鄉鎮財政預算管理問題思考探析
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財政預算是由政府編制的，經同級人大部門審批后來執行的一項預算計劃，能夠反映出政府在一個財政年度內的收支狀況。筆者發現鄉鎮財政預算管理工作在現實中重視程度不夠，從預算編制、預算執行到預算監督各個程序都存在一些問題，如編制方式不科學，預算執行隨意，缺乏有效監督等等，這些問題導致我國鄉鎮財政預算不能很好地發揮其職能作用。本文結合安徽省XX縣鄉鎮財政預算管理工作實際，針對鄉鎮財政預算管理工作中存在的一些問題提出相應的解決措施，以期對我國鄉鎮財政預算管理更好發揮職能作用提供有益的探索和幫助。
一、加強鄉鎮財政預算管理的重要意義
在我國的五級財政體系中，鄉鎮財政是整個體系的最末端，而鄉鎮財政預算是財政政策落實的最終環節，在規范和加強鄉鎮收支管理方面起到積極作用，為鄉鎮政府提供各項公共服務，為地方社會事業和農村經濟發展提供強有力的保障。隨著我國財政體制不斷深化改革，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務，財政職能進一步轉變，不僅要提供基本財力的保障，還要就服務經濟社會發展和財政資金的監管發揮重要作用。鄉鎮財政預算是政府實現其各項職能，有計劃地籌集和分配鄉鎮財政資金的重要工具，是鄉鎮基本的財政計劃。當前鄉鎮政府的財權和事權已不相匹配，因此，加強鄉鎮財政預算管理，科學合理使用鄉鎮財政資金，把有限的財政資金用于最為需要的方面，切實發揮好鄉鎮財政的作用，提高鄉鎮財政運行質量就顯得尤為重要。黨的報告中明確提出要堅決打贏三大攻堅戰，而鄉鎮作為精準脫貧和污染防治的前線陣地，鄉鎮財政必須全力做好保障，這使得鄉鎮財政收支平衡的壓力進一步加大，因此加強鄉鎮財政預算管理工作，提高預算編制質量，強化預算執行約束力，實施有效預算監管，充分發揮財政職能作用，是當前一個時期的重要課題［1］。
二、鄉鎮財政預算管理存在的主要問題
近年來我國的財政預算管理水平不斷提高，已形成編制、審批、執行、監督和公開的一整套預算管理體系。安徽省XX縣轄區內共用20個鄉鎮，鄉鎮財政預算全都由鄉鎮財政所負責進行編制，鄉鎮財政預算視同縣級預算單位，報縣級財政部門備案后，經鄉鎮人大會議審議通過后予以實施，預算執行均通過國庫集中支付平臺實現，決算報告報鄉鎮人大會議批準，這些措施為鄉鎮財政運行提供了有力保障，但在實際操作中還是存在一些問題［2］。
（一）鄉鎮領導對財政預算管理不夠重視作為鄉鎮政府的主要負責人并沒有充分認識到鄉鎮財政預算管理的重要性，他們認為預算就是財務的事情，把每年的預算編制工作也僅僅是列入一項常規性的業務，只是把縣級部門預算編制的文件批示給鄉鎮財政所，沒有將預算管理作為一項重點工作來進行布置，致使參與預算管理工作的人員在思想上不夠重視。而鄉鎮財政預算管理涉及全鎮各個單位和部門，需要相互之間協作配合，這就導致鄉鎮財政預算管理工作缺乏主動性和責任感。
（二）財務人員結構老齡化，缺乏專業培訓安徽XX縣轄區內20個鄉鎮財政所的財務人員結構老齡化嚴重，50歲以上的財務人員占比超過70%，鄉鎮政府部門的財務人員大多數是非財務相關專業，甚至存在一些財務人員為臨聘人員，存在人員流動性大、專業技術能力不足等現象。近幾年鄉鎮財政所新進了一些大學生，但對于這些新入職大學生的培訓和教育不夠重視，縣級財政部門很少組織相關的業務培訓，通常是以會代訓的方式，在會議上解讀一下文件然后把任務布置下去，作為新入職的大學生只能向單位同事請教，而財務人員年齡普遍偏大，學習缺乏主動性和積極性，不能夠及時更新財務知識，導致在預算管理和賬務處理存在一些問題［3］。
（三）編制方式不科學，編制內容不完整鄉鎮財政的收入預算編制一直采用的是增量預算法?？h級政府在確定財政收入增長目標后下達給各個鄉鎮，鄉鎮根據目標任務來開展收入的預算編制。這種預算編制方法沒有調研鄉鎮的實際情況，缺乏科學依據，往往會造成預算收入編制與實際不相符。而預算支出編制的原則是“以收定支”，根據編制的收入來安排相應的支出，因此編制的支出也往往不符合鄉鎮的實際情況。同時由于缺乏有效的信息傳遞機制，也會造成預算編制不合理。一是縣級安排的重點項目需要鄉鎮配套資金的，縣級主管部門未及時下達項目的資金安排，造成項目資金安排沒有列入預算；二是鄉鎮財政所預算編制人員不能對全鎮各領域支出安排有詳細的了解，搜集不到相關的編報資料，負責編制的人員只能根據文件上的各項口徑和上年的數據來進行編報，造成預算編制不科學、不完整，影響了鄉鎮財政預算的編制質量。
