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1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處,而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和[1]。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提,以協(xié)調(diào)和諧為宗旨,以人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn),它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮,強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì),把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下,要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù),協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求,同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴(lài)大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約,自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和[2]。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞,并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn),一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此,在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè),如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存所依賴(lài)的基本條件,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖,農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈,環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大,糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”,滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求;另一方面,發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大,對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在:水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重,人均耕地逐年減少,草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家,人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示,全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂,區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8.02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億hm2,占國(guó)土面積的30.7%[3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出,對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加,但農(nóng)業(yè)人均資源有限,加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,于是就不斷利用各種手段的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果,截止2013年,我國(guó)有333.3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染,全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2,具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%[4]。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染,我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t,是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t,農(nóng)膜240萬(wàn)t,加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物,這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降[5]。(2)工業(yè)“三廢”污染,我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加,使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染,給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,其中某些企業(yè)技術(shù)含量低,環(huán)境保護(hù)意識(shí)差,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。(3)農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路,其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放,沒(méi)有得到科學(xué)的處理,對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞,嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素,而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善,不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系,利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突,政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制,進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán),最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二,環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突,我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善,缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三,排污企業(yè)與受害者的利益沖突,企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物,守法的成本大大高于違法的成本,大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理,甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣,這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題,歸根結(jié)底還需要法律的保障,法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化,缺乏可操作性;另一方面,某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī),涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的,需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如,《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等,這兩條原則性的規(guī)定,實(shí)際操作很難,并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開(kāi)了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù),其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述,缺乏措施性的規(guī)定,在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī),但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則,缺乏應(yīng)有的規(guī)范性,可操作作性不強(qiáng),沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性,以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行,難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象,在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面,不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開(kāi)展起來(lái),不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度,但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染,對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度,劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度,捕撈限額和禁漁、休漁制度,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度,這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法,禁止性規(guī)范較多,鼓勵(lì)性規(guī)定較少,缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),重視政府的作用,賦予政府的權(quán)力較多,沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善,有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全,許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定,但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng),屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面,法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕,還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為,僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制,沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善,使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用,不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言,首先執(zhí)法主體林立,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次執(zhí)法體制,實(shí)踐中,這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立,各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生;其次,行政執(zhí)法權(quán)分散,行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中,這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言,實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障,過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利,缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中,管理者與被管理者,行政部門(mén)與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性,過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面,它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利,但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面,它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù),卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制,導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障[6]。
