水利工程稽查管理辦法精選(九篇)
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第1篇：水利工程稽查管理辦法范文
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼： A
摘要：近年來,隨著不斷深化水利建設管理體制的改革,加強對水利建設市場的監管,積極維護水利建筑市場秩序,已明顯取得了成效。但就我省水利建設市場來看,市場秩序不規范,違背“公開、公平、公正”原則的行為還沒有得到根本的轉變。由此而產生的人情工程、領導工程、關系工程、隸屬工程導致了工程質量下降,工程投資和質量難以控制,給工程安全造成隱患。這些問題的存在,是多方面原因造成的。如何進一步加強我省水利建設市場管理建設，以適應現代水利市場管理新要求已成為水利建設市場管理部門面臨的重點難點問題。
一、青海省水利建設市場管理現狀
為加強青海省水利建設市場的管理，青海省水利廳于2011年7月25日成立了青海省水利廳水利建設市場管理辦公室，配備了專職人員，具體負責全省水利建設市場的監督管理工作。由于機構成立較晚，相應的管理規章制度還不健全，各項管理目前正處于探索規范的初級階段。
（一）水利建設市場主體隊伍建設基本情況
隨著青海省“大投入、大水利、大發展”步伐的加快，水利工程投資逐年大幅度增加，水利工程建設項目也隨之逐年增多，進入我省水利建設市場的從業隊伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市場準入的施工企業140家（其中省內38家，省外102家）、勘察設計7家（其中省內2家，省外5家）、施工監理17家（其中省內5家，省外12家）、質量檢測3家（其中省內2家，省外1家）、招標6家（其中省內4家，省外2家）。涵蓋了水利工程勘察設計、監理、招標、質量檢測、施工等各個環節和領域。這些隊伍已成為青海省水利建設市場的主力軍。
(二)水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設情況
按照青海省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設協調小組辦公室的統一部署，青海省水利廳已在《青海水利信息網》開辟了《青海省水利廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄》，并且按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄》對水利工程建設項目信息及時進行了公開公示。
誠信體系建設方面目前正在著手起草頒布從業單位年度考核（考評）管理辦法，通過考核評價建立企業市場誠信考評機制，建立守信激勵和失信懲戒制度，健全市場準入和退出機制。從而使守信行為得到激勵，使失信行為得到懲戒，人人講誠信，事事守誠信。
二、青海省水利建設市場存在的問題
（一）資質資格管理不規范
1、水利市場準入時人員身份難以驗證
在資質資格審查過程中，沒有對申報單位所申報的人員資格和身份進行建檔記錄，沒有建立資質申報單位的電子檔案和紙質檔案，缺乏查詢依據。
2、從業人員市場總量不變，而從業單位在逐年增加
在資質資格管理過程中沒有對企業申報人員的資格進行必要的年限變更限制，致使資質批復后人員變更頻繁，相當一些人員頻繁在其他資格申報單位重復出現。
3、從業人員人證分離。
從業人員資格管理混亂。證件在一個單位，人在另外一個單位。有證的不干活，干活的沒有證。還有一部分國家公職人員也將自己的相關證件掛靠在企業，謀取一定的報酬。
4、項目承建單位在項目實施過程中人員變更頻繁。
有些項目法人在未經核實人員資格身份的情況下就批準同意變更主要管理人員，助長了中標后再次轉包或掛靠資質的現象。
5、監理單位總監理工程師不到位。
大多數監理單位以多個項目打捆方式或以行政區域劃分來配備總監理工程師，項目總監基本不在現場，只是掛名而已。部分監理單位派駐現場的監理人員無證上崗，業務素質不高，監理程序和專業知識貧乏，責任心差，難以勝任監理工作。
（二）圍標、串標、掛靠資質現象普遍存在
在招投標活動中，不管項目大小，總有掛靠借用資質或者幾個單位聯合在一起共同圍標投標的現象。主要表現在以下幾個方面。一是投標單位通過多次的招投標活動，彼此從認識、熟悉以至成為朋友，串通一氣圍標串標。二是領導打招呼參與招投標活動，引導私人老板掛靠借用資質圍標串標。三是項目法人對招標項目的標段劃分過多、規模較小、資質要求較低，導致低資質企業圍標串標掛靠資質現象非常突出。四是省內部分企業與省外企業達成共識，相互借用資質圍標串標。五是一些私人老板采用上交管理費的方式常年固定掛靠一家或多家資質單位，圍標串標投標獲取項目。
（三）從業單位市場行為不規范
全省各級水利行政主管部門對市場準入的制度貫徹不力，沒有嚴格貫徹執行《青海省水利建設市場管理辦法》。有些項目法人在直接委托或通過招投標程序選擇從業單位時沒有把是否持有《水利建設市場登記備案核準證》作為一項基本條件嚴格審查把關，致使一部分沒有備案登記的企業從事水利建設活動，市場管理混亂。
1、招標機構
招標機構是招投標活動的組織者和具體操作者，是招標活動的主體。隨著水利工程建設項目的逐年大幅度增加，參與水利工程的招標機構也越來越多。招標機構的從業行為和素質參差不齊。主要表現在：一是個別招標機構不懂得水利工程基本專業知識，缺乏相應的專業人員，招標文件不嚴謹，所編制的招標文件不符合《水利水電工程標準施工招標文件》的要求，對技術條款的編制缺乏針對性，只是泛泛摘錄規范條款；二是招標采用的最高限價或控制價沒有編制單位和依據，任由項目法人隨意提供，加上招標機構也沒有進行審查，導致一部分項目由于項目法人隨意壓價，控制價過低，投標人無法承擔而流標以至中標人中標后采用偷工減料等方式來彌補不足，影響項目周期和質量；三是一部分招標機構不熟悉水利工程建設項目招投標管理程序，對水利工程招標應具備的條件、招標過程監督、招標事后備案等環節不了解不熟悉，致使招標工作程序不規范，招標備案手續不健全。
2、勘察設計單位
勘察設計單位是水利工程建設項目總體思路、規劃藍圖的總設計師，是從規劃、可研、初步設計到項目具體實施全過程的領航人，工作要貫穿于項目全過程。但部分勘察設計單位在工程實施階段存在以下問題：一是設計單位的設計周期較長，提交設計資料速度比較緩慢，設計文件和圖紙往往滯后于施工進度，不能滿足施工進展需要，嚴重影響工程工期；二是設計服務不到位。設計代表不常住施工現場，不能及時處理現場設計問題，影響工程正常進展。
3、監理單位
青海省水利建設市場監理隊伍已有17家，而且數量在不斷增長，但隊伍的素質參差不齊，市場行為欠規范。主要表現在：一是投標承諾的人員基本不能到位，主要監理人員變更頻繁，數量不能滿足現場監理工作需要；二是總監理工程師不常住施工現場，多為掛名總監，無證上崗現象依然存在；三是監理人員素質不高，現場監理資料凌亂，責任心不強，旁站監理、關鍵部位和關鍵環節監理不到位，工程質量把關不嚴，導致工程施工存在質量缺陷和多次返工現象；四是省外監理隊伍承擔的監理項目，現場的主要監理人員大多都是聘用本省一般業務人員，專業知識和監理管理水平較低，素質不高，存在掛靠資質現象。
4、施工單位
目前，進入青海省水利建設市場的施工隊伍已突破140家，省外隊伍居多。其存在的主要問題:一是投標承諾兌現困難。大多數施工企業在投標時承諾的是一套項目部人員，中標后又是另外一套項目部人員，有些甚至多次變更，人員隊伍不固定，前后銜接不夠，直接影響工程質量；二是施工企業責任性差，質量意識淡薄。偷工減料現象比較嚴重；三是現場質量保證體系薄弱甚至沒有。沒有建立現場自檢體系和實驗室。砼配合比、碾壓試驗等技術參數不確定，隨意性大，工程質量難以保證。四是現場文明施工措施不到位。各種建筑材料隨意堆放，水泥、鋼筋等沒有專用篷房儲存，砂石料堆放場地泥土混雜。
5、建設管理信息封閉
全省各級水行政主管部門都在加強水利工程建設管理工作，但是各級管理機構之間、部門與部門之間、項目法人與各級管理機構之間缺乏一定的管理信息交流和溝通機制。各種檢查、稽查、督查等管理信息沒有得到很好的交流和滲透。尤其是在市場管理年度考核過程中，由于對有些失信企業信息的掌握不夠、不準確、不及時，從而影響考核結果。
三、規范青海省水利建設市場管理的對策建議
（一）建章立制，不斷加大市場管理執行力度。
要盡快制定完善水利建設市場管理的規章制度和辦法。盡早出臺《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》，建立從業單位定期考核制度，根據考核結果，對考核不合格、市場誠信差的企業給予市場準入限制。
建立健全市場準入和退出機制，規范市場行為。通過項目申報審批、工作匯報、檢查驗收、培訓等多種途徑和方式加大這些制度的宣傳貫徹落實以及處罰和通報工作力度，做到有項目就有執行，杜絕規避市場管理的各種行為和現象。
（二）嚴格從業人員身份核查備案制度，建立從業人員身份檔案，徹底杜絕人員身份掛靠。
1、要通過資質申請、升級、注冊類人員變更注冊等程序和環節，嚴格審查省內企業從業單位的從業人員身份，以用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來確認人員身份，兩者缺一不可。
2、對省外企業，要通過水利建設市場登記備案核準程序，嚴格把關。對備案登記的從業人員要通過核查用人單位的勞動合同和用人單位為其繳納的社會保險等材料來認定，保證人員資格不掛靠。
3、嚴格國家公職人員的資格管理。除縣級水務局直接管轄的水利勘察設計、施工企業外，任何國家公職人員不得將自己的職稱、職業資格等證書掛靠在非自己從業的其他單位，一經發現，予以曝光公布。
4、加強中標企業人員資格的動態管理。對通過招投標選擇的中標企業，建立中標企業建造師、技術負責人、造價工程師、總監理工程師、監理工程師、專職安全員等管理人員的資格管理制度。一旦中標，要將這些人員的相關證件暫時由相關管理機構臨時保管，待工程完工后交還從業單位。避免現場人員缺崗而招投標過程中人員多次重復出現，只投標不干活的怪像。
