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Abstract Teaching supervision is an important part of the internal teaching quality guarantee system in Colleges and universities, and plays an important role in the supervision and guidance of teaching and teaching management. In the perspective of the development of the concept, the undergraduate teaching supervision status and the problems of recognition, explained the basic transformation in undergraduate teaching supervision, explore a new path of supervision of undergraduate teaching to teachers' teaching development as the goal, in order to make the teaching supervision work to a new level.
Keywords teaching supervision; teachers’ teaching development; exploration and practice
教學督導是高校內部教學質量保障體系的重要組成部分,對教學和教學管理起到重要的監督和指導作用,逐漸成為高校保障教學質量而普遍采用的基本教學管理制度。但我國教學督導尚處自發、自律、各行其是的階段,[1]隨著高等教育教學改革的持續深入,教學督導工作逐漸顯現出一些深層次的問題,已然無法應對高校教育教學發展和組織制度創新提出的挑戰。為此,文章擬以發展的視角對高校教學督導工作進行分析和再認識,探索以教師教學發展為目標的本科教學督導工作新路徑,以期使教學督導工作邁上一個新臺階。
1 本科教學督導的再認識
1.1 教學督導的內涵與現狀
我國高校的教學督導工作始于20世紀80年代末90年代初,至今已走過20余年的發展歷程。目前,學界對教學督導的內涵尚未形成共識,不同研究者有不同的視角與側重,但對教學督導核心要義的理解基本相同。首先,教學督導的目的是提高教學和人才培養質量;其次,教學督導的工作內容是督導教師的教學、學生的學習和管理人員的管理;最后,教學督導的組織形式是通過聘請專家擔任教學督導員來開展工作。
當前,各高校基本均設立了各具特色的教學督導機構,組織形式可劃分為 “雙組制”、“雙軌制”、“全方位制”、“兩級制”、“借鑒制”等五種形式。[2]無?何種組織形式,從高校實踐來看,本科教學督導具體工作主要包括以下五個方面:
(1)組織聽課,聚焦課堂教學。聽課是教學督導最基本、最普遍的工作形式與內容,通過隨機聽課、跟蹤聽課等形式可以深入教學一線,了解教學動態,把握教學現狀,將教學信息及時反饋教師與教學管理部門。
(2)開展專項檢查與調研,深化教學督導工作。針對學校改革發展重難點和教學主要環節進行專項檢查與調研,形成分析報告,為校領導、教學管理部門提供決策依據,為教師提供改進建議,提升教學督導工作深度。
(3)召開會議,暢通信息反饋。教學督導不僅是教學信息收集者,更是教學信息傳遞者,需要定期召開教學督導例會、組織師生、管理部門座談會、參與全校教學工作會議等,暢通信息反饋渠道,達到溝通信息、解決問題的目的。
(4)參與全校性活動,發揮學術指導作用。根據學校委托或邀請,教學督導以專家身份參與教學質量評估、過程性評教、新教師培訓、青年教師教學競賽、教學交流與研討等全校性活動,充分發揮教學督導的學術指導作用。
(5)參與交流學習,加強自身建設。參與區域和全國性教學督導工作會議,交流研討高校教學督導工作的理論與實踐;考察、走訪兄弟高校,相互學習借鑒。
1.2 本科教學督導存在的主要問題
(1)目標定位不清:提高教學和人才培養質量是教學督導的價值追求和最終目的,但這種價值追求和最終目的是宏觀的、寬泛的,需要具體的路徑方能實現,因為教學質量保障的內容過于豐富,包括教學的教、學、管理三方面及其全過程。高校在將“三督三評三管”定位為教學督導目標時,大部分沒有細化相應的實現路徑,導致目標定位是模糊的、不清晰的,表現在實際工作中往往是“重督教輕督學疏督管”、“重督輕導”、“督而不導”。
(2)制度保障不全:教學督導是高校參照教育督導實行的內部質量保障行為。從國家層面看,我國尚未出臺有關高校教學督導的指導性政策文件,缺乏頂層設計和制度規范;從高校自身看,教學督導作為一項基本教學管理制度,應由目標定位、職能性質、運行保障等基本制度以及責任制度、評估制度、督導人員培訓制度等構成一個完整體系,但在實際工作中運行保障、工作評估、督導人員培訓等普遍處于制度缺失狀態,有甚者督導工作條例或管理辦法亦付之闕如。
(3)督導力量不足:各高校教學督導隊伍的人員構成不盡相同,基本由退休教授、在職黨政負責人和在職教授等三類組成,其中以退休教授為主。退休教授的優勢是教學經驗豐富、時間充足,但由于年齡相對較長,體力、教學理念更新等方面亦有明顯不足,教學督導人員數量、結構、專業化、連續與穩定性等有待加強。
2 本科教學督導面臨的根本轉變
從適應高校教育教學改革需求,充分發揮教學督導對教學質量保障的積極作用出發,教學督導面臨以下根本轉變。
2.1 督導立場從“教學行為”向“教師教學發展”轉變
教學督導立場是指在教學督導工作中認識處理問題時所處的地位和所抱的態度,是教學督導工作的邏輯起點和工作原則。[3]傳統教學督導“以督為主”,關注教師的教學行為,側重檢查教學行為是否符合學校規范、是否存在問題,期待通過“維持教學秩序”來保障教學質量。當前部分高校正在轉變理念,秉持“督導結合,以導為主”的原則,側重幫助教師指出教學過程中存在的問題與不足,同時進行教學指導,提出改進的意見,期待通過“改進課堂教學質量”來保障整體教學質量,但其實質仍然是關注教師的教學行為,而非教師本身。
教師作為教學活動的實施者和主導者,是教學質量保障體系中最為關鍵的要素。教師自覺樹立教學質量意識,自愿投入教學改進,積極探索教學改革,是提升教學質量最直接、最有效的方式。為此,教學督導要實現提高教學和人才培養質量的最終目的,必須關注教師本身,促進教師教學發展。教師教學發展內涵豐富,簡單地說就是幫助教師自覺更新教學理念、充實教學知識、提升教學能力、形成自己獨特教學風格,實踐自我價值和學生成長的過程。教師教學發展立場下的教學督導,意味著無論是深入課堂一線的聽課、圍繞教學主要環節的專項檢查與調研,還是參與全校性的學術指導活動,其所有工作的角色均是 “親友團”、“參謀團”、“顧問團”,目的均是促進教師教學發展。
2.2 督導目標從“全面型”向“精準型”轉變
教學督導工作涉及教學的全方面和全過程,“全面型”的目標定位要求教學督導員既要有深厚的學科專業知識,又要有豐富的教學管理經驗,還要有很強的教學研究能力,是學科專家、教學管理專家和教學研究專家的統一,期望教學督導無所不能,要上管政策、下管對策,既管領導,又管教師、學生。然而現實中,一方面高校教學督導隊伍基本以退休教授為主,無法同時滿足學科專家、教學管理專家、教學研究專家的要求,超寬超限的目標定位導致實際工作困難重重、效果受限;另一方面,從主體性質來看,教學督導屬于教學管理范疇,同時兼具一定的管理監督機構性質和專門性評價指導機構性質,這一特殊性使其超然于教學管理職能部門、專門研究機構和教學單位的身份,成為教學管理的第三方,扮演著教學質量保障體系的“軟組織”的角色,[4]教學督導必須與其他部門相互協同,才能完成質量監控與保障的重要使命;再一方面,我國教學督導尚處探索期,理論研究和實踐體系尚不成熟,教學督導的發展迫切需要領導的支持、行政管理部門的配合和教職員工的信任。如果全面對教學進行“督而不導”的“找問題”、“查漏洞”,很有可能失去發展的基礎。
因此,教學督導必須著眼于最高目標,立足于實際校情,從“全面型”向“精準型”轉變,堅持階段發展戰略,將現階段教學重點和難點作為切入點,精準定位階段性工作目標與任務,制定階段性工作計劃,以取得階段性成果、實現階段性目標作為實現教學督導最高目標的路徑選擇。
2.3 督導功能從“工具性”向“發展性”轉變
“督導”詞源的本義是指上級行政主管對下級部門工作的視察、監督和考核。由此不難發現,教學督導起源于行政監督,是行政監督力量的延伸與轉化。傳統教學督導往往作以外部監察者角色,關注課堂教學、中期檢查、考試巡視等常規事務性工作,注重檢查外在技術因素,在功能定位上,將教學督導視為管控教學的一種工具,“重督輕導”,“督而不導”。教學督導功能的“工具性”與教師追求學術自由、學術自治的理念是沖突的,容易引起教師反感,甚至抵制。不和諧的“督導”與“被督導”關系必然影響教學督導工作的效果。
教學督導功能定位從“工具性”向“發展性”轉變,就是要強化“導”的發展性功能,尤其要以教師教學發展為核心。這種轉變,首先要加強教學文化建設。實際上,再好的“指導”本身也并非教師的真正發展,教師的真正發展必須通過教師的自覺行動來實現。加強教學文化就是堅持教學是大學的第一要義,呼喚回歸人才培養、回歸大學本源,讓教學成為教師的主要工作,在教學學術的共識下將“我要督導”改變為“要我督導”,即教師因為需要而主動尋求教學督導的指導和幫助。其次,要深化開展研究型督導工作。強化“導”的發展性功能要求教學督導不再局限常規事務性工作,而應主動結合學校改革發展重難點,開展諸如改革試點效果分析、青年教師發展面臨的壓力與支撐體系調研等專題性調研或研究,做學校改革發展的“建言人”、教師成長的“代言人”;應主動與教師教學發展中心等機構或部門合作,設計開發教師培訓項目、樹立優秀教師典型、推廣先進教學方法,做教學發展的“引領人”。