4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先,根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律,盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題,為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性,因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次,建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性,盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律,對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹T俅危钛a(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白,目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》,對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義,鑒于此,還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法,填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整,以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后,建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段,調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性,建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠,調(diào)動(dòng)各階層的積極性,參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。
4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度,優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等[7]。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度,一是,明確法律責(zé)任,對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定,為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是,嚴(yán)格法律責(zé)任,對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為,不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施,并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為,應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究,使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用,為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面,變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制,建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體,規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體,明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能,把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái),解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題,同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面,強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用,規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽(tīng)證制度等制度,確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái),確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政,防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段,通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪,以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán),增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
一、主要做法及指標(biāo)完成情況
一是嚴(yán)把環(huán)評(píng)大閘,注重在源頭上預(yù)防污染。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng),積極開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng),發(fā)揮好環(huán)境影響評(píng)價(jià)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用,主動(dòng)服務(wù)、全程跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè),對(duì)促增長(zhǎng)、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”,2013年至今共完成194個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作,涉及投資872479.89萬(wàn)元;對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具有環(huán)境可行性的項(xiàng)目做到不引進(jìn)、不發(fā)展,近2年先后依法否定不符合產(chǎn)業(yè)政策及“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)項(xiàng)目20多個(gè)。
二是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)力實(shí)施大氣污染防治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“大氣十條”,2013年淘汰了海大集團(tuán)20蒸噸燃煤小鍋爐1臺(tái);在城區(qū)強(qiáng)制推行清潔能源,對(duì)商戶(hù)主動(dòng)使用天然氣的,給予開(kāi)戶(hù)費(fèi)50%優(yōu)惠,城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到97.72%;開(kāi)展了城區(qū)餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)治理工作,城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置安裝率達(dá)50.2%;落實(shí)秸稈全域禁燒工作,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組干部責(zé)任,按照1000元/村、2-4萬(wàn)元/鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)巡查,推廣秸稈粉碎還田、食用菌種植等方式引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展綜合利用,露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到一定程度遏制;投入財(cái)政資金67萬(wàn)元并爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元,在城區(qū)建成了pm2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。2013年城區(qū)空氣質(zhì)量api指數(shù)≤100的天數(shù)達(dá)到335天,空氣優(yōu)良天數(shù)占91.78%。
三是確保飲水安全,全力做好水污染防治。對(duì)城市集中式飲用水源地——張家?guī)r水庫(kù)實(shí)行每月不定期巡查和加密監(jiān)測(cè),在原已取締庫(kù)周所有排污口的基礎(chǔ)上,設(shè)立了標(biāo)志牌和界樁,在一級(jí)保護(hù)區(qū)(陸域)設(shè)立了120米隔離網(wǎng),建立了城市飲用水源應(yīng)急管理制度和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度,在水庫(kù)引水隧洞出口建設(shè)攔渣治理系統(tǒng),安排專(zhuān)人定時(shí)打撈攔渣系統(tǒng)里的固體廢物和庫(kù)區(qū)漂浮物。加強(qiáng)庫(kù)周村莊環(huán)境整治,建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池、垃圾池,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),嚴(yán)禁使用高毒、高殘留量農(nóng)藥,科學(xué)、合理施用化肥,禁止亂砍濫伐集雨區(qū)范圍內(nèi)森林植被,對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地全部進(jìn)行退耕還林,對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地逐步進(jìn)行退耕還林。委托資質(zhì)單位編制了《市張家?guī)r水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)方案》,經(jīng)省級(jí)專(zhuān)家組評(píng)審并修改完善后,已由市政府頒布實(shí)施。2014年擬實(shí)施水庫(kù)水質(zhì)提升項(xiàng)目,目前前期工作已全面展開(kāi)。對(duì)39個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源地開(kāi)展定期巡查及半年一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè),城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%,2013年農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率47.37%。加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù),對(duì)分別編制了保護(hù)方案,經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后已下發(fā);在陽(yáng)化河沿線先后建起了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)污水處理廠,禾豐鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)污水處理廠前期工作已展開(kāi);委托大學(xué)編制了《市絳溪河流域污染防治規(guī)劃》,已先后通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審、市規(guī)委會(huì)審查,正在制定項(xiàng)目方案。整治農(nóng)業(yè)面源污染,2013年治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)25家,推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)226萬(wàn)畝次。
四是推動(dòng)總量減排,大力淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》,部署了關(guān)停水泥立窯工作,關(guān)停了市建設(shè)集團(tuán)有限公司中亞水泥廠立窯,2014年將對(duì)市五洲水泥廠、市陽(yáng)安建材有限責(zé)任公司及水泥有限責(zé)任公司立窯全部實(shí)施關(guān)停,確保“十二五”期間削減氮氧化物135噸,騰出環(huán)境容量。
五是建立完善保障,積極探索環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。逐年加大環(huán)保投入,從2011年起設(shè)立了市環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,2013年增加至1500萬(wàn)元,2014年增加至2000萬(wàn)元,先后實(shí)施了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、五指鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè),以及三岔湖庫(kù)周農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目;建立完善了環(huán)境保護(hù)例會(huì)制度、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))兼職環(huán)保員制度等一批環(huán)保機(jī)制,提升了環(huán)保監(jiān)管水平。
二、存在的問(wèn)題及需說(shuō)明的情況
1.淘汰燃煤小鍋爐(10蒸噸以下)工作原系由經(jīng)信部門(mén)牽頭,近期已改為環(huán)保部門(mén)牽頭。目前省環(huán)保廳已對(duì)“十二五”期間的淘汰計(jì)劃進(jìn)行了意見(jiàn)征求,但尚未下達(dá)任務(wù)。
2.由于農(nóng)村面源污染尚比較嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)資金缺乏,農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高,2013年僅47.37%。
3.土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家方案尚未下達(dá)。
4.我市無(wú)燃煤電廠,淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)任務(wù)僅下達(dá)到市(州)一級(jí),縣級(jí)未下達(dá)任務(wù),因此未進(jìn)行自查。
三、下一步工作建議
