國企調研工作計劃精選(九篇)
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第1篇：國企調研工作計劃范文
關鍵詞：海外油氣；并購；項目后評價
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：海外油氣并購項目后評價特點分析和建議
收錄日期：2013年4月19日
我國自20世紀八十年代引進項目后評價工作以來，后評價已經成為企業改進決策和管理水平，科學確立投資方向，提高投資效益的重要管理環節。目前，國內開展的后評價主要針對固定資產、投資建設項目，理論方法比較成熟。隨著我國投資體制改革的不斷深入，并購已成為中國企業對海外油氣勘探開發項目投資的重要手段，它的后評價在我國剛剛開始，對其進行研究和探討，對于這項工作的開展和推進有較大的意義。
一、海外油氣投資項目發展現狀
中國能源企業 “走出去”的最初目的是建立海外生產基地，為中國經濟增長獲得穩定的能源支持。經過近20年的發展，中國企業海外油氣并購已經由小規模的資產收購發展到大規模的資產與公司收購，油氣資產已遍及世界各地，不僅包括發展中國家，還包括發達國家。除三大石油公司外，國內的中化、振華、中信等企業也在并購市場有所作為。中國企業油氣上游海外并購金額和數量不斷創造歷史新高，并維持在較高水平。2009年中國企業的海外油氣并購交易額為140億美元；2010年增長85%，至260億美元；2011年交易金額接近200億美元。海外油氣并購的快速發展，使得我國海外油氣權益產量已突破8，500萬噸油當量/年。
中國企業在國際石油上游市場的影響力和競爭力在不斷提升，正在由單純的“資源”導向型投資，向“效益”導向型投資轉變，開始注重提高有效配置全球資源的能力和水平，著力培育核心競爭力，培育企業國際競爭的新優勢，提升可持續發展能力。
二、海外油氣并購項目的特殊性
（一）以經濟效益為核心。油氣勘探開發投資項目投資回收期長，從勘探區塊對外招標到項目投產，再到完全收回投資，需要幾年甚至更長的時間，期間還存在勘探投資沉沒的風險。對海外油氣項目來講，在世界政治形勢千變萬化、經濟形勢動蕩、油價波動的情況下，項目收回投資的風險更大。受資源國石油合同和財稅條款影響，即使總儲量、總產量等其他要素都相同，不同的年度投資曲線會產生不同的經濟效益，也會造成儲量價值的不同。海外油氣并購項目的運營是儲量、產量、工作量、投資、生產成本等生產要素、技術和管理的最終體現，核心是經濟效益。所以，海外油氣項目在產量安排上多以“有油快流”為原則；在投資安排上，則以“滾動發展”為原則，最大限度地提高項目的經濟效益，降低投資風險。
（二）油氣合同模式多樣。海外項目的效益與資源國的財稅制度和油氣合同模式密切相關。與國內的單一合同模式和財稅制度有所不同，海外項目的合同模式主要有礦費稅收制合同、產品分成合同、服務合同、回購合同、特殊合同和合資公司合同等幾大類，并且模式繼續趨于多樣化。在不同合同模式下，項目投資、成本回收及收益分配的計算需運用不同方法，具有很大的差異。合同中主要經濟條款的穩定性和確定性需要企業總體評價，其中可以調整的部分，對指導項目的生產和操作，實現該油氣項目的利潤最大化，發揮著重要作用。
（三）外部風險更為突出。海外油氣并購項目是一種極具風險的資本運營活動。中國企業進入較早的海外項目，集中在局勢不太穩定的非洲地區、同西方關系比較復雜的中東（包括伊拉克、伊朗）地區、西方尚未完全占有的前蘇聯地區和開采難度較高的拉美地區，或者國際大石油公司幾乎要放棄的邊際油田，所處國家大多政局動蕩、民族矛盾突出、財稅政策多變，集中體現了海外勘探開發業務的不可控。即使是美國等發達國家，對中國企業來講，也存在很大的政治風險，2005年中海油競購優尼科未果可以說是跨國石油資源并購存在政治風險的典型案例。
（四）管理水平要求更高。相對于國內項目，海外油氣項目的管理模式也是多種多樣，有中方下屬子公司、聯合作業公司、獨立作業公司和合資公司等幾種管理模式，中方企業參與項目管理運作的深度、管控力度、管控模式各不相同，大多數項目決策都需要與合作伙伴協商解決。當今國際油氣勘探開發市場是一個全球性開放的市場，中國企業需要清楚并購活動在其全球化戰略中的角色，對項目管理模式進行選擇和評估，在并購后進行有效的整合，以實現并購帶來的協同效應，培養在國內國外兩種不同市場的管理能力。
（五）對文化整合要求高。中國企業的海外油氣并購項目，有很多是對石油公司的并購，如2005年中國石油斥資41億美元并購PK公司，2006年中國石化斥資35億美元并購OAO Udmurtneft，2009年中國石化斥資72億美元并購Addax公司。對跨國并購的企業而言，面對企業文化和國家文化的雙層差異，并購雙方對彼此文化的認同和接受程度成為文化整合是否成功的關鍵因素。跨國并購后的企業往往由于不同的文化差異而出現激烈的文化沖突。因此，并購交易的完成并不意味著并購的真正成功，需要進行艱巨的文化整合。只有真正做好了文化整合，才能提高企業綜合競爭力。
三、海外油氣并購項目后評價的側重點
鑒于海外油氣并購項目的特殊性，其后評價的側重點與國內油氣投資項目有較大區別。國內油氣投資項目的后評價一般是從油田地質、油藏工程、鉆采工藝、地面建設、經濟評價幾個方面來對已開發建設項目進行后評價，后評價的基礎是開發方案，后評價的重點是儲量評價以及開發效果評價。海外油氣并購項目獲取時具有市場競爭激烈、資料有限、評價時間短、不確定因素多等特點，通常在獲取前完成可行性研究的論證，獲取后完成開發方案的編制，故后評價的基礎大多是可行性研究報告。