3 以教師教學發展為目標的本科教學督導探索與實踐
浙江大學在20世紀90年代初成立本科教學督導組,當時掛靠教務處作為校級教學督導組織負責全校本科教學督導工作,是國內較早實施教學督導管理制度的高校之一。2008年成立本科生院后,本科教學督導組掛靠本科生院教學質量管理辦公室。為適應學校教育教學改革與發展,浙江大學本科教學督導組的工作內涵、目標定位、工作形式等不斷更新發展。2014年以浙江大學綜合改革為契機,本科教學督導工作由本科生院教學質量管理辦公室調整至教師教學發展辦公室(即浙江大學教師教學發展中心),開始探索以教師教學發展為目標的教學督導工作新路徑。
3.1 規范教學督導制度,完善組織體系
出臺《浙江大學本科教學督導管理辦法》(浙大發本〔2016〕176號),以文件形式明確浙江大學本科教學督導組在分管本科教學的副校長領導下開展工作,確定其主要任務是通過相對獨立的觀察與研究,客觀反映學校本科教育教學的現狀及存在的問題,為學校教育教學改革提供決策建?h,為教師教學發展提供支持。本科教學督導員由學校聘任,聘期三年,各學院(系)負責督導員候選人的推薦,候選人應具有高級專業技術職務,學術造詣深、教學水平高,熱心本科教學督導工作,有良好的溝通協調能力。
浙江大學構建校、院(系)兩級本科教學督導體系。根據《浙江大學關于公布第四屆本科教學督導組成員名單的通知》(浙大發本〔2016〕181號),校級本科教學督導組2016年完成換屆選聘,目前共有23名本科教學督導員,其中在職12人,教授15人,學科分布涵蓋文、理、工、農、醫、社科、信息等七個門類。35個二級學院(系)中已有22個設立院(系)級專任本科教學督導隊伍,未設立的基本將教學督導職能納入學院(系)教學指導委員會或與學院(系)領導聽課制度結合,形成兼職本科教學督導隊伍。
3.2 拓展教學督導內涵,聯動教師教學發展中心
隨著高等教育改革與發展,本科教學督導應以促進教師教學發展為立場。基于這種理念,學校加強頂層設計,將浙江大學教師教學發展中心作為本科教學督導的牽頭部門,以便本科教學督導工作和教師教學發展工作的有機融合。《浙江大學本科教學督導管理辦法》(浙大發本〔2016〕176號)規定,為教師教學發展提供支持是本科教學督導主要任務之一,《浙江大學關于進一步深化教育教學改革的若干意見》(浙大發本〔2017〕1號)進一步指出,要“拓展和轉變督導工作內涵,健全以提升教師教學能力為主要目標的校、院(系)兩級督導體系”。
自成立以來,第四屆本科教學督導組積極拓展教學督導內涵,深化教學督導工作內容。一方面,與教師教學發展中心協同,制度性參與新教師培訓、青年教師教學競賽、教學獎項評審、教學交流與研討等已成為本科教學督導常態化工作。據不完全統計,本科教學督導已累計開展新教師微格教學10場次,青年教師教學競賽輔導及評審6場次,教學獎項評審6場次上,教師發展午間沙龍4場次。另一方面,注重研究深層次教學及教學管理問題,重點開展專項檢查、專題調研,發揮其咨詢與決策建議功能。2016-2017學年,本科教學督導完成了畢業論文(設計)和課程考核兩項專項檢查,并相繼啟動了“回頭看”鞏固專項檢查效果;有計劃地針對校園網絡教學資源、留學生管理、思政課教學質量等教學熱點與難點開展專題調研,形成調查報告。
3.3 轉變教學督導方式,注重發揮學術性指導
以教師教學發展為目標的本科教學督導在工作方式上,雖然仍然表現為聽課、檢查、調研、咨詢等具體形式,但由于立場的轉變,本科教學督導方式的實質也相應改變。首先,將促進教師教學發展作為工作的邏輯起點,堅持“督導不領導、到位不越位、幫忙不添亂”的原則。以課堂聽課為例,現階段除涉及意識形態、宗教等特殊課程,本科教學督導聽課不再有檢查監督的性質,聽課內容不涉及是否符合教學管理規范等“找問題”、“查漏洞”,其結果也不作為“學評教”的依據或參考。本科教學督導唯一關注是收集教與學信息并反饋給教師,幫助教師合理定位教學發展水平和現狀、發現自身教學特點和專長、明確發展方向,給出學術性指導建議或意見,以期促進教師教學發展。
其次,將學術性指導作為本科教學督導的最終形式。教學督導不是教學管理部門,不具有行政執行力。因此,教學督導目標的實現必須依靠“有為”來推動,即教學督導能夠真正幫助到教師和教學管理部門。學術性指導從建設性的角度推進問題的解決,容易消除教師的抵觸情緒,使其從內心上接受,也容易被學校和教學管理部門采納,從而真正幫助到教師和教學管理部門。不管是聽課、檢查、調研、咨詢等何種形式,教學督導最終必須給予其學術性指導。為能夠提供學術性指導,需對督導工作方式進行創新,如學校本科教學督導將隨機的一次、二次聽課深化為跟蹤聽課,由一組督導員對部分課程堅持一個學期、甚至一個學年的連續聽課,以便對教師的教學發展給出有針對性、可靠的學術性指導。
3.4 暢通信息反饋渠道,加強溝通交流
教學督導通過深入教學一線,了解、掌握了大量教學信息。將這些教學信息及時、客觀地反映給教師和教學管理部門,才能促進教師教學發展和一些深層問題的解決,從而有效推動教學質量和人才培養質量的提升。學術性指導是以教師教學發展為目標的教學督導工作方式的最終形式,互動性要求更高,暢通信息反饋渠道,加強溝通交流顯得尤為重要。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,按照省政府“以堅定不移的態度、壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心、置之死地而后生的壯志,全力以赴打好節能減排的攻堅戰、漂亮仗”及市政府“痛下決心、背水一戰、合力攻堅、決戰全勝、務必過關,舉全市之力打一場節能減排綜合的、立體的、全民的攻堅戰”的要求,督促各地全面落實省委、省政府、市委、市政府關于節能減排工作的各項決策部署,扭住關鍵環節,強化政策措施,狠抓工作落實,確保會戰月取得重要階段性成果,為完成今年和“十一五”節能減排目標任務奠定堅實基礎。
二、主要目標
(一)節能目標
1、各縣(市、區)萬元GDP能耗降低率達到全年目標的以上,全市萬元GDP能耗降低率指標比上半年明顯好轉。
2、各縣(市、區)能耗增量控制在全年可用增量的以內。用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內,全市全社會用電量控制在億千瓦時。完善市、縣用電月會商制度和用電量及增速月通報制度。
3、個市級重點節能技改項目建成投產,高耗能、高排放項目全部按要求推遲投產,擬建“兩高”項目停止核準、備案,違規建成項目停產。
4、各縣(市、區)完成市下達的全年淘汰落后產能任務,落后裝置(設備)全部關停或拆除,對存在手續不全、違法、違規審批等問題的小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業在月底以前全部關停。
5、建筑、交通、公共機構等重點領域完成年度節能目標任務的以上,實施項目完成率達到以上。
6、省節能監察中查出的問題全部整改到位。
7、節能減排的輿論氛圍更加濃厚,主要媒體開辟專欄,對“節能減排會戰月”活動進行了持續、深入的跟蹤報道。
(二)減排目標
到月底,確保實現主要污染物化學需氧量削減率達到全年任務目標的以上、二氧化硫由升轉降,年底全面完成“十一五”減排任務。
三、主要任務
(一)節能工作
1、啟動高耗能企業限(停)產預案。對列入全市年高耗能企業限產計劃的家企業,制訂詳細的實施方案,所在地政府按月擬定用電量和用能量紅線指標,逐月下達生產計劃,落實政府、主管部門、企業三級責任人。按照實現全年目標的要求,各縣(市、區)算好能源消耗帳,可再增關停企業和限產企業。
2、堅決關停(限產)違規建設的高耗能項目。一是省專項監察通報的違規建設高耗能項目的家企業實行限產、停產措施。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、第一軋鋼廠年產萬噸角鋼技改項目,實行停產整頓。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼項目、金屬制品有限公司年產萬噸鑄件項目、 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、鋼鐵有限公司年產萬噸扁鋼、實業有限公司萬噸玻璃生產線、化工股份有限公司噸間氨基苯磺酸項目、食品有限公司萬噸淀粉生產線、紙業有限公司萬噸瓦楞紙生產線,實行限產。二是未進行節能評估審查的化學股份有限公司年加工噸鐵粉項目,先停下來,完善手續。三是各縣(市、區)、區、開發區對一批違規建設手續不全、違法、違規審批小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業進行拉網式排查,月底前堅決予以關停。
3、堅決淘汰落后產能。對列入全市計劃的應淘汰的落后生產線、落后生產設備,在月底前全部淘汰完畢。對省節能監察中需淘汰的電機臺、變壓器臺和其它電機設備臺,在月中旬淘汰完畢。
4、控制高耗能項目投產。對年內建成且影響節能目標實現的高耗能項目,一律采取暫緩投產措施,對即將建成的高耗能項目要調整建設進度,將投產日期延至明年。
5、加強用電監管。一是建立縣(市、區)用電月會商制度,從基層做起提高用電數據統計質量。月份全市全社會用電量控制在億千瓦時以內,各縣(市、區)用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內。二是建立新建竣工項目供電報批制度。用戶容量在及以上的工業用戶申請報裝時,報市節能減排領導小組辦公室。總容量及以上的工業用戶申請報裝時,報所在地節能辦公室。三是高耗能行業實行差別電價制度。由市物價局牽頭,市發改委、工信局、石化局、供電公司參加,月份開始實施差別電價。
