公務(wù)員法實施細則精選(九篇)
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第1篇：公務(wù)員法實施細則范文
近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。
根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實施細則和實施時間還有待公布。
目前，我國養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。
2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進政府改革計劃書中，被認為是破冰之舉。
實際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實行退休制。
今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。
許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”
也有市民表示擔心：“確實是好事，但真的能夠落到實處嗎？會不會雷聲大雨點??？”
一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補助，真正拿到手的應(yīng)該不會少?！?/p>
有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大。” （記者 何東霞）
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第2篇：公務(wù)員法實施細則范文
在管理中如何正確看人，理解人的本性制約著管理的實踐活動。這種制約首先表現(xiàn)在人力資源管理活動中，尤其是如何通過正確的人性觀來了解人類的真正需求，從而制定出合理有效的激勵制度。我國公務(wù)員激勵制度自建立以來，取得了很大成績，但也存在一些問題。本文通過分析我國公務(wù)員激勵的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的簡單建議。
【關(guān)鍵詞】
公務(wù)員；激勵制度；現(xiàn)狀分析；薪酬
激勵是人力資源開發(fā)的重要手段，它表現(xiàn)為對人的需求欲望予以適當滿足或限制。激勵在提高工作效率、鼓舞士氣、提高員工素質(zhì)、增強組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。掌握一定的激勵理論才能夠有效制定和實施適合的激勵制度。要建立健全我國公務(wù)員激勵制度，需要基于對人性的正確把握。
1 我國公務(wù)員激勵制度的現(xiàn)狀分析
我國頒布了《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等一系列暫行規(guī)定和實施細則。已經(jīng)初步建立了完備的公務(wù)員法律體系。取得了很大的成績，但在實施過程中，也依然顯現(xiàn)了一些問題。
1.1 薪酬與激勵
《公務(wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員激勵機制包括了考核、晉升、培訓及工資福利等內(nèi)容。但我國公務(wù)員激勵制度的普遍特點是：重精神激勵、輕物質(zhì)激勵。公務(wù)員的薪酬制度一直以來都不能實現(xiàn)激勵的效果。同時公務(wù)員對薪酬的滿意度不僅影響其在工作中的積極性，有時候還會帶來，通過非法手段獲取額外收益的情況。從而導(dǎo)致公務(wù)員腐敗現(xiàn)象以及整體風氣低下的情況。
1.2 考核方式與激勵
績效考核是激勵的重要手段之一，考核結(jié)果往往作為獎懲、晉升、培訓和辭退的依據(jù)?？己说募顧C制在我國公務(wù)員激勵中作用并不明顯。首先是因為公務(wù)員績效考核機制自身不完善的問題，缺乏科學的體系和標準。其次是機關(guān)部門對于考核流于形式和走過場態(tài)度，導(dǎo)致考核難以產(chǎn)生實效。這樣的考核評判方式是不科學的，也就不能反映公務(wù)員真實的情況。所以很難達到激勵員工的效果。
1.3 晉升與激勵
晉升是對公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”素質(zhì)的全面考慮，在晉升方面，我國已經(jīng)通過推行競爭上崗，吸納了很多優(yōu)秀人才。盡管如此，我國晉升機制還是存在很多的問題。委任制仍然是我國公務(wù)員晉升的主要方式，雖有其優(yōu)點，如操作簡單，效率高，但也存在很大缺點。委任制的主觀性過強，不僅因領(lǐng)導(dǎo)個人局限而難以推能舉賢，還可能產(chǎn)生不正之風導(dǎo)致人事腐敗。使得職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障。
1.4 職業(yè)風險與負激勵
當前，公務(wù)員的職業(yè)特點是保障性強，風險性相對較小。正如人們的普遍觀念，考上公務(wù)員就相當于有了鐵飯碗，又有地位又有保障。長期執(zhí)此觀念會產(chǎn)生公務(wù)員缺乏危機意識和不思進取的工作作風。
公務(wù)員的負激勵除了表現(xiàn)在公務(wù)員安逸的工作性質(zhì)之外，還有行政機關(guān)長期法制觀念淡薄的因素。不管是在考核、晉升或是獎懲中，都不能嚴格的依照相關(guān)規(guī)定進行實施。監(jiān)管機關(guān)也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實際工作中更多的表現(xiàn)為平均主義和夸大主義。
2 我國公務(wù)員激勵制度的啟示
2.1 科學分類定級，制定多層次激勵機制
我國的行政結(jié)構(gòu)是典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，不僅各層級公務(wù)員的需求不同，同一公務(wù)員在不同層級的需求也不相同。我國目前缺乏嚴格系統(tǒng)的職位分類制度，不僅導(dǎo)致工資差距并不能完全反映職位的差別，而且也沒有根據(jù)現(xiàn)有的分類方式所制定出分類分級的激勵制度。采用按層級實施激勵方案，有助于滿足不同層次工作者的不同需求，更好的從需求的角度激勵員工。
2.2 完善薪酬制度，建立合理的增資機制
我國早在1993年工資改革時，就提出了公務(wù)員正常晉級加薪的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該根據(jù)需要進行完善，通過細化分類，調(diào)整公務(wù)員工資職業(yè)差異。此外還可以通過取消全國統(tǒng)一的工資管理，允許地方根據(jù)其財政狀況，靈活制定工資制度。最后還要實現(xiàn)，要讓獎金與績效掛鉤。通過上述方式，使得公務(wù)員的薪酬能更好的發(fā)揮激勵作用。
2.3 強化考核制度，推行嚴明的獎懲機制
明確考核標準，嚴格考核程序。對不同考核類型和層次的公務(wù)員，采用不同的考核標準?？茖W合理的設(shè)置考核要素，增加考核等級，細化考核標準?？己艘哂胁僮骱唵吻乙鎸嵎从硢栴}。此外還要加強對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核。最后還要堅持平時考核與年度考核相結(jié)合。在考核過程中要嚴格按照程序進行考核，嚴肅考核紀律。
考核所帶來的激勵本就該對公務(wù)員有激勵作用，而懲罰更應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的威懾力。只有建立完善的獎罰分明的考核制度，才能對公務(wù)員起到較大的激勵作用。嚴格考核獎懲更有助于考核從實際上體現(xiàn)他的意義，不能讓考核工作僅僅流于形式。
2.4 健全晉升制度，貫徹嚴格的競爭機制
解決我國現(xiàn)行公務(wù)員晉升中委任制存在的問題及公務(wù)員保障性高帶來的負面影響問題，就可以通過全面推行競爭上崗和公開選拔的晉升方式來改變。競爭上崗有助于實現(xiàn)公務(wù)員系統(tǒng)的優(yōu)勝劣汰、能上能下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的職位危機意識，這不僅能夠給公務(wù)員帶來壓力，達到有效的激勵作用，更能警示和遏制公務(wù)員謀取私利的行為。
人性假設(shè)理論構(gòu)成了公務(wù)員激勵制度設(shè)計的依據(jù)。它提供了以人為本的管理的概念，把人看作是一個追求自我實現(xiàn)，能夠自我管理的社會人。此外還主張采取因人而異，因地制宜的激勵方式。無論是哪種假設(shè)，都告訴我們在制定激勵方案的時候，要充分考慮到人的復(fù)雜性，多角度、多維度的滿足人們真正的需求。只有這樣制定出的激勵制度，才能夠真正起到有效的激勵作用。
【參考文獻】
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第3篇：公務(wù)員法實施細則范文
一、深入貫徹落實公務(wù)員法，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、加強公務(wù)員隊伍作風建設(shè)。鞏固政風建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運、樹新風、爭做先進公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚公務(wù)員精神，促進公務(wù)員道德建設(shè)。加強督查考核，完善考核體系和考核手段，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。
