社區(qū)治理中的主體定位精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)治理中的主體定位主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社會(huì)組織；角色定位；國(guó)家與社會(huì)

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開(kāi)了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的序幕。我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬(wàn)能市場(chǎng)”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，決定從2001年開(kāi)始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，意味著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始步入正軌。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認(rèn)為，我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)組織早在20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)了越來(lái)越多的城市社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)居民也開(kāi)始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會(huì)組織。[1]在近十年的時(shí)間內(nèi)，城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問(wèn)題，其中最為核心的問(wèn)題在于如何確定社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮，本文擬就此問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、互動(dòng)與建構(gòu)：社會(huì)組織的角色定位

美國(guó)心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為，社會(huì)組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔(dān)了一定的社會(huì)角色期待。進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會(huì)大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個(gè)系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對(duì)于社會(huì)組織的角色認(rèn)識(shí)以及社會(huì)組織對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的角色領(lǐng)悟，這種認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會(huì)組織的角色定位。也就是說(shuō)，在社會(huì)組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會(huì)組織在互動(dòng)關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過(guò)不同層面對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因?yàn)榻巧ㄎ坏囊暯歉兄诎盐丈鐣?huì)組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因?yàn)檫@一路徑既能夠有效地拓展社會(huì)組織的研究范疇，深化社會(huì)組織的研究?jī)?nèi)涵，也可以從社會(huì)組織的角色期待和角色實(shí)踐的關(guān)系來(lái)深入檢討社會(huì)組織的發(fā)展困境及其出路。”[3]

前文談到，社會(huì)組織的發(fā)展與中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時(shí)間上基本同時(shí)，是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)之中，社會(huì)組織不可避免的與同處社會(huì)大系統(tǒng)之中的兩個(gè)最重要主體——國(guó)家以及社會(huì)（社區(qū)）產(chǎn)生互動(dòng)，這種互動(dòng)漸漸地促使了社會(huì)組織這一新興事物從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國(guó)家以及社會(huì)（在本文的語(yǔ)境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對(duì)于社會(huì)組織的角色定位。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直作為中國(guó)社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題而存在，同時(shí)也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會(huì)則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景，同時(shí)也是社會(huì)組織存在的“天然土壤”，是無(wú)法回避的重要主體。

基于國(guó)家與社會(huì)的視角分析，社會(huì)組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中，主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能，而這三種不同的角色則是在與國(guó)家及社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，逐步演變而成的。首先，社會(huì)組織在組織形式上不同于市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其很大程度上屬于社會(huì)這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會(huì)組織是政府管理乃至社會(huì)管理的一個(gè)重要的對(duì)象和客體，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前社會(huì)組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會(huì)組織作為一種非國(guó)家權(quán)力性的組織，也是參與國(guó)家社區(qū)公共管理活動(dòng)的重要主體之一，通過(guò)參與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理的各項(xiàng)進(jìn)程，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說(shuō)，社會(huì)組織又是獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會(huì)的立場(chǎng)上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時(shí)也發(fā)揮協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)良性關(guān)系的作用。

我國(guó)社會(huì)組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化發(fā)展的歷程，社會(huì)組織從政府的完全附屬者逐步向相對(duì)獨(dú)立的主體方向發(fā)展（當(dāng)然，這并不意味著社會(huì)組織將走向與政府“分庭抗禮”的對(duì)立面）。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會(huì)組織

社會(huì)組織首先是社會(huì)的一部分，與作為國(guó)家的政府相比，是后者的管理對(duì)象，從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對(duì)象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來(lái)講，社會(huì)組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)而存在，在扮演這個(gè)角色的過(guò)程中，其不可避免的受到國(guó)家的管理以及一定建設(shè)行為的施與，同時(shí)在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長(zhǎng)的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織也經(jīng)歷了顯著的成長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.1%，其中社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比2001年分別增長(zhǎng)85%、132%；基金會(huì)由無(wú)到有，2009年底已有1843家。社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)，2009年，全國(guó)接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)到332.78億元，2008年統(tǒng)計(jì)志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的功能主要是通過(guò)自身組織的壯大和發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個(gè)功能：一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴(kuò)展了社會(huì)的自我動(dòng)員能力；三是彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個(gè)功能是社會(huì)組織作為社會(huì)的一部分所承擔(dān)的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時(shí)，社會(huì)組織需要接受國(guó)家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會(huì)凝聚力，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對(duì)社區(qū)公共意識(shí)的培育，而社會(huì)組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共意識(shí)的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一，社會(huì)組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務(wù)體系，有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識(shí)；第二，社會(huì)組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)功能；第三，社會(huì)組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識(shí)，并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會(huì)組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會(huì)資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場(chǎng)之外的第三方力量的存在，社會(huì)組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù)，而社會(huì)組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會(huì)組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國(guó)家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來(lái)的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會(huì)學(xué)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，在正式組織缺失（國(guó)家）的情況下，社會(huì)可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會(huì)組織）來(lái)履行正式組織的功能，[7]作為社會(huì)的最常見(jiàn)也是最重要的組織形態(tài)，社會(huì)組織當(dāng)然也不例外，在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足，實(shí)現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進(jìn)公眾之間的和諧相處，而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者，通過(guò)各種手段有效地緩和因營(yíng)利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會(huì)組織

一般而言，社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù)，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會(huì)組織，其參與社會(huì)建設(shè)的主要形式也無(wú)外乎以下兩種：一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個(gè)區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個(gè)人和家庭所必需的但是僅靠個(gè)人和家庭無(wú)法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎(chǔ)性生活條件，如良好的社會(huì)秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等；第二，基本的社會(huì)交往和交流，包括聚會(huì)、娛樂(lè)、表達(dá)、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務(wù)，包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個(gè)層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對(duì)于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國(guó)的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務(wù)和社會(huì)管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的單一主體，其提供者應(yīng)該是多元主體性的，[11]其中社會(huì)組織就是多元主體中最為重要的一員，無(wú)論在提供公共服務(wù)還是在參與社會(huì)管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開(kāi)的全國(guó)第十三次民政會(huì)議的講話中指出，政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會(huì)組織，更是為社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時(shí)，當(dāng)前在中國(guó)，社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù)，[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民，這就為社會(huì)組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)組織的參與逐漸推動(dòng)形成了一個(gè)主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會(huì)一個(gè)主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會(huì)組織帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會(huì)組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，包括公共服務(wù)、社會(huì)慈善服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)，而這些專業(yè)服務(wù)往往通過(guò)政府的購(gòu)買形式得以實(shí)現(xiàn)；[10]同時(shí)盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會(huì)組織也需要專業(yè)人才來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，但是專業(yè)化的建設(shè)并沒(méi)有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會(huì)組織更是推動(dòng)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會(huì)組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國(guó)家）相對(duì)的公共領(lǐng)域（市民社會(huì)）以及一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會(huì)組織，其在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動(dòng)公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是充當(dāng)媒介，在這一點(diǎn)上可以說(shuō)是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為，社區(qū)是中國(guó)公民社會(huì)崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會(huì)的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動(dòng)了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動(dòng)向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動(dòng)力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動(dòng)和政治參與，并對(duì)現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實(shí)際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會(huì)組織才是承擔(dān)公民社會(huì)崛起任務(wù)的最重要組織實(shí)體，從這個(gè)角色出發(fā)，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩?guó)家（政府）的功能，是推動(dòng)了公民社會(huì)的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會(huì)公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理。

對(duì)于中國(guó)公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國(guó)家與社會(huì)形成了“合作互動(dòng)”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了社會(huì)自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會(huì)組織，并由之行使。需要指出的是，國(guó)家與社會(huì)的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴，建立有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會(huì)組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補(bǔ)國(guó)家主動(dòng)讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并且逐步推進(jìn)公民社會(huì)的崛起的目的并不是要成為與國(guó)家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國(guó)家與社會(huì)之間找到自己合適的角色定位，促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準(zhǔn)確與否對(duì)于社會(huì)組織的功能影響極為顯著，這個(gè)問(wèn)題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題本質(zhì)。學(xué)界針對(duì)社會(huì)組織的角色定位的討論也是眾說(shuō)紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會(huì)組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢(shì)也日趨顯現(xiàn)，但是該問(wèn)題卻依然存在。例如國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國(guó)家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對(duì)于社會(huì)組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動(dòng)邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來(lái)的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時(shí)，不盡明晰的角色定位帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中”。[17]因此，如何進(jìn)一步明晰社會(huì)組織在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的角色定位，必將是未來(lái)社會(huì)組織工作的展開(kāi)方向。

盡管對(duì)于社會(huì)組織的未來(lái)功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂(lè)觀態(tài)度，但是不能忽視的是無(wú)論社會(huì)組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個(gè)角色定位而存在，作為社區(qū)建設(shè)的客體之一，社會(huì)組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，社會(huì)組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任；作為公共領(lǐng)域，社會(huì)組織必須明確自身獨(dú)立于國(guó)家以及市場(chǎng)之外的定位，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會(huì)的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中，全國(guó)各地紛紛開(kāi)始了各種新式的社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)，如杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”建設(shè)等等，這些經(jīng)驗(yàn)為我們更為明晰地理順社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位，有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)（乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)事業(yè)）中社會(huì)組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語(yǔ)境的一個(gè)概念，能否引入中國(guó)

開(kāi)展研究還有爭(zhēng)論，但在我國(guó)可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來(lái)予以討論。

參考文獻(xiàn)：

[1]康曉強(qiáng).社區(qū)社會(huì)組織研究：回眸與展望[J].社團(tuán)管理

研究，2009，（10）.

[2][美]喬納森·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)[M].浙江人民出

版社，1987：45.

[3]文軍.中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇

行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[4]肖林.“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來(lái)我國(guó)城市

社區(qū)研究述評(píng)[J].社會(huì)學(xué)研究，2011，（4）.

[5]馮鋼.論社會(huì)組織的社會(huì)穩(wěn)定功能——兼論“社會(huì)復(fù)合主

體”[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2012，（1）.

