農業科技創新功能及創建思路

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摘要：對農業科技園區科技創新功能和創新模式進行了分析，對各種模式的機制、建設、政策環境及特點進行了研究。研究表明，技術集成創新是園區建設之魂、優勢資源(產業)是園區立園之本、市場機制是園區生存之道、政策環境是園區發展之基。

關鍵詞：農業;科技園區;科技創新

自20世紀90年代農業科技園區在我國出現后，近期呈現出快速發展的態勢。但是，縱觀園區的發展，仍然存在著諸多問題，特別是科技創新能力薄弱仍是農業科技園區建設發展亟待提升的最基本、也是最關鍵的功能。因此，正確把握農業科技園區的科技創新內涵，研究其科技創新模式，充分發揮園區的技術集成創新基本功能，提升農業科技創新能力，是確保農業園區新時期在促進我國現代農業發展和提高農業現代生產力水平、產業競爭力以及農村經濟水平中發揮作用的基本保障。

1園區的科技創新功能分析

根據國家科技部在國科發農社字［2001］229號關于印發《農業科技園區指南》的規定，農業科科技園區具有三個基本功能:農業技術組裝集成、科技成果轉化和現代農業生產的示范。在《“十二五”國家農業科技園管理辦法》中又進一步明確農業科技園區為“現代農業科技創新轉化示范基地、農村科技特派員創業基地、現代農業新興產業孵化基地”。按照國家科技部對農業科技園區的有關規定，農業科技園區的科技創新功能應包含以下幾方面。

1．1農業高新技術集成創新

“集成”是指將某類事物中各個好的、精華的部分集中、組合在一起，達到整體最優的效果。集成的各要素相互耦合、優勢互補，產生較好的組合效應。“農業高新技術集成”是指將與農業生產的相關的高新技術通過有機組合，形成一個能夠發揮效益的技術體系。“集成創新”是通過創新主體將“技術集成”中相關技術要素耦合優化，以最優的態勢結合在一起，使集成技術的整體功能達到最優的一種自主創新過程。農業高新技術包括生物技術、信息技術和工程技術等，三者的有機結合能夠有效地推動農業現代生產技術的發展。例如，我們現在常常提到的農藝和農業機械化技術融合問題，本質上就是生物技術和工程技術的融合問題。早期我國為了促進水稻機械化插秧技術的推廣普及，農業和農機部門各自自成一體，遲遲未能有效地突破機械化插秧這一技術瓶頸。而在通過育秧模式的改進后，有效地將育秧技術和機械化技術有機地結合在一起，生物技術和工程技術融合，農藝和農機融合，這一技術瓶頸得以突破，插秧機械化水平大幅度提高。在農業科技水平發展到一定程度后，各單一技術的融合交叉配合將成為技術創新的一種常態模式。農業科技園區具有創新人力資源基礎以及創新基地、創新條件、試驗示范基地和成果應用條件等物質基礎，且具有一定的創新經費的資金保障，創新信息的信息基礎，以及科學管理的管理基礎，能夠對農業高新技術進行有效集地成示范創新。因此，農業科技園是我國現階段較具優勢的農業科技技術集成創新的有效平臺。

1．2農業高新科技成果轉化

“農業科技成果”是“農業科學技術成果”的簡稱，包括新品種、新農藝、新裝備等，一般以項目成果鑒定、項目驗收或專利申請等作為成果形成的表現形式。“農業科技成果轉化”是指有計劃、有組織、有目的地將潛在的和理論形態的生產力轉化為現實和物質形態生產力的過程，也就是科研部門、企業和農戶之間以農業科技成果為媒介建立的供給和需求過程［1］。農業科技園區這一新的農業業態形式，將科研部門(含院校)、農業企業、農戶有機聯系在一起，形成了符合市場機制的科技成果轉化體系。農業科技園區實行以市場為導向的企業法人運行機制，管理運作規范，在政府的引導下，追求前沿化的生產技術，即進行農業高新技術成果轉化成為其一種自覺的行為。因此，農業科技園區是我國農業在以家庭聯產承包制體制背景下科技成果轉化的有效平臺。