2、嚴格落實公務(wù)員管理制度。落實公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務(wù)員錄用凡進必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強公務(wù)員錄用面試考官培訓工作，完善表彰獎勵機制，規(guī)范表彰獎勵項目，發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。
3、努力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。強化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實處。繼續(xù)實施公務(wù)員“英語人才庫”培訓計劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓，力爭年底前完成95%的培訓任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實踐能力的培訓。
二、加強工資規(guī)范管理，完善收入分配制度
4、切實加強公務(wù)員工資管理。嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴格工作程序，嚴肅工資紀律，切實加強工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓，建立規(guī)范工資收入報告制度。開展工資水平調(diào)查，落實國家關(guān)于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關(guān)特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。
5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推進事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實崗位工資調(diào)整工作。認真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。
6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。
三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進事業(yè)單位人事制度改革
7、全面推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作，根據(jù)北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。
8、繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革進程。事業(yè)單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照北京市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員*年申報職稱工作，并按時完成*年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成*年中學高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據(jù)北京市高等職業(yè)學院、成人高等學校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。
四、大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
10、加強高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎勵工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎評選工作實施細則》，組織實施*區(qū)杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。
11、加強區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動人才交流服務(wù)中心運行機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運行機制，提高服務(wù)水平
12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步發(fā)揮人才引進、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。
五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計劃落實
13、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，嚴格計劃調(diào)控，合理引進緊缺急需專業(yè)非北京生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。
14、認真落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓工作，落實完成年度安置任務(wù)。加強自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證北京奧運會良好正常的社會秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。
六、加強人事干部自身建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)
第4篇：公務(wù)員法實施細則范文
根據(jù)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)]2號）、《市公務(wù)員考核實施細則（試行）》（滬人[]119號）文的規(guī)定和區(qū)人事局工作安排，結(jié)合信息委實際，我委年度考核工作安排如下：
一、考核范圍、對象
1、非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，全體事業(yè)人員。
2、新錄用在試用期內(nèi)的人員參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。
二、考核內(nèi)容和標準
1、以職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
2、公務(wù)員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次；
事業(yè)人員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
三、考核程序和方法
1、考核機構(gòu)。成立由陳大進同志為組長，周金林、周列群、沈?qū)毩紴榻M員的信息委年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由委辦公室負責考核的具體工作。
2、年度考核按下列程序進行：
（1）被考核人員按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；
（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議；
（3）對擬定為優(yōu)秀等次的人員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示5個工作日；
（4）由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會（考核小組）確定考核等次；
（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人員，并由本人簽署意見。
3、對年度考核被確定為不稱職（不合格）等次不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或申訴。
4、將《公務(wù)員年度考核登記表》和《事業(yè)員年度考核登記表》存入本人檔案，同時將本機關(guān)年度考核情況報送區(qū)人事局。
四、考核結(jié)果的使用
1、年度考核的結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。
2、公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；
（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；
（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；
（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功一次；
（5）獲得嘉獎的，發(fā)給一次性獎金800元；記三等功的，發(fā)給一次性獎金1500元。
3、年度考核被確定為基本稱職（基本合格）等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）對其誡勉談話，限期改進；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（4）不享受年度考核獎金。