[6]劉厚金.社區(qū)公共意識(shí)的培育及路徑選擇——以上海某

社區(qū)為例[J].理論探索，2007，（1）.

[7]孫秀林.華南的村治與宗族——一個(gè)功能主義的分析路

徑[J].社會(huì)學(xué)研究，2011，（1）.

[8]馬長(zhǎng)山.NGO的民間治理與轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治秩序[J].法

學(xué)研究，2005，（4）.

[9]滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].商務(wù)印書(shū)館，1999：101.

[10]王春光，梁晨.對(duì)當(dāng)前中國(guó)大陸社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)理論反

思[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（8）.

[11]楊團(tuán).社區(qū)公共服務(wù)淺論[M].華夏出版社，2002：34.

[12]陳洪濤，王名.社會(huì)組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的

作用——基于居民參與型社區(qū)社會(huì)組織的視角[J].行政

論壇，2009，（1）.

[13]黃月琴.“公共領(lǐng)域”概念在中國(guó)傳媒研究中的運(yùn)用

[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2009，（6）.

[14]王敬堯.參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中

國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：48.

[15]費(fèi)愛(ài)華.大眾傳媒的角色定位及其社會(huì)管理功能研究——

基于國(guó)家與社會(huì)的視角[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011，（5）.

[16]范明林.非政府組織與國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研

究，2010，（3）.

第2篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我和沈校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個(gè)共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來(lái)了，經(jīng)常以文會(huì)友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時(shí)候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€(gè)問(wèn)題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺(jué)得有幾點(diǎn)感受，說(shuō)來(lái)和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書(shū)的定位，誠(chéng)如作者自己所說(shuō)：“本書(shū)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問(wèn)題，而且希望通過(guò)理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。”總的看來(lái)，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書(shū)中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體。“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別。”“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別。”最后得出結(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會(huì)（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來(lái)社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍。”這些妙語(yǔ)實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，引入了社會(huì)（社區(qū)）治理的新理念，對(duì)兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重心走過(guò)了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營(yíng)造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭(zhēng)論時(shí)，并沒(méi)有就事論事，簡(jiǎn)單地評(píng)判是非，而是把這個(gè)問(wèn)題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平。”在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無(wú)法避免的，它是開(kāi)展社區(qū)教育的動(dòng)因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。“只有將這兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價(jià)值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展；以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)，作者指出不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來(lái)代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡(jiǎn)單地以一般的教育規(guī)律來(lái)照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語(yǔ)中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí)，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動(dòng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒(méi)有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說(shuō)了不少有見(jiàn)地、有價(jià)值的內(nèi)容，給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問(wèn)題

研究，尋求認(rèn)識(shí)飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的提升，這是認(rèn)識(shí)的第一次飛躍：“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺(jué)它。感覺(jué)只解決現(xiàn)象問(wèn)題，理論才解決本質(zhì)問(wèn)題。”實(shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會(huì)理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)研究，對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒(méi)有理論價(jià)值和社會(huì)功能，有沒(méi)有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢(shì)，緊跟時(shí)代，傾聽(tīng)實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問(wèn)題，力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。”這是本書(shū)一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對(duì)象等方面，簡(jiǎn)要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書(shū)的研究，具有明確的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，精準(zhǔn)地抓住真問(wèn)題，敢于直面、緊緊抓住這些問(wèn)題，開(kāi)展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過(guò)理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長(zhǎng)期在一個(gè)省級(jí)開(kāi)放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開(kāi)闊，善于捕捉區(qū)域的和全國(guó)的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果。可見(jiàn)，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書(shū)結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問(wèn)題研究結(jié)合起來(lái)，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評(píng)估等管理方面的問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開(kāi)發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問(wèn)題，都是一些真問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題，對(duì)社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問(wèn)題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問(wèn)題為目的，在研究過(guò)程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國(guó)外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對(duì)事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒(méi)有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳帧４蟆⒅小⑿±碚撝g，也沒(méi)有一條鴻溝，小理論經(jīng)過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個(gè)過(guò)程，企圖一步到位，搞出一個(gè)高大上的大理論，除了極少個(gè)案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書(shū)，作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對(duì)社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以期更好發(fā)揮對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來(lái)，書(shū)中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見(jiàn)，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí)，指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí)，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對(duì)于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒(méi)有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒(méi)有較為深厚的理論功底和開(kāi)闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒。”

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策

書(shū)中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開(kāi)展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來(lái)形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測(cè)今后的社區(qū)教育治理，將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對(duì)于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識(shí)；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過(guò)多中心的公共治理格局來(lái)提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí)，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以論述。書(shū)中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級(jí)的社會(huì)組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來(lái)，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長(zhǎng)，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識(shí)和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個(gè)深層次、高難度的問(wèn)題，不可能一步到位，需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程，包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過(guò)程。同時(shí)，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來(lái)把握它們的不同關(guān)系。因此，書(shū)中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來(lái)探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問(wèn)題，尚未上升到從本體性問(wèn)題來(lái)探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺(jué)有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系。可否包括三個(gè)方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂(lè)生型、享受型），社區(qū)教育與人的價(jià)值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對(duì)人、特別是對(duì)社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語(yǔ)境里，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭(zhēng)論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過(guò)程和路徑。這種討論不一定有對(duì)錯(cuò)之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問(wèn)題研究》，堪稱沈教授在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問(wèn)世。

以上所言號(hào)稱書(shū)評(píng)，可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評(píng)指正。

陳乃林

第3篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞：政府參與；市場(chǎng)參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過(guò)有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個(gè)方面對(duì)本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)未來(lái)的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國(guó)城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過(guò)弱化街道和居委會(huì)的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來(lái)社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對(duì)社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會(huì)的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者。”[4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場(chǎng)參與型治理模式研究

西方國(guó)家在對(duì)“市場(chǎng)失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對(duì)比中，選擇在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來(lái)更快的社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，市場(chǎng)參與社區(qū)治理模式在一段時(shí)期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場(chǎng)化的社區(qū)管理模式，利用市場(chǎng)自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開(kāi)啟了我國(guó)社區(qū)治理過(guò)程中市場(chǎng)、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場(chǎng)手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場(chǎng)依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，把自身的管理觸角伸向基層，使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購(gòu)買者的角色，市場(chǎng)作為社區(qū)治理的主體，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過(guò)市場(chǎng)這種模式來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理，卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場(chǎng)參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過(guò)參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來(lái)解決社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會(huì)中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說(shuō)居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問(wèn)題，但是如何建立一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵，而這個(gè)方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營(yíng)利組織等。非營(yíng)利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭(zhēng)取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營(yíng)企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)社區(qū)治理乃至社會(huì)管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機(jī)制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會(huì)為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社區(qū)治理單純依靠任何的單個(gè)治理主體都無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，應(yīng)通過(guò)“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個(gè)社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個(gè)由多個(gè)、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認(rèn)為社區(qū)治理需要通過(guò)合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來(lái)，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來(lái)有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問(wèn)題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過(guò)構(gòu)建主體之間合理、互動(dòng)的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計(jì)中，真正走向“善治”，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運(yùn)用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結(jié)與展望

從以上研究來(lái)看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，亟待進(jìn)一步深入的研究。

1.治理機(jī)制研究。無(wú)論是政府參與模式、市場(chǎng)模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運(yùn)行，即政府、市場(chǎng)、第三方、社區(qū)居民通過(guò)什么方式來(lái)進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問(wèn)題的回答將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實(shí)踐起到直接的推動(dòng)作用。

第4篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；主體；角色

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題及其解決對(duì)策

收錄日期：2013年10月8日

一、社區(qū)及社區(qū)管理

一般認(rèn)為，社區(qū)指的是在一定地域內(nèi)的根據(jù)一套規(guī)范和制度而形成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體，生活在該地域的人群具有特定的生活方式和心理上的歸屬感。這一概念指出社區(qū)首先是一個(gè)共同體，有共同需要遵守的章程或約定俗成的慣例；其次，生活在社區(qū)的人們具有心理上的認(rèn)同感。社區(qū)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)管理是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社區(qū)管理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)管理三主體角色定位混亂。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要包括三大主體：居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)。基于現(xiàn)代公共管理學(xué)中的多元共治理論構(gòu)建起來(lái)的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的，有利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理，可最大限度地維護(hù)社區(qū)居民自身的利益。但在實(shí)際中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問(wèn)題，給社區(qū)管理帶來(lái)了不應(yīng)有的麻煩。

首先是居委會(huì)的角色定位存在問(wèn)題。居民委員會(huì)是一個(gè)基層群眾性自治組織。不過(guò)，有關(guān)居委會(huì)的工作任務(wù)、委員產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、委員生活補(bǔ)貼、辦公用房及辦公設(shè)施等問(wèn)題，居委會(huì)事實(shí)上承接了來(lái)自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé)，導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多，造成社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷勞動(dòng)。

其次是物業(yè)的角色定位存在問(wèn)題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國(guó)大部分居民成為了住宅的業(yè)主，社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性的社會(huì)化的物業(yè)管理。在此背景下，物業(yè)公司只是公共服務(wù)的提供者，其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是，在現(xiàn)實(shí)中，作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對(duì)稱性而有機(jī)會(huì)且有能力凌駕于業(yè)主之上，致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對(duì)的局面之中。

再次是業(yè)主委員會(huì)的角色定位存在問(wèn)題。在社區(qū)管理的三大主體中，業(yè)主委員會(huì)最弱勢(shì)的。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，人們對(duì)業(yè)主委員會(huì)表現(xiàn)的滿意度每況愈下。目前，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”，即業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會(huì)司法維權(quán)難、對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。業(yè)主委員會(huì)之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質(zhì)與外表、卻無(wú)自治組織之實(shí)際構(gòu)成所造成的。

一個(gè)社區(qū)，三個(gè)管理主體，看似每個(gè)主體的存在都有必要，卻管理不好社區(qū)，究其原因是，三主體沒(méi)有理清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，致使角色定位混亂，并且三主體之間沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制，導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任，進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理的亂象頻生。