5、加強人員資格變更的管理。要建立人員資格變更年限的限定。任何注冊類人員在原單位注冊不足2年的，不得申請變更。雖然注冊證書滿2年但從業單位為其繳納的社會保險不足2年的也不得申請變更，以確保從業人員相對穩定。
（三）建立從業單位年度考核制度，實行市場準入與退出同步。
1、要嚴格按照《青海省水利建設市場管理辦法》和《青海省水利建設市場主體年度考核管理辦法》的要求，逐年對市場主體單位勘察設計、監理、招標、施工、質量檢測等從業單位的市場行為和誠信體系進行考核評價，區分出等級差別，建立誠信激勵、失信懲戒機制。在市場準入、招標投標、資質（資格）管理、信用評價、表彰評優等活動中，依法對水利建設市場主體的守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。對考核不合格的主體給予1年內限制進入我省水利建設市場的處罰。不斷凈化市場環境，確保水利建設市場健康有序發展。
2、逐步建立信息公告制度。進一步完善信息公告制度對市場行為中的各種不良行為記錄信息及時在《青海省水利建設市場信息平臺》予以曝光公布，一處受制，必然處處受制，使失信行為無藏身之處和容身之地。通過此項制度約束，營造人人講誠信事事守誠信的水利建設市場良好氛圍。
（四）加大現場檢查力度，嚴格查處出借掛靠資質投標圍標串標問題
1、加強對從業各方的嚴格管理。繼續加大對水利工程建設項目的監督檢查，通過檢查發現存在問題，及時解決問題。對檢查中存在的施工質量缺陷和返工問題，除正常的補救措施外，要深究監理和質量檢測單位的責任，必要時要專門進行通報。改變以往僅施工方補救返工而監理、檢測方無任何責任和行為的做法。
2、通過現場項目部主要管理人員身份核查，防止借掛靠資質投標以至圍標串標的行為。凡是項目部主要管理人員不論是投標承諾的還是業主批準變更的，只要不是市場準入備案的從業人員，一律認定為是出借掛靠資質行為，按照相關規定嚴格查處。
第2篇：水利工程稽查管理辦法范文
關鍵詞：水利工程；檔案管理；問題；對策
Abstract: by analyzing the water conservancy project archives management of the existence of the some problems, aiming at these problems, and puts forward some corresponding measures, in the hope that the actual file management work can play a certain role of know, create more value,
Keywords: water conservancy projects; File management; Problem; countermeasures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水利工程檔案是工程建設的歷史依據和痕跡，包括從水利水電工程項目開發建議書、可行性研究到竣工驗收、試運行(使用)等過程中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像、計算材料等不同形式和載體的各種歷史記錄。它對工程質量起著監督和驗證作用。科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供可利用資料，是實現水利工程檔案自身價值的重要渠道，也是檔案工作的根本目的。
1.水利工程檔案管理工作的意義
檔案管理工作有利于工程的養護、維修及加固，在正常情況下，水利工程的養護工作必須根據工程檔案制定出具體的管理、養護、維修的規章制度并認真執行，才能使工程時時處于安全、正常的運行狀態。隨著工程運行年限的增加，水利工程的老化與病害問題也隨之增加，必須依據工程檔案對病害情況進行詳細調查分析，然后根據具體情況制定出對其采取修補或加固的方法與措施。
工程檔案管理工作有利于工程的改擴建工作當水利工程經過長時間的運行后，由于各方面的原因，以后需要根據具體情況對其進行改擴建，這時，工程的原設計、施工檔案是改擴建工程的重要決策和設計的依據。
工程檔案管理工作有利于其它工程的設計，做好檔案資料的收集、歸檔工作是為了利用，通過文件材料收集歸檔將其轉化為檔案信息資源，而這些資源又通過檔案工作者提供給水利工作者利用，也就實現了水利工程檔案管理的目的，對于新建工程來說，利用與之相關的規劃設計檔案作為參考是加快工作進程的途徑之一。
2.水利工程檔案管理存在的問題
我國重點建設項目的檔案工作起步于20世紀50年代，在20世紀80年代得到發展。國家檔案局1992年頒發了《建設項目（工程）檔案驗收辦法》，1997年又與國家計委聯合了《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》。這些規定和辦法為重點項目檔案工作的健康發展提供了保證。近年來，隨著水利工程質量管理工作的不斷規范、管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍然存在著整理速度慢，內容不齊全，編寫不規范，質量不高等問題。
2.1檔案管理工作的前期投入和管理不足
一般情況下，在工程項目建設的后期，工作人員才開始著手進行檔案資料的收集、整理工作。致使檔案資料復印件多、原件少，特種載體檔案嚴重缺失。
2.2缺乏高素質的檔案管理專業人才
工程項目資料管理人員大多是臨時抽調、沒有經過專業培訓的人員，且身兼數職，致使檔案管理水平普遍較差，在項目檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規范化管理。還有許多施工企業檔案管理體制不健全，檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制。
2.3檔案管理體制和制度不健全
隨著我國市場經濟體制的建立，在工程建設領域，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度正在逐步完善。為適應政府管理職能轉變和行政審批制度改革的要求，工程建設項目檔案的內容、形式，以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地調整和修改。
3.加強水利工程檔案管理的措施
3.1建立健全檔案管理制度
建設單位開工前必須建立檔案管理制度，明確相關部門、人員的崗位職責，建立檔案室，配備專職檔案管理人員。首先掌握工程項目的具體情況，采取相應的措施，保障檔案齊全、完整、系統、準確。建設單位在與施工、監理、勘察設計單位簽訂有關合同時，制訂有關檔案移交及違約處罰的條款，提高施工、監理、勘察設計等單位檔案形成、積累、收集、整理的積極性，保證按規定向建設單位移交檔案。某一級水電站建設工程檔案采用合同管理和項目管理相結合的管理辦法，結合工程實際情況，設具體條款，明確要求承接(包)單位及時向建設單位提交合格的檔案材料。此水電站工程建設項目部的工程技術部檔案管理部門負責按統一標準督促、指導此水電站工程建設和參建單位檔案業務工作，驗收、管理此水電站建設參建單位的全部檔案資料，并配備了相應的設備和場所，為檔案利用提供有效保證。
3.2做好工程施工階段監督檢查
施工階段要做好監督檢查，一方面檢查文件材料是否完整、準確，另一方面，要檢查歸檔文件材料整理是否規范。工程施工階段主要是由施工、監理單位實施的，每一個步驟、每一道工序、每一種材料都要產生相應的技術文件材料，這些技術文件材料是工程驗收的依據，必須歸檔保存。所以，工程技術人員要按照專業技術規程的要求認真填寫，并且要有相應資格的工程技術負責人簽字認可，然后交該工程的檔案人員分類保管。因此，施工、設計、監理單位都要建立相應的檔案形成、積累、歸檔機制，將工程文件的形成、積累納人工程建設管理的各個環節和有關人員的職責范圍。
3.3竣工驗收階段檔案整理
工程竣工驗收環節是工程建設的最后一個環節。一個合格的工程，不但要建筑實體合格，而且檔案也應當完整、準確、規范。檔案不合格，工程不能驗收。
單位工程驗收前一個月，此水電站工程建設項目部組織施工、設計、監理、管理等單位的項目負責人、工程技術人員及檔案管理人員，對工程檔案的收集、整理、歸檔等工作，特別是竣工圖的編制與整理情況，進行了徹底的檢查，并編寫自檢報告。自檢報告包括:檔案資料工作情況；竣工圖的編制與質量；擬移交檔案資料的卷(冊)數、圖紙張數等有關數字；對檔案資料完整、準確、系統性的評價及檔案在施工、試運行和管理工作中發揮作用的情況；檔案資料工作中存在的問題、解決措施及對整個工程項目驗收產生的影響。
4.水利工程檔案管理的保障
4.1加強領導的重視
白山抽水蓄能電站工程（2002年-2008年）的設計規模大、時間長、要求嚴，在施工中還會有許多新工藝、新技術，如不及時記錄、收集、歸檔，對工程建設和運行管理將會造成不可彌補的損失。而詳細、全面地記載施工過程，并及時收集歸檔，領導的重視、各部門的積極配合是關鍵。沒有領導的高度重視，沒有施工一線技術人員的認真負責，是不可能做到的。檔案管理人員在認真完成檔案的收集、整理等各項工作的同時，還要及時在局域網上將允許公開的檔案信息數據公開，供其他部門人員參考利用，體現檔案信息的價值。同時，在搞好內部服務的過程中，還要積極宣傳檔案的重要作用，增強用檔人員的檔案意識，提高他們共同參與檔案管理的積極性。
4.2強化檔案人員的業務培訓
水利工程檔案管理員不僅要學習水利專業知識，精通檔案業務，掌握計算機技術，還要懂得水利工程建設工作的具體操作程序和工作流程及分階段的工作安排，掌握每一階段工作中需要形成哪些檔案資料，對每種資料的內容、數量做到心中有數，了解哪些是屬于有保存價值的檔案，及其具體的歸檔范圍。為及時獲取檔案管理最新信息，檔案管理工作人員還應積極參加由各地區檔案局和水利廳檔案室舉辦的各類檔案人員培訓，對檔案整理要求，文件的起草、書寫要求有更深一層的了解，并通過培訓提高檔案管理人員的專業素質和工作水平，不斷優化知識結構，提高綜合素質，以便在工作中更好的發揮，使檔案的標準化、規范化有一個切實的保障。同時也能調動工作人員工作的積極性。
總結
