鄉村振興的集體經濟實踐探索
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農村集體經濟即生產資料屬于農村社區成員共有，推行共同勞動、共同享有勞動成果的一種經濟組織形式，它是社會主義市場經濟在農村地區的直接反映，在很大程度上決定了農村社會經濟的改革與發展。習反復強調，促進集體經濟發展是確保鄉村振興戰略目標最終實現的重要保證。在新時期下，推進集體經濟發展，對于鞏固脫貧攻堅工作成果，促進鄉村振興戰略表現出非常重要的意義。
一、發展農村集體經濟的重要意義
（一）有助于深化農村改革鄉村振興戰略目標的最終實現，推進集體經濟發展是十分重要的一環。集體經濟的創新發展可以有效推動農村各項事業改革，促進農村基層組織業務水平的提升。有序推進鄉村振興戰略的實施，應當采取科學有效的治理方法，對農村基層領導也提出了新的要求，農村基層領導應當擁有更高的綜合素質能力與業務水平，真正處理好三農問題，帶領更多農村群眾邁入小康社會，為基層農民群眾帶來更好的服務，不斷滿足他們對幸福美好生活向往的需求。基于此，要促進農村基層領導組織管理和業務水平的提升，促進集體經濟發展是十分關鍵的。集體經濟不僅涉及到經濟問題，同時也關系到政治問題，發展農村集體經濟有利于增強農村對黨決策的執行力，可以充分凸顯出黨的領導能力。唯有持續推進集體經濟發展模式，才可以有效幫助農村處理好資金問題，讓越來越多的農民群眾脫貧致富，帶領農民群眾邁入小康社會，借助于這樣的工作方式來讓農村群眾更加擁護和支持黨的領導，建立以黨領導為核心的基層組織，進一步提升黨組織在農村地區的權威性和影響力。
（二）有助于農村產業做大做強促進集體經濟的發展，從某種程度上來說能夠推動農業的進步與發展，在黨的報告中明確指出，要促進我國農業的全面健康發展，才能確保鄉村振興戰略目標的實現，確保農村地區達到生態宜居以及治理有效的目標。換句話說，唯有確保鄉村振興戰略的貫徹落實，才能保障農村未來建設發展朝著正確的道路前進，而農村發展過程中若缺少相應產業作為支撐，鄉村振興戰略也是紙上談兵，基于此，要促進農村社會經濟的發展，應當始終堅持結合農村地區的具體情況，對市場需求展開全面分析研究，明確農村社會經濟的發展方向，對農業產業實施科學規劃，不斷提升集體經濟模式的影響力。現階段集體經濟已經取得了新的成績，要堅持以集體經濟作為基礎來對農業內外部發展環境予以優化，增強對外部資金的吸引力度，以此來帶動農村產業的發展，在農村地區營造一個良好的發展環境，形成良性循環。
二、鄉村振興戰略為發展新型農村集體經濟帶來的機遇
（一）提供了發展的制度保障會議中明確提出了要推進實施鄉村振興戰略，也清楚規定了農業農村發展的具體定位。為促進鄉村振興戰略的落實，黨中央國務院陸續頒布了一系列政策文件，借助于推動干部優化配置、要素優先配置、資金保障規定、公共服務優先等措施，有效解決了農村干部、要素、資金以及公共服務這四個方面的問題，也為新型農村集體經濟的發展帶來了更加充分的政策依據。例如說在《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中明確要求，應盡快消除影響城鄉要素自由流動與平等交換的體制壁壘，推動相關要素朝著農村地區流動，允許集體經濟組織建立完善人才加入機制，更好地吸引和留住優秀人才，支持工商資本投資能夠產業化集約化經營的農業領域，促進集體經濟運行體制的改革與優化，試點混合經營模式，促進集體資產保值增值，進一步促進農民群眾經濟收入的增加。這些政策的出臺為促進集體經濟的發展帶來了堅實的制度保證。