6、開展工業企業能效對標工作。加大對重點用能企業能效對標工作的督導檢查,深入企業開展專題調研,有針對性地組織開展能效對標培訓,月底完成重點耗能企業能效對標工作。對能耗超過限額標準的企業,落實征收懲罰性電價政策或采取停電、停水措施。
7、加快節能技改重點項目建設力度。依據年市節能技改和淘汰落后產能工作計劃,對已完工的個項目,狠抓正常運營,切實發揮投資效應,確保形成節能量;對在建的個項目和結轉明年的個項目,進一步明確責任,千方百計加快建設進度,確保計劃竣工的個項目月底前全部建成并投入運營。
8、開展專項督導,為十月份開展預考核奠定基礎。抽調市節能減排領導小組個成員單名處級領導,名工作人員組成督導組,按照市年節能計劃和按月下達用能、用電計劃,對各縣(市、區)政府,區、開發區管委會,以及重點節能企業開展督導檢查工作,及時通報節能工作進展情況。月份開展預考核工作。
(二)減排工作
1、叫停一批不利減排任務完成的新(擴、改)建項目
提高新建項目環保準入門檻,對高能耗、高污染項目一律不予審批、核準、備案,一律不予審批環評報告。停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦炭、煤化工、食品加工釀造、制藥、造紙等高排放行業生產設施試生產申請;對未經試生產批復擅自投入生產的企業,依法予以查處,責令其立即停止生產,試運行時間超過3個月,尚不具備驗收條件的,一律停止生產。年底前,計劃新投產的電力、鋼鐵、焦炭、建材等高耗能、高排放行業一律暫緩投運。
2、掛牌督辦一批有問題的重點減排項目
按照《市人民政府辦公室關于印發市年主要污染物總量減排計劃的通知》(政辦字〔〕號)要求,對未能達到預期建設進度和減排效果的重點減排項目實施掛牌督辦,切實削減污染物存量。同時,對已掛牌未按時間要求整改到位的,核減減排監察監測系數。
3、嚴格監控一批重點排污企業
環保局監察機構要進一步加大監督檢查力度,運用遠程監控和在線監測等高科技手段,對企業實施小時監管,對違法排污行為限期整改、嚴厲打擊。限期內未完成整改和整改期間不能達標排放的,責令停產治理,確保各類環保設施穩定運行和主要污染物達標排放。進一步完善監察監測體系,嚴格按照減排要求頻次和規范,對全市個國控、省控重點污染企業,現場監察、監測率達到。同時,按時匯總上報減排監察監測系數,完善有關檔案資料,為國家和省組織減排核查奠定基礎。
4、建成投運一批污水處理項目
一是提前介入,確保試運行的縣的污水處理廠順利通過驗收,月份形成減排能力;尚未建成的市運西污水處理廠要確保月份完成驗收,月份形成減排能力。二是督促已建成運行但尚未完成出水升級改造的市區化工園區家污水處理廠,按照要求完成出水升級改造工作。三是確保近期已建成投運的污水處理廠穩定運行,確保減排量的認定。
5、抓好一批重點減排措施的落實
切實抓好《年耗煤企業控制燃煤減少二氧化硫排放計劃》和《市主要污染物化學需氧量減排攻堅方案》的落實,加強對已運行污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施和已實施減排項目的運行監管,降低增量,提升減量,確保完成省政府布置的月底化學需氧量削減率達到全年目標,二氧化硫削減率由升轉降的任務目標。
(三)強化輿論引導作用
組織主要媒體在重要時段、重要版面開辟“會戰九月份,決戰四季度”節能減排專欄,市節能減排領導小組及時編發《會戰動態》,大力宣傳節能減排先進單位的經驗和做法、曝光反面典型,增加節能減排常識、問答和競賽等宣傳頻次。
(四)開展全民節能減排行動
各級機關、事業單位和企業要在明顯位置張貼開展節能減排大會戰的宣傳標語、匾牌、圖片,定期更換專欄內容,街區、村鎮要采取向居民發放宣傳冊等方式,普及有關節能減排技術和產品等知識,加快形成人人關心、全民參與節能減排的社會氛圍。
四、組織領導
開展“節能減排會戰月”活動的任務繁重,責任重大。各級各部門要上下結合,條塊聯動,齊抓共管,合力推進。
(一)加強組織領導。市節能減排工作領導小組統籌協調會戰活動,各縣(市、區)政府負責本地區會戰活動的實施。
(二)建立責任體系。各縣(市、區)政府主要負責同志為本地區開展“節能減排會戰月”活動的第一責任人,對本地區會戰目標任務的完成負總責。要逐級落實工作任務及責任,形成一級抓一級、縱向到底、橫向到邊的工作格局。
(三)強化責任追究。對措施不到位、責任不落實、完不成會戰目標任務的,要在全市范圍內通報批評并依據有關規定追究有關人員的責任。
五、督導檢查
組成個綜合巡視組,由發改、環保、統計、工信、石化等部門主管領導參加,常務副市長、副主任和趙國權副市長、副主席分別帶隊,對全市進行不定期的督導巡視,檢查各地節能減排工作和督導檢查組工作進展情況。
根據美國卡普蘭和諾頓兩位管理學大師《平衡計分卡》及其之后的《戰略辦公室》《戰略地圖》等系列理論,一家公司的戰略能否能以有效執行,戰略績效管理體系扮演著非常重要的角色。
戰略績效管理即以戰略為導向的績效管理系統。其主要包括兩方面:一是根據企業戰略,建立科學規范的績效管理體系,以戰略為中心牽引企業各項經營活動;二是依據相關績效管理制度,對每一個績效管理循環周期進行檢討,對經營團隊或責任人進行績效評價,并根據評價結果對其進行價值分配。[1]
二、證券公司設立戰略績效管理職能的必要性
自20世紀80年代末90年代初迄今,中國證券行業歷經初創發展、清理整頓、綜合治理、創新發展、依法、從嚴、全面監管下的規范發展等幾個階段。目前證券行業基本結束了粗放、同質化的發展模式,進入了追求差異化、內涵式與外延式相結合的較高水平競爭發展階段。
在此背景下,如何制定符合自身需求和特點的戰略,如何強有力地執行戰略,達成自身戰略目標,是每家證券公司都不得不關切的事情。有所追求的證券公司不可避免地需要強化戰略管理。這既包括戰略規劃的制定,也包括通過戰略績效管理體系促進、督導戰略的執行落實。其必要性和重要性日益凸顯。
三、大型?C券公司戰略績效管理工作的現階段情況
筆者在大型證券公司的戰略績效管理崗位上已經工作了近6年,跟一些大型證券公司(排名行業前十)的同行互有交流,因此對大型證券公司戰略績效管理工作的整體情況有一定了解。歸納起來,目前證券公司戰略績效管理工作的特點如下:
(一)大多數大型證券公司都已經設立了戰略績效管理職能
2012年前后,大型證券公司陸續開始建立戰略績效管理職能,目前大型證券公司已經基本都設立了該職能。2015年前后,不少中小型證券公司也開始組建隊伍,設立職能。
在主要管理工具的選擇上,基本以平衡計分卡系列理論為主要工具,輔以關鍵績效指標KPI等。但不少證券公司對平衡計分卡的應用不夠全面深入,仍然過多偏重于財務結果類指標。
(二)在組織方式和功能強弱的設置上有較大區別。
就筆者所了解的情況,各家公司在該職能的組織運作方式、所賦予的管理強度方面卻有較大區別。具體可分為以下三個類型:
類型一:戰略績效管理職能設定在戰略管理部門或辦公室。
戰略管理部門或辦公室(董事會辦公室或總裁辦公室)通常由公司董事長或總裁或二者共同直接領導,對公司最主要領導者的思想具有較充分理解。
戰略管理部門或辦公室一般首先被賦予牽頭制定戰略規劃的職能,其次就是戰略績效管理職能。這種設定將規劃與績效管理二者緊密結合,使戰略績效管理能夠更準確地向上對接戰略規劃,向下將公司戰略目標分解到各項子業務和管理條線,有利于各分管高級管理人員統一認識,并按照分工承擔相應職責。
大多數情況下,此類戰略績效管理職能還同時兼具戰略督導職能。使其有日常具體的管理抓手,可以及時跟蹤了解各子業務管理條線的戰略執行情況。
也有部分公司未同時賦予其戰略督導的職能。這種情況下,戰略管理部門或辦公室反映無法及時深入了解戰略執行情況,行使戰略績效管理職能時就容易流于表面和空泛。
類型一的組織方式存在兩大不足:一是通常沒有績效考核和評價的職能。其所積累的績效跟蹤數據可能無法不失真地傳遞給績效評價部門,從而可能影響戰略績效管理最后一個環節――評價和激勵約束的有效性。二是通常不負責高管層以下的績效管理,則有可能造成中基層員工績效管理的脫節。
類型二:戰略績效管理職能設定在人力資源管理部門或計劃財務部門。
這種設定是較為傳統的做法。戰略績效管理職能設定在計劃財務部門,可以使公司的年度目標任務和預算制定統一安排;設定在人力資源部門則可以貫通公司高管層及其所轄部門,直到一線員工的績效指標分解體系,同時降低績效評價信息失真的可能性。
但這種做法較易偏離平衡計分卡理論的核心點――“平衡計分卡是一個整合的源于戰略指標的新框架。它在保留以往財務指標的同時,引進了未來財務業績的驅動因素,這些因素包括客戶、內部業務流程、學習與成長等層面,它們以明確和嚴謹的手法解釋戰略組織,而形成特定的目標和指標”。[2]
畢竟,人力資源或財務部門不具有戰略規劃職能,對公司戰略規劃的理解深度和對接精準度相對較弱;其次,也不具備戰略督導職能,這又使其很難從戰略高度跟蹤了解各業務管理條線的具體情況。
類型三:戰略績效管理職能設定在以戰略管理部門為主,人力資源和計劃財務部門為輔的專門職能組內。
這種組織方式較好地彌補了前兩種類型的缺陷,發揮了三個職能部門各自的優勢。如果結合得好,無疑將有助于戰略指標體系與戰略規劃的精準對接,有助于戰略績效指標體系的貫通到底,有助于公司工作計劃和財務預算的有機融合,有助于績效評價結果和獎懲機制的緊密結合。
(三)戰略績效管理工作的效果和效率仍有較大提升空間
證券行業在傭金價格戰①開始后,逐步清醒地意識到同質化競爭只有死路一條,紛紛探索差異化競爭。但從最早明確提出依靠自身戰略取得競爭優勢的說法迄今,不過十幾年;從最早開始戰略績效管理迄今也不到十年。因此,整個行業里,不論是包括最高管理層在內的各級團隊對戰略績效管理體系的認知程度,還是戰略績效管理制度、流程的建設,人才的成長、培養和儲備,或是數據和經驗的積累都還是起步不久,戰略績效管理工作的效果和效率仍有較大提升空間。
四、影響戰略績效管理體系運營效果和效率的幾個主要因素
(一)與公司戰略的對接程度
