科學技術促進法精選(九篇)

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第1篇：科學技術促進法范文

[關鍵詞]制藥工程 創新 技術

中圖分類號：R 283 文獻標識碼：R 文章編號：1009914X（2013）34027201

引言：制藥工程是一門綜合性和實踐性極強的學科，涉及到多項領域的結合和應用。隨著我國經濟的不斷發展，醫藥工程也在整個國民經濟中占據著重要地位。這與社會的發展和人們文化意識的提高有著密切的關系，健康問題在當今社會是非常受重視的話題，而制藥工程就是關乎到人們健康的一個重要組成部分，制藥工程要想不斷擴大和發展，就必須對制藥工程技術進行改革和創新。只有不斷提高制藥的新技術，研發更多新的產品，才能滿足市場的不斷需求。

一、制藥工程技術的現狀概括

近幾年來我國藥品質量問題頻頻上到各家媒體新聞版面，成為受到人們普遍關注的話題，藥品質量的安全問題關系到人們自身的切身利益，必須引起制藥企業和國家有關部門的足夠重視。藥品質量的提升也會推動制藥工程進一步的開發和創新。我國制藥的工藝水平相對于國際上存在很大的差異和不足，生產設備以及技術監控設施都相對落后，沒有完整的智能化的制藥裝備，不能解決制藥技術改革的問題。這些原因都制約著我國制藥工程的發展和進步，在以技術為引導的產業結構中，制藥企業不能達到質的飛躍，產品的質量自然而然的就不能達到一個很高的水平。通過我國目前對制藥工業所提出的要求和發展方向，需要在整個制藥業制定一個科學的發展戰略，改善制藥工程的施工工藝和提高制藥的技術水平，在推出新產品的領域上做出徹底的改變和創新，只有這樣我國制藥工業才能不斷進步和發展，逐漸走上國際化的發展路線。

二、制藥工程技術分析

1、技術工藝問題分析 ①制藥過程分析技術，制藥過程分析的過程中需要涉及到化學、物理、生物、數學等領域的相關分析，通過這些綜合因素的研究考慮，找出可能引起藥品之間發生反應的一些關鍵因素，通過一些設計的過程降低這些風險的發生。②制藥工藝優化技術，對制藥工藝的各個技術進行深入剖析，解析制藥工程中各個流程的具體操作步驟，在產品工藝上做到優化、精準、確保每一個環節都滿足檢測的要求，使制藥工藝有所提升。③質量控制技術，藥品質量是藥品企業最為關鍵的性質，必須要建立一套健全的質量控制體系確保藥品質量符合國家規定的合格要求。

2、裝備技術問題分析 ①粉碎設備。粉碎設備能對藥材中有效物質的溶出和浸出起到一個促進作用，也是制備膠囊、丸劑、散劑、混懸劑的基礎設備。在藥品制作過程會涉及到“水分”和“搗”這兩個粉碎辦法，這兩種方法主要應用在一些礦物藥、貴重藥和特殊性質的藥材當中。企業制藥這樣大規模的制藥工程中這種方式不適合運用。②提取設備。許多制藥企業制藥提取設備比較落后，再加上生產的流程和管理措施存在不足導致成產工藝不能很好的實施，制藥廠的這種情況普遍存在于各大企業中，保證提取設備的標準與否，決定著制藥企業能否做出合格的產品，關系到制藥工業未來的發展。③浸提設備。這個過程的作用是用溶劑將藥材中的有效成分提取出來，其中主要涉及了三個方面的因素，第一關系到能否從藥材中提取出有效成份；第二最大限度的獲得有效成分，沒有利用價值的物質能否進入到提取液中；第三保證提取物盡量均

3、中藥的質量控制，醫藥產品嚴格的質量控制在通過中國制藥工藝優化技術開發，每個單元過程進行分析的質量控制指標與相關的工藝參數進行了深入的分析，通過各階段的藥物經驗建立質量檢驗工藝品系統指標，工藝參數的優化，一直被精確地控制整個制造過程中，提高中藥制藥技術的質量。

4、藥品經營質量管理技術中國（包括生物檢測和化學等），有效和跟蹤的過程測量過程控制集成技術的概念，類型各指標的質量檢測過程在線監測藥物可以追溯到各方面的證據鏈醫學表單數據使用的質量監控實施，打造制藥過程質量事故追溯體系，因此質量和風險的過程建立了質量保證體系。為了避免此類問題的整個過程和生產生產質量模型藥物，以量化的過程中，建立管理機制，中藥制藥傳統工藝的精確控制，質量風險預警系統，提高制藥過程質量控制水平。

三、制藥工程技術發展方向

1、生物技術方向 生物技術是新世紀的新型發展的關鍵領域，在醫藥行業占據著非常重要的地位，對未來制藥業的發展起到一個方向指引的作用，其中基因工程、細胞工程和微生物工程都是比較前沿的技術科學領域。

2、材料技術方向 材料技術是制藥工程中最為關鍵的技術，科學的進步給現在制藥業提供了豐富的材料基礎，讓制藥工程有更多選擇的機會，從而也產生了更多的研究方向，目前最常見的有復合材料、生物材料、藥用高分子材料、新型藥用包裝材料等。

3、自動控制 與石油、化工的自動化相比，制藥業的自動化存在更多的內容，之前的工藝流程的運用方法和策略有大量人工參與的環節，這就需要大量的人力資源來滿足企業的發展，因此，自動化控制的研究方向是制藥工業一項重要工程。

4、信息化技術 自進入21世紀以來，我國的制藥工業取得了很大的進步和發展，在逐漸重視企業自動化過程和信心化建設的道路上，做出了不小的貢獻。建立一支高新技術的制藥企業鏈是現在大多數制藥企業發展的方向，通過對國外技術的學習和借鑒來實現我國制藥工業自動化、信息化的建設，推動我國整體制藥工業進步和發展。

四、中國醫藥創新工程的建議和戰略方向

隨著第三次工業革命的步伐，人類已進入時代大數據智能技術，制藥工程前所未有的“云計算”，科學和技術創新的制藥工藝技術，制藥工藝設備和檢測技術，將接受一個主要的裝修帶來了前所未有的機遇，制藥過程分析技術。人們為了實現中國醫藥產業的快速發展，通過自主創新，必須抓住這個機會，布局制藥技術，工業技術革命，積極搶占制高點的戰略。為了實現中國醫藥，第三次工業革命的技術升級，深深提高質量控制水平顯著創建制藥產品在世界上的影響和未來數字醫療智能化的發展趨勢，制藥工程和生產系統將推動以創新工業生產的飛躍性發展。

結語：我國的制藥工程經過長期的發展，已經到一個比較成熟的地步，隨著科學技術領域的不斷創新，也引領著制藥工程不斷發展壯大，但由于我國的制藥工程產業發展的較晚以及技術的相對落后導致現在還有許多薄弱的環節。面對新時代對藥品的巨大需求，應該立足于科技技術根本，大力提升制藥業的工業水平，為迎接不斷壯大的市場要求做好準備。

參考文獻

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第2篇：科學技術促進法范文

為促進中小學圖書館（室）建設，中國教育裝備行業協會學校圖書裝備分會組織力量編寫了《中小學圖書館工作指南》一書，現已由高等教育出版社正式出版發行。

該書闡明了中小學圖書館的地位和作用，指明了學校圖書館的辦館方向，介紹了圖書館工作的流程和一些中小學圖書館的工作經驗。該書體現了當前中小學圖書館現代化建設的方針政策，對提高中小學圖書館管理人員的業務能力和工作水平將有很大幫助。本文為原國家教育委員會副主任，國家總督學柳斌同志為該書出版所作的序言。