（一）注重對并購戰略的后評價。中國企業對海外油氣項目的并購基本上定位于戰略型并購，這些企業在國內已經發展到一定規模，企業的現金流本身能夠保證現有產業的正常發展，但基于規模效應的考慮或者產業協同的考慮而產生擴張的需求。全球油氣上游并購市場的競爭日益激烈，據IHS統計，每年全球成交的初具規模的油氣上游并購項目僅為300個左右。在項目機會有限的情況下，中國企業需要根據自身情況，參考國際油氣合同類型、資源所在國、資源類型、項目經營情況等因素篩選項目，制定企業并購戰略。企業并購戰略將統領并購方在并購過程中的一舉一動。從目標公司標準的確定到搜尋、確定最終的目標，從交易條件的提出到目標公司后期的整合，再到清晰到位的并購戰略，將成為貫穿并購整合過程的脈絡。
（二）注重對盡職調查情況的后評價。在海外油氣項目并購活動中，目標公司盡職調查是一個重要和基礎性的工作。在并購活動中，買方和賣方對目標公司的信息掌握程度是不對等的。從買方的角度來講，盡職調查即為風險管理。如果盡職調查沒有發現項目存在的風險點和問題，并購后自然會把風險和問題帶入項目中，并成為日后運營中的重大隱患。海外油氣項目盡職調查不僅涉及項目自身的資源量、基礎設施、建設條件、財務和法律等情況，還涉及政治、經濟、文化、宗教、法律、合同等宏觀環境。如果一些瑕疵在收購之前沒有充分考慮，直接結果是資產價值的降低，收購成本相對過高。在后評價中對盡職調查的評價，要考慮資源國的宏觀環境與進入時相比是否發生了重大變化，并購方對目標企業的了解和判斷是否發生了重大變化，產生變化的原因是什么，這些變化對項目本身產生了什么影響，是正面影響還是負面影響，以及影響有多大，企業在盡職調查過程中由于哪個方面的不足影響了并購方的判斷。
（三）注重對可采儲量和產量認識的后評價。海外油氣資產的核心是儲量和產量。儲量是產量的物質基礎，因為可采儲量突出了經濟效益的概念，對于儲量的后評價應該更突出可采儲量而不是地質儲量。對于儲量的認識，從項目獲取前到項目運營過程中，是在不斷深入的，對儲量的后評價應著重于地質認識發生了哪些變化，應梳理地質認識深化的脈絡，應清楚論述儲量計算方法以及計算參數是否發生了變化及變化的原因，做到對剩余可采儲量認識上的一致。產量是技術方案和項目操作的直接體現，是衡量項目開發水平的最直觀指標。后評價中要分析產量實際完成與可研的差異，并找出原因，找出是儲量還是地質、油藏認識的問題，是鉆采及地面建設滯后還是工藝未達到設計的問題，是技術還是商務問題等。做好對儲量和產量的后評價，對中方企業直接管理的“作業者項目”，可以提出相關對策來指導項目的生產運行；對參與管理的“非作業者項目”，可以提高對合作者操作水平的認識，為進一步提高合作效率奠定基礎。
（四）注重并購整合經驗和管理經驗的總結。項目后評價的最終目的是總結經驗教訓，不斷提升企業的管理水平。企業對海外資產的并購是否成功的一個重要標志是看整合是否成功，管理上是否產生了協同效應。中國企業對海外油氣項目的并購活動，是中國對外開放進程中的一部分，受歷史條件限制，中國企業的國際化背景很弱。從實踐操作看，中國企業“走出去”比在國內經營發展更具有風險性和復雜性，企業在海外的核心競爭力和風險應對能力不強，企業內部與實施跨國經營戰略相適應的體制、機制和資源要素等還存在很多問題。海外油氣項目后評價應重視并購整合經驗和項目管理經驗的總結，包括在海外投資項目建設及生產運行過程中的值得推廣和借鑒的經驗。對于不同地區、不同國家、不同類型項目，總結出項目管理的一般規律，為后續新項目決策提供支持。
四、海外油氣并購項目后評價的內容和方法
海外油氣并購項目的后評價在內容框架和方法上，與國內通行的投資項目后評價報告相比既有共性又有特性，主要內容包括并購過程評價（項目前期準備、項目論證與決策、并購實施、整合與運營）、并購后運營效果和效益評價、影響和可持續性評價等幾部分。在評價方法上，主要是采用項目對比法、因果分析法，還有調查法、成功度法等。
（一）內容的特點。海外油氣并購項目的后評價主要是針對“并購活動”的后評價，“項目論證與決策”和“整合與運營”兩個階段的工作重點，勘探開發方案、工程設施建設、生產管理舉措等技術內容的評價相對簡化。在評價工作中，注重對項目風險管理及不確定性分析的評價，對比在可研報告中預測的風險和假設是否發生，驗證敏感性分析結果，分析企業運營尚存的風險因素，說明有何影響并分析其原因，對影響較大的因素，進行詳細地情景分析，說明在不同情況下，該海外油氣項目的投資效益情況和抗風險能力情況。在對項目“影響和可持續性”進行評價時，需要評價項目對資源國環境和社會等影響，評價當地技術裝備、服務隊伍和生產水平等方面對中國企業在地區業務開展的影響。
（二）方法的特點。海外油氣并購項目的后評價在使用對比法時，更注重綜合參數對比和橫向對比。在使用項目自身前后對比來評價項目預期目標的實現程度時，既要看現金流和收益率等經濟評價指標，也要把政治、經濟、法律、合同、安全、環保等因素納入評價條件，綜合考慮，說明項目的范圍、評價期及評價條件的變化和影響。為了將定性分析轉化為定量分析，可以進一步將綜合影響因素按層次劃分；用數學的方法確定各層次的相對重要性；進而確定各影響因素的組合權重；通過組合權重的排序結果，對問題進行分析。海外油氣并購項目發生在國際油氣市場，類似企業、地區和項目信息更多，后評價工作可以通過收集同類項目的數據資料進行橫向對比。通過對投資水平、技術水平、經濟效益等方面進行分析，評價項目績效和實際競爭能力。前后對比主要用于發現問題，橫向對比不僅可以比較出項目的相對競爭力和可持續發展的能力，而且可以看到問題所在，找出或總結出項目的規律性，使評價結論更具有指導性。
五、企業建設海外油氣并購項目后評價機制的建議