檔案管理工作需要建設、監理等各參建單位的共同努力，以及領導的高度重視，各部門的相互配合，只有各參建單位、部門都加強檔案管理工作意識，結合工程實際不斷改進工作方法、提高管理水平、工作效率，才能確保工程各個階段的檔案資料的完整性、規范性。建立健全檔案管理體系，加強制度建設，加強檔案資料的保密工作，重視檔案管理工作人員的專業素質培訓，是做好工程檔案管理的基礎。
參考文獻
[1]鄭欣.談如何做好水利工程檔案工作[J].黑龍江檔案.2011年04期
第3篇：水利工程稽查管理辦法范文
關鍵詞：水利工程；質量監督；影響因素；解決措施
1施工階段水利工程質量監督部門的職責劃分、監督內容及監督過程
1.1施工階段水利工程質量監督部門的監督內容及職責劃分
《水利工程質量監督規定》規定了水利工程質量監督的內容與各個監督管理部門的職責劃分。
（1）水利工程質量監督內容
包括建設單位執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；抽查與工程主體結構安全性能和使用功能直接相關工程實體的質量；抽查水利工程項目責任主體和質量檢測單位的有關行為；檢查項目所用的建筑材料及構配件；對竣工過程進行監督等。
（2）水利工程質量監督職責劃分
我國建設工程質量監督管理統一由國務院建設行政主管部門實施統一管理。國家交通部門、水利部門按照國務院規定的職責分工負責相應的專業建設工程的質量監督管理。各部門質量監督具體職責如下：縣級以上地方政府建設行政主管部門對該行政區域內的建設工程質量進行統一管理；縣級以上的交通、水利部門在各自的職責范圍內，對該行政區內的專業建設工程進行質量監督管理。對于國家直接出資修建的重大水利工程建設項目，由國務院發展計劃部門按照國務院規定的職責，組織稽查特派人員進行重大水利工程項目的質量監督管理。對于國家重大技術改造水利工程項目的質量監督管理，則由國務院經濟貿易主管部門負責執行。
1.2水利工程項目質量監督過程
（1）施工前
施工前的水利工程質量管理屬于“事前預防”管理，要求建設項目法人代表需要向省、市、區（縣）級主管部門或者水行政部門提供水利工程項目建設審批文件，水利工程建設項目法人與監理，設計及施工單位共同簽訂的項目合同副本，水利工程建設項目概況、施工預案、設計施工圖紙、建設項目預算等。主管部門質檢人員會對相關材料進行審核，經確認無誤后，才能夠辦理相應的工程質量監督手續，并簽訂《水利工程質量監督書》，這標志著水利工程建設項目質量監督管理的開始。質量監督主管部門還會根據所建水利工程項目的規模大小設立相應的質量監督項目站，質量監督項目站一般由3人及以上的質檢人員組成，常駐于施工工地現場，持“水利工程質量監督員證”上崗，對整個在建的水利工程項目負責。
（2）施工階段
水利工程建筑項目開始動工后到主體工程施工前的這一階段，工程質量管理的工作內容主要圍繞項目法人申報的水利工程項目劃分展開進行。水利工程項目劃分也叫做水利工程質量評定項目劃分，它是由項目法人和施工單位共同研究確立的項目劃分方案，將水利工程劃分為單位工程和分部工程兩大部分，并確立相應的單元工程劃分原則。水利工程項目劃分由在建項目的法人代表提交給駐施工現場的質量監督項目站，質量監督項目站則根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》中項目法人提交的工程劃分內容進行評定，經評定確認后，再報送給上級監督站批復。在主體工程施工初期，建造項目質量管理的重點內容是對項目法人申報的建筑主體外觀質量進行評定，評定的參考依據包括國家部門已經頒布的施工技術標準、所建項目的使用要求、已驗收的類似建筑項目的評判標準等，審核評定完成后要如實填寫相應的“單位工程外觀質量評定表”。主體工程施工階段，項目質量管理的主要內容是項目法人和監理單位的質量管控體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務體系。質量管理的方式可以采取巡查與抽查相結合。
（3）驗收階段
水利工程項目驗收階段重點關注項目建造質量是否符合相關技術規范以及判別建筑成品與最初申報的設計內容之間的差別，直接決定了所建水利工程項目能否成功交付使用。根據《水利工程建設項目驗收管理規定》，水利工程建設項目的驗收可以分為政府驗收和法人驗收兩種類型。政府驗收的支出單位是地方人民政府、水行政部門，驗收的內容有專項驗收、階段驗收、竣工驗收。法人驗收則是由水利工程建設項目的法人組織發起的。一般來說，水利工程項目的驗收先經過法人驗收，經確認無誤后，再由項目法人申報上級主管部門進行驗收。
2水利工程質量監督的管理依據和程序
2.1水利工程質量監督管理依據
我國水利工程質量管理依據大體上可以分為三個層級。第一層級為國家及政府機構頒布推行的法律法規，包括《建筑法》、《水法》、《建設工程質量管理辦法》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》等。第二層級為地方規定，大都是各省水利廳、各地級市水利局結合當地實際情況頒布的實施細則。第三層級為水利行業規范和質量管理標準。
2.2水利工程質量監督管理實施程序
水利工程質量監督管理實施程序大體上包括以下六個環節：
（1）受理建設單位辦理質量監督手續
施工前，質量監督機構接受建設單位的申報手續，同時審查提供的文件，合格后簽發質量監督文件。建設單位憑審查通過的監督文件，向地方行政主管部門申領施工許可證。
（2）制定和實施計劃
制定和實施質量監督計劃要依據有關的法律法規、技術規范與標準；劃定質檢階段的內容、范圍和重點；實施的具體方法和步驟。
（3）抽查抽測工程實體和施工行為質量
一是委托具有法定資質的檢測單位對施工現場所用的建材、器械設備、工程實體進行監督抽樣檢測；二是對工程質量責任主體和質量檢測單位的質檢行為進行檢查。
（4）竣工驗收質量管理
監督竣工驗收階段的組織形式和程序是否符合相關的施工規定；復查建筑單位對已發現質量問題的整改情況。
（5）形成質量監督報告
質量監督報告的內容包括：項目概況；參見各方質量行為檢查狀況；實體質量抽查狀況；整改情況；驗收情況；項目節能和環保評價；質量缺陷處理意見。
（6）建立監督檔案
要求及時歸檔、文字材料記錄齊全，經監督機構負責人簽字后歸檔，按照規定的年限保存好。
3水利工程質量管理主要影響因素
3.1項目法人力量跟不上主體工程建設需要
從近兩年水利工程項目的建設情況來看，以中小型水利工程為主，相應的項目法人大都是由各地方縣級水務局承擔。受地域發展和組織力量的限制，在水利工程質量監督方面人員太少。有些縣級行政區內有數十座小型水庫，工程技術人員卻只有幾名，無法滿足實際的施工需要。加上項目法人的工作從前期開始就相對繁瑣，對工程質量缺少監管控制，故而只能夠依賴監管單位。
3.2監理單位從業人員數量不足
隨著近幾年國內工程建設項目的數量逐漸增多，在質量管理方面便出現了“僧多粥少”的局面。隨著小型水利工程建設項目的增多，由于其投資金額不大，監理單位投標熱情和積極性普遍不高。即便中標，也往往是由一個監理人員身兼數職或者直接外聘，由于外聘人員沒有接受過正規培訓，其自身技術水平不高，對相應的施工規范技術標準的掌握也不夠，便會導致所建項目安全問題疏漏。
3.3施工單位現場具體實施人員不是投標承諾人員
由于所建水利工程項目現場具體實施人員不是投標承諾人員，這些人員到崗以后，對于現場施工情況不夠了解，對工程質量管理的重視程度也較低，缺乏施工整體性和規范性原則。有些施工人員甚至還會擅自改變施工計劃，亂用施工建材。
3.4市縣水利工程質量監督機構問題突出
市縣級行政區域內水利工程項目往往都是中小型水利工程建設項目，無論是在水利工程質量監督技術還是經費投入上都存在較為嚴重的問題。首先，市縣水利工程質量監督經費緊張。自2009年開始，國家取消了水利工程質量監督費用，并同時規定質量監督工作所需經費由同級財政預算予以保障。這樣一來，將水利工程質量監督費用納入到地方財政管理系統中，就很容易導致其財政撥款緊張，有些地方甚至連職工的工資都無法得到相應的保障，又何談質量監督費用。其次，手段落后。市縣級基層水利工程質量監督機構技術較為落后，現場檢查基本上憑借“看、聽、摸”等人工手段，經驗性和主觀性太強，信息化水平過低，精度差，檢測結果的可信度不夠高。再者，力量不足。長期以來，受編制和經費的限制，基層監督單位技術力量始終匱乏，人員結構和專業結構始終不夠合理。
4改進水利工程質量監督的有效策略
4.1制定出質量監督目標，完善相應的質量監管制度
制定出有針對性的質量監督目標，完善相應的質量監管制度是提升工程質量的基礎。首先，要確立質量監督目標。依據項目合同，確立水利工程項目的設計、施工質量監督目標。其次，要完善質檢技術規范和制度，在監督工程中做到有章可依，提升監督有效性。在監督制度的制定上，全面落實水利工程質量管理制度，健全水利工程質量管理流程和執行標準對于提高工程質量管理工作效率很有必要，也是全面擴大水利工程質量管理范圍和管理效率的關鍵之舉。首先，各級地方政府和水行政主管部門要落實好工程質量管理分級責任制度，結合所建水利工程項目的性質、規模劃分相應的質量管理機構。其次，要全面落實項目法人責任制度。項目法人責任制度明確了項目法人是保障所建項目質量的第一責任人，既要對所建水利工程項目的質量負責，也要對分管的上級主管部門負責。因此，各級政府及水行政部門在組織構建項目法人時，一定要嚴格把關。第三，要結合當前的經濟發展、市場秩序、水利工程規模、水利工程建設需要等內容，適當更新工程質量管理法律法規內容，使之與現階段水利工程項目的建設與發展要求相適應。
4.2提高監督人員的素質，加強工程監督的軟實力
目前，主要有兩種可循的工程質量監管模式。第一種是現場監管。例如，地方水行政部門可以結合所建水利工程項目的質量管理需要，從水利管理系統抽調部門專業技術人員成立專門的水利工程質量管理小組進駐水利工程項目施工現場。在水利工程質量管理小組成員的選拔上，要重點考察其專業技術水平，考察合格后頒發“水利工程質量管理專員”工作證，并要求持證上崗。為了確保水利工程質量管理小組更好地發揮作用，在工作小組內部還可以設立小組長、監察專員等。第二種模式是第三方檢測模式。第三方檢測指的是實施項目質量檢測活動的機構與設計、建設、監理、施工、勘察等項目參與方均無任何從屬關系或利益關系的質量監督管理機構。必須強調的是，建設方委托的第三方檢測公司必須具備水利部門或省級以上的水行政主管部門認可的檢測資質，包括巖土工程、混凝土工程、金屬工程、機械電氣和量測五個部分。第三方檢測機構受建設方委托，根據雙方共同達成的合同和項目質量規范標準對所建水利工程項目進行全面、獨立、公允的質量檢測。一則，第三方檢測機構只對項目法人負責，檢測結果準確性和可信度更高。二則，在建筑用料、加工產品的檢測上，由于是第三方檢測機構直接去項目施工現場就地取材，減少了中間環節，提高了檢測效率和精度，壓縮了檢測成本。