在落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，實現中小學圖書館（室）達標建設的進程中，從事圖書館（室）工作的領導干部和工作人員，始終是關鍵的因素。提高圖書館員隊伍的業務素質和工作水平，是學校圖書館（室）建設重要的保證條件。因此，在國家教育部的支持下，由中國教育裝備行業協會學校圖書裝備分會組織力量，編寫了《中小學圖書館工作指南》這本書。

本書是為中小學圖書館（室）的工作人員和管理者編寫的工作手冊，目的是幫助他們進一步認識中小學圖書館（室）在學校工作中的地位和價值，明確中小學圖書館（室）的任務，提高工作的能力和業務水平，更好地開展圖書館（室）工作，為推進教育的改革和發展、提高教育質量發揮更大的作用。

本書介紹了中小學圖書館工作中涉及的基本問題，包括：圖書館基礎知識、中小學圖書館的性質與任務、圖書館的文獻管理、圖書館服務、圖書館的軟件和硬件建設、圖書館科學管理、圖書館現代化建設等。內容緊密結合“十二五”期間國家教育改革和發展的形勢以及圖書館學的基礎理論與現代管理發展趨勢，是一本有助于提高圖書館業務水平和工作質量的參考書，也可以當作中小學圖書館員業務培訓的教材。

本書在編寫過程中堅持理論聯系實際，做了大量的調查研究工作，在教育學、圖書館學相關理論指導下，結合中小學圖書館（室）的建設和館員的工作需要編寫而成，具有較強實用性、針對性和示范性。它不僅對當前學校圖書館（室）工作有現實的指導作用，而且對今后學校圖書館（室）建設的方向和目標也有長遠的指導意義。

談到圖書館的建設，我想到印度著名的圖書館學家、教育家的阮岡納贊所著的《圖書館學五定律》一書。在該書中，阮岡納贊提出了圖書館學的五條基本定律：書是為了用的；每個讀者有其書；每本書有其讀者；節省讀者的時間；圖書館是一個生長著的有機體。這五定律闡明了圖書館工作的基本規律，指出了圖書館工作的重要原則。同時提出了關于圖書館建設的許多新的觀點，如讀者第一的觀點、整體化的觀點、發展的觀點等。盡管阮岡納贊的這本書出版已經有80多年了，但至今仍有著很大的影響。正如美國著名圖書館學者蘭卡斯特所指出的：“這五個定律表面上看起來很通俗，但實際內容卻很深刻，它們從根本上闡明了圖書館應該為之努力的目標，在今天仍像以前一樣適用。”

《圖書館學五定律》對于今天我們的中小學圖書館建設一樣有著重要的指導作用。首先應該明確，中小學圖書館是為了育人而設的，絕不是充數的擺設。現代學校始建以來，學校圖書館即隨之相生相長，與之俱進，達成育人的目標；課堂教學以課外閱讀相輔，二者相得益彰，促進受教育者的全面發展。把學校建設成學習型學校，對師生的一個重要要求就是學校無不閱讀的師生。對學校圖書館藏書的要求應該做到每本書都有師生閱讀。圖書館開展的為讀者服務工作，要方便和指導師生選書和讀書。學校圖書館改革和發展的目標之一，是使之成為開放的、充滿活力的有機體。我們應當努力推進學校圖書館建設，使它在教育、教學、科研及教育改革中，在提高教育質量中，有效地發揮作用。

在深入學習宣傳黨的十精神，貫徹落實十提出的各項任務的大好形勢下，學校圖書館建設應該抓住發展的新機遇。我認為，當前中小學圖書館的建設應當做好以下幾個方面的工作。

第一，進一步加強中小學圖書館建設，更好地為立德樹人這一教育的根本任務服務，為實施素質教育服務。

要利用圖書館的文獻信息資源，開展全面的教育，對學生育德、育智、育體，促進學生生動、活潑、主動地發展。要發揮中小學圖書館在校園文化建設中的作用，開展豐富多彩的校園文化活動，積極營造社會主義核心價值文化引領下的校園文化氛圍。

第二，進一步辦好中小學圖書館，積極為學校的課程改革和建設服務。

學校圖書館是一種廣義的課程資源，其工作要融入學科教學中，促進基礎教育課程改革。在學生的課外閱讀、研究性學習等教學活動中，應充分發揮圖書館的作用。圖書館要注意結合學校的辦學特色與館藏特色，協助開發相關的校本課程，豐富學校的課程資源。

第三，進一步辦好中小學圖書館，為促進學校信息化建設服務。

近年來，我國學校信息化建設已經有了較大發展，且還將進一步發展。學校的信息化建設不僅是信息技術、電教部門的責任，也需要中小學圖書館的積極參與，通過圖書館自動化、數字化建設，有效地開發和使用好數字化資源，提升圖書館的現代化管理程度，提升師生的信息素養，和在新技術環境下師生教與學的能力。

第四，進一步辦好中小學圖書館，為學校科研建設和現代化管理服務。

第3篇：科學技術促進法范文

關鍵詞：中學；信息技術課程；個性發展

信息技術課程是一門培養學生信息技術能力的課程，它以培養學生的信息素養為基本目標，以促進他們的個性發展為最終目的，來實現學生綜合素質的提升。學校應給予信息技術課程足夠的重視，激發學生的學習興趣，為他們的全面發展打下牢固的基礎。本文以現階段中學信息技術課程存在的主要問題作為文章內容的切入點，并對中學信息技術課程教學思路與學生個性化發展的促進路徑進行了詳細的闡述，以期實現中學信息技術課程質量高效提升的目的。

一、現階段中學信息技術課程存在的主要問題

中學信息技術課程還存在以下幾個方面的問題：首先，教學觀念非常滯后，很多教師一直在沿用傳統的教學模式，這種灌輸式的教學模式在一定程度上降低了其教學質量，教學方法過于單一。其次，配套設施不夠完善，不僅電腦數量無法滿足學校學生的實際需要，同時，這些設備也過于陳舊，軟件更新也不及時。再次，中學生的信息技術能力有著較大的差異，而學生的學習興趣也不是很高，這也給教師的教學增加了難度。最后，評價體系不夠健全，一直以來，中學信息技術課程的考核方式都是以機考和考卷考試的方法為主，這種較為單一的評價體系，有待健全和完善。

二、中學信息技術課程教學思路與學生個性化發展的促進路徑

中學信息技術課程在促進學生的個性化發展上起著至關重要的作用，促進學生個性化發展的路徑，具體來說，主要可以分為以下幾種路徑：尊重學生的個體差異性、完善教學評價、擴大學生的視野、組織形式的靈活多樣，具體內容如下：

1.尊重學生的個體差異性

世界上沒有兩片完全相同的葉子，自然也沒有兩個完全相同的人。因此，教師應充分認識到學生之間的個體差異性，并給予尊重。樹立以人為本的理念，不能按照一個標準去衡量班級的所有學生，對學生所表現出的與眾不同的個性，不要過分壓制，而是去引導，使他們向著正確的方向前行。教師應轉變教育理念，創新工作方式，通過多元化教學方式的實施，來滿足不同學生的實際需要，從而促進班級學生的計算機操作水平能夠整體性提升。比如，在教學生如何進行圖片處理時，可以給學生介紹幾種不同的圖像處理工具，學生可以結合自己的喜好進行工具的選擇，有利于學生的個性化發展。

2.完善教學評價

傳統的評價方式一直都是以考核成績來對學生的學習情況進行評價，但是這種評價模式過于片面和單一，忽略了學生的學習過程和學習態度，無法滿足信息技術課程的實際需要，更無法有效促進學生的個性化發展，違背了素質教育的本質目的。因此，教師應對傳統的評價模式進行優化和升級，完善評價機制，實行多元化的評價方式，比如，可以在課堂上對學生的表現進行評價，也可以在一定時期內對課程內容進行總結性評價，也可以在期末對學生的學習成績、表現、態度進行綜合性評價。可以說，這種評價模式為學生的個性發揮提供了一個良好的空間和平臺。