（一）積極拓展后評價方法。后評價常用的方法，如對比法、因果分析法、調查法和成功度法等方法已經在我國建設項目后評價工作中得到廣泛應用，但國際上主要采用的邏輯框架法和層次分析法還有待進一步推廣。邏輯框架法能夠清晰地反映框架設計者的意圖，便于分析評價層次間的關系，明確描述后評價階段與其他階段的聯系；層次分析法可以把定性分析和定量分析有機地結合起來，使問題層次分明、使各因素的相對重要性清晰明了，對于海外油氣并購項目這種影響因素多，關系比較復雜的問題定量化處理非常有效。雖然我國海外油氣并購項目后評價工作正處于起步階段，但所處市場環境要求企業必須盡快適應國際規則，對邏輯框架法和層次分析法，有必要展開深入的研究，在實踐中提高資料收集的質量、營造開展相應的決策環境，提高這兩種后評價方法的可操作性。
（二）建立后評價數據庫，進行項目后評價基準研究。建立后評價數據庫是后評價的一項基礎性工作。美國知名項目評估機構如Independent Project Analysis公司（IPA）非常重視項目資料與數據的收集。它擁有全球不同地區、不同業務類型近萬個投資項目的數據與資料，包括石油勘探開發、煉油、化工、醫藥和采礦等不同產業，涉及全球范圍內不同地區的200個企業。IPA公司每年完成的近800個分析項目都將成為其數據庫的樣本，每個評估項目資料均采用標準化的收集方法，一方面有利于數據收集的完整性及與數據庫對比項目組數據資料的可比性，另一方面也便于將評估項目資料轉化為數據庫的資料樣本。在項目分析完成之前，還要再收集一次資料，以使資料更加完整。IPA公司所擁有的龐大的項目數據庫，使其區別于其他咨詢公司，能夠對項目實踐與項目結果之間的因果關系進行研究，成為在美國具有專長的、項目管理研究和咨詢的領導者。
中國企業在數據收集方面的基礎工作相對薄弱，許多項目的歷史資料及有關數據不完整，有些資料甚至失真，這對后評價質量產生很大影響。同時，對已有的后評價資料無法實現信息資源共享，不能很好地相互交流和使用。因此，通過重視項目資料的整理和存儲，建立和使用標準化的項目資料收集表，逐步建立后評價信息系統，企業再進行項目管理和后評價的基準研究，研究項目輸入與項目結果的因果關系，從而總結項目管理的最佳實踐，是一項重要的基礎性工作。
（三）保證后評價結果的使用。后評價結果的使用是后評價體系中的一個決定性環節，它是一個表達和擴散評價結果信息的動態過程。后評價結果的使用主要包括兩個方面：一是評價信息的報告和擴散，其中包含了評價者的工作責任。后評價的結果和問題應該反饋到決策、計劃規劃、立項管理、評估、監督和項目實施等機構和部門；二是后評價結果及經驗教訓的應用，以改進和調整政策的分析和制定，這是重要的后評價功能。為了保證后評價結果更好地使用，必須在評價者及其評價成果與應用者之間建立明確的機制。項目后評價的發展趨勢是將資金預算、監測、審計和后評價結合在一起，形成一個有效的和完整的管理循環和評價體系。
（四）加強項目后評價的資源投入。我國的項目后評價和項目前評估工作幾乎是同時在20世紀八十年代引進的，由于后評價工作沒有像項目前評估那樣得到足夠重視，所以發展相對緩慢。開展海外油氣并購項目后評價更需要投入一定資源，主要包括人力資源、經費以及時間。項目后評價是一項極其復雜的工作，對評價人員素質要求很高，要求后評價人員既懂投資、又懂得經營，既懂技術、又懂經濟，所以有必要對相關人員進行專業培訓，組織參加高水平的交流和研討，不斷提高和鞏固參與后評價人員的工作水平。進行項目后評價還要視項目規模大小投入一定的經費。必要時，要引入外部專業投資咨詢機構。要全面評價項目投資的業績，系統地總結項目管理經驗，根據項目規模大小、復雜程度、投入人力多少、組織機構對后評價內容的具體要求而給予后評價工作一定時間保證。這要求企業充分重視后評價工作計劃的制定、資料收集和調研工作過程，形成規范的后評價工作計劃程序和后評價工作流程。
主要參考文獻：
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第2篇：國企調研工作計劃范文
一、財政收支的基本情況
2010年上半年，全市一般預算收入完成115241萬元，增長35.06%。其中：市本級完成40436萬元，增長42.75％；江城區完成10682萬元，增長22.50％；海陵區完成5902萬元，增長67.29％；陽春市完成20375萬元，增長30.87％；陽西縣完成9027萬元，增長38.90％；陽東縣完成25715萬元，增長24.32％；崗僑區完成7萬元，下降90.41％；高新區完成3097萬元，增長60.72％。
全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區完成20403萬元，增長6.64％；海陵區完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區完成176萬元，下降28.46％；高新區完成4241萬元，增長43.42％。
二、2010年上半年主要的幾項工作
（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現了35.06％的增長，為年度目標任務的49.3％。在經濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監測工作，掌握收入主動權。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監測工作，繼續實行財稅聯席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領域和征管范圍，進一步建立健全督查監管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。