（二）增加了發展的要素供給鄉村振興戰略要求農村地區產業、人才、文化、生態以及組織在內的全方位發展振興。因此中央和國務院頒布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中規定，要加快各個相關要素朝著農村地區流動，在農村地區形成人才、土地、資金、產業以及信息匯聚的良性循環，為鄉村振興戰略的推進實施帶來新的助力。比如人才資源，借助于建立完善金融以及社會保障等相關激勵政策，讓越來越多優秀人才投身于農村地區創業；對于財政投入來說，合理調控土地出讓收入使用范圍，適當增加農業農村投入占比；要求農信社以及農商行進一步拓展抵押擔保物范圍，處理好農村建設發展的資金難題。上述政策的頒布實施有效拓展了集體經濟的要素供給。
（三）拓寬了發展的新空間報告中要求應當建立現代化農業產業體系、生產體系以及經營體系，之后頒布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中要求，應當盡快建立農村一二三產業相互融合的發展體系，借助于“互聯網+”以及雙創來助力農業生產經營模式的創新與改革，完善鄉村旅游、民宿經濟、休閑農業等新業態的培育發展機制，促進農村地區現代產業的持續發展。上述政策規定要求各個地區應當緊密聯系當地的具體情況，制定有針對性的發展方案，不斷推進觀光旅游、電子商務以及文化創意等各種農村新業態的發展，同時也為森林康養、冷鏈物流等產業的發展帶來很大機遇，進一步擴大了農村集體經濟的發展空間。
三、鄉村振興戰略背景下集體經濟的實踐探索
在鄉村振興戰略背景下推進集體經濟發展必須要善于利用好相關政策機遇，結合具體情況不斷促進農村集體經濟的創新發展。
（一）配強基層黨支部，發揮引領作用一方面應當充分發揮出帶頭引領作用。應當遴選出綜合素質較高的人才進入到農村基層黨組織中，可以選擇以村級組織換屆作為契機，適當擴大村支部書記的選聘視野，將一部分有干勁、有能力、具有創新思維能力的優秀大學生、基層黨員干部等充實到村支書的選聘范圍中來，依托規范的組織流程選聘為村支部書記，讓其作為推進鄉村振興戰略和集體經濟發展中能打勝仗的指揮員和引路人。同時還需要做好考核管理工作，進一步調動其敢闖敢拼敢干的熱情。另一方面應當對村委會班子進行優化配置，推進落實農村基層黨支部堡壘建設，借助于培育更多黨員隊伍的新生力量，將專業素質能力強、思想認識較新、具有較強事業心以及奉獻精神的年輕黨員，進行全面深入考察后納入到村委會隊伍中來。依靠互聯網平臺、實際考察、現場培訓等方式，促進村委會隊伍綜合能力與業務能力的提升，建立一支既懂經營、又會管理的集體經濟發展人才隊伍，為農村集體經濟創新發展出謀劃策。
（二）強化財稅金融支持，破解資金瓶頸資金問題是現階段制約集體經濟發展的關鍵性因素，應當借助于優化完善農村財稅以及金融政策等方式，進一步加強財稅金融支持，解決集體經濟發展中的資金束縛。從財政的角度說，應當貫徹執行四個優先規定，定期安排財政資金當成是集體經濟發展的專用款項，助力新型集體經濟發展。財政資金投放應當合理調整貧困村以及非貧困村之間的占比，進一步拓展投放范圍，真正形成普惠政策，同時必須要精簡和優化資金投放流程。從金融的角度看，應當確保鄉村振興戰略相關政策的貫徹執行，促進涉農金融機構例如說商業銀行、農村合作銀行、農村信用社等降低信貸擔保門檻，拓展抵押擔保物范圍，為集體經濟的持續健康發展帶來更加充足的金融支撐，處理好集體經濟發展過程中的融資難題。從稅費的角度看，應當確保稅收優惠政策的有效落實，對集體經濟組織涉及到的房產稅、土地使用稅、企業和個人所得稅等優惠政策予以落實，真正實現可免盡免、可減盡減的要求，從而有效減少集體經濟經營發展成本。