3.開闊學生的視野

在網絡環境下的學習，教師可以充分引導學生對豐富的網絡資源進行充分的運用，不僅能開闊學生的視野和眼界，同時，學生學習興趣也被充分調動出來。通過學生的自主性探究，學生收獲了豐富的知識和經驗，更加深了對自我的認知，將自己的特點和愛好進行更深層次的挖掘，從而實現學生的個性化發展，促進他們綜合素質的提升。

4.組織形式的靈活多樣

為了提高中學信息技術課程教學的實效性，教師可以多開展一些活動，通過靈活多樣的組織形式，調動學生參與的積極性和主動性，將他們的學習熱情充分激發出來，給學生營造一個良好的學習氛圍，實現個性化教學。比如，通過小組合作學習的模式，不僅能提高學生的合作能力，同時，學生在為自己小組出謀劃策的過程中，其獨立解決問題的能力也得到有效提升。正如前文所述，學生之間存在個體差異性，無論是在學習能力還是在理解能力、運用能力方面都存在著很大的不同，教師可以結合學生的實際情況來進行分組，從而使學生的特長得到充分發揮，更為重要的是，這種合作學習模式，給每個學生都提供了一個展示自我的舞臺，使他們的潛能得到有效激發，為他們的個性發展奠定了堅實的基礎。

總而言之，通過引導學生的個性化發展來促進學生綜合素質的提升具有一定的現實意義。雖然現階段中學信息技術課程在開展的過程中存在一些問題，但是只要教師轉變工作理念，積極探索新的教學模式，充分發揮自己的引導作用，突出學生的主體地位，激發他們的潛力，尊重他們的個體差異性，就能促進他們的個性發展，從而為國家培養出優秀的全面性人才。

第4篇：科學技術促進法范文

一、太谷縣紅棗業發展概況

山西是全國著名的紅棗產區，現有紅棗種植面積286萬畝，年產紅棗近2億公斤，約占全國紅棗總產量的15%

太谷縣位于山西省晉中盆地中部，農業、氣候、土壤資源相對優越，是山西省典型的農業大縣。經過多年的發展，現在在農業方面已形成紅棗、養殖、蔬菜、林果、苗木花卉五大支柱產業，其中紅棗產業是太谷縣重點支柱產業之一，不僅生產規模大，而且具備加工增值潛力，是農民增收的主要渠道。近年來，縣委、縣政府積極制訂規劃和出臺相關政策，多渠道籌集資金，加大紅棗基地建設，紅棗示范園區建設等的投入力度，并大力培育和引進紅棗貯藏保鮮和精深加工企業，努力提升紅棗產業整體水平和效益。2008年，全縣壺瓶棗產量達到1500萬公斤，產值達到9800萬元，成為全國最大的壺瓶棗種植基地。2010年，太谷縣被國家林業局授予“中國棗鄉”、“全國紅棗經濟林示范縣”等稱號。目前，全縣已形成33萬畝紅棗種植規模，其中壺瓶棗種植20萬畝。但是，由于各鄉鎮棗區管理不平衡，管理技術滯后等原因，從而影響了紅棗產業的進一步發展。

二、太谷縣紅棗產業發展中存在的問題

1.棗果裂果的預防和棗果褐斑病、棗縮果病等病害的問題突出。紅棗成熟期遇雨裂棗是紅棗產業發展中最致命的弱點和毀滅性災害，是影響農民經濟收入的頑疾。在2002年、2003年、2005年，太谷縣壺瓶棗遇雨裂棗損失高達60%以上。

2.紅棗品質不高。太谷紅棗的主要品種壺瓶棗，是以個體大小論價格，4公分以上的優質大棗價格是一般壺瓶棗的十倍。目前，優質大棗的市場價格達每公斤50多元，甚至還供不應求。但是，由于紅棗裂果、病蟲害防治困難，影響了紅棗品質，優質大棗比例不到20%，嚴重影響農民收入。

3.紅棗深加工能力不強。太谷境內紅棗加工企業，雖擁有核心加工技術，但工藝設備落后，技術儲備不足，造成產品種類不齊全，加工成本加大，可持續生產能力減弱。

三、科學技術在紅棗業發展中的應用

針對紅棗產業發展中存在的問題，在紅棗產前、產中、產后全方位采取相應的技術管理措施，提高紅棗的產質產量。

1.產前管理

1.1土壤管理：雨季前及土壤封凍前進行棗園土壤深翻1次，深度為15～20cm，樹冠下宜內淺外深，耕翻后耙平。山區棗園逐年擴穴改土。生長季節尤其是雨季樹盤應及時中耕除草，松土保墑。

1.2施肥：以腐熟的農家肥為主，可適量加入速效肥，果實采收后盡早施入，秋季沒有施基肥的棗園，在春季土壤解凍后補施。施肥方法為環狀溝施或放射狀溝施，施肥量為每公頃3000～6000kg（每667m2200～400kg）。追肥時期為萌芽前、盛花初期、果實迅速膨大期。生長前期以氮肥為主，生長中后期以磷、鉀肥為主。施肥方法為多點穴施，施肥后澆水。在開花坐果期、果實膨大期、果實成熟期等生長時期進行葉面噴肥，每次間隔2～3周，噴施時間以上午11時前或下午4時后為宜，前期以氮為主，后期以磷、鉀為主。

1.3澆水：在萌芽期、開花坐果期、幼果期、越冬前及時澆水

2.產中管理

2.1推廣 “防裂棗牽引式支架雨篷”技術

紅棗進入脆熟期發紅以后遇雨就會裂棗，而在壺瓶棗進入脆熟期發紅以后，在成行的棗樹上方，用支架把鋼絞線架起來，上用塑料布或其它防雨材料覆蓋，形成三角形頂篷。從8月中旬到10月中旬，覆蓋兩個月，防裂棗效果達90%以上。防裂棗牽引式支架雨篷不僅可解決紅棗遇雨裂果難題，而且能改變紅棗傳統的生產方式，紅棗不怕下雨可以到10月份“寒露”過后再采收，紅棗在樹上能延長近20天的生長期，大大提高了紅棗的品質。

2.2棗樹高截換形技術

一般棗樹樹形高大，樹體通風透光差，結的棗個數多，但個體小，銷售價格低。要改變這種狀況，就要采取高截換形的方法修剪棗樹，降低棗樹高度。高截換形的方法：把棗樹中心干頂端截去一半，使棗樹高度降低到2——3米，下層留4——6根側枝，用拉枝、撐枝方法，使枝條基角開張到70°左右，成為無中心干的開心形樹形。棗樹高截后可刺激萌發新生棗頭，增加新生棗吊生長量，且可使所保留的二次枝長度增加，棗股坐果量明顯提高，棗個體顯著增大。

2.3病蟲害防治技術

根據害蟲在地下及樹干越冬、第二年上樹危害的習性，在地面及樹干采取措施，防止其上樹危害。地膜加農藥防止棗尺蠖、棗飛象、棗癭蚊、金龜子等害蟲出土上樹危害；液體地膜加農藥可有效防止紅蜘蛛、綠盲椿象、棗尺蠖等害蟲出蟄危害；用石硫合劑殺滅紅蜘蛛、綠盲蝽象等多種害蟲和葉斑病、棗銹病、褐斑病等多種病害，可預防和降低全年多種害蟲和病菌的發生和危害。對局部發生的或“突發性”的病蟲害，在預測預報的基礎上，采用無公害措施進行局部挑治，把它控制在經濟損害水平以下。通過以上方法及時清除病蟲源，保證棗樹正常生長，達到優質、無公害的目的。