失之毫厘,謬以千里。能否把公司的戰略目標全面、準確地分解到各個業務管理條線,是決定戰略績效管理工作質量的最根本因素。前文深入探討的戰略績效管理工作組織方式幾乎決定了其與戰略對接的程度。
(二)對各類證券子業務的理解程度
制定妥帖的戰略績效指標需要對各類子業務發展狀況和發展方向有深入的了解和準確的把握。既理解各項子業務發展之需,也明白行業及公司對該業務的要求,才有可能在制定各條線戰略績效指標時統籌兼顧兩方面的訴求,達成在現實條件下的較優選擇。
(三)戰略督導作用的發揮程度
戰略績效管理工作能否體現價值,還體現在能否將戰略督導做到實處:持續跟蹤業務發展動態,敏銳地發現新情況,及時為管理層作出分析和初步判斷,及時向決策層提交報告和管理建議等,都展示了戰略督導的價值,也為績效指標擬定和調整提供了有力依據。
事實上,以上三點做得越好,就越能充分發揮平衡計分卡作為戰略執行工具的作用,而不僅僅是一張績效指標列示表。
(四)與晉升、薪酬激勵和約束等資源的相關程度
戰略績效考核結果是否與晉升、薪酬激勵等資源正相關,對戰略績效管理體系運營有效性的影響顯而易見。否則,不論之前戰略績效指標設計得多好、督導得多得力,都會破壞戰略績效管理的嚴肅性和有效性,最終影響戰略目標的實現。
(五)公司文化和制度環境的支持程度
公司文化和制度環境是決定戰略績效管理體系運行有效性的“看不見的手”。舉例來說,如果公司文化不認同合法合規經營的重要性,績效指標就很可能過度強調財務成果,對業務人員的主觀沖動不但形不成制約,反而還有可能助長;如果口頭上說重視合規風控,卻缺乏合規風險管理制度的綜合配套,對觸犯底線的行為缺少有力的懲罰措施,那么風控指標要求再高,也是空談;如果公司文化不認同合規經營前提下,業績才是硬道理,或者公司對績效差異巨大的員工?p罰不明,那么公司就很難對業務條線下達具有挑戰性的指標,造成公司發展速度遲緩,推諉避讓盛行;如果公司文化過度追求“績效主義”,那么各業務管理條線就很容易有單打獨斗的傾向,促進集團協同效應的指標也就很難下達。
(六)戰略績效管理工作的信息化程度
據筆者了解的情況,目前大型證券公司戰略績效管理工作的信息化程度,距離當前大數據時代的要求還是有一定差距的。不少證券公司都還在利用簡單的信息技術工具,有的還主要依靠手工制作電子表格EXCEL和郵件等工具進行數據收集、分析處理和信息傳遞。
事實上,戰略績效管理需要的信息鏈很長。理想狀態下,前端需要收集統合行業和公司合作方信息的系統,中端需要能夠覆蓋全部業務、管理信息的管理會計信息系統,后端則需要績效指標制定分解、評價與激勵分配信息系統。通過有力的信息自動化處理,前中后環環相扣,可以幫助高層管理者和績效管理人員進行更準確、深入和全面的分析判斷和決策。目前,大型證券公司已經意識到提高管理信息化水平的重要性,有些已經開始投入。
五、提高證券公司戰略績效管理體系運營效果和效率的建議
(一)搭建有利于戰略績效管理體系運營的組織架構和工作流程
以公司自身戰略目標為核心,搭建有助于戰略實施的機制,[3]賦予戰略績效管理團隊上接戰略規劃、下為各條線制定重點任務目標的組織環境和流程環境,使其可以“上達天聽、下接地氣”。
(二)加大戰略績效管理人才培養力度,提高其重視程度和待遇水平
合格的戰略績效管理人員既要對行業發展方向和公司戰略選擇有深刻的理解,又要對公司綜合以及子業務發展情況有充分的了解,還要具備平衡計分卡運用能力、財務分析能力、良好的溝通協調能力和抗壓能力。
(三)加大投入,快速提高戰略績效管理信息化水平
管理大師德魯克說過:無量化,不管理。量化就是將信息數據化。在證券行業客戶需求日益復雜多樣的當下,業務品類越來越豐富,信息量呈現數量級的增長。對大型證券公司而言,要想更好地制定戰略規劃、制定戰略績效目標、制定子業務發展策略,加大管理信息系統建設,為管理決策提供強有力的數據支持已經是必須之選。戰略績效管理相關信息系統當然是必須中的必須。
一、2011年人力資源工作總述在進一步做好人力資源部基礎性工作的同時,加強定崗定員、培訓與質檢、管理制度建設,把握招聘動態,進行人事管理改革與創新。
二、人力資源基本情況 餐飲、客房68人,保安50人,廚房62人,財務54人,其他71人。
三、強化管理,精簡機構。
2011年,我們結合五星級酒店管理模式,逐漸形成了能體現酒店自身的人事管理系統。在組織結構上,以精簡、必需、合理為原則,根據各部門功能和職權情況,設置了合理的三級垂直管理模式,初步達到了機構簡、人員精、層次少、效率高的目的。
四、加強員工事務管理
我們組織了衛生防疫工作的督導、檢查、整改、達標,為了確保給客人提供衛生健康的飲食環境,人力資源部定期組織了員工去市衛生防疫站去體檢,特別是一線員工,沒有漏查一個。為增進了員工的身心健康,給員工提供一個安靜舒適的住宿環境,人力資源部盡可能地改善員工住宿環境并給宿舍配備了熱水器等設施。為確保宿舍財產不流失,我們制訂了“宿舍管理規定”,并建立了員工住宿登記檔案,根據員工的變動和進離酒店人員的變化,做到了相應的調整及變更手續,對宿舍的水電等作到了嚴格的控制,從而較好地杜絕了浪費現象。在員工食堂的管理上,合理制訂每日的飲食標準,自開業以來,在保證員工滿意的情況下,飲食標準從沒有超過計劃標準。
五、嚴格“執法”,有效整治了違紀
六、基本確立酒店各項制度體系,形成較為規范的人事管理
根據管理體制的總體要求,已經完成各項管理規章制度、員工獎懲制度和日常培訓管理規定,讓日常管理工作更制度化、規范化和更具操作性。員工手冊等制度初稿的編制已納入2011年工作計劃中。除了完善原有人力資源管理制度外,根據勞動法和勞動政策法規,結合服務區的實際情況,明晰了獎懲、考核、異動與選拔、休假、勞動關系等內容,逐步完善服務區的勞動人事管理制度。
七、為適應戰略和員工個人發展需要,大力加強培訓工作
為了不斷增強酒店的競爭實力,提高員工素質和能力,滿足酒店及員工個人發展的需要,人力資源部制定了相關培訓管理規定,并施行了日常培訓檢查。在培訓規劃與協調方面做了相應的工作,但酒店整體層面上的專題(知識普及性)培訓和酒店各班組內部員工的培訓需要加強。
1、通過精心組織,認真做好各類培訓工作
對新進員工進行上崗培訓,共舉辦兩期。一期酒店新員工培訓,脫產培訓7天共202人參加。第二期員工集訓將在本月25日開訓,脫產培訓15天共90人參加,培訓共分兩階段進行,第一階段:7天,白天軍訓、晚上公共知識學習,第二階段:專業課學習。
舉辦四區文秘崗位培訓, 4天共4人參加培訓,培訓分為四個階段進行,第一階段:系統文秘理論知識學習,第二階段:勞資工作要求及各種表格統一,第三階段:實操演練,第四階段:跟班學習。
2、各部日常培訓工作效果顯著。
以客房部為例,一方面,各班組重點抓好員工素質,工作態度、服務禮節培訓;另一方面,認真落實當月培訓計劃,完成培訓任務,組織日常性的崗位業務學習。參加培訓的員工共28人次
3、總部培訓部按照培訓計劃,加強了員工的教育培訓工作。
從酒店概況和現狀、組織結構、各崗位業務流程、酒店企業文化等角度對新員工進行了入職培訓。組織員工到aa參觀學習。對員工進行實操等應用培訓。
八、努力提高了本人力資源部人員綜合業務素質,增進工作合力
隨著服務行業日新月異的快速發展,特別是酒店發展。我們深刻認識到,光憑現有的管理知識和素質是遠遠跟不上酒店發展和社會發展的,因此,我們虛心地學習專業技能實操,加強與各部的溝通與交流,并且較好地調整了自己的工作心態。除此之外,還利用業余時間進行自學,廣覽群書。
九、積極作好領導的參謀,盡最大能力履行了崗位職責
在2011年度,除了上述工作外,人力資源部根據實際情況積極地履行了崗位職責,為各領導提供數據及資料,較好地發揮了領導參謀的作用。1、協助各部門經理了解、掌握酒店各項政策精神,并很好地貫徹執行。2、經常組織和參與調查研究,抓好信息工作,向總經理傳遞綜合信息和反饋各方面的信息。為總經理決策和指導工作,提供了可靠的依據,協助領導在一些決策上走向民主化、科學化。3、積極做好了各項會議的組織準備和會議室事項的催辦落實工作。4、組織、起草、審核各種文稿,做好文字綜合和文字處理工作。5、協助領導協調各部門之間的意見分歧和工作矛盾,并提出相應的解決辦法和備選方案。6、根據酒店每月工作指令及領導要求,研究制訂人力資源部的各項各時段工作計劃和具體措施。7、抓好酒店思想建設、作風建設、制度建設和業務建設。
十、做好人力資源部的基礎和日常管理工作,完成酒店領導和各部門交辦的各項工作任務
1、按規定辦理了員工入職、離職手續,及時填報人事工資。2、為酒店新調進及招聘的員工辦理勞動用工手續,并負責服務區員工的勞動合同的簽訂及管理工作。3、配合總部完成酒店人員的人事檔案整理工作。4、完成酒店領導臨時指派的其他工作任務。
雖然,人力資源部做了大量的工作,也取得了一定成效,但離大酒店的要求和領導、同事的期盼還有較大差距。
(一)員工招聘方式單一,補給不及時,造成人員短缺,給各部門工作開展帶來了一定的難度。
(二)培訓力度不夠俗語講“玉不琢不成器”,再有潛質的員工,若不受到良好的培訓也發揮不出來多大的作用。在09年度,雖然我辦開展了幾次培訓工作,但因培訓內容缺乏,培訓執行力度不夠,使培訓達不到預期的效果。
(三)員工的考評工作不到位沒能對每個員工進行歷史的、周密細致的全面考評、考察,也未能較廣泛地聽取員工意見,進行綜合分析。
(四) 員工事務管理不到位員工事務涉及面比較廣,包含了員工食堂、宿舍、俱樂部、更衣柜等方面,在人員較少,條件較艱苦的情況下,基本上解決了員工的衣食住行,但仍存在較大差距,比如:員工工服沒有添置上的計劃性;食堂飯菜花樣不多,且員工浪費較為嚴重;俱樂部娛樂節目單一;服務區廚房餐廳蒼蠅、蚊子很多等,雖然配合進行全面消殺,但效果并不理想。
一、認真貫徹落實全國廣播影視法制工作會議精神
嚴格按照國家廣電總局、省依法治省辦、省依法行政辦2009年工作要點,制訂印發了全省廣電系統2009年依法行政、“五五”普法、法律法規服務工作計劃,進一步明確了全年目標任務,并全面反映在**副局長在全省廣播影視工作會議的講話和全處2009年目標責任書中。