（二）社區(qū)管理三主體發(fā)展的不平衡

首先，從權(quán)力分配上看，三主體中最代表居民權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力處于最弱小的位置上；作為物業(yè)服務(wù)買賣雙方的賣方——物業(yè)公司的權(quán)力在三主體之中卻是最大的；居委會(huì)有來(lái)自行政部門的權(quán)力，但是其卻并不直接代表業(yè)主的權(quán)益。這種權(quán)力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè)，而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委會(huì)不作為或工作不到位，業(yè)主的權(quán)益就得不到有效的保障。可以說(shuō)，三主體間權(quán)力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡，是導(dǎo)致社區(qū)管理始終難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機(jī)構(gòu)中，最健全的無(wú)疑是物業(yè)公司，業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)都無(wú)法與之抗衡。物業(yè)公司人、財(cái)、物結(jié)構(gòu)完整，各方面力量雄厚；業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主自發(fā)的自治組織，既無(wú)行政權(quán)力，亦無(wú)資金來(lái)源；居委會(huì)雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢(shì)，且其經(jīng)費(fèi)的由政府劃撥，決定了其可不受業(yè)主的影響。從三主體的組織保障上看，業(yè)主委員會(huì)處于最弱勢(shì)。

再次，從資金保障上看，社區(qū)管理的資金來(lái)自兩個(gè)方面：一是業(yè)主；二是政府部門。其中，物業(yè)公司的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)無(wú)任何運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源；居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，互不交叉，致使在社區(qū)管理中三主體始終各唱各的調(diào)，根本無(wú)法形成合力。

從以上三方面來(lái)看，代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)的過(guò)于弱小是造成目前社區(qū)管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）居民社區(qū)觀念及參與公共事務(wù)的意識(shí)薄弱、社區(qū)歸屬感差。長(zhǎng)期以來(lái)所形成的由政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制及觀念，影響了居民對(duì)所居住社區(qū)管理的參與。社區(qū)提供居民參與的渠道和機(jī)制并不健全，社區(qū)居民對(duì)所居住區(qū)的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)公共事務(wù)的處理有參與的愿望，但沒(méi)有參與的渠道。與此同時(shí)，居民參與社區(qū)管理，缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力。居民的參與是建立在對(duì)社區(qū)共同利益的追求上，社區(qū)居民利益的維護(hù)需要組織和制度上的保障。再加之社區(qū)和社區(qū)管理還是一個(gè)新生事物，社區(qū)管理的內(nèi)涵、范疇及為什么要搞社區(qū)管理等問(wèn)題，廣大群眾并不了解熟悉，所以會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作不關(guān)心甚至是不配合。

三、解決社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）明確社區(qū)管理三主體各自的權(quán)責(zé)利。居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉制衡的管理主體安排，不利于社區(qū)管理工作的開(kāi)展。因此，必須打破這一既有格局，對(duì)三主體的角色進(jìn)行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責(zé)利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托-關(guān)系。

首先，應(yīng)重新定位居委會(huì)的角色位置，使之成為業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。居委會(huì)的作用應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)則上，而不應(yīng)直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

其次，應(yīng)提高業(yè)主委員會(huì)的地位。要明確業(yè)主與物業(yè)公司是一種基于市場(chǎng)原則的地位平等的買賣關(guān)系。基于此，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該實(shí)質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài)；適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來(lái)約束物業(yè)公司的行為；業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該按與物業(yè)公司對(duì)等的地位建構(gòu)，配備專門的工作場(chǎng)地和工作人員；業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府強(qiáng)力部門的支持。

再次，應(yīng)適當(dāng)削弱物業(yè)公司的權(quán)力。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過(guò)大的局面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批，并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。

做好上述三個(gè)方面的工作，社區(qū)管理三主體的角色和行為既可以得到規(guī)范，又可以理清三主體各自的行為和身份邊界。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)管理中大量問(wèn)題的滋生，很重要的一個(gè)原因是制度和法律法規(guī)不健全。因此，要加快和加強(qiáng)與社區(qū)管理有關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)，以明確社區(qū)管理三主體各自的身份邊界，約束社區(qū)管理三主體各自的行為，以達(dá)到既要保護(hù)好業(yè)主合法權(quán)益，又要保護(hù)好物業(yè)公司合法權(quán)益的目的。

（三）培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力。近幾年，有關(guān)“人性冷漠”的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。在社區(qū)管理中，類似現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。顯然，我們不能簡(jiǎn)單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“伴生品”，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動(dòng)性，通過(guò)強(qiáng)有力的文化建設(shè)來(lái)遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中，營(yíng)造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)是社區(qū)管理工作追求的目標(biāo)，因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里人們不僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志，這應(yīng)成為社區(qū)管理追求的終極目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孟范利.我國(guó)目前城市社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題[C].政治研究，2012.

第5篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過(guò)引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來(lái)越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來(lái)的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速處理問(wèn)題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問(wèn)題的環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問(wèn)題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過(guò)高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開(kāi)通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過(guò)“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問(wèn)題和糾紛都可以通過(guò)網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過(guò)網(wǎng)格來(lái)提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過(guò)三者的協(xié)同配合來(lái)提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過(guò)創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來(lái)滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來(lái)銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.

第6篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)沖突；新市民社區(qū)；業(yè)主委員會(huì)；自治困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.168

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-0-03

1 新市民社區(qū)及社區(qū)沖突

新市民社區(qū)主要是指伴隨經(jīng)濟(jì)性特區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級(jí)而吸納的擁有資本與技術(shù)背景的新市民而形成社區(qū)形態(tài)，其人口結(jié)構(gòu)主要是外來(lái)人口，一般已購(gòu)買商品住宅且擁有當(dāng)?shù)貞艨凇Ｐ率忻裆鐓^(qū)中的居住群體不僅擁有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也擁有相對(duì)較高的自主維權(quán)意識(shí)，因此，業(yè)主委員會(huì)成為新市民社區(qū)的自治組織。

社區(qū)沖突是在社區(qū)這一人口高度聚集的地域空間內(nèi)，以多數(shù)社區(qū)成員或社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)群體、社會(huì)組織為主體、對(duì)整體或局部社區(qū)生活能夠產(chǎn)生一定影響作用的抵觸、差異、對(duì)立、排斥等矛盾現(xiàn)象。新市民社區(qū)中，社區(qū)沖突大多伴隨業(yè)主委員會(huì)的自治行為產(chǎn)生。業(yè)主委員會(huì)作為小區(qū)業(yè)主表達(dá)、維護(hù)自身利益的社區(qū)自治組織，在其自治過(guò)程中，無(wú)法避免與物業(yè)、業(yè)主乃至政府有關(guān)部門的利益對(duì)立及權(quán)力分配沖突。多方面社區(qū)沖突匯集也直接導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治行為的復(fù)雜化、困難化，致使社區(qū)治理成本上升。因此，應(yīng)對(duì)新市民社區(qū)內(nèi)社區(qū)沖突類型及其產(chǎn)生的多維因素進(jìn)行深入分析，以實(shí)現(xiàn)沖突化解和業(yè)主委員會(huì)合理運(yùn)作模式構(gòu)建。

2 新市民社區(qū)沖突類型

業(yè)主委員會(huì)是小區(qū)內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行自治管理的組織。其職能設(shè)定與權(quán)力范圍劃分的落腳點(diǎn)在小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理及相關(guān)工作，其自治行為必然會(huì)和社區(qū)內(nèi)其他涉及物業(yè)管理方面的治理主體間存在交集和重疊，進(jìn)而引發(fā)不同形式的社區(qū)沖突。根據(jù)沖突主體和具體形式，將新市民社區(qū)沖突劃分為以下幾種。

2.1 業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的沖突

業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的沖突是新市民社區(qū)沖突的主要形式之一，具體沖突表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，業(yè)主委員會(huì)成立或運(yùn)作操作不規(guī)范引發(fā)的業(yè)主對(duì)其合法性的質(zhì)疑；第二，業(yè)主委員會(huì)工作流程和財(cái)務(wù)收支不透明，在缺乏有效監(jiān)督的情況下難以贏得業(yè)主信任；第三，業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)成員之間的私人恩怨沖突升級(jí)，最終上升到公共層面。

2.2 業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的沖突

物業(yè)管理是業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這兩大社區(qū)組織職能、權(quán)力的著力點(diǎn)。因此，兩者間的沖突也是新市民社區(qū)沖突的主要形式之一。此種沖突主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督者，物業(yè)公司作為社區(qū)物業(yè)管理的具體實(shí)施者，兩者的委托關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致立場(chǎng)對(duì)立；第二，物業(yè)公司提供的實(shí)際服務(wù)與社區(qū)業(yè)主追求的物業(yè)服務(wù)存在差距，引發(fā)業(yè)主對(duì)物業(yè)公司不滿；第三，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司溝通不暢，導(dǎo)致兩者的矛盾沖突加劇；第四，法律地位不對(duì)等，使業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)公司的維權(quán)對(duì)抗行為過(guò)程中處于劣勢(shì)，其訴求難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)采取更為激烈的對(duì)抗手段。

2.3 業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門的沖突

相關(guān)條例規(guī)定，政府相關(guān)部門與業(yè)主委員會(huì)存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門不存在直接對(duì)抗性沖突，但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，兩者間的矛盾導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治困難和對(duì)政府相關(guān)部門心理認(rèn)同度降低。兩者矛盾主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：政府相關(guān)部門不作為，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自治行為缺乏有力支持；政府相關(guān)部門對(duì)小區(qū)事務(wù)的干涉及越位管理，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)自身定位出現(xiàn)混亂，自治職能被削弱。