4、年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）降低一個職務(wù)層次任職；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）不享受年度考核獎金；
（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
五、相關(guān)事宜
1、無正當理由不參加年度考核的人員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。
2、對在考核過程中有、打擊報復(fù)、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
第5篇：公務(wù)員法實施細則范文
稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機關(guān)于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規(guī)定應(yīng)當是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實施細則》規(guī)定將稅務(wù)機關(guān)立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”。“規(guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”。“期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報，……”。什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報？過去稅務(wù)實踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務(wù)機關(guān)必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認為在辦理稅務(wù)登記時，稅務(wù)機關(guān)同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機關(guān)通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機關(guān)通知申報；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應(yīng)當按照執(zhí)行。也就是說，司法機關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實踐。所以稅務(wù)機關(guān)在實際工作中根據(jù)上述司法實踐來判斷什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報，在司法實踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收執(zhí)法過程中稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會計法律法規(guī)的規(guī)定，使其對涉稅案件的理解更準確。
三、對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應(yīng)當是：對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫猓胺鲳B(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對老人應(yīng)當是用贍養(yǎng)，對兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)
法律條文是死的，如何在稅收執(zhí)法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實合理理解運用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實和納稅人利益的保護。
例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯誤地運用了這個權(quán)力則是對納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么，那是將來可能會發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發(fā)生，那就更不是行為了。因為行為是正在發(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會發(fā)生的那是跡象。《稅收征管法》第三十八條明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因為稅務(wù)機關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。
五、正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件
人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件，對那些已經(jīng)出臺的稅收方面的各種文件應(yīng)當認真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。
那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實施細則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當向上級稅務(wù)機關(guān)報告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
六、細節(jié)決定成敗
細節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機關(guān)告上法庭后那些細節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細節(jié)，如果對這些細節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個數(shù)據(jù)與事實不符，打印校對時也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個問題，把稅務(wù)機關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達后，納稅人在三個月內(nèi)既不履行，也不申請稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對納稅人采取強制執(zhí)行措施，在《稅收強制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級稅務(wù)機關(guān)的公章呢？對此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認同應(yīng)該加蓋縣級稅務(wù)機關(guān)的公章，因為稅務(wù)行政處罰強制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準。如果在《稅收強制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，……”。可見，強制執(zhí)行的主體應(yīng)當是“作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當由誰實施強制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強制執(zhí)行的主體也應(yīng)當是該稅務(wù)所。
七、執(zhí)法程序要合法
作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規(guī)定的程序進行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實體法運用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯誤都會導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。
八、行必有法
過去大家都很注意：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。那么在稅務(wù)行政執(zhí)法中還應(yīng)當注意“行必有法”，也就是說每一項稅務(wù)行政執(zhí)法活動都應(yīng)當找到法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)的稅務(wù)行政行為都是越權(quán)行政，稅務(wù)機關(guān)不得為之。因為稅務(wù)行政權(quán)力是屬于公權(quán)力，而公權(quán)力的特點即是法無明確規(guī)定不得為之。所以衡量某一稅務(wù)行政執(zhí)法活動是否有法律效力關(guān)鍵就看其是否有法律依據(jù)。