二、認真貫徹落實依法行政各項工作任務
(一)貫徹落實省級行政執法部門規范自由裁量權工作會議精神,啟動實施了全省規范行政處罰自由裁量權工作,制定了初步實施方案。
(二)按照省政府法制辦要求,認真開展了貫徹落實《依法行政實施綱要》檢查總結工作,上報了總結報告和統計報表。
(三)按照總局法規司要求,認真開展了全省廣電系統行政執法情況調研摸底工作,上報了調研工作報告。
(四)按照省委宣傳部要求,認真開展了全局關于文化立法調研工作任務,歷時近一個月,圓滿完成了調研提綱規定的各項工作任務,上報了調研報告。
(五)按照學習實踐活動整改工作要求,牽頭局社管處等有關單位制訂了貫徹《**省廣播電視管理條例》配套辦法、《**省公共視聽載體備案管理暫行辦法》,已反復討論修改,基本成型,準備提交有關會議討論決定。
三、認真貫徹實施“五五”普法各項工作任務
(一)按照“五年有規劃、年度有計劃、重點有策劃”的總體要求,制訂印發了全省廣電系統2009年“五五”普法依法治理工作計劃,明確了今年的工作重點。從2006年開始,我局四年年年如此。
(二)按照學習實踐活動整改工作要求,廣泛調研,認真制定了《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,已基本成型,提交局有關會議討論決定。
(三)按照國家總局法規司要求,先后向全省廣電系統印發了3個文件。
一是廣泛推廣全國廣播影視系統學法用法實用軟件。
二是在全省廣播影視系統公務員中開展學法用法征文活動。
三是在全省廣電系統開展了“加強企業法制宣傳教育、積極面對國際金融危機”主題宣傳活動。
(四)總結“五五”普法工作實踐,調研制訂了《**省廣電局普法依法治理工作聯系點工作制度(初稿)》,推動普法聯系點工作常態化、正常化、規范化。
(五)積極協調配合局機關黨委完成了全局“法律進機關”活動有關工作。
四、認真貫徹落實廣播影視知識產權保護各項工作任務
(一)按照國家廣電總局的統一安排部署,我省作為西部唯一省份,組織參加了電臺電視臺播放錄音制品付酬情況測算工作。省廣電總臺(電臺、電視臺)、天水廣播電視臺(電臺、電視臺)、涇川縣廣播電視臺作為全國28個樣板臺統一參加付酬測算工作。這項工作時間緊、任務重、要求高、難度大,而且任務新,都是第一次接觸。但是在總局的督導檢查下,在省局的統一協調指導下,各臺精心布置,扎實準備,認真培訓,集中抽調人員、集中時間,集中精力全力以赴開展測算工作,現已基本完成了各項工作任務,正在向總局上報測算數據材料。這項工作為《付酬辦法》的制定提供了可靠依據,為全省廣播影視版權保護工作打下了良好的基礎。
省局為省、市、縣三個樣板臺爭取專項補貼資金共計13萬元。
(二)專門召開有關座談會,分別完成了國家廣電總局《加強廣播影視知識產權保護實施意見(征求意見稿)》討論修訂工作,上報了修訂意見。完成了省政府法制辦關于《**省實施知識產權發展戰略綱要》文件修訂工作,上報了討論修訂意見。
(三)按照總局法規司的要求,配合總局《經濟下行期廣播影視法制研究》課題組完成了在我省的課題調研任務,及時認真提交了調研報告和有關調研材料。
五、認真貫徹落實局黨組、局領導布置的專項工作任務
(一)完成了5個會議文件講話的起草撰稿任務:一是全國廣播影視法制工作會議經驗交流材料;二是全省廣播影視工作會議**副局長講話材料;三是蘭州仲裁工作會議經驗交流材料;四是國家廣電總局付酬測算工作督導檢查匯報會材料;五是《經濟下行期的廣播影視法制研究》座談會匯報材料。
(二)完成了總局法規司、省人大常委會、省政府法制辦、省依法治省辦等部門下達的法律法規文件修訂回復稿12件。其中,代表件:《廣告法》修訂件,《國防動員法》修訂件,《殘廢人優惠扶助辦法》修訂件等。
近年來,廣播影視法制建設工作任務繁重而又艱巨,國家廣電總局、省政府和省委宣傳部等部門對這項工作越來越重視,工作任務越來越多,工作要求越來越細致。因此,我們深深體會到,要干好這項工作,一定要全面貫徹落實局黨組的工作部署,深刻領會局領導的工作意圖。現階段,我局法制工作要按照局領導的指示,堅持“走正道、創新路、出品牌”,不能一味“走舊路、吃老本、唱老調”。我們理解就是要“求新、求變、求實”,推動廣播影視法制工作有新的發展變化。要在現有工作的基礎上,深入思考、認真研究,力爭將廣播影視法制各項工作做實、做細、做深,切實推動全局法制建設工作、全省廣電系統依法行政、“五五”普法、法律服務和政策保障工作上水平、上臺階。
下半年工作建議和意見
一是以學習實踐科學發展觀活動整改落實工作為契機,推進制度建設上水平、上臺階。爭取下半年印發《**省廣播電影電視局干部學法用法工作制度》,推動全局學法用法工作規范化、常態化、科學化;同時,盡快牽頭印發《**省公共視聽載體登記備案管理暫行辦法》,推動《**省廣播電視管理條例》的深入貫徹實施;另外,還要積極爭取其他制度的出臺。
二是以機構改革工作為契機,推進法制隊伍建設工作上水平、上臺階。通過重新定編、定員、定職,豐富工作任務和工作職責,配齊配好配強工作隊伍,通過省級機構改革帶動全省廣電系統法制隊伍建設工作再上水平、再上臺階,不辜負局黨組的重托和期望。
三是以規范行政處罰自由裁量權工作為契機,推進依法行政工作上水平、上臺階。一要進一步清理、疏理行政處罰項目。就是要依據新出臺的地方法規“條例”和總局規章,做好行政處罰項目的增減工作。到底增加了多少?減少了多少?上報省政府法制辦審批。二要細化行政處罰標準。充分借鑒兄弟廳局、兄弟省市的現有范本標準,結合我省實際,認真細化量化處罰標準,爭取明年下半年報省政府批準實施。三要建立健全相關制度:主要是合法性審核制度、案卷評查制度、責任追究制度等。這項工作將為省、市、縣三級依法行政工作打下一個良好的基礎。
關鍵詞:市政工程;檔案;方法
Abstract: along with China's city construction undertakings have developed rapidly, and a large amount of the material form that project files. How to and orderly management good municipal engineering archives is both the need of engineering itself. Also the requirement of the archive department.
Keywords: municipal engineering; File; methods
中圖分類號: TU99文獻標識碼: A 文章編號:
市政工程檔案的分類
市政工程的檔案包括文件和記錄,文件分為外來和自制兩種,如行業規章、法律法規、圖書資料、基建文件、監理文件、施工文件、設計文件等屬于外來文件;公司的各種合同、公司經營管理手冊、手冊中規定的模板文件、部門規章、通知、報告、決議決定、可行性研究文件、各種合同、工程招投標文件、預算與決算書等屬于自制文件。同樣,用以記錄過程或成果的記錄(培訓記錄、工作總結、工作計劃、會議紀要、工作聯系單,合同臺帳,收發文本、采購計劃)也分為外來和自制兩類。
二、檔案管理的方法
(一)管理體制改革的分析
要定期對相關的檔案管理制度和法規進行研究學習,及時制定一批既符合市政工程檔案上作自身發展規律,又適應社會主義市場經濟要求,既符合我國國情義兼容國外先進管理經驗的檔案法規規章。2001年,國家檔案局為適應建設項目的改革開始制定《基本建設項目竣工文件的編制和檔案整理規范》、《國家重點建設項目檔案驗收規范》兩個文件,為進一步做好項目檔案工作創造了良好的環境,提供了及時服務,也為我們應對工程建設體制改革如何提高檔案提供了參考依據,我們可根據其要求,及時學習和宣傳,并結合工程建設實踐,通過今后幾年的努力,不斷完善重點建設工程檔案工作的規章制度,依法管好重點建設項目的檔案。
(二)重視工程檔案管理工作
工程建設中一般對工程檔案管理工作不太重視。到工程完工后,即將交工驗收,才開始慌忙整理,有的施工單位甚至人也難以找到,給檔案整理帶來很大難度。主要原因;一是整理資料是苦差事,沒有人愿意去干;二是工程到了收尾階段,大部分人員特別是技術人員又撤離到新的工作崗位;三是一般施工單位沒有專職檔案管理人員,內業資料分散于l工程技術科、試驗室、合同管理等部門。工程后期人員繼續撤離后,有些施工單位留下的人員對資料不熟悉,加之有些資料簽字手續不完備,需要施_工單位或監理人員簽字,人員很難召來,拖延了資料整理時間;四是工程建設中不注重資料收集,為后期資料整理帶來巨大的工作量。不良后果:一是拖延了工程交工時間;二是耗費大量人力、物力、財務;三是為項目檔案管理帶來較大難度;另外,對工程質量檢測單位資料審查帶來難度。鑒于上述原因,因此,在工程建設管理中,應該在思想上重視工程檔案管理工作,做到工程完工短時間內將內業資料整理結束,為交工驗收做好準備。
(三)制定出工程檔案管理辦法
1.檔案管理前的控制
為了讓管理工作順利的開展,須對各種文件和記錄有效控制,充分發揮檔案資料在各個工作環節中的作用,我們擬定了公司的檔案管理事前控制辦法,即建立完善的文件和記錄控制程序。程序中規定了各部門在檔案管理工作中做什么,由誰做,如何做的問題,明確各類檔案的形成與積累、整理與歸檔、變更與修改、保管與傳遞、作廢與銷毀等事項。
2.檔案管理中的控制
在檔案管理的過程中,可采取專門化管理和分散化管理的方式,建立本單位的檔案編碼體系,以加強對檔案管理的事中控制。所謂實行專門管理和分散管理方式是指對公司各部門工作有綜合影響的檔案(如行業規章、法律法規、圖書資料、公司的各種合同、公司經營管理手冊、手冊中的模板文件、部門規章、通知、報告、決議決定、合同、基建文件、項目施工與竣工圖)采用專門管理,對于部門性或專業性較強的檔案(如培訓記錄、部門工作計劃、各種工作底稿、收發傳遞記錄等、監理文件、施工文件、考核記錄)實行分散至各部門(單位)進行管理,檔案管理部門定期監督、檢查與總結。為此,我們在各部門設立了專兼職資料員,以滿足分散化管理的要求,并為專門化管理提供基礎保證。
