鄉鎮財政預算管理加強思考探討
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摘要：鄉鎮財政預算管理是鄉鎮政府的一項重要職能工作，是保障鄉鎮財政事業得以順利健康發展的前提。鄉鎮政府要想充分利用好每一分的財政撥款，讓國家的資金用到實處，就離不開鄉鎮財政預算管理。所以，加強鄉鎮財政預算管理對促進鄉鎮經濟發展具有重要意義。只有真正落實鄉鎮財政預算管理工作才能保證地域性經濟管理工作的有序性與有效性。但就目前情況來看，我國鄉鎮財政預算方面還存在著很多問題，本文作者以此為出發點，并結合自己多年的鄉鎮財政工作實踐，就如何進一步提高我們鄉鎮財政預算管理水平做一些探討。
關鍵詞：鄉鎮；財政預算；預算管理；現狀；原因
預算管理工作開展多年，有著非常廣泛的應用，預算管理工作包括預算的編制、執行、調整、決算和監督五個方面。鄉鎮作為最基層的政權組織，做好鄉鎮預算管理工作，讓預算工作規范化、科學化、透明化，讓老百姓看到眼里記到心里，無疑是為政府樹立了公正廉潔、科學嚴謹的形象。所以，建立完善的、科學合理的鄉鎮財政預算管理體系非常必要，尤其是在國家加大新農村建設，對鄉鎮級財政資金扶持力度越來越大的情況下。傳統預算管理體系中一些問題突出，嚴重制約著鄉鎮經濟的良好發展和社會效益的體現，因此當前鄉鎮政府應當加強財政預算管理工作，提高對地方經濟發展的積極促進作用。
一、對鄉鎮財政預算管理的認識
鄉鎮財政預算管理是鄉鎮政府行使行政職能的一項重要工作，對地方經濟持續健康發展有重要作用。鄉鎮財政預算管理是建立在鄉鎮財政預算的基礎上的，鄉鎮財政預算是指鄉鎮政府在一個會計年度內的財政收支計劃，是經過法定程序審批的。鄉鎮財政預算管理是指對鄉鎮財政預算工作的一種規范，對財政活動的組織管理的一個過程。這個過程直觀反映了鄉鎮政府在政策和資金方面的導向，也影響著一方經濟的發展穩定。鄉鎮財政作為五大財政體系中的最基層，在發展地方經濟、促進社會發展、保障民生、脫貧攻堅等方面都發揮著重要作用，但現實中鄉鎮財政預算管理還存在著一些問題尚待改善，如管理意識淡薄、預算編制方法簡單粗糙、科學性不足，內容不全面、完整性不夠，預算執行中法定約束力不強、管理不嚴、缺乏有效預算監督等一系列問題，最終財政預算只落到書面上，沒有真正落實到對財政資金的管控中，造成了鄉鎮財政資金利用效率偏低，預算管理水平不高。因此，加強鄉鎮財政預算管理，改善鄉鎮全面預算管理中的現狀，提高預算管理水平，是今后一項重要的任務［1］。
二、鄉鎮財政預算管理的現狀及原因分析
（一）對財政預算管理思想上不夠重視有的鄉鎮預算管理者對預算管理工作不夠了解，思想上缺乏管理意識。鄉鎮主要領導思想上對財源建設比較重視，而忽略了對財政資金支出上的監督考核，導致財政資金使用效率達不到預期效果。實行稅制改革后，地方可用財力明顯下降，地方財政硬性支出卻每年在增加，收支嚴重不平衡，支出缺口比較大，造成地方政府對預算編制的積極性不高。地方政府不重視預算編制與管理，認為編制預算時有太多的不確定因素，預算項目無須太細，執行預算過程中可根據需要再隨意調整項目，這種思想認識上的不重視直接造成了在預算執行過程中未報上級批準隨意調整預算的行為［2］。
（二）預算編制缺乏科學性當前大部分鄉鎮政府、鄉鎮財政所在編制預算時沒有實地去了解當地的實際發展情況和項目的實際需求，不能充分考慮鄉鎮未來的發展變化，致使編制的預算缺乏科學性，在執行中才發現與實際工作不符，從而達不到預算應起的作用和效果。一方面，鄉鎮財政資金涉及范圍廣泛，遍及當地的教育、醫療、衛生和民生密切相關的各個行業，業務較為煩瑣。但一般鄉鎮財政預算的編制工作多由財政預算會計獨立完成，與其他部門、行業之間缺少有效的溝通與交流，無法真正了解各部門各項目的資金使用情況及實際需求，致使編制的預算數據缺乏科學性和合理性，與實際情況有較大的偏差。另一方面，鄉鎮財政部門編制預算時多采用增量預算編制方法，預算指標具有較大的主觀性，增量額缺乏科學的計算依據，由此導致整體財政預算的科學性無法得到保證。
（三）預算執行管理不嚴格大多鄉鎮預算執行管理不嚴格，在年度預算執行過程中如果發現某些預算指標不合理，或者根本沒有該部分預算，為保證年度工作的順利開展，在未報上級財政批準的情況下會直接進行預算調整或追加，削弱了預算執行的管理作用。有的鄉鎮由于資金缺口大，會有不同程度的挪用專項資金現象，隨意調整改變資金原有用途，導致一些項目無法按照預期完成，失去了預算管理工作的實際意義。
（四）財政預算監管機制不健全我國規定政府要有專門負責監督的部門，但現實中的監督僅停留在靜態監控層面，缺乏實際行動。首先，鄉鎮人大作為財政預算的監督者，并沒有真正履行監督機構的職責。很多人大代表對于預算管理的相關制度并不了解，對當地的重點建設項目等大額支出情況沒有深入調研，甚至不清楚當年鄉鎮財政預算都有哪些項目預算，使得財政預算監督機制形同虛設，沒有盡到監督的職責。其次，鄉鎮政府對財務部門的監督機制不健全，沒有設置相對獨立的監督部門，使得預算的編制、執行過程以及預算的修訂、追加調整等缺乏有效的監督控制。