除以上八個方面以外，在稅務(wù)行政執(zhí)法中還應(yīng)盡量規(guī)避可能出現(xiàn)的風險，如稅務(wù)行政訴訟風險、執(zhí)法工作難度風險和執(zhí)法成本風險等。
第6篇：公務(wù)員法實施細則范文
國家公務(wù)員培訓是國家公務(wù)員制度中的重要組成部分。它是根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照職位要求，對公務(wù)員進行有計劃、有組織的培養(yǎng)和訓練。但是由于我國的公務(wù)員培訓起步比較晚，起點比較低，并且長期以來，對國外尤其是西方先進的公務(wù)員培訓理念、方法學習借鑒不夠，因此，整體而言我國的公務(wù)員培訓仍然處在一個較低的發(fā)展階段，對公務(wù)員培訓的特征及要求仍然存在認識誤區(qū)。
這一誤區(qū)突出表現(xiàn)在公務(wù)員培訓的“高?；?、“黨?；?。
首先，公務(wù)員教育培訓有別于傳統(tǒng)的高校普通學歷教育。一般學歷教育施教對象的年齡、知識結(jié)構(gòu)、社會閱歷等相當，施教的內(nèi)容以傳授知識和技能為主，通過一定的學習需要重點掌握某學科系統(tǒng)完整的知識體系或技能，因而更適應(yīng)“課程式”的教學模式，管理上也有統(tǒng)一的課程考試和強硬的行政處罰制度進行管理。而公務(wù)員培訓對象來自各級行政管理部門，他們的年齡、學歷、社會背景各不相同，在工作中對一些理論和實踐問題已有一定的思考，因而施教模式上，課題式、講座式、研討式不僅能提供給學員知識，而且能引導(dǎo)學員的思考，更受學員的歡迎；施教的內(nèi)容則應(yīng)圍繞政府的中心工作和社會熱點問題來設(shè)置，雖然也需要一定的管理制度來約束，但更有效的還是靠優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量來吸引人，使之學有所獲、學有所長。
其次，公務(wù)員教育培訓也有別于黨校的培訓。黨校作為培養(yǎng)黨政干部的“陣地”和“熔爐”，其培訓目標是加強黨政干部的黨性鍛煉，提高其政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，因而課程的設(shè)置上以“三基本”、 “五當代”為主要的必修課程，內(nèi)容涉及理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等四個方面。而公務(wù)員培訓，其主要目標是提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和行政職業(yè)能力，應(yīng)當借鑒MPA核心課程，以提高公務(wù)員的公共管理為目標的課程體系。因此公務(wù)員培訓應(yīng)把握公務(wù)員培訓的特色和規(guī)律，才能更好地整合資源，有效地發(fā)揮其教育培訓優(yōu)勢。
問題之二：相關(guān)法律保障缺失是加快發(fā)展我國公務(wù)員培訓的基礎(chǔ)
《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，接受培訓既是公務(wù)員的權(quán)利，又是公務(wù)員的義務(wù)。西方國家十分重視公務(wù)員培訓的法制化建設(shè)，美國早在上世紀50年代就通過了《公務(wù)員培訓法》，把公務(wù)員培訓正式納入法制軌道；歐盟總部規(guī)定公務(wù)員每年要參加10天的脫產(chǎn)培訓。由于法規(guī)對公務(wù)員參加培訓有明確規(guī)定，所以在公務(wù)員中形成一種理念，即培訓是公務(wù)員的權(quán)利，只要在規(guī)定時間內(nèi)，公務(wù)員提出參加培訓，領(lǐng)導(dǎo)一般不會拒絕。目前，作為公務(wù)員制度的根本大法――《國家公務(wù)員法》即將出臺，應(yīng)當在此基礎(chǔ)上，盡早制定“公務(wù)員培訓法”或有關(guān)法規(guī)、政策。在法律法規(guī)保障的前提下，在國家統(tǒng)一做出的公務(wù)員培訓規(guī)劃部署的基礎(chǔ)上因地制宜、因人制宜，分級分類進行管理。建立切實可行的公務(wù)員培訓制度和實施細則，體現(xiàn)“加強領(lǐng)導(dǎo)、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的公務(wù)員培訓方針。
問題之三 ：經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約培訓工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)當把公務(wù)員培訓經(jīng)費明確納入政府預(yù)算，?？顚Ｓ茫㈤_拓社會融資渠道
美國學者加里?貝克爾認為：“所有資本中最有價值的是對人本身的投資?！狈▏屠枵螌W院在對法國公務(wù)員培訓的效果和去向進行分析后，也認為“培訓是最好的投資”。培訓工作是國家公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，讓每一個公務(wù)員都接受必要的及時的培訓，是政府的義務(wù)，也是公務(wù)員的一項權(quán)利。但是在目前，培訓經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約培訓工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。沒有經(jīng)費保證，培訓工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略I生地位就成為一句空話。而按我國現(xiàn)行財政管理體制，財政預(yù)算實行“人頭費”包干制，預(yù)算中并沒有培訓費項目，而參加培訓人員的培訓費用一般還要由其所在單位負擔，因此，以增加參訓人員所在單位額外的財政支出為代價的培訓就很難實現(xiàn)。同時，又由于思想不解放，排斥了其他融資渠道，如吸引企業(yè)、社會投資等。
應(yīng)當將公務(wù)員培訓經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實保障培訓工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。要通過與有關(guān)部門協(xié)商，以政策或法規(guī)的形式，明確把公務(wù)員培訓經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫黄渌藛T也要參照公務(wù)員培訓的做法，把教育培訓費專項列支。此外，要開拓思路，通過種種途徑、各種方式引入社會資金來促進公務(wù)員培訓事業(yè)，這里應(yīng)該會有較大的空間。
問題之四：培訓與晉升斷裂，是加強公務(wù)員培訓的體制，要把二者有機的聯(lián)系起來，建立培訓動力機制
公務(wù)員培訓的落腳點，是為了實現(xiàn)建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求。這要求公務(wù)員培訓必須與對公務(wù)員的合理使用尤其是晉升結(jié)合起來。經(jīng)過培訓，公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高了，就要適當?shù)厥怪畷x級升職。一方面，這會鼓舞和激勵更多的公務(wù)員以飽滿的熱情參與到培訓中去；另一方面，這會將更好的公務(wù)員選拔到職位上來，從而使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適所的情況下，達到事盡其功。事實上，培訓、考核、晉級等工作本來就是人才資源開發(fā)工作中一個有機的環(huán)節(jié)。然而，我國公務(wù)員培訓與晉升卻存在很大的“斷裂帶”，沒有很好地結(jié)合起來。公務(wù)員參加培訓情況及學習成績和鑒定存入本人檔案，也僅僅只作為考核和晉升的依據(jù)之一。這使得許多地方和部門以及公務(wù)員對公務(wù)員培訓熱情不高，重視不夠，往往流于形式主義、走過場。
建議在《公務(wù)員法》和其他人事管理法規(guī)中明確規(guī)定，培訓與年度考核和晉級掛鉤。建立培訓動力機制，將對培訓機制從“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”起到積極的促進作用。積極探索建立公務(wù)員培訓認證制度，凡是國家公務(wù)員，必須要接受相應(yīng)的專業(yè)培訓，以提高專業(yè)化水平。
問題之五：條塊分割的培訓體制，是影響公務(wù)員培訓發(fā)展的體制，應(yīng)當確立行政學院在我國公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò)中的主流地位，通過整合資源，強化內(nèi)功，加強以各級行政學院為主的公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
由于歷史和體制的原因，我們現(xiàn)在的公務(wù)員培訓，基本上都是由各級黨校、行政學院或政府部門所屬的培訓中心承擔。隨著境外培訓機構(gòu)大量涌人和民間培訓機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，培訓機構(gòu)之間的競爭會越來越激烈，行政學院原有的相對優(yōu)勢逐步喪失。而政府培訓項目實行公開招標、合同管理是一種國際趨勢，作為公務(wù)員培訓基地的各級行政學院應(yīng)積極適應(yīng)這種趨勢，練好內(nèi)功，提高培訓質(zhì)量，增強競爭實力。