1.結(jié)合實(shí)際,我局已代市政府草擬完成了《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》,建議征求各相關(guān)單位意見(jiàn)并結(jié)合市政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則修改完善后,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定下發(fā)實(shí)施。
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;脆弱性;旅游;利用;保護(hù)措施
柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地,以其自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源,是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家甲級(jí)旅游城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一,被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個(gè)工業(yè)城市,有著良好的旅游資源,隨著人們生活水平的提高,越來(lái)越多的旅游景點(diǎn)也被開(kāi)發(fā),越來(lái)越多的人加入到了旅行者的行列,柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是,近些年來(lái),隨著游客的增多,一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,自然資源被過(guò)度地開(kāi)發(fā)和利用,生態(tài)環(huán)境急速惡化,直接影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題
1、旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃,便匆忙開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。
2、市內(nèi)A級(jí)景區(qū)、公園免費(fèi)開(kāi)放后,游客量增多且環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),損綠毀綠現(xiàn)象較嚴(yán)重。每逢節(jié)假日,景區(qū)內(nèi)往往“游人如織,人滿為患”,游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力,加上部分游客的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),隨手亂扔雜物,或亂摘亂踩,直接對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞,更有一些建筑毀景障景,導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào),破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例,世界各國(guó)在作為國(guó)家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的,其中美國(guó)、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米,公路只修到2000多米,游人再多,也是自己一步步登上去的。但在柳州,在市內(nèi)的幾座名山修建索道,有的山相對(duì)高度不到百米,不但修了索道還增修觀光電梯,不僅破壞了自然景觀的原貌,而且使游人大量集中于容量有限的山頂,易導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對(duì)城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風(fēng)景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū),蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾,污水橫流;有的景區(qū)對(duì)名勝古跡隨意修葺,在山林古剎安置電器設(shè)備,鋪設(shè)人造大理石、地磚,人工修整痕跡過(guò)重,與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風(fēng)景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵,也對(duì)旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員和措施,沒(méi)有建立健全的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,管理者的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較差。
二、保護(hù)柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策分析
1.嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī),健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度,做到有法可依。
對(duì)國(guó)家已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),各旅游景區(qū)的管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格遵守,并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細(xì)則,派專(zhuān)人管理。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)文物古跡的監(jiān)督管理。
(1)新建改建旅游景區(qū)的廁所,擴(kuò)大水沖廁所的比例,加強(qiáng)對(duì)廁所的管理。2013年柳州政府撥專(zhuān)款,提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂(lè)公園等市內(nèi)6個(gè)A級(jí)景區(qū)及公園、小游園的44座公廁,為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會(huì)公共設(shè)施環(huán)境。
(2)嚴(yán)格禁止在旅游景區(qū)內(nèi),尤其是在文物古跡、古樹(shù)名木上亂涂亂刻、亂寫(xiě)亂畫(huà)。對(duì)于破壞環(huán)境的游客行為,景區(qū)采取措施予以限制,情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法部門(mén)給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
(3)及時(shí)清運(yùn)旅游景區(qū)內(nèi)垃圾,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼A菔姓畠H2013年就撥專(zhuān)項(xiàng)款購(gòu)置垃圾垃圾箱、筒,安置于公共綠地中。
3.大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市,大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍,噪音、煙塵一般情況下會(huì)超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)作為城市的綠肺,擔(dān)負(fù)起過(guò)濾作用。
(1)保證所有能源及物品不對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級(jí)景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車(chē)、禁烤,致力改善公園生態(tài)環(huán)境,實(shí)施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營(yíng)、禁止車(chē)輛入景區(qū)等措施,減少對(duì)景區(qū)內(nèi)空氣的污染,同時(shí)改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進(jìn)行改善,2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級(jí)景區(qū)實(shí)施禁車(chē)、禁烤,給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境,全力以赴向爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
(2)增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施,柳侯公園是位于市中心的AAAA級(jí)景區(qū),也是一個(gè)具有百年歷史的老景區(qū),景點(diǎn)“羅池月夜”為柳州古八景之一,由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通,池水發(fā)黑發(fā)臭,影響景觀效果。2003年至2005年,柳侯公園人工湖污水治理工程啟動(dòng),工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開(kāi)始,將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng),清運(yùn)淤泥約4.3萬(wàn)立方米,沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布,形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對(duì)水過(guò)濾凈化處理,將水霧化后噴灑到空氣當(dāng)中,不但使景觀效果極其引人入勝,同時(shí)更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
(3)采用節(jié)能環(huán)保措施促進(jìn)發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌,開(kāi)發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級(jí)景區(qū)都樂(lè)公園的都樂(lè)巖洞便是其中之一,該巖洞1974年開(kāi)發(fā),被香港大公報(bào)譽(yù)為“大自然奇幻之宮”,早在上世紀(jì)七十年代,接待的游客數(shù)以萬(wàn)計(jì),過(guò)多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化,開(kāi)放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對(duì)流,人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡,促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護(hù),都樂(lè)巖景區(qū)從2007年開(kāi)始進(jìn)行都樂(lè)巖巖洞燈光進(jìn)行升級(jí)改造。通過(guò)在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進(jìn)鐘乳石生長(zhǎng),用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能,降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對(duì)鐘乳石損害較大的老式燈具,把光污染和氣體污染(二氧化碳和有機(jī)物)控制在最小程度。還嚴(yán)格控制入洞參觀的人數(shù)(每批不超過(guò)40人次)和間隔時(shí)間(每批游客間隔20-30分鐘);堅(jiān)持每天清理游客游覽過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾,避免垃圾存留時(shí)間過(guò)久對(duì)鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施,減少了經(jīng)營(yíng)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益。
4.深入宣傳,提高意識(shí),努力形成全社會(huì)關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊(cè)、展覽、說(shuō)明書(shū)、門(mén)票、導(dǎo)游圖、紀(jì)念品等多種形式宣傳環(huán)境保護(hù),在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)牌,提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會(huì)氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,規(guī)范和指導(dǎo)各景區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
柳州市從2000年開(kāi)始便積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建,當(dāng)年市內(nèi)的3個(gè)AAA級(jí)景區(qū)1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)全部通過(guò)了ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證;2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個(gè)市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。下一步,將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌的步伐。減少不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞,開(kāi)發(fā)前對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策,要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃,這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游景區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā),應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護(hù)好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件,柳州旅游從業(yè)者和管理部門(mén)致力于旅游資源的可持續(xù)利用,發(fā)展生態(tài)旅游,保持自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源,促進(jìn)自然資源和當(dāng)?shù)匚幕耐暾Wo(hù),增強(qiáng)旅游者對(duì)自然和文化資源的保護(hù)意識(shí),促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]陳瑞.淺談我國(guó)在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題[J]經(jīng)濟(jì)與法,2011,(04)
