科學事業單位固定資產管理
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1.1管理不善，賬實不符。不及時記賬造成賬實不符。購入、自建及改擴建完工及接受捐贈的固定資產不及時報賬記賬；處置固定資產不及時做清理注銷，賬面上仍以原值反映其余額；漏記、重記或錯記不進行調賬等等；不及時盤點造成賬實不符。資產管理部門不進行定期盤點，致使實物保管人員在退休或調出本單位時將配置的數碼相機、筆記本等貴重資產隨身帶走等等；單位故意違規造成賬實不符。逃避財務監督檢查，設置“小金庫”，用帳外資金隨意購置固定資產；虛擬經濟業務事實，化整為零、偷梁換柱購置固定資產；違規自建房屋等固定資產；向下屬單位攤派購買固定資產等等，形成大量賬外資產，并多處于失控狀態；現行財務制度弊端造成賬實不符。雖然新的《科學事業單位財務制度》規定，科學事業單位應當對固定資產采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但并沒有出臺與之配套的新會計制度對各類固定資產折舊的相關賬務處理做出明細規定，致使單位補提折舊時沒有具體的操作標準，造成“固定資產”和“固定基金”余額仍然仍以相等的原值反映在賬面上，無法體現其凈值。
1.2資產管理制度及內部控制制度不健全，隨意處置固定資產。《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定：事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置；事業單位在拍賣、轉讓、置換固定資產時應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估，并報財政與國資部門備案。但目前多數科研單位領導重視不夠，沒有建立起完整的固定資產管理制度及內部控制制度，部門之間各行其政，資產管理工作實行“背靠背”，導致處置資產隨意很大，處置固定資產不申報、不評估、不鑒定，處置交易暗箱操作，收入不公開，故意低價變賣國有資產而從中收受回扣，給國家和單位造成巨大的損失。
1.3“非轉經”資產管理混亂，資產使用效率無法考核。國有非經營性資產轉經營性資產（簡稱“非轉經”資產）是指行政事業單位在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關規定，將國有非經營性資產以出租、出借等形式從事生產經營的活動。科學事業單位在走“一院兩制”或“一所兩制”的改革之路中，有部分資產在未經任何審部門審批、評估的情況下擅自轉移到其院辦科技實體中。這些科技實體雖然是獨立法人，會計上獨立進行核算，但實際上產生的經濟利益是和科研院所共享。科技實體無償使用國有資產，但科研院所并不按照會計制度規定將這部分固定資產應轉移到實體財務賬上作為投資處理，使實體資產核算不實，少提或不提折舊，從而少計成本，虛增利潤。同時，財政部門對這部分“非轉經”資產占用費失控，無形中造成國有資產收益流失。
二、加強科學事業單位固定資產管理的措施及建議
2.1提高認識，加強宣傳，提高固定資產管理水平。要廣泛宣傳國家政策法規，提高科學事業單位依法管理國有資產的意識，為加強國有資產管理營造良好的輿論監督氛圍。徹底摒棄科研單位國有資產管理中“重錢輕物、重購輕管”的思想，必須牢固樹立起國有資產管理的責任意識，維護資產安全完整、發揮資產使用效益，全力促進科研事業發展。目前科研院所均實行“院長負責制”，建議將固定資產管理納入領導政績考核范疇，建立健全固定資產管理使用的監督和激勵機制，制定合理的考核指標，進行績效評價分析，定期考核責任履行情況；單位還應在固定資產管理上增加設備及人員方面的投入，加強管理人員綜合素質的培養，不斷增強他們的責任心和管理水平。
2.2加強內部制度建設，建立科學有效的監管機制。固定資產監管制度不健全或執行不力是導致國有資產毀損、流失的主要原因。國家最新頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），科學事業單位應根據實際情況抓緊研究制定出切實可行的國有資產管理辦法和實施細則，并實行權責結合的辦法加以落實。應成立專門的機構管理固定資產，建立起固定資產管理責任制，明確各個管理崗位的工作職責及失職責任，做到凡事有章可循，有法可依。還應建立起固定資產監督機制，檢查各項管理制度的執行情況，發現問題及時處理，使內控制度達到應有的效力。科學的制度和監管機制能調動各級管理人員的積極性和創造性，進而全面提高固定資產管理水平。科學事業單位一定要按國家有關規定對固定資產進行定期或不定期的盤點，摸清底數，明確經濟責任，防止毀損或流失。
2.3強化固定資產的購入管理，進行科學合理的配置。科學事業單位國有資產配置應當與其履行職能的需要相適應，應當符合規定的配置標準，科學合理，優化資產結構，勤儉節約，從嚴控制。一定要把好固定資產購入關，需要購置哪些資產、怎樣配置和處置資產，應當在充分分析單位的現有資產狀況及其履行工作職能需要的基礎上，進行科學論證，做出最優決策方案。一定要防止科研院所內部各課題間固定資產緊缺與閑置浪費并存的不良現象，按需合理配置規范購入，從根本上解決資產配置不均衡導致影響科研事業發展的問題，有效提高固定資產的使用效率。各課題間可采取調劑與租賃相結合的辦法，內部租賃費用單位統一安排用于固定資產的更新改造。這樣既能滿足工作需要，又能節約資金，做到物盡其用，杜絕固定資產的閑置浪費，提高固定資產使用效率。
2.4加強“非轉經”固定資產管理，提高國有資產的使用效益。要切實加強管“非轉經”資產管理政策宣傳，規范“非轉經”資產管理程序及收益管理，加大違法行為的查處力度。科學事業單位的固定資產參與其實體經營，實質就是用固定資產進行投資，財政部門應對這些“國有資產有償使用收入”實行收支兩條線管理，然后將這部分收入投放到科研單位進行固定資產更新改造。財政、稅務、國資、審計等部門要協同對科研單位的“非轉經”資產進行監督檢查，對存在的問題進行及時糾正，確保國有資產保值增值。
三、結論
科學事業單位固定資產管理是單位經濟管理工作的重中之重。固定資產管理是否科學與規范，直接影響單位科研工作質量及發展進程。科學事業單位應科學預測需要添置的固定資產、合理規劃使用現有固定資產、科學有效配置固定資產資產、提高固定資產使用效率，為實現“多出成果、快出成果、出好成果”的科研工作目標發揮應有的作用。
作者：韓玉 單位：大連財經學院
