德宏州農業發展轉型問題與目標
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【內容摘要】著力推進現代農業建設，促進農業發展提質增效，是轉變農業發展方式的關鍵所在。與發達地區相比，德宏州農業仍存在較大差異，農業發展的基礎脆弱、質低效差。新時期，立足獨特的資源稟賦，穩定糧食生產，鞏固提升特色種植業，著力做實高效林業，穩步發展優質煙草，加快發展生態牧業，打造現代農業莊園，著力實施農業“走出去”戰略，加快德宏農業發展轉型步伐。
著力推進現代農業建設，促進農業發展提質增效，是轉變農業發展方式的關鍵所在。十七屆三中全會以來，德宏州農村農業經濟取得了較大成效。與發達地區相比，德宏州農業仍存在較大差異，農業發展的基礎脆弱、質低效差。立足德宏實際，剖析農業發展存在的主要問題，明確農業發展轉型多重目標，意義尤為重要。
一、德宏州農業整體發展態勢
2013年，德宏州糧食產量實現“十連增”，唯一糧食凈調出州市的優勢進一步鞏固，生態牧業轉型升級步伐加快，蔗糖產業振興3年行動計劃成效初顯，煙草稅收增長工程穩步推進，茶、膠、畜、咖啡、檸檬、蔬菜、水產等優勢特色產業不斷做強做大，冬農開發勢頭強勁，成為農民增收的重要支撐。2008～2013年的五年間，GDP年均增速為13．7%，其中:第一產業年均增速7．3%，第一產業對GDP增長的平均貢獻率15．6%。
(一)農業經濟持續增長。在三次產業中，第一產業增加值由2008年295，559萬元增加到2013年的657，554萬元，年均增長17．34%。2013年，農林牧漁及服務業增加值分別占56．88%、18．29%、19．35%、3．13%、2．35%，農業內部發展呈不均衡發展態勢;也說明了目前牧業和漁業仍有較大的發展潛力。
(二)農民收入水平大幅提高。農民人均純收入由2008年的2，439元提高到2013年的5，608元，年均增長18．12%。從收入來源看，2013年家庭經營性收入3，286元，占58．59%;工資性收入1，617元，占28．83%;財產性收入67元，占1．19%;轉移性收入638元，占11．38%。家庭經營性收入仍是農民收入重要來源，農民非農增收有較大的潛力。
(三)糧食生產實現連年增產。糧食播種面積從2008年的157．12萬畝發展至2013年的231．56萬畝，增長47．38%;糧食產量從2008年的46．02萬噸增長至2013年的75．27萬噸，增長63．56%。全省唯一糧食凈調出州市的優勢進一步鞏固。
(四)高原特色種植業呈現良好發展態勢。德宏遮放貢米列入云南六大名米，咖啡、堅果種植面積及產量居全國前列，并獲得“中國咖啡之鄉”和“中國堅果之鄉”美譽，建成全國最大的香料煙種植基地。2013年，以貢米為代表的德宏香軟米稻谷種植面積突破60萬畝;甘蔗種植面積80萬畝，產值42．25億元;茶葉種植面積達35．6萬畝，產量1．8萬噸，茶葉總產值2．09億元。以咖啡、堅果、檸檬、煙草為代表的特色生物種植面積突破200萬畝，咖啡、堅果、檸檬、煙草總產值分別達到19．5億元、1．06億元、0．45億元和6．67億元;冬農開發總產值21．25億元。
(五)生態牧業持續發展。2013年肉類總產量9．90萬噸，比2008年的5．63萬噸增加了4．27萬噸、增長75．84%。其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產量分別達到7．55萬噸、1．02萬噸、0．14萬噸、1．15萬噸，比2008年分別增長51．61%、78．95%、55．56%和71．64%。2014年建成2個千頭牛場、3個萬頭豬場，肉蛋奶總產量12．2萬噸，產值23．8億元、增長10．8%。生態牧業持續發展，帶動了農戶增收致富。
(六)農業科技支撐能力增強。與中國農科院、云南農業大學等簽訂了州院(校)合作協議;建立了水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個國家級農業綜合實驗站和咖啡、石斛等2個國家級品種資源庫。中國科學院、中國工程院先后在德宏建立了檸檬、紅木、咖啡、水稻、水文、油茶博士工作站和中國咖啡工程研究中心等涉農研究站點。2013年農業綜合機械化率達51%，農業科技貢獻率達55%以上。
二、德宏州農業發展存在的主要問題
(一)農業基礎設施建設滯后。德宏州農業生產機械化水平低、農田水利設施不完善。尤其是山區鄉鎮受自然資源、地理環境、資本技術等方面限制，現代農業所需的機械裝備、水利設施、化肥、塑料薄膜等現代生產要素難以有效運用于農業生產中。全州20%左右的水田是靠天吃飯，大部分旱地沒有水源，天干水少、下雨溝倒的情況還普遍存在。農業基礎仍然薄弱，農業生產基本條件差，抵御自然災害能力不強，農業綜合生產能力偏低。
