公益類事業單位會計基礎管理

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摘要：市場經濟體制的深入發展，公益類事業單位會計工作環境和要求也發生了極大的轉變，在此背景下，公益類事業單位必須加強會計基礎管理，使得事業單位會計基礎工作更加規范，更好地適應了社會發展，有利于事業單位快速發展，有利于事業單位財務管理的開展。

關鍵詞：公益類事業單位；會計基礎管理；問題；應對措施

會計基礎管理為事業單位會計信息質量以及國有資產安全提供了有力的保障。市場經濟的迅速發展，事業單位基礎工作引起了廣泛關注，公益類事業單位必須切實強化會計基礎管理。但是由于公益類事業單位自身的特殊性，其會計基礎工作規范性不足，需要進一步規范和完善。

一、概述公益類事業單位

（1）公益事業單位的概念。事業單位是屬于國家和一種特殊機構，是我國特有的、專門設立的，為了給社會提供科學、教育、文化、衛生等多方面服務的組織。公益類事業單位指的是由國家財政支持，為社會公眾提供公益類產品和服務的單位。相關單位不但為社會提供各類公益性服務，同時也為國家行政機關單位進行相應的支持性服務。按照該類型單位自身的職能、資源配置形式、服務對象等內容，可以劃分三個層面，分別為公益一類、公益二類、公益三類。（2）公益類事業單位特征。一是社會服務性。通常來說，公益類事業單位主要涉及科學、教育、文化、衛生等多個和社會人民生活緊密相關的公益性事業。這類單位并非為特定階層設置的，其服務對象為社會公眾，給整個社會提供有關保障的福利性組織。所以，公益性事業單位體現一種社會服務性。二是公益性。因為在社會中，公益性事業單位占有一定的特殊地位，通常來說，這一類型的事業單位一般都不擔負經營活動，不會對外提供各種產品或者服務。這類單位的運行并不為了追求經濟利潤，甚至都不會向服務對象收取費用，很多情況下，按照國家意愿和要求，盡最大努力為社會公眾提供各項服務，為社會公益做出極大的貢獻。少數公益性事業單位從事一些經營活動，但是相關經營活動獲得的收益并非在單位內部進行利益分紅，而是投入到后續的公益事業中。

二、公益類事業單位會計基礎管理問題

（1）會計崗位設施不合理。當前階段，公益類事業單位會計基礎工作面臨的重要問題是會計崗位設置不合理等問題。由于單位規模、在職人數等原因，崗位的安排嚴重違背崗位設置基本原則，沒有按照不相容職務相分離進行職務的分配，常常會出現一人負責多項工作的情況，很多會計崗位是由其他部門比如行政部門人員兼任的。這些人員對于會計工作通常并不了解，沒有相應的資格證書。還有部分單位內部人員不足，崗位設置過于繁雜，各個崗位之間缺乏較好的配合和協調，對會計工作造成了嚴重的影響，會計工作效率偏低，極易產生財務處理漏洞。此外，部分會計專業人員缺乏專業素養，財務處理過程中往往依照習慣進行操作，工作規范性不足，職業道德欠缺；單位領導層對于關系戶票據沒有進行嚴格的核查，隨意進行報銷。（2）缺乏完備的內控制度。部分單位在進行會計核算過程中，沒有嚴格按照事業單位的會計準則以及會計制度制定會計工作，會計科目設計不合理，會計核算不規范，由此導致會計核算賬目混亂，會計信息不夠、缺乏條理性。另外，對于原始憑證的審核過于形式化，沒有落實，報表登記數據信息常常存在一定的誤差，賬目之間無法完全吻合，會計信息資料沒有被完好存放，會計資料檔案沒有安排專門的人員進行保管，同時也沒有對會計工作進行有效的管理和控制，這也是公益類事業單位會計工作面臨的問題。（3）會計工作監督不到位。單位資產管理過于粗放，沒有非常明確的責任劃分，常常出了問題無法展開詳細的調查以及責任追究。此外，固定資產長時間得不到及時有效的清理和盤點，固定資產無法及時記錄在賬目中，由此出現了賬外資產，導致部分單位的賬目混亂，甚至單位的資產賬實嚴重不符，最終使得國有資產無形流失。

三、有效應對公益類事業單位會計基礎管理問題

（1）合理設置會計機構。事業單位可以根據《會計基礎工作規范》，結合自身的財務會計實際情況，合理設置內部會計機構。同時對各個會計崗位進行明確分工，使得各項職務相互制衡、相互牽制，促進各個部門協調性提升。一般來說，事業單位的會計機構擔負出納、會計、稽核等多個職責，但是在實際職務安排過程中，需要注意的是，三者之間不能同時兼任，必須嚴格分離。但是由于各種原因，很多單位稽核人員常常由會計人員兼任，甚至部分單位壓根不設置稽核部門，由此稽核部門的監督作用難以得到有效發揮。對此，部分發展規模較大的公益類事業單位應當設立專門的稽核崗位，同時保障該崗位的獨立性，和會計、出納部門相互牽制。對于規模較小的單位無法設立稽核崗位，可以通過集體審核決策處理重大的經濟事務，保障信息公開、透明，由此嚴格控制徇私舞弊行為。另外，會計機構人員必須具備相應的從業資格證書，努力提升在職人員的專業素養，對其會計工作加強監督。（2）建立完善的內控制度。公益類事業單位很多都沒有設置較為完備的內控制度。對于單位內部的各個業務進行詳細的考察，根據考察結果了解到，很多單位可以將其會計工作和自身業務進行有機的融合，由此將業務融入到單位的內控制度中去。通過這樣可以保障各項有效措施可以得到全面系統的落實和執行。建立完備的內控制度，根據相關制度會計從業人員可以明確自身的權職，按照相關制度和規范組織自身的工作，確保會計活動規范標準。另外，關于單位會計核算，事業單位需要構建完善的會計電算化長效機制，確定會計工作統一的標準，規范會計工作，使其朝著制度化、標準化發展。（3）加強對會計工作的監督。公益類事業單位必須對自身的財務部門進行更為嚴格的規范和監督，保障各項措施和政策得到全面到位的落實。在監督過程中，一旦發現單位沒有設立專業的會計賬簿，或者私自設置賬外賬等問題，必須對其進行嚴肅處理。與此同時，定期的抽查和考核單位內部會計工作人員，根據具體的考核成績對相關人員進行相應的獎勵或者處罰，由此不僅有利于人員素質的提升，同時還可以促進會計工作質量的提高。應當建立相應的監督部門對單位內部財務工作進行有效的監督，同時分配專門的人員，嚴格核實各項財務工作，單位的宣傳機構需要積極組織會計監管教育工作，在單位內部樹立先進的財務監管思想。比如，嚴格跟蹤審查和監督單位日常物資采購以及產品銷售等財務活動。明確細化項目申報和審批流程，并對其進行嚴密的監管，從而保障單位會計透明、高效、規范。

參考文獻

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作者：何霞 單位：大同市城區婦幼保健計劃生育服務中心