社會(huì)現(xiàn)象分析精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞:“房中房”;負(fù)外部性;整治

中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

“房中房”是介于商品房和“城中村”的中間產(chǎn)品。它的租賃對(duì)象是既買不了商品房,又達(dá)不到購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)“夾心層”。“房中房”存在著建筑的安全隱患和一些相應(yīng)的負(fù)外部性影響,因此各地政府在從法律或行為上進(jìn)行了“房中房”的整治,例如上海市政府對(duì)“房中房”的另類問題“群租”進(jìn)行了一系列的嚴(yán)懲和整治行為,廣州市政府也在2009年5月底開始了主城區(qū)的大規(guī)模的“房中房”整治行為。從廣州“房中房”整治來看,政府起到了很好的管制作用,但是隨著“房中房”整治腳步的接近尾聲,其引發(fā)的一系列問題開始浮上水面,如“房中房”整治引爆單間需求,業(yè)主與求租者以及政府之間的博弈,群租現(xiàn)象的涌現(xiàn),“城中村”整治的新一輪困難,二手房租金的不正常上升等,本文從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā),主要就“房中房”出現(xiàn)的原因,整治“房中房”的必要性,重點(diǎn)對(duì)整治“房中房”產(chǎn)生的遺留問題及其問題解決對(duì)策等進(jìn)行分析,以期能有效解決“房中房”整治過程中的紛爭(zhēng),從根本上解決“房中房”問題,使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、“房中房”現(xiàn)象整治的必要性

“房中房”存在著一些隱患,歸納起來其隱患主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是因?yàn)檫`法改建室內(nèi)結(jié)構(gòu),人口居住擁擠而產(chǎn)生的建筑安全、消防安全、治安等隱患,二是“房中房”具有明顯的負(fù)外部性影響,如環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等隱患。

“房中房”是業(yè)主為了牟利,將原本三室一廳或二室一廳的標(biāo)準(zhǔn)套房隔成三個(gè)甚至四五個(gè)單間出租給房客的房間,這樣會(huì)導(dǎo)致原本設(shè)計(jì)不承受承重墻的樓板或梁承受承重墻,影響了建筑物的結(jié)構(gòu),存在著一定的安全隱患。 “房中房”現(xiàn)象同群租現(xiàn)象一樣,存在著嚴(yán)重的負(fù)外部性影響,所謂外部性是指一個(gè)或多人的自愿行為在未經(jīng)第三方情況下強(qiáng)加于或給予他們的成本或收益。“房中房”擅自更改房屋承重結(jié)構(gòu),給整幢及其相鄰建筑帶來嚴(yán)重的安全隱患,又因?yàn)椤胺恐蟹俊鄙迷O(shè)衛(wèi)生間,導(dǎo)致樓上“房中房”,樓下慘遭殃,“房中房”居住人口擁擠,人員混雜,給相鄰方帶來了極大的困擾以及整個(gè)小區(qū)帶來了較大的公共衛(wèi)生的損耗,這些都是在小區(qū)物業(yè)及相鄰人員非自愿的情況下被強(qiáng)迫接受的損失,具有明顯的負(fù)外部性的表現(xiàn)。

“房中房”帶來的許多問題都是因?yàn)椤胺恐蟹俊钡呢?fù)外部性影響,從社會(huì)和諧的角度來看,“房中房”雖然暫時(shí)為低收入人群提供了安身之所,帶來了表面上的社會(huì)和諧,并為一些業(yè)主提供了穩(wěn)定的收入來源,但卻因此滋生出一些新的社會(huì)矛盾,如外來人口和本地居住人口矛盾的擴(kuò)大化、出現(xiàn)依賴“房中房”收入而不從事社會(huì)生產(chǎn)的“米蟲”、整個(gè)小區(qū)的安定與和諧等等,從另一個(gè)其一直威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全的建筑安全角度出發(fā),“房中房”的整改成了一個(gè)迫切需要解決的問題。

三、“房中房”整改過程中出現(xiàn)的問題

政府在過去的幾年里一直在致力于“房中房”的整治,如上海市政府一直在大力改進(jìn)群租現(xiàn)象,廣州市政府也于2009年開始大力整治“房中房”,徹查小區(qū)里出現(xiàn)的“房中房”,責(zé)令限期整改,并處以相當(dāng)?shù)膽土P措施。雖然政府在整改“房中房”上出了很多政策,也相應(yīng)的起到了一定的改善社會(huì)環(huán)境及治安的作用,但是在政府進(jìn)行整改中出現(xiàn)了一些問題。

首先,政府在整治過程中沒有提到救濟(jì)問題,從而引發(fā)對(duì)租住“房中房”人口的社會(huì)排斥現(xiàn)象。從城市化的角度來講,“房中房”的整治是城市化進(jìn)程中必要的一部分,“房中房”的整治能解決其帶來的負(fù)外部性影響,避免因其負(fù)外部性影響而導(dǎo)致城市居民的逆向選擇,形成城市中心的空心化,使城市土地資源得不到優(yōu)化配置。但是從社會(huì)學(xué)的角度來講,“房中房”的整治則帶來了一系列的社會(huì)排斥問題。社會(huì)排斥主要是指:由于種種原因,致使個(gè)人或群體在一定程度上被排斥在社會(huì)主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外,不能獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源,導(dǎo)致他們能力削弱與機(jī)會(huì)喪失,以致處于邊緣化困境的一種過程和狀態(tài)。社會(huì)排斥的維度包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、關(guān)系排斥和制度排斥。而在“房中房”整治過程中忽視救濟(jì)問題的結(jié)果是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)排斥中的消費(fèi)市場(chǎng)排斥。經(jīng)濟(jì)排斥是指?jìng)€(gè)人和家庭未能有效參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥、消費(fèi)市場(chǎng)排斥和土地排斥三個(gè)方面。其中,消費(fèi)市場(chǎng)排斥是指?jìng)€(gè)人或家庭購(gòu)買不起或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而被限制使用必需的商品和服務(wù)。廣州市政府在2009年“房中房”整治中僅僅強(qiáng)調(diào)了拆除“房中房”,卻沒有強(qiáng)調(diào)其在拆除“房中房”之后所應(yīng)該采取哪些補(bǔ)救安置措施,如必須離開“房中房”的“夾心層”的住房問題等,這就導(dǎo)致一些低收入人群被迫離開原本能負(fù)擔(dān)的“房中房”,卻沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力來負(fù)擔(dān)房租增高的二手房租賃市場(chǎng),從而被排斥在主流的二手房標(biāo)準(zhǔn)套房租賃市場(chǎng)外。

其次,政府的“房中房”整治行為造成租房市場(chǎng)的“市場(chǎng)失靈”。一般情況下認(rèn)為,當(dāng)存在壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息時(shí),就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)價(jià)格的波動(dòng),達(dá)到其主動(dòng)調(diào)節(jié)的效率。政府的“房中房”整治工程是一項(xiàng)符合民意的工程,但是隨“房中房”整治的深入和拆除面積擴(kuò)大,會(huì)形成住房租賃市場(chǎng)的壟斷,特別是單間出租市場(chǎng)的壟斷。大部分商品房開發(fā)的是大戶型,小戶型的稀缺和有限性容易造成住房租賃市場(chǎng)的畸形發(fā)展。

