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(一)
(一)存在賬外資產現象。當前,部分高校存在賬外資產現象。所謂賬外資產,就是沒有按照相關規定及時規整到高校單位賬戶的資產,因而不能對其統一核算、計量、監督,極易造成舞弊現象和資產流失。
(二)資產管理不夠規范。資產管理松散是當前高校中普遍存在的現象,一些高校重視采購環節、輕管理流程。盡管有些單位不存在賬外資產現象,能夠按時按規定將資產入賬,但在后續管理中不能及時跟進,沒有按照規定對資產進行定期或者不定期清產盤點。對于設備的跑冒滴漏,不管不問,不進行及時的維護和保養,設備使用過程磨損嚴重。在資產的處置過程中,不通過公開招投標,或先售出再通過招投標走過場,嚴重低估資產的價值,造成國有資產的流失。
(三)資產配置不合理,資產使用效率較低。長時間以來,高校對資產的管理重視程度不夠,忽視后勤保障的作用,缺乏科學合理的資產配置標準,高校學生眾多,而教學實驗設備缺乏,教師因設備受限無法完成相應的科研任務,學生宿舍條件簡陋,教室環境較差。目前高校存在重復購置的現象,在使用過程中對資產缺乏有效規范管理,資產閑置現象普遍存在,部分資產的使用效率極低。
(四)缺乏有效的內部控制和監督。良好的內部控制是高校保證資產安全的靈魂,一個內部控制健全的高校其資產管理水平也較高,部分高校內部控制缺失,形不成有效的監督與控制,崗位設置有問題,后勤部門與會計部門形不成有效的制約機制,加大了違規違法機會。高校資產管理缺乏監督機制,未建立起立體式、全方位的監督體系,事前監督、事中監督、事后監督未健全,有效的監督方式和途徑需要進一步完善。現實情況下,制度并不缺失,而是缺乏相應的制度落實和監督,在落實過程中,部分財務人員法制意識淡薄,自身素質有待提高,對高校資產的重視程度不夠,導致資產流失的現象非常常見。
二、做好高校資產管理相關建議
(一)創新高校資產管理體制
要盤活高校資產,提高高校資產使用效率和效益,進一步激活使用效能,需要對高校資產管理體制進行創新改革,強化授權管理,并引進市場化管理模式。通過授權,高校可直接對資產進行管理,實現高校資產的有效管理,保障其安全。并通過引進市場化操作的嘗試,進一步釋放使用效率,提高高校資產利用率。實現集約化、集中化和市場化運營。將行政管理與市場化經營進行有機結合,鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。通過改革,進一步明確責任義務,轉變部門職能,專心做好高校資產的監督管理。本著“合理、節約、有效”的原則,集中調劑、合理配置,提高高校資產的使用效益。
(二)提高資產信息化管理水平信息化管理是資產管理的趨勢,具有很大優勢。通過開發普及高校資產管理信息系統,實現對資產的信息化管理,有助于各高校及時便捷地掌握本單位的資產情況,為高校合理編制預算決算提供基礎數據,為單位資產管理和決策提供支持,也有助于通過對資產數據提取并分析,掌握數據存欄量,并以此提高資產使用效率,更有效地配置社會資源,實現社會資源的最大化利用。當前,大多數高校都已配備資產信息管理系統,普及程度較高。但相對于普及程度,高校在信息系統的使用效率和水平上仍需進一步提高,以切實發揮信息化在高校資產管理中的關鍵作用。通過進一步提高高校信息化管理水平,提高信息系統在高校資產管理中的效率,來推動有效提高資產的利用效率,合理配置資源,實現高校資產的集約化利用和層次化管理,保障高校資產使用及管理的陽光操作,進一步減少非客觀因素在高校資產管理中的不利影響,促進高校資產管理的科學化、正規化、規范化。并以此進一步強化高校監管,提高監督檢查水平,及時發現并糾正高校資產利用率低甚至浪費的不合理現象,實現高校資產最大化利用。
(三)加強高校資產監管力度強化監督管理,可以有效促進高校資產的利用效率。當前,高校普遍存在著資產管理不到位、不規范的現象,這極大影響了資產的使用效益和效率,產生資源浪費現象。通過強化資產監督管理,進一步規范管理制度和流程,可以有效降低非客觀因素以及資產流失等現象的發生,同時也有助于資產管理改革的進一步深化。除加強審計等外部監督管理之外,高校自身也應加強資產管理改革,強化資產的日常管理,做到定期檢查與不定期檢查相結合,切實強化高校資產監管力度,提高使用效率和效益。在資產的管理中,尤其重視預算管理。通過科學合理的編制資產預算,強化預算編制來實現資產源頭的有效監管。高校在考慮購置資產時,應當充分考慮本單位資產的存量狀況及使用效率,切實結合本單位需要編制預算。通過資產存量與需求的合理匹配,實現預算編制的科學合理,并以此強化高校資產監管,杜絕資產使用效率低下甚至浪費的現象發生。