1．3農業高新技術示范展示

“技術”是指在勞動生產方面的經驗、知識和技巧，“示范”是做出某種可供大家學習的典范。由于我國各地的氣候、土壤條件、種植管理模式、農民素質等因素千差萬別，一項農業高新技術在一地適用而在另一地并非適用。特別是農民樸實的心理作用，在看不到技術實際應用的結果前，一般是不會選擇在生產實際中應用某一項新技術的。因此，農業高新技術的示范展示，對某項技術在某一地的成功推廣應用至關重要。農業科技園區的技術集成和成果轉化，均需一定面積和范圍的技術應用，從而形成農業高新技術的“樣板”實例。園區通過生產實際應用，使農民能夠實實在在地看到技術應用對于農產品的品質提升、產量增加、效益提高等實際效果，真正從心里接受推廣的技術。農業科技園區由于追求利益的驅動，宣傳其擁有的“農業高新技術”，做出農業高新技術應用的“樣板”，進行農業高新技術示范展示，成為其一種必然的行為。因此，農業科技園區為了所擁有的農業高新技術的大范圍的推廣應用，宣傳其所擁有的高新技術的實際應用效果，必使其成為農業高新技術示范展示的有效平臺。

1．4農業高新技術推廣輻射

“推廣”意為擴大施行或作用范圍，“輻射”意為從中心向各個方向沿著直線伸展出去。一地農業高新技術的成功應用，通過其示范展示效應，能夠使生產條件相近的不同區域產生對該項技術產生應用的沖動，其結果會使該項技術的應用范圍不斷擴大。一項新技術的推廣輻射，需要有技術供體、媒介和技術受體，三者形成技術擴散體系，并形成一定的利益關系。農業科技園區所進行的農業高新技術集成、創新、示范，其目的除了用于園區的生產，提升自身生產能力、增強產品的市場競爭力外，更重要的是將園區示范成功的、先進適用的農業高新技術普及、推廣，在更大區域范圍內得到應用，這是農業科技園區的利益所在。對于政府而言，促進農業高新技術的發展，對于加快推進我國農業現代化，使農業現代化與工業化、城鎮化和信息化同步發展，這是社會經濟發展的需要，也是政府支持發展農業科技園區的主要目的。農業科技園區追求利益和和政府促進現代農業發展在發展現代農業高新技術方面形成了高度契合。為了追求園區利益，農業園區作為技術供體，通過技術推廣企業或各種信息渠道的媒介，向廣大農民受體傳輸農業高新技術，是其一種必然的市場行為。因此，農業科技園區追求經濟利益的使然，將使其成為農業高新技術推廣輻射的有效平臺。

2園區的創新模式探討

科技園創新模式是指園區創新能力的形成機制、發展激勵及其內部和外部的一系列制度特征，主要包括科技園區的管理體制、融資機制、創新主體、創新協作機制、創新人才的培養機制以及創新的文化氛圍等內容［2］。由于各地社會經濟及科技水平的差異，園區的科技創新模式亦呈現出不同的模式。