3 新市民社區(qū)沖突類型生成的多維因素

3.1 從業(yè)主委員會(huì)自身角度分析

3.1.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

業(yè)主委員會(huì)作為新型社區(qū)組織形式，其法律定位之路坎坷。業(yè)主委員會(huì)自誕生起，就存在性質(zhì)模糊、法律地位不明確、權(quán)責(zé)界定不清晰等問(wèn)題。法律地位的立法缺失，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)在新市民社區(qū)治理過(guò)程中不能充發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理的主體作用，使其在自治或維權(quán)時(shí)，常處于一種“心有余而力不足”的尷尬境地。

3.1.2 成立的操作流程不規(guī)范

住建部《關(guān)于印發(fā)〈業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則〉的通知》規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)于提出籌備申請(qǐng)之后的九十天內(nèi)，在業(yè)主大會(huì)上由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生。但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，卻存在時(shí)間緊張、籌備倉(cāng)促及業(yè)主參與程度不高的情況，甚至出現(xiàn)成立流程不符合相關(guān)法規(guī)要求，卻依舊違規(guī)成立的現(xiàn)象。成立操作不規(guī)范，導(dǎo)致日后部分業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的合法性和代表性產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.1.3 業(yè)主委員會(huì)成員專業(yè)性缺失

業(yè)主委員會(huì)的成員一般都由推選出的業(yè)主兼職擔(dān)任，因此，大部分成員素質(zhì)較低，對(duì)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及社區(qū)管理、物業(yè)管理相關(guān)知識(shí)不了解，導(dǎo)致“好心辦壞事”的情況時(shí)常發(fā)生。此外，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司或開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生維權(quán)糾紛時(shí)，業(yè)主委員會(huì)成員專業(yè)性的缺失，會(huì)使己方在斗爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)。

3.1.4 監(jiān)督機(jī)制缺位

在新市民社區(qū)內(nèi)，諸如管理小區(qū)公共維修資金、決定小區(qū)車位歸屬及選聘物業(yè)服務(wù)公司等權(quán)利較大的行為都?xì)w屬于業(yè)主委員會(huì)自治范疇中。若此類行為在缺乏監(jiān)管的情況下運(yùn)作，極有可能出現(xiàn)貪污、公器私用等違規(guī)、不法現(xiàn)象。目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)如何對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行為進(jìn)行監(jiān)督尚未作出明確規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)自身也尚未形成一套較為完善的監(jiān)督機(jī)制，許多業(yè)主委員會(huì)成員不能主動(dòng)接受業(yè)主監(jiān)督，進(jìn)行財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督還處于完全依靠成員自覺(jué)的階段。

3.1.5 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

業(yè)主委員會(huì)作為一個(gè)民間非營(yíng)利組織，具有業(yè)余性、公益性等特征，而這也決定業(yè)主委員會(huì)成員工作的公益性。但是，在業(yè)主委員會(huì)繁雜業(yè)務(wù)中，業(yè)主委員會(huì)成員承擔(dān)大量的工作和責(zé)任，犧牲大量的時(shí)間、精力和金錢，其長(zhǎng)期付出卻難以收獲些許回報(bào)。長(zhǎng)此以往，只會(huì)導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)成員的熱情逐漸冷卻，工作積極性不斷下降。

3.2 從業(yè)主個(gè)人角度分析

3.2.1 自治觀念淡薄，參與度低

亞里士多德曾提出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己所有，而忽視公共事物；對(duì)于公共事物的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”這一點(diǎn)在當(dāng)前新市民社區(qū)業(yè)主自治過(guò)程中有明顯反映，許多業(yè)主對(duì)小區(qū)事務(wù)不關(guān)心，也不愿承擔(dān)業(yè)主自治行為帶來(lái)的衍生成本。同時(shí)，在業(yè)主群體中還普遍存在“搭便車”的心理，希望其他人為集體自治支付相應(yīng)成本，而自己卻坐享其成。在這種狀況下，業(yè)主委員會(huì)的成立及以后的自治行為得不到業(yè)主的充分支持，難以在社區(qū)內(nèi)形成合力，導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮。

3.2.2 對(duì)業(yè)主委員會(huì)認(rèn)知偏差

《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)多與社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)，基本未和其他小區(qū)事務(wù)有牽扯。而在現(xiàn)實(shí)中，部分業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的職能存在認(rèn)知偏差，其認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)既然是由業(yè)主推選出來(lái)為全體業(yè)主服務(wù)，那么就應(yīng)幫助業(yè)主解決各類困難。因此，部分業(yè)主向業(yè)主委員會(huì)提出超出其職能范圍外的要求，并在問(wèn)題難以得到解決的狀況下對(duì)業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，更有甚者，會(huì)與業(yè)主委員會(huì)爆發(fā)出矛盾沖突。而雙方在業(yè)主委員會(huì)職能認(rèn)知上的思維差異，也導(dǎo)致兩者難以形成有效溝通。

3.3 從物業(yè)服務(wù)公司角度分析

3.3.1 企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低

物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)是20世紀(jì)末在我國(guó)住房體制改革的浪潮中應(yīng)運(yùn)而生的。目前，我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，專業(yè)化程度低的狀況。缺乏專業(yè)性的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，使其難以在小區(qū)日常物業(yè)管理工作中，為業(yè)主提供滿意的物業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)其滿意度下降。

3.3.2 物業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，缺乏外在競(jìng)爭(zhēng)

目前，物業(yè)服務(wù)行業(yè)中關(guān)于物業(yè)管理費(fèi)的定價(jià)還處于政府定價(jià)階段，行政化因素的融入導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展緩慢。此外，諸多物業(yè)公司處于依托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而生存的狀態(tài)，相應(yīng)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的小區(qū)配套相應(yīng)下屬的物業(yè)服務(wù)公司，整個(gè)行業(yè)普遍存在“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)象。在尚未成熟的市場(chǎng)體制下，難以形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏，也導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供更好的物業(yè)服務(wù)上，外在動(dòng)力不足。

3.3.3 委托關(guān)系未理順帶來(lái)的立場(chǎng)對(duì)立

業(yè)主委員會(huì)職責(zé)認(rèn)定的法規(guī)條例明確指出，物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司雙方進(jìn)行簽訂，同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)還有監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同的職責(zé)，實(shí)際上，雙方存在委托關(guān)系。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其對(duì)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督者的角色相當(dāng)?shù)钟|，其認(rèn)為他們的實(shí)際服務(wù)對(duì)象是小區(qū)業(yè)主，而業(yè)主委員會(huì)的存在會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生制約。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在潛意識(shí)中，已經(jīng)將業(yè)主委員會(huì)放在社區(qū)物業(yè)管理事務(wù)的對(duì)立面。受這種先入為主的對(duì)立意識(shí)的影響，雙方很難進(jìn)行有效溝通。

3.3.4 法律偏向帶來(lái)的強(qiáng)勢(shì)地位

現(xiàn)存法律法規(guī)在業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間存在偏向性。當(dāng)小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生物業(yè)維權(quán)糾紛時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)的平等保護(hù)原則，在現(xiàn)實(shí)生活中難以得到真正體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)情境中，時(shí)常出現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)伙同開(kāi)發(fā)商乃至居委會(huì)、政府相關(guān)部門排擠打壓業(yè)主委員會(huì)的狀況，業(yè)益無(wú)法得到充分保護(hù)。由于業(yè)主委員會(huì)訴訟主體地位不明確，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)益受侵害的情況，業(yè)主將很難依法維權(quán)。

3.4 從政府相關(guān)部門角度分析

3.4.1 維穩(wěn)考慮引發(fā)的行政不作為

《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確提出：同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。”同時(shí)，相關(guān)規(guī)定也要求業(yè)主委員會(huì)諸多重大事宜的進(jìn)行，都要在相關(guān)行政部門報(bào)送備案，政府相關(guān)行政部門對(duì)業(yè)主委員會(huì)的自治行為有極大影響。而在現(xiàn)實(shí)情境中，出于對(duì)業(yè)主委員會(huì)成立、業(yè)主自治權(quán)力擴(kuò)大可能帶來(lái)的社區(qū)物業(yè)糾紛迅速的擔(dān)心，政府通常對(duì)業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)作持謹(jǐn)慎態(tài)度。在此考慮下，備案變成審批，指導(dǎo)變成領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督變成操控。大量繁瑣的審批操作使業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)行工作步履維艱，政府相關(guān)部門的不作為也成為業(yè)主委員會(huì)工作的障礙之一。

3.4.2 基層行政化帶來(lái)的越位管理

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的社會(huì)管理模式，使最基層的社區(qū)治理也存在濃厚的行政化色彩。在政府介入的社區(qū)治理中，部分政府部門經(jīng)常出現(xiàn)約越位管理的現(xiàn)象。“中國(guó)城市社區(qū)從建立之初就長(zhǎng)期處于國(guó)家權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)下。即使是在社區(qū)自治呼聲日益高漲的今天，國(guó)家權(quán)力仍然公開(kāi)地或隱蔽地大肆侵犯者社區(qū)自治權(quán)。”在強(qiáng)行政化的社區(qū)治理環(huán)境下，政府仍然扮演著社區(qū)事務(wù)主導(dǎo)者的角色，過(guò)多進(jìn)行越位管理，使業(yè)主委員會(huì)自治仍然只是一種形式，而非實(shí)質(zhì)上的自治。

3.5 根本因素：利益的對(duì)立與沖突

歸根結(jié)底，社區(qū)沖突實(shí)質(zhì)上是新市民社區(qū)內(nèi)多元主體對(duì)各自利益的不同追求。利益追求的差異與對(duì)立使業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)內(nèi)其他治理主體站在對(duì)立面。

業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主個(gè)體的沖突，實(shí)際上是業(yè)主個(gè)人利益與業(yè)主委員會(huì)追求的社區(qū)公共利益間的沖突。雖然個(gè)人利益與公共利益間存在重疊，但當(dāng)個(gè)人利益與公共利益產(chǎn)生沖突時(shí)，大多業(yè)主會(huì)毫不猶豫地選擇維護(hù)自身利益。