在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中,有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期:一是1860-1890年,這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年,在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi),美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策,極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉,美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者,除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外,還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間,就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施,促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年,美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝,相當(dāng)于原有耕地面積(1.6億英畝)的1.53倍。隨著耕地的增加,糧食產(chǎn)量倍增;玉米由1934~1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t,增加到1989年的1億9120萬(wàn)t,增加了約17倍;小麥由1934~1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t,增加到1989年的5540.7萬(wàn)t,增加了14.2倍;大豆由1934~1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t,增加到1989年的5244萬(wàn)t,增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó);美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量:1961~1965年期間,肉類(lèi)335.28萬(wàn)t,牛奶1139.9萬(wàn)t,雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年,肉類(lèi)(不含雞肉)、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量,分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t,分別比1961~1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是,大規(guī)模的墾荒活動(dòng),在中、西部開(kāi)發(fā)初期,一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn),對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā),使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態(tài)失去平衡。
2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
在美國(guó),由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質(zhì)污染,生態(tài)系統(tǒng)失衡,等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明:引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝,約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在:長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地,即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地,機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外,美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶(hù)收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,由于受風(fēng)和水的侵蝕,美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t;造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料:1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝,到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝,稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝,其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū),地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,1980-1984年,有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū),是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”,引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類(lèi)。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重,加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū),降水極少,在那里若不進(jìn)行灌溉,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽,加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累,農(nóng)作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在,對(duì)此采取的對(duì)策是:用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng),地下水鹽分含量增高,當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題,也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法,來(lái)降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū),該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件,如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形,以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形,水鳥(niǎo)不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類(lèi)事件,排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬(wàn)英畝的耕作,因鹽害而充耕,變?yōu)榛哪5侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境;此外,美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積,將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田,也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響;殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形,乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示:在美國(guó),流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化,而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水,就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染,危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%,占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水,所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3 美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù),制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃,特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”,大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕;到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入,發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法,修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是:①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口,政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金;②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓,擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)(交易條件、方式等);③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP),貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外,該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款,制定這些條款的目標(biāo)是:持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是:通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高,保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是:市場(chǎng)理論的應(yīng)用;提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)(特別是農(nóng)地、水資源)。該法由9項(xiàng)條款組成,有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來(lái)看,可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是:針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞,在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū),實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下,對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地,實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí),作為補(bǔ)償,由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者(農(nóng)戶(hù)),支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金(按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算,并被稱(chēng)為地租,下同):聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金(一次性的補(bǔ)助)。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是,減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個(gè)較具體的目的:①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施,長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力;②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量;③改善水資源質(zhì)量;④保護(hù)野生動(dòng)、植物;⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法,抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶(hù)增加收入(穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格)。