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剛才,我們組織了我縣年度城區防洪演練。總體來看,演練是成功的,達到了預期的目的,各參演單位分工明確,密切配合,全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作各環節,充分展示了防汛搶險隊伍的實戰應急能力。下面,我講三點意見:
一、演練的基本情況
對來說,開展這次演習是十分必要的。者樓河縣城區河段自年大水以后,已有27年沒有發生大洪水,干部群眾對洪水是陌生的,對干旱缺水卻是刻骨銘心,不少干部群眾對洪水的嚴重危害性認識不足,存在麻痹、僥幸心理,缺乏防汛抗洪的思想準備和實戰經驗。干部缺少組織指揮的經驗,群眾缺乏巡堤查險的基本知識。一旦發生洪澇災害,將有可能造成巨大損失。因此,這次演習十分必要。此次演練實施,用時兩個半小時,出動人員1000余人,車輛10余臺,砂袋、鐵鏟、鋤頭、救生衣等抗洪搶險物資2000余件,真實模擬了從洪澇災害發生到組織人員搶險救災再到災害結束解除應急響應警報的全過程。
二、演練的基本特點
大家剛才看到,今天的演習,是一次全方位的仿真演習,檢驗了我縣各部門應對洪澇災害的組織指揮和應變能力。此次演練有以下幾個特點:一是領導重視、組織有力。縣委縣政府高度重視防汛抗旱工作,國芳書記多次強調要抓好防洪搶險工作。四大家班子領導全部參與演練,在歷史上是首次。二是演練程序清楚、內容豐富。這次演練全面演示了預報、決策、調度、搶險、人員轉移等防汛工作的全過程。三是水利、氣象部門及時作出了氣象和水情預報,為防汛抗洪工作提供了及時準確的決策依據。防汛指揮部按照規定的程序對汛情及時進行會商和,體現了工作的規范化和制度化。四是演練參與人員多、戰線長、范圍廣。五是各搶險隊全身心投入抗洪搶險演練,既鍛煉了隊伍,又提高了實戰水平。六是假戲真演,整個防洪演練過程全程按實際情況考慮、設置。七是參加演練的人員齊心協力、認真負責、吃苦耐勞,表現出了良好的精神風貌。但從整體情況來看,這次演練仍然存在一些薄弱環節:一是組織籌備時間緊、任務重,在方案的擬定、物資的籌備工作等方面有不深不細不完善的地方,準備工作還不夠充分。二是個別搶險隊組織不夠嚴密,人員松散,有應付了事的現象。個別單位對演練活動重視不夠,抽調的人員沒有完全到位。三組織安排還不夠合理,有的沒有充分展示出應有作戰能力。
總之,在搶險指揮部和各搶險隊伍的共同努力下,這次演習組織有力、準備充分、措施到位、成效明顯。各參演單位要全面認真總結這次演練,去粗取精,彌補不足,要認真總結經驗,不斷改進我們的工作,切實提高防汛抗洪實戰水平。
三、全力做好今年的防汛工作
今天的演練雖然取得了成功,但也暴露出一些問題。即便是非常成功的演練,也僅僅是演習,與實際情況還有很大差距。大家要根據演練暴露出來的問題和實際情況,要認真總結經驗,不斷改進我們的工作,全力做好今年的防汛工作。
(一)要堅決克服麻痹思想和僥幸心理,切實做好防大汛、抗大洪的各項準備。要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求開展工作。要把困難估計得多一些,把情況想得復雜一些,克服麻痹思想和僥幸心理,消除畏難情緒,有針對性地完善各項措施,把工作做好,牢牢掌握防汛主動權。要充分估計今年防汛工作中可能發生的困難和問題,從思想上、組織上、措施上全面做好今年防汛工作。要加強領導,明確職責,嚴格落實防汛責任制;科學調度,嚴加防護,確保安全度汛;以人為本,周密部署,認真做好汛期地質災害防御工作;加強管理,依法行政,確保河道防洪安全。
(二)要加強預測預報,立即修訂完善防洪預案。有關部門一定要重視氣象預報、水文測報、防汛通信工作,做到反應敏捷,測報及時準確。要結合我縣境內河流分布情況,進一步修訂完善抗洪搶險應急預案,對群眾的遷安救護、轉移路線、交通工具、生活安置、臨時避險措施等要做到詳細周密、切實可行、逐項落實。
(三)要加強防汛搶險隊伍建設和搶險物資儲備。要組織好搶險隊伍,注重培訓,強化演練,建立一支過硬的防汛搶險隊伍。確保召之即來,來之能戰,戰之能勝。要按照分級負責的原則,儲備好抗洪搶險物資,重要水庫、堤防和重點險工險段,要有充足的防汛物資,保證搶險需要。
(四)要進一步強化領導落實責任。要切實做到思想到位、責任到位、措施到位、指揮到位,把汛前準備、隊伍組織、物資儲備、檢查調度、轉移安置、搶險救災等環節都落到實處、到崗到人。要加強對防汛責任落實情況的檢查,確保安全措施落實到位。
(1)種類上,加強儲備各類傳統實用器材和先進設備。包括搶險物料、救生救援器材、搶險機具、抗旱物資、冰凍物資等5大類共50多種,傳統三防物資主要有沖鋒舟、救生衣、土工膜(布)、編織布(袋)、水利籠箱、鋼絲網兜、潛水泵、工作燈等,先進設備主要有應急監測無人飛機、“龍吸水”3000大流量排水搶險車、水陸兩棲救援車、移動式虹吸搶險泵、潛水救援車、抗旱運水專用車、軍用炊事車、挖掘機等,基本覆蓋了防汛、防旱、防低溫冰凍等突發災情險情必需的物資。(2)數量上,嚴格按照定額標準規范儲備物資。基于全省水利工程資料,歷經兩年多,與相關研究機構共同制訂了《廣東省省級三防物資儲備定額標準》,經初步測算,省級三防物資計劃儲備金額為2億元,擬近幾年每年按1500萬元分步實施,其中中心倉庫計劃儲備8000萬元,4個區域倉庫計劃儲備7000萬元,5000萬中國防汛抗旱第23卷第3期2013年6月元作為備用金,用于大澇大旱急難險重搶險救災期間的三防物資購置以及物資報廢后的補充更新。(3)布局上,構筑省級三防物資儲備科學格局。根據全省四大江河水旱風災害特點,省防總分別在韶關、梅州、惠州、茂名市建設了4個省級防汛物資區域性倉庫。目前,4個區域倉庫已建成并正式投入使用,全省已形成了“一個中心樞紐、四個區域分支”的省級三防物資儲備科學新格局,省級三防物資在服務全省防災減災中發揮的骨干支撐作用將更加明顯。(1)業務制度化精細化管理。制定了崗位責任、值班管理等30多個規章制度,建立了出入庫、驗收等37個業務流程,修編了物資調運、滅火和疏散等8個應急預案,編制了物資管理手冊、維護管養手冊、物資調運手冊。采取全自動、封閉式安全管理,實行主要領導帶班、管理人員巡庫簽到制度,保安人員24h巡邏制度,建立了物資安全責任人制度。(2)倉儲信息化現代化管理。倉儲管理是防汛物資管理的重要環節,是保障倉儲物資安全完整的重要手段[1]。主要建設有先進的視頻監控系統、紅衛防盜報警系統、門禁巡更考勤系統、倉庫管理系統等,配有恒溫室、橋式起重機、載貨電梯,購置了先進的層板式貨架、樓閣式貨架、移動式貨架,4個區域倉庫參照中心倉庫設置。(3)物資維護管養靜動態管理。靜態管理上,物資實行分區、分類管理,科學堆放,并建立了物資維護管養檔案,實行“一物一策”責任制度。動態管理上,探索實踐技能人員自行維護、廠家限期定點維護、簽訂管養協議定期維護等方式進行管養維護,確保大型設備尤其是運輸車輛性能良好。(4)人員隊伍半軍事化管理。定期組織人員進行理論業務學習,開展消防演練、物資調運預案演練、物資儲備管理和特種設備業務等培訓演練,增強工作人員政治意識、大局意識、責任意識、應急意識,提高人員專業技能水平。創新人員管理,探索實踐了全省第一批通過政府購買服務方式的人員管理模式。
