農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問題淺析

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摘要：鄉(xiāng)村振興的經濟基礎和物質保障在于農業(yè)產業(yè)的興旺，而農業(yè)科技創(chuàng)新對于提高農業(yè)產業(yè)的質量、效益和競爭力起著關鍵的支撐作用。為進一步發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用，文章在調查研究與文獻信息分析等基礎上，對當前溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢以及存在的突出問題進行分析，并從加大政策資金保障力度、聚焦關鍵核心技術攻關、聚焦科技成果轉化、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、聚焦創(chuàng)新人才引育等方面提出相應的解決對策。

關鍵詞：農業(yè)；科技創(chuàng)新；發(fā)展；溫州市

在全面完成脫貧攻堅目標任務以后，實現(xiàn)我國農業(yè)農村的高質量發(fā)展，將依賴于農業(yè)農村的科技創(chuàng)新，依賴于鄉(xiāng)村的全面振興[1-4]。只有堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“三農”建設中的支撐引領作用，才能做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把握產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現(xiàn)總目標，走出一條中國特色的創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路[5-8]。溫州市作為浙江省的鐵三角之一、全國首批沿海開放城市，在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，“三農”領域依然存在諸多問題，農業(yè)科技創(chuàng)新仍面臨嚴峻形勢。筆者對當前溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢以及存在的突出問題進行了分析，并提出相應的解決對策，以期為溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

1溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢

根據(jù)溫州市委十二屆十二次全會精神及爭創(chuàng)高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案要求，當前溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨新階段、新形勢和新要求。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，也是溫州市奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的關鍵時期。在這一重要戰(zhàn)略機遇期，溫州農業(yè)農村科技創(chuàng)新也面臨著新形勢和新任務。一方面，當前世界正在經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境發(fā)生深刻、復雜變化，新冠肺炎疫情影響深遠，給全球農業(yè)發(fā)展和貿易格局帶來了較大的不穩(wěn)定性和不確定性，對糧食安全和生物安全等提出了新的挑戰(zhàn)，農業(yè)科技自立自強從未像今天這樣深刻地影響著國家前途和人民福祉[9-10]；另一方面，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，以智能、融合、綠色為特征的農業(yè)產業(yè)變革廣泛滲透到各個領域，特別是生物技術、大數(shù)據(jù)、人工智能，將對農業(yè)農村科技發(fā)展產生革命性和顛覆性的影響[11]。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時賦予了浙江建設“重要窗口”的新目標、新定位，也給浙江農業(yè)農村高質量發(fā)展賦予了新使命。必須深刻認識到，社會主義現(xiàn)代化目標的進度和質量成色直接取決于農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程。十九大將我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程進一步提速至2035年，浙江要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化先行，唯有以突破性思維、超常規(guī)力度加快補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化這一短板，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展。為此，“十四五”浙江必須扛起“三地一窗口”的使命擔當，以農業(yè)科技現(xiàn)代化為路徑，不斷加快農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)生產方式變革，為爭創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省提供強大科技支撐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕貢獻浙江力量。

2溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

2.1農業(yè)科技資金投入保障不夠充足的農業(yè)科技

資金投入是保障農業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的重要驅動因素。溫州作為我國改革開放的先行區(qū)、市場經濟的發(fā)源地，民營經濟發(fā)達，民營企業(yè)成為最活躍的市場主體。但在農業(yè)科技發(fā)展經費保障方面存在投入總量不足、投入力度不大、科研經費增長速度緩慢等突出問題。農業(yè)基礎性研究投入經費明顯缺乏，基礎性研究的順利開展得不到保障，導致農業(yè)科技創(chuàng)新明顯缺乏后勁，對農業(yè)科技開發(fā)與應用研究造成不利影響。

2.2農業(yè)科技創(chuàng)新產出能力不強

當前，溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新的主體還是農業(yè)科研院所及高校，其評價體系還是以職稱評定為導向的項目、論文、成果等，并沒有將農業(yè)實際生產貢獻納入其中。農業(yè)科技人員將大量的精力投入到項目申報、論文撰寫、成果報獎中，而對制約農業(yè)生產的關鍵問題關注不夠。在農業(yè)科技創(chuàng)新研究方面，仍然主要停留在純粹的技術層面，對科技創(chuàng)新的經濟屬性認識有限。

2.3農業(yè)科技成果轉化率不高農業(yè)科技成果轉化

的實質應該是把科技成果應用到生產實際中。根據(jù)農業(yè)相關部門的統(tǒng)計，西方國家農業(yè)科技成果的轉化率在70%以上，而我國不足50%，溫州市更遠遠低于這個水平。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于：農業(yè)科技創(chuàng)新與市場相脫節(jié)，與生產聯(lián)系不密切；農業(yè)科研的過程普遍比較漫長而復雜，且研究成本較高，在短時間內很難看到科技成果帶來的經濟效益，致使農業(yè)生產主體不愿輕易選擇使用新的科技成果；農民文化水平較低，不能熟練運用科技成果，也降低了研究成果的轉化率。

2.4農業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

農業(yè)科技創(chuàng)新是重大工程，涉及多項內容，其中，人才是農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎，也是關鍵。目前，溫州市農業(yè)方面的科研人才數(shù)量總體不足，農業(yè)企業(yè)現(xiàn)有科研人才專業(yè)水平也偏低，遠沒有達到現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，這些都嚴重制約了溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展。