（五）鄉鎮財政工作人員素質不高鄉鎮財政所人員大多專業化素質不高職業判斷能力偏低，缺少專業的財務預算管理方面的知識培訓，一年一次的會計繼續教育流于形式，學習不深入，專業知識掌握不牢固；再加上大多年齡偏大，知識接受能力較差，各項業務更新速度跟不上，影響了鄉鎮財務會計核算及預算的編制、執行、管理等方面的工作，制約了財政事業的良好發展［3］。
三、提高鄉鎮財政預算管理的方法
（一）端正認識，提升對鄉鎮財政預算管理的重視程度要想從根本上改善鄉鎮預算管理的現狀，首要的一點就是從思想上轉變鄉鎮領導對鄉鎮預算管理的認識和觀念，提高預算管理人員對全面預算管理工作的認知度，加強對全面預算管理的重視。積極組織鄉鎮財務人員及預算管理相關人員參加業務知識培訓，尤其是關于全面預算管理方面的培訓，讓他們真正地了解預算，能主動參與到預算管理工作中，從思想上重視全面預算管理［4］。
（二）提高財政預算編制的科學性提高財政預算編制的科學性，首先要嚴格預算編制程序，嚴格采用上級部門規定的“二上二下”的編制過程。特別是“一上”，必須由鎮街各分管領導上報各自分管部門下一年度項目資料和資金需求量。各分管領導要做到真正了解分管部門的項目進展及資金使用情況，為預算編制提供可靠依據；其次，要細化預算指標，嚴格預算編制的質量。根據財政預算編制要求，盡可能細化預算收支項目，針對項目預算要盡量將項目費用精準細化，保證預算數據真實準確、利于執行。具體可以將支出細化到各部門來統計，對規模相對較大或者涉及多個功能科目的部門，必須按部門分線編制。比如，根據“一下”的指標數，可將為黨群線、經發線、社事線等，各線再按項目細分，社事線又可分教育、衛生、計生、民政等。這樣由小到大，由各線各部門認真做好自己的預算，最后報財政部門進行“二上”統稿。再次，預算編制方法的運用，主要以零基預算為主要編制方法。因地制宜，科學合理的收集預算資料，減少主觀因素干擾，同時結合增量預算方法、彈性預算方法等其他預算方法，使得預算編制更具指導性和針對性。
（三）加大預算執行約束力鄉鎮政府在預算執行過程中要強調預算的剛性和約束力。預算草案經審核批準就具有法律約束力，就要切實執行，不得隨意調整。若預算執行過程中發現與實際情況出現偏差或發生沖突，可以啟動預算調整機制，報上級財政部門審批通過后再經鄉鎮人大審核批準后方可進行預算指標的調整，相關支出要等預算指標調整后才可以支付。預算調整應本著實事求是的原則，貼合當地實際情況選擇最優方案進行調整，以保證年度財政工作目標順利實現。
（四）健全預算監督機制建立健全預算監督機制，以實現對財政預算執行情況的高效控制和實時監督。一方面鄉鎮人大應切實發揮好預算監督的職能，不僅要對預算草案的科學性和合理性進行審核，還應當強化對于預算過程的控制，對隨意挪用財政資金的行為應當及時制止，保證鄉鎮財政的整體利益。另一方面，鄉鎮政府應成立針對財務部門的監督部門，并且保證監督人員權力之間具有一定的獨立性、制約性，避免人為干預，同時還要強調人民群眾和上級部門的外部監督，提高預算執行的透明度，更好的保障財政預算管理工作的運行。
（五）優化鄉鎮財政人才結構，提升財務人員綜合素質加強鄉鎮財政預算管理，提高鄉鎮財政預算管理水平，一支優質的專業人才隊伍是最關鍵的，也是最基礎的。特別是對于鄉鎮基層財務而言，更是需要加強專業人才的引進和對現有專業技術人員的培訓，來提升整個隊伍的素質。一是嚴格制定人才準入制度，突出應聘的專業化要求，引進高素質的專業財務人員；二是組織加強對于現有財務人員的業務培訓，聘請專業人員開展預算知識培訓和講座，提升基層人員的專業素質，填充現有財務人員對于財政預算管理的知識空缺，使其適應中央預算管理要求，為鄉鎮財政預算的順利開展做出積極的貢獻［5］。
四、結語
隨著國家預算制度的改革，鄉鎮預算制度也應該與時俱進，順應改革要求，改變傳統預算管理制度中的不足和缺陷，結合自己實際情況，尋找問題根源，不斷優化和完善預算管理制度，提高鄉鎮財政預算的科學性和規范性，提升財政預算管理水平，促進財政預算管理工作的有序、健康、蓬勃發展。
參考文獻
［1］張金紅.鄉鎮財政全面預算管理探討［J］.行政事業資產與財務，2020（5）.
［2］張美霞.對加強鄉鎮財政預算管理問題的分析研究［J］.科技經濟導刊，2020（7）.
［3］季家剛.加強鄉鎮財政所財務預算管理及會計核算［J］.財會學習，2020（16）.
［4］張永紅.鄉鎮預算管理問題的探討［J］.財會學習，2020（14）.
［5］顏景麗.鄉鎮財政預算管理研究［J］.時代經貿，2020（18）.
作者：郭艷麗 單位：曲阜市姚村鎮財政所