3.產后深加工技術

利用保鮮和烘干技術對優質鮮棗進行初加工，運用棗粉、棗泥生產技術將劣質棗進行加工，運用真空冷凍干燥技術將鮮棗進行深加工，提高產品的附加值。具體包括。

3.1紅棗保鮮和烘干生產技術：通過冷庫保鮮，使盛果期產出的紅棗延長銷售期；通過脫水烘干使一部分紅棗快速加工，既解決了紅棗易腐爛的問題又增加了產品的附加值。

3.2棗粉、棗泥加工技術：將9月下旬以后收購的輕微裂棗、小棗、劣質棗，削除破損和病害部分，經烘干粉粹成干棗粉 ，或加工成棗泥，提高劣質鮮棗的利用率。

第5篇：科學技術促進法范文

1中國中藥新藥開發政策[1]

中國是傳承并不斷發展其傳統醫學的典型國家之一。但是，在世界傳統醫藥市場上中國所占據的比重卻很少，部分傳統藥物還需靠一些跨國企業倒進口。在這種情況下，中國開始實施了中醫藥現代化建設，尤其加強了中藥現代化工程。1996年，原國家科學技術委員會和國家中醫藥管理局以“九五”計劃的重要內容實施了中藥現代化發展戰略研究。之后，1998年實施的中藥現代化科技產業行動計劃得到了“九五”計劃的優先支持。1999年，國家科技部發表了中藥現代化研究和產業化實施方案，同年仿制領域的基礎研究項目也被反映到“973”計劃里面。2001年，國家發展改革委員會發表了現代中藥產業化專項實施方案，后來此專項被選定為“十五”計劃優先扶持項目。2002年，國家科技部、國家發展改革委員會、國家中醫藥管理局等8個部門聯合發表了“中藥現代化發展綱要(2002－2010)”。中國自加入WTO以來把中醫藥產業視為了最具競爭力的產業之一。中醫藥走向世界需得到包括中醫藥國際化、標準化等的中醫藥現代科學證明，為此，2006年國家中醫藥管理局又發表了中醫藥國際化、中醫藥標準化等計劃。

2韓國天然物新藥開發政策[2]

韓國從制度上同樣重視傳統醫學和現代醫學，并重視天然物新藥的開發。韓國的天然物新藥開發政策是在如下情況下實施的：第一，在傳統醫藥領域擁有相對的優勢；第二，相比新藥開發主流趨勢的化學合成，基于天然物成分物質的新藥開發成功率更高；第三，利用天然物的新藥開發屬于高附加值領域，有利于確保國家競爭力。韓國的天然物新藥開發主要在天然物科學研究所、藥學大學、企業研究所里進行，最近，韓醫科大學和韓醫學研究院也開始了部分研究。20世紀90年代以后，天然物研究得到了政府的經費支持，科學技術部的“G7項目(先導技術開發事業)”和保健福祉部的“保健醫療技術研究開發事業”等成為了其典型。韓國政府發表了“天然物新藥研究開發促進法”(2000.1.12)和相關實施令(2000.8.17)，并制定了第一個五年計劃——“天然物新藥研究開發促進計劃(2000－2005)”。

韓國的“天然物新藥研究開發促進計劃”從2000年開始正式實施。該計劃的主要內容是至2010年開發5種以上的天然物新藥，實現天然藥物國家戰略層次上的產業化。其最核心內容還是天然物新藥開發，而天然藥物產業升級為國家戰略產業是新藥開發的最終目標。“天然物新藥研究開發促進計劃”確定了第一階段(2001－2005)、第二階段(2006－2007)、第三階段(2008－2010)、最終(2010以后)等4個階段性目標，見表1。表1“天然物新藥研究開發促進計劃”的階段性目標（略）

韓國“天然物新藥研究開發促進計劃”領域重點課題可以概括為培育天然物科學、促進天然物新藥開發、開發世界級天然物新藥等。其中培育天然物科學部分包括人才培養、擴建設施、挖掘產學研合作項目、建立天然物成分D/B、制定政府相關制度、實施國際規格化等建設天然藥物平臺相關的領域。促進天然物新藥開發部分主要集中于實現產業化、提升產業體研究能力、毒性試驗、臨床前試驗、創新新藥開發技術等實質性的新藥開發技術和產業化。開發世界級天然物新藥部分包括持續開發新藥候選物質、劑型研究及具體的工程研究、臨床試驗、新藥開發、開拓世界市場等新藥產業化所需的具體程序。

以上天然物新藥開發工作主管部門為保健福祉部，而合作部門包括教育人力資源部、產業資源部、科技部、海洋水產部、農林部、食品醫藥品安全廳等。實質性的研究參與機關包括各級大學、研究所、企業研究所等；專門研究機關包括漢城大學天然物科學研究所等；事業管理機關為韓國保健產業振興院。

3中國和韓國的相關政策對比

中國的中藥新藥開發通過中藥現代化工程來實現。這個工程是一個巨大的平臺建設事業，它貫穿GAP-GLP-GCP-GMP-GSP等認證體系，涉及農業、工業、商業等相關領域。在這種巨大的平臺建設過程中，中藥新藥開發得到了政府和企業的大力支持，因此，中國的中藥現代化過程遠遠超過了單純意義上的中藥新藥開發。

韓國盡管發表了《天然物新藥研究開發促進法》，制定了“天然物新藥研究開發促進計劃”，卻不像中國系統規劃的發展計劃，只是聚焦于新藥開發；也沒有像中國國家中醫藥管理局那樣獨立的政府部門，只是在韓國保健福祉部內設立了韓方政策處，因此，大部分的天然物政策包含了很多一般性新藥開發的概念。在韓國，實質性的新藥開發事業由漢城大學藥學院下屬的天然物研究所主導。

中國和韓國各自制定了符合國情的政策，一般情況下，中國的計劃都能如期推進下去，相關政策的適用也非常活躍；相反，韓國的考慮因素太多，很難按照計劃完成。實際上，韓國“天然物新藥研究開發促進計劃”第一個五年計劃的如期完成率僅為整個計劃的32.7%。

SWOT分析是制定并實施相關政策的非常重要的先行工作。從兩國天然物新藥開發SWOT分析可以看出，中國擁有豐富的資源和傳統知識，國家也大力支持中藥新藥創新；韓國則善于利用IT、BT等相關技術進行融合研究和產業化應用。見表2。表2中國和韓國的天然新藥研究開發SWOT分析對比（略）

4結語

目前，世界大部分的傳統醫藥市場被擁有跨國企業的美國、歐洲、日本等國家占據著。中國和韓國在傳統醫學領域有很多的共同點，這不僅形成了競爭關系，也意味著諸多合作的可能性。雖然中國的研究開發規模比較大，但其研究成果的產業化和產品化能力比較差，所以很難開拓市場。相反，韓國擁有應用化、產業化優勢。所以，兩國應更進一步加強傳統醫學領域的合作關系。最近，中韓兩國政府在天然產物新藥開發領域開展了一些示范性的合作項目，這預示著雙方合作的光明前景。

參考文獻：

第6篇：科學技術促進法范文

一、深刻認識提高農業機械化質量的重要意義

（一）提高農業機械化質量是農業機械化工作貫徹落實科學發展觀的重要體現。深入貫徹落實科學發展觀，促進農業機械化又好又快發展，要求轉變發展方式，著力解決當前農業機械裝備質量不高、結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現速度、結構、質量和效益相統一，努力促進農業機械化全面協調可持續發展。只有切實做好農業機械化質量工作，大力提高農業機械化質量水平，才能轉變農業機械化發展方式，做到數量與質量并重，推動農業機械化轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；也只有提高農機產品的適用性、安全性、可靠性，提高農業機械技術狀態和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農民從農業機械化發展中獲取更多的利益。