(三)加強對市政工程檔案工作信息化和網絡化建設的研究
大力推行對縮微檔案、磁介質檔案、電子文件檔案在工程梢案中運用。現階段,美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術。我們可以借鑒先進管理方法,采用先進技術,避免走彎路。南于目前光盤的刻錄技術已相當普遍,國家又制定((CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》,使得工程建設檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能,也就成為項目檔案管理一個發展方向。近幾年,有些公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質檔案制成多媒體和進行光盤刻錄對檔案管理網絡化、信息化作了有益探索。
(四)建立檔案檢索系統
各部門應有效利用部門的微機資源建立本部門的檔案檢索系統。提高各部門(公司)的檔案管理水平提高各部門檔案管理工作中的協調工作能力;方便各部門(單位)對檔案利用,借以提高工作效率。按照檔案的性質和類型,收集整理的部門的檔案資料;內部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。(如工程資料管理系統規定了基建文件、監理文件、設計文件的分類方法和編號原則,公司不應再另行規定。公司經營管理手冊規定的公司模板文件的編號也不得變更)。
(五)及時做好傳遞和變更記錄
在檔案管理的過程中,如果經常性的傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效的了解檔案的來龍去脈肪止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。
(六)加強市政工程檔案管理人員和有關技術人員的素質
隨著時代的變遷和建筑業的不斷發展,市政檔案管理工作的特點也有了新的變化,從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。在迅速發展的市場經濟中,要想做好市政檔案管理工作,必須建立一支有專業知識、有文化素質、政治強、業務精、紀律嚴、作風好的檔案干部隊伍。首先,要注重人才。社會的發展,科學技術的進步,使市政檔案工作的任務、工作環境、服務對象、管理方式都發生著變化,現代技術也廣泛應用到檔案[:作中,這些無疑需要人去操作、去管理。因此,提高市政檔案工作者素質,是加速檔案科技進步,推動市政檔案事業發展的關鍵,這些應引起各級領導的重視。
(七)定期對資料進行整理
由于資料整理比較繁雜,不產生經濟效益,施工過程中現場又非常繁忙,施工人員絕大部分精力集中在工地,對資料整理一般都是被動應付。如果不認真進行督導檢查,到最后內業很有可能一塌糊涂,更有甚者大量的缺資料,所以內業資料應定期或不定期檢查評比,引起各方面重視,避免大量的工作堆積。必要時可采取強制措施與計量支付掛鉤,為搞好工作檔案管理提供保證。
(八) 嚴格把關市政檔案的驗收
嚴格的把關是保證市政檔案質量的重要環節,按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則,認真做好檔案驗收工作。檔案驗收重點是檢查項目的前期文件、隱蔽工程材料和竣工圖的編制;對建設周期長的丁程,應分階段驗收,查漏補缺,發現問題,及時糾錯改誤;加強對檔案的預驗收工作,以確保資料齊全完整和準確。
關鍵詞:房屋建筑;工程監理;存在的問題;改進完善
Abstract: The construction of housing construction project relates to many fields and aspects of the content. The problems in the current housing construction supervision work of the problem to have targeted to solve, so as to promote the rational optimization of housing construction supervision and management structure in maximum, and gradually establish and improve the supervision and management system of building engineering.
Keywords: Housing construction; project management; problems; improvement
中圖分類號:TU71
前 言
隨著社會經濟的不斷發展以及人民對生活水平的不斷提高,居民對房屋建筑的要求越來越高。在思想與科技進步的形勢之下,工程質量管理成為了房屋建筑施工過程中的重要方面,而作為能夠有效保障房屋建筑質量的工程監理工作通過科學的做好每一個環節的工作監督和管理,從而及時的發現問題,及時的處置和應對,對于施工質量以及安全的控制起到了至關重要的作用。《建筑法》對于工程監理的任務以及范圍進行了明確清晰的規定,監理工作主要以質量監理為主線,通過對工程項目投資決策過程、工程設計過程、施工招投標過程以及具體的施工過程等的實時有效監督和管理,從而合理優化房屋建筑工作的管理體系與管理
內容,有效的保障監督管理工作的順利完成。但是必須認識到當前房屋建筑工程監理工作中仍然存在較大的問題和不足亟需得到決策部門以及領導部門的重視,要積極的有針對性的制定解決辦法,正確的把握問題的本質,盡可能減少問題給工程整體所產生的不利影響。(如圖 1)
1房屋建筑工程部分監理人員素質水平較低
高素質的監督管理人員對于做好房屋建筑工程發展和建設具有決定性的作用,當前隨著房屋建筑工程監督管理體系建設和改進,社會各個行業的監理工作正在積極開展,在保證監理行業得到迅速發展的同時也帶來了一些問題,影響和制約房屋建筑工程的順利發展,其中最為典型的問題就是部分的監理人員工作素質和工作水平較低,難以滿足監理崗位的工作要求,監督管理人員專業技術以及職業道德水平不高,無論是在技術能力還是人員數量上都難以有效的滿足房屋建筑市場的發展對于監理人的需求,嚴重的阻礙監理工作正常有效的展開。除此之外由于我們國家監理體制建設時間較短、管理經驗不足,一些監理人員的任務以及崗位配置十分不科學,不僅不能夠有效的調動起廣大職工的工作積極性,反而使得建筑施工資源配置與使用效率嚴重降低。落后的監督人員管理模式使得監理人員管理難度變大,房屋建筑工程監理隊伍結構組成復雜胡亂,既包括專業的監理人員、也包括退休外聘人員、兼職人員、剛畢業的學生,還包括部分單位的編外人員,在經過短時間的培訓之后就開始監理工作,彼此之間缺乏科學有效的協調與配合,部分監理人員工作態度不認真,沒有能夠正確的樹立起負責任的責任意識,導致房屋建筑監理隊伍整體素質與技術水平被大大的降低。房屋建筑工程監理工作是一項綜合性和復雜性很強的工作,需要綜合利用經濟、法律以及行政等手段對項目建設各個階段和環節進行實時有效的管理,在此情況下監理人員的素質會直接關系到工程監理工作水平,但是由于當前監理人員的素質普遍不高,給監理工作帶來了較大的挑戰,因此,必須要對監理人員加強素質培訓,以確保監理工作的順利進行。
2缺乏健全完善的監理體系
房屋建筑工程監理工作不僅需要高素質的監理人員,同時也需要有效依托健全完善的監理體系,因此要想實現預期的房屋建筑監理目標就必須建立起先進的監督管理體系,優化資源配置結構,在最大限度上的推動保障房屋建設任務的順利完成。但是包括房屋建筑工程監理體系在內的社會監督管理制度在我們國家發展起步時間較晚,監理體系的內部構成以及配置結構并不是十分的科學完善,建設監督管理部門以及管理機構之間缺乏必要有效的溝通與交流,管理信息傳遞不暢通,尤其是投資商和承包商之間并沒有成立質量監督管理領導班子,使得房屋建筑工程的管理尤其是質量監理工作計劃難以有組織的實施,系統性、整體性以及有效性低,進而使得房屋建筑工程監理工作不能夠有針對性的進行統一部署,監理難度大,工作不到位,監理效果不明顯,房屋建筑工程工作中存在的問題難以及時的發現,給房屋建筑施工工作埋下了嚴重的安全隱患。
3監理工作資金成本投入工作落后
任何項目的監督和管理工作都需要充足而穩定的資金資源的供應,只有這樣才能夠保障各項監督管理計劃能夠順利的施行,大量實踐經驗證明,監理成本的投入是制約和影響房屋建筑工程監理工作科學發展的重要因素之一。在現階段房屋建筑工程監理工作的資金成本投入工作嚴重落后,這種現象的存在主要有以下幾個方面的原因,一是房屋建筑工程管理者管理意識的落后,考慮到監理工作人員以及技術設備的投入勢必將會占用一部分的項目成本,為了能夠在最大限度上的降低房屋建筑工程造價,擴大自身的利潤空間,管理者將監理費用不斷壓低,導致監理工作處于被動地位,必要的監督管理任務難以按照計劃順利實施。二是
部分的項目建設決策者自身監理意識嚴重的匱乏,只重視項目經濟利益的最大化以及建設進度的速度化而忽視了對于房屋建筑質量的監督和管理,嚴重的降低了工程監理工作在項目建設中應當發揮的作用和價值,導致人才流失以及監理工作整體質量下滑等問題,形成惡性循環。
4房屋建筑工程監理力度較低