四、政府在“房中房”整治過程中應(yīng)采取的補(bǔ)救措施

1、加快租賃市場(chǎng)建設(shè),增加經(jīng)濟(jì)小戶型租賃房供應(yīng)量。“房中房”產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)小戶型出租房供應(yīng)量的稀缺,此次進(jìn)行“房中房”的整治可能在短時(shí)間內(nèi)能夠達(dá)到租房市場(chǎng)的次序穩(wěn)定,租房市場(chǎng)的規(guī)范化,但是根本的問題仍然沒有解決。小戶型或單間的出租供應(yīng)量仍然滿足不了其旺盛的需求量,在長(zhǎng)期供不應(yīng)求的情況下,“房中房”現(xiàn)象仍然會(huì)再次應(yīng)運(yùn)而生。所以,“房中房”的整治是暫時(shí)的,從根本上講,政府在整治的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的建設(shè),鼓勵(lì)開發(fā)商開發(fā)小戶型的房子,或擴(kuò)大公有出租房的領(lǐng)域。

2、改善住房保障體系,加快城中村改造。住房保障是社會(huì)保障的一部分,在談到社會(huì)保障的時(shí)候,林毅夫指出,不要把社會(huì)保障僅當(dāng)成一種消費(fèi),要把社會(huì)保障當(dāng)作一種投資。從社會(huì)學(xué)的角度來看,一個(gè)居民是否擁有良好或者說社會(huì)所認(rèn)為的最基本合格的居住條件,會(huì)嚴(yán)重影響其道德水準(zhǔn)、社會(huì)行為規(guī)范,乃至對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。而個(gè)人的社會(huì)行為規(guī)范水平和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感,對(duì)周圍社區(qū),對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì),都有著直接的外部性作用。政府在進(jìn)行“房中房”整治的行為,即宣布著對(duì)于這些外來的中低收入人群的不認(rèn)同,從某一方面來講,剝奪了他們最基本的住房權(quán)。而當(dāng)前我國(guó)的住房保障體系僅僅是針對(duì)有城鎮(zhèn)戶口的人群,這樣大大降低城市流動(dòng)人口的歸屬感,不利于城市化的進(jìn)程。政府應(yīng)改善住房保障體系,將一部分的流動(dòng)人口納入住房保障的范圍,為其提供廉租房或住房津貼,解決其最基本的住房需求。

在城中村,由于村集體性質(zhì)的特殊性,即其不但是單純的經(jīng)濟(jì)組織,還承擔(dān)著一定的社會(huì)功能,擔(dān)負(fù)著村民的生老病死,所以導(dǎo)致了急功近利的開發(fā)在城中村得到了充分的體現(xiàn)。如,村集體未來保持其收入的持續(xù)增長(zhǎng),在物業(yè)租金無法隨著時(shí)間增長(zhǎng)的前提下,只能選擇增加出租面積來增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入,這樣村集體會(huì)想盡辦法來將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時(shí)建設(shè)用地,興建大量臨時(shí)建筑,這樣忽視了城中村的環(huán)境和社會(huì)效益,使城中村的居住條件更加惡劣,就自然迫使更多的流動(dòng)人口不得不租住相對(duì)而言條件好一些的“房中房”。政府在整治“房中房”的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)城中村的改造,因?yàn)槌侵写迤涮厥沟穆毮芎统袚?dān)的功效,只有改善了城中村的住房出租環(huán)境,才能從另一方面解決“房中房”的需求量問題。

五、結(jié)語

“房中房”現(xiàn)象不僅僅是一個(gè)業(yè)主與鄰居糾紛的問題,更反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)型住房租賃市場(chǎng)的不足,在進(jìn)行其整治的同時(shí),不應(yīng)忘了要針對(duì)其根本問題即我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行解決。只有從根本上解決了我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的房源供應(yīng)問題,同時(shí)從法律層次上來保證住房租賃市場(chǎng)的公正有效,才能從根本上長(zhǎng)期有效地解決“房中房”問題。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]孟星.住房群租與房改缺失.北京:城市問題,2008.11.

第2篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞：雙言群體 矛盾 權(quán)力

一、研究方法

在我國(guó)高校大學(xué)生的日常生活中，常常發(fā)現(xiàn)方言與普通話同時(shí)使用的“雙言”現(xiàn)象。這種“交替使用”所帶有的邊緣色彩也為研究普通話和方言之間的關(guān)系提供了便利。因而本文以在京山東籍大學(xué)生為研究單位，采取問卷調(diào)查的方式了解這部分群體對(duì)普通話和方言的態(tài)度，希望能夠折射出普通話與方言之間的關(guān)系，并展示在這種關(guān)系下，語言主體是以怎樣的心態(tài)參與其中。

調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回376份，其中有效問卷357份，有效率為89.3%。問卷的主要內(nèi)容是山東籍在京大學(xué)生掌握方言和普通話的能力，以及對(duì)兩者的態(tài)度。不過需要保持審慎態(tài)度的是，“沒有任何一種研究方法應(yīng)該主宰社會(huì)現(xiàn)象的推論，量化方法應(yīng)該吸收別的研究方法的長(zhǎng)處”（凱西?卡麥茲，2009：序言）。單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不能得到最真實(shí)的結(jié)論，這種看似“中立”的分析，有可能獲得虛假的數(shù)據(jù)。量化方法還需要與質(zhì)性研究相結(jié)合。因此在本文中，筆者還對(duì)在京山東籍大學(xué)生進(jìn)行了個(gè)案訪談，以保證在面對(duì)面的交流中更為細(xì)致地了解他們的態(tài)度。

二、行為與態(tài)度的矛盾

從總體上看，山東籍在京大學(xué)生在對(duì)方言的使用和態(tài)度上存在很明顯的矛盾沖突。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在京山東籍大學(xué)生，無論是在普通話還是在方言的掌握程度上，表現(xiàn)得都比較良好，盡管山東方言存在不同的次方言區(qū)，但僅有不到10%的被調(diào)查者對(duì)本地方言掌握不熟練。

不僅是對(duì)方言的掌握程度，而且對(duì)于方言的態(tài)度上，被調(diào)查者大多都傾向于樂觀，他們都認(rèn)為方言會(huì)與普通話保持長(zhǎng)久并存的局面（參見下表B）。

但是主觀上的支持并不等同于在實(shí)際生活中使用的頻率。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅有1.85%的被調(diào)查者會(huì)在正式的公共交流場(chǎng)合中使用方言，絕大部分人會(huì)選擇普通話。這反映了在京山東籍大學(xué)生對(duì)待方言的矛盾態(tài)度：認(rèn)同并且能夠熟練掌握方言，但是不用。在訪談中被訪者多認(rèn)同方言所代表的地域特色與價(jià)值，正如一位被訪者所言：

“我覺得方言還行吧，聽起來挺土的。呵呵。但起碼有我們的特色吧。山東臺(tái)不還經(jīng)常推出濟(jì)南話的電視節(jié)目嘛，就小么哥。我們家就是濟(jì)南的。我媽愛看，我也就跟著看一下。不能說特別喜歡，但看看還挺不錯(cuò)的。覺得挺親切。”（訪談對(duì)象LYY，訪談編號(hào)07）

但當(dāng)被問到在北京是否還看這檔電視節(jié)目時(shí)，她表示：

“到學(xué)校我就不看了，那么多電視劇和電影，實(shí)在想不起來還有這個(gè)。我在家也就是隨著我媽看看。再說了，我在學(xué)校看什么小么哥啊？那得多別扭。黃渤那口山東話我都不怎么想聽，更別說他了。”（訪談對(duì)象LYY，訪談編號(hào)07）