（二）提高農業機械化質量是促進農業機械化健康發展的關鍵舉措。農業機械化質量是農機產品自身質量和農業機械高質量運用的統一體，事關農業機械的使用效果和經營效益，事關人民群眾生命和財產安全，促進農業機械化事業的穩定發展必須向農業機械化質量尋求支撐。只有努力提高農業機械化質量，實現產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的全面提升，最大限度地滿足廣大農民對提高生產效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農業機械化和諧、可持續發展。也只有通過提高農業機械化質量，積極排除農機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農機故障和質量糾紛，才能實現農業機械化的健康發展。

（三）提高農業機械化質量是促進農業機械化自身發展的內在需要。《農業機械化促進法》的公布實施，為加強農業機械化質量工作提供了法律依據。農業部和一些省區市出臺了配套規章，使農業機械化質量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農民購買使用農業機械的積極性高漲。隨著二三產業快速發展，勞動力逐步轉移和農民生活質量的提高，對改善生產條件，使用上性能可靠、質量優良、駕駛舒適、操作方便的農業機械提出了新的更高的要求，也為農業機械化發展和高性能、高質量農業機械的應用提供了廣闊的空間。

二、明確農業機械化質量工作的基本思路、目標任務和總體要求

（一）基本思路

認真貫徹黨的*和*屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業機械化質量工作的出發點和落腳點；強化產品質量打基礎，提高作業質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧；進一步加強協作、發揮優勢、履行職能，全面提升農業機械化質量水平，促進農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村貢獻力量。

（二）目標任務

貫徹落實法律法規，完善質量管理手段，健全質量標準體系，進一步規范農機銷售、作業、維修三大市場，抓好主要作物、重點產品、關鍵環節的農業機械化質量，全面提高產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，開創農業機械化質量工作的新局面。

提高產品質量。加強新產品研制開發工作，提高科技含量。努力提高產品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節能環保、安全可靠的農機產品。認真按照《農業機械化促進法》和《產品質量法》的規定，加強與有關部門的合作，發揮好各自的職能。運用好現有手段，加強在用農機產品質量評價與監督管理，促進產品性能改進和質量提高，不斷滿足農業生產的新需求。

提高作業質量。加強作業標準與規范的制修訂工作，不斷提高農業機械作業效益和水平。堅持農機與農藝相結合，積極發展適宜農機作業的種植方式。利用好國家面向農民培訓的各項優惠政策，加強對操作人員的培訓，提高操作技術水平。完善對作業質量的評價制度，積極開展并科學公正地做好作業質量鑒定工作，及時處理好作業質量糾紛，保障農業生產，維護農民和農機手的合法權益。

提高維修質量。落實農機維修管理規定，加強維修網點的規范化管理，充分調動農機企業、維修網點和農機作業服務組織的積極性，培育和規范農機維修市場，逐步形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡。積極促進農機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農機手維護保養技能培訓，提高農機使用的技術狀態。

提高服務質量。進一步增強服務意識，端正服務態度，提升服務水平。科學、公正、及時處理好質量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩定。加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業、求真務實、團結協作、開拓創新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創新工作機制，為促進農業機械化事業發展提供更加優質的服務。

（三）總體要求

樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略。《農業機械化促進法》是開展農業機械化質量工作的法律依據。農機系統要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農業機械化促進法》和農業部制定的一系列規章制度，嚴格按照法律和規章賦予的職責，積極開展農業機械化質量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。

樹立和強化大局意識。充分認識農業機械化質量工作在推動農機使用節本增效，實現農業機械化科學、和諧、安全發展，促進農民增收，農業增效中的重要作用，圍繞大農業、發展大農機、建設新農村，實現“興機富民”。統籌協調各方面的力量，共同促進農業機械化質量提高。樹立全面推進農業機械化質量工作的理念，堅持四個質量一起抓，全方位提升農業機械化質量水平。

樹立和強化責任意識。農業機械化質量工作關系到糧食增產、農業增效、農民增收，關系到農業現代化建設，認真履行法律賦予的質量管理職能是農機管理部門義不容辭的責任。各級農機管理部門要從使用環節入手，加強產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的監督管理，增強事業心和責任感，切實把農業機械化質量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農民的合法權益。

樹立和強化服務意識。農業機械化質量工作直接為農民和農機企業服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持以人為本，牢固樹立為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，深入了解農民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優質服務。要主動向企業反饋質量信息，幫助企業查找質量問題，促進產品質量提高，滿足農業生產需求。

三、進一步加大農業機械化質量工作力度

（一）認真實施法律法規。法律法規是農業機械化質量工作的基本依據。進一步加強農業機械化質量相關法規建設工作，做好作業質量和維修質量相關管理辦法的制定，建立完善的質量法規體系。加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農業機械化促進法》及其配套質量管理規章。加大執法力度，全面履行法律賦予的農業機械化質量監督管理職能，充分運用好質量調查、投訴監督、維修管理等質量監管手段，規范工作行為，創新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。

（二）加快完善標準體系。標準規范是農業機械化質量工作的基礎支撐。將標準化作為質量工作重點，統籌規劃，圍繞農業機械化發展的主要作物、重點環節和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農機作業質量、維修質量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農業機械化行業和地方標準體系。做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過示范區建設、規范農機作業服務、加強職業技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。

（三）強化農機試驗鑒定。試驗鑒定是農業機械化質量保障的有力手段。農機鑒定機構要創新方法，提升水平，科學開展試驗鑒定工作。科學規劃鑒定體系建設，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。鼓勵引導鑒定機構向專業化方向發展，避免低水平重復建設。加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規模。鑒定機構要加強協作，合理分工，優勢互補。部農機鑒定總站要加強鑒定業務指導，積極做好部級鑒定的協調管理工作。

（四）依法組織質量調查。質量調查是農業機械化質量監督的重要方式。各地要嚴格按照《農業機械化促進法》和《農業機械質量調查辦法》的要求，依法組織開展在用特定種類農業機械產品的質量調查工作。根據農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，科學制定質量調查計劃，明確質量調查的內容、范圍、對象、時間和方法。周密組織調查活動，采取多種形式，根據相關標準進行試驗檢測，科學分析調查信息，及時公布調查結果。調查計劃和調查結果在公布前要嚴格履行規定的備案程序，報農業部備案。與有關部門協作，加大農機零配件的打假力度，凈化農機配件市場。

（五）高度重視投訴監督。投訴監督是農業機械化質量工作的有效途徑。按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》的要求，縣級以上人民政府農業機械化行政主管部門要盡快明確農業機械質量投訴監督機構，保證必要的工作條件和經費。質量投訴監督機構要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。農業部農業機械試驗鑒定總站要做好全國農機投訴工作，加強對各地農業機械化質量投訴監督的業務指導。各地要定期分析匯總并上報投訴情況。

（六）加大機具推廣力度。農機推廣是農業機械化質量提高的重要措施。要圍繞產業發展要求，積極推廣適應農業規模化、精準化、設施化的先進機具，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節的機具推廣中取得新進展。要加強對《國家支持推廣的農業機械產品目錄》管理，從源頭上保證機具質量，通過購機補貼政策的引導，加大宏觀調控力度，加大先進適用、節能環保、安全可靠機具的推廣應用步伐。

（七）大力開展教育培訓。教育培訓是農業機械化質量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強對農業機械化質量工作從業人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質，提升工作能力，為提高農業機械化質量水平提供人才保障。加強對農機駕駛操作人員的培訓，提高農機手的使用操作和維修保養技能，使農機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質量和效果。積極開展職業技能鑒定等工作，加大對農機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質量。

四、切實加強農業機械化質量工作的組織領導

（一）擺上重要位置。各級農機管理部門要把農業機械化質量工作擺在更加突出的位置，認真貫徹《農業機械化促進法》關于質量保障工作的規定，定期分析農業機械化質量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農業機械化質量工作抓好抓實。