由于受到監理費用不足、監理人員素質較低以及監理人員數量不足等原因的綜合影響,導致了房屋建筑工程監理力度較低,難以對房屋建筑工程實現有效的規范和約束,監理力度不夠。并且長期以來房屋建筑監理體系建設工作不完善、重視程度較低,造成房屋建筑質量管理責任分配體系十分不合理,權利責任體系混亂,職能交叉,質量問題整改較難,阻礙了監理機構作用的有效發揮,預先設定的監督管理機制很難以規范和約束各級房屋建筑施工行為,使得部分的施工人員得以隨意的更改工程施工計劃以及施工內容,破壞了房屋建筑工程質量管理工作的穩定,降低房屋建筑的質量水平,不僅不能夠有效的實現預期的監督管理
目的,相反則進一步提高工程監督管理難度,阻礙監理行業的健康可持續發展,監督管理力度不夠,監管工作計劃難以得到有效的發揮,不能夠充分的規范好房屋建筑施工行為,不利于我們國家建筑建設施工事業的健康穩定發展。
5結 語
隨著社會發展速度的不斷加快,房屋建筑工程在近些年取得了長足的發展和進步,建筑施工技術水平以及科技含量得到了充分的提高。房屋建筑作為人類社會發展進步的重要生活資料,其對于經濟發展的影響力是基礎性和決定性的,保障房屋建筑施工質量的合格與穩定,不僅僅是社會生產生活安全與穩定的必要前提,同時也是經濟社會發展的必然結果。因此監理工作必須主動的進行自我完善與創新,改進和完善傳統的落后的監督管理方法以及管理思路,順應時代變化發展的需求,將自身的建設與發展與經濟建設以及社會發展緊密的聯系在一起,確保房屋建筑工程的穩定與有序,相關的管理部門以及監督單位必須重視房屋建筑施工工作,要采取科學有效的措施積極的處置和應對當前房屋建筑工程中存在的問題,在最大限度上保障房屋建筑工程任務按時按質順利完成。監理工作是一項艱巨、耗費精力大、任務重的長期性工作,貫穿于房屋建筑施工全過程,對于監理人員的素質以及監理技術要求較高,因此監理工作必須主動的進行自我完善與創新,改進和完善傳統的落后的監督管理方法以及管理思路,不斷的順應時代變化發展的需求,將自身的建設與發展與經濟建設以及社會發展緊密的聯系在一起,確保房屋建筑工程的穩定與有序,為實現預期的項目建設施工目標奠定良好而穩定的內部環境。
參考文獻
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關鍵詞 青年 志愿服務 對比
志愿服務的概念源自19世紀初的西方國家,當前,志愿服務已在世界范圍內得到廣泛認可與推行,業已進入規范化和理性化的階段。期間其內容、范圍、組織形式等都發生了翻天覆地的變化,朝著符合現代社會發展規律的方向不斷完善。全球政治經濟多元化和一體化飛速發展的今天,中國青年志愿服務組織的數量不斷增加,志愿者隊伍逐步擴大,志愿服務的社會作用和影響日益增強,同時志愿服務國際化的趨勢不斷增強,為中國的志愿服務帶來更多超越文化閾限的溝通和交流。這些外部環境的推動和內部發展的變化已將中國的青年志愿服務組織引入國際化、專業化和多元化的道路。我國青年志愿服務組織經歷了20余年的發展,在組織建設、服務內容和方式、影響效果等方面積累了一定的經驗,在這一過程中,我們需要與其他國家的青年志愿服務組織進行全方位的對比,從中汲取精華,總結出適合我國國情、符合組織發展與受眾需求的發展路徑。
一、中外志愿服務的發展狀況1.西方國家志愿服務的歷史演變西方國家的志愿服務經歷了漫長的發展歷史。早在古羅馬時期,宗教哲學家馬爾庫斯?圖利烏斯?西塞羅認為:“好心為迷路者帶路的人,就像用自己的火把點燃別人的火把,他的火把不會因為點亮了朋友的火把而變得昏暗”。近代西方志愿服務的前身,直接源于18世紀末歐美的宗教性慈善服務,因此那時的志愿服務主體是由宗教團體或組織來擔任的。直到19世紀資本主義迅猛發展,一些非宗教性的志愿組織開始出現,例如,英國為了協調政府與民間各種慈善組織的活動,在倫敦成立了“慈善組織會社”;1818年,在美國紐約出現了紐約救貧協會,志愿人員經常訪問處境困難的貧困家庭,幫助他們改善處境,直到他們從事合適的經營和工作,并教育和培訓他們的孩子,掌握一定的工作技能。至此,現代意義下的志愿服務組織的萌芽開始逐漸萌發。從19世紀中期到20世紀初,工業化帶來的社會問題滋生,在經濟與政治發展不平衡的前提下,社會失范、運轉軌道偏離。西方國家志愿服務組織的長足發展得益于西方資本主義制度的自由性,大量社會組織自民間興起,它們各有所專,依托中產階級和名門望族來吸收社會公民,通過毫無盈利的社會志愿服務啟發人們的自救運動,從而緩和了社會矛盾,通過自我調整,為西方資本主義的發展創造了良好而穩定的社會環境。二戰后,西方資本主義強國進入“福利國家”時代,政府通過制定政策法規和幫扶社會志愿服務組織等手段參與到社會領域的建設中,使得志愿服務組織的地位、服務領域和范圍發生了很大變化,整個社會的志愿服務熱情十分高漲。同時,志愿服務組織也進入規范化和專業化階段,社會工作專業和相關專門學校逐步建立,一些偏商業性的宣傳方式也融入到了組織和活動的運營中。2.我國志愿服務的興起和發展20世紀初,我國高等教育迅猛發展,當時的學生自主性很強,表現為“知識分子”的身份自覺以及對社會時事的極大關注,在這一時期,青年學生只有在進行社會調查和研究的時候,才會對社會福利和慈善的缺失有所關注,但卻無法開展有組織的慈善活動。從二戰時期到改革開放前,我國在社會志愿服務和慈善行為等方面的發展處于停滯和空白狀態。改革開放后,一方面,青年學生享受著爆炸式的信息增長;另一方面,感受著西方多元的思想匯聚,參與志愿服務的自我關注趨于淡漠,志愿服務的概念并沒有得到理解和傳播。1993年底,決定實施中國青年志愿者行動,當年的12月19日,2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟,在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖的志愿服務。1994年12月5日,中國青年志愿者協會在北京正式成立,這標志著中國青年志愿者組織進入有組織、有秩序的發展階段。至此,我國的青年志愿服務活動受到普遍關注和積極響應。從鐵路系統的職工,到校園內的大中學生,從工廠的干部,到農村的普通青年,不計其數的人們加入到志愿者隊伍中來,僅1994年的暑假,在全國的山鄉村寨有幾萬支青年志愿者隊伍在開展志愿服務工作。從2000年起,每年的3月5日被確定為“中國青年志愿者日”。截至2010 年12 月,我國已形成了近2000 個高校青年志愿者協會,參加青年志愿者活動的總人數高達7240萬,全國累計有8000 多萬人次的青年向社會提供了超過40億小時的志愿服務。
二、中外青年志愿服務組織之比較1.內容形式的差異我國的青年志愿服務經過多年的演變,已經形成較為成熟的內容體系。主要包括由團中央發起的“青年志愿者活動”、由民政部發起的“社區志愿服務”、由民間慈善機構和宗教團體發起的相關志愿服務等。青年人參與志愿服務已不僅僅是個體行為,更多是通過志愿服務組織來進行的,是一種組織行為,如參與重大活動的服務工作,如奧運會、世博會等,另外,是帶有較強公益色彩的工作,如扶貧募捐、助殘幫困、義務就診、法律咨詢等。但總體來說,形式較為單一,服務領域較為狹窄。同時,這些志愿服務項目大多聲勢浩大,有著明確的組織和目標,受到社會關注較多。而現階段國外青年志愿服務組織的志愿服務活動已擴展到社會福利之外的領域,如學齡前兒童日托、老人日托、學齡前兒童課余活動、保護婦女、移民難民安置、社會義舉、社會正義、民權、社區開發、文化和藝術、衛生和醫院,等等。此外,國外的志愿服務項目針對性較強,每一個組織有專門針對某些領域進行的志愿服務項目,組織會對志愿者進行嚴格要求和培訓,并且持續進行同一項服務,因此每個志愿者都能夠對項目進行深入服務,也使得志愿服務更加專業化和規范化,形成較深刻的社會影響。2.政策制度的差異國外青年志愿服務組織發展到今天,其組織特征和管理經驗十分接近現代企業,因此為了組織高效運轉,在成立之初就由創建者或者創建集團制定一系列規章制度,奠定了組織的法理基礎,對組織進行制度化管理。在組織領導層面更替的過程中,許多具體的規章會得到繼承和修改,根據現實情況的不同還會刪減不適宜的規章或是添加新的規章,但整體的制度框架一般不會動搖。國內青年志愿服務組織的規章制度大多不夠規范,專業化程度較弱。一般只制定了組織在一些具體事項上的做法與細則,以及涉及某些方面,如人員競選、網絡平臺、辦公室、培訓等的管理辦法。國內青年志愿服務組織規章制度的制定多由領導團隊自行制定,參照一些社會組織、經濟組織的現行規章和管理方式,隨著組織具體事務的變化而進行增減或修改。3.人員管理的差異國外青年志愿服務組織大多依托社區,通過報紙、電視、網絡、廣播、信息欄等多種形式向社會公開有關志愿者需求數量、崗位要求和報名方式等招募信息。另外,組織可深入政府、社區、農村、企業、社會團體等機構,有針對性的開展志愿者招募工作,吸引和動員熱心公益的廣大市民特別是專業人士隨時和就近加入志愿者隊伍,參加志愿服務活動。國內青年志愿服務組織多面向在校學生進行志愿者招募,通過網絡平臺、海報、展板、傳單等方式進行公開宣傳招募,招募標準由組織自定,但是時常要經過筆試或面試考核。國內青年志愿服務組織有時也會定向動員招收志愿者,如有較強的外語技能、藝術水準或者其他特長的學生,這些大多是考慮到組織的一些項目中需要擁有專業特長的志愿者。這種機制使得我國的志愿者素質整體保持在較高的水平,但其社會屬性卻被逐漸忽略。在績效管理方面,國外青年志愿服務組織通常運用督導的方法。在志愿服務期間,定期督導可以幫助組織檢視服務素質和水平,并對志愿者工作做出及時指導和幫助,以達到服務持續改善的目的。志愿服務組織的管理者要做到對志愿者行為的組織與督導,以便保證志愿行動的順利以及日后工作計劃的制定。國內青年志愿服務組織由于大多建立在學校,其內部成員更替頻繁,若沒有目的性和針對性較強的措施和方式,很難提高志愿者積極性。例如,在大學生志愿服務組織中,通常通過志愿服務證明、志愿服務時長認證、培訓與內建等方式來作為激勵措施提高績效。4.運行模式的差異國外青年志愿服務組織的運行模式是一種自下而上發起和推行的模式。組織成員自行發起活動,將團隊組織起來,逐步發展壯大后,采取企業化的管理運行機制,以制度作為約束和保障,用強大的志愿精神作為組織和人員行動的向導和激勵,通過企業、政府和社會的捐助獲得資金資源,同時還能通過公益服務收獲一定報酬。國外青年服務組織在社會中尋找合適的項目,通過協談介入,從而可以將自己的力量貢獻在需要幫助的地方,并形成自己的項目,通過不斷的培訓和完善達成項目持續深入發展的狀態。國內青年志愿服務的組織運行模式通常是自上而下發起和推廣的模式。我國的青年志愿者活動大多是由共青團系統發起。青年志愿者服務的特點主要體現在“組織動員力量強”,適用于服務國家政策支持的大型項目的推行。這種運行模式存在著較大的行政干預,青年志愿服務組織的組織化和社會化水平較低,自主空間不足。在組織中,下級服從上級,上級還要服從組織外部的社會機制,加上資金來源有限,組織運行和活動開展受到限制。另外,在這樣的模式下,組織隊伍容易分散,缺乏凝聚力,參與者并不真正了解志愿服務的精神,缺乏主動參與創新的動力。在開始階段,志愿者積極性高漲,但隨著時間的推移,其積極性開始銳減,影響了工作的正常開展。