（四）預算執行隨性，缺乏有效約束就當前的鄉鎮預算執行而言，因為預算編制的各項支出內容不科學，不完整，從而直接導致在實際預算執行隨意性較大約束力不強。以X鄉鎮為例，預算支出方式在2014年改為國庫集中支付，鄉鎮本級都不設有金庫，由縣級統一管理，鄉鎮各項預算支出都由縣國庫支付中心審核，支出時往往受縣級金庫的庫款運行水平控制及鄉鎮資金稅收進度影響，不能及時安排預算支出，造成預算指標和實際支出不相符，隨意調整預算資金的支出功能科目，擅自改變預算資金用途，項目支出和基本支出未能進行區分，導致出現了資金使用不規范、支出結構不合理等相關問題。另一方面由于鄉鎮工作會經常遇到一些突發性狀況，需要追加預算支出，進而出現頻繁調整預算的情況，同時還存在超預算、無預算列支等現象［4］。
（五）缺乏有效的預算監督新的《預算法》中明確規定鄉鎮人民代表大會對本級的預算、決算進行監督，但現實中鄉鎮沒有設立專門的預決算監督機構，同時也缺乏相關的制度保障。因為鄉鎮人大代表來自社會各界，而且多數來自基層，所以鄉鎮在召開人代會時通常選擇在農歷春節之后，能夠便于召集更多代表參會，這就導致鄉鎮人代會的預算批復會有幾個月的預算時間空當。在參會期間由于代表們缺少相關的專業能力，也僅僅是對報告內容進行瀏覽，對于預算報告草案的審議更是流于形式。同時在平時的預算執行過程中也很少進行有效的監督。
三、加強鄉鎮財政預算管理的幾點建議
因為存在這些問題使得我國鄉鎮財政的預算管理質量不高，效果不好，但看到問題的同時也給我們帶來一些啟示，即為推動鄉鎮財政預算管理工作更好地開展提供了改進的方向［5］。
（一）規范程序，重視預算管理鄉鎮政府應全面梳理預算管理工作各個環節，規范預算管理工作流程，成立預算管理工作領導小組，由鄉鎮主要負責人擔任組長，各分管負責人及各職能部門負責人為成員，全面參與預算管理的各項工作，從預算編制、預算執行、預算監督到績效評價全過程參與。同時，加強預算管理的宣傳教育工作，培養和建立鄉鎮機關工作人員預算管理的思想意識，建立健全預算管理制度，明確各職能部門在預算管理中的權責，保障制度的有效執行。
（二）提高財務人員入職標準，加強專業技能培訓鄉鎮政府應提高財務人員的標準，盡量選擇有相關專業知識的人員從事財務工作，這將保證人員的穩定性和專業性，同時要從職業道德和專業素養兩個方面加強對財務人員培訓。一是通過開展財務知識講座、財務軟件實操培訓，來幫助及時更新相關的專業知識，提升操作技能，同時通過激勵措施鼓勵財務人員通過自學等方式來提高業務水平和專業素質。二是通過會計職業道德教育、黨風廉政建設警示教育等形式開展培訓，幫助和引導財務人員樹立正確的職業道德觀念，嚴格遵守財經法律法規，使其能夠認真履行崗位職責，切實做好鄉鎮財政預算管理工作。
（三）遵循原則，編制預算完整性、準確性、合法性和年度性是我國預算編制必須要堅持的四個原則。在鄉鎮財政預算編制中應當嚴格遵循這四大原則，根據鄉鎮的實際發展狀況，杜絕出現利用往年的預算編制作為參考來開展工作，盡量采用零基預算的編制方法，結合鄉鎮的工作計劃和收支規模進行預測和編制。同時，縣級財政部門應加強對鄉鎮預算編制的業務培訓和工作指導，提升鄉鎮預算編制水平，建立全縣域的預算信息溝通傳遞機制，保障鄉鎮財政預算編制內容的完整和準確。
（四）嚴格落實預算執行預算執行作為預算管理的主體，在預算管理的全過程中是極其重要的，因為預算編制、預算監督和績效評價的目的都是服務于預算執行的。為了保障鄉鎮財政預算能夠有效執行，可以將預算執行根據內容進行細化分類，由各部門嚴格按照批復來落實，嚴控不合理的各項費用支出，嚴禁隨意變更預算資金用途，規范預算調整程序，加強預算執行的約束力，保障財政預算資金的使用效率。
（五）構建預算監督體系，保障預算的執行為了保證鄉鎮財政預算執行的工作的順利開展，必須要構建全面預算監督管理機制，明確監督管理的責任和義務。作為同級人大部門要積極履行好監督職責，鄉鎮財政部門要定期向黨委政府和人大部門匯報預算執行情況，加強內部監督。紀檢、審計部門要重視預算監督責任，實時掌握預算執行情況，實現全流程跟蹤監管，對發現的問題及時上報和反饋，督促相關部門限時整改，加大對預算管理中違規違紀行為的查處力度，同時要充分發揮社會力量，定期將預算信息進行公開公示，保證預算管理的公開透明。
四、結語
鄉鎮財政預算作為我國政府公共服務的重要組成部分，在我國的社會經濟發展中扮演者重要的角色。但由于各種原因導致了鄉鎮財政預算在管理過程中出現了較多的問題，要想切實做好鄉鎮財政預算管理工作，必須建立健全預算管理制度，堅持預算編制的四大原則，強化預算執行的約束力，重視預算的監督和管理，來提升鄉鎮財政預算管理水平。
參考文獻
［1］吳桂霞.關于加強鄉鎮財政預算管理工作的思考［J］.財政監督，2018（5）.
［2］毛生剛.新形勢下加強鄉鎮財政預算管理淺析［J］.行政事業資產與財務，2015（21）.
［3］劉海燕.加強鄉鎮財政預算管理工作的探究［J］.中外企業家，2017（14）.
［4］柯玉潔.關于鄉鎮政府預算管理問題的幾點思考［J］.納稅，2019（15）.
［5］陸小鳳.新時期鄉鎮財政預算管理相關問題探討［J］.財會學習，2018（34）.
作者：張正好 單位：中共無為市委黨校