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì),1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t;到1990年,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地,實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó),實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,也不是一帆風(fēng)順的,常常會(huì)遇到阻力。例如,是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí),農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi),如果農(nóng)戶(hù)不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃,則取消該農(nóng)戶(hù)享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年,最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期,也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格,一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則,他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地,則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》,根據(jù)該法的規(guī)定,各地方(州)政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”,并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí),管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施。現(xiàn)在看來(lái),全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明,上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”,一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用,把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時(shí),保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是:①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分;②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式;③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式;⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的,并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供安全的(衛(wèi)生的)農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè),容易發(fā)生土壤侵蝕,導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中,有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期:一是1860-1890年,這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年,在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi),美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策,極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉,美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者,除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外,還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間,就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施,促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年,美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝,相當(dāng)于原有耕地面積(1.6億英畝)的1.53倍。隨著耕地的增加,糧食產(chǎn)量倍增;玉米由1934~1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t,增加到1989年的1億9120萬(wàn)t,增加了約17倍;小麥由1934~1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t,增加到1989年的5540.7萬(wàn)t,增加了14.2倍;大豆由1934~1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t,增加到1989年的5244萬(wàn)t,增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó);美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量:1961~1965年期間,肉類(lèi)335.28萬(wàn)t,牛奶1139.9萬(wàn)t,雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年,肉類(lèi)(不含雞肉)、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量,分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t,分別比1961~1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是,大規(guī)模的墾荒活動(dòng),在中、西部開(kāi)發(fā)初期,一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn),對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā),使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
在美國(guó),由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質(zhì)污染,生態(tài)系統(tǒng)失衡,等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明:引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝,約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在:長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地,即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地,機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外,美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶(hù)收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,由于受風(fēng)和水的侵蝕,美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t;造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料:1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝,到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝,稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝,其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū),地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,1980-1984年,有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū),是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”,引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類(lèi)。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重,加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū),降水極少,在那里若不進(jìn)行灌溉,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽,加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累,農(nóng)作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在,對(duì)此采取的對(duì)策是:用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng),地下水鹽分含量增高,當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題,也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法,來(lái)降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū),該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件,如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形,以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形,水鳥(niǎo)不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類(lèi)事件,排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬(wàn)英畝的耕作,因鹽害而充耕,變?yōu)榛哪5侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境;此外,美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積,將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田,也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響;殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形,乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示:在美國(guó),流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化,而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水,就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染,危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%,占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水,所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù),制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃,特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”,大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕;到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入,發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法,修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是:①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口,政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金;②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓,擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)(交易條件、方式等);③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP),貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外,該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款,制定這些條款的目標(biāo)是:持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是:通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高,保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是:市場(chǎng)理論的應(yīng)用;提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)(特別是農(nóng)地、水資源)。