(1)夯實基礎,做好前期準備工作。非汛期,認真總結搶險救災的經驗和教訓,完善《調運預案》,完善搶險救災運輸信息,整理了珠江流域和全省范圍內倉庫到各地級市、縣的搶險救災線路資料,統計了各地物資接站聯絡人及聯系方式。加強與交通、公安以及物流運輸公司等部門的溝通協調,進一步健全搶險救災聯動機制。(2)搶抓時間,及時啟動應急預案。省防總啟動應急預案時,第一時間啟動搶險物資調運應急預案,調運小組相關人員、相應數量的運輸車輛在倉庫隨時待命。同時,加強與省三防辦的溝通協調,初步了解搶險救災物資的品種和數量,在物資調度令正式下發前,預先制定裝車運輸方案,爭分奪秒搶抓搶險救災主動權。(3)精心組織,確保現場有序高效。接到省防總的物資調度令后,嚴格按照調度令上物資的品名、數量、地點、時間等要求,做到現場裝車高效、調配科學。裝車完成后,物資押運小組押運運輸車輛趕赴救災現場。綜合優化多個運輸方案,運輸途中實行車輛全程跟蹤,在確保安全的前提下,盡快把物資運送到災區。物資到達現場順利交接后,配合當地有關部門做好救災現場物資操作使用的指導工作。(4)科學決策,提高救災實戰水平。物資儲備中心自成立以來,共有效完成了國家防總、省防總下達的15次搶險救災和應急演練任務,其中,防汛搶險共9次,占60.0%;應急演練4次,占26.7%;抗旱救災2次,占13.3%。據統計,累計調運次數從多到少依次是移動式虹吸搶險泵、沖鋒舟各3次,小型抽水泵(臥式離心泵)、柴油水泵機組各2次,水陸兩棲救援艇、噴水組合式搶險舟、鋼絲網兜等各1次。比較重大的搶險救災任務有:中央防汛物資方面,2012年臺風“韋森特”期間調運鋼絲網兜、土工布支援廣寧、四會、陽江、清遠搶險,2013年廣東遭遇多輪大暴雨襲擊后國家防總從中央防汛抗旱物資肇慶倉庫緊急調撥81匹馬力噴水組合式搶險舟10艘支援廣東粵東、韓江上游等洪澇災害嚴重地區防汛搶險、轉移群眾工作;省級三防物資方面,調運3套移動式虹吸搶險泵支援陽春市大滑水庫(溢流壩挑流坎崩岸險情)搶險,調運6套移動式虹吸搶險泵支援湛江市赤坎水庫(輸水涵管滲漏險情)搶險。
(1)定額儲備模型還需進一步優化。目前,省級三防物資儲備長期規劃還未出臺,《儲備定額》編制和細化物資儲備的政策依據不足。《儲備定額》僅對種類與數量總額進行了測算,并未對中心倉庫、4個區域倉庫和各代儲點之間進行分區(點)細化、優化。同時,省級三防物資儲備主要以政府儲備和實物儲備為主,高科技的物資相對較少。(2)大型設備的維護管養機制不健全。大型重型設備維護管養難度大、成本高、經費偏少,維護管養經費投入的長效機制還未建立。大型設備操作使用經驗不足,尤其是特種設備操作人員欠缺,設備器材的操作使用技能和信息化現代化管理水平還需進一步提高。一些設備閑置在倉庫或露天放置,難以發揮效益。(3)搶險救災系統化調運效率有待提高。省級三防物資還未實現聯網調度,協調機制有待進一步完善。大型設備裝卸慢、固定難,裝卸效率相對不高。此外,重大險情還需通過社會渠道物色運輸車隊、裝車勞務隊伍,在倉庫駐地偏僻的條件下,需進一步探索高效的應急調運機制。(1)構建全省三防物資儲備管理科學體系。發揮省級三防物資儲備管理的示范和輻射作用,建立健全以省級三防物資儲備中心為樞紐,以各區域倉庫為分支,以市、縣兩級三防物資倉庫為單元的全省三防物資儲備科學體系,增強復雜險情和重大災情條件下全省三防物資保障能力。(2)建立省級三防物資“儲管調”網絡系統。建立省級三防物資區域“儲管調”網絡系統,將省級三防物資儲備管理信息納入網絡系統進行動態管理[2],為以后接入國家和省三防指揮系統信息網絡打下基礎,并實行多倉庫區域一體化聯合調度,真正實現物資儲備管理調度一體化。(3)加強省級三防物資儲備規范化、數字化。做好省級三防物資儲備管理的頂層制度設計,制定省級三防物資儲備管理長期規劃。學習構造儲備數學模型[3],優化中心倉庫和區域倉庫協同儲備模型。儲備實用、先進的高科技裝備,探索社會儲備、資金儲備等方式。(4)推動省級三防物資管養科學化、標準化。學習借鑒黃河河務局大型設備的管理使用走“平戰結合”的做法,完善大型設備維護管養辦法,建立與省防總機動搶險隊日常訓練和應急演練相結合的工作機制,探索大型搶險設備汛期參加防汛搶險,非汛期參與訓練演練的管養模式。強化應急搶險救災技能培訓,提高隊伍的整體素質。(5)注重省級三防物資調運高效化、區域化。加強與部隊、搶險隊、公安、消防、交通、物流等部門的溝通聯系,健全有效的搶險救災救援信息共享、應急響應等機制,完善物資應急調運預案,開展搶險救災應急調運多部門聯合演練,增強搶險救災協同能力。根據最短路算法和優化模型的一般原理,建立物資調運模型,解決復雜情況下的物資調運問題[4],有效提高應急搶險救災效率。
本文作者:康雄王奇李榮利工作單位:廣東省三防物資儲備中心
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施工單位:陜西麟州建設工程有限公司
日 期: 2018年08月 10 日
目 錄
一、方案適應范圍……………………………………2
二、工程概況…………………………………………2
三、防汛工作堅持預防為主…………………………3
四、應急準備…………………………………………3
五、組織機構…………………………………………5
六、應急物資和人力準備……………………………6
七、應急保衛工作……………………………………7
八、值班制度…………………………………………7
九、保安措施…………………………………………8
十、應急預案的具體實施內容………………………8
十一、受影響區域的疏散機制………………………9
十二、事故報告及預案的評審………………………9
十三、應急預案的終止與善后工作…………………9
十四、保障措施………………………………………11
施工現場防汛預案