（二）做好統籌兼顧。各級農機管理部門要統籌考慮農業機械新產品研發、試驗鑒定、普及推廣、維修管理和作業服務等各個環節的工作，全面提升農業機械化的產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，切實保障農業機械在農業生產過程中作用的發揮，促進農業機械化質量工作的全面協調可持續發展。

第7篇：科學技術促進法范文

(一)促進服務業循環經濟發展的立法體系尚未成型

目前我國涉及循環利用資源的政策和法規，主要體現在環保法律和法規之中，涉及服務業資源循環利用的專項法規較少。我國已頒布的《循環經濟促進法》，已經從總體上為循環經濟的發展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內容涉及國民經濟的各個領域，因此不可能對發展服務業循環經濟的具體措施做出詳細規定。尚不能有針對性地解決服務業循環經濟發展過程中出現的問題。隸屬于循環經濟法律體系中的《清潔生產法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《可再生能源法》等法律法規，制定了一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策。但涉及服務業中旅游、餐飲住宿、通信服務、物流、零售批發等部門的專項規定為數不多。縱觀現有的法律政策，主要是服務行業主管部門出臺的部門規章、管理辦法和標準，一方面這些規范性文件的效力層級較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協調性，并且欠缺相關的配套措施，最終導致這些政策在服務業各領域的執行情況不盡人意。從我國地方循環經濟實踐層面來看，不少省、自治區、直轄市和大城市均將發展循環經濟作為政府工作的重要目標，并通過一系列地方性法規和規范性文件確保發展循環經濟目標的實現。目前，山西、甘肅、深圳經濟特區、大連市頒布實施了《循環經濟促進條例》，武漢市和廣東省頒布了實施《中華人民共和國循環經濟促進法》辦法。這些地方性法規延續了《中華人民共和國循環經濟法》的立法體例，內容涉及各個經濟部門，專門對服務業的規定少之又少，不能對地方服務行業循環經濟的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國服務業循環經濟法治體系尚未成型，相關的法條具體規定有待系統化、規范化，暫時不能適應發展服務業循環經濟的要求。

(二)促進服務業循環經濟發展的政策體系尚未成熟

循環經濟的特點決定它不僅是一個政府的自覺行為，也是一個市場的自發行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導向和經濟手段推進循環經濟的發展。在服務業，需要建立資源環境有償使用、排污權交易、環境標志、財政信貸鼓勵等制度，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起發展循環經濟的責任。通過制定稅收、金融、價格和財政等優惠和鼓勵政策，來推動環境友好技術、清潔生產技術、廢棄物資源化技術在服務行業的廣泛適用。但是，從目前的經濟政策的導向來看，促進服務業循環經濟發展的政策效果并不理想。自2008年中央就設立了促進服務業發展的專項資金，為此中央財政部和商務部聯合頒布了《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》以促進服務業發展專項資金的管理，充分發揮專項資金使用效益。該辦法第7條指出專項資金重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，其中包括與節能減排、環境保護相關的服務業項目，具體涉及到再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領域節能減排和綠色低碳流通體系建設等方面。專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助三種方式分配到具體的項目中去。為此山東、遼寧、海南三個省，九江、廈門、長春市特別出臺了適用于當地專項資金申報及管理的《服務業專項資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報條件的企業申報項目資金支持，但是在各地的申報通知當中，依舊是以營業額、銷售額等指標為導向，對于節能減排環境保護的服務業項目的支持力度不能滿足服務業循環經濟發展的實際需求。

二、我國服務業循環經濟政策法制不足的成因

(一)服務業循環經濟發展實踐的落后

服務業又稱第三產業，是在第一產業———農業和第二產業———工業部門全面發展到一定水平的基礎上形成的國民經濟產業部門。自建國以來，政府全力推進第一、第二產業部門的發展，依賴農業和工業來拉動國民經濟的增長，直到施行經濟體制改革之后，國家才開始重視第三產業的發展。目前循環經濟在第一、二產業中己開展，尤其是制造業，并取得初步成效。我國的服務業發展很大程度上仍是傳統的線性經濟高投入、高消耗、高排放、高產出模式，服務業發展循環經濟也還未引起國家及其他社會層面的足夠重視。相關的實踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統的服務業部門推進實施了綠色節能制度，能源循環利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進國家具有一定差距。人們的物質享受，是以犧牲自然資源為代價的，在追求更好的物質享受的同時。為了迎合和刺激消費者的愈加膨脹的消費需求，服務業出于短期經濟利益的考慮往往忽視了長遠的人類生態利益，客觀上導致了人類活動對自然資源的過度索取，導致了資源危機的加劇。發展循環經濟解決當前環境和資源問題的金鑰匙。服務業是提供消費產品和服務的產業，要實施循環經濟就要從根本上引導消費者從“過度消費”的理念轉向崇尚自然、注重資源節約的“適度消費”和“綠色消費”理念，在消費的同時注意廢棄物的資源化，建立循環消費的觀念。同時，倡導服務業市場主體樹立節約資源、清潔生產的理念，鼓勵引導服務主體實施清潔生產，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產業鏈。目前，我國部分城市和地區在不同規模和不同水平上實施以上內容的服務業循環經濟發展模式，但這種循環經濟實踐畢竟是分散的、低水平的、小規模的，幾乎還沒有哪個行業能做到內部流程的循環。成熟的服務業循環經濟發展模式還尚未形成，從而制約著服務業循環經濟法制建設。

(二)公眾循環經濟意識薄弱、參與度不高

循環經濟是一個新的理念，在國際上興起的時間只有二十多年，在國內也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業、部分地區實踐和理論研究的起步階段。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環經濟發展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但公眾對循環經濟的范疇，減量化生產、資源再利用、循環利用的原則、發展循環經濟的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發展循環經濟，如何通過法制建設來為循環經濟的發展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構建循環型服務業需要行業內所有的市場主體和公民對循環經濟的內涵和具體制度高度認同，在此基礎上配合政府的政策規劃將各項具體的制度落實到自身的行動中去。因此，政府應通過多種渠道激發社會主體參與循環經濟發展的積極性。一方面制定有效的激勵措施，激發服務業主體的積極性。另一方面進行大規模和大范圍的宣傳，在公民中進行普及宣傳倡導循環經濟和綠色消費。

三、健全完善我國服務業循環經濟政策法制的對策

目前，促進服務業的循環經濟發展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統行業中，實施情況也不盡人意。在批發零售、金融、物流、通信等現代服物業的相關立法中，循環經濟發展的理念及具體制度還未能體現。現有的法規從效力等級來看，主要表現為部門規章、地方政府規章、標準和政府規范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環經濟發展水平領先國家的循環經濟法律體系，基本由綜合性的循環經濟促進法、專門的循環經濟法律法規與循環經濟配套或促進循環經濟發展的規定三部分組成。所以，要健全和完善服務業循環經濟法律體系，就要建立由法律、行政法規、地方性法規、行政規章、標準和規范性文件所組成的服務業循環經濟法律體系。同時具體來說如下。

(一)制定專門的服務業循環經濟綜合立法

我國現有的《循環經濟促進法》是一部綜合性的法律，涉及的內容較廣泛，具體的制度可以被應用到國民經濟各個部門，規定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內容，諸如循環經濟的概念及相關術語、基本方針、指導思想、基本原則、基本法律制度和責任等，因此該法不可能針對發展服務業循環經濟做出詳細而周全的規定。為了推動服務業循環經濟的發展，依據《循環經濟促進法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強的《服務業循環經濟促進法》來協調服務業循環經濟的發展顯得尤為重要。《服務業循環經濟促進法》是針對服務業節約資源，廢棄物綜合循環利用的專門法。其指導思想應該是:在整個服務周期貫徹循環發展理念，推進服務主體綠色化，服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，引導人們樹立綠色循環低碳理念，建立綠色消費模式，實現服務業的可持續發展。服務業是由零售、餐飲娛樂、房地產、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個分產業部門組成，這些部門在經濟生活中提供的產品和服務種類不同，具體的運作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實施有差異的循環經濟具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費觀念，確保服務業生產與自然環境相協調，保護和改善生態環境，實現資源的永續利用等立法目標應該貫徹在所有的制度當中。積極鼓勵服務業市場主體的節能減排行為，禁止各種浪費資源破壞生態環境的行為。落實政府、企業、公民在服務業循環經濟發展中的義務和責任。

