農村飲水工程建設問題探討

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隨著我國經濟社會的快速發展，當前無論城市居民還是農村居民，其生活質量都得到了大幅度的提高，但是與城市相比，我國農村的飲水工程依然還比較落后，而這種情況在一些西部省份更為突出，這不利于農村居民生存環境的改善，并且對農村衛生健康水平的提高也產生了不利因素。為了給農村居民提供水質安全、水量充沛的生活用水，我們有必要加強農村飲水工程的建設。在現階段，農村飲水工程的建設已經開始受到了社會各界的廣泛關注，我國農村居民的飲水安全狀況得到了一定程度上的改善，但具體到實際建設過程中依然還存在一些問題，如安全水源難以得到保障、工程建設標準較低等等，這給農村飲水工程的建設和運營增加了難度。鑒于此，筆者結合自己多年的工作實踐經驗，對當前農村飲水工程建設中存在的問題進行了探討，并提出了改進建議，希望對提高工程效益、發揮工程作用能夠有所幫助。

一、農村飲水工程建設中存在的問題

（一）安全水源難以得到有效保障

部分農村，尤其是處于我國廣大中、西部地區的農村，飲用水資源往往都比較缺乏，僅有的一些水資源也存在分布不均的問題，而這些都使得農村飲水工程建設中的安全水源難以得到有效保障。以寧夏地區為例，寧夏人均水資源占有量僅為全國平均值的十三分之一，寧夏中南部地區更因水中氟、砷超標而面臨水質型缺水難題，當地群眾常年靠喝苦咸水或長距離拉水度日。此外，隨著我國經濟和工業發展，當前工業生產和城市居民生活都會排放出大量的污水，而這些污水有些沒有經過處理就直接排入了江河湖泊，進而造成了我國整體水環境的惡化，農村自然而然地也會受到影響。以上這些都造成農村安全性水源的缺乏日益嚴重，不僅影響到了農村居民的正常生活，而且還制約了農村經濟的發展。

（二）管理落后、工程老化期提前

飲水工程的建設是一項需要長期堅持和投入的系統工程，不是工程主體施工結束后就結束，但現實卻是我國很多農村地區的飲水工程都存在人員和設施配置不到位的情況，總表、分表、戶表不全，官網漏水嚴重，這使得大量的寶貴水資源被浪費，而且因為工程缺乏嚴格的質量驗收和運營維護缺失等方面的原因，致使一些農村飲水工程的使用壽命低于設計預期，工程老化期提前的現象十分嚴重。如在工程建設階段，因水池砌筑不合規范、使用的管材存在質量缺陷等問題，造成滲漏現象十分嚴重，不僅難以發揮工程的效益，反而還可能造成嚴重的水資源浪費。

（三）規劃滯后

在進行農村飲水工程的建設規劃時，必須確保飲水工程的規劃符合農村建設的整體規劃，要統籌考慮各種因素，堅決杜絕工程重復建設，以避免形成不必要的浪費。但現實卻是我國很多農村的飲水工程建設缺乏科學的規劃，沒有形成具有大規模效益的工程，而是重復建設了很多小工程，這些工程不僅供水量小，而且供水的穩定性也難以得到有效保障，有的甚至還存在水質安全問題，這無疑降低了農村飲水工程的建設效益。以寧夏地區為例，很多農村還在沿用上個世紀八、九十年代興建的飲水解困工程，這些工程的供水規模較小、沒有供水入戶，這制約了工程效益的發揮。

（四）水費征收困難

造成農村水費征收困難的原因有很多，其主要可以分為以下兩個方面：(1)部分農民的綜合素質較低，具體表現為其商品水意識淡漠，在日常生活中不僅存在阻礙工作人員入戶查表的問題，甚至還存在偷水行為，這些都給水費征收帶來了挑戰。(2)水價不合理。以寧夏自治區為例，根據自治區物價局的相關規定，2010年前農村供水工程不計入折舊費，造成農村供水工程缺乏資金積累，無法實現滾動發展。此外，寧夏部分地區以減輕農民負擔為由，制定的水價甚至低于不計折舊的成本水價，造成一些飲水工程不僅難以收獲經濟效益，甚至是虧本運營，長此以往，不僅給工程的正常運行和維護帶來了困難，而且不利于供水條件的改善和服務水平的提高，這其實是制約了農村飲水工程的長期可持續發展。

二、改進建議

（一）強化水源地保護

加強農村飲水工程建設，必須從源頭做起，只有確保水源地不受污染和破壞，才能保證農村飲水工程建設的有效性。具體而言，首先需要制定符合本地區實際情況的法律法規，對捕撈、排污、養殖等行為要實施嚴格控制，對破壞和污染水源地的行為要嚴格追究法律責任。此外，要加強對農村水源地水質的監督和檢測工作，一旦發現水質被污染就要立即停止供水，并追查造成水質污染的原因，以及時采取措施加以解決。

（二）完善農村飲水工程建設長效管理機制

為維護農村飲水工程建設的長期、健康發展，應不斷完善農村飲水工程建設長效管理機制。首先，要建立專門的協調組織機構，并配置充足的人員和設施，對機構中各個崗位、各個工作人員在農村飲水工程建設與管理中的職責、義務、權利進行明確；其次，要建立長效的運行維護和管理機制，加強對飲水工程建設工作的每個環節的監督，對發現的問題要及時采取措施進行解決；最后，應積極探索和借鑒企業的經營理念，實行飲水工程有償供水制度，制定合理的水費，從而解決工程運行和管理中資金短缺的難題，達到以水養水的目的。

（三）因地制宜，統籌建設

農村飲水工程建設應統籌規劃，擴大工程的供水規模。首先，要結合具體地區的經濟發展水平、工程投入資金以及工程建設技術水平等因素，對工程建設方案的經濟性和技術性進行可行性論證，要確保所建工程符合具體村莊的地形條件、自然條件、水源條件以及經濟發展水平，以保證工程效益的實現。其次，在有條件的情況下，建議增加投資，對當前農村的供水工程進行有效整合，以盡量擴大供水規模、降低供水成本。

三、結束語

農村飲水工程的建設關系著農村衛生健康水平的提高以及農村經濟的發展，如果建設不好則不僅會浪費大量的國家資金，而且還可能會危害到農村居民的身體健康，進而影響到社會穩定。因此，加強農村飲水工程的建設具有極其重要的現實意義。

作者：馬輝 單位：寧夏吳忠市利通區水務局