為了汛期防止洪水為害,保障擬建工程施工區域的安全工作。做好關于培訓防汛人員;檢查防洪工程設施,消除隱患;制定渡汛方案;備足防汛物料;建立健全洪水預報警報系統等方面的工作。在汛期工作包括:及時了解氣象水文狀況,預報水情,必要時下達警報;巡查和守護防洪工程,運用防洪系統各項措施,依據水情和工程狀況以及防汛調度計劃,控制調度洪水,遇有險情立即搶護;當發生超標準洪水時,請示上級同意后采取緊急措施以減小損失。為此,我項目部統一部署,為確保榆林市第二十六幼兒園施工現場安全渡汛,杜絕重特大事故的發生,確保一旦發生汛情,能夠及時有序、科學地采取相應有效措施,迅速排除汛情造成的危險,最大限度地減少施工現場人民生命和財產損失,特制定榆林市第二十六幼兒園施工現場防汛方案。
一、方案適應范圍
本實施方案適用榆林市第二十六幼兒園區域內建筑施工現場防汛工作。
二、工程概況
本工程為榆林市第二十六幼兒園,建設地點位于榆林市榆陽區西沙財政局家屬區北側、永安路南側。結構形式:框架結構;抗震設防列度為6度;抗震分類:乙類;使用年限:50年;耐火等級:二級。建筑層數:地下一層,地上三層。總建筑面積:8414.14㎡,其中地下3233.58㎡,地上5180.56㎡。±0.000相對于絕對標高1075.200,室內外高差為0.15m。
三、防汛工作堅持預防為主
3.1、提前預防,能有效地減少甚至阻止汛期給建筑工地現場的材料、已建好的房屋結構以及附屬設施(結構)和施工現場人員帶來的危害。
3.2、應急培訓
在汛期來臨之前,按照應急預案的計劃安排,組織施工現場各級管理人員、施工人員進行應急技能的學習和培訓,適時組織應急技能的演練,講解防洪基本知識。通過培訓和演練,及時修正應急的不足和缺陷,逐步完善應急實施機制、培訓演練內容和措施。
3.3、在現場顯著位置(由技術組平時確定)配備適當的救生器具,如救生圈、安全繩等。
3.4、手機、對講機等聯系工具保持暢通。
3.5、自備發電機和照明專線保持良好工作狀態。
3.6、現場預備沙袋等物,利于堵水和引導水流方向。
3.7、汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視,及時掌握其穩定性、滲漏水等情況,發現問題及時匯報以組織搶險處理。
四、應急準備
4.1 針對最近我國大部分城市極端災害性天氣頻發的狀況,平時要注意收看天氣預報,并與當地及業主的水文、氣象部門保持密切聯系,隨時掌握準確、及時的水文和氣象情況,對暴雨、洪水的襲擊作出正確的分析、判斷,提前做好各項防范準備。同時做好防風、防雷電準備。
4.2 為了確保該工程工期,應正確處理好施工、渡汛之間的關系。
4.3 排查治理工程隱患:平時要加強對現場尤其是深基坑的巡視、檢查,不定期進行安全隱患排查治理工作,對檢查發現的隱患逐個進行整改,并制定出具體的渡汛應急方案,落實可靠的安全保障措施,并組織開展專項整治,保證防汛檢查不走過場、工程治理不留后患。
4.4 對臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,且人員應當避開臨時搭建物,妥善安置易受雷雨大風影響的室外物資材料。
4.5 接到所在地或應急指揮人員的有關緊急警報通知后,應急救援領導小組的全體人員應立即召開會議,并組織項目經理部作好抗災準備工作,督促做好各項應急措施,同時加強巡邏檢查;汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視,及時掌握其穩定性、滲漏水等情況,發現問題及時匯報以組織搶險。配備好搶險器材和物資。
4.6 按防汛區域做好應急措施,使施工現場的排水系統和通訊暢通
4.7 做好危險品存放位置的標明工作,防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故,需要時制定相應的應急措施。
4.8 當發生嚴重意外災害事故時,立即報告有關部門,以求得援助和指導,并及時向上級領導報告,同時應組織全體搶險人員根據災害事故情況的特點,實施有效的應急措施,爭取短時間內,努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。
4.9 如設備不能撤離到安全位置,應使設備處于動力關閉、加固和適當防護狀態,防止設備造成不必要的損壞。
4.10 要注意保障現場必要的照明需要。
4.11 自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時,應立即向當地上級主管部門求救;上級領導及有關人員到現場后,立即組成現場臨時搶險指揮小組,研究現場救援方案的可行性,或另外確定更安全有效的救援方案,并實施救援。
4.12 宣傳報道組對第一現場用拍照、攝像、書面記錄等方法取證,并妥善保管有關物證。
五、組織機構成立
榆林市第二十六幼兒園建筑施工現場防汛應急領導小組。
領導小組職責:服從業主及監理防汛指揮部門的統一指揮和安排,負責施工現場防汛應急搶險救災的指揮、部署、實施和督察;及時匯報搶險救災情況,妥善解決、協調搶險救災工作及善后工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在施工現場經理辦公室。在領導小組的統一指揮下,辦公室全面負責施工現場的防汛應急搶險救災工作。具體負責建筑施工現場災情報告,及時通知防汛應急領導小組及成員單位立即趕赴事故現場,協調各專業處置組的搶險救援工作,及時傳達防汛應急領導小組關于防汛搶險救援的指示,確保通訊聯絡暢通。
辦公室下設應急搶險組、物資保障組、技術組。
5.1、應急搶險組:組長:李小林 成員:米利峰
具體負責根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定的防汛搶險救援方案,按照方案迅速組織搶險隊伍進行搶險救援。
5.2、物資保障組:組長:賀美麗 成員:張愛兵
具體負責落實防汛搶險搶險物資、器材和車輛到位的情況,并按照防汛應急領導小組要求,對防汛搶險力量進行統一調配,確保防汛搶險物資、車輛、器材及時趕赴防汛搶險現場。
施工現場防汛搶險應急隊組成成分(人員、物資、器材、車輛配備要求)。
5.3、技術組:組長:李培祥 成員:曹宏偉
具體負責及時組織有關技術人員,根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案,并提出建議,為防汛搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
具體負責組織有關醫療單位迅速展開對受傷人員的現場急救、協調120救護車將受傷人員轉移到醫院救治。
六、應急物資和人力準備
6.1 加強防汛隊伍組建和防汛物資儲備。汛期來臨前需準備充足土工布、編織袋等防洪搶險物料,保證在遭遇特殊災害天氣時,有準備、有對策、有措施,確保度汛安全。準備大功率的水泵,做為暴雨后及滲水的基坑臨時抽水。
6.2 現場管理人員提前制訂施工現場應急物資的儲備計劃,按計劃檢查、監督、落實應急物資的儲備數量,并建立擋案。