從對(duì)LYY的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)空間轉(zhuǎn)移到北京時(shí)，她傾向于將語言體系調(diào)整到“普通話狀態(tài)”。她認(rèn)為在北京地區(qū)如果再“聽”或者“講”山東話會(huì)很“別扭”。如果按照社會(huì)學(xué)的言辭，這種“別扭”實(shí)則是對(duì)社會(huì)認(rèn)同的一種焦慮。“社會(huì)認(rèn)同指的是別人賦予某個(gè)人的屬性，基本上可以被看做是表明一個(gè)人是誰的標(biāo)志。同時(shí)，社會(huì)認(rèn)同也將該人與其他相同屬性的人聯(lián)系起來”（吉登斯，2003：38）。而當(dāng)LYY在北京再看方言電視的時(shí)候，她會(huì)覺得這種社會(huì)認(rèn)同出現(xiàn)了緊張，自己與周圍其他人減少了共同點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)有效的整合。

不僅是對(duì)其他語言群體，即使是在“老鄉(xiāng)會(huì)”這種語境下，她依然選擇使用普通話：

“在老鄉(xiāng)會(huì)上，還有跟同學(xué)一起吃飯的時(shí)候，我可能會(huì)用山東話，老鄉(xiāng)也得是一個(gè)縣的，如果僅僅是山東人的話，我也不會(huì)用。”（訪談對(duì)象LYY，訪談編號(hào)07）

同樣如此選擇的GF也講出了他的觀點(diǎn)：

“可能我怕別人把我當(dāng)成另類吧。你想啊，在學(xué)校里，別人都說普通話，我怎么可能說山東話啊，那不是腦殘嗎？雖說山東話全國(guó)人民都聽得懂，可也別扭呀。說普通話就行了，大家都這么講，交流也方便，也不顯得那么另類。”（訪談對(duì)象GF，訪談編號(hào)04）

這是在訪談中發(fā)現(xiàn)的在京山東籍大學(xué)生的普遍觀點(diǎn)，考慮到交流的方便，同時(shí)也會(huì)考慮到不去顯得那么另類。“現(xiàn)代社會(huì)迫使我們發(fā)現(xiàn)自我，社會(huì)在沒有為我們提供多少如何做出選擇的指導(dǎo)的情況下，就讓我們面臨大量令人眼花繚亂的選擇機(jī)會(huì)，諸如成為什么樣的人，如何生活以及做些什么”（吉登斯，2003：39）在這次方言與普通話的選擇中，更多的人選擇了后者。

社會(huì)認(rèn)同之所以出現(xiàn)緊張，是因?yàn)樗麄兇嬖凇半p重身份”，對(duì)于在京山東籍大學(xué)生而言，這種沖突是顯而易見的。“在京”和“山東籍”本身就是一組沖突的詞匯。當(dāng)被問及山東方言的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，被訪者依然存在矛盾心態(tài)：

“我覺得山東話不會(huì)消失，你看山東那么多人，小孩從小生活在那里肯定得說山東話吧。這一代代的，山東人這么多。”（訪談對(duì)象LJ，訪談編號(hào)02）

可是當(dāng)問及，“如果你以后生活在北京，會(huì)不會(huì)教自己的孩子說山東話？”時(shí)，被訪者則進(jìn)入了矛盾的選擇：

“哎呀，這個(gè)問題還真不好回答，那得看我嫁給誰了，要是嫁給個(gè)山東人，說不定還會(huì)教教。要是嫁給別的地方的，那怎么教啊？我覺得吧，教的可能性不大，語言學(xué)習(xí)得有環(huán)境，周圍要是就我一個(gè)山東人，別人都說普通話，我也說不出來，怎么能教孩子呢？”（訪談對(duì)象LJ，訪談編號(hào)02）

當(dāng)然，也有被訪者表示會(huì)讓孩子學(xué)說山東話：

“會(huì)教，一定教，我還打算了，要是以后不再回老家，我會(huì)每年都讓孩子回去學(xué)學(xué)山東話，還得讓他下地干活呢。戶口在哪里不要緊，怎么都是山東人。”（訪談對(duì)象LY，訪談編號(hào)01）

行為上向普通話趨近，但是態(tài)度上卻對(duì)方言表示十分支持，針對(duì)“方言是落后的表現(xiàn)，普通話是文明的表現(xiàn)”這個(gè)問題，僅僅有4.2%的人表示贊同，有93%的被調(diào)查者表示不贊同或者非常不贊同。有將近70.6%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)方言有必要甚至是非常有必要加以特殊保護(hù)。但當(dāng)被問及需要采取怎樣的措施時(shí)，被調(diào)查者又覺得不知所措：

“我覺得還是順其自然吧，要是大家都說普通話，方言也就慢慢消失了，那也是沒辦法的事情。雖然我是山東人，我還會(huì)說山東話，說不定我們的后代就不會(huì)了。”（訪談對(duì)象GF，訪談編號(hào)04）

從這里我們可以看出，在京山東籍大學(xué)生對(duì)于山東方言的態(tài)度比較矛盾，一方面認(rèn)為山東方言會(huì)存在下去，另一方面卻又在方言的傳承上搖擺不定。一方面認(rèn)為應(yīng)該保護(hù)方言，另一方面在日常生活中又不去使用。這種矛盾可能是在京山東籍大學(xué)生雙重身份所導(dǎo)致的角色沖突在語言選擇上的體現(xiàn)。

他們本身是矛盾的，遠(yuǎn)離了家鄉(xiāng)，身處北京，方言對(duì)他們而言已經(jīng)成了“他者”，在身份上他們更愿意將自己的“地方性”盡力淡化，在感情上對(duì)方言還存在親切感。雙重的身份，逼迫著他們選擇“順其自然”。而這種“雙重身份”的一個(gè)結(jié)果，就是他們變成了“雙言群體”，在北京用普通話，在家鄉(xiāng)則用方言。

三、權(quán)力與“發(fā)聲”的條件

我國(guó)語言現(xiàn)狀本身比較復(fù)雜，現(xiàn)代漢語就分為北方方言、吳方言、湘方言、客家方言、閩方言、越方言等七種方言區(qū)，各大方言區(qū)下還有多個(gè)次方言區(qū)。每一個(gè)方言區(qū)都蘊(yùn)含了一種文化系統(tǒng)。但在空間的轉(zhuǎn)移中，體現(xiàn)的則是“雙言群體”在不同環(huán)境下進(jìn)行社會(huì)認(rèn)同的選擇。對(duì)于用哪種語言談?wù)撌裁丛掝}，則體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)政治格局在語言選擇上的映射。

在上世紀(jì)70年代末，布迪厄?qū)λ骶w爾形式主義語言學(xué)展開了批評(píng)。他認(rèn)為形式主義語言學(xué)“未能夠把握語言結(jié)構(gòu)與使用的社會(huì)、政治屬性”（傅敬民，2010），在他看來，人之所以能夠進(jìn)行語言選擇，是因?yàn)檎f話人有一種實(shí)踐能力，一種“實(shí)踐感”。借助實(shí)踐感，說話人能夠生產(chǎn)適用于當(dāng)下語境的語言。換言之，山東籍在京大學(xué)生選擇在北京采用普通話，不僅僅是為了交流的便利，也不僅僅是為了上文所說的身份認(rèn)同，而是因?yàn)樗麄兏惺艿搅恕皩?shí)踐”的需要，讓他們?cè)谛碌纳鐣?huì)關(guān)系下“發(fā)聲”。