三、我國青年志愿服務組織的發展對策1.提供更寬松的社會環境我國青年志愿服務已經邁向自主發展、多元化發展階段,但是離“全民參與”仍有一定距離。在這一進程中,黨和政府在推動志愿服務發展過程中發揮了核心作用,各級團組織仍是推動青年志愿服務組織發展的主要力量,這一發展模式使青年志愿服務具有較強行政化的特點,且獲得資源的渠道比較單一,這樣很難激發甚至會削弱組織和志愿者的積極性。城市和高校黨團組織應提供適度寬松的政策引導和科學建議,增強組織運行的自主性,可以設立青年志愿服務專項基金,為青年志愿服務積累事業發展的資本,盡量提供自由、寬松的制度環境,允許組織發起或參與更多難度高、服務跨度較大,以及一些能夠帶來收益的服務項目和公益活動,讓組織自由發展。總而言之,政府統籌、社會支持、組織自主發展是志愿服務未來的一個發展趨勢。2.加強各領域的資源融合青年志愿服務組織是存在于社會大背景、大系統下的子系統,青年志愿服務組織需要在系統理論的指導下,呼吁社會、政府、單位共同合作,這樣才能促進志愿服務的健康發展,脫離了聯系與合作,青年志愿服務舉步維艱。從全國范圍來看,青年志愿服務組織存在發展不平衡的現象,包括地域間的不平衡,政府投入的不平衡、民眾認識的不平衡等。另一方面,作為公益性質的社會團體,要得到社會環境的認同以及助力,需要克服一定的困難和阻力,唯有加強與各領域的合作,尋找共同的價值目標,采取多元化的發展模式,才能打破發展過程中的“失衡”,組織才能得以平衡協調的發展。3.推廣企業化的管理模式企業是從事生產或服務性經濟活動,向社會提品和服務,滿足社會需要并獲取盈利,實行自主經營的經濟組織。青年志愿服務組織企業化運作,就是用企業的經營理念來管理運作志愿服務工作。我國的青年志愿服務組織應汲取西方青年志愿服務組織的運行經驗,推廣企業化的運行模式,在規章制度和科學管理中實現組織的自身優化,在人員管理、激勵機制、績效評估、財務制度、項目化操作等方面實現管理模式的突破,結合國內青年志愿服務大環境的現實情況和社會需求,實現項目創新與人才培養的雙輪驅動,使組織走上高效發展的軌道。4.拓寬國際化的發展思路志愿服務已經成為國際社會衡量一個國家和地區文明水平的指標。近年來,我國青年志愿服務組織的規模與數量不斷發展壯大,并在經濟、政治、社會、文化等領域發揮著一系列獨特而重要的作用。優秀文化的輸出、跨文化的交流與合作,對青年志愿服務提供了更為廣闊的發展平臺拓寬志愿服務國際化的發展道路,對國際化人才的培養、先進文化的交互以及社會的和諧進步都有著重要的作用。在這一過程中,尤其要注重對于志愿服務理念的多維度認知,從服務項目、人力資源、管理運行等方面逐步完善國際化的進程,建立健全運行、主體、保障等一系列聯動機制,吸收國外志愿服務組織的先進經驗,由內而外進行全方位的調整和接軌,盡管這條道路還需要經過很長時間的探索,但在國際化大潮的影響下,國內青年志愿服務組織必將探索出一條能夠更好契合時代主題、適合自身發展的道路,促進時代與青年的共同進步,實現社會與青年人的和諧成長。
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2009年,我們主要進行了技術培訓,森防法律法規宣傳,重點病蟲害的調查監測及預測預報,對常發病蟲害制定了有效的防治方案,深入基層督促實施,進行有效的技術指導,加強美國白蛾的防控,強化林業植物檢疫,嚴厲打擊逃避檢疫非法調運行為,確保了林果生產的安全,圓滿完成省、市下達給我縣的任務指標。全縣現有森林面積123.85萬畝,全年預測森林病蟲害發生面積5.5萬畝,實際發生6.1萬畝,發生率4.93%,防治面積5.9萬畝,防治率達到96.72%,測報準確率90.16%。產地檢疫種苗面積2000畝,種苗產地檢疫率達到95.24%,檢疫木材150立方米,檢疫苗木40萬株,林木種子5噸。應施調查監測面積96萬畝,調查監測面積96萬畝,監測覆蓋率100%。
一、狠抓技術培訓,提高業務素質,壯大技術隊伍
首先搞好專職和兼職檢疫員的培訓工作,對一些危險性病蟲害的識別及發生規律、撲滅措施進行系統講解,掌握我縣重點發生的病蟲害的防治措施,有效地提高了專、兼職檢疫員的整體素質。其次將培訓的專、兼職檢疫員分成四組由他們親自擔任培訓教師奔赴我縣的各個重點鄉鎮和重點村,對林農、果農進行現場講解,使他們掌握常見病蟲害的識別方法和防治措施,提高了林農、果農的技術水平,起到了以點帶面的作用,一年來共培訓專、兼職檢疫員20人,培訓林農、果農達1800人次,為森防檢疫工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
二、搞好病蟲害的預測預報,確保森林植物的安全
病蟲害的預測預報是搞好防治的基礎,是確保森林植物安全的不可缺少的一環。對這項工作我們明確專人負責,分別在常寧鄉、柏樹鄉、北水泉鎮各建立了一個林果病蟲測報點,對全縣常發病蟲害進行調查監測,對越冬前的蟲口基數進行了樣方調查,由技術人員負責各種數據、蟲情、病情的搜集,預測預報病蟲害的宏觀趨勢并提供準確的基礎信息,分析最佳防治時期,確定防治措施,并編寫印發蟲情簡報,發送到全縣各鄉鎮,指導果農、林農搞好病蟲害防治,把森林病蟲害造成的損失減少到最低程度,達到有蟲不成災的目的。
根據市林業局關于加強草地螟監測防治工作的緊急通知,我站于六月份組織實施了草地螟在林區的調查檢測工作,并協同植保站搞好技術指導。
三、加強森防法律法規宣傳
根據國家林業局森防總站(林防總[2009]18號和省森防站(*森防字[2009]5號及市森防站下發關于開展“森防宣傳月”活動的通知精神,我站于7月份組織了森防法律法規宣傳活動,共進行普法宣傳6次,技術培訓3次,發放宣傳資料3000余張,為擴大宣傳面,我們還在“*縣森防網”開辟宣傳欄目,上傳了宣傳視頻供大家分享學習。通過宣傳,提高了全縣人民對森防工作的認識,同時也提過了森防工作的社會地位。
四、加強病蟲害防治的技術指導,搞好服務
為了使病蟲害的防治工作真正見到實效,在搞好病蟲害測報的基礎上,我們及時制定防治方案,深入田間地頭進行現場技術指導,督促檢查防治方案的執行,落實防治措施,為果農、林農排憂解難,提供全方位服務,有條件上網的我們也使用網絡進行遠程指導。
五、搞好產地和調運檢疫,加強檢疫管理,嚴厲打擊逃避檢疫非法調運行為
為防止危險性病蟲害的蔓延,按照《植物檢疫條例》的規定和賦予的職權,我們不定期地對調運木材、苗木等林產品的車輛進行了抽查。對非法調運苗木及木材的車輛進行了嚴肅處理,并補檢,簽發了檢疫證,同時向他們講解了非法調運的危害性,使調運檢疫逐步成為人們的自覺行為。
六、切實加強美國白蛾的防控工作,嚴防美國白蛾傳入我縣
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》及省、市人民政府《關于切實做好美國白蛾防治工作的通知》。提高了對美國白蛾防控工作重要性的認識,進一步加強美國白蛾疫情監測工作。按照與縣人民政府辦公室關于印發《*縣2009年度美國白蛾監控方案》的通知,各鄉(鎮)都成立了美國白蛾防控領導小組,落實了防控責任,加大了監測力度,制定了上報制度。
八月十六日接到市美國白蛾調查的緊急通知后,我們意識到美國白蛾對我縣的威脅日趨嚴重。盡管是在與北京相鄰的懷來縣東花園發現的,但已給我們敲響了警鐘,張家口已經出現美國白蛾,發生地已逐漸逼近我縣。為此,我們及時組織本站技術人員深入到全縣重點監測點,進行督導檢查,重新明確了檢測任務,要求各監測點查防員必須恪盡職守,樹立高度的責任心。同時,我們協同各檢測點查防員進行了一次摸底調查,重點調查了交通道路和村鎮周邊的樹木,到目前為止,未在我縣境內發現美國白蛾。
在監測的基礎上,我們進一步加大檢疫執法力度,嚴防美國白蛾入侵,保護我縣生態安全。
今年我們取得了一定的成績,但與上級要求相比還存在很大差距,明年我們要更加努力,開拓進取,為我縣林業的健康發展做出應有貢獻。
七、2010年工作計劃
(一)、繼續搞好科技培訓。在森防檢疫工作現階段,原有的防治、檢疫措施和技術環節已不適應新形勢的發展。為此,我們從明年開始將下大力狠抓科技培訓,重點培訓我縣常發病蟲害的防治措施,委派專兼職檢疫員深入各鄉鎮重點林區、果區進行現場培訓與指導。
(二)、加強病蟲害的預測預報。根據病蟲害的發生規律,結合我縣的實際情況,設立病蟲測報點,明確專人負責,認真調查并收集相關信息,對全縣病蟲害的發生情況及時準確地進行預測預報,為防治工作提供科學依據。
(三)、以專兼職檢疫員為依托,成立病蟲害防治專業隊,對全縣病蟲害的預防和除治工作進行全面指導,按照“四率”指標,嚴格目標管理,圓滿完成省、市核定的指標任務。
(四)、加強美國白蛾和紅脂大小蠹的防控監測工作。兩蟲已分別在周邊縣懷來和涿鹿被發現,如果蔓延,將造成不可估量的經濟損失,對造林綠化成果的破壞將是致命的,對我們來說,2010年的防控任務將非常艱巨,這也是我們森防工作的重中之重,也需要廣大林業干部職工的積極配合。