6.3 應急器材供應組負責定期檢查、監督、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態。
6.4 應急預案啟動后,按應急總指揮的部署,有效地組織周邊施工現場的應急物資資源,及時對事故現場進行應急救援補充。
6.5 定期收集和整理應急行動人力資源信息,建立檔案并歸檔,為應急行動的啟動,作好人力資源的數據儲備。
6.6應急預案啟動后,按應急總指揮的部署,及時趕赴現場,根據應急救援工作的需要,及時提供后勤物資保障。
七、應急保衛工作
7.1 保衛組在應急預案啟動后,按應急總指揮的部署,及時趕赴現場,協助組織事故現場的保衛工作,必要時負責組織場區外的居民疏散工作。
7.2 做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯系工作。
7.3 引導現場作業人員從安全通道疏散,對受傷人員進行營救至安全地帶。
7.4 對場區內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作。
八、值班制度
成立巡邏小分隊,實行24小時值班制度,按照項目部統一安排設置24小時值班人員,密切觀察汛情變化,并與后方分管領導保持通訊聯系,在接近警戒水位時及時上報本單位的領導并逐級上報到有關部門和領導。
九、保安措施
9.1在發生水災時,門衛應加強巡視,隔離安全地帶,禁止閑雜人員圍觀,禁止一切人員進入危險區域,禁止市民進入施工現場。
9.2加強現場看護,未經現場負責人同意不得放入任何人員。
十、應急預案的具體實施內容
10.1汛情一旦發生:
(1)、立即停止施工
(2)、切斷不必要的電源
(3)、轉移施工現場不參與搶險的人員,清點人數,確保地下室等無滯留人員
10.2、所有人員都要盡可能密切保持聯系
10.3物資保障組組全員到崗,指導、督促、現場做好抗澇工作,重點做好加固施工現場圍墻和一些必要結構的加固和堵漏、搬運物資的有關協調工作;負責落實抗澇時工具和器材的調運組織工作。根據汛情嚴重程度和技術組制定的防汛搶險方案就地組織現場的施工工人員到防汛工具及器材堆放房運輸防汛物資。
10.4技術組根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案,先觀察洪水涌進的方向,如果洪水由擬建項目的南面涌流,則首先用編織袋裝大沙堵住施工現場大門,同時由應急搶險組帶領小部分人員快速檢查并加固圍墻。
若洪水涌向圍墻,應急搶險則組織大部分人員檢查加固圍墻,用沙袋將配電房和箱變室圍起來,堵住大小洞口,密切關注洪水流向,在項目入口處用砂袋堵住。
10.5當有洪水涌入施工現場時,應急搶險組在施工現場指定地點接通電源。如果所有電源被切斷時,技術組選定地點,應急搶險組安好發電機,確保安全后開始發電,供應水泵排水。
10.6如果汛情發生在晚上,燈泡的接電地點和水泵接電地點相同,技術組和應急搶險組確需用的燈泡只數和線路所走路線,時刻互相提醒注意用電安全。
10.7從汛情開始發生起,醫療救護組必須在技術組和應急搶險組所指定的地點待命,及時救助溺水、外傷、觸電等傷員,并聯系和協助當地救援隊伍進行救援工作自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時,應立即向當地上級主管部門求救;根據事故情況報相應主管部門。
十一、受影響區域的疏散機制
在對施工場區周邊情況的充分了解的基礎上,應確立事故現場外影響區域的疏散路線和方向,形成行之有效的疏散通道。應急狀態時,由應急總指揮決定下達應急疏散令。
十二、事故報告及預案的評審事故發生后,事故發生單位寫出《災害情況分析報告》,并組織相關人員評審本應急救援預案的適應性,如發現該預案部分條款不適應時則對本預案予以修訂。
十三、應急預案的終止與善后工作
13.1施工現場經過應急預案實施后,洪災得到有效的控制、消除后,
所有現場人員均得到清點,確保未經許可不會進入事故現場,不再存在其他影響應急預案終止的因 素,相關人員已經全部撤離。由應急救援組長下達終止應急救援。應急預案實施終止后,應采取有效措施防止事故擴大,保護事故現場,需要移動現場物品時,應當做出標記和書面記錄,妥善保管有關物證,并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。
13.2對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納,形成文件,為進一步處理事故的工作提供資料。
13.3對應急預案在事故發生實施的全過程,認真科學地作出總結,完善預案中的不足和缺陷,為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善和依據。
13.4該防洪度汛應急預案是一般的常規求援方法和措施,項目經理部特根據本工程實際情況編制該應急預案。一旦發生洪災事故,應立即啟動本預案。
十四、保障措施
14.1、辦公室要定期召開專題會議,分析研究汛情和存在的問題,不斷完善應急預案措施。檢查指導各成員單位搶險隊伍的演練工作,
確保應急預案的針對性和實效性。
14.2、各成員單位的搶險救災機械和工具、物資等必須時刻保持良好的使用性能和狀態。
14.3、各成員單位要定期對搶險人員進行專業培訓和搶險演練,提高實戰能力,確保一旦發生汛情,迅速組織搶險,保證高效、有序、及時,并將損失降到最低程度,同時,做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。
14.4、保證通信暢通,領導小組成員及有關成員單位責任人必須保持每天24小時暢通的通訊聯系。通訊電話如有變化,要及時通知辦公室。
14.5、嚴格實行24小時值班制度,保持通訊暢通。
值班電話:項目經理:李培霞 13629128882
技術負責:李培祥 18109127244
14.6、各有關單位和相關人員都必須無條件聽從應急預案領導小組的指令,服從統一指揮調度。對在搶險救災過程中,擅離工作崗位,組織搶險工作不力,延誤時機,造成重大損失和人員傷亡的,將按照有關法律法規嚴肅查處。
一、組織機構及職責
成立防汛抗旱領導小組,在區政府防汛抗旱指揮部的領導下開展工作,按照區防指的統一部署,為預防洪澇等自然災害,切實做好自然災害發生后的醫療救護和防病工作。領導小組下設四個工作組。
(一)疫情處置組
負責組織開展傳染病流行病學調查和洪澇災區的消毒處理及技術指導,協同當地衛生行政部門加強對災區飲用水和食品衛生的監督管理,預防控制傳染病暴發流行。衛生防疫組下設消殺組和流調組兩個小分隊。區疾病控制中心負責疫情處置組以及小分隊的組建工作,并明確各小分隊的職責。