按照后現(xiàn)代的言辭，“并不是任何人都能夠發(fā)聲”（李英明，2007：136-141）。能說話的人，必須確認(rèn)他們?cè)诋?dāng)下境況中有權(quán)說話，而聽眾則必須清楚說話人是值得傾聽的（傅敬民，2010）。也就是說，語言表達(dá)者必須接受既定存的語言權(quán)力關(guān)系，在普通話與方言的權(quán)力譜系中進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。以保證自己有發(fā)言權(quán)，并且自己的發(fā)言能夠被傾聽。

頗值得思考的一點(diǎn)是，有將近78%的學(xué)生認(rèn)為自己的普通話掌握得比較好乃至非常好。

“擁有言語能力就意味著占有了某種象征性的文化資本，言語行為不僅僅表現(xiàn)為言說者根據(jù)自己對(duì)語言資本占有的狀況而采取相應(yīng)的對(duì)策，更為重要的，言說者還會(huì)在具體的實(shí)踐中采取一定的策略和技巧，從而使言語行為更有利于自己”（范國(guó)華，2009）。如果是這樣，那么就比較容易理解，為何會(huì)有95%以上的被調(diào)查者在公共交流場(chǎng)合中使用普通話了：用普通話才能保證在公共交流中不處于劣勢(shì)，自己的表達(dá)才能夠獲得別人的傾聽。這是語言主體作為“經(jīng)濟(jì)理性人”在“語言市場(chǎng)”上進(jìn)行利益考量的結(jié)果。對(duì)于這一點(diǎn)，訪談?wù)咦陨碚f得含糊而又隱晦：

“在公開場(chǎng)合？就是人多的地方？上課的時(shí)候？那我講普通話，肯定得講普通話啊，怎么可能講方言。用方言也講出不來啊。別人也沒法聽，要是大家都講方言，那課就沒法上了。”（訪談?wù)遉CJ，訪談編號(hào)03）

也許可以這樣理解，普通話壟斷了人們對(duì)公共空間的控制權(quán)，成為一種公共話語（參見下表F）。

如果不能掌握普通話，那么就沒有資格在公共政治領(lǐng)域發(fā)聲，不能將自己的觀點(diǎn)與利益表達(dá)清楚，起碼是沒有更多的受眾傾聽。在這種格局中，每個(gè)人都必須將自己納入到普通話體系中去，接受其中的權(quán)力秩序。按照葛蘭西的術(shù)語，普通話已經(jīng)形成了語言的“文化霸權(quán)”。在這種霸權(quán)體制下，作為方言的山東話是沒法跟普通話競(jìng)爭(zhēng)的。甚至可以說，任何一種方言，都沒法與普通話競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檎Z言不僅僅是溝通的工具，更重要的是一種文化符號(hào)與標(biāo)簽，“符號(hào)權(quán)力是建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，是朝向建構(gòu)認(rèn)知秩序的權(quán)力”（布迪厄，1999：166）。那么在普通話與方言的關(guān)系上，這種對(duì)立所呈現(xiàn)的是民族、國(guó)家與地方的關(guān)系。如果從概念上講，方言與普通話本身就是意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。“方言”的意義本身就說明了這種語言體系只能為地方化的存在，而只能由普通話充當(dāng)公共政治交流的工具。掌握交流工具的國(guó)家在推行普通話的過程中，獲得了“符號(hào)權(quán)力”，占據(jù)了意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，能夠進(jìn)行有效的政治統(tǒng)和。

“嵌入到話語實(shí)踐之中的意識(shí)形態(tài)在被弄得自然化或獲得常識(shí)地位時(shí)，效力最大”（諾曼?菲爾克拉夫，2003：81）。這樣便可以理解為什么在調(diào)查中，有78.9%的被調(diào)查者認(rèn)為推廣普通話是必要的，認(rèn)為非常有必要的也占到了24.6%。

當(dāng)然，我們沒有證據(jù)說這種對(duì)方言的認(rèn)同是意識(shí)形態(tài)的虛假，但是從中我們可以看出，普通話已經(jīng)成了未來發(fā)展的趨勢(shì)，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了這種格局。

四、總結(jié)

方言和普通話之間的關(guān)系有些類似于“地方―中央”、“私人―公共”的關(guān)系。不過正如學(xué)者對(duì)于方言電視節(jié)目的研究所表明的，“方言作為地域文化的象征，作為文化的一部分和語言形式，卻喪失了在大眾傳媒和經(jīng)典文本中的合法地位。在公共領(lǐng)域中這種文化的失語癥更是空前嚴(yán)峻”（韓鴻，2002）。將方言逼退到了私密空間，在這種權(quán)力格局下的語言主體，也只能在話語崇拜和方言迷失的矛盾心態(tài)下選擇走向普通話，而將方言慢慢遺忘。

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第3篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；社會(huì)治理能力；強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)

一、問題的引出與概念的界定

20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國(guó)家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，為解決和處理對(duì)這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對(duì)立。這些社會(huì)問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的難度加大，它所面對(duì)社會(huì)治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力改革的建議。

一般說，社會(huì)治理能力是指政府進(jìn)行社會(huì)管理的有效性。具體來說，它是指公眾對(duì)涉及社會(huì)管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會(huì)治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國(guó)家與社會(huì)(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會(huì)治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫龋@是由我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇還處在爭(zhēng)論之中，但至少包括上述列舉的各種社會(huì)問題。這些社會(huì)問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對(duì)公共物品的供給是否滿足社會(huì)需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國(guó)“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。“歷史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必須的。沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。”

筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會(huì)治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會(huì)管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個(gè)過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時(shí)地方各級(jí)政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級(jí)壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存

政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)分解的政績(jī)指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績(jī)指標(biāo)上，而與社會(huì)治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會(huì)治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購(gòu)買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤(rùn)、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場(chǎng)的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會(huì)公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會(huì)組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長(zhǎng)者”，公共物品提供方式要包括市場(chǎng)化、私營(yíng)化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長(zhǎng)的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會(huì)治理有效性不足。

三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示

從社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會(huì)治理的有效性。為了解決上述問題，我國(guó)地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個(gè)方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(jí)(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級(jí)財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級(jí)共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時(shí)間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個(gè)行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個(gè)行政村縮減為3個(gè)。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會(huì)管理權(quán)限

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時(shí)處理，而不用再向上級(jí)匯報(bào)，由縣級(jí)政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場(chǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化道路，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資，建立起國(guó)內(nèi)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式，提供的主體也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力，改革抓住了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進(jìn)一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對(duì)存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對(duì)等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治理能力才會(huì)真正得到提升。

(一)深化公共財(cái)政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國(guó)現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國(guó)家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個(gè)中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評(píng)估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)。

(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，所以在績(jī)效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評(píng)的方式還是行政性的，容易滋生長(zhǎng)官意志。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會(huì)自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共物品提供方式要由單一走向多元，不僅要培育完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且還要培育多元的自主社會(huì)自治力量。我國(guó)目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經(jīng)濟(jì)合作組織，還難以獨(dú)立發(fā)揮自治主體的作用，因而可以在此基礎(chǔ)上，將這些經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化為非政府組織性質(zhì)，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要建立和發(fā)展非政府組織性質(zhì)的民辦、民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅能夠解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展市場(chǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)問題，而且也溝通了農(nóng)民與政府的渠道，有利于他們參與到政府社會(huì)公共服務(wù)的管理中。