（三）做好縣級層面設計，強化政府引導可以以縣級為單元進行規劃設計，一方面是依托農業供給側改革來促進種養業的發展，堅持以農業供給側改革要求為主線，結合地區實際情況來擬定農產品種養結構規劃工作方案，為集體經濟發展帶來一個科學的方向引導，讓下轄鄉鎮以及各個行政村都能夠根據當地資源情況對種養結構實施優化調整。另外需要開展好市場調研工作，促進信息共享，防止出現盲目跟風和同質化競爭等問題的出現。另一方面應當盡快研究擬定農村電商發展指導工作方案。促進集體經濟發展應當積極利用現代互聯網來開辟新的途徑，利用電商來促進農副產品產業發展，實現產供銷一體化。首先應當構建更加系統化的農村電商綜合服務體系，為集體經濟提供線上服務、發展電商業務帶來保障；其次應當鼓勵涉農經營主體在互聯網平臺中推銷相關產業與服務，組織農民群眾參與相關培訓學習活動，讓更多基層農民能夠學會利用網絡進行農副產品的銷售；再次要打造綜合性公共服務平臺，促進特色品牌的建立，進一步增加農產品互聯網銷售規模；最后應當制定促進農村數字經濟發展的相關政策規定，促進創意農業、觀光農業等現代化新型業態的發展，不斷擴大集體經濟發展空間與范圍。
（四）提升村民集體意識，凝聚發展合力第一，應當做好對基層農民群眾的教育引導工作。因為過去分田單干的模式，農民群眾集體意識不強，不能對集體經濟形成共識，所以需要借助于有效的教育引導，逐步培養并提升他們的集體觀念、集體責任感以及認同感，從而形成促進集體經濟發展的合力。對于教育方法的選擇，應當組織部分農民群眾到集體經濟發展相對較好的地方實地參觀學習，依托于榜樣的力量促進基層群眾集體意識的增強；第二，應當以明確的制度規定來清楚“公私”界限，“公私”界限模糊會在很大程度上制約集體經濟的持續健康發展，這是由于和過去的集體經濟比起來，鄉村振興戰略背景下農村集體經濟的顯著特征即是成員資格清楚、產權關系明確。集體經濟的發展必須要始終堅持在清產核資和界定成員的前提下，對集體所有的合作經濟組織予以不斷規范。所以應當在不斷健全農村基本經營制度后，推進集體產權制度優化改革，對集體產權制度予以完善，清楚規定集體產權和私人產權之間的界限，借助于清楚的制度規定來更好地保護集體經濟組織成員的收益權以及集體財產權。
（五）統籌建設用地規劃，解決土地難題過去很長一段時間，大部分地區并未將鄉村發展真正納入到建設用地規劃中，造成鄉村建設用地指標無法順利獲取，這是制約集體經濟發展的關鍵性因素之一。為解決好土地問題，需要對建設用地指標政策予以靈活調整，對城鄉建設用地規劃予以統籌和完善，將鄉村發展建設用地真正納入其中，合理增加所占比重，處理好集體經濟發展過程中的土地難題。在實際工作中，應當針對各個地區的實際情況，堅持實事求是，對部分城鎮化程度較高，基本實現集中居住的行政村，要落實用于集體經濟發展的預留土地；針對集體土地被依法征收的行政村，要根據相關規定，按照相應比例提供用于集體經濟發展的土地；針對不存在集體建設用地的行政村，政府部門要堅持定期為其提供相應數量的建設用地。
四、結語
總而言之，促進農村集體經濟發展是實現農村地區資源優化配置的有效措施，也是促進基層黨組織凝聚力提升的必然選擇，在鄉村振興戰略實施背景下，推動集體經濟發展是對農村改革的進一步深化。現階段農村集體經濟發展過程中依舊還表現出很多突出的問題，必須要始終堅定促進集體經濟創新發展的理念，堅實實事求是、與時俱進的工作態度，進一步盤活閑置資產、引入更多優秀人才、做好統籌規劃設計，為實現最美鄉村而不懈奮斗。
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作者：陶麗 單位：中共重慶市大足區委黨校