(二)醫療救護組
負責洪澇災區醫療救護的調度、組織、實施;抓好醫療機構醫療隊的組建,落實急救車輛、藥械,確保一旦發生災情、疫情,迅速組織醫療隊赴災區、疫區開展醫療救護和防病治病工作。區醫院負責醫療救護組工作,救護組下設院前急救和院內救治兩個小分隊。駐區二級以上醫院均為汛期防病與醫療救護成員單位,根據各單位具體情況,搞好院前急救和院內救治小分隊組建,并配齊急救藥品、器械,落實好急救車輛。
(三)愛國衛生組
保障通訊聯絡暢通及救災防病工作用車輛;對災區的滅蚊蠅、滅鼠等消殺滅工作進行技術指導。區愛衛辦負責愛國衛生組工作。
(四)衛生監督組
衛生監督組負責災區開展對災區飲用水和食品衛生的監督管理,特別是加強對熟食和鹵菜的監督檢查,防止微生物和化學品污染食物,堅決取締無證食品生產經營,防止食物中毒和其他食源性疾病的發生。衛生監督所負責衛生監督組的組建和工作開展。
二、防汛抗旱工作的組織實施
區衛生局接到突發洪澇等災情報告后,在區防汛抗旱指揮部的統一領導下,組織開展醫療救護和防病工作。
1、醫療救護工作的組織實施
按照災害程度以及受災地點,立即組織不同規模的醫療救護隊伍迅速趕赴災區,會同當地醫療救護力量,按照重點搶救重傷員、突擊救治中、輕傷員,對災區傷員進行分級救治。
(1)組織實施現場急救和傷檢分類。到達現場的醫療救護人員要及時將傷員轉送出危險區,在脫險的同時進行檢傷分類。經初檢把人員分為四類:已死亡的人員左手腕掛黑牌,重傷員左手腕掛紅牌,中等程度傷員左手腕掛黃牌,輕傷員左手腕掛綠牌。
(2)及時轉運傷員。對傷員進行緊急處理后,及時將傷員轉運至附近的醫院進行進一步的救治。必要時,統一調配衛生技術力量,統一使用,集中力量救治傷員。
2、災區防病和愛國衛生工作的組織實施
災害發生后,迅速組織疫情處置組、愛國衛生組、衛生監督組趕赴災區開展工作。
(1)加強疫情監測,嚴格疫情報告制度。災區建立疫情監測點,要嚴格執行國家關于傳染病疫情報告的規定,密切注視各種傳染病的發病動態,做好疫情預測預報工作,為開展救災防病和醫療救護工作提供科學準確的依據。
(2)組織流調隊伍對災區傳染病防治工作進行調查,對災區可能發生的傳染病進行分析、預測,提出預防控制措施。
(3)組織開展災區的消、殺、滅工作。加強對蚊、蠅、鼠等病媒生物的監測,安全合理使用殺蟲、滅鼠藥物,采用多種措施,及時有效開展殺蟲、滅鼠等工作。消除蚊蠅鼠害,防止傳染病的傳播。
(4)加強災區的飲水及食品衛生監督管理。及時確定可供引用水源,定期開展飲用水源的衛生狀況監測。加強對分散式供水的消毒。對災區的食品要進行抽檢,及時發現和處理污染食品,消除食物中毒的隱患,預防食物中毒和其它食源性疾患。
(5)廣泛開展衛生防病知識宣傳,組織醫療衛生人員充分利用各種宣傳手段,對災區群眾進行健康教育和衛生防病知識的宣傳,提高群眾自身防護、自我保健意識和心里調節能力。
(6)做好參加救災防病醫療衛生技術人員的個人防護。
三、衛生系統防洪搶險工作
各直屬單位和駐區各醫療機構要加強本單位危險區域和危險地帶的巡查和防范,及時轉移低洼地帶及有隱患房屋內的人員、物資,對低洼地帶無法轉移的設備實行有效防護,做好應對停電、停水和發生內澇的各項準備,儲備發電機、油料、沙袋、食品、水、手電、蠟燭和應急燈等應急物資,確保醫療衛生應急工作的開展。
四、培訓與演練
各直屬單位和駐區各醫療機構要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織防洪救災相關知識和技能培訓,開展演練,對演練結果進行總結和評估,進一步完善防汛抗旱急預案。
五、應急物資儲備
防汛抗旱期間,各單位要加強醫療救護、衛生防疫設施設備和車輛的維護保養,確保緊急情況下正常、高效運轉,避免設備故障給防洪搶險工作帶來不利影響。醫療機構要備好急救藥物、器械、設施、病床、擔架、救護車輛等物資。疾病預防控制機構應準備好充足的防疫消毒藥品和消毒器械、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品,確保應急狀態下拿得出、用得上、效果好。
六、責任追究與獎勵
對在防汛和搶險救災中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定進行表彰和獎勵。對因工作失誤、、失職瀆職等行為造成嚴重后果的,按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》以及《公務員管理條例》等法律法規對相關責任人進行處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
七、附則
2012年7月21日,一場61年不遇的暴雨侵襲京城。持續近16小時的強降雨,造成190萬人受災,30余萬畝農作物遭受不同程度的損失,道路橋梁多處受損,63處主要道路積水,3l處路面塌方,暴雨共造成215起電網故障。
2012年11月4日,延慶地區遭遇52年來最大暴雪,山區積雪最深的地區接近1米。惡劣天氣致使線路結冰,覆冰導致電力設施倒桿斷線受損嚴重,造成延慶縣境內15條10千伏線路相繼跳閘、斷線,延慶境內造成7900戶用戶不能正常供電。由于交通道路不暢、路面積冰、雪大封山等原因,搶險救災工作存在較大困難。
在迎戰暴雨和暴雪的過程中,北京電力應急指揮體系經受了考驗,應急指揮體系也隨著逐步完善。
第一時間響應
在“7·21”暴雨到來前,北京電力收到氣象預警信息,立即安排搶修隊伍按照既定布防圖上崗到位,針對防訊重點部位提前布控值守,并梳理核對防汛物資,開展雨前檢查工作。隨著雨勢的發展,北京市電力公司啟動重大級別應急響應,調撥應急物資,連夜緊急支援搶險。21日當天,北京電力共出動298支應急搶修隊伍、4300余人對防汛重點設施的供電線路進行看護。
公司95598電力客戶服務熱線比度夏期間增加上崗人員30%,保證及時接聽客戶的咨詢、報修來電,向一線搶修隊傳遞故障信息,確保搶修工作及時展開。
房山區是“7·21”特大暴雨受災最嚴重的地區。災害發生后,房山供電公司全體人員披掛上站,沖向一線。很多員工接到命令后,連夜趕往公司受命;一些人的車輛被水淹了,冒著生命危險棄車逃生,蹚水前行;夫妻倆兒值守在變電站,不離不棄,執行上級調度指令……僅用一天時間就恢復了磁家務變電站的供電,7月22日房山區主網就恢復正常運行。7月27日,房山區供電全線恢復,落實了市委市政府“全力保證災區人民通電、通水、通路、通訊”的要求。
為盡快解決受災群眾安置問題,暴雨過后,北京電力組織440人,在短短9天內完成43處安置點、5731間安置房的供電任務。