(二)制定服務業循環經濟的專項立法

服務業涉及多個行業，提品具有很大的差異性，具體物質的循環利用工藝及技術要求在制度設計上要進行區別對待。所以，有必要根據不同的行業和產品，制定不同的體現循環經濟理念和原則的單項法規。例如，制定適用于零售行業廢棄包裝物回收及循環利用的《包裝容器材料收集和循環利用法》;制定推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業廢舊手機、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機回收利用條例》等。社會再生產的末端是消費者，在傳統的環境法律體系中，消費者承擔著很少的環境保護義務。但在服務業循環經濟法律體系中，消費者應當承擔更多的義務。因此，通過制定《綠色消費法》來引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環境的廢物減少到最低限度。在綠色生產和綠色消費方面，政府的綠色采購能夠發揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節能產品，從而形成經濟規模并實現資源節約、環境保護的作用。另一方面，政府在進行綠色采購的同時在社會上起到示范和引領作用，從而使得各個消費群體提高環保意識。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎上制定《政府綠色采購條例》，從而進一步深化政府綠色采購制度，進一步推進服務業節能產品的生產和消費規模。

(三)加強地方服務業循環經濟立法

根據《中華人民共和國立法法》中的規定，地方為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。我國地域遼闊，各地服務業經濟發展水平不一，實施循環經濟的基礎條件會受到經濟發展的制約。因此，在發展服務業循環經濟的過程中，地方政府可以結合地方實際需要制定專門的服務業循環經濟法規，如服務業清潔生產、包裝容器材料收集和循環利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區和直轄市現有的服務業環境管理、資源節約等方面的地方條例，共同構成地方服務業循環經濟的地方法規體系。但是，一定要注意地方服務業循環經濟立法與國家立法及國家的與之相關的法律的關系相協調。只有促進多種規則的宏觀協調發展，才能更好地發揮地方循環經濟立法的作用，為真正實現經濟的循環發展起到保駕護航的作用。

(四)構建并完善與服務業循環經濟相關的政策體系

1、科技政策

循環經濟模式下的服務業科技政策包含兩個方面:(1)資源綜合利用的技術研究與開發政策。循環經濟是一種技術依托型的經濟發展模式，我國的服務業長久以來屬于勞動力密集型行業，節能、資源循環利用技術的研發及應用實施情況較為滯后，不能滿足發展循環經濟的現實要求。所以，國家應該從現階段的實際情況出發設立專項基金用于支持服務業資源循環利用領域的技術研究和開發活動。并且同時制定信貸傾斜、稅收減免、投資優惠等措施，引導服務業主體將更多的資金投入到技術研究與開發的創新活動中。(2)資源綜合利用技術的培訓與推廣政策。先進的節能、資源循環利用技術開發出來后，政府應當推動這些資源綜合利用技術在服務業中廣泛應用，分批分次組織企業培訓，促使他們掌握新技術，進而在實踐中大范圍推廣。

2、政府獎勵政策

第8篇：科學技術促進法范文

關鍵詞 民間投資 民營企業 資金

2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，要求消除市場準入障礙，創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。

一、民間投資現狀及分析

1.投資資金難。

在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。

由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

2.投資項目局限。

民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

3.企業自身限制。

民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此，民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。

二、拓寬民間資本的投資建議

1.解決融資難和拓寬融資渠道。

若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，建立專門為民間企業融資的銀行。除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。

當然要樹信。企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。

2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。

2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙。第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量。

政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。

政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

4.進行立法、規范和保障民間投資行為。

目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。

此外，對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。

參考文獻

[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經，2011.

[2]勁松.關于我國民間投資政策的思考[J].科技創新與生產力，2011（3）：34-37.

第9篇：科學技術促進法范文

關鍵詞：就業歧視；反就業歧視；公共政策議程

中圖分類號：82 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0025-02

一、反就業歧視問題進入政策議程的必要性分析

現代勞動經濟學中的勞動力市場歧視指的是“具有相同生產率特征的勞動者僅僅因為他們所屬的人口群體不同而受到不同的對待”。[1]從更廣義的視域來理解的話，本文所研究的就業歧視問題等同于這里所提到的勞動力市場歧視。[2]它是指具有相同生產率的求職者在求職過程中，由于某些與個人工作能力無關因素的影響，而無法享有與他人平等就業的機會，從而使得個人的平等就業權受到侵害的現象。勞動力歧視通常采取以下三種比較明顯的劃分形式，即人力資本投資歧視、工資歧視與職業歧視；其中的前一種又可稱為前市場差別，而后兩種才能稱之為真正意義上的勞動力歧視。根據這一界定以及我國就業歧視的構成分析，可以對我國的就業歧視現狀做如下的類型學劃分：性別歧視、戶籍（身份）歧視、地域歧視、年齡歧視、經驗歧視、身體狀況歧視以及其他各種形式的歧視。就目前我國的經濟體制轉型和勞動力市場的完善而言，使得反就業歧視問題轉變為正式議程的必要性與緊迫性則主要體現在：就業歧視使得勞動力資源的優化配置難以實現，帶來極大的人力資本投資浪費；不利于勞動力流動，阻礙全國統一、開放、競爭、有序的勞動力市場的形成；更有悖于國際勞工公約與標準，難以適應加入WTO后新的形勢需要。

二、反就業歧視問題政策議程創立過程的現狀及缺陷

在社會問題轉化為政策問題的過程中，政策議程的建立起著關鍵性作用。“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構成了政策議程”[3]，政策議程實際上也就是政治組織尤其是政府政策確定的輕重緩急。作為社會問題之一的反就業歧視問題亦是如此：作為一種公共問題之一，它只有以一定的形式并且通過一些制度化的抑或非制度化的渠道進入政策過程，成為決策者研究和分析的對象，其才能成為政策問題。在現代民主社會中，存在著兩種相互影響和制約的權力系統。一種是政府議程（正式議程），一種是公眾議程（系統議程）。作為政策議程確立的重要渠道，前者主要是為了實現對全社會價值的權威性分配，而后者則主要是為了追求群眾性利益。就反就業歧視問題政策議程的創立過程來看，它體現了社會問題進入政策議程的一般特點：

首先，反就業歧視問題政策議程是在政府和公眾二者共同的推動下建立的。政府日益認識到反就業歧視問題的必要性并通過一系列的立法和行政手段反對就業歧視，以2004年批準《消除就業和職業歧視公約》為起點，以2007年《就業促進法》的頒布為標志，這意味著反就業歧視政策被提上了政策議程；與此同時，伴隨著公眾的集體意識的不斷加強，民眾對于就業歧視問題的認知力與敏感度也在一次又一次公共輿論的引導下達到了相當的高度，這使得社會問題逐步進入公眾議程并成為政策議程建立的推動力。

其次，政策議程創立過程中政策系統的科學性與民主性不斷加強。在議程確立的過程中不斷集結各種社會團體和非政府組織的力量，充分利用政府的“外腦”系統保證議程的科學性；同時，在這一過程中十分注意公眾態度，廣泛征集社會各界民眾的意見，積極鼓勵民眾建言獻策，保證政策的民主性。