(二)農業公共服務水平偏低。農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等鄉鎮農業公共服務機構尚未健全完善;農業技術信息、新品種信息、人才信息、供求信息和法律政策信息等農業綜合信息服務平臺尚未構建成熟;專家參與農業技術指導，開展農業科技培訓講座，培養農民骨干人才，實現農業科學技術與農戶生產實踐掛鉤的農業科研部門的技術優勢尚未充分發揮作用;引導專業大戶、運銷大戶、銷售中介組織聯營合作開拓市場的增強流通多樣型公共服務窗口尚未開啟。
(三)先進農業科技應用能力不強。全州僅有農業試驗示范基地10個，選聘技術指導員181名，農業科技示范戶1，810戶，建立4個科技示范村，輻射帶動3．6萬戶示范戶。農業生物工程技術、平衡施肥技術、節水灌溉技術、病蟲害綜合防治技術、工廠化養殖技術等先進的農業實用科技應用還很少。使用農作物良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農產品生產經營良法研發滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應明顯不足。農民受教育程度低，吸收接納科技知識能力弱，市場、信息、法制觀念淡薄，農業生產的質量意識、標準化生產意識、合同意識不強，組織化程度較低，采用“公司+農戶”、“中介組織+農戶”、“龍頭企業+中介組織+農戶”等適應現代市場經濟要求的農村經濟組織形式較少，農村大部分地方仍依靠傳統的生產方式和經營模式。
(四)農業龍頭企業帶動能力弱。全州龍頭企業雖然已有80多家(其中國家級1家、省級16家)，但是億元以上產值的龍頭企業僅有8家，2000萬元產值的龍頭企業33家，全州除貢米、蔗糖等產業具有相對實力較強的龍頭企業帶動外，龍頭企業整體帶動能力不強的問題依然突出，導致各產業在發展進程中規模化、產業化、信息化、市場化程度低，產品加工處于初加工階段，產品附加值小，品牌影響力弱，市場競爭力不足，難于形成大產業、大商品、大農業的發展格局。
(五)農村資源環境的壓力越來越大。由于農業用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統產業需要在穩定面積的基礎上鞏固提升，咖啡、堅果、檸檬、核桃等優勢特色產業及煙草等新興產業需要在擴大種植規模的基礎上快速發展，導致產業爭地矛盾凸顯。大量開荒種地，導致農業資源過度開發，生態資源遭到破壞，農產品質量安全受到威脅，資源環境亮起了紅燈。節約土地資源、保護生態環境，農業才能實現良性的可持續發展。
三、德宏州農業發展轉型的多重目標
(一)穩定糧食生產。嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，實施糧食收儲供應安全保障工程，提高口糧生產和保障能力。綜合考量耕地資源承載力，實施中低產田地改造、土地整治和耕地質量建設工程。推進大中型灌區續建配套與節水改造及“五小水利”工程，大力發展農業高效節水灌溉，建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。鞏固盈江、芒市兩個國家級，隴川、瑞麗兩個省級商品糧基地縣地位，提升“遮放貢”、“小畢朗”、“福睿”等多個大米品牌，大力發展有機米、生態米、保健米等精深系列產品，進一步擴大“遮放貢”品牌的知名度和影響力。以綠色、生態、有機為主線，建設優勢糧食產業帶，培育優勢糧食產業化龍頭企業，主打區域特色糧食品牌。建設優質軟米生產基地，推廣種植遮放貢米為代表的優質軟米、香軟米、加工專用米等多類型的優質米。認真落實各項強農惠農富農政策措施，貫徹落實好國家種糧直補政策，確保補貼資金準確發放至種糧農戶手中。
(二)鞏固提升特色種植業。推進優勢特色經濟作物向最適宜區聚集發展，抓好冬季農業開發，鞏固提升蔗糖、茶葉、橡膠等傳統優勢產業，大力發展檸檬、柚子等產業，穩步推進咖啡、堅果等新興特色產業，打造“檸檬之都”、“堅果之鄉”“咖啡之鄉”、“柚子之鄉”品牌，建設糖料生產基地、蔬菜生產基地、國家級熱帶農業示范區及中緬特色農業合作示范區。具體來講，重點建設隴川、盈江、芒市等國家糖料主產區，穩定種植面積，提高甘蔗單產和含糖分，提升原料供應能力;努力創建一批規模化、標準化和專業化程度高的茶葉專業鄉(鎮)、村。依托龍頭企業，重點發展茶莊園、茶餐飲業、茶禮儀、茶旅游等服務;依托德宏后谷咖啡國家級農業產業化重點龍頭企業，打響“德宏咖啡”地理標志;著力推進中緬現代檸檬示范園建設，扶持“國家級檸檬綜合實驗站”、“國家檸檬良種繁育中心”建設;加大高山蔬菜新品種、新技術試驗研究及示范推廣力度，解決州內居民夏季吃菜問題;鞏固提升以冬早蔬菜、冬馬鈴薯、西甜瓜、鮮食玉米、冬油料(油菜)等作物為重點的冬季農業，推進產業化經營。
(三)著力做實高效林業。運用現代生物技術改造與提升傳統林業，大力發展速生和珍貴用材林、木本油料和云南皂莢、辣木等重點產業，推動林產業集約化、集群式發展，實現林業發展、生態改善的協調統一。具體包括，重點選擇西南樺、杉木、旱冬瓜、禿杉和紅木類等珍貴樹種，大力發展珍貴優質用材林、速生豐產用材林;積極推廣選育核桃、堅果、油茶等優良品種和豐產栽培技術，扶持發展龍頭企業，打造年產千噸殼果果仁的生產線，開發以堅果為原料的食用油、膠囊、糕點等系列產品;以市場為導向，穩妥發展辣木、石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開發利用野生中草藥資源;優化資源配置重點整合打造一批依托森林資源開展森林旅游的旅游龍頭企業和知名景點景區，穩步實施森林生態旅游工程。
(四)穩步發展優質煙草。實施煙草產業“三步走”發展戰略，加快規劃和建設基本煙田，改造中低產煙田。堅持特色、優質、生態，突出優勢、質量取勝、優化布局、鞏固提升、打造品牌。把德宏建設成為國際型優質煙葉戰略基地、云南省煙葉后備戰略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產基地。加強煙葉的品種、栽培技術、成熟度的研究，提高核心競爭力。力爭建設1座煙葉復烤廠，實現德宏煙葉就地復烤。
(五)加快發展生態牧業。穩定發展生豬，突出發展牛羊，積極發展家禽，大力發展奶水牛，因地制宜發展特色養殖。發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，建立健全畜禽良種繁育體系，加大優良畜禽品種的引進、選育和推廣。依托家庭牧場和養殖大戶實施豬牛羊和家禽的標準化規模養殖。加大招商引資力度，引導社會力量興辦服務實體、畜產品加工企業，提高畜牧業組織化程度。創新生態畜牧業經營機制，探索“公司+合作社+基地+農戶”和“公司+家庭牧場”、“公司+農場”等多種發展模式。強化科技支撐、動物疫病防控、質量安全監管體系建設，構建現代畜牧業產業體系，打造優質生態畜產品生產加工基地。全力實施萬頭生豬養殖、千頭肉牛養殖、山羊規模舍飼養殖、禽肉禽蛋提升、特色畜牧養殖工程和畜產品加工“增效”等重點工程。
(六)打造現代農業莊園。深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于大力發展現代農業莊園的意見》(云發〔2014〕19號)，結合德宏檸檬、堅果、咖啡、生態牧業、觀光農業、高山茶園等優勢特色產業，圍繞農業承載的生產功能、生活功能、生態功能，加快精品莊園觀光休閑農業建設，發展“回歸自然、認識農業、怡情生活、生態環保”的農業觀光旅游，“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事、欣賞農家民俗”的鄉村農家樂體驗旅游，以及“了解農耕文化、學習農業技術、增長農業知識”的農業科普教育旅游，努力提供“可欣賞、可展示、可參與、可體驗、可食宿”的體驗產品。扶持建成后谷咖啡、迪思堅果、紅瑞檸檬、遮放貢米、干邦亞石斛、佰林水產、德鳳普洱茶、弘梁回龍茶、弄島柚子、戶撒獼猴桃、彩云琵琶、盈瑞畜牧、潤源豬場等現代農業精品莊園。
(七)著力實施農業“走出去”戰略。以重點產業作為突破口，深入德宏—緬甸曼德勒—緬甸皎漂主線，充分利用緬甸大量適宜農田優勢，努力共建“中緬現代農業經濟合作區”，打造中緬現代農業合作走廊。積極推進曼德勒省、撣邦、克欽邦現代糧食生產示范園，克欽邦現代甘蔗農業合作示范園，緬甸農業灌溉部勃固省農場區高產橡膠示范園，撣邦、克欽邦和緬甸聯邦農業灌溉部勃固省農場區現代檸檬示范園，撣邦、克欽邦小粒咖啡示范園，曼德勒優質水果、珍稀林木示范及種苗培育基地，緬甸西海岸近海現代海洋漁業示范區，曼德勒省名優淡水養殖及種苗繁育基地，曼德勒省野生珍奇特花卉示范園，克欽邦、撣邦、德宏—緬北重大動物疫病防控合作網絡等中緬農業示范區合作項目建設，持續組織州內農技專家及管理人員赴中緬綜合農業示范園(勃固)開展農業實用技術培訓。
作者：胡紅斌 單位：中共德宏州委黨校