海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

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一、當(dāng)前中國海洋經(jīng)濟(jì)面臨的可持續(xù)發(fā)展問題

1.海洋生態(tài)失衡

從上世紀(jì)七十年代開始，中國近海環(huán)境日趨惡化，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源排污壓力巨大，近岸海域污染嚴(yán)重；赤潮、風(fēng)暴潮等環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海平面上升和地下水過量開采，導(dǎo)致濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化、以及海岸侵蝕范圍擴(kuò)大，速度加快等問題嚴(yán)重制約了我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退

由于人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，近海區(qū)域無休止的捕撈，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，具體來看表現(xiàn)為海洋生物資源特別是海洋漁業(yè)資源退化，傳統(tǒng)優(yōu)勢漁業(yè)資源相繼衰竭、總漁獲量下降以及海洋生物的棲息地的破壞和損害；海岸和海域空間資源利用不合理造成的海岸和海域空間資源浪費(fèi)、破壞甚至喪失；海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不當(dāng)造成的濱海砂礦資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

3.海洋綜合管理滯后

我國對(duì)海洋的管理實(shí)行的是分散管理體制，涉及海洋、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、能源、土地、外交等部門。國家海洋局作為“對(duì)海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”的職能部門，管理職能不清晰，行政級(jí)別較低，宏觀調(diào)控職能不能夠充分發(fā)揮。而中央和地方之間、涉海有關(guān)部門之間管理權(quán)限不清，分工不明確，導(dǎo)致管理混亂。這種分散式的海洋管理體制不利于海洋資源的可持續(xù)利用，難以滿足加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求。

4.海洋科技支撐力度不夠

海洋科技支撐力度不夠，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，海洋科技的成果仍然主要用于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；二是，海洋科技投資渠道單一，仍以政府財(cái)政資金投入為主，一旦政府財(cái)政資金投入不足，就會(huì)造成海洋資金投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致海洋科技成果轉(zhuǎn)化難。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我國海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，海洋生產(chǎn)總值相對(duì)高的省份，除漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)比如電力、石油、化工、船舶等逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，并且占比越來越大；而產(chǎn)值較小的其他省份則主要依靠漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在海洋生產(chǎn)總值中所占比例很低。2011年技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等，其產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重不到10%。

6.海洋產(chǎn)業(yè)空間布局不合理

缺乏系統(tǒng)管理和總體規(guī)劃，造成我國海洋產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，具體表現(xiàn)在：同一區(qū)域不同海洋產(chǎn)業(yè)之間存在嚴(yán)重的用海矛盾；一方面是海洋資源的過度開發(fā)，與此同時(shí)又存在著海洋資源閑置浪費(fèi)、開發(fā)不足；各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局趨同，存在無序競爭等問題。

二、中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門和行業(yè)，具有復(fù)雜性和長期性。為此，本文從產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、循環(huán)等方面提出中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

1.新興產(chǎn)業(yè)之路

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的增長點(diǎn)是海洋新興產(chǎn)業(yè)。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)要想獲得迅速發(fā)展，一是務(wù)必堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，大力發(fā)展一批新興海洋項(xiàng)目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐漸打造成優(yōu)勢明顯、各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；二是國家應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供一定的幫助和扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是高新技術(shù)的支撐。

2.科技之路

為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立我國海洋科技創(chuàng)新體系。建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系的重點(diǎn)：一是以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，這是中心環(huán)節(jié)。二是加快發(fā)展海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面的步伐。三是加強(qiáng)政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)輕松適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。

3.生態(tài)之路

首先，使用高新技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提高工礦企業(yè)污水處理能力和達(dá)標(biāo)排放水平；其次，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。逐漸建立保護(hù)與開發(fā)并舉的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.循環(huán)之路

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：一是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造空間。二是鼓勵(lì)和支持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新。三是應(yīng)有重點(diǎn)、有層次的發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)改造那些在總體污染排放中占比大、資源消耗多的行業(yè)以及大力促進(jìn)具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是我國海水綜合利用技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展，已可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)在沿海缺水城市中率先推廣海水的綜合利用。

作者：孫建紅 蘭庚澤 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院 吉林大學(xué)