第4篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

[關(guān)鍵詞] 青少年；飆車；社會(huì)工作；生態(tài)系統(tǒng)觀

[中圖分類號(hào)] C913.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、現(xiàn)狀與危害：青少年飆車的特征分析

所謂“飚車” 就是指占用快車道、超速行駛、拔除消音器行駛等行為。這一概念最早出現(xiàn)于1940年的美國(guó)，當(dāng)時(shí)被稱為“飛車”，1947年在加里弗尼亞州因?yàn)榘l(fā)生數(shù)以千計(jì)的飛車集團(tuán)“地獄天使”（hell’s angel）群聚鬧事、損毀財(cái)物而被當(dāng)時(shí)社會(huì)大眾所注意。

（一）青少年飆車的現(xiàn)狀

我國(guó)大陸地區(qū)的青少年飆車現(xiàn)象已呈現(xiàn)出從沿海大中城市向內(nèi)地蔓延之勢(shì)，僅武漢市就有十多個(gè)飆車團(tuán)伙，共計(jì)100人，北京、廣東等地還出現(xiàn)了集體性的飆車甚至傷人事件。結(jié)合筆者在重慶所收集到的一些初步數(shù)據(jù)來看，青少年飆車主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）就基本情況來看，大部分飆車族都處于16―25歲之間，其中男性占總數(shù)的80%以上，超過78%左右的飆車族教育程度在大學(xué)以下，這些人一般都選擇經(jīng)過改裝的摩托車。另外的飆車族則有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，飆車的車輛主要都是普及型轎車，也有人用改裝的奧迪TT、寶馬、法拉利、保時(shí)捷等，但改裝一輛車的費(fèi)用有時(shí)都可以買一輛新車了。大部分（82%）的飆車青少年裝扮非常不正式，隨自己的心情穿著，也很少帶安全帽；（2）就心理特征而言，飆車青少年最強(qiáng)烈的一個(gè)心理感受就是在追風(fēng)的中所體會(huì)到的高峰經(jīng)驗(yàn)（77%），用他們自己的話說就是“酷”、“炫”、“刺激”。除此之外，他們還具有強(qiáng)烈的追求速度的（89%）、和朋友一起玩覺得非常開心（67%）、飆車讓人覺得很發(fā)泄（34%）、自己覺得非常成功（23%）等。飆車是冒險(xiǎn)行為，若是能驚險(xiǎn)而成功的演出，得到別人熱烈的掌聲，大部分（75%）處于20歲以下的青少年都會(huì)因此獲得極大的滿足感；（3）從社會(huì)特征來看，飆車青少年以汽車維修及配件工作人員最多（53%），其余以各種自由職業(yè)者以及無業(yè)待業(yè)青少年為主（36%），還有一部分是時(shí)髦的白領(lǐng)青年和私營(yíng)企業(yè)老板，不過他們大多數(shù)都已經(jīng)處于中年時(shí)代了。在飆車青少年中，和父母生活在一起的只有少數(shù)（24%），大多數(shù)都是和朋友或工友在一起；（4）從行為特征分析，飆車青少年喜歡集體活動(dòng)，選擇的時(shí)間基本上都是周末或晚上。自認(rèn)為一周飆車達(dá)到3次及以上的人有78%，其中還有為數(shù)不少的人（15%）每天都要飆車。從他們選擇飆車的地點(diǎn)來看，周末多半集中在某些偏僻空曠之地，比如沿河沙地、山上空地等，而晚上都半在沿江大道、新開發(fā)區(qū)的主干道等。特別是在飆車青少年較多的時(shí)候，空氣中彌漫著濃重的汽油味，刺耳的發(fā)動(dòng)機(jī)聲音不絕于耳。甚至有時(shí)候還有專門的人員組織活動(dòng)，在道路兩邊維持車輛秩序，發(fā)號(hào)施令等。一般情況下，飆車的時(shí)速都在130公里/小時(shí)以上，有時(shí)甚至達(dá)到了200公里/小時(shí)。

（二）青少年飆車的危害

青少年飆車能夠體驗(yàn)到顛峰刺激的感覺，但同時(shí)代價(jià)也是巨大的，僅僅2006年10月份，在重慶市某大學(xué)城的幾條主干道上，就發(fā)生了兩起高速飆車引發(fā)的交通事故，死亡1人，重傷3人。歸納起來，青少年飆車行為的危害有以下幾方面：（1）影響行車秩序，妨害交通安全。飚車活動(dòng)吸引群眾圍觀，使得交通秩序大為紊亂，其在高速蛇行或逆向行駛的情況下，更往往使得道路行車陷于癱瘓嚴(yán)重影響道路交通安全；（2）制造噪音與環(huán)境臟亂。青少年飚車的引擎發(fā)動(dòng)、剎車所發(fā)出噪音影響了社會(huì)的安寧，同時(shí)由于聚會(huì)所丟棄的垃圾也污染了環(huán)境；（3）打架群毆，殺人暴力事件層出不窮。青少年在飆車過程中極易形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和其他偶發(fā)事故，進(jìn)而形成群體互毆、械斗等暴力事件；（4）助長(zhǎng)賭博歪風(fēng)，形成不良風(fēng)氣。飚車的現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)有賭徒借機(jī)賭博，一決輸贏，因此飚車活動(dòng)無形中助長(zhǎng)了賭博歪風(fēng)，助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣；（5）衍生犯罪案件。從目前國(guó)內(nèi)其他地方由于青少年飚車所引發(fā)的其他攻擊、暴力事件看。群體性的青少年飆車行為容易衍生成為其他暴力和犯罪行為，并有洗劫加油站、殺人、公然挑釁交警、砸毀路邊停車或警車等行為；（6）引發(fā)警民對(duì)立，增加社會(huì)成本。為進(jìn)一步規(guī)范交通秩序的管理，交警往往會(huì)加強(qiáng)交通監(jiān)管和打擊力度，由此會(huì)引發(fā)飆車青少年的不滿，甚至公然向交警挑戰(zhàn)。由此引發(fā)的交通堵塞和警民沖突，會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)管理的成本；（7）增加警察人力及勤務(wù)負(fù)荷，造成警力不足。為維持交通順暢，防止飚車族滋事生非，警察必須增加人力及勤務(wù)負(fù)荷，使得原本警力不足的現(xiàn)象，更加雪上加霜，直接、間接影響到社會(huì)治安維護(hù)工作的執(zhí)行；（8）造成車禍與死傷，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。青少年競(jìng)速飚車，無異于與死神拔河，具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性。并且許多青少年不僅沒有駕駛培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，更甚至在缺乏安全設(shè)備的情況下就超速超載，導(dǎo)致許多傷亡事件發(fā)生，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)；（9）造成個(gè)人遺憾終生，增加家庭悲劇。青少年飆車往往引發(fā)交通事故，或者導(dǎo)致當(dāng)事人輕傷、重傷，或者直接導(dǎo)致當(dāng)事人死亡，造成個(gè)人遺憾終生，增加家庭悲劇；（10）引起民眾恐慌，造成社會(huì)不安。飚車活動(dòng)所造成的交通問題、攻擊、暴力行為、搶劫、殺人，及公然向警察挑戰(zhàn)等的問題，會(huì)造成民眾的恐慌心理，形成社會(huì)不安現(xiàn)象。