該法由9項(xiàng)條款組成,有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來(lái)看,可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是:針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞,在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū),實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下,對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地,實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí),作為補(bǔ)償,由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者(農(nóng)戶(hù)),支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金(按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算,并被稱(chēng)為地租,下同):聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金(一次性的補(bǔ)助)。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是,減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個(gè)較具體的目的:①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施,長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力;②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量;③改善水資源質(zhì)量;④保護(hù)野生動(dòng)、植物;⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法,抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶(hù)增加收入(穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格)。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì),1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t;到1990年,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地,實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó),實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,也不是一帆風(fēng)順的,常常會(huì)遇到阻力。例如,是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí),農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi),如果農(nóng)戶(hù)不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃,則取消該農(nóng)戶(hù)享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年,最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期,也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格,一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則,他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地,則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》,根據(jù)該法的規(guī)定,各地方(州)政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”,并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí),管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施。現(xiàn)在看來(lái),全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明,上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”,一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用,把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時(shí),保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是:①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分;②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式;③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式;⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的,并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供安全的(衛(wèi)生的)農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè),容易發(fā)生土壤侵蝕,導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中遇到的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂,我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境狀況并沒(méi)有得到足夠的重視,改善的范圍比較局限,治理的成效并不是很顯著,仍然存在比較嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。
1.1 化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用導(dǎo)致的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)污染 我國(guó)農(nóng)村村民的文化水平普遍都不高,對(duì)于先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)的農(nóng)藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握,所以,在進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植時(shí),認(rèn)為多用農(nóng)藥、化肥就會(huì)得到農(nóng)作物的高產(chǎn)量,因此濫用農(nóng)藥化肥,長(zhǎng)期下去,再加上不進(jìn)行有效的治理措施,會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染,破壞其生態(tài)平衡,尤其是對(duì)水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外,冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會(huì)對(duì)農(nóng)村土地造成污染,破壞生態(tài)環(huán)境。塑料屬于有毒物質(zhì),并且極難降解,對(duì)于土地造成的危害也是極大的,降低了土壤的通透性,不利于農(nóng)作物生長(zhǎng),從而嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2 生活垃圾堆放無(wú)序,得不到有效處理 農(nóng)村的生活垃圾隨意堆放,得不到有效處理,同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響。我國(guó)農(nóng)村的生活習(xí)慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異,不像城市那么嚴(yán)謹(jǐn),大都比較隨意。在農(nóng)村,通常生活垃圾都是隨地亂扔,生活廢水隨處排放,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的垃圾堆放地點(diǎn)和指定的廢水收集點(diǎn),即使有也不能保證能夠定期清理,久而久之就造成了農(nóng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象。由于生活垃圾清理不及時(shí),致使很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞;同時(shí),隨著時(shí)間的推移,垃圾越積越多,若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理,垃圾腐爛產(chǎn)生刺鼻的有害氣體,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量又造成了嚴(yán)重的影響。
1.3 禽類(lèi)牲畜糞便處理不及時(shí) 在農(nóng)村地區(qū),幾乎家家都會(huì)飼養(yǎng)家禽和牲畜,不可避免的就會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便,如果不能得到及時(shí)有效地處理,就會(huì)散發(fā)出惡心的味道,同時(shí)招致蚊子與蒼蠅,在一定程度上又影響了環(huán)境衛(wèi)生。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞,衛(wèi)生狀況越來(lái)越差,會(huì)對(duì)村民們的身體健康狀況造成影響。
1.4 化工污染嚴(yán)重 由于大量的化工企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村,化工企業(yè)的污染物排放量大,尤其是化工污水和化工廢氣的排放,這些廢水廢氣通常不經(jīng)任何處理就直接排放,農(nóng)村地區(qū)的水資源中化學(xué)物質(zhì)和重金屬物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學(xué)氣體,嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。
1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足 由于政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏重視,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的資金支持力度也不夠到位,因此,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金嚴(yán)重不足,最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理達(dá)不到預(yù)期的成效。
2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
2.1 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳力度 在農(nóng)村居民中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng),對(duì)其講解環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果,以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占比大,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此在農(nóng)村居民中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)極其必要,提高農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí),不但可以改善人們的生活環(huán)境,同時(shí)對(duì)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也起著促進(jìn)的作用。
2.2 加大資金投入,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平 要解決農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題,就必須加大資金的投入力度,完善環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此作出預(yù)算,地方政府設(shè)立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金,從而進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè),農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理,需要多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn),建立起城市鄉(xiāng)村及工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護(hù)治理體系,呼吁社會(huì)各界都積極參與到農(nóng)村的環(huán)境治理及保護(hù)中來(lái),對(duì)較大規(guī)模的環(huán)保工程,政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與,從而使農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效的改善。