4.3要不斷改進工作方式，提高監督規范化水平
質量監督是政府行政主管部門的主要工作內容，要盡最大限度地消除其中的隨意性。首先，要從法律法規的層面對重大水利項目工程以及地方中小型水利工程的質量監督加以約束規范，使之有法可循，有規可依。其次，完善監督管理規章制度，建議對資料的核備、核定制定一套標準，然后按照流水作業的方式推進。如果在資料核備的過程中發現資料不齊全，就不能夠進入下一步的資料審查，或者直接退回不再核備。
第4篇：水利工程稽查管理辦法范文
第一條 為貫徹落實《XX市地下管線建設管理辦法》（20__年市政府令第89號）和《＜XX市地下管線建設管理辦法＞實施細則》（X政辦發〔20__〕84號）的具體要求，根據國家、省、市有關法律、法規，結合本區實際，制定本辦法。
第二條 區住房和城鄉建設主管部門負責全區地下管線建設綜合管理工作。區城建檔案和地下管線管理機構具體承擔地下管線建設管理工作，監督相關行業管理部門抓好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作。
第三條 在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續時，城建檔案和地下管線管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。
第四條 區安全生產監督管理局負責對地下管線權屬單位、管理單位安全生產工作實施綜合監督管理。
區經濟和信息化局負責電力企業、通訊企業、電信工程施工企業和施工現場的質量安全監督管理工作，負責事故應急救援的通訊保障工作。
區住房和城鄉建設局負責城市雨、污水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定雨、污水管線事故的搶險救援預案并組織實施；負責城市燃氣、供熱企業及相關工程、施工現場的質量安全監督管理工作，負責制定燃氣、供熱事故的搶險救援預案并組織實施；負責本區行政區域內輸送石油、天然氣管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。
區水務局負責水利工程、城市供水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定供水管線事故的搶險救援預案并組織實施。
區質量技術監督分局負責工業壓力管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。
第五條 地下管線行業管理部門應當查驗地下管線建設單位（以下簡稱建設單位）建設手續，核查建設單位、施工單位質量安全保證體系，加強地下管線建設過程中的質量安全監督管理，消除質量安全事故隱患。
城建檔案和地下管線管理機構應當建立健全監督稽查制度。監督相關行業管理部門做好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作，對地下管線工程建設項目的各方主體行為進行稽查。
第六條 地下管線建設管理實行聯席會議制度。聯席會議每季度召開一次，主要任務是部署地下管線建設的各階段工作，協調解決地下管線建設管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設管理相關工作，區城建檔案和地下管線管理辦公室承擔聯席會議辦公室的具體工作。
第七條 建設單位應當委托具有相應資質的專業審查機構進行施工圖設計文件審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。
第八條 地下管線建設工程實行安全生產風險抵押金制度。
風險抵押金是企業用于生產安全事故的搶險、救災和善后處理的專項資金，企業已按規定繳納風險抵押金的，不再重復繳納。
第九條 地下管線建設工程安全生產風險抵押金制度，由區住房和城鄉建設行政主管部門會同相關部門另行制定。
第十條 地下管線建設工程實行聯合會簽制度。會簽時，各地下管線權屬、管理單位提交《＊＊區地下管線建設工程聯合會簽表》、《＊＊區地下管線建設工程監護交底卡》，建設單位出具《＊＊區地下管線建設工程安全保護承諾書》。
第十一條 施工單位應當建立質量安全責任制，編制專項質量安全施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計。
施工單位必須建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、行業主管部門和質量安全監督機構。
第十二條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，對施工質量安全實施監理，并承擔監理責任。
第十三條 建設單位在建設過程中對其它地下管線或者道路、綠化、建（構）筑物等設施造成影響和損壞的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關單位進行處置或搶修，并依法承擔相應賠償責任。
第十四條 建設單位在地下管線建設過程中應當進行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關鍵部位和主要工序、竣工后相關標示的聲像記錄素材等。
采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節管道頂進結束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進力曲線等），并由項目經理和監理人員檢查復核。對難以確保對地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設單位要會同有關部門制定有效的技術措施進行監測和保護。探測和測量形成的數據文件上報城建檔案和地下管線管理機構。
第十五條 建設單位在辦理竣工驗收備案手續時，應提交以下材料：
1. 建設工程規劃許可證；
2. 施工許可證；
3. 相關部門出具的認可文件或者準許使用文件；
4. 地下管線工程質量綜合驗收文件：
（1）勘察單位工程質量檢查報告
（2）設計單位工程質量檢查報告
（3）施工單位工程質量竣工報告
（4）監理單位工程質量評估報告；
5．建設工程檔案預驗收意見書；
6．竣工驗收報告表；
7．竣工驗收備案表；
8．施工單位工程質量保修書。
第十六條 地下管線出現故障、險情等突發事件時，管線權屬、管理單位應當及時組織搶修，同時報告行業主管部門及城建/！/檔案和地下管線管理機構，并依法補辦有關手續。
地下管線因緊急搶修后管位發生變化或者管線遷移的，管線權屬、管理單位應當在工程完成后15日內將有關地下管線信息資料按照要求向行業 主管部門及城建檔案和地下管線管理機構報送。
第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權屬單位應當報行業主管部門，并采取安全技術措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權屬單位對管道及其檢查井等設施進行安全處置，并報行業主管部門及城建檔案和地下管線管理機構備案。
第5篇：水利工程稽查管理辦法范文
在廳黨組和局黨委的正確領導下，在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，按照全省“交通”、“征稽”兩會精神，我處干部職工在支部“一班人”帶領下，堅定信心，振奮精神，著眼大局，立足現實，排除干擾，克服困難，齊心協力，迎難而上，頑強拼搏，克服“非典”的影響和轄區經濟滯后、企業虧損、運量不足、資金短缺、煤窯關閉、車輛老舊、大量停駛、報廢、改裝、外調等不利因素，消除費稅改革久議不決造成的負面影響，抓住“西部大開發，公路大發展”的機遇，緊緊圍繞征收管理這個中心，緊密結合隊伍建設這個根本，始終沿著開展“管理年”活動這根主線，轉變工作思路，改進工作方法，創新工作機制，努力做到征管機制、稽查手段、內部管理三個創新，全面提升征管質量和管理水平。客觀分析交通征稽工作面臨的形勢，準確把握征管工作有利條件和不利因素，瞄準薄弱環節，尋找工作切入點，培育新的費源增長點，增強發展后勁。有效發揮網絡征管的作用，提高征費工作的科技含量和征管水平，推進征管工作。加大稽查力度，依靠法制手段治理征費環境，確保征收計劃全面完成。深入開展“管理年”活動，繼續堅持和完善往年好的做法和經驗，同時深化管理制度改革，整章建制，專項整頓，推行全員定崗定責考核辦法，加強各項管理工作。實行民主決策，政務公開。認真踐行“三個代表”重要思想，深入開展以“兩個務必”為主要內容的作風教育，提高職工隊伍素質，推進雙文明建設協調發展。一年來，我們堅持早計劃，早安排，早行動，立足抓重點，攻難關，保任務，審時度勢，與時俱進，根據各階段重點工作，及時調整工作重心，始終保持我處各項工作平穩、持續、健康進行，始終做到圍繞中心工作不動搖，狠抓清欠堵漏不松懈，堅持管理育人兩不誤，取得兩個文明雙豐收，確保了交通費稅征收計劃和各項管理目標的實現，交通費稅征收創造了可喜成績，在安全生產、維護穩定、廉政建設、行業風氣等方面也沒有出現問題。現將一年來的工作總結如下：
一、基本情況。
1、職工隊伍現狀：
我處現有在職干部職工96人，平均年齡34歲。其中：黨員36人，占37.5％；團員9人；大專以上職工45人，占46.9％；男59人，女37人；管理人員29人，全民工人20人，專業技術人員12人，合同工人29人，集體工人6人；副縣級干部1人，正科級干部15人，副科級干部6人。另有退休職工3人，臨時工15人。
2、轄區車輛費源狀況和征費計劃完成情況：