2．1以全領域創新為發展極的創新模式

該模式的顯著特點是在園區內集聚了較多的高等院校和科研院所的研究力量，園區科技創新能力較強，創新成果能夠迅速物化并及時轉移到企業，如江蘇白馬國家農業科技園區就是這類園區的典型代表。實力雄厚的南京農業大學、南京林業大學、農業部南京農業機械化研究所、江蘇省中科院植物所、江蘇省農業科學院、江蘇省農機局等一批涉農高校及科研院所的科研基地落戶區內，園區將建立省級以上重點實驗室、工程技術中心、院士和博士工作站等研發機構10余個，集聚涉農科技人員1000名以上，新增涉農科技企業50家以上，形成融科學、技術、生產為一體，農林牧漁產前、產中、產后等重大關鍵技術研究開發、成果轉化和技術集成創新，建設成引領農業現代化、全國一流的農業硅谷。該模式加速了農業高科技的創新與產業化的速度，增強了農業全領域的自主創新能力。(1)運行機制。實行管委會領導下的總公司負責制。園區設管委會，園區與鎮實行“園鎮合一”的運行機制，園區管委會下設“一辦五局”，即:黨政辦公室、經濟發展局、科技人才局、國土規劃建設局、現代農業發展局、財政和資產管理局。(2)園區建設。由省、市、縣和科教單位共建，實行管委會領導下的成員單位負責制，其中創新核心區的基礎設施建設以省、市投資為主，高新技術產業集聚區基礎設施建設以區投資為主，創新核心區的創新內容建設以各入園科教單位為主。(3)政策環境。南京“科技九條”、南京“1+8”、南京“321”引進計劃、溧水區“1+5”等計劃的實施，為園區科技創新提供了政策支持。南京市把該園區定位為中國(南京)生物農業谷，出臺了加強科技人才資金向園區集聚的實施意見，為園區生物農業產業發展提供項目支持。南京市政府、溧水區委區政府分別專門出臺了支持園區發展的若干意見，從每年安排1000萬元專項資金、產業發展、土地保障、組織領導保障等方面給予明確支持［3］。(4)主要特點。該類型創新模式主要特點是全產業領域創新，入園創新主體實力雄厚。但園區地理位置較特殊，一般位于大中城市周邊，且周邊集聚較多高等院校和科研機構。

2．2以某一特色領域創新為吸引極的創新模式

該模式的顯著特點是在園區內具有一定創新能力的研發機構或某一創新主體與該區域長期合作，在某一特定領域具有較強的創新能力，且創新成果具有快速擴散的網絡，如江蘇常熟國家農業科技園就是這類園區的典型代表。該園區內的常熟市農業科學研究所主要從事農作物新品種選育、試驗及推廣工作，特別是在水稻育種方面具有較強的科研創新能力，水稻育種團隊被確定為江蘇省太湖稻區雜交晚粳稻科技創新團隊，培育的三系雜交粳稻優質高產品種在國內處于領先地位。此外，該研究所還被確定為國家雜交水稻高產技術研究中心常熟分中心、國家(常熟)農作物區域試驗站、國家發改委新增千億斤糧食產能規劃科技支撐實驗室、江蘇省雜交晚稻高產技術研究中心、江蘇省現代農業科技集成創新與推廣示范基地等等，并同省內多所高校和研究院所建立合作創新關系，園區已建成上海交通大學新農村發展研究院有限責任公司、南京大學常熟生態研究院有限責任公司、南京農業大學常熟新農村發展研究院有限責任公司、揚州大學常熟現代農業發展研究院有限責任公司等。園區的科技創新以該研究所為創新極，通過與區外有關高校院所的廣泛合作，為園區的發展提供有力的科技支撐。

(1)運行機制。實行管委會領導下的科技公司負責制，具體負責園區科技創新、資金籌措、基礎設施建設、招商引資、資產管理、經營開發等工作。

(2)園區建設。園區的基礎設施建設以政府投入資金為主，園區其他建設以企業和社會資金為主。園區積極配套國家、省市各類建設項目，在著重完善園區技術設施建設的基礎的同時，注重園區的信息化、生產加工配套、產銷對接和園區的平臺建設。2014年常熟國家農業科技園區實質性運行和建設列為市委、市政府重點工作之一。