2.3 加大科研力度,尋找適合農(nóng)村環(huán)保技術(shù) 各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大科研力度,力求保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù),提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)水平。出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指導(dǎo),從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥以及農(nóng)藥的用量。同時(shí)相關(guān)部門(mén),應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科研部門(mén)對(duì)低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、復(fù)合緩釋肥料、無(wú)污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術(shù)的研發(fā)。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,進(jìn)而從根本上改變農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)環(huán)境的治理離不開(kāi)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該具備基礎(chǔ)的環(huán)境治理保護(hù)設(shè)施,比如對(duì)于垃圾的處理,農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該建立垃圾處理站,對(duì)于可以循環(huán)利用的垃圾,應(yīng)該回收利用。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè),徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境,大力推廣清潔能源和可再生資源的利用,做好人畜糞便無(wú)害化處理,垃圾回收等工作。在農(nóng)村盡快實(shí)施垃圾清運(yùn)制度,建設(shè)垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng),使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進(jìn)行無(wú)害化處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術(shù),建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設(shè)施,使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機(jī)固體廢棄物既得到無(wú)害化處理,同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源回收利用。
1天津大爆炸環(huán)境危害的具體分析
1.1爆炸中心區(qū)域爆炸中心最為明顯的環(huán)境危害就是氰化物的嚴(yán)重超標(biāo),中心位置的氰化物超標(biāo)程度最大達(dá)到了800倍,這種程度對(duì)于環(huán)境的危害是極大的。在爆炸發(fā)生之后在爆炸中心安排了數(shù)個(gè)氰化物監(jiān)測(cè)點(diǎn)以此來(lái)最大程度的控制氰化物的擴(kuò)散,在之后的工作中專(zhuān)家在爆炸中心區(qū)域進(jìn)行積極的氰化物檢測(cè),得出了一些具體的數(shù)據(jù)與分析。然后積極的采取保護(hù)措施,防止氰化物擴(kuò)散造成大范圍的環(huán)境污染。
1.2爆炸爆炸的情況相較于中心地帶要好很多,但是還是有著較大的影響。在爆炸之后爆炸的海河中出現(xiàn)了大量的死魚(yú),但是經(jīng)過(guò)一系列的查證之后發(fā)現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象與爆炸的沒(méi)有直接的關(guān)系。從目前的情況來(lái)看,爆炸區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題還不是特別嚴(yán)重,有毒化學(xué)物質(zhì)的擴(kuò)散程度一直控制在一個(gè)較低的范圍之內(nèi)。1.3周?chē)諝鈴陌嗽戮盘?hào)開(kāi)始就對(duì)于事故發(fā)生中心地帶與周?chē)M(jìn)行了空氣質(zhì)量的嚴(yán)密監(jiān)控,時(shí)刻的掌握爆炸地點(diǎn)的空氣污染程度。從短期的檢測(cè)結(jié)果上來(lái)看現(xiàn)如今的天津?yàn)I海地區(qū)的空氣污染程度沒(méi)有超標(biāo),對(duì)于一些有害的化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)上也沒(méi)有超標(biāo)的跡象。但是這種爆炸所產(chǎn)生的空氣污染是否會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用癞a(chǎn)生長(zhǎng)期的影響,這種情況還是要通過(guò)一段時(shí)間的檢測(cè)分析并不能得出最為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)果。
2天津海濱新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施
2.1限制“雙高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減小污染物對(duì)于環(huán)境的影響提高有關(guān)部分的監(jiān)控力度,對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行一些調(diào)節(jié),盡量的限制住排放量較高的產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。對(duì)于整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,從根本上進(jìn)行解決。實(shí)施“區(qū)域限批”“、流域限批”和“行業(yè)限批”,抑制“兩高一低”行業(yè)的配額、許可、禁、限、信貸、稅收等調(diào)控手段,嚴(yán)加管理。
2.2加強(qiáng)城市污水處理與管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行逐步的提高對(duì)于城市污水處理的重視,并且開(kāi)始逐漸的實(shí)施市場(chǎng)化的帶動(dòng)效果,減少政府部門(mén)對(duì)于污水處理的資金補(bǔ)助。用市場(chǎng)效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)污水處理,使得污水處理能夠更加的全面化徹底化。除此之外還要加強(qiáng)對(duì)于管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)用,管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、污泥處理這三個(gè)是不可分割的部分,想要順利的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管網(wǎng)建設(shè)是極為必要的。在建設(shè)與運(yùn)用的過(guò)程中一定要遵守著“管網(wǎng)先行”的原則,還有在資金補(bǔ)助上要進(jìn)行嚴(yán)格的把控,實(shí)施“早建多補(bǔ)”的政策,從各個(gè)方面來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
2.3加大污染減排指標(biāo)在地方黨政干部政績(jī)考核中的比重很多的時(shí)候地方性政績(jī)考核中總是將GDP作為考核的重點(diǎn)與關(guān)鍵,而在環(huán)境問(wèn)題的指標(biāo)上關(guān)注的較少,所以也就很容易的導(dǎo)致在治理的過(guò)程中只是一味的重視GDP指標(biāo)是否上升,過(guò)分的關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于環(huán)境保護(hù)上的關(guān)注越來(lái)越少。所以要想進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)就要在基礎(chǔ)的政策上進(jìn)行改進(jìn),加大污染減排指標(biāo)在政績(jī)考核中的比重,讓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境污染指標(biāo)的可以共同上升,在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)也要注重對(duì)于污染排放物的整體控制,讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)一起得到發(fā)展,促進(jìn)濱海新區(qū)的整體可持續(xù)性發(fā)展。
2.4加強(qiáng)污染排放的監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制在嚴(yán)格的遵守國(guó)家相關(guān)的污染排放控制規(guī)章制度之外,還要積極的進(jìn)行監(jiān)控,有關(guān)部門(mén)要安排出合理的計(jì)劃表進(jìn)行污染排放的監(jiān)控,并且實(shí)時(shí)的進(jìn)行污染排放的分析與相關(guān)評(píng)價(jià)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。有關(guān)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)自身的法制監(jiān)督能力,嚴(yán)格的進(jìn)行污染監(jiān)督設(shè)備的在線監(jiān)督,將控制污染排放視為工作的重要部分,強(qiáng)化對(duì)于污染排放數(shù)據(jù)的管理建立相關(guān)的監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制,讓管理更加的規(guī)范化。
2.5積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境污染問(wèn)題很大程度上都與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著較大的關(guān)系,濱海新區(qū)的煤炭型污染較為嚴(yán)重就與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。所以要進(jìn)行合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就要積極的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快的發(fā)展一些對(duì)于環(huán)境污染較小的新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)科技創(chuàng)新提高整體產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于環(huán)境的污染。
3結(jié)束語(yǔ)
1礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響
1.1對(duì)土地資源的破壞
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)于土地資源會(huì)產(chǎn)生一定的破壞性現(xiàn)象,尤其是礦產(chǎn)的開(kāi)采,一般是以地表的坍塌以及矸石山壓占為主要途徑,在礦產(chǎn)的露天開(kāi)采過(guò)程中很多都是按照直接性的挖損以及外排土場(chǎng)為方式,按照筆者的調(diào)查了解到,我國(guó)正在自燃的矸石山體大約有200多個(gè),在自燃的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)人體和環(huán)境有害的物氣體,這些氣體中主要是二氧化硫,二氧化碳還有氮氯化合物等等不僅對(duì)土地會(huì)產(chǎn)生污染,而且還會(huì)阻礙土地上植物的生長(zhǎng),對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生危害。由于礦山企業(yè)在開(kāi)采的過(guò)程中可能造成酸性廢水的產(chǎn)生,還會(huì)有洗煤廠所產(chǎn)生的廢水等等在,這些排放到外界就會(huì)讓周?chē)恋鼗蛘咿r(nóng)田受到諸多的污染,在地下開(kāi)采的地面上也會(huì)產(chǎn)生更多的坍塌事故,造成廢石的堆積現(xiàn)象,也占用了較多的土地資源。
1.2對(duì)水資源的破壞
水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源,對(duì)于水體的污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上,一方面是主要是在煤炭的開(kāi)采過(guò)程中,會(huì)有多方面的人為疏干排水工作,也會(huì)使用機(jī)器進(jìn)行煤體內(nèi)部含水層的自然疏干,讓地下水的面積也會(huì)出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。礦區(qū)的供水出現(xiàn)減少,甚至出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象,地表嚴(yán)重干涸,很多植被因?yàn)槿鄙偎值淖虧?rùn)而被破壞,讓生態(tài)環(huán)境和自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都下降,更為嚴(yán)重的還會(huì)引起地表的土壤沙化現(xiàn)象。除此之外,因?yàn)殚_(kāi)采造成非常嚴(yán)重的地表水污染現(xiàn)象,礦井當(dāng)中含有的煤粉以及鹽粉等等懸浮物,極大的影響了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程[1]。
2礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的恢復(fù)和治理
2.1對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)
