地根據實際工作需要,制定了有關養老、醫療、失業等社會保險及勞動力市場管理、勞動保障監察等方面的地方性法規和地方政府規章。2003年,國務院頒布《工傷保險條例》,勞動保障部制定了工傷保險,最低工資、集體合同、企業年金等方面的部頒規章。2004年11月,國務院了《勞動保障監察條例》。勞動保障部修訂了《集體合同規定》、《最低工資規定》,頒布了《關于實施若干規定》。2007年是我國勞動保障立法的豐收年,《勞動合同法》《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》等相繼在人大獲得通過,并在2008年陸續生效。當然,在我國勞動法制度建設方面,還存在著勞動立法的位階較低,相關行政部門和地方的行政規定相互沖突等問題,需要通過推進勞動法制建設加以進一步完善。
針對我國勞動保障監察行政執法缺少強制性措施的情況,在加強法制建設過程中,應當賦予勞動監察執法以相應職權。應以《行政法》《勞動保障監察條例》為依據,修改相關條例法規,結合勞動保障監察難、執法難的實際情況,按《行政處罰法》的有關規定,縮短勞動處罰執行時間,以使逃避責任的用工單位受到及時處罰。同時,賦予勞動保障監察部門以查封、扣押、凍結賬戶、沒收違法所得等職權,改變勞動保障監察執法弱、執法難的問題,切實維護勞動者合法權益和勞動關系的和諧穩定。
4、執法部門的有力監察是保證
一是加強組織機構建設,建立一支過硬的勞動保障監察執法隊伍。基礎工作是做好勞動保障監察執法工作的重要前提和根本保障,隊伍建設是勞動保障監察執法工作基礎,進一步建立健全勞動保障監察執法組織機構,從勞動保障監察工作實際出發,積極向當地黨委和政府匯報工作,取得支持,增加人員編制、經費和執法裝備,使勞動保障監察工作經常化、常規化。同時,在領導體制上,應當實行屬地管理,或者授權屬地管轄,以避免交叉執法、重復執法。
二是實施綜合治理,突出主題監察。勞動保障監察任務千頭萬緒,各種勞動糾紛層出不窮,有效的勞動保障監察必須突出重點,要采取強有力的措施,針對特殊行業、特殊群體、特殊問題,有重點、有計劃、有組織地開展女職工權益保護、非法使用童工、農民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權主題監察”。