我轄區現有應征管車輛16141臺39219.4噸，應征費車輛11747臺29464.5噸，包繳車輛11417臺28329.3噸，省局下達三費考核計劃6246萬元，指令性計劃6433萬元，爭創計劃6624萬元，省辦下達車輛購置稅計劃3046萬元。截止12月25日，征收養路費、客運附加費、貨運附加費三項規費74517253.76元，為全年考核計劃的119.3％，為全年指令性計劃的115.8％，為全年爭創計劃的112.5％。其中，公路養路費完成66269850.26元，占考核計劃的106.1％，占指令性計劃的103.02%，占爭創計劃的100.05%；貨運附加費完成7459125.99元，占考核計劃的119.42％，占指令性計劃的116%，占爭創計劃的113%；客運附加費完成788277.51元，占考核計劃的126.21％，占指令性計劃的123%，占爭創計劃的119%；征收滯納金1033974.81元。三項規費與去年相比增收1205.73萬元，增長19.30％。征收車輛購置稅41234506.60元，為全年征收計劃的135.37％，與去年相比增收1101.99萬元，增長36.47%。
二、加強費稅征管，確保征收計劃。
1、加強政策法規宣傳,營造良好征管環境。
由于費稅改革的久議不決和“非典”的巨大沖擊，車主繳費仍然存在等待觀望的思想，而且運輸市場發生了深刻復雜的變化，車主納費意識很不穩定，征費環境不容樂觀。為此，我們從年初開始就積極與廣播電視等有關部門聯系協調，利用廣播、電視、橫幅標語、宣傳專欄、政務公開欄、咨詢服務臺、召開宣傳會議等形式廣泛宣傳征費法規政策，宣傳交通規費繼續征收的精神。3月份在電視臺連續播放《條例》和《辦法》，8月份開展了征稽法規宣傳月活動，11月份在報紙、電視、廣播上對扣押的長期欠費車輛進行了公示，開展了評選納費先進單位和個人的活動，12月份參加了省電視臺舉辦的全國青年歌手電視大賽交通征稽宣傳活動，召開了有車單位政策宣傳和監督員會議。一年來全處累計廣播電視宣傳171天次，懸掛橫幅標語11條，張貼通告1230份，散發宣傳材料4400份，召開宣傳會議8場次。這些措施，對內加強和提高了職工的法律意識和政策觀念，加強了管理，穩定了隊伍，對外增強了車主自覺納費意識，消除了一些等待觀望車主的僥幸思想，營造了一個比較有利的征費環境。
2、夯實基礎工作，提高征管質量。
根據我處《基層基礎責任目標管理制度》和征管業務的規范化要求，我們與公安車管部門認真核對車輛底數，并深入單位和車主家中對一些長期未交費的車輛調查摸底取證，對已報廢或查無下落的車輛及時從臺帳上清理出去，建立了比較真實準確的征費臺帳。把全處應征管車輛和單位劃分為52個片區，實行責任區“四包一定”管理辦法，明確職責，定期檢查考核。及時打印清卡查漏登記表和征費日報表，認真分析征收工作情況，及時調整工作方向。實行斷檔征費審批制度、減免滯納金審批制度、交通事故和司法部門扣押車輛、破產待破產企業車輛、待報廢車輛退出運行審批制度、疑難問題立會研究制度等“四個征管制度”。嚴格把好“五關”：新車入戶關、異動變更關、清查堵漏關、征收管理關、退出運行關。做好“兩個銜接”：一是交通規費和車輛購置稅征收緊密銜接，車主在辦理車輛購置稅時必須先辦理養路費入戶，在正常繳納養路費時查驗車輛購置稅憑證；二是車管部門掛牌與車輛購置稅入戶相互銜接，我們多次積極主動地向地方政府匯報，與公安車管部門和農機監理部門協調，保證他們對征稽工作的支持與配合，在新車入戶掛牌時查驗車購稅憑證，為征稽工作把關。要求征稽人員在辦理車輛新增、轉出、轉入、報廢、調駐、退運等業務時收集真實可靠的資料，嚴格把關，按程序辦事，防止車輛異動過程中費收銜接上出現問題。通過抓內業基礎管理工作，使征管車輛新增、異動、轉籍、退出運行等各個環節環環相扣，緊密銜接，互相監督，互相制約。做到了“五個相符”：合同與臺帳相符，分類臺帳與總帳相符，臺帳與微機相符，臺帳與報表相符，微機與票證相符。同時嚴格減免費車輛的審批，不亂開口子，加強減免車輛使用性質的跟蹤管理監督。實行四分離、五公開、六程序制約機制，在抓落實、抓管理、抓效益、抓質量上下功夫，力求規范化、標準化，穩定了費源，做到了全方位一體化管理，夯實了基礎管理工作。4月份以后，突如其來的“非典”給征收管理工作帶來了意想不到的沖擊。我們一邊防“非典”，一邊抓征管，克服了“非典”帶來的各種困難和壓力，堅決貫徹省政府通知精神，嚴格執行減免規定，嚴肅征費政策,維護正常的征收秩序。因“非典”減免費車輛2374臺5259噸，減免金額達44.15萬元。
3、充分運用網絡技術，加強征收管理工作。
全省征稽系統微機聯網征費以后，征稽工作管理方法提升到一個新的層次，標志著交通征稽工作基本達到了科學化、網絡化、信息化，尤其從源頭上杜絕了隨意增減應征管車輛，遏制了斷檔征費和隨意減免滯納金的行為，建立了真實有效的應征管車輛數據庫，用網絡信息技術實現了征稽工作的科學化管理。處征管科科長劉占林加強對征管人員網絡技術指導和業務培訓學習，以適應新設備、新程序、新業務、新要求。認真執行《交通規費征稽網絡系統使用管理辦法》，根據調查核實的情況，反復整理微機庫存車輛資料，切實搞清車輛底數。管理好微機庫存車輛數據，及時傳輸數據和更新程序，收集整理好車輛資料，夯實基礎管理。加強對微機員的管理，把好新車入戶關、報廢清理關、異動變更關、足額征收關。尤其是**所，雖然只有狹小的10平方米的征費廳，但承擔了全處一半的征收任務，所里安排副所長李公深同志專門負責征費窗口的征收工作，他認真執行征管法規，嚴格把關，不徇私情。在處稽查大隊的有效配合下，通過全所職工的共同努力，**所征收任務創全處最好成績，征收三費4162.6萬元，占指令性計劃的130.04%，占爭創計劃的126.33%，超收867.6萬元，與去年相比增收37.02%。
三、依靠法制手段，強化稽查工作，促進規費征收。
1、加大稽查力度，力爭多征少漏。
稽查是征收管理工作的最重要手段。我們在年初既確立了稽查任務、稽查天數與差費、稽查補貼掛鉤的激勵機制，調動了職工的稽查積極性。同時在認真分析去年征收管理工作薄弱環節的基礎上，制定了稽查工作的重點。確定以國道、省道、礦點、施工點、城區等為稽查主攻方向，以施工車輛、自卸車、農用車、出租車、摩托車為重點治理對象，采取由國道、省道到縣鄉道路、礦點，由城市到鄉村，由汽車到五小車輛的步驟，突出重點，兼顧全面，抓大帶小，抓小補大，切實加大了稽查工作力度。采取定時不定點、定點不定時的封閉稽查、專項治理、重點稽查、聯合稽查、跟蹤稽查等各種行之有效的辦法，充分發揮車牌通、稽查通、對講機等先進電子稽查設備的作用，同時抽調精兵強將充實處稽查大隊，切實加強了稽查力度。實行稽查和征收分離的做法，發揮互相監督、促進征管的作用。處領導積極與**公路總段和白蘭高速公路管理處聯系，聯合下發了通知，為通行費和養路費聯合稽查，實現雙收雙贏鋪平了道路。在稽查工作中，機關干部職工率先垂范，帶頭深入稽查一線，基本堅持了每人每月6天的稽查時間。在隊長魏忠同志帶領下，處稽查大隊一年來堅持閑暇時間每天上路稽查，他們合理安排稽查時間、稽查地點、稽查規模、稽查方法，既保持了社會穩定，又有效治理了全轄區征費環境，為全處征收任務的完成做出了不可磨滅的貢獻。各所在城區稽查時，采取打印漏費清單、跟蹤稽查的方法，做到了有的放矢。靖遠所、景泰所非常重視稽查工作，針對轄區特點，經常利用中午、早晚查堵偷漏費車，效果非常好。僅靖遠所全年查出偷漏費車輛919臺，完成稽查任務1136104元,占年計劃的151%。景泰所轄區點多面廣，處于三省交界，他們根據實際，積極挖掘費源，瞄準過往車輛，經常早出晚歸，堅守在戈壁沙漠，往往一守就是10多個小時。同時經常下單位清費，當了解到該縣10多臺個體車輛在玉門疏勒河水利工程施工的信息后，所長戴璣一行三人千里追費，歷盡艱辛追回欠費2萬余元。由于他們抓得緊，景泰所任務完成比例在全處名列前茅。會寧所由于管轄地域廣，點多線長，他們一邊搞基建，一邊深入郭城、甘溝、河畔等交通要道抓稽查征費。針對轄區扣車難、存放難、處理難的實際，該所采取查扣一臺既押回一臺，然后再出去稽查的辦法，以保證扣押車輛安全扣回，確保稽查人員的人身安全。在深入鄉鎮稽查時，由于路途遠，他們克服食宿不便的困難，借用農機學校、派出所的院子，存放車輛，經常長時間駐守在鄉鎮。**所根據轄區實際，把主要精力放在下單位清費和窗口征收上，下達違章通知書146份，僅銀光公司3臺欠費車輛補費17200元，課收滯納金6320元。平川所及時掌握煤臺和電廠轉煤車輛的運行動態，協同處稽查大隊和靖遠所聯合稽查，每次都收到很好的效果，使那些時停時跑的黑車無機可乘。全處今年共計上路13381人次，查扣違章車輛4142臺次，完成稽查任務4796694.79元，為年計劃的138.2％。深入單位1567個,清費車輛3633臺次,補費滯納金3412917.30元。由于稽查目標明確，方式得當，措施有力，確保了全處征管任務的完成，理順了轄區征收環境。對一些突發事件，依靠法律手段和積極主動的思想工作化解矛盾，消除隱患，堅持趨利避害原則，抵御和克服了一些在稽查管理中出現的問題，維護了社會穩定，沒有發生大的矛盾和沖突，保證了內外征管的良好局面。
2、針對征收管理的薄弱環節，不失時機地開展專項治理活動。