“我們奮斗在搶險一線的員工們任勞任怨,冒著危險進行作業,沒有一個人抱怨退縮,這讓我很驚訝,也很感動。”房山供電公司協助安全生產發策的副總工程師游良愚在憶及“7·21”搶修時仍感慨萬千。
同樣地,在延慶雪情發生后,延慶供電公司迅速行動,將應急預警提高至一級,公司領導、相關管理人員及運行人員全部到崗到位,迅速展開事故應急搶修工作。
皚皚白雪,電力員工們在冰天雪地里一走就是幾個小時不停歇,由于未佩戴墨鏡,幾個年長的老師傅都發生了瞬間“雪盲”情況,但這些并未影響搶修的進程。經過50個小時分秒必爭的供電搶修,延慶地區大部分停電用戶都恢復了供電。
北京電力面對災情,迅速響應,有序組織,為搶險救災和百姓生活第一時間提供電力保障的努力,得到了社會廣泛的認可。“沒有水可以空投,可如果斷了電就中斷了跟外界的聯系。我們每天都在跟電接觸,從來沒覺得這么重要,這次深刻感受到電力就是生命線!”北京房山區宣傳部長趙佳琛到北京電力答謝時表示。他代表房山區委、區政府及全區百萬人民,向北京電力贈送了“‘三有’筑大愛‘四通’連民心”的錦旗和感謝信。
1月10日,北京市人民政府辦公廳在北京會議中心召開抗擊“7·21”特大自然災害總結表彰大會,北京電力房山供電公司被評為先進集體。
不斷提升應急處置能力
“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪,既是對北京電力的應急體系考驗,也為北京電力提供了完善應急管理體系的最好實戰經驗。據北京電力應急指揮處處長仇晉介紹,2012年,通過總結經驗教訓,北京電力采取了諸多措施以完善應急指揮體系,全力保障北京市全社會用電需求。
技術支撐不斷完善
2012年北京電力開發了應急指揮系統,把所有電網、生產、客戶、搶修隊伍的布點、物資布點等信息都匯總到一個系統。通過這一系統,來輔助應急搶修過程中的決策和指揮。
“技術手段上,還包括通訊手段,我們完善相應的視頻,所有的變電站,重要的輸電線路都有視頻監控,圖像可以回傳。受災的影響程度,可以通過視頻提前預判,如果輸電線路覆冰覆雪,我們通過視頻可以判斷是否影響運行。這些都有助于決策。”仇晉說。
針對災害天氣修訂相應專項預案
2012年,北京電力把“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪中的應對過程總結出的經驗和不足在預案中加以明確,所有的預案都下發到各公司。今年幾次降雪發生后,北京電力和各下屬公司按照預案進行救災搶修,災情應對較為順利。
此外,北京電力還實行專項應急演練。演練采取無腳本演練,也就是事先不告訴演練題目,突然襲擊。演練開始后,由領導定題,各單位開始應對,應急處考察其應對過程是否符合預案,是否符合流程的規定。通過這些專項演練,北京電力應急搶險能力大為提高。
成立應急搶修中心
為了有效提升應急搶修的速度,北京電力成立了應急搶修中心,由專業的搶修隊伍組成。仇晉對本刊記者說,“7·21”暴雨中,“我們發現,某些特殊情況下,普通人員無法進入現場,必須操作特殊設備,特殊車輛才能進入。所以我們成立了一個專門的應急隊伍,是我們公司的先遣隊,大災大險的時候,其他人進不去,由他們先期通過駕駛沖鋒舟、水陸兩棲車、雪地摩托等這些特種裝備進入災區。先遣隊及時到達現場,可以極大提高救災的效率。”
2020
年防汛備汛工作的通知(區級)
關于做好2020年防汛備汛工作的通知(區級)
各鎮街,區防指各成員單位:
2020年汛期即將到來,我區將全面進入雨水集中期、災害多
發期、防汛關鍵期,為認真做好全區2020年防汛工作,確保人民群眾生命財產安全,保障我區經濟社會持續健康發展。按照“防大汛、搶大險、抗大災”的總要求,緊扣防汛抗旱實現“五個確保”的總目標,各單位要主動作為,及早謀劃,提前部署,真抓實干,切實做好今年防汛備汛的各項工作。現將有關要求通知如下:
一、進一步提高思想認識,強化責任領導
(一)要充分認識今年防汛備汛工作的嚴峻形勢。各單位要清醒認識今年防汛形勢,牢固樹立大局意識和責任意識,堅持防汛抗旱工作一盤棋的思想,各司其職,通力協作,主動作為,統籌做好各項工作。要嚴肅工作紀律,堅決服從上級防指統一指揮和調度,及時匯報,充分準備、強化責任、周密部署,做到思想認識到位、宣傳發動到位、物資人員到位、措施落實到位,確保防汛備汛各項工作落到實處。
(二)抓嚴防汛備汛責任制的落實。各單位要進一步強化防汛抗旱責任意識,落實完善以行政首長負責制為核心的各項防汛備汛責任制。各鎮街轄區內所有河堤、水庫、塘壩、涵閘等水利設施均要責任到人,建立鎮街、社區、組(水庫管理站)三級責任制,明確責任人聯系方式,完善臺賬并報備至區防汛部門。同時,要根據各單位人動情況,及時補充、調整各類防汛責任人,嚴格落實其相應職責,并在區主流新聞媒體上予以和公示,接受社會的監督。
二、進一步突出工作重點,落實有效措施
(三)抓實防汛抗旱物資儲備。今年是×市防汛抗旱指揮部
《關于印發×市防汛物資儲備計劃分配表的通知》文件要求落實防汛物資、設備儲備到位的最后一年,根據前期區防汛抗旱指揮部現場核查各單位儲備庫存,結合我區實際情況,以最大程度保障防災減災工作需求為目標,突出抓好防汛物資、設備設施的日常管護,完善管護制度,落實管護經費,各單位要進一步健全防汛物資儲備制度,抓緊進行防汛物資儲備清理和評估,根據定額標準,結合實際采取實物儲備與委托儲備相結合等措施,按要求抓實防汛抗旱物資補充儲備到位。
(四)抓嚴汛期防汛值班值守。各單位必須于×月×日前將主要負責人簽字蓋章的汛期值班表報區防汛抗旱指揮部辦公室備案,并嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度,密切監視雨情
水情,及時預報預警信息。要加強信息報送,及時報送工作動態,遇重大災情和突發性事件,要在第一時間報告帶班領導和上級部門,嚴禁出現漏報或遲報現象。
(五)抓緊涉水工程建設進度。各單位要切實加強領導,強化工作措施,搶抓有利天氣,狠抓工程質量進度,順利完成建設任務。尤其要突出抓好水庫山塘病險、城市防洪防澇、中小河流和山洪溝治理等防洪保安工程建設,以及水毀水利工程的修復,確保各類涉水工程安全度汛,充分發揮防災減災效益。加大水庫、山塘、堤防、涵閘等水利工程巡查力度,科學調度水利工程,嚴格落實水庫調度運行方案,必要時提前預泄,騰空庫容,堅決杜絕超汛限水位蓄水,確保度汛安全。
(六)抓細各類方案預案的修訂完善。各單位要深入總結歷年防汛抗災工作中存在的問題和薄弱環節,結合本地實際以及防汛抗旱減災體系現狀,認真修訂完善防汛抗旱應急預案、山洪防御預案以及水庫、泵站(涵閘)等工程的防洪調度和人員緊急轉移、工程應急搶險、在建涉水工程應急度汛等各類預案、方案,要切實提高預案、方案的科學性和可操作性,并抓好督促落實。