(四)完善內部控制,加強績效評價高校要加強內部控制,實行源頭管理,完善購置制度。在購置相關資產時,應做出科學預算,并編制預算表,一并交給會計部門審核,審核通過后憑會計部門的批復購置相應資產,實現購置的科學性、合理性。各高校在資產的日常使用管理中要做到精細化操作,通過制定詳細的操作守則,明確并細化相關責任,在資產的使用、保管、交接、借用的過程中要完備手續,明確細則。同時對于損壞、丟失的資產也應及時追究相關責任,盡快追回損失。另外還要完善資產報損手續,填寫資產報損報告單,并交由會計部門審核,審核通過后方可沖減相關科目。加強資產的保管,防止資產丟失和被盜。對于資產的管理要嚴格考核,實施績效評價。
(五)加強各二級學院的資產管理二級學院承擔著具體的教學任務,涉及學校的多數資產,是高校資產管理的具體執行者和直接責任主體。要加強對二級學院的監督管理,學校財務部門、資產管理部門要加強對二級學院資產的管理,加強培訓和指導。各二級學院要主動承擔保管責任,做好資產的維護保養工作,及時上報資產信息,嚴格遵守高校的采購、處置和報廢流程。
作者:孫曉斌 單位:安徽工業大學
(二)
一、新形勢下高等學校資產管理存在的問題
(一)資產的管理體系不健全,管理制度不完善
當前高校的資產管理實行的仍然是部門管理,即后勤部門對建筑物、器具以及房屋進行管理,產業部門對經營性的資產進行管理,教務部門對學校的教學儀器設備進行管理,而財務部負責對固定資產進行相關的核算和記錄。雖然這樣的管理方式對部門的管理范圍有相對明確的規定,但一個完善的管理體系的缺失往往會導致資產管理缺乏一個系統的、有效的、嚴密的監督體制,導致資產管理的混亂,甚至會出現資產損失難以追究責任的現象。另外,高校的資產管理缺乏一個嚴格的資產管理制度,相關的管理要求也不夠明確,執行和處罰的力度都不夠。
(二)固定資產的日常管理薄弱
由于高等學校固定資產的無償性以及職責的不明確性,相關的使用部門對資產的經濟責任往往缺乏考慮,存在資產不登記入賬、資產賬實不符的現象,也沒有做好固定資產的物盡其用、統一管理、資源共享等工作,最終導致固定資產的低效使用與大量閑置。
(三)高校的資產沒有及時進行報廢處理
當前大部分的高校都沒有按照相關的要求對固定資產及時進行報廢處理,有些高校對資產的報廢處理抱著一種無所謂的態度,有些學校為了應付上級檢查的需要則故意不進行報廢處理,導致高校有一部分固定資產存在名存實亡的現象。
二、新形勢下提高高等學校資產管理的對策
(一)轉變資產管理的觀念,做好無形資產的管理
當前市場經濟發展背景下的資產管理需要借鑒現代企業的管理制度,轉變原有的資產管理理念,有針對地實行創新模式管理。當前背景下的學校資產管理不僅要在原有的管理模式上進一步加強相關的儀器與設備管理,也要實行涵蓋房屋建設、圖書資料以及無形資產等各領域的管理,實行科學化的管理。同時,當前市場化發展下的高等學校資產管理還應該要積極出臺相關的管理規定,來對無形資產進行規范化的管理,將無形資產的管理作為當前學校資產管理的一項重要任務。①要對無性資產的管理操作標準進行明確的規定;②也要建立一個完善的無形資產管理制度體系,做好無形資產管理的記錄、運行、轉移以及管理、退出等各方面的工作。③高校無形資產的管理也要對統一的產權進行特別的強調,建立一個管理方法、管理制度以及管理機構的統一體。
(二)完善資產管理制度,健全資產管理機構
完善資產管理制度、健全資產管理機構是做好新形勢下高等學校資產管理的關鍵。①學校應該要建立一整套產權明確的資產管理制度;②根據明確的資產管理制度再建立一整套合理的資產管理機構,來對學校的各類資產進行“統一領導”與“歸口管理”相結合的管理模式,為做好學校資產管理工作中的采購、安裝、驗收、報廢等具體工作以及資產使用的效益性分析工作提供保障。
(三)建立一套完善的資產管理考核體系
一套完善的資產管理考核體系是提高當前我國高校的資產管理水平的有力措施。因此,當前我國高校要根據學校資產的具體情況,建立一套完善的資產管理考核體系,對資產管理的實行情況做出明確的規定,并通過及時的獎懲措施來提高管理人員的積極性。
三、結語
由以上可以看到,新形勢下我國高等學校的資產管理仍然存在著一系列問題,文章認為,我們要善于分析其背后的原因,并提出針對性的措施,才能順利解決這些存在的問題,進而提高當前形勢下我國高等學校的資產管理水平,最終推動我國高等教育事業的良好發展。
作者:高喜文 單位:盤錦職業技術學院