在稽查工作中，處領導始終和稽查人員同甘共苦，奮戰在一線，因此能夠及時發現征收管理中存在的問題和薄弱環節，并不失時機地開展了各種專項治理行動，以挖潛增收，全方位治理。先后開展了出租車、工程施工車、摩托車、農用車、鄉鎮車輛五個專項治理活動。一是針對很多出租車采取辦理非營運道路運輸證的手法，按非營運車輛繳費，而實際進行營運的問題，我處從7月份開始，進行了為期兩個月的出租車專項治理活動，只要查出進行營運，從購車之日起按營運車輛補征差額。尤其是景泰所，今年以來從北京、新疆、四川、定西等地轉入退運下來的出租車近200臺,這些車輛成立了好幾個車行,集體從事出租經營,但卻帶有外地費額不足的養路費繳迄證,并有集體抗費勢頭。景泰所在保持平穩的前提下，印發宣傳材料500份，給出租車人手一份，通過政策攻心和促膝談心，基本打消了車主的抗費念頭，并不失時機地開展專項治理，40多天查獲150多臺，補費8000多元，征收養路費5萬余元。處稽查大隊在專項治理出租車行動中查扣57臺,補費9825元。二是開展工程施工車輛專項治理行動。**所、靖遠所、平川所在處稽查大隊的統一調度配合下，對劉白高速公路十個標段先后十幾次開展公路施工車輛的專項治理，在工作方法上采取宣傳教育、先禮后兵，在調查摸底的基礎上，先與劉白高速公路項目辦及各標段協調，爭取項目辦下發了要求各標段按規定交費的通知，并逐標段、逐施工點上門宣傳，然后再集中力量逐施工點進行治理。盡管如此,在專項治理行動中仍然遇到了圍攻、搶車和毆打征稽人員的事件。7月7日，處稽查大隊和靖遠所15名稽查人員在劉白高速公路第九標段一分部工地查扣4臺武威路橋公司的無費車時，遭到工地負責人王澤福指揮下的幾十名施工人員的圍攻，我處2名稽查員被打傷，4臺扣押車輛被搶走，道路被挖斷，4臺稽查車輛被分割扣押。后經派出所、項目辦協調，才將稽查車輛放行。在專項治理劉白高速公路施工車輛的過程中，僅處稽查大隊先后查扣施工車輛124臺，征收養路費滯納金126000元，使劉白高速公路大部分施工車輛納入了管理渠道。三是專項治理摩托車時，處所通過電視、廣播先造聲勢，大力宣傳，使很大一部分摩托車主動上門繳費，然后再集中力量在三縣二區同時進行治理稽查，共查扣摩托車1356臺，完成摩托車養路費征收任務243101.67元，補征摩托車車輛購置稅318臺,143299元。在專項治理摩托車行動中,靖遠所、處稽查大隊、平川所力度較大，效果較好。靖遠所不等不靠，行動較早，在3、4月份就基本使轄區摩托車納入管理。處稽查大隊在主要抓好全轄區的大的稽查行動的同時，對摩托車的治理也投入了很大精力。四是開展鄉鎮車輛的專項治理。由于現行包繳政策缺乏靈活性,把一些欠費較多的車輛和老舊車輛推向農村、礦山跑黑車,這些車輛多是車不抵費，我們把這些車輛作為補充費源，實事求是地制定了稽查臺帳管理的辦法，實行查扣一次，征收一月。今年先后查扣這類車輛4177臺次，補費400多萬元。五是開展專項治理農用車行動。農用車由于車管部門和農機部門都在管理，牌照、噸位混亂，農民交費意識差，一直是征收管理的一個難點。我們在專項治理中，查扣321臺，補費38240元。在五個專項治理活動中，干部職工經常加班加點地工作，全處累計無償加班1200人次以上。許多職工帶病堅持工作，如戴璣、胡淑宏、李鼎、戴春燕、張林朝、強佩龍、王樹理、吳守虎、雷振民等。在稽查中幾乎每天都能遇到謾罵、對抗、逃跑、毆打、圍攻等事件，但由于我們堅持打不還手，罵不還口的原則，堅持政策攻心為上，多做耐心的解釋工作，在維護穩定的前提下有效開展以查促征工作。在征稽工作中受到毆打和威脅的還有馬強、張幕德、戴璣、翟磊、連景春、李錦南、張勇、王勇、孫發義、郝學雷、鞠昆侖、梁英、王起、武曉東、魏忠、劉占林，甚至把威脅信貼在了征稽人員家門口，有的當面揚言要白刀子進，紅刀子出，盡管如此，但大家既沒有怨言，也沒有退縮。
第6篇：水利工程稽查管理辦法范文
關鍵詞：工程；檔案資料；管理
中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：
引言
檔案資料是工程單位工作中的重要組成部分之一，反映了建設項目管理工作的真實過程，檔案資料為單位事業的發展提供了依據。國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，傳統的檔案管理工作中同時產生了問題和困難，只有及時的做好檔案管理工作，才能為發展和諧社會提供服務。
一、工程檔案資料管理工作的重要性
工程檔案資料來源于工程建設全過程。工程項目具有投資大、周期長、環節多、要求高、涉及面廣、內外協作等關系復雜的特點，因此形成的檔案有多種載體，檔案數量多、保存價值高。工程在建設過程中往往采用先進的工藝設備及周密的組織管理，使得檔案具有較高的利用價值。它不僅對建設過程中的質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作具有重要的作用,而且在工程運行管理工作中，也是不可缺少的依據和條件。有了工程檔案資料，可以了解工程的前期工作、建設情況，也可以搞好運行管理，預見工程將來可能發生的問題，幫助控制不良事態發展趨勢。工程檔案是工程建設全過程活動的真實記錄，是不可再生的信息資源，也是國家財產管理的依據和憑證，它對于保存歷史、指導現實和服務未來具有重要的作用。
二、工程檔案資料管理存在的問題
1、檔案管理制度不能適應工程建設項目管理體制的改革
近年來，工程建設項目管理工作發生了很大變化，國家對建設管理體制改革逐漸深入，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度逐步完善，政府轉變職能，行政審批進行改革，對不適應深化改革新形勢的部分規章和規范性文件進行了系統的清理、修訂，使工程建設項目檔案的內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規未及時做相應調整和修改，工程檔案還沒有納入新的管理機制，如何盡快建立完善的項目檔案法規制度，目前缺乏研究和應對措施。
2、重工程建設，輕檔案管理
建設單位的工作人員從領導到同志，對工程建設傾注了全部的時間和精力；而對工程檔案管理工作，各建設單位一般不設專職的檔案工作人員，把檔案管理工作只看作是一種資料的簡單存放、堆積、保管，只有在工程階段驗收、竣工驗收時，才進行資料建檔、歸檔等整理工作。這種管理方式影響檔案工作的質量,給工程檔案造成很大的危害，使相隔時間較長的資料零散，無法完整無誤地歸檔，由此給工程建設、管理造成重大負面影響。
3、檔案管理水平普遍較差
在項目檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規范化管理。許多施工企業檔案管理體制不健全,檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制，在制度執行上也存在“軟”的現象。
4、檔案專業人才缺乏，知識結構老化，知識層次低
在工程建設中，檔案人員一般是新參加工作的同志多、工程技術人員多，缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，檔案專業畢業或者有檔案館員中高級職稱的人很少,熟悉檔案法規和制度，熟練掌握網絡技術、軟件應用，用電腦進行操作并對檔案進行開發再利用的專業人才更是奇缺。
三、加強工程檔案資料管理工作的措施
1、建立科學的適合工程實際的檔案資料管理體制
做好檔案工作要把檔案工作納入工程總體格局之中，實行統一領導，專人負責，部門分級配合、協調的原則。工程實行業主負責制、招標投標制和建設監理制。新的建設管理體制，致使建設期間檔案資料管理體制及機制與過去有所不同。首先，建設管理局是項目法人，代表出資各方負責工程建設管理。工程的檔案資料必須實行業主統一集中管理，無論是施工單位、監理、設計單位都必須把所有的檔案資料按時、保質、保量地提交給業主。由工程建設管理局牽頭，明確建設、設計、監理、質檢、施工等各有關單位和人員的職責范圍，理順關系，落實任務，以形成檔案工作一級抓一級，層層負責，各單位密切配合，有機組成一個檔案工作大網絡的格局。另外，監理單位又具有審核把關職責，檔案資料是否完整、系統并符合要求，監理單位有著不可推卸的責任。監理工程師在審核檔案資料過程中，對于質量檢驗資料的審核，必須如實反映情況、不得擅自修改、偽造和事后補作；對于質量評定資料的審核，必須要求各種試驗、驗收、質量評價資料齊全、完整；對于竣工圖的審核，必須要求如實記錄并反映各種地上、地下建筑物的詳細情況，特別要反映出設計變更后的真實情況;所有工程檔案資料均應按照工程檔案管理的要求，分類進行整編；竣工驗收的檔案資料必須保證在4個月內( 尾工驗收1個月) 歸檔完畢。因此，作為業主必須充分依靠監理單位，通過監理工程師的現場工作，把好檔案資料質量第一關。
（1）工程建設初期要根據檔案管理的有關法規、規定和技術要求，制定本工程的檔案管理辦法、實施細則，對檔案機構及其職責、，材料歸檔要求、檔案的案卷質量、檔案的利用與管理等作出具體規定，使整個檔案工作從工程建設一開始就納入正常管理軌道，真正做到檔案工作的各個環節有章可循，有法可依。
（2）在工程準備與建設階段，檔案業務指導人員應及時了解工程建設項目的計劃、規模、性質、進度等，并且經常與工程資料員保持聯系，使得檔案的跟蹤收集工作從工程立項開始就與工程同步進行。同步進行是指，下達工程建設計劃任務與提出檔案工作要求要同步；檢查工程進度、施工質量同檢查檔案文件材料的形成要同步；單元、分部、單位工程驗收及工程竣工驗收前必須先對相應的檔案進行驗收,凡歸檔文件資料的質量達不到規定要求的，不得進行驗收，在規定期限內未完成歸檔任務的建設項目不能評定為優質工程。檔案管理采取責任到人的措施，全部檔案落實到每位業務指導員的頭上，每位業務員有針對性地介入各自負責的工程，跟蹤指導、監督、檢查，對各自負責的建設單位、施工單位、監理單位跟蹤服務,耐心講解檔案收集、整理、歸檔的要求，對施工中檔案存在的問題進行業務指導。
（3）在工程建設后階段，要認真做好檔案驗收工作，檔案驗收重點是檢查項目的前期文件、隱蔽工程材料和竣工圖的編制，對建設周期長的工程，應分階段驗收，查漏補缺，發現問題，及時糾錯改誤，加強對檔案的預驗收工作,以確保資料齊全、完整和準確。
2、提高專、兼職檔案資料管理人員的綜合素質
檔案人員不但要學習檔案理論，精通檔案業務，同時，還要真正做好新時期檔案管理工作，運用現代化辦公手段，實現檔案網絡化管理。要提高思想素質，提倡愛崗敬業，增強服務意識，具備良好的職業道德和心理素質；要提高業務素質，做到依法治檔，自覺參加崗位培訓；要塑造復合型人才，既有檔案管理專業能力，又善于計算機應用和網絡信息管理。總之，檔案工作者應該解放思想，轉變觀念，勇于創造，適應檔案信息化建設和工程檔案事業發展的需要。
結束語
總之，檔案資料管理工作在工程建設中也占據著不小的地位。這要求我們抓住當前有利時機，加強學習、不斷改革創新，沖破原有的思路、模式，形成一整套新的檔案思想、檔案觀念，才能適應檔案事業的發展，并為實現檔案管理的科學化、規范化、現代化作出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]趙甲信.關于加快推進縣域檔案信息化建設工作步伐的幾點體會[J].陜西檔案，2008（06）.