二、成因與問題：青少年飆車的學(xué)理分析

（一）青少年飆車的原因分析

首先是來自青少年的個(gè)人原因。青少年飆車的個(gè)人原因主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（1）身心發(fā)展不平衡。青少人處于身體急速成長(zhǎng)的階段，心理的成熟往往跟不上身體成長(zhǎng)的腳步，以至于身心無法平衡適應(yīng)。尤其在情緒上表現(xiàn)出強(qiáng)烈、不穩(wěn)定，具有暴性，常常會(huì)意氣用事，忽略事后的不良后果；（2）希望經(jīng)歷顛峰經(jīng)驗(yàn)。飚車青少人在追風(fēng)的中，很容易體會(huì)到愉悅的顛峰經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)于飚車樂此不疲；（3）轉(zhuǎn)移作用。在社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，一些在失學(xué)、失業(yè)或在學(xué)習(xí)、工作方面失敗，不能通過正常升學(xué)和就業(yè)渠道得到自我肯定的青少年，在長(zhǎng)期自我壓抑及企求突破現(xiàn)狀的強(qiáng)烈意識(shí)下，便選擇了飆車這種“高藝膽大”的運(yùn)動(dòng)。因此，這部分飆車青少年可以歸屬于傳統(tǒng)價(jià)值中較為失意的群體，行為帶有反抗家庭、學(xué)校、社會(huì)的色彩，其規(guī)范意識(shí)多半較為薄弱，而自我張揚(yáng)性、沖動(dòng)性較為強(qiáng)烈；（4）從眾心理。青少年意志力較為薄弱，當(dāng)缺乏明確的目標(biāo)與方向時(shí)，很難掌握自己，容易隨波逐流，盲目從眾，如果同伴是飚車一族，很容易就跟著一起飚車；（5）不當(dāng)?shù)膱?bào)酬心態(tài)。冒險(xiǎn)型青少年的特征是對(duì)于成功機(jī)會(huì)少，但成功后報(bào)酬高的活動(dòng)有相當(dāng)興趣。飚車是冒險(xiǎn)行為，若是能驚險(xiǎn)而成功的演出，得到別人熱烈的掌聲，就會(huì)獲得極大的滿足感。不少飆車青少年的動(dòng)機(jī)就是“讓別人認(rèn)識(shí)”、“引人注目”、“高速行駛中忘記一切”、“我的機(jī)器我做主”等；（6）欠缺法律常識(shí)。許多飚車青少年都認(rèn)為自己的行為僅僅是一種娛樂，并沒有違反交通規(guī)則，或者認(rèn)為自己可以僥幸逃過交警的監(jiān)控，并且由于同伴的鼓動(dòng)和相互間的誤導(dǎo)而弱化了飆車的危害性。

其次是來自青少年家庭的原因。一方面在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，許多父母忙于工作而對(duì)子女的生活與心理缺乏關(guān)注，對(duì)青少年不當(dāng)?shù)难孕信e止和對(duì)于事理的錯(cuò)誤判斷沒有及時(shí)的約束與管制。來自這樣家庭的青少年不知何謂正義公理、道德倫理規(guī)范，為所欲為、“只要我喜歡，有什么不可以”，自然更易產(chǎn)生越軌行為；另一方面，許多家庭缺乏溝通，家庭氣氛緊張或家庭破裂，讓讓青少年欠缺家庭的歸屬感，以至于對(duì)外尋求認(rèn)同與歸屬，特別是同輩團(tuán)體。若是認(rèn)同與歸屬的同輩團(tuán)體是飚車族，也就成了其中的一員。

再次是來自同輩群體以及學(xué)校的影響。一方面針對(duì)社會(huì)上的青少年來說，他們往往會(huì)形成明顯的群體亞文化。飆車文化就在這樣的群體中形成，并以潛移默化的感染和不可反抗的壓力影響著每一個(gè)身處其中的青少年；另一方面，面臨升學(xué)考試的青少年學(xué)生，總有人在學(xué)習(xí)和考試中失意，再加上升學(xué)主義和分?jǐn)?shù)主義的影響，促使他們選擇其他的方式來獲得別人的矚目，飆車就是其中之一。當(dāng)然這其中還有學(xué)校對(duì)青少年輔導(dǎo)工作的缺失，無法給予有心理壓力和行為偏差的青少年適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，使飆車行為越演越烈。

最后是來自社會(huì)的負(fù)面影響。社會(huì)文化和風(fēng)氣對(duì)青少年具有整體性的影響，而當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型和價(jià)值失范的時(shí)代，享樂主義和拜金主義盛行，青少年在進(jìn)行價(jià)值觀判斷和選擇的時(shí)候無所適從，隨波逐流。這主要體現(xiàn)在：（1）大眾媒體的負(fù)面渲染。社會(huì)大眾媒體為了滿足觀眾的觀感視覺，或者促進(jìn)社會(huì)大眾的消費(fèi)行為，在進(jìn)行宣傳和報(bào)道的時(shí)候過多地加以渲染夸大。這對(duì)于心智未臻成熟的青少年而言，無疑形成了不良的誤導(dǎo)和誘惑，進(jìn)而形成錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀和處世哲學(xué)。譬如《頭文字地》的電影、電視、及漫畫的賽車鏡頭，容易使青少年加以模仿，引發(fā)飚車行為；（2）商業(yè)道德的淪落。一些不肖的機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)商，為了賺錢而將機(jī)車販?zhǔn)刍蚋难b給青少年，使青少年有了飆車工具，助長(zhǎng)飚車歪風(fēng)；（3）英雄主義的盛行。現(xiàn)今社會(huì)上只要是敢拼敢沖的人就被稱為英雄，而不管所沖所拼的目的是否道德，所采取的手段是否合法。特別是當(dāng)他們獲得經(jīng)濟(jì)上的成功之后，更是受到眾人的矚目，甚至成了大眾崇拜的偶像。飆車自然成為了青少年實(shí)現(xiàn)英雄目標(biāo)的平常手段。

（二）青少年飆車所反映的社會(huì)問題

當(dāng)前青少年飆車已然成為一個(gè)社會(huì)問題而需要加以防治。事實(shí)上，飆車最早只是一群愛玩機(jī)動(dòng)車的年輕人為了追求冒險(xiǎn)刺激及炫耀而產(chǎn)生的一種娛樂活動(dòng)。由于社會(huì)管理的滯后、成人賭博之風(fēng)的盛行和特殊暴力團(tuán)伙的介入，而使得問題越來越復(fù)雜和棘手。從中可以看出，青少年飆車問題正反映了當(dāng)前社會(huì)制度的諸多不完善。首先是社會(huì)管理制度的不完善。其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不完善。再次是教育制度的不完善。最后是家庭制度的弱化，集中體現(xiàn)在家庭越來越難以承擔(dān)青少年教育的功能。

三、政策與服務(wù)：青少年飆車防治的社會(huì)工作反思

社會(huì)工作的使命就是去提高個(gè)人及其自然環(huán)境之間的交互作用和互動(dòng)。因此，從青少年與他們所生活的主要環(huán)境之間的交互性來考察青少年飆車現(xiàn)象，既可以使實(shí)務(wù)工作者遠(yuǎn)離過失，遠(yuǎn)離僅僅處理個(gè)人的或環(huán)境的單方面問題，更可以從系統(tǒng)性思維去思考解決之道。這種交互性的框架主要包括青少年個(gè)人、政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭以及社會(huì)全體等。