然而，按照查爾斯•瓊斯和馬休斯關于社會問題進入政策議程的途徑分析（即私人主動、政府有限介入；政府主動、私人有限介入；兩者都主動；兩者都不主動四種途徑[4]）我們可以看出，我國反就業歧視政策議程的創立過程，仍然受到政治原則偏離、價值體系排斥、政府體系封閉、承受能力不足等方面制約因素的影響，難以擺脫我國傳統政治生態的制度藩籬，距離政策議程的民主化功能還有相當的差距，這具體體現在：

（一）政策議程創立過程中比重失調，政府議程占主導地位，公眾議程影響力式微。反就業歧視議程的創制基本上可以歸屬于內在創始型的議程模型，即政策創立過程是政府部門按照特定程序行動的過程，在政策議程創立的過程中缺乏各方的磋商與循環，公眾的壓力與推動力明顯欠缺。新出臺的《就業促進法》只是以列舉的方式對一些就業歧視問題作出了規定，其中包括了戶籍歧視、健康歧視、性別歧視等，但對年齡、工作經驗以及地域等方面的歧視問題雖然在社會生活中公眾的利益訴求聲較高，但是仍然未作出說明，使得對就業歧視的法律救濟難以找尋法律依據。另外，在我國，社會民眾自身的維權意識、民主參與意識以及利益訴求意識一直以來都相對淡薄（有調查數據顯示，有85.5%的人認為在找工作當中存在就業歧視，其中認為嚴重和比較嚴重的占到58%。而嚴重的歧視發生在健康領域，對于身份歧視和性別歧視人們也能夠意識到，但對健康歧視和同性戀歧視反對的人很少。[5]），公眾在公共政策系統中沒有發揮應然的壓力和推動作用，對政策議程創立影響不足，種種因素疊加造成的結果是，政策議程創立模式徘徊在傳統與現代的交匯處，前進遲緩。

（二）政府議程過程中的問題意識不足。“在每一個社會中，公民都有成百上千關心的問題需要政府來解決。然而，只有一部分問題能夠得到政府認真的考慮”[6]，這就涉及到一個政府自身期望的輕重緩急問題。長期以來，就業歧視問題一直存在于我國的勞動力市場上并成為擾亂勞動力資源優化配置的痼疾之一，在單純依靠市場難以實現帕累托最優效用的狀況下，政府理應承擔起不可推卸的社會責任。就目前我國反就業歧視政策議程創立和實現機會均等和待遇平等的就業舉措來看，政府的努力是成績顯著的。然而，無論是從《就業與職業歧視公約》的批準還是從《就業促進法》的頒布來看，政府在此過程中更多充當的是受動者而非施動者的角色。作為公共權力場的重要組成部分，政府理應積極的促成社會問題轉化為政策議程，而不應等到某些作為促發機制的危機事件發生時才將問題提上政府議程，唯此才能改變政府治理結構，最大限度的減少政策議程創立的信息和經濟成本。

（三）政策議程創立機制缺乏科學性。在就業促進政策議程的創立過程中，作為政策議程主體的政府始終制約和主導著議程的發展與價值取向，而作為社會問題直接面對者的民眾卻極度缺乏完善的公共利益訴求機制，難以實現社會問題由系統議程向正式議程的轉化。同時由于不能夠廣泛吸收社會大眾的政策意見，因此無形中也影響到政策系統本身的完整性與科學性。需要指出的是，在利益多元化的現代社會，各種社會問題既是公眾利益表達的觸發機制，其本身也是利益表達的形式之一；而政府的正式議程就是將社會中各種分散的，不成系統的利益表達歸納、整合為集中的、系統的利益訴求并通過一系列的政策制定與實施使得社會成員的利益訴求得以滿足的過程。顯然，在這一過程中，利益的整合是建立在利益主體的分散化和利益訴求的多元化基礎之上的。

三、反就業歧視政策議程的完善機制

伴隨著我國民主政治建設不斷延展和民眾的民主與參與意識的不斷提升，保證社會問題及時、順利地進入政策議程并建立起科學和完善的政策議程機制迫在眉睫。在傳統政治邏輯啟迪下醞釀的政策議程模式已難以適應現代社會的的轉型需求，如何祛除就業歧視的制度柵欄并完善反就業歧視政策議程的機制，我們可以在如下的社會視閾中做更為宏廣的思考：

首先，完善政策議程的創立程序，增強公眾的政策參與。作為現代市場經濟啟智因素的公民社會特征之一即公民參與政治生活尤其是政策過程，而作為政策過程之初的政策議程更需要公眾的積極參與，它對于準確把握社會問題并盡可能早的解決公共政策問題意義重大。從反就業歧視政策議程的創制過程來看，平衡兩種議程的比重、增強公眾議程的外在推動力、拓寬公眾政策參與的渠道是工作的重心。

其次，強化政府議程過程中的問題意識。現代政府所要面對的是一個充斥著紛繁復雜社會問題的社會，政府也很難做到事無巨細的過濾排查。而某些社會問題如果沒有及時的被列入公共政策議程的論閾，就會給整體的社會利益帶來嚴重的影響甚至是某種程度的危害，就業歧視問題亦是如此，這就需要及時的發現問題，并盡早的創立議程。就反就業歧視而言，它對政府的要求是：（一）在對原有的歧視性法規、規章與文件進行審查和清理的基礎上，不斷完善相關的法律法規制度。針對地方政府所制定的以保護局部利益為出發點并和《憲法》等上位法相抵觸的地方性行政法規，國家應有計劃、有步驟的給予廢止。另外，應加快以《反就業促進法》為代表的專門性法規立法的進展速度，并在就業歧視的衡量標準、救濟的途徑、法律的適用、舉證責任等方面予以更具操作性的規定，以彌補《勞動法》、《就業促進法》等法規在立法上存在的缺陷。（二）完善司法救濟途徑，并建立起專門的反就業歧視機構，以監督法律的實施。由于就業歧視現象大多發生在私人領域，而且某些明顯帶有歧視性傾向的地方性行政法規和現有的法律規定是直接相沖突的，應該及時廢止。

最后，加強工會組織建設，優化反就業歧視公共政策的支持系統。政策議程的創制只有在包括公眾的合法利益訴求機制、政府的輿論引導機制等一系列政策的支持下才能真正得以完善并順利發揮作用，工會作為勞動者謀求自身利益的組織，理應在反歧視政策的創制中發揮重要作用。筆者認為在以下方面可以發揮工會在反就業歧視方面的作用：其一，擴大組織規模。在工會今后的發展過程中，要使得各級各類組織都可以成立工會，尤其是私營和外資企業。其二，弱化行政性特征，保持自身組織的獨立性。工會組織應由行政性組織轉變成維護勞動者權益的職業性與社會性組織，具有高度合力的群眾性組織。其三，加大對勞動執法的監查力度，建立一套嚴格的監督監查制度。仲裁和調解有關用人單位同勞動者間的有關就業歧視糾紛，并且負責指導、監督用人單位遵守反就業歧視法律，幫助遭受歧視的勞動者提訟，并積極建議勞動部門建立舉報制度，定期或不定期地進行監查活動，及時解決就業歧視問題。

作為社會問題之一的反就業歧視問題只有在不斷完善的政策議程創立機制的配合下，才能保證政策問題及時的進入政策議程，繼而保證整個政策系統的科學性與完善性。

作者單位：上海師范大學法政學院

作者簡介：年勇（1983- ），男，漢族，安徽懷遠縣人，上海師范大學法政學院碩士研究生，主要從事政治學理論、政治經濟學及公共政策研究。

參考文獻：

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[3]（美）詹姆斯?E?安德森.公共決策[M].北京:華夏出版社.1990.P69

[4]（美）斯圖亞特?S.那格爾.政策研究百科全書[M].北京:科學技術文獻出版社.1990.P94-96

[5]林燕玲.進一步明確政府責任，構建反就業歧視機制.搜狐新聞.2004.3.29.http：//news.省略/20070329/n249055604.shtml