第7篇：公務(wù)員法實施細則范文
一、基本情況：
全面貫徹實踐科學發(fā)展觀，使科學發(fā)展觀深入人心，是牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作。人事局學習實踐活動主要抓了“三個環(huán)節(jié)”、“四個方面”的工作。取得了實實在在的成效。在人事工作領(lǐng)域全面推行陽光政，扎實推進《公務(wù)員法》學習活動，進一步加強了公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)。
(一)我*人才隊伍現(xiàn)狀
據(jù)對我*各類人才隊伍調(diào)查，目前我*各類人才有**人，占全*總?cè)丝诘?%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)**人，約占*%；其他**人，約占*%。我*大專以上文化程度**人，約占*%；高中或中專以下**人，約占*%。35周歲以下**人，36周歲以上**人，平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底，全*共有中專以上學歷或初級以上職稱人員**人，比2007年增加**人。其中國家機關(guān)工作人員**人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人。
(二)我*人事人才工作現(xiàn)狀
1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調(diào)配職能改革，制定了《干部調(diào)配職能調(diào)整和工作程序的意見》。二是規(guī)范了事業(yè)單位人員準入方式，制定了《**事業(yè)單位招考工作人員實施細則》。借鑒公務(wù)員凡進必考的錄用方式，將公平競爭機制從機關(guān)擴大到事業(yè)單位。三是規(guī)范了臨時用工聘用行為，制定了《**直機關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理辦法》，按規(guī)定標準對市直各部門重新核定臨時用工計劃。同時，進一步加強機關(guān)事業(yè)單位臨時用工的管理，規(guī)范了人員聘用行為，明確了工資保險待遇，使臨時工聘用管理工作更加規(guī)范化、制度化。四是加強了機關(guān)事業(yè)單位人員流動管理，制定了《關(guān)于加強人員和工資計劃管理的意見》。在人事管理上嚴格控制逆向流動，規(guī)定原則上企業(yè)人員不得向事業(yè)單位流動，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位不得向全額撥款事業(yè)單位流動，全額撥款事業(yè)單位不得向參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位流動，并通過組織手段清理了機關(guān)事業(yè)單位人員混崗、混編問題，使人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。
2.人才資源開發(fā)取得新成效。一是招才引智工作初見成效。二是堅持“凡進必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強學科（專業(yè)）梯隊建設(shè)。獲批國務(wù)院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認真貫徹落實國家和省促進畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠地區(qū)開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
3.人才市場建設(shè)取得新飛躍。一是創(chuàng)新體制機制，明確**人才服務(wù)中心與**人才服務(wù)中心的工作分工和運行方式，一個機構(gòu)、兩塊牌子，合署辦公，*人才服務(wù)中心側(cè)重人事人才公共服務(wù)，**人才服務(wù)中心側(cè)重市場化服務(wù)，一體化人才合作邁出實質(zhì)性步伐。二是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展**人才市場的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加快發(fā)展**人才市場建設(shè)的補充意見》，提出了政事分開、管辦分離、企業(yè)化運作的人才市場建設(shè)新思路，明確了人才市場的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)政策。同時，積極調(diào)整人才市場內(nèi)部架構(gòu)，延伸人才市場服務(wù)觸角。
4.公務(wù)員隊伍建設(shè)水平取得新提升。一是按照既堅持原則、依法辦事，又實事求是、穩(wěn)慎處理的原則，做好公務(wù)員登記工作，全*各級行政機關(guān)2008年共登記公務(wù)員**人，完成了公務(wù)員登記工作，實現(xiàn)了制度順利入軌、人員平穩(wěn)入位。二是依據(jù)具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制并由國家財政負擔工資福利的要件規(guī)定，對全*事業(yè)單位申請參照公務(wù)員法管理進行了初審，并已上報省廳審批。三是做好公務(wù)員日常管理工作，認真組織公務(wù)員及參照管理單位的年度考核工作。
二、存在問題
一是人才隊伍建設(shè)的重要性認識程度還不夠，鼓勵高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機制沒有形成。我們在科研機構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項目需要一定的風險投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發(fā)、運用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認識到經(jīng)濟發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我*一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，沒有從經(jīng)濟社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認識人才問題的極端重要性和緊迫性。
二是人才隊伍建設(shè)的體制機制相對滯后。我*人才隊伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度，但機制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進一步完善。
三是在人才理念上存在不完全適應(yīng)問題。在人才評價上，堅持大人才觀，打破身份和所有制界限，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題；在人才引進上，堅持需求就是需要，鼓勵柔性流動，不求所有，但求所用等方面存在的政策執(zhí)行僵化問題；在人才使用上，打破編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)比例限制，允許先進后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。
四是人事制度以及育才環(huán)境有待改善。
三、解決措施
1.注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
2.完善獎勵機制，為創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)奠定扎實的政策基礎(chǔ)。一是出臺政策制度，規(guī)范人才管理。在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機制有效運行。二是加強激勵保障，激發(fā)人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、獎勵等方面的投入。
第8篇：公務(wù)員法實施細則范文
關(guān)鍵詞：稅務(wù)；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護
abstract: according to front of the law the everybody principle of equality, the tax revenue law enforcement officials first should be a social person, in the law enforcement process similarly must strictly according to the legal rule management, and must learn to protect oneself, so as to avoid presents the phenomenon which enforces the law but break the law oneself.
key word: tax affairs; administrative law enforcement; tax revenue law of levy and management; protecting oneself