（一）基于政府的政策及行為

首先，交警部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)取締，肯定并配合公安部門的取締行動(dòng)。其次，要堅(jiān)決取締并驅(qū)散圍觀民眾，降低青少年飚車的興趣與聲勢(shì)。再次，政府需要妥善設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理道路，減少青少年飆車的機(jī)會(huì)。最后，政府可以適當(dāng)公布飚車青少年父母的姓名并處以適當(dāng)罰款。

（二）基于社區(qū)的服務(wù)拓展

首先，社區(qū)需要重整社區(qū)環(huán)境，消除社區(qū)不利因素，促進(jìn)青少年參與社區(qū)娛樂活動(dòng)的意識(shí)和樂趣。其次，社區(qū)需要加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，推展守望相助，增進(jìn)青少年對(duì)社區(qū)的歸屬感和使命感。再次，社區(qū)需要發(fā)掘地方資源，并開展社區(qū)教育活動(dòng)。

（三）基于學(xué)校的休閑輔導(dǎo)

首先，學(xué)校需要了解、引導(dǎo)并積極利用青少年學(xué)生的亞文化，使其趨向正常發(fā)展。其次，學(xué)校要建立完善的輔導(dǎo)體系，強(qiáng)化青少年人際處理能力、維系良好人際關(guān)系。最后，學(xué)校要積極拓展與家庭溝通的橋梁。賦予家庭與學(xué)校更多的責(zé)任，強(qiáng)化拓展學(xué)校與家庭的溝通與協(xié)調(diào)，共同交換管教子女意見凝聚共識(shí)，應(yīng)該成為重要的努力方向。

（四）基于家庭的親子教育

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，更是青少年成長(zhǎng)與發(fā)展的最重要力量與場(chǎng)所。一方面，要促進(jìn)父母關(guān)心青少年的成長(zhǎng)與變化，父母與青少年建立良好的親子關(guān)系，增進(jìn)良好家庭文化對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響力。另一方面，要特別重視親子教育活動(dòng)的開展，促進(jìn)家庭的功能和諧。

（五）基于單位的職業(yè)訓(xùn)練

首先，面對(duì)在職青少年夜間以及閑暇時(shí)間的飆車現(xiàn)象，要大力加強(qiáng)工廠的法規(guī)教育、員工輔導(dǎo)以及教育訓(xùn)練的功能，強(qiáng)化單位的職業(yè)訓(xùn)練。其次，單位要加強(qiáng)青少年員工的各種社會(huì)工作輔導(dǎo)活動(dòng)，主要是要開展個(gè)別輔導(dǎo)（心理輔導(dǎo)、休閑生活輔導(dǎo)）及團(tuán)體輔導(dǎo)（如康復(fù)訓(xùn)練）。最后，要大力開展青年員工的教育活動(dòng)，具體內(nèi)容包括員工教育（社會(huì)責(zé)任教育）、人力發(fā)展訓(xùn)練（如第二專長(zhǎng)訓(xùn)練、在職訓(xùn)練、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等）等。

（六）基于社會(huì)的宣傳倡導(dǎo)

青少年飚車行為發(fā)展迄今已不僅是青少年同輩單純的競(jìng)速、賭博現(xiàn)象，更涉及復(fù)雜的交通安全與社會(huì)安寧秩序問題，因此需要社會(huì)大眾的集體合作。一方面要開展社會(huì)教育，端正社會(huì)風(fēng)氣，重整社會(huì)秩序，提供青少年良好的行為模式；另一方面，要致力于凈化大眾媒體傳播內(nèi)容，落實(shí)分級(jí)制度，積極審核傳播媒體的內(nèi)容，避免過度渲染、報(bào)導(dǎo)飚車或其它暴力行為。

（七）基于個(gè)人的和諧發(fā)展

首先，要引導(dǎo)青少年提升精神生活，樹立正確的價(jià)值觀，尤其要樹立正確的物欲觀念。其次，要促進(jìn)青少年增進(jìn)社會(huì)認(rèn)知能力，培育成熟的道德認(rèn)知。再次，要協(xié)助青少年正確面對(duì)青少年亞文化的影響，引導(dǎo)青少年進(jìn)行良性的同輩互動(dòng)。最后，實(shí)現(xiàn)青少年身心平衡發(fā)展是解決青少年參與飆車的根本之道。可以透過傳統(tǒng)禮俗教育的方式，在形式及實(shí)質(zhì)認(rèn)知上，協(xié)助青少年平衡身心發(fā)展，使青少年透過儀式活動(dòng)，真正體會(huì)到自己所扮演的角色，養(yǎng)成“有所為，有所不為”的行為判斷能力，真正掌握自己的人生道路。

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第5篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)藝術(shù)教育；功利化

社會(huì)藝術(shù)教育不僅與每個(gè)人關(guān)系密切，而且還與每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化緊密聯(lián)系。每個(gè)國(guó)家社會(huì)形態(tài)可以不同，但民族文化傳統(tǒng)不能割裂，各個(gè)國(guó)家的人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)活動(dòng)形式和雅俗共賞的藝術(shù)作品，都需要得到政府的保護(hù)和扶持。因此，社會(huì)藝術(shù)教育事業(yè)能體現(xiàn)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，以及國(guó)家和政府發(fā)展文化、繁榮藝術(shù)、提高全民審美文化水平的基本思想。當(dāng)今世界，所有國(guó)家都以不同程度和方式設(shè)置了大量公益性、服務(wù)性的文化藝術(shù)部門和設(shè)施，以適應(yīng)社會(huì)藝術(shù)發(fā)展的需要，提高全民族文化水平，樹立國(guó)家整體形象。[1]藝術(shù)音樂教育是指學(xué)校以外的文藝單位、團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)社會(huì)成員所進(jìn)行的有關(guān)藝術(shù)方面的教育。通俗來講，就是各級(jí)各類社會(huì)力量辦學(xué)的藝校、興趣班，培訓(xùn)中心所進(jìn)行的藝術(shù)教育活動(dòng)。社會(huì)教育因其在教育對(duì)象的廣泛性、業(yè)余性以及開放性等方面的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家的精神建設(shè)和民族的文化素質(zhì)提高起到了一定的推動(dòng)作用，但其顯露的問題我們更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。社會(huì)藝術(shù)教育中的功利性主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一、受教育者進(jìn)行藝術(shù)教育目的的功利性

受教育者從開始便有極強(qiáng)的功利性目的進(jìn)行社會(huì)藝術(shù)教育，而并非真正的興趣愛好。很多人之所以去學(xué)習(xí)，主要是為以后升學(xué)加分做準(zhǔn)備。為了考級(jí)而考級(jí)的現(xiàn)象隨處可見，他們不會(huì)考慮藝術(shù)教育審美、文化傳承等方面的價(jià)值功能，更不會(huì)去體會(huì)藝術(shù)作品本身所具有的獨(dú)特的、內(nèi)在的情感，而僅僅是像拿到某類考級(jí)證書或者水平等級(jí)證書一樣，當(dāng)作一種職業(yè)的技能。從開始他們把社會(huì)藝術(shù)教育當(dāng)成了一種工具，為了賺取更高的收入或獲得更高的社會(huì)地位，而改變了藝術(shù)教育最根本的性質(zhì)。