業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的沖突，實(shí)際上是業(yè)主委員會(huì)代表、維護(hù)全體業(yè)主的社區(qū)利益與物業(yè)服務(wù)企業(yè)追求的以獲得利潤(rùn)為目的的商業(yè)利益間的沖突。作為公益性的自治組織，業(yè)主委員會(huì)自治行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)良性管理，保障和維護(hù)全體業(yè)主利益；而物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為一家商業(yè)性的公司，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盈利和企業(yè)利潤(rùn)最大化。兩者在考慮問(wèn)題及作出決策時(shí)出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致雙方行為上的差異及沖突。

業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門間的沖突，實(shí)際上是雙方追求的利益差異帶來(lái)的。無(wú)論何時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的追求都是維護(hù)全體業(yè)主利益；而政府相關(guān)部門的工作宗旨雖然是為人民服務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，具體工作人員或部門為維護(hù)本部門或個(gè)人利益，普遍存在“多一事不如少一事”的想法，不能及時(shí)處理業(yè)主委員會(huì)的訴求。

4 化解方案與對(duì)策

4.1 培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí)，提升社區(qū)居民參與意愿及能力

長(zhǎng)期以來(lái)，強(qiáng)行政化的社會(huì)管理體制使公民缺乏基層自治實(shí)踐，再加上公民自治意識(shí)的缺失及自制能力不足，使業(yè)主委員會(huì)在自治過(guò)程中遭遇重重困難。自治意識(shí)是社區(qū)公共事務(wù)管理和運(yùn)作的基礎(chǔ)，自治意識(shí)的缺失必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理缺位。因此，應(yīng)鼓勵(lì)新市民社區(qū)實(shí)施自治，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí)，以保證公民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)，支持業(yè)主委員會(huì)自治行為。同時(shí)，在小區(qū)業(yè)主群體中，普及和推廣相關(guān)管理?xiàng)l例和規(guī)則，使業(yè)主能明晰自身及業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，提升自治能力，更好地參與社區(qū)日常管理。

4.2 加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身體制建設(shè)

業(yè)主委員會(huì)作為新興的社區(qū)自治組織，尚未形成成熟的管理運(yùn)作模式，且缺乏完善的自身管理機(jī)制。因此，要從成員培訓(xùn)機(jī)制、對(duì)外溝通機(jī)制、保障激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面入手，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身體制建設(shè)。

構(gòu)建成員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)專業(yè)化運(yùn)作。雖然業(yè)主委員會(huì)屬于業(yè)余的社會(huì)組織，但是，其日常工作對(duì)專業(yè)能力有一定需求。但是，許多業(yè)主委員會(huì)成員在物業(yè)管理上專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致其在小區(qū)日常物業(yè)管理上難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，難以對(duì)物業(yè)服務(wù)公司工作形成有效監(jiān)督。在當(dāng)遇到物業(yè)糾紛時(shí)，專業(yè)性缺乏也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)陷入難以應(yīng)付的境地。因此，政府要定期組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)全體成員的培訓(xùn)，就《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解宣傳，就財(cái)務(wù)公開(kāi)、賬目審核等財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，也要通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)間的交流，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。從多方面入手構(gòu)建業(yè)主委員會(huì)成員培訓(xùn)機(jī)制，使業(yè)主委員會(huì)成員提高專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)自治有序運(yùn)作。

構(gòu)建對(duì)外溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新市民社區(qū)治理主體間有效交流。在以業(yè)主委員會(huì)為中心的社區(qū)治理過(guò)程中，與任何治理主體間的沖突都存在雙方溝通不暢的原因。因此，應(yīng)從業(yè)主委員會(huì)自身出發(fā)，構(gòu)建有效的對(duì)外溝通機(jī)制。對(duì)業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主而言，溝通缺乏必然會(huì)導(dǎo)致信任缺失，因此，應(yīng)拓寬與業(yè)主交流的渠道和路徑，在日常工作中注重加強(qiáng)與業(yè)主的交流，搭建QQ群、微信群等的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，在促進(jìn)業(yè)主間相互交流的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的相互理解；對(duì)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司而言，兩者在權(quán)責(zé)關(guān)系上處于對(duì)立位置。但是，在小區(qū)日常物業(yè)管理工作中，兩者應(yīng)是合作關(guān)系。因此，業(yè)主委員會(huì)要加強(qiáng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和溝通，定期交流，信息共享，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部互惠互利，合理共存；對(duì)業(yè)主委員會(huì)與政府相關(guān)部門而言，業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)行是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的，業(yè)主委員會(huì)需要協(xié)助政府部門進(jìn)行社區(qū)各類相關(guān)工作。因此，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受相關(guān)部門及居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極與政府溝通，協(xié)助完成社區(qū)治理工作。

構(gòu)建保障激勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)主委員會(huì)成員的工作積極性。業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)作離不開(kāi)充足的資金支持，而業(yè)主委員會(huì)成員長(zhǎng)期的無(wú)償服務(wù)會(huì)導(dǎo)致其積極性和工作熱情降低。因此，政府部門要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，從小區(qū)公共維修資金或其他業(yè)主共同收益中抽取部分資金，設(shè)立業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作專項(xiàng)資金，在有效監(jiān)督的前提下，使業(yè)主委員會(huì)工作得到充足的資金支持。此外，也可以按照按勞付酬的分配制度，給予業(yè)主委員會(huì)成員適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，以保證其工作的持續(xù)性，提高其工作積極性。

構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)合法規(guī)范運(yùn)作。目前，業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制尚有較大空白，應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面加以完善。內(nèi)部監(jiān)督方面，業(yè)主委員會(huì)要自覺(jué)履行業(yè)主大會(huì)制訂的小區(qū)議事規(guī)則和業(yè)主公約，接受全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的監(jiān)督，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，做好業(yè)主公共賬戶管理，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的資金使用；外部監(jiān)督方面，業(yè)主委員會(huì)要自覺(jué)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和財(cái)務(wù)上的監(jiān)督與審查，設(shè)立財(cái)務(wù)審查公開(kāi)制度，建立責(zé)任追索制度，在業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)與責(zé)任人一一對(duì)應(yīng)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能追究到人，使問(wèn)題得到有效處理。

4.3 推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作

物業(yè)管理專業(yè)化是市場(chǎng)化發(fā)展的產(chǎn)物，而物業(yè)管理市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善能促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理。推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，協(xié)商或協(xié)調(diào)，以兼并、改組，調(diào)換物業(yè)管理項(xiàng)目，或由業(yè)主進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，進(jìn)行物業(yè)管理整合，形成集約化經(jīng)營(yíng)，降低管理成本，提高服務(wù)水平，走規(guī)模發(fā)展道路；第二，完善企業(yè)自身建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)文化和員工專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；第三，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)從與開(kāi)發(fā)商的利益糾葛中分離出去，真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立自主運(yùn)作；第四，完善物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗；第五，引入價(jià)格機(jī)制，將物業(yè)費(fèi)用由現(xiàn)在的政府定價(jià)轉(zhuǎn)為價(jià)格機(jī)制下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基于不同小區(qū)背景的合理定價(jià)。

4.4 明確政府定位，實(shí)現(xiàn)基層治理職能轉(zhuǎn)變

業(yè)主委員會(huì)的存在符合我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系由“大政府、小社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)向“小政府、大社會(huì)"的基本思路。因此，應(yīng)對(duì)新市民社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)的存在和運(yùn)營(yíng)予以肯定和支持。在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府角色和職能在社區(qū)治理中的轉(zhuǎn)變。在新市民社區(qū)多元主體的社區(qū)治理背景下，政府應(yīng)引導(dǎo)和扶持各類社區(qū)組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其對(duì)社區(qū)治理的積極作用。政府在業(yè)主委員會(huì)自治中，要成為業(yè)主利益的維護(hù)者，保護(hù)廣大業(yè)主的根本利益；同時(shí)，也應(yīng)成為業(yè)主委員會(huì)自治的孵化者和扶持者，主動(dòng)幫助業(yè)主委員會(huì)完善相關(guān)自治規(guī)則；還應(yīng)成為業(yè)主委員會(huì)自治過(guò)程中的服務(wù)者和護(hù)航者，在業(yè)主委員會(huì)遇到困難或維權(quán)糾紛時(shí)予以積極幫助，在業(yè)主委員會(huì)尋求幫助時(shí)，及時(shí)回應(yīng)。

4.5 完善相關(guān)法律法規(guī)，搭建公平公正的社區(qū)博弈平臺(tái)

目前，社區(qū)物業(yè)管理及業(yè)主委員會(huì)自治方面的法律法規(guī)尚不完善，《物權(quán)法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的解釋尤其是具體實(shí)施細(xì)節(jié)還有所缺失。此外，法律法規(guī)尚未對(duì)業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格和民事主體資格作出明確定義。平等保護(hù)原則在小區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中難以得到真正體現(xiàn)，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。諸多法律法規(guī)的漏洞都導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)在和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及開(kāi)發(fā)商的維權(quán)斗爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常博弈，有效維護(hù)自身利益。因此，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有條文中存在的爭(zhēng)議、模糊之處進(jìn)行明確認(rèn)定；制定《業(yè)主委員會(huì)章程》，通過(guò)《業(yè)主委員會(huì)規(guī)程》明確業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主的關(guān)系、正式成立程序、監(jiān)督機(jī)制與報(bào)酬機(jī)制等，從而使業(yè)主委員會(huì)在成立和運(yùn)行時(shí)有法可依；確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格和民事主體資格，掃清業(yè)主委員會(huì)維權(quán)障礙。

第7篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

內(nèi)容摘要：伴隨著政治民主的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是人們關(guān)注的事務(wù)的范圍很狹隘，僅限于和自己的切身利益相關(guān)的，而對(duì)于涉及多數(shù)人利益和社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共事務(wù)卻很冷漠。這不僅有政治機(jī)制不健全的因素，還包括公民意識(shí)缺乏等，本文從政府回應(yīng)的不足來(lái)引出合作治理的重要性，并闡述在服務(wù)型政府下政府與公民的合作治理模式如何有效的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：回應(yīng) 合作治理 公民權(quán) 公民參與