前 言
近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法實踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應(yīng)該是一個社會人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，并且要學會自我保護，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當如何實現(xiàn)自我保護呢，筆者認為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當從如下幾個方面做起。
一、多掌握相關(guān)的法律知識，以增強對稅收執(zhí)法法律依據(jù)的理解
稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機關(guān)于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實施細則》的規(guī)定應(yīng)當是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實施細則》規(guī)定將稅務(wù)機關(guān)立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務(wù)機關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算”?！耙?guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。規(guī)定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”?！捌陂g的最后一天的截止時間為二十四點。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假納稅申報，……”。什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報？過去稅務(wù)實踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務(wù)機關(guān)必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認為在辦理稅務(wù)登記時，稅務(wù)機關(guān)同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機關(guān)通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機關(guān)通知申報；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實際上就是對司法實踐標準的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應(yīng)當按照執(zhí)行。也就是說，司法機關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實踐。所以稅務(wù)機關(guān)在實際工作中根據(jù)上述司法實踐來判斷什么是稅務(wù)機關(guān)通知申報，在司法實踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收執(zhí)法過程中稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當多與法官、檢察官溝通。因為法官、檢察官對稅收政策和會計制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會計法律法規(guī)的規(guī)定，使其對涉稅案件的理解更準確。
三、對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應(yīng)當是：對稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力從嚴把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫?，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對老人應(yīng)當是用贍養(yǎng)，對兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有， 什么是家屬？《稅收征管法實施細則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)
法律條文是死的，如何在稅收執(zhí)法過程中運用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實合理理解運用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實和納稅人利益的保護。
例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯誤地運用了這個權(quán)力則是對納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么，那是將來可能會發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發(fā)生，那就更不是行為了。因為行為是正在發(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因為稅務(wù)機關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。
五、細節(jié)決定成敗
細節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機關(guān)告上法庭后那些細節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細節(jié)，如果對這些細節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個數(shù)據(jù)與事實不符，打印校對時也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個問題，把稅務(wù)機關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實嚴重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達后，納稅人在三個月內(nèi)既不履行，也不申請稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院起訴，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對納稅人采取強制執(zhí)行措施，在《稅收強制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級稅務(wù)機關(guān)的公章呢？對此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認同應(yīng)該加蓋縣級稅務(wù)機關(guān)的公章，因為稅務(wù)行政處罰強制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準。如果在《稅收強制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，……”?？梢姡瑥娭茍?zhí)行的主體應(yīng)當是“作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當由誰實施強制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強制執(zhí)行的主體也應(yīng)當是該稅務(wù)所。
六、正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件
人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當正確認識和理解各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府的涉稅文件，對那些已經(jīng)出臺的稅收方面的各種文件應(yīng)當認真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。
那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實施細則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當向上級稅務(wù)機關(guān)報告。《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。
七、執(zhí)法程序要合法