(3)政策環境。常熟市科技局給予一定農業科技園區的經費支持，在同等條件下優先承擔市農業科技計劃項目，并積極推薦承擔國家級、省市各級科技計劃項目;支持和鼓勵企業通過股份制、股份合作制等形式與園區建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益連接機制，支持龍頭企業的整體素質和市場競爭力能力的提升，推動科技金融加速融合。2015年蘇州市實施了“姑蘇科技創業天使計劃”，對包括現代農業領域在內的創業的科技團隊給予創業補助和創業項目資助。

(4)主要特點。該類園區的主要特點是園區區域內擁有農業某一領域的科技創新能力，而且該創新主體在業內具有一定的知名度。

2．3以區域特色資源為引力極的創新模式

該模式的顯著特點是園區及周邊區域具有獨特的資源，資源比較優勢十分明顯，如江蘇省鹽城市大豐國家鹽土農業科技園區就是這類園區的典型代表。園區所在地大豐市地處黃海之濱，沿海灘涂生物資源多樣，物種豐富，有著鮮明的區域特色。大豐擁有112km海岸線，灘涂面積9．20×104hm2，每年還以0．13×104hm2的速度在繼續於長。大豐獨特的灘涂資源優勢，使得大豐在實施沿海開發戰略中處于十分重要的地位。正是由于獨特的資源優勢，吸引了眾多的有關鹽土農業科研機構、生產企業入住園區。2012年園區與大豐市政府、南京農業大學共同組建了海洋科學研究院，下設海洋灘涂生物資源、海洋活性物質、海洋微藻生物技術、海洋食品、海產養殖、海洋分子生物學與海岸經濟等10個研究中心，并先后與南京農業大學、江南大學、江蘇省中科院植物所、中國科學院煙臺海岸帶研究所等高校和科研機構創建了“鹽城市沿海灘涂資源開發工程中心”、“江蘇省企業研究生工作站”、“南京農業大學微藻中心”、“中科院微藻研發基地”，聘請了3位院士并引進了一批拔尖人才，重點圍繞鹽土農業、鹽土生物技術、鹽土食品加工、鹽土農業工程等技術領域，構建體制順、機制靈的產學研合作體系，大大增強了園區的有關鹽土農業的科技創新能力。

(1)運行機制。組建了江蘇省大豐鹽土大地農業科技有限公司，直屬園區管委會，具體負責園區的投融資和經營管理。

(2)園區建設。大豐市將園區建設納入了“十二五”規劃，財政加大了基礎設施投入力度，同時集聚各部門爭取的資金和項目，集中向園區企業和基地投資。同時，積極引進風險投資機構和省級投資機構的資金，并廣泛吸引國營、民營、外資等多方面的資金投入。

(3)政策環境。一是完善健全土地流轉機制政策，通過土地出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等形式，促進土地資源向園區集中，同時入園企業在享受大豐市工業用地最低價格的基礎上，按照項目類型和投資額度，享受不同的土地價格。二是扶持龍頭企業政策，鼓勵引導各類投資主體創辦農業龍頭企業，并對龍頭企業用地列入土地用地總體規劃和建設用地年度規劃，并優先審批。三是實施稅費減免獎勵政策，按項目投資額度大小，對入園企業分不同年度、不同比例對企業繳納的所得稅地方留成部分給予補貼。

(4)主要特點。該類園區的主要特點是園區及周邊具有某一資源優勢或優勢產業。

3結論與建議

3．1技術集成創新是園區建設之魂

科技部在《農業科技園區指南》中明確指出“農業科技園區以技術密集為主要特征，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容”，是農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體［4］，是“農業創新高地和產業密集區，示范引領區域現代農業和農村經濟發展”［5］。農業科技園區的主要功能在于農業高新技術的集聚、集成、創新、擴散與輻射，其建設的宗旨是推進新的農業科技革命，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變。因此，技術集成創新是園區規劃和建設之魂，農業園區的規劃和建設必定要始終堅守引領農業科技進步的理念，使其真正成為我國現代農業科技創新轉化示范基地，促進現代農業發展，為推進城鄉一體化發展提供有效模式和科技支撐。