(七)抓強防汛抗旱隊伍建設。各單位要充分整合防汛搶險機動力量,加強防汛抗旱搶險隊伍的建設管理,抓緊進行人員清點和登記造冊,組織專業技能培訓,開展山洪災害防御、工程應急搶險和抗旱應急服務等不同類型的實戰演練,提升隊伍的應急保
障能力。要強化應急救災,做好應急救災的各項準備工作,針對強降雨過程中發生的災害事故,要迅速行動,統籌協調各方面力量,積極組織搶險救援,并妥善做好災后救助工作。
三、進一步排查督辦,落實問責機制
(八)抓好防汛自查督查。建立健全巡查制度,區防指將按照本級自查、上級督查的要求,制定巡查方案,建立巡查制度,加大防汛檢查及隱患排查力度,不放過一處險工,不漏掉一處隱患,不忽視一處薄弱環節,對各項度汛措施落實情況進行全方位、多層次、全面拉網式隱患排查,各鎮街、各單位要做好日常巡查記錄,將巡查記錄、臺賬定期報送至區防汛部門。對存在的問題和隱患,區防指將下發整改令,各單位要及時登記造冊并制定出切實可行的整改方案,按時間節點抓好整改落實,確保防汛工作不留死角。
一、汛期準備情況
一是建立健全城區防汛領導體系。防汛工作能否取得決定性勝利,建立健全組織領導體系是關鍵。為此,市政局擬定并起草了《市2012年城區防汛實施意見》,并以政府文件下發。成立城區防汛指揮部,由分管副市長任指揮,分管單位主要負責人任副指揮,相關單位主要負責人為成員,全面負責城區內的防汛工作,及時解決防汛工作中存在的問題。同時,各成員要建立健全防汛辦事機構,全面負責各轄區內的防汛工作,遇到緊急汛情時服從防汛指揮部統一調度指揮,對違反紀律,不執行防汛調度命令的,將依法嚴肅追究責任。
二是徹查嚴查各類防汛基礎設施。防洪工程和排污管網是城區防汛工作的生命線,為提前做好防大汛準備工作,在我市對扶淇河進行綜合治理的基礎上,我市政局對全市重點路段、橋梁、涵洞和下水井蓋等防汛基礎設施進行全面巡查維護,對全市336公里排水管網進行了徹底清淤,更換下水箅子70多套,雨污井蓋56套,并實行24小時巡查制度,對發現的異常情況及時報告。同時,對在建工程工地進行了全面檢查,要求各施工單位對影響排水、造成積水的工地、地段,本著“誰管轄,誰負責;誰設障,誰清理”的原則,全部進行徹底清理,確保度汛安全。
三是制定切實可行的防汛預案。按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”的要求,市政局起草擬定了《市城區防汛應急預案》,并以市政府文件下發,城區防汛成員單位也根據各自職能特點制定了專項預案,并報市城區防汛指揮部辦公室備案。預案對城區市政設施、低洼地段、險工險段、供電設施、通訊設施、三里莊水庫、九龍河道等防護重點,以及信息、車輛調配、醫療衛生等各項防汛任務做了細致分工,明確責任,對應急撤離路線和安置地點做了明確劃分。一旦發生險情,應急預案會即時啟動,各責任單位、街道(開發區)將按照既定預案,在城區防汛指揮部的統一調度指揮下,有條不紊地迅速開展救援搶險行動,同時,各單位、社區也會在接到轉移命令和信號后,立即組織群眾按預定路線迅速轉移。
二、汛期降水情況
截至9月底,我市汛期降水總量為325毫米,全年降水總量為444毫米。其中7月8日降水為45毫米,7月11日60毫米,7月13日27毫米,三次降水總量累計達到132毫米。
三、汛期實戰情況
汛期以來,市政局立足于防大汛、搶大險、救大災,盡可能把發生洪災的損失降到最低限度,市政局綜合全市城區防汛力量,形成了市應急搶險突擊隊、市應急搶險預備隊和各單位應急搶險分隊三級搶險隊伍,組建搶險突擊隊5支2300人,搶險預備隊10支1900人,市政設施、衛生防疫、供電、通訊、燃氣、熱力、供水、排水等各類專業搶險隊8支350人,配備搶險車輛105部,編織袋10萬余條,沙子4000方,鐵絲17噸,木樁2400根。同時,以防汛搶險實戰需要為基礎,以鍛煉隊伍,提高防災抗災意識,增強自保能力為目的,要求各搶險隊適時開展防汛搶險演練,確保關鍵時刻能夠拉得出、上得去、頂得住、戰得勝。7月8日至13日,市區連續發生強降雨,我們局防汛指揮部迅速啟動,各領導班子成員以“雨聲”為“命令”,帶領防汛隊員迅速到達各自包靠路段,巡路查情,嚴陣以待,隨時應對可能發生的險情。局黨委的周密部署,同志們的高度負責,確保了今年城區防汛工作的零事故和零損失。
一要嚴格落實行政領導責任制。這是防汛責任制的核心。行政主要領導要切實肩負地方防汛第一責任人的責任,親自研究、親自組織、親自協調重大防汛工作,確保防汛工作準備扎實、指揮有力。當然,主要工作還是由分管領導來承擔,但主要領導一定要負總責,要善于發現問題,也要善于協調分管領導的工作。分管領導要履職盡責,把工作做深做細做扎實。
二要嚴格分解工作責任。周密分解防汛責任,做到從市上到基層村鎮,縱向到底,橫向到邊,層層有人抓、級級有責任、事事有人管,不出現空檔脫節。對重點江河等防汛重點,要公布各級各方面負責人名單,確保責任到人。對下穿式隧道等城市基礎設施的防汛行政監管,要明確職責分工,在建未移交管養的由市建委負責,建成并移交管養的由市水務局負責。
三要建立健全防汛預案。結合實際及時修訂完善各級各部門防汛預案、地質災害防治方案和應急處置預案,重點做好震損水庫、堰塞湖、災民安置點度汛預案,增強預案的科學性、針對性和可操作性。同時,要認真組織開展防汛搶險、群眾轉移等應急預案演練,確保應急處置快速高效。在預案中一定要有幾條斗硬的措施,發生了問題該找誰,誰去解決都必須清楚明白。我們已經經歷了地震,知道有許多情況是防不勝防的,但一定要有措施,要果斷處置,不要怕擔責任,該講的話一定要講,絕不能以請示匯報來推托責任。堰塞湖的處置就是這樣,水一天天的漲起來,如果我們還在推諉不及時處置,就會導致更加危險的情況發生。這方面,都江堰市和崇州市的堰塞湖就處理得很好,排險經驗非常值得總結,最關鍵的還是要根據客觀情況及時果斷處置,才不會成為棘手問題。
二、確保重點部位安全度汛
一要加強巡查,排除隱患。對市域內的水庫、堤防、城鎮、水電站、山洪災害易發區和在建水利工程要進行全面檢查,重點排查災區堰塞湖及水庫、堤防、水電站、閘壩等震損工程,對檢查中發現的問題,必須迅速整改到位,汛前一時無法整改到位的,必須落實好監測、預警、轉移等措施,做好安全度汛應急準備和應急避險工作。
二要突出重點,強化防汛。江河、水庫、堰塞湖、山洪易發區、災民安置點、低洼易淹區、下穿隧道是我市防汛工作的重中之重,必須采取有力措施,強化山洪、滑坡、泥石流等地質災害防御,加強重點堤段、病險震損水庫除險加固,及時疏浚排洪溝渠和下水管道,切實做好災民安置點、城市低洼地帶、下穿遂道和地鐵工地防洪排澇,全力確保重點部位安全度汛。彭州和都江堰一定要充分估計板房被淹的可能,提前做好準備,確保不發生大面積積水。中心城區一定要確保下穿隧道排水通暢。成華區和金牛區要注意低洼易淹區防范。這些都是我們防汛工作的重中之重。