作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實體法也包括程序法。稅收實體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》對稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實施細則》規(guī)定的程序進行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實體法運用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯誤都會導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。
八、行必有法
第9篇：公務(wù)員法實施細則范文
1、繼續(xù)引進高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新引才思路，改進引才方式，開辟高層次創(chuàng)新型人才引進的綠色通道。完善人才柔性引進機制，柔性引進國內(nèi)各類創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極組團隨省和*市赴國內(nèi)人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動。進一步加強在外*籍人才聯(lián)誼會、博士聯(lián)誼會和留學人員聯(lián)誼會活動。
2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學校共同參與、協(xié)調(diào)推動的工作機制，完善院校人才輸送平臺、企業(yè)人才接收平臺、人才信息溝通平臺和畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺。計劃舉辦20*年*市第二屆校企人才合作懇談會，組織全國近50家大中專院校與我市300多家重點企業(yè)就畢業(yè)生輸送、人才合作培養(yǎng)、畢業(yè)生實踐基地建設(shè)等事宜進行洽談。
3、加快創(chuàng)新型高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。認真做好省“151”人才工程和*市“211”人才工程人員和本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才的選拔、推薦、培養(yǎng)和考核工作。在入選人員培養(yǎng)期內(nèi)，按規(guī)定分別資助每人培養(yǎng)費和科研經(jīng)費。同時，組織*市“211”人才工程第一、二層次人員到國內(nèi)知名高校參加高級研修班。對本市專業(yè)技術(shù)拔尖人才進行評比和獎勵。
4、努力完善人事公共服務(wù)體系。一是完善人才市場導(dǎo)向機制。完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與*市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。組織舉辦*市網(wǎng)上人才交流大會，開通人才服務(wù)熱線。二是切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。健全高校畢業(yè)生就業(yè)實習制度，加強實習基地建設(shè)。舉辦高校畢業(yè)生人才招聘服務(wù)周活動，為用人單位與畢業(yè)生搭建雙向選擇平臺。三是繼續(xù)做好人事工作。增加數(shù)量，擴大內(nèi)容，強化功能。
二、以實施公務(wù)員法為契機，促進人事管理法制化
1、切實加強公務(wù)員隊伍管理。認真實施公務(wù)員法配套法規(guī)，及時制定我市貫徹實施辦法。嚴格按政策做好公務(wù)員日常登記工作，積極穩(wěn)妥做好參照公務(wù)員管理單位上報及人員登記工作。認真實施《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等法規(guī)，加強公務(wù)員年度考核和獎懲管理。
2、堅持實行“凡進必考”考錄制度。精心組織20*年度面向社會公開考錄公務(wù)員工作。認真組織20*年選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。進一步完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉一年制度，提高我市新錄用公務(wù)員的綜合素質(zhì)和工作能力。
3、繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革工作。認真做好機關(guān)事業(yè)單位工資套改審批工作，做好教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)工資改革政策的貫徹落實工作。積極配合財政部門做好規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放工作。
4、全面完成干部安置任務(wù)。堅持實行營以下及專業(yè)技術(shù)干部采取筆試、面試、考核相結(jié)合的安置辦法，妥善安置好干部，繼續(xù)實行干部家屬安置新辦法。進一步做好企業(yè)退休干部解困和穩(wěn)定工作。
三、加強機構(gòu)編制管理，搞好事業(yè)單位分類和人員聘用
1、積極推進事業(yè)單位分類管理。一是完成事業(yè)單位分類工作。認真組織實施《*市事業(yè)單位分類工作實施意見》，指導(dǎo)各主管部門做好事業(yè)單位分類工作，確保全市事業(yè)單位分類工作順利進行。二是全面實行事業(yè)單位人員聘用制度。認真執(zhí)行《*市事業(yè)單位人員聘用制度實施辦法》，做好崗位設(shè)置、人員聘用和合同簽訂等工作，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。對生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類事業(yè)單位，按照“成熟一家，改制一家”的原則改制轉(zhuǎn)企。四是堅持實行事業(yè)單位工作人員公開招聘制度。認真執(zhí)行人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省人事廳《浙江省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，堅持公開公正選人，擇優(yōu)用人，提升事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)。
2、進一步加強機構(gòu)編制管理。一是深入開展機構(gòu)編制的法規(guī)宣傳。增強機構(gòu)編制法規(guī)意識，營造機構(gòu)編制依法管理的良好氛圍。二是堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度。堅持“撤一建一”原則，實行機構(gòu)編制總量管理。三是積極推行機構(gòu)編制實名制管理制度，完善財政預(yù)算和進人的約束機制。
3、繼續(xù)規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理工作。一是繼續(xù)貫徹落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，開展登記管理工作執(zhí)法檢查，主要檢查各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《條例》情況、開展業(yè)務(wù)活動情況和《法人證書》使用情況。二是按照省和*市的要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實施登記檔案電子化，為實現(xiàn)網(wǎng)上登記做好準備。
4、清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工。一是機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工實行總量控制。嚴格控制市級行政機關(guān)、事業(yè)單位使用編制外勞動合同用工數(shù)量。二是實行用人單位面向社會公開招用編制外勞動合同用工人員。三是機關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工采取人才（或勞務(wù)）派遣的用工方式。
四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視做好就業(yè)再就業(yè)工作
l、全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施。貫徹實施《就業(yè)促進法》，繼續(xù)落實市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》規(guī)定的就業(yè)再就業(yè)政策，做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放工作。進一步完善就業(yè)援助制度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實現(xiàn)就業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。加大扶持創(chuàng)業(yè)工作力度，積極營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，為創(chuàng)業(yè)者提供周到服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)成功率的提高，發(fā)揮其帶動就業(yè)的特殊作用。