（二）規范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農業、教育、科技、衛生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關單位正常運轉的前提下，認真抓好全市各項公用經費節支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調查，堅持市、縣（區）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。
（三）繼續實行積極的財政政策，提高財政對經濟社會的保障能力。根據上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續實行積極財政政策，進一步促進加快經濟轉變方式，提高經濟增長的質量和效益，推動全市經濟平穩健康增長。一是繼續推進擴大內需新增中央投資項目建設。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內需資金，并切實加強資金的監督檢查，確保擴大內需資金高效合理使用。二是加強省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金和2009年省基礎設施轉移支付補助資金的跟蹤問效，根據《陽江市使用省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》的規定，嚴格審查項目，監督資金的使用，確保資金專款專用，充分發揮資金的引導和杠桿作用，培養我市新的經濟增長極，促進我市經濟平穩較快發展。三是制定了現代產業發展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現代化產業發展引導資金共1億元用于支持現代產業體系建設，促進我市經濟發展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應，帶動社會資金的投入，推動民營企業發展，拉動地方經濟的增長。五是認真組織家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農民領取補貼，我市家電下鄉補貼已全面實行網點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區），由各縣（市、區）按“鄉級審核、鄉級兌付”或“鄉級審核、縣級兌付”兩種方式發放。
（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等基本公共服務領域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務均等化。2010年上半年，全市教育經費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮中小學生免費義務教育經費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫療衛生經費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛生服務體系建設，認真落實新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作任務等，全市農林水事務經費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農惠農政策，擴大公共財政在農村的覆蓋面，促進城鄉和諧發展。
1、全面落實促進就業再就業扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業人員職業介紹和職業培訓補貼資金253萬元，加強職業培訓和就業服務體系建設促進再就業工作的開展。
2、多渠道籌集資金，加強公共衛生服務體系建設。一是落實配套資金，扎實做好新型農村合作醫療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農村合作醫療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養老保險擴面聯動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養老保險達293195人；參加職工基本醫療保險188701人；參加城鎮居民醫療保險366996人；參加失業保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總人口的2%，其中城鎮低保對象16229人，農村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。
3、扎實做好教育事業的經費保障工作。一是不斷完善義務教育經費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮義務教育學生公用經費1255萬元，農村義務教育公用經費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調研組，深入基層扎實開展調研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎上，2010年再次提高義務教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩定。三是積極配合市政府及教育有關部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業技術學校新建的各項工作。目前已下撥“兩校”建設資金13177萬元，同時，積極協助“兩校”利用銀行貸款做好學校建設項目。