二、社會(huì)藝術(shù)教育教育者的功利化致使社會(huì)藝術(shù)教育內(nèi)容的技藝化

音樂、舞蹈、美術(shù)等自身就是一種特殊的藝術(shù)和文化，在表現(xiàn)上不僅需要具有技術(shù)性的操作手法，而且還需要針對(duì)藝術(shù)自身獨(dú)有的思想情感、文化感知以及審美能力相融合。但是，在功利化背景下所表現(xiàn)的藝術(shù)教育，一些教育機(jī)構(gòu)以及家長(zhǎng)僅僅只是關(guān)注藝術(shù)表現(xiàn)技法層面的內(nèi)容，這些往往是一種虛無縹緲的又“不切實(shí)際”的情感與思想。而這也就進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)的藝術(shù)教育僅僅只是對(duì)一些較為枯燥的基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行講解，并且一遍又一遍地對(duì)某一支經(jīng)典的音樂作品曲目進(jìn)行重復(fù)聯(lián)系，進(jìn)而提升自身的技巧。藝術(shù)所表現(xiàn)的技巧與內(nèi)容大多是完美的融合體，而在功利性動(dòng)機(jī)之下則被劃分為兩個(gè)不同部分，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)藝術(shù)教育的發(fā)展出現(xiàn)一種畸形。許多人雖然在技術(shù)與技巧上非常嫻熟，但是卻很難展現(xiàn)出藝術(shù)的特點(diǎn)，更難以表達(dá)藝術(shù)獨(dú)有的審美特點(diǎn)。

第6篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；意義

所謂重大項(xiàng)目，是指事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國(guó)家或省市擬定為重大工程的重大項(xiàng)目，以及牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目等，在出臺(tái)或?qū)徟埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

一、對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性

目前國(guó)外項(xiàng)目評(píng)估理論和方法大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段，在20世紀(jì)50年代以前，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的根本內(nèi)容，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化；二是項(xiàng)目SCBA評(píng)價(jià)階段，自20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的社會(huì)費(fèi)用效益分析方法，它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國(guó)家的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)的；三是項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)階段，自20世紀(jì)70年代以來，投資項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒有反映分配效果，并不能保證項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評(píng)價(jià)雖然能減輕一些項(xiàng)目的不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開、減少負(fù)面社會(huì)影響等方面仍有所欠缺；四是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)階段，隨著社會(huì)發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)在國(guó)際社會(huì)越來越受到重視，由此可見，項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等方面綜合評(píng)價(jià)的歷程，與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)不同，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估著力于從全社會(huì)的宏觀角度，考察項(xiàng)目存在對(duì)社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)與影響，從而為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項(xiàng)目評(píng)估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對(duì)比法、有無對(duì)比法、成功度法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等，上世紀(jì)末興起的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國(guó)內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以廣泛運(yùn)用，此外，近年來由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項(xiàng)目引起的的影響，不少地方政府也開始借鑒與吸收項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論的思路，探索重大項(xiàng)目涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，逐步將后置評(píng)估轉(zhuǎn)為前置評(píng)估，產(chǎn)生了顯著的實(shí)際成效。

而恰是這些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐，不僅為逐漸在重大項(xiàng)目中強(qiáng)制性嵌入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級(jí)部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺意識(shí)，并因?yàn)橹匾暶褚夂图皶r(shí)化解矛盾而在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項(xiàng)目中維穩(wěn)理念的植入，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性以及實(shí)際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個(gè)方面：一是評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，評(píng)估結(jié)果難以具有權(quán)威性，目前的評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重、具體測(cè)評(píng)技術(shù)等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評(píng)估過于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對(duì)“不可行性”的論證，這就使得不少項(xiàng)目評(píng)估實(shí)際上流于形式，評(píng)估過程操作簡(jiǎn)單，民意表達(dá)渠道相對(duì)不暢，對(duì)利益相關(guān)群體的利益訴求了解不夠，評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性，二是評(píng)估過程重視靜態(tài)評(píng)估，而忽視動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，當(dāng)前的評(píng)估大多是靜態(tài)的，即“一評(píng)了之”，而忽視了動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的重要性，而重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真正目的在于分析、識(shí)別并及時(shí)化解可能的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而為重大項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航，如無必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，評(píng)估就難以起到實(shí)際的效果；三是評(píng)估結(jié)果對(duì)于做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目并不具有實(shí)際的一票否決權(quán)，對(duì)于不少地方領(lǐng)導(dǎo)而言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尚未真正樹立“評(píng)估不達(dá)標(biāo)即一票否決權(quán)”的意識(shí)與決心，而這些方面則都需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義

1、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

2、促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評(píng)估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

3、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

4、確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對(duì)部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對(duì)苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

5、推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，對(duì)涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。

我們深知，經(jīng)濟(jì)向上高速發(fā)展時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保障民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事關(guān)社會(huì)成員基本權(quán)利保護(hù)之間，有時(shí)的確是處于“兩難境地”，結(jié)果原本是想解決此種社會(huì)矛盾，卻往往會(huì)加重彼種社會(huì)矛盾，比如：為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府投入巨資，上許多項(xiàng)目，原本是為了迅速增加社會(huì)財(cái)富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項(xiàng)目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會(huì)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要重新評(píng)估，而建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，就可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，極大地降低不必要、但目前為了維持社會(huì)穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費(fèi)用”，真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、結(jié)束語：

總之，建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，是真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡永銓.基于和諧發(fā)展觀的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系研究.科技進(jìn)步與對(duì)策，2006（1）.

[2]陳超、劉明亮、鐘毅.后評(píng)價(jià)方法在土地整理項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)上的應(yīng)用.國(guó)土資源，2007（12）.

第7篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)； 公平性

老年風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員都會(huì)遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立覆蓋全體居民的、能夠保障基本生活水平的、公平合理的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的首要任務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性就是要對(duì)全體社會(huì)成員在養(yǎng)老資源配置及利益分配方面進(jìn)行合理規(guī)劃，用制度化形式來保障人們平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)。包括起點(diǎn)公平（權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平）、過程的公平（規(guī)則公平）及分配結(jié)果的公平。具體而言，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性就是要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。

衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的指標(biāo)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、繳費(fèi)率、待遇水平、替代率等。

一 河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋水平得到快速提升

截至2012年，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬人，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)4719萬人，參保率92%，年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。

（二）建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，待遇水平不斷上升

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從表中可以看到，從2005年到2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平基本上每年都保持10%以上的遞增率。

2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒

河南省在2011年8月份出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》， 將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。參保對(duì)象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。截至2012年，全省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)收入合計(jì)達(dá)到90.62億元，已發(fā)放養(yǎng)老金63.68億元。2009至2012年各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

二 當(dāng)前河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障待遇水平普遍較低，保基本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降

2、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障繳費(fèi)率差異較大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工本人需要承擔(dān)繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總計(jì)為職工工資的8%，企業(yè)繳費(fèi)比例為職工工資總額的20%，繳費(fèi)依據(jù)及上下限為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60%-300%。以鄭州市為例，2013年7月1日至2014年6月30日期間，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)上限為10370元，下限為2074元。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由中央財(cái)政和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。省、省轄市兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。

（三）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)待遇水平城鄉(xiāng)差異大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法均為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金除139。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；縣（市、區(qū)）確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。

由于二者在個(gè)人繳費(fèi)及基礎(chǔ)金來源