第7篇：水利工程稽查管理辦法范文
受市人民政府委托，我向大會報告*市*年預算執行情況和2009年預算草案，請予審議。
一、*年預算執行情況
*年，全市各級政府和財政部門以黨的*大、省委十屆三次全會和市委五屆五次全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照中央、省、市的經濟工作部署以及市五屆人大三次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法治稅理財，努力增收節支，深化財政改革，加強財政管理，基本保證了全市國民經濟和社會事業發展的資金需要，市五屆人大三次會議通過的各項收支計劃和工作任務完成情況良好。
據快報統計（以下*年財政收支數均為快報數），*年，全市地方一般預算收入完成163,568萬元，為年度預算149,136萬元的109.68%，比上年收入實績129,683萬元增收33,885萬元，增長26.13%。加上上級補助收入288,463萬元，上年結余（含省批復決算增加數）13,929萬元，調入資金4,671萬元，全年總計收入470,631萬元。全市一般預算支出完成462,634萬元，比上年支出實績356,811萬元增支105,823萬元，增長29.7%。加上上解上級支出4,987萬元，增設預算周轉金支出2,249萬元，全年總計支出469,870萬元。收支相抵結余761萬元，凈結余761萬元。
*年，市本級地方一般預算收入完成57,409萬元，為年度預算49,553萬元的115.85%，比上年收入實績43,089萬元增收14,320萬元，增長33.23%。加上上級補助收入288,463萬元（根據財政部文件要求，*年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區）上解收入9,892萬元（含上解省財政的收入），上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入365,747萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，比上年支出實績805,88萬元增支24,467萬元，增長30.40%。加上補助縣（市、區）支出255,517萬元，上解上級支出4,987萬元，總計支出365,559萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
剔除省財政補助縣（市、區）的收入和縣（市、區）上解省財政的支出，*年市本級的收支完成數為：地方一般預算收入完成57,409萬元，加上上級補助收入42,141萬元，縣（市、區）上解收入6,187萬元，上年結余（含省批復決算增加數）6,012萬元，調入資金3,971萬元，總計收入115,720萬元。市本級一般預算支出105,055萬元，加上補助縣（市、區）支出9,195萬元，上解上級支出1,282萬元，總計支出115,532萬元。收支相抵結余188萬元，凈結余188萬元。
*年市本級一般預算收入的主要項目是：
（一）增值稅收入6,663萬元，完成年度預算的99.2%，比上年增長17.0%，增收967萬元。
（二）營業稅收入11,106萬元，完成年度預算的89.6%，比上年增長4.8%，增收506萬元。
（三）契稅收入6,087萬元，完成年度預算的136.8%，比上年增長57.7%，增收2,226萬元，增收的主要原因是*年大宗土地交易較多。
（四）企業所得稅收入5,189萬元，完成年度預算的120.7%，比上年增長40.9%，增收1,505萬元。
（五）個人所得稅收入2,202萬元，完成年度預算的100.1%，比上年增長14.4%，增收277萬元。
（六）城市維護建設稅收入2,904萬元，完成年度預算的83.8%，比上年下降1.6%，減收47萬元。
（七）行政事業性收費收入5,385萬元，完成年度預算的276.2%，比上年增長209.5%，增收3,645萬元，增收的主要原因是*年按上級要求將大部分非稅收入納入預算管理。
（八）專項收入2,167萬元，完成年度預算的98.5%，比上年增長14.8%，增收280萬元。
*年市本級一般預算支出的主要項目是：
（一）一般公共服務22,976萬元，完成年度預算的135.9%，比上年支出17,966萬元增長27.9%，增支5,010萬元。增支主要原因是規范公務員津貼補貼增加支出。
（二）公共安全17,178萬元，完成年度預算的133.2%，比上年支出11,534萬元增長48.9%，增支5,644萬元。增支主要原因一是規范公務員津貼增加支出；二是輔警增資增加支出；三是“三基”工程增加支出。
（三）教育12,186萬元，完成年度預算的108.5%，比上年支出9,822萬元增長24.1%，增支2,364萬元。
（四）科學技術2,215萬元，完成年度預算的106.3%，比上年支出2,065萬元增長7.3%，增支150萬元。
（五）文化體育與傳媒2,387萬元，完成年度預算的113.4%，比上年支出2,098萬元增長13.8%，增支289萬元。
（六）社會保障和就業17,848萬元，完成年度預算的129.5%，比上年支出12,410萬元增長43.8%，增支5,438萬元。增支主要原因是救災救濟支出增加。
（七）醫療衛生5,016萬元，完成年度預算的105.2%，比上年支出3,812萬元增長31.6%，增支1,204萬元。
（八）環境保護3,154萬元，完成年度預算的129.8%，比上年支出2,841萬元增長11.0%，增支313萬元。
（九）城鄉社區事務4,320萬元，完成年度預算的102.9%，比上年支出4,384萬元下降1.5%，減支64萬元。
（十）農林水事務7,544萬元，完成年度預算的102%，比上年支出6,716萬元增長12.3%，增支828萬元。
（十一）交通運輸750萬元，完成年度預算的134.3%，比上年支出486萬元增長54.3%，增支264萬元。
（十二）工業商業金融等事務6,500萬元，完成年度預算的106.8%，比上年支出3,409萬元增長90.7%，增支3,091萬元。
（十三）其他支出2,981萬元，完成年度預算的101.6%，比上年支出3,045萬元下降2.1%，減支64萬元。
*年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）千方百計組織財政收入，努力完成預算任務。面對全球金融風暴造成出口增速下降等方面的不利影響和國內復雜的宏觀經濟形勢，全市各級財稅部門迎難而上，積極采取各項措施，加強收入征管。繼續實施財稅聯席會議和收入通報制度，落實收入征管責任制；堅持依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤和監控，確保重點企業和重點項目的稅收及時足額入庫；加大稅務稽查力度，打擊各種稅收違法行為；財政部門進一步加強契稅和非稅收入的征收管理，全面落實“收支兩條線”管理制度。經過全市財稅部門的努力，*年全市和市本級財政皆超額完成了預算收入任務，在2007年較快增長的基礎上實現了高位增長，增速創近五年新高。
（二）嚴格支出管理，保障重點支出需要。*年，為確保收支平衡，按照建設公共財政的要求，在資金安排上堅持“保重點”和“有所為，有所不為”的原則，加大調整財政支出結構的力度，從嚴控制一般性支出，確保公共支出需要，保證國家公職人員工資、政權機關正常運作所需經費，保證社會保障、農業、教育、科技、衛生等重點支出需要。在合理安排財政支出的基礎上，嚴格支出管理，強化預算約束，規范超預算支出的審批程序；切實加強對財政支出的稽核和檢查，提高財政資金的使用效益。全市和市本級財政皆實現了收支平衡。
（三）貫徹落實科學發展觀，不斷提高財政對經濟社會發展的保障能力。
積極主動做好救災資金籌集工作，支持受災群眾抗災復產。強臺風“黑格比”對我市造成嚴重災害。為支持做好抗災復產工作，全市各級財政緊急籌集2,500萬元資金，用于水毀水利工程和市政設施搶修、災民緊急救助和安置、農林漁業抗災復產等救災開支，在資金方面為抗災復產工作提供有力保障。
全力爭取省產業轉移競爭性扶持資金,建設省示范性產業轉移工業園。財政、經貿等部門通力合作，全力以赴做好省產業轉移競爭性扶持資金競標工作，于8月和12月參加省競爭性扶持資金評審，并成功競得省第二批產業轉移競爭性扶持資金5億元，用于廣州（*）產業轉移工業園基礎設施建設，致力于把廣州（*）產業轉移工業園打造成為省示范性產業轉移工業園。
大力支持招商引資和基礎設施項目融資工作，促進經濟發展。落實招商引資專項經費和旅游促銷經費，保障招商引資工作順利開展；繼續實施激勵型財政機制，促進縣鎮財政增收。切實做好省財政支持的基礎設施和經濟發展專項轉移支付資金以及產業轉移工業園發展資金的管理工作，將資金主要用于項目貸款貼息，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用。繼續做好利用國家開發銀行貸款工作，加強國家開發銀行貸款項目的跟蹤管理。
加大財政支農力度，支持社會主義新農村建設。全市財政支農農林水事務支出合計完成53,703萬元，比上年增長23.7%，促進了農業結構調整和產業化經營，推動了農村公共事業發展。落實新的種糧直補政策，種糧直補補貼范圍擴大到全體種糧農民，補貼標準為每畝補貼6.5—7元，共撥付種糧直補補貼資金1,158萬元；繼續實行農資綜合直補，并按規定將綜合直補的補貼標準從每畝補貼19元提高到每畝補貼49.5元，共撥付農資綜合直補資金8,119萬元，提高了農民種糧積極性，促進了糧食生產發展。
認真做好義務教育經費保障機制改革工作，實現農村與城鎮義務教育階段學生全免費。從*年春季學期開始，免費義務教育政策實施范圍擴大到全體城鎮戶口義務教育階段學生，實現農村與城鎮義務教育階段學生學雜費、課本費全免。財政部門切實做好義務教育經費保障機制改革工作，及時撥付補助資金，共撥付農村免費義務教育補助經費10,644萬元，城鎮免費義務教育補助經費2,318萬元。
繼續做好能繁母豬飼養補貼工作，保障市場供應。為保障豬肉供應，穩定市場物價，財政部門嚴格執行能繁母豬飼養補貼政策，并按規定將補貼標準從每頭補貼50元提高到每頭補貼100元。同時，實施能繁母豬保險補貼政策，每頭能繁母豬投保可獲財政補貼保費48元。全市共發放能繁母豬飼養補貼和保險補貼資金3,996萬元，有效調動了養豬戶的積極性，穩定了市場價格。
全面落實成品油價格補貼政策，及時撥付補貼資金。配合石油價格形成機制綜合配套改革，對部分弱勢群體、公益性行業繼續實行財政補貼，及時撥付補貼資金，共撥付成品油價格補貼34,247萬元，幫助困難群眾和公益性行業有效應對油價上漲所造成的生產經營困難。
積極推進社會保障事業發展，維護社會穩定。積極籌措社會保障資金，保證城鄉居（村）民最低生活保障金、離退休人員養老金及時、足額發放。配合勞動保障、社會保險等部門，做好基本養老保險、基本醫療保險和失業保險、工傷保險、計生保險基金的征收管理工作，*年全市共征收各險種社會保險基金66,026萬元，發放51,231萬元。支持實施城鎮居民基本醫療保險制度，共撥付城鎮居民基本醫療保險補助資金523萬元，全市參加城鎮居民基本醫療保險的人數達39萬人。繼續推進新型農村合作醫療體系建設，全市農村合作醫療補助支出11,000萬元，新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大，覆蓋率從2007年的83.9%提高到97.6%。積極籌措資金解決困難企業退休人員的基本醫療保險問題，*年全市共10,561名困難企業退休人員參加了基本醫療保險。
（四）深化各項財政改革，加快構建公共財政體制框架。在繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和績效評價制度等改革的同時，*年又在市本級全面推行規范公務員津貼補貼、非稅收入征管電子化、預算單位財務核算信息集中監管、公務卡結算等各項財政改革，推進財政管理的規范化、科學化、公開化、民主化，不斷完善公共財政體制。
（五）強化財政管理和監督，維護財經秩序。加強對財政專項資金的監督管理。配合省審計廳、省財政廳做好對省補助我市的農業、社保等專項資金的審計和檢查工作，加強專項資金使用情況的跟蹤管理；制定《*市產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》，對省補助的產業轉移工業園發展資金實行規范管理。規范行政事業單位資產管理。對全市行政事業單位資產進行全面核實，掌握行政事業單位資產的全貌；制定《*市市直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，規范行政事業單位資產處置工作。繼續做好財政性資金投資項目的工程預、決（結）算編制和審核工作。*年全市共編審工程預、決（結）算項目785項，送審造價187,190萬元，經審核定案造價176,734萬元，核減10,456萬元，核減率5.6%，有效地控制了工程造價，節約了財政資金。積極配合人大、審計等部門對財政資金的監督工作。嚴格執行定期向人大及其常委會報告預算、決算、預算執行情況以及超預算支出情況的制度，配合審計部門做好年度財政收支審計工作。進一步加強財政內部監督制度建設。繼續完善財政內部循環監督工作系統，健全監督制度，全面推進依法理財。
二、2009年一般預算草案
（一）2009年全市一般預算草案
2009年，我市財政收支預算安排的指導思想是：以黨的*大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實市委、市政府工作部署，繼續解放思想，堅持改革創新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經濟發展，推動社會和諧進步。堅持量入為出，確保收支平衡；繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。統籌城鄉經濟社會發展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，努力推進基本公共服務均等化。不斷深化財政管理體制改革，進一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規”，促進經濟社會平穩較快發展。
根據上述指導思想，按照我市2009年國民經濟指標及社會發展計劃，經市政府研究，2009年全市一般預算收入擬安排189,738萬元，比*年收入實績163,568萬元增加26,170萬元，增長16%。