問(wèn)題提出

憲法明確的規(guī)定，公民有政治參與的權(quán)利，因此公民參與從政治的角度來(lái)說(shuō)是行使權(quán)利的過(guò)程。政府對(duì)公民偏好的滿足從以前單純的政府回應(yīng)走向公民與政府的合作共治，地方政府的構(gòu)建也從回應(yīng)型政府向合作型政府過(guò)渡，這是解決公民政治參與冷漠的重要手段，也是公民參與常規(guī)化、程序化的保證，更是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府正在努力的方向。

按照現(xiàn)代契約理論的觀點(diǎn)，政府是社會(huì)治理的工具，是借助公共政策的媒介對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。理想上最好的政府形式就是或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；它是指這樣的一種政府形式，在它是實(shí)際可行和適當(dāng)?shù)那闆r下，它伴隨有最大數(shù)量有益后果，直接的和未來(lái)的（密爾，1982）。因此，從性質(zhì)上看，理想的政府是最后的屬于社會(huì)整個(gè)集體的政府，最后決定權(quán)在人民，是人民的政府；從政府的基礎(chǔ)來(lái)看，理想的政府是公民參與的政府，在公共政策的制定和運(yùn)行中有公民的參與，公民是公共政策的主體之一；從政府的職能看，一個(gè)職能是充當(dāng)公民的教育機(jī)關(guān)，另一職能是管理國(guó)家的社會(huì)事務(wù)機(jī)關(guān)，政府還有職責(zé)培育公共精神，公民能力，使之成為一個(gè)具備政治意識(shí)的現(xiàn)代公民。要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。政府僅僅依靠通過(guò)回應(yīng)來(lái)管理社會(huì)事務(wù)是不夠的，也是不足以讓公民信服的，從政府單方的回應(yīng)，公民被動(dòng)的參與逐步走向政府引導(dǎo)公民有序的參與，實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性合作，是服務(wù)型政府構(gòu)建中的理性路徑。

回應(yīng)性的內(nèi)涵及不足分析

2010年的政府工作報(bào)告明確指出，在應(yīng)對(duì)各種困難中，政府特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護(hù)群眾利益，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。這里的差距很大程度上可以理解為政府在公共政策提供中沒(méi)有達(dá)到想要的效果，造成公民對(duì)政府的不信任和失落。

政府對(duì)公民需求的回應(yīng)彰顯了政府的彈性和解決問(wèn)題的能力，或者說(shuō)是快速的滿足公民訴求的一種措施，但是在我國(guó)政府回應(yīng)性制度發(fā)展還不成熟，而且當(dāng)回應(yīng)成為一種解決公民政治需求的主要路徑時(shí)，那是整個(gè)社會(huì)的無(wú)奈。在當(dāng)前，公民表達(dá)訴求的方式主要有幾種：通過(guò)正常的渠道解決問(wèn)題，寫(xiě)信或者打電話向相關(guān)部門反映情況，在網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱反映情況，上訪等，但是當(dāng)正常的解決問(wèn)題的渠道受阻時(shí)，公民會(huì)采取后兩種方式來(lái)解決問(wèn)題。這種情況下，政府的回應(yīng)性就很少了，因?yàn)楣裼心芰Ψ从车较嚓P(guān)部門的訴求少。在我國(guó)的公共服務(wù)提供中仍是自上而下的決策模式，使得公共政策往往會(huì)偏離公民的偏好，加之政府回應(yīng)的不足，使得公民的不滿逐漸增加。

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有形成良性的回應(yīng)機(jī)制，公民有利益需求也不敢或者不愿意提出來(lái)，政府沒(méi)有完備的回應(yīng)機(jī)制，對(duì)于公民的利益訴求也無(wú)法有效的解決，久而久之公民就淡漠政治和參與，對(duì)政府不信任，轉(zhuǎn)而尋求自己的方式來(lái)解決問(wèn)題，這也嚴(yán)重激化了政府與公民的矛盾。政府回應(yīng)的不足及原因分析如下：

一是政府缺少完備的回應(yīng)機(jī)制和公民表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。相關(guān)的法律很少有明確規(guī)定政府部門對(duì)于百姓的利益要求應(yīng)該采取何種解決的措施？應(yīng)該在多少期限內(nèi)解決？解決的途徑、依據(jù)和程序是什么？部門、熱線電話、市長(zhǎng)信箱或許是公民表達(dá)不滿或者利益需求的公開(kāi)途徑。

二是政府現(xiàn)代契約觀念淡薄。回應(yīng)的長(zhǎng)久有效的運(yùn)行沒(méi)有制度和法律的保障。沒(méi)有法律的制約和監(jiān)督，政府便不能隨時(shí)積極的回應(yīng)公民的需求。

三是公民社會(huì)不健全。公民意識(shí)、公民能力的欠缺，導(dǎo)致公民對(duì)需求的訴求壓制，凡事沉默、等待，缺乏向政府反映社會(huì)需求的意識(shí)和主動(dòng)性。這不僅與公民的受教育程度有關(guān)，也與公民社會(huì)發(fā)展處于不成熟階段有關(guān)。

四是社會(huì)組織發(fā)展不成熟。單個(gè)的公民與政府對(duì)話或者向政府提出某種訴求，這種訴求的聲音是很微弱的，但是如果公民組織起來(lái)，參加各種社會(huì)組織，以社會(huì)組織的身份來(lái)向政府部門提出訴求，那么這種訴求的聲音就很強(qiáng)大了，而且有組織、有規(guī)則的組織不僅提高了政府處理社會(huì)事務(wù)的效率，而且滿足公民的需求度也大大的提高了。

總之，由于回應(yīng)機(jī)制的不健全，溝通渠道的不暢通，導(dǎo)致公民很少向上提出意見(jiàn)或者需求，造成信息阻塞，官民關(guān)系不和諧。

解決現(xiàn)實(shí)政府回應(yīng)失靈的路徑―合作

（一）從回應(yīng)到合作的必然性分析

合作治理可以提高政府的公信力和執(zhí)行力，也是政策科學(xué)化、民主化的保障。合作治理模式天然的可以彌補(bǔ)政府的回應(yīng)性治理模式的不足，它可以引起公民的積極性，通過(guò)合作決策的過(guò)程將公民的利益訴求涵蓋在公共政策所要解決的問(wèn)題范圍內(nèi)。這不僅緩解了官民矛盾，提升政府的公信力，也利于提升公民的政治參與水平和參與能力，也有助于培育公民社會(huì)。

回應(yīng)性治理模式中，政府是回應(yīng)過(guò)程中的核心，同樣，這種模式下的政府回應(yīng)是被動(dòng)、單向性、工具性的。服務(wù)型政府中的政府合作治理模式則指在強(qiáng)烈的政府責(zé)任意識(shí)和服務(wù)宗旨下政府作為倡導(dǎo)者，與公民平等的、主動(dòng)、及時(shí)采用互動(dòng)的方式與公民溝通、協(xié)商、博弈，最終形成一個(gè)妥協(xié)的，包含公民利益的公共政策，其特征是政府與社會(huì)要互動(dòng)合作、多元共治。

回應(yīng)更多的被視為一種針對(duì)人民利益需求被動(dòng)做出的反應(yīng)；合作則代表了一類包含參與、兩黨（或者多黨）力量走向融合等多種更為積極、多邊交流的社會(huì)活動(dòng)。此外，回應(yīng)的基礎(chǔ)理論來(lái)自市場(chǎng)，滿足作為顧客和消費(fèi)者的公民需要被看作是以統(tǒng)治合法性和管理績(jī)效為目標(biāo)的政府和公共行政的核心革命。合作強(qiáng)調(diào)政府和公共行政在與公民開(kāi)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過(guò)程中所體現(xiàn)出的道德價(jià)值，在此類合作關(guān)系中，參與各方既不是公仆也不是技術(shù)專家，他們只是特定情境中的行為主體（王巍、牛美麗，2009）。現(xiàn)實(shí)狀況下政府回應(yīng)的失靈和滯后，造成了公民對(duì)政府的不信任和對(duì)公共政策的不配合，進(jìn)而形成政治冷漠。公平和效率對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是一對(duì)難以平衡的矛盾。我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的目標(biāo)之一，就是提高政府的工作效率（高新軍，2005）。然而中國(guó)一直關(guān)注于政府工作的效率，言下之意，政府還沒(méi)有將充分的注意力用在保持社會(huì)的公平上，在美國(guó)政府行政過(guò)程中，效率可以作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取社會(huì)的公平。

（二）合作治理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)分析

合作治理指的是治理主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和民眾等）在志愿、平等的基礎(chǔ)之上，相互合作，并運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)共同治理社會(huì)公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。在治理過(guò)程中，公民要體現(xiàn)出其話語(yǔ)權(quán)。信任是合作治理的前提和基礎(chǔ)，信任導(dǎo)致合作，合作也包含著信任。合作治理的各主體是多元的，并且是平等的，平等地運(yùn)用公共權(quán)力，政府只不過(guò)是合作治理的主要主體之一，它并不享有任何特權(quán)。合作治理所追求的目的是公共利益，以公共利益為導(dǎo)向，而不是各行動(dòng)主體的私利。合作治理有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是以政府為主導(dǎo)的公共治理；第二個(gè)層次是政府與公民合作共治的合作治理模式；第三個(gè)層次是公民社會(huì)的公民自治。我國(guó)當(dāng)前是處于第一層次向第二層次的過(guò)渡階段。