三要消除人為隱患。無論是在施工過程,還是在城鄉規劃中都要統籌安排防洪排澇設施的建設,重大工程和基礎設施建設項目也要依法征求防汛部門意見,切實增強城市尤其是城區和城郊結合部的防洪排澇能力,防止產生新的人為洪澇隱患,努力從源頭上夯實防洪基礎。我提一個要求,每次下大雨之后,相關部門和單位要派人上街巡查,哪里有排水不暢的問題,都要及時予以解決。中醫學院地鐵工程路段,有路面坑坑洼洼的現象,老百姓打市長公開電話反映了這個情況,如果這個問題解決不好,下雨天又要積水,這個隱患要盡快消除掉。
三、嚴肅防汛紀律
一要嚴格執行防汛值班制。要認真落實防汛值班責任制和領導帶班責任制,堅持24小時防汛值班,確保汛期有人值班、有領導帶班,做到無縫銜接、信息暢通,保證工作不出絲毫疏漏,決不允許出現離崗脫崗現象,同時要加強值班抽查,落實好值班制度。
二要完善監測預報體系。加快防汛指揮信息化建設,充分運用現代科技監測手段和電視、網絡等通訊方式,及時準確地掌握并氣象、雨水情信息,努力構建技術先進、反應快捷的現代監測預報體系,為防汛救災提供科學決策依據。
三要強化信息報送制度。各級防汛組織要密切注視雨情、水情,掌握防汛動態,及時反饋信息。對重大突發性情況,必須第一時間上報,一時情況不明的,在及時上報的同時,要密切跟蹤情況并續報,堅決杜絕不報、遲報、漏報、亂報現象。防汛工作要有一個新聞發言人,發出真實的信息和正確的聲音。
四、切實加強防汛保障
一要加強組織保障。各地各部門要加強防汛指揮機構能力建設,指揮部各成員單位要服從指揮部統一指揮調度,各司其職,主動銜接,積極配合,確保政令暢通、令行禁止。同時,要主動加強與當地駐軍聯系協調,充分發揮武警和民兵應急分隊作用,加強軍民聯防、警民聯防,確保各項行動高效有序。
二要加強物資保障。根據防汛形勢,及早安排專項搶險資金,抓好防汛物資儲備,按照分級負責、合理級配原則,進一步補充完善前期各類抗震救災調出物資,特別是重點防洪地區的險工險段、病險水庫,主汛前一定要備足搶險物資,以應搶險急需,保證出險時供得了、運得去、用得上。
一、活動時間
5月8日至5月14日(宣傳周),5月12日(宣傳日)。
二、活動內容
圍繞“防范化解災害風險,筑安全發展基礎”開展宣傳。主要包括:地質災害知識、三防(防汛、防早、防風)知識,氣象災害知識、森林災害知識、抗震知識、交通事故、火災事故、家庭電、氣、水事故、危險品事故及自然災害災后助等。規范災害應急處置、應急預案編寫、應急演練規程、應急避難場所設置,提高防災減災能力。
三、組織領導
各社區、村要不斷強化安全發展理念,堅持“人民至上、生命至上”,將做好風險源頭管控和災害風險隱患排查治理作為提升社會治理能力、增進人民福祉的重要內容抓緊抓實。深入貫徹黨的五中全會精神,精心實施防災減災救災抗震“十四五“規劃,深入學習宣傳貫徹總書記關于防災減災教災抗震等應急管理重要論述精神,突出“防范化解災害風險,筑牢安全發展基礎”主題,認真組織開展做好防災減災宣傳工作,組織專門力量,廣泛發動群眾、依靠群眾,整合資源,統籌力量,充分利用自媒體、微信群、公眾號等資源切實做好宣傳。
四、活動安排
各社區、村根據實際實施宣傳,圍繞主題開展創新的防災減災抗震宣傳活動形式。
1.主題:“防范化解災害風險,筑牢安全發展基礎”。
2.時間:5月8日至5月14日(宣傳周)
3.內容:各社區、村要結合各自特點,在防災減災宣傳周期間,面向社會公眾普及洪澇、臺風、地震風、地質、森林草原火災、生物、生態環境等各類災害知識和防范應對基本技能,通過自有電子屏幕、廣播站等播放防災減災標語或圖片,舉辦網絡直播公開課宣講關于防災減災救災、自然災害防治等重要論述精神,講授防災減災抗震救災、安全知識和實用技能等形式,切實將宣傳工作落到實處。并開展一次防災減災抗震災應急演練及創作文章、圖書、視頻、掛圖、折頁、圖解等多種形式的科普宣傳。
4.各村(社區)要充分利用現有的多媒體設備資源,在5月12日集中開展城市與農村防災減災宣傳工作,組織懸掛防災減災抗震救災宣傳條幅,利用多媒體設備播放防災減災標語或圖片、發放防災減災抗震救災宣傳手冊、社區和家庭應急手冊,視情組織應急演練、現場宣傳視頻播放等,國家級和省級減災示范社區(金華社區、建國社區、松江社區)要切實發揮示范社區引領作用,制定簡便易懂的應急指南,明確撇離路線、安置場所、物資保障,提高居民災害事故發生后的轉移遵險能力。引導社區居民和社會力量等積極參與災害風險網絡化管理,把災害預警信息傳遞、科普宣傳教育、災害應急處置預案到人、落實到人,有條件的社區可針對消防安全、生產安全、醫療護、應急搜救、社會力量參與等內容開展培訓等活動。
五、工作要求
(一)精心劃,嚴密組織。各社區、村領導要高度重視本次宣傳活動,指派專人負責,根據疫情防控的相關要求,制訂細化活動方案,明確職責,提前準備好宣傳資料等內容。緊緊圍繞主題加強宣傳,科學分析和研究防災減災重點工作任務,開展防災減災公眾現場或線上體驗活動,拓寬公眾接受防災減災抗震救災宣傳教育的途徑,加大防災減災抗震救災科學知識普及力度,提升綜合減災能力,普及防災減災法律知識,有力提升防災減災抗震救災工作的科學化和法制化水平
(二)立足本職,注重實效。各社區、村要不斷強化安全發展理念,根據轄區特點,認真研究所在區域主要的災害風險,做好風險源頭管控和行業災害風險隱患排查治理,分析重點設施和人員密集場所的薄弱環節,總結災害應對的基本知識和技能,把宣傳教育作為防災減災工作的重要抓手,不斷豐富內容,創新活動形式,面向社會公眾普及各類災害事故知識和防范應對基本技能,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強基層應急能力建設,從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險,向社會公眾尤其是中小學生、社區居民、務工人員、企業職工普及災害風險知識和自救互教技能,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前,筑牢防災減災抗震救災的人民防線。切實提升全民防災減災意識。
(三)縝密排查,強化管理。各社區、村要將防災減災抗震救災與基層社會治理、公共服務等有機結合,加強災害風險網絡化管理,并集中開展一次全面系統的災害風險隱患排查,聚焦重點:居民區、社區、學校、醫院、社會福利機構、建筑工地、火車站、客運站、大型商場等人員密集場所和重要設施的隱患排查,對排查出的災害事故隱患,編制災害風險隱患清單,摸清災害風險底數,提出有針對性的整治措施,分期分批開展治理行動,明確工作責任和時間進度,認真執行自然災害監測預警預報和信息報送制度,盡最大可能減輕災害事故風險和造成的人員傷亡、財產損失。