4、加大財政支農力度，不斷擴大公共財政在農村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農業基礎設施建設資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產田、機耕橋路等的建設，為農業生產發展夯實基礎；二是支持科技興農，推進農業產業化經營。重點支持優勢農產品產業帶和板塊建設，促進產業結構調整、發展特色農業，做強做大具有區域優勢的農產品。三是進一步健全涉農補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農民農資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農戶，127.35萬農民。
（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協調，確保改革工作順利進行。二是穩妥推進有關企業改革重組工作。為進一步優化國有經濟布局，充分發揮國有企業在我市經濟建設中應有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關于進一步推進市屬國有企業改革工作的請示》，提出了組建市公用事業集團公司、實施產權轉讓方式改革企業，將企業推向市場和關閉市商貿資產經營有限公司屬下市面粉廠等6家無發展前景的困難國有企業等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業的監管工作。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，結合我市國有企業實際，擬定了《陽江市市屬國有企業薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。
（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產權交易平臺規范產權交易行為。對市直行政事業單位資產、市屬企業國有集體產權和公共資源權益等國有集體資產交易，必須進入珠海市產權交易中心在市行政服務中心的交易服務窗易，進一步規范了產權交易行為，為我市國有資產（產權）流轉發揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內開展社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，繼續開展行政事業單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。
（七）加強機關建設，推動財政工作科學發展。一是認真做好機構改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據新批準的“三定”方案，在局機關范圍內實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設，提高執行力”活動。局制定了《陽江市財政局關于深化作風建設提高執行力的實施方案》，重點提高了提高轉變經濟發展方式的執行力；提高服務群眾、服務基層、服務企業的執行力；提高貫徹落實厲行節約各項規定的執行力；提高反腐倡廉制度建設的執行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。
2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發放、行政機關正常運轉和各項社會事業對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領域的投入需進一步加大。
三、2010年下半年工作計劃
2010年下半年，我市各級財政部門將繼續貫徹落實科學發展觀，不斷創新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經濟又好又快發展作出積極的貢獻。
（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務。把抓好增收節支工作作為財政工作的首要任務抓緊抓好，為市委、市政府各項戰略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續實行預算執行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設進程，嚴格執行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。
（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續做好項目支出績效評價，加快推進財務核算信息集中監管，公務卡結算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經濟又好又快發展提供保障能力。
（三）提高財政監管精細化程度，促進依法理財。財政監督是財政管理的重要環節，對財政科學化精細化管理的落實有著重要的作用。要不斷加大財政監管力度，著力提高資金使用的規范性、安全性和有效性。一是完善財政支出監控機制。繼續對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監督，提高財政支出管理水平。二是進一步加強對重大工程項目的財務監督、跟蹤檢查，完善基建項目財政資金撥付辦法，加大對重大工程項目的財務監督工作力度。三是加強內部監督檢查工作，進一步完善市級內部循環監督體系，加大內部監督的力度。