3．2優勢資源(產業)是園區立園之本

科技部在《農業科技園區指南》關于園區建設指導思想中非常明確地指出農業園區建設要“發揮區域優勢，突出地方特色”。優勢是指超過同類事物中其他情況的形勢，既可以是有形物質，也可以是無形物質，如特殊的土壤環境，特殊的氣候條件等等;特色是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式。因此，優勢資源(產業)是立園之本，園區規劃和建設必須要突出區域優勢和地方特色。縱觀國內各地農業科技園區規劃和建設，均堅持了這一指導思想。只有突出了園區的優勢和特色，園區的發展才能穩定、持續，科技示范帶動作業才能正常發揮。從上論述中的幾個園區看，江蘇白馬國家農業科技園區突出了交通優勢及緊鄰高校和科研院所的區位優勢，江蘇常熟國家農業科技園突出了育種科技優勢，鹽城市大豐國家鹽土農業科技園區突出了鹽土(灘涂)資源優勢。

3．3市場機制是園區生存之道

為了能使農業科技園區健康發展，科技部在農業科技園區相關文件中均明確要求“組建具有法人資格的園區管理服務公司或園區投資管理公司，以市場機制管理園區發展”，其目的就是減少政府不必要的干預，做到政府“服務而不干預、支持而不干涉”，避免政府對園區在經營決策上的干擾，保證園區建設和運行按照市場經濟規律運作，真正形成“政府引導、企業運作、市場主導”的運作機制，通過市場競爭配置資源。因此，農業科技園區經營運作應按照市場機制規范運作，參與市場競爭，在市場中求生存、求發展。因此，按市場機制運作園區是園區生存之道。在上述的三類園區中，均組建了具有獨立法人資格的經營管理公司，獨立從事營利性生產經營活動，獨立承擔民事責任。

3．4政策環境是園區發展之基

跨入新世紀以來，國內農業生產成本快速上升，國內農產品出現高于國際市場價格的現象，同時國內農產品質量與食品安全亟待提高，導致我國農產品國際競爭力不強，缺乏具有較強市場競爭力的“龍頭”型主體。農業科技型園區建設的主要目的就是為了促進農業科技成果轉化，支撐保障國家糧食安全，推動農業產業升級和結構轉型，全面提升我國農業生產力水平，提高農產品的市場競爭力。農業科技園區同農業生產具有相同的產業性質，特別是農業科技園區的高新技術集成創新，投入多、建設期長、風險大、收益慢，又具有一定的風險，因此，世界各國對農業園區均給予了不同的政策扶持。完善的政策制度可以有效地保障經濟活動的正常運行，并能夠產生有效的刺激作用。政府通過政策的制定、土地的規劃、基礎設施的投入、稅收的減免、科研項目的扶持等方法激勵農業科技園區積極進行農業高新技術集成創新的創新行為。因此，政策環境是園區發展的一個強有力的保障。在上述的三類園區中，各園區均根據當地的具體情況，給予了園區的不同政策扶持，促進了園區發展。

參考文獻

［1］幸學俊，譚胤靜．我國農業科技成果轉化現狀及運營機制探討［J］．北方園藝，2015(5):196－202．

［2］陳翁翔，林喜慶．科技園區創新模式比較與啟示［J］．中國行政管理，2009(10):113－115．

［3］嚴雪鳳．白馬國家農業科技園區建設的現狀和建議［Z］．溧水黨政干部論壇，2014．

［4］科學技術部《關于印發＜農業科技園區指南＞與＜農業科技園區管理辦法(實行)＞的通知》(國科發農社字［2001］229號)［A］．北京:科學技術部，2001．

［5］王強，鮑健，李艷．中國大陸國家農業科技園區的建設與發展［J］．海峽科技與產業，2014(2):32－34．

作者：平英華 單位：農業部南京農業機械化研究所