工傷保險論文：工傷保險管理優(yōu)化路徑探討

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本文作者：折健 單位：烏魯木齊市人事局行政事業(yè)單位傷（病）殘鑒定辦公室

在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國工傷保險制度進行了一系列的改革。從工傷保險各環(huán)節(jié)功能實現(xiàn)的角度來說，在現(xiàn)行工傷保險體制框架下，管理權(quán)限的過度分散，導致事業(yè)單位處理工傷事故效率的低下。在工傷保險事故預防方面，則不利于工傷保險預防工傷事故和工傷預防工作協(xié)調(diào)開展。另外，由于我國工傷保險的管理部門沒有形成良好的運行機制，工傷保險管理制度的不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在管理職能交叉上。

為促進事業(yè)單位工傷保險管理，針對事業(yè)單位參加工傷保險問題中出現(xiàn)的問題，可以從合理設置繳費費率、科學制訂銜接方法和整頓工傷保險管理三個方面采取措施。

（一）大力推動事業(yè)單位人事制度改革。我國近年來大力推行事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位工作人員同單位簽訂勞動合同。截至2011年，烏魯木齊市屬事業(yè)單位工作人員簽訂聘用合同率達到了99.5%，新進事業(yè)單位工作人員簽訂率達到了100%，從而解決了事業(yè)單位工作人員的工傷法律適用問題。實際上，事業(yè)單位是中國特定發(fā)展歷程的產(chǎn)物。但是編制不是身份，而是財政保障某一個事業(yè)單位的依據(jù)。編制不屬于任何一個人所有，實行定編不定人，所有工作人員與事業(yè)單位簽訂勞動合同，與事業(yè)單位形成勞動關(guān)系，不產(chǎn)生人事關(guān)系。這樣不但維護了事業(yè)單位內(nèi)部不同身份工作人員之間的公平，還可以讓事業(yè)單位工作人員名正言順地享受工傷保險待遇。

（二）科學制訂銜接方法。在事業(yè)單位工傷保險管理中，應根據(jù)工傷保險工作的實際情況，針對不同主體設置不同制度，科學制訂銜接方法。事業(yè)單位參加工傷保險制度可以從三個方面采取措施，一是對之前的老工傷人員仍采用過去的工傷管理制度，在事業(yè)單位參加工傷保險之日起，新工傷人員將采用新的工傷管理制度。二是采用一次性支付的辦法，“買斷”傷殘撫恤金。三是將現(xiàn)行事業(yè)單位工傷人員統(tǒng)一納入工傷保險范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、重新認定。事業(yè)單位在制訂工傷保險制度時，應結(jié)合自身的實際情況加以取舍。

（三）改善工傷保險管理制度。完善的工傷保險管理體制，有助于工傷保險制度規(guī)范化運行。由于我國工傷保險管理體制不協(xié)調(diào)，整頓工傷保險管理勢在必行。為改善工傷保險管理中管理權(quán)限過度分散和管理職能交叉的現(xiàn)狀，建議將工傷保險各項事務的決策權(quán)交付于國家安全生產(chǎn)管理部門和社會保障管理部門，衛(wèi)生部門、工會以及司法部門負責監(jiān)督，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是勞動保障部門下屬的事業(yè)單位，各工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)則承擔制度具體實施的職責，以提高工傷保險管理體制的運行效率。

總之，我國事業(yè)單位的工傷保險管理具有長期性和復雜性，當前我國的工傷保險制度還存在著諸多亟待解決的問題，滯后于整個社會保障體系的改革進程。事業(yè)單位的工傷保險管理應推行現(xiàn)行的工傷保險管理制度、合理設置繳費費率、科學制訂銜接方法和整頓工傷保險管理。只有積極探索解決事業(yè)單位工傷保險管理的對策，才能不斷完善我國工傷保險制度體制，進而促進我國事業(yè)單位工傷保險管理水平的提高。