合作治理的特性是治理主體的互信性、多元性；治理過(guò)程的公開(kāi)性；治理主體地位的相對(duì)平等性；治理目的的公共性。俞可平認(rèn)為，作為社會(huì)―控制體系的治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)效率、法制、責(zé)任的公共服務(wù)體系。當(dāng)然，合作治理的社會(huì)也必然是一個(gè)有著合作規(guī)則的社會(huì)， 但是合作規(guī)則不會(huì)僵化成對(duì)合作過(guò)程中的創(chuàng)造性構(gòu)成束縛。因而，合作的規(guī)則是從屬于合作的需要的，有利于合作的穩(wěn)定性（俞可平，2000）。和諧社會(huì)下社會(huì)治理的基礎(chǔ)是信任平等，指導(dǎo)原則是公平正義和公共利益的最大化。 合作社會(huì)中，所有社會(huì)成員都成為獨(dú)立的、自主的主體，在多樣化的組織形態(tài)中找到自己發(fā)揮才智的位置，用自己自由自覺(jué)的行動(dòng)去履行他對(duì)社會(huì)的責(zé)任， 通過(guò)自主的對(duì)話和協(xié)商去謀求社會(huì)共識(shí)，通過(guò)為公共利益的實(shí)現(xiàn)所做出的貢獻(xiàn)去增進(jìn)合作社會(huì)中的和諧秩序（張康，2009）。

服務(wù)型政府從回應(yīng)走向合作應(yīng)采取的策略

服務(wù)型政府具有良好的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力，政府通過(guò)各種有效的措施，履行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的終極目標(biāo)。從回應(yīng)到合作，服務(wù)型政府應(yīng)采取的具體措施是：

（一）塑造地方社區(qū)文化以增加公民歸屬感

地方社區(qū)是公民生活的主要地方，塑造有特色的地方社區(qū)文化，不僅可以增加公民的歸屬感，還可以提升公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另外還可以通過(guò)提供教育、培訓(xùn)等方式讓公民了解社區(qū)是做什么工作的，公民可以通過(guò)哪些途徑來(lái)表達(dá)自己的訴求。

（二）培育公民能力且讓年輕人參與治理

公民參與意識(shí)淡薄，參與能力有限是制約我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)公民培育，增加公民的參與能力，而且要鼓勵(lì)年輕人參與社區(qū)治理、社會(huì)治理，這雖然有很大的困難，但是對(duì)于政治民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很重要。在鼓勵(lì)公民參與治理的過(guò)程中，如何鼓勵(lì)治理中利益不相關(guān)者的參與，如何解決公民由于工作忙碌而無(wú)法參加的問(wèn)題，在實(shí)踐和形式上都要有靈活的變通。

（三）增加公民參與公共決策的廣度與深度

公民參與決策的廣度和深度直接關(guān)系到民主政治的發(fā)展程度，公民參與的決策廣度和深度的增加，可以加強(qiáng)公民的政治認(rèn)同，增加公共政策的執(zhí)行效果。合作治理的核心是合作決策，公民是公共政策的直接實(shí)施對(duì)象，也是決策評(píng)估主體，因此，政府行政決策優(yōu)劣狀況又與公民參與程度有著相當(dāng)密切的關(guān)系。在合作治理決策機(jī)制中引入公民積極、有序的適度參與，涉及社會(huì)福利方面的業(yè)務(wù)和公民共同決策，并逐漸從合作治理發(fā)展到公民治理。

（四）構(gòu)建信任機(jī)制并重新定位政府角色

信任機(jī)制是構(gòu)建合作治理機(jī)制的基礎(chǔ)，而這種信任要具有長(zhǎng)期的良性互動(dòng)的關(guān)系。信任的建構(gòu)不僅要有制度的保障，更要二者信息互通，協(xié)商有效和相互妥協(xié)，消除組織保護(hù)主義，凡事以事實(shí)和公益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以求實(shí)現(xiàn)最好的決策。一直以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公民干預(yù)的過(guò)多，政府是社會(huì)治理的掌舵者而不是劃槳者。需要政府創(chuàng)新管理理念，明確職能，健全職責(zé)體系。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，強(qiáng)化政府與公民合作治理的責(zé)任。在社會(huì)治理中要理順政府與公平的關(guān)系，明確政府的職能和權(quán)力界限，二者是平等合作的伙伴關(guān)系。只有公民對(duì)政府加以信任，才能增加國(guó)家和社會(huì)的凝聚力，公民才能信任地與政府展開(kāi)合作，維持社會(huì)秩序。

參考文獻(xiàn)：

1.王和平.論農(nóng)村公共產(chǎn)品公平分配中的政府職責(zé)[A].政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)再分配[C].中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院編.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006

2.李永清，胡冰，卞蘇徽，傅小隨.打造公共服務(wù)型政府[M].海天出版社，2006

第8篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞：自主治理；文明寢室；高校

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）29-0024-02

一、引言

加強(qiáng)高校文明寢室建設(shè)，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，增加宿舍學(xué)習(xí)氛圍，培育和諧校園文化，陶冶情操，提升大學(xué)生精神文明風(fēng)貌，改變大學(xué)生群體“效率低下，精神空虛”的宅在寢室的現(xiàn)狀。關(guān)于文明寢室建設(shè)的研究成果主要圍繞寢室文化建設(shè)方面展開(kāi)，王洪秋（2006）的《“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑》、張瑞（2007）的《高校文明寢室建設(shè)可行性研究》、胡智丹（2008）的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文明寢室建設(shè)的思考》均屬此類。袁蕾（2013）《人才培養(yǎng)視野下高校文明寢室建設(shè)的多維分析》對(duì)文明寢室建設(shè)的迫切性、必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行解析；趙杰藝在《普通高校文明寢室管理模式的探索和實(shí)踐》一文中提出建設(shè)服務(wù)、管理、權(quán)益維護(hù)“三位一體”管理模式；朱強(qiáng)在《高校文明寢室建設(shè)指標(biāo)量化體系研究》中明確了文明寢室的概念，從政治覺(jué)悟、制度規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、安全健康、專業(yè)思想、文化生活、社會(huì)責(zé)任和行為規(guī)范對(duì)文明寢室的指標(biāo)進(jìn)行量化分析；唐玉燕等（2014）在《高校文明寢室建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究――以下沙高教園區(qū)為例》建議從轉(zhuǎn)變寢室建設(shè)主體和制度落實(shí)方式等方面推進(jìn)寢室文明建設(shè)。

上述文明寢室建設(shè)工作研究思路還是局限于行政權(quán)力下校方主導(dǎo)的管理模式、量化考核、文化建設(shè)等。實(shí)證研究相對(duì)缺少，對(duì)文明寢室建設(shè)的師生滿意度調(diào)查及可行性實(shí)踐模式的探索不夠深入和具體，沒(méi)有在理論上從公共（行政）管理轉(zhuǎn)向自主治理，沒(méi)有在治理主體上闡述學(xué)生如何參與治理。自上而下的管理與考核忽略了學(xué)生的滿意度，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。

二、高校文明寢室建設(shè)的調(diào)查

寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院是浙江省首家經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立的綜合性獨(dú)立學(xué)院。學(xué)生生活區(qū)與教學(xué)區(qū)完全獨(dú)立，稱之為“寧波大學(xué)學(xué)生村”，隸屬專門的高教社區(qū)居委會(huì)。采用全新的運(yùn)作模式充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體意識(shí)。文明寢室建設(shè)推行社區(qū)治理模式具有代表性。學(xué)院有學(xué)生近1萬(wàn)人，各年級(jí)學(xué)生人數(shù)均衡。在2015年發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1900份，回收問(wèn)卷1856份。其中12級(jí)占52.5%，13級(jí)占27.0%，14級(jí)占20.5%。現(xiàn)有班主任254人，輔導(dǎo)員26人，分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)10人，有60名班主任、3名輔導(dǎo)員及5名分管領(lǐng)導(dǎo)參與了文明寢室建設(shè)工作滿意度調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校文明寢室建設(shè)存在以下問(wèn)題：

1.師生對(duì)文明寢室現(xiàn)狀認(rèn)同度形成明顯反差。對(duì)當(dāng)前的寢室文化建設(shè)、學(xué)風(fēng)室風(fēng)、衛(wèi)生整潔、室友關(guān)系，80%以上的學(xué)生選擇滿意或比較滿意，70%以上的班主任、輔導(dǎo)員、分管領(lǐng)導(dǎo)選擇一般或不滿意。高校文明寢室建設(shè)工作現(xiàn)狀與省教育廳制定的《浙江省高校文明寢室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中所提出的目標(biāo)是存在一定差距的。究其原因是上級(jí)行政部門與學(xué)生主體之間缺乏有效的溝通與合作機(jī)制，行政部門權(quán)力運(yùn)行不暢，其關(guān)于文明寢室建設(shè)的工作目標(biāo)沒(méi)有被大學(xué)生群體理解、接受，內(nèi)化成自我目標(biāo)并付諸實(shí)踐。

2.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)參與意識(shí)薄弱。60%以上的同學(xué)希望學(xué)院或?qū)W生組織定期檢查，62.84%的同學(xué)希望一個(gè)月檢查一次。62.84%的同學(xué)明確反對(duì)將其納入“作為能否畢業(yè)”的考核項(xiàng)，53.94%表示不會(huì)主動(dòng)參加說(shuō)明會(huì)或座談會(huì)，67.05%的同學(xué)不希望學(xué)校召開(kāi)文明寢室建設(shè)說(shuō)明會(huì)或座談會(huì)。學(xué)生群體是矛盾的，依賴檢查卻又疲于應(yīng)付檢查。矛盾的根源在于學(xué)生沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身的主體身份。

3.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)滿意度較低。對(duì)宿舍自治組織的民主選舉工作，35%的同學(xué)選擇一般，27%的同學(xué)選擇不太滿意，11.5%的同學(xué)選擇不清楚；對(duì)涉及學(xué)生公共利益的相關(guān)事項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的處理方式方法，38%的同學(xué)選擇一般，20%的同學(xué)選擇不滿意，7%的同學(xué)選擇不清楚；管理部門是否經(jīng)常搜集學(xué)生意見(jiàn)或建議，35%的同學(xué)選擇一般，23%的同學(xué)選擇很少，7%的同學(xué)選擇不清楚。現(xiàn)有的工作機(jī)制是至上而下，管理者發(fā)文、檢查、督促并考核被管理者，忽略了學(xué)生的需求和滿意度，降低了學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)同，削減了學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)的參與度。