治理需要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,為了能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)礦山進(jìn)行監(jiān)督和管理,做好監(jiān)測(cè)性的工作就需要礦山產(chǎn)生的廢渣、礦石還有廢石等等進(jìn)行環(huán)境的影響性評(píng)估,盡量減少因?yàn)榇髿獾膽腋∥镌斐傻奈廴粳F(xiàn)象。嚴(yán)格的監(jiān)督相關(guān)煤礦企業(yè)在廢水、廢液還有廢氣的排放方面需要達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果是露天的開(kāi)采就需要極大的進(jìn)行剝離開(kāi)采制度的使用,強(qiáng)化對(duì)一些危險(xiǎn)性次生地質(zhì)災(zāi)害的防范以及治理工作,如果出現(xiàn)了一些巷道,就需要做好回填工作,已經(jīng)發(fā)生的次生地質(zhì)災(zāi)害也需要做好更加全面的治理,這樣做能夠更好的對(duì)地下的水資源進(jìn)行保護(hù)[2]。
2.2礦山土地的復(fù)墾以及生態(tài)建設(shè)
首先,土地的復(fù)墾技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)需要在礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的研究,因地制宜,并且按照復(fù)墾的基本條件制定出不同的方案,復(fù)墾的植被應(yīng)該具有兩個(gè)方面的特點(diǎn),一方面是經(jīng)濟(jì)效益要高,另一方面是生態(tài)效益也要突出。土地的復(fù)墾能夠?qū)Σ煽盏貐^(qū)的環(huán)境進(jìn)行治理,例如,地面的沉陷以及排土場(chǎng)還有閉坑露天的采伐,這些對(duì)于礦山當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善都有極大的促進(jìn)性作用,還能夠更好的恢復(fù)土地的完整性,強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾工作的研究,讓土地的利用率得到有效的提升,也能夠讓礦區(qū)的環(huán)境得到更為全面性的恢復(fù),保持土地的良性可持續(xù)發(fā)展[3]。其次,對(duì)露天煤礦的復(fù)墾方式研究。在露天的煤礦復(fù)墾背景下需要對(duì)不同的土地使用情況進(jìn)行分析,一種是農(nóng)業(yè)資源的類(lèi)型,例如,撫順的西露礦,阜新海州礦等等。我國(guó)很多大型的露天煤礦都是處于東北地區(qū)或者是西北地區(qū),這些地區(qū)的年均降水量不是非常大,但是也會(huì)有較多的蒸發(fā),有嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象,極大的阻礙了生態(tài)的發(fā)展。這些地區(qū)復(fù)墾的方向基本是使用有利形勢(shì)的建設(shè)用地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食作物的種植等等,林業(yè)用地以及娛樂(lè)場(chǎng)所用地也可以建設(shè),形成一個(gè)生態(tài)工程的多種利用形式。生態(tài)在重建的過(guò)程中需要秉承一定的原則,主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的地帶進(jìn)行恢復(fù),不能出現(xiàn)類(lèi)似的煤礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)[4]。
2.3礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理
堅(jiān)持讓礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并重的原則,堅(jiān)持防治結(jié)合的策略,并且完善礦山環(huán)境保護(hù)體系,讓管理體系能夠更加有效的監(jiān)督,制定環(huán)境影響和評(píng)價(jià)報(bào)告的制度。開(kāi)展礦山生態(tài)的環(huán)境保護(hù)以及評(píng)價(jià)性工作,要有重點(diǎn)的區(qū)域還有地區(qū),強(qiáng)化礦區(qū)的有效性規(guī)劃以及管理,讓地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估更加有效和依法的進(jìn)行。做好礦山的環(huán)境檢測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作,避免在保護(hù)和治理的過(guò)程中再出現(xiàn)其他的災(zāi)害,對(duì)于災(zāi)害及時(shí)的預(yù)防,一旦發(fā)生分析性質(zhì),做好治理措施。礦山土地的復(fù)墾力度也需要強(qiáng)化,讓耕地和建設(shè)用地保持平衡,大力開(kāi)展造地復(fù)田的活動(dòng),讓礦區(qū)的走向綜合性治理的方向上,強(qiáng)化對(duì)廢水廢氣的治理措施,嚴(yán)禁有毒的物質(zhì)被排放到空氣當(dāng)中,強(qiáng)化廢水中資源的有效使用[5]。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,本文對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃治理若干重要問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。在上述措施之下還需要實(shí)施更為清潔性的生產(chǎn)策略,不斷的降低污染的發(fā)生,尤其是對(duì)生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn),能源和原材料的產(chǎn)出更加清潔,使用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備,進(jìn)行綜合性的治理,從源頭上減少污染的存在,提升能源的利用效率,也能夠避免出現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的脫節(jié)現(xiàn)象。
作者:黃勵(lì) 單位:平頂山市地方煤礦設(shè)計(jì)研究院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:秸稈;綜合利用;農(nóng)業(yè);生態(tài)環(huán)境;保護(hù)
近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民生活條件與方式都有了明顯的改變,秸稈已經(jīng)不再像以往一樣利用,這就使的大量的秸稈失去了一個(gè)有效的處理途徑。因此秸稈的有效利用能夠很大程度上解決農(nóng)民的一大難題,特別是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,這一問(wèn)題雖然已經(jīng)得到了一定程度的解決,但是仍然是困擾農(nóng)民的一個(gè)難題。
1秸稈利用現(xiàn)狀和綜合利用
1.1秸稈利用現(xiàn)狀
目前,我國(guó)得到了前所未有的發(fā)展,人口總數(shù)也在不斷的上漲,這些都不斷的促進(jìn)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段不管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模還是產(chǎn)量全部都有所擴(kuò)大和增長(zhǎng),那么隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何處理農(nóng)作物的秸稈。一直以來(lái),秸稈都是被焚燒處理的,但是這樣處理會(huì)對(duì)環(huán)境造成比較嚴(yán)重的影響,非常不利于環(huán)保,而且在新大氣法中的第76、77條已經(jīng)明確規(guī)定各個(gè)地方要禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì),鼓勵(lì)并且支持對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化食用菌基料化等綜合利用。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,在2015年我國(guó)秸稈的可收集量達(dá)到了9億t左右,利用量達(dá)到了7.2億t,利用率是80.11%,這一數(shù)據(jù)明顯表示,秸稈的綜合利用已經(jīng)取得了一定的成效,但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在很多地方秸稈的綜合利用程度還非常不夠,甚至還有很多地方仍然在將秸稈進(jìn)行焚燒處理。
1.2秸稈綜合利用
所謂秸稈綜合利用其實(shí)就是說(shuō)秸稈的處理需要遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,做到變廢為寶,始終以環(huán)保節(jié)能作為其重要的思想理念。就目前階段來(lái)說(shuō),秸稈的綜合利用主要是兩種主要的方式,一種就是利用科學(xué)的技術(shù)手段,將秸稈進(jìn)行粉碎化處理,最大程度的返回農(nóng)田,降低其污染程度;另外一種就是將秸稈作為有機(jī)肥、飼料或是能源等進(jìn)行再次利用,創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,比如秸稈食用菌、利用秸稈發(fā)電等都是秸稈良好的利用方式。
2秸稈的綜合利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
2.1增加財(cái)政投入
根據(jù)目前我國(guó)的秸稈綜合利用程度來(lái)看,想要提高秸稈的利用率首先需要做的就是相關(guān)部門(mén)提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度,增加對(duì)秸稈綜合利用方面的人力、物力、財(cái)力的投入,提高對(duì)于這方面的研究力度,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程。另外,相關(guān)的政府職能部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。在秸稈的綜合利用過(guò)程中,涉及到許多費(fèi)用,比如機(jī)械化設(shè)備的使用,秸稈處理過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)等,政府需要增加財(cái)政投入,有效的減輕農(nóng)民在秸稈綜合利用方面承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力,這樣有利于提高農(nóng)民的積極性,真正的讓農(nóng)民做到不愿意將秸稈焚燒。
2.2發(fā)展和利用秸稈+青貯飼料-糞-沼-渣生態(tài)模式
發(fā)展和利用秸稈+青貯飼料-糞-沼-渣生態(tài)模式,這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì),使秸稈的綜合利用與其他的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)串聯(lián)起來(lái),形成一個(gè)生態(tài)的完整小循環(huán),這不僅能夠最大程度的提高秸稈的利用率,還能夠有效的促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)效益,這是真正的變廢為寶、廢物再利用。比如山東陽(yáng)信超前牧業(yè)就在這樣的生態(tài)模式的探索中取得了一定的成績(jī)。他們將秸稈作為養(yǎng)殖牛的飼料,再將養(yǎng)殖糞便用來(lái)產(chǎn)生沼氣1。沼氣用于發(fā)電,沼渣沼液生產(chǎn)綠色有機(jī)肥或養(yǎng)殖食用菌,這一舉措將整個(gè)鏈條的資源都充分的調(diào)動(dòng)了起來(lái),在當(dāng)?shù)貛?dòng)了周?chē)磺Ф鄳?hù)農(nóng)民走上了新的發(fā)家致富的道路。
2.3發(fā)展秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)
秸稈看似是沒(méi)有用的廢物,但其實(shí)秸稈中含有大量的碳、氫、礦物質(zhì)和激素,這些都是非常適合食用菌生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)元素,而且秸稈的獲得相對(duì)容易,又沒(méi)有什么成本,如果發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)就可以為農(nóng)民創(chuàng)收做出一些貢獻(xiàn)。目前我國(guó)已經(jīng)有一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,而且已經(jīng)能夠生產(chǎn)出像平菇、木耳、香菇、金針菇等十多種常見(jiàn)的食用菌。而且生產(chǎn)鮮菇之后留下的蘑菇糠也是一種營(yíng)養(yǎng)豐富的飼料,能夠再次作為有機(jī)肥使用到土地當(dāng)中。很顯然,發(fā)展秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⒔斩挼淖饔米畲蟪潭鹊陌l(fā)揮出來(lái),增加了秸稈的利用率,為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)收入,既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,又促進(jìn)了秸稈的綜合利用。
2.4秸稈發(fā)電
秸稈發(fā)電很顯然就是將秸稈充分燃燒進(jìn)而產(chǎn)生電能,目前我國(guó)的以生物燃料燃燒進(jìn)行發(fā)電的企業(yè)中不僅僅是燃燒秸稈,還有很多都是可以作為其燃料的,比如林業(yè)中的廢棄物、刀客、玉米芯廢棄菌袋鋸末等等,這些都是非常好人燃料,發(fā)展這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⑦@些廢棄物充分利用起來(lái),減少了廢棄物對(duì)環(huán)境的消極作用。但是在發(fā)展秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要注意的,這些廢棄物的收集與存放問(wèn)題。
3結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)秸稈的利用,但是利用效果卻有很大差別,因此做好秸稈的綜合利用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作仍然還有很長(zhǎng)的道路要走。相關(guān)的部門(mén)還需要加大監(jiān)督力度,做好政策扶持工作,加強(qiáng)宣傳,另外就是要想保證以上措施的實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要的問(wèn)題就是解決秸稈的收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸問(wèn)題,這樣的全面進(jìn)行才能夠最大程度的減少秸稈資源的浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn)
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