2、重視高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》，加大一線高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。充分利用市技工學校等培訓基地，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)開展崗位技能提升培訓、就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷拓寬培訓項目和內(nèi)容，在增強培訓針對性上下功夫，努力提高培訓后的就業(yè)率。繼續(xù)多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尤其是失地農(nóng)民的培訓，加強與教育、科技及培訓基地的合作，選擇適應(yīng)失地農(nóng)民需求的培訓項目和形式，確保培訓工作取得實效。
3、統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)。建立勞動預(yù)備制度和青年見習制度，促進未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生就業(yè)。加強與有關(guān)部門配合，全市公益性培訓機構(gòu)和公共職介機構(gòu)要為婦女、復(fù)退軍人和殘疾人等各類群體做好就業(yè)服務(wù)工作。以促進被征地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)為重點，實行就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度，落實扶持優(yōu)惠政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。搞好石橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進就業(yè)的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣。
4、切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。進一步加強失業(yè)調(diào)控工作，有效促進失業(yè)人員再就業(yè)工作。全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化，在繼續(xù)抓好公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，建立勞務(wù)派遣機構(gòu)，清理整頓民辦職業(yè)介紹機構(gòu)。繼續(xù)為登記求職的農(nóng)村勞動者和外來務(wù)工人員提供免費職業(yè)介紹、擇業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等服務(wù)。加強勞動力市場建設(shè)，提高城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和網(wǎng)絡(luò)化水平。
五、完善制度，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保險體系
1、擴大社會保險覆蓋范圍。全面實行“五費合征”征繳機制，把民營企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員作為擴覆重點，提高社會保險的征繳率和覆蓋面。在繼續(xù)完成*市下達的養(yǎng)老和失業(yè)保險指標任務(wù)的同時，積極實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，覆蓋率達到60%以上。探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的辦法，提高生育保險參保率。加大工作力度，促進高風險行業(yè)企業(yè)職工整體參加工傷保險，確保實現(xiàn)工傷保險基本全覆蓋。
2、建立適合更多人群的社會保險制度。及時調(diào)整并實施被征地人員基本養(yǎng)老保障政策，努力做到被征地人員“即征即?！?。探索建立農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法，對農(nóng)民工集中的企業(yè)，按照“低費率、保大病”的原則，建立大病醫(yī)療保險，由用人單位按期為所有農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險費，資金全部納入統(tǒng)籌基金。探索建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，確保政策惠及所有參保人員。
3、加強社保基金征繳、稽核和監(jiān)管工作。爭取建立市社會保險基金管理監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌做好社會保險基金監(jiān)督管理工作。建立社會保險基金預(yù)控預(yù)警機制，真正發(fā)揮其作用。加強與地稅部門的配合，加大對企業(yè)申報工資總額的稽核力度，防止少報瞞報工資總額現(xiàn)象發(fā)生。加強對養(yǎng)老金認領(lǐng)資格的認證，減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。
4、加強社會化管理服務(wù)體系建設(shè)。大力加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，依托社區(qū)工作平臺，為服務(wù)對象提供便捷周到的服務(wù)。
六、實施《勞動合同法》，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
1、著力完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面貫徹實施《勞動合同法》，以民營企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點，大力推進勞動合同簽訂和履行工作，切實提高勞動合同管理水平。以創(chuàng)建“和諧企業(yè)”為載體，大力開展“和諧勞動關(guān)系促進年”活動，研究解決勞動合同和集體合同制度運行中出現(xiàn)的突出問題。完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，明確職能定位，落實工作責任，形成合力，發(fā)揮作用。
2、加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)。加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，注重分配過程的公平，重視對分配結(jié)果的監(jiān)督。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認真做好*市最低工資標準的執(zhí)行工作，重點保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式，落實職工對工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅決查處惡意拖欠勞動者工資的不法行為，建立企業(yè)工資預(yù)警機制，完善預(yù)防拖欠和保障工資支付的長效機制。
3、深化勞動爭議仲裁制度改革。貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標，繼續(xù)執(zhí)行市仲裁委《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的意見》，加大辦案力度，進一步做好案件審理工作。特別是在《勞動合同法》實施后，要認真審理好勞動合同爭議案件，通過案件審理督促用人單位貫徹落實勞動合同制度。堅持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，將調(diào)解的時間向庭前和庭后延伸，進一步強化勞動爭議調(diào)解功能。積極探索三方參與處理勞動爭議的有效途徑和方式，擴大勞動爭議仲裁機構(gòu)辦案的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)做好基層勞動爭議預(yù)防和處理工作，努力將矛盾化解在基層。
4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。認真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查和專項檢查，完善重點監(jiān)察的方式方法。拓寬投訴舉報渠道，完善查處程序和辦案制度。繼續(xù)將維護農(nóng)民工權(quán)益列為工作重點，切實有效地維護其工資支付、社會保險、工作時間、工傷賠償?shù)群戏?quán)益。全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)勞動保障管理向社區(qū)、村居和企業(yè)延伸。大力推行勞動保障誠信制度，加強企業(yè)勞動保障書面審查工作。切實加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力提高鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