三、自主治理理論視域下推動(dòng)高校文明寢室建設(shè)的措施

高校文明寢室建設(shè)工作的自主治理理論定義為，高校學(xué)生寢室內(nèi)相互依賴的學(xué)生個(gè)體，在面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，充分發(fā)揮自身的主體性，樹(shù)立自主治理理念，建立有序的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，合作治理寢室內(nèi)的公共事物，包括衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、文化、人際關(guān)系等，始終維護(hù)良好社區(qū)環(huán)境，獲得個(gè)體發(fā)展、高校教育、社會(huì)需求的共同收益。

1.明確高校文明寢室建設(shè)工作的理念：自主治理理念。文明寢室建設(shè)單純依靠上級(jí)部門的行政命令或者家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿指責(zé)卻不調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性，必然是本末倒置，收效甚微。高校應(yīng)推行自主治理理念，讓學(xué)生明確自身主體角色，并自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使廣大學(xué)生成為文明寢室建設(shè)的主力。

2.轉(zhuǎn)變學(xué)生角色，強(qiáng)化學(xué)生作為文明寢室建設(shè)的利益主體。奧斯特羅姆的自主治理理論涉及的草原、綠地或公共池塘中的參與者都是經(jīng)濟(jì)利益主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合90后大學(xué)生特點(diǎn)，文明寢室建設(shè)主體有必要在一定程度上與相關(guān)利益掛鉤，包括個(gè)體利益（學(xué)生個(gè)體發(fā)展利益）和團(tuán)體利益（寢室利益）。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將寢室衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、安全數(shù)據(jù)與學(xué)生個(gè)體入黨發(fā)展、個(gè)體或團(tuán)隊(duì)的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合；制定文明寢室建設(shè)公約，對(duì)不遵守公約，自我監(jiān)督及自治組織監(jiān)督無(wú)效者將被逐出寢室；學(xué)生寢室實(shí)行階梯電收費(fèi)制等。

3.建構(gòu)“多中心”治理模式，形成黨委指導(dǎo)下的第一重治理主體平衡機(jī)制。文明寢室建設(shè)中，成立由校長(zhǎng)辦公室、宣傳部、后勤管理中心、物業(yè)管理部門、學(xué)生處、學(xué)生宿舍管理委員會(huì)、家委會(huì)等多中心互動(dòng)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，從而形成黨委指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視，師生共同參與，家校互動(dòng)，學(xué)生自治為主，社會(huì)力量輔助的多元合作治理模式。在這個(gè)模式中，黨委是裁判員，對(duì)其他各方進(jìn)行裁決，維護(hù)公正公平，形成一重治理主體平衡機(jī)制。學(xué)生宿舍管理委員會(huì)的設(shè)置和功能定位具有行政和自治相結(jié)合的特色。一方面，學(xué)校行政權(quán)力通過(guò)學(xué)生宿舍管理委員會(huì)在大學(xué)生群體中得到進(jìn)一步認(rèn)同和滲透；另一方面，學(xué)生宿舍管理委員會(huì)具有自治權(quán)。上級(jí)主管部門的行政權(quán)力與要求、政策引導(dǎo)和扶持、家長(zhǎng)與社會(huì)的呼吁和要求是文明寢室建設(shè)的外部變量，學(xué)生個(gè)體及行為選擇、制度、信息、網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)部變量。構(gòu)建“多中心”，整合多方力量，明確文明寢室建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，明析權(quán)責(zé)，在博弈中走向和諧共治乃至自治。

4.開(kāi)展學(xué)生滿意度調(diào)查，形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制。從學(xué)生滿意度調(diào)查出發(fā)，持續(xù)考核文明寢室建設(shè)治理成效，倒逼學(xué)生社區(qū)科學(xué)化治理體系的建設(shè)，對(duì)各主體方形成第二重治理主體平衡機(jī)制。拓寬信息傳播與反饋渠道，多方了解學(xué)生需求和利益。從需求側(cè)出發(fā)，學(xué)生提出問(wèn)題、需求，學(xué)生處、后勤、物業(yè)和學(xué)生宿舍管理委員會(huì)等部門按需而為；從供給側(cè)出發(fā)，有關(guān)部門工作進(jìn)公寓，提供服務(wù)菜單，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作引進(jìn)外部力量，改善社區(qū)生活品質(zhì)，豐富社區(qū)文明建設(shè)內(nèi)涵，扶持學(xué)生需求的項(xiàng)目化發(fā)展。

5.組建高校文明寢室建設(shè)治理網(wǎng)。集體行動(dòng)的三個(gè)難題是新制度的供給問(wèn)題、可信承諾問(wèn)題、相互監(jiān)督問(wèn)題。奧斯特羅姆認(rèn)為制度的制定、承諾及其兌現(xiàn)、相互監(jiān)督三者是相互依賴和相互作用著的。自治組織成員內(nèi)部的核心關(guān)系問(wèn)題是相互信任、有效溝通、共享規(guī)范、合作互惠。只有相互信任、有效溝通、利益互惠，才能把分散的個(gè)體組織起來(lái)，統(tǒng)一思想并形成共同意志，協(xié)商參與有序規(guī)則的制定，積極維護(hù)和自覺(jué)監(jiān)督制度的執(zhí)行，達(dá)成集體行動(dòng)，完成公共事務(wù)的治理。高校須積極探索有效途徑提高大學(xué)生的大局意識(shí)、公共意識(shí)、參與意識(shí)，提升自我管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，將文明寢室建設(shè)工作在有效溝通、互信互利、共享規(guī)范、合作治理、自我監(jiān)督與監(jiān)督他人中提升到一個(gè)新的高度。當(dāng)然，其中必然要經(jīng)歷一個(gè)多方博弈和反復(fù)修正的過(guò)程。

推行自主治理，將這一理念播種在大學(xué)生的內(nèi)心，讓每個(gè)大學(xué)生真正“立”起來(lái)。建立自治組織，將權(quán)力還給學(xué)生主體，通過(guò)政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將分散的個(gè)體因?yàn)榫窭砟畹膯⒚珊凸餐娴恼賳径呦蚝献髦卫怼ｉ_(kāi)展學(xué)生滿意度調(diào)查，形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制，提高學(xué)生的參與度和認(rèn)同度，這種治理方式對(duì)高校公共事務(wù)的治理具有推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]王洪秋.“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2006，（9）：163-164.

[2]張瑞.高校文明寢室建設(shè)可行性研究[J].科教文匯（上旬刊），2007，（10）：24.

第9篇：社區(qū)治理中的主體定位范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 模式 長(zhǎng)壽區(qū)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)治理對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的適用性

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“社會(huì)治理”這一概念，既適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，又順應(yīng)了廣大人民群眾的訴求，更呼應(yīng)了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善與發(fā)展。

2長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的困境

2.1資源整合能力有待加強(qiáng)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務(wù)，僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務(wù)需求，這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)資源，形成資源共享、功能互補(bǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富，如在社區(qū)層面已經(jīng)探索出了養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，但這些養(yǎng)老資源分散在各個(gè)部門，這就導(dǎo)致原本就有限的社區(qū)服務(wù)社會(huì)使用效率非常低下，難以統(tǒng)籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導(dǎo)致很多問(wèn)題，包括投入不足、服務(wù)模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務(wù)項(xiàng)目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務(wù)需求，也束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)雖然越來(lái)越重視老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，但不完善的問(wèn)題比較明顯。（1）實(shí)用性差。很多社區(qū)設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并沒(méi)有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該具有防碰撞、防滑等功能，同時(shí)也缺乏無(wú)障礙設(shè)施的考慮，造成了老年人活動(dòng)的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對(duì)醫(yī)療保健、護(hù)理等的需求越來(lái)越大，此外，對(duì)日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是社區(qū)醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無(wú)法為老年人提供預(yù)防、治療、護(hù)理等一條龍服務(wù)。

2.3養(yǎng)老資金來(lái)源單一

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工程具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，長(zhǎng)壽區(qū)目前尚未出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，嚴(yán)重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。當(dāng)前長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來(lái)源主要依賴財(cái)政投入，當(dāng)前雖然依靠上級(jí)部門的投入，逐漸啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作，并開(kāi)展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù)，但由于管理資金來(lái)源有限、社會(huì)資本參與不足、籌資渠道過(guò)于單一，社區(qū)又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源為居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)注入資金，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。

2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認(rèn)為“百善孝為先”，老年人的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對(duì)開(kāi)展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的，沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉(zhuǎn)向社會(huì)化發(fā)展。

3創(chuàng)新長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑研究

3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式需堅(jiān)持的原則

原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基本遵循，它主要包括：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；堅(jiān)持滿足服務(wù)需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的原則等

3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責(zé)任分工，是養(yǎng)老模式運(yùn)行的核心。針對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種能夠克服當(dāng)前養(yǎng)老模式缺點(diǎn)的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)

所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進(jìn)其健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的功用。居委會(huì)應(yīng)該根據(jù)居民的需求調(diào)整工作內(nèi)容，為社區(qū)老年人提供較為個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；政府可以利用購(gòu)買服務(wù)等方法來(lái)為居委會(huì)的活動(dòng)提供資金保障，保證居委會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。充分重視家庭的作用。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，家庭是主體，一方面積極倡導(dǎo)孝道文化，在全社會(huì)形成養(yǎng)老、敬老、愛(ài)老、護(hù)老的良好風(fēng)氣；另一方面，加強(qiáng)政策扶持，對(duì)于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實(shí)處的組織保證。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，一直是長(zhǎng)壽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的軟助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，必須在管理與服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制

創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式的重要支撐。創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制可以從建立健全多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)資金的投資體制、建立對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的評(píng)估機(jī)制、制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度、完善和運(yùn)用激勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制等方面著手，為長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障。