2009年全市一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。
2、營業稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。
3、企業所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。
4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。
5、城市維護建設稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。
6、房產稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。
7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。
8、城鎮土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。
9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。
10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。
11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。
12、專項收入6,650元，比上年增長15.8%。
13、行政事業性收費收入17,450萬元，比上年增長14.9%。
14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。
15、國有資本經營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。
根據2009年全市一般預算收入計劃189,738萬元，加上上級補助收入120,340萬元，上年結余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財力為301,948萬元。按照《預算法》的規定，2009年全市一般預算支出計劃相應安排301,948萬元。
2009年全市一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9%。
2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5%。
3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。
4、科學技術4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。
5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。
6、社會保障和就業40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。
7、醫療衛生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。
8、環境保護2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。
9、城鄉社區事務10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。
10、農林水事務15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。
11、交通運輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。
13、糧油物資儲備及金融監管等事務5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。
14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。
（二）2009年市本級一般預算草案
根據全市財政預算收支計劃安排的指導思想以及市本級財政的具體情況，經市政府研究，2009年市本級財政收支計劃作如下安排：
2009年市本級一般預算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實績57,409萬元增加8,611萬元，增長15%。一般預算收入主要項目的安排情況是：
1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。
2、營業稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。
3、企業所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。
4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。
5、城市維護建設稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。
6、房產稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。
7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。
8、城鎮土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。
9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。
10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。
11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。
12、專項收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運輸管理費等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。
13、行政事業性收費收入6,735萬元，比上年增長25.1%。
14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。
15、國有資本經營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。
根據2009年市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入120,340萬元（根據財政部文件要求，2009年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區）上解收入9,791萬元（含上解省財政的收入），上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。
剔除省財政補助縣（市、區）的收入和縣（市、區）上解省財政的支出，2009年市本級的預算收支安排計劃為：市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入13,311萬元，縣（市、區）上解收入4,500萬元，上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。按照《預算法》的規定，2009年市本級一般預算支出計劃相應安排78,419萬元。
2009年市本級一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：
1、基本公共管理與服務18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。
2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。
3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。
4、科學技術1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。
5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。
6、社會保障和就業12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。
7、醫療衛生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。
8、環境保護660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。
9、城鄉社區事務3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。
10、農林水事務4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。
11、交通運輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。
12、采掘電力信息等事務1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。
13、糧油物資儲備及金融監管等事務1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。
14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。
三、解放思想，開拓創新，努力完成全年財政預算任務
2009年是全面落實黨的*屆三中全會精神，推進我市經濟社會科學發展、和諧發展的重要一年。做好2009年的財政工作，圓滿完成2009年預算任務，對于全面實現市委、市政府提出的2009年經濟社會發展目標，推動和諧*建設，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認清形勢，堅定信心，進一步解放思想，開拓創新，切實抓好以下幾個方面的工作：
（一）全面落實科學發展觀，充分發揮財政職能作用，促進經濟發展。全市各級財政部門必須堅持科學發展觀，以發展為第一要務，大力支持和促進經濟發展，狠抓財源建設，千方百計把經濟“蛋糕”和財政“蛋糕”做大，實現經濟與財政協調發展。要嚴格規范省產業轉移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財政補助的產業轉移工業園發展資金結合使用，發揮乘數效應，加快我市省級產業轉移工業園基礎設施建設，推動我市園區經濟和工業經濟加快發展。要繼續落實招商引資專項經費，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財政機制，調動全市招商引資積極性。要發揮南海I號的品牌效應，進一步加大對市內各旅游區基礎設施和公共設施的投入，支持旅游業做大做強。要繼續做好利用國家開發銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎設施和公共項目建設。要用好科技三項費用，支持有實力的企業增強自主創新能力。要繼續貫徹落實出口退稅負擔機制，促進外貿發展。
（二）強化收入管理，確保完成全年預算任務。堅持以科學發展觀為指導，強化收入管理，確保完成預算收入任務，進一步增強公共財政保障能力。完善各縣（市、區）異地招商稅收分成體制，促進全市收入均衡增長。繼續實施財稅聯席會議制度，完善工作責任制，嚴格依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤，確保實現財稅收入穩定增長。進一步規范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規定將應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入足額納入預算管理。
（三）嚴格控制支出，確保重點支出需要。嚴格按《預算法》要求編制預算，堅持收支平衡、略有結余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預算。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁越權調整、改變預算用途。要在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力確保市委、市政府重大戰略決策和重點項目支出需要，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”各項政策的資金需要，提高對教育、醫療、社保、就業、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。要堅,持工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活的方針，健全完善財政支農惠農政策體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。
（四）深化財政改革，推進公共財政體制建設。按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財的要求，從財政收、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，不斷完善公共財政體制。要繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等各項改革，進一步拓展改革的廣度和深度。全面推進非稅收入電子化征管、行政事業單位資產管理、財務核算信息集中監管、公務卡結算等改革，及時總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，在條件成熟時全面推開。