3促進溫州市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

3.1加大政策資金保障力度，確保成果有效供給

建立新型農業(yè)科技管理部門會商機制，強化科技、產業(yè)部門協(xié)調聯(lián)動，探索“產業(yè)部門出題、科技部門接題、創(chuàng)新主體解題、市場主體驗題”的項目閉環(huán)管理方式，暢通農業(yè)科技項目發(fā)現(xiàn)和成果遞交途徑，加快破解農業(yè)科技成果轉化的機制障礙。完善農業(yè)關鍵核心技術攻關機制，加速推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，提升科研攻關的精準性和高效性。優(yōu)化農業(yè)科技項目管理方式，深入推進農業(yè)科技項目“放管服”改革，進一步明晰職責分工，規(guī)范資金使用，激發(fā)創(chuàng)新動能。加強全市科技專項資金統(tǒng)籌，激勵企業(yè)加大農業(yè)科技研發(fā)投入的主動性，引導金融資本、社會資本進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。推動各類科技計劃、平臺、人才項目進一步向農業(yè)領域傾斜。加快農業(yè)企業(yè)直接補貼和免稅政策向科技創(chuàng)新補貼激勵政策轉變。

3.2聚焦關鍵核心技術攻關，增強農業(yè)科技硬核實力

一是加快種業(yè)“卡脖子”技術攻關。實施農業(yè)新品種選育重大科技專項，強化育種關鍵核心技術攻關，重點支持區(qū)域農業(yè)特色主導產業(yè)種質資源搜集與創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗制繁等關鍵共性技術及配套高效栽培技術研發(fā)。創(chuàng)制一批突破性種質資源，育成具有自主知識產權的突破性新品種、進口替代品種。二是開展適用農機開發(fā)專項行動。創(chuàng)新研制推廣適應溫州市地域特點和產業(yè)特色的高效專用農機。提高機械化生產技術水平，完善丘陵山地、主要農作物、畜牧養(yǎng)殖、設施種植、跨部門農機科研等裝備需求目錄，建立需求導向目錄機制。三是深入發(fā)展綠色農業(yè)。落實“碳達峰、碳中和”要求，依靠科技進步，推廣農業(yè)綠色低碳新技術、新裝備、新模式。加大“一畝山萬元錢”林下經濟模式創(chuàng)新及研究推廣力度，加強“林藥”“林茶”“林果”“林禽”等模式產品加工技術研究及推廣。四是積極推進農業(yè)工廠化、數(shù)字化。開展工廠化農業(yè)系統(tǒng)技術研究并推廣無土栽培、氣霧栽培、立柱式栽培等新型農業(yè)種植模式和技術，推進農業(yè)資源空間高效利用和農業(yè)集約化發(fā)展，加快發(fā)展農業(yè)數(shù)字化技術。

3.3聚焦科技成果轉化，夯實產業(yè)發(fā)展基礎完善

產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，以產業(yè)技術項目為抓手，構建“產業(yè)+團隊+項目+基地”轉化推廣模式。深入實施農業(yè)新品種選育重大科技專項“百品萬畝”工程，每年選擇一定數(shù)量品質優(yōu)、產量高、抗性好、適應性廣、經濟效益高的優(yōu)良品種進行重點發(fā)布和示范推廣，推動重大農業(yè)科技成果惠及百姓。以溫州科技大市場為依托，加快農業(yè)科技專業(yè)市場建設，探索建立適合農業(yè)領域的技術交易模式，加速農業(yè)科技成果轉化。加快培育一批專業(yè)化、特色化、精細化、市場化的農業(yè)科技中介服務機構和農業(yè)科技服務企業(yè)，進一步提升農業(yè)科技服務支撐能力。

3.4聚焦創(chuàng)新主體培育，強化企業(yè)主體地位

更好發(fā)揮大型農業(yè)龍頭企業(yè)引領帶動作用，支持其持續(xù)加大研發(fā)投入力度，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔省、市重大科技項目，逐步成長為具有產業(yè)鏈控制能力和國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。重點在農作物、畜禽、水產、花卉等領域培育國內領先的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，推動農業(yè)高新技術企業(yè)擴面提質。聚焦生物農業(yè)、智能農機裝備、營養(yǎng)健康食品等新興領域，著力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”等“專精特新”高新技術企業(yè)。在智能農機裝備等領域打造一批“品字標浙江制造”等全國知名企業(yè)品牌。鼓勵高校、科研院所科技人員和海外高層次人才帶項目、成果等離崗或兼職創(chuàng)業(yè)，牽頭組建一批農業(yè)科技型中小企業(yè)。引導有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)積極投資農業(yè)高新技術產業(yè)化項目，孵化培育一批農業(yè)科技型中小企業(yè)。支持運用高新技術改造提升一批農業(yè)科技型中小企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的轉型。

3.5聚焦創(chuàng)新人才引育，構建農業(yè)人才蓄水池

依托國家、省市重點人才計劃，大力引進和選拔支持一批國內一流的高層次農業(yè)杰出人才、科技領軍人才和青年拔尖人才。全面構建農業(yè)領域“高精尖缺”科技人才開發(fā)目錄庫。鼓勵青年科技人才及創(chuàng)新領軍人才牽頭承擔省重大科技項目和平臺載體建設，培養(yǎng)造就一批青年科學家、學術帶頭人和科研骨干。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”，不斷壯大科技特派員、農村指導員、第一書記等服務隊伍。圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求，精準選派科技特派員到鄉(xiāng)村振興的第一線，推動科技特派員全市域、全領域、全產業(yè)鏈覆蓋。

作者:金軼偉 黃建 鄭堅 陳秋夏 劉小麗 單位:浙江省亞熱帶作物研究所 浙江省農業(yè)科學院甌海科創(chuàng)中心 溫州市甌海區(qū)農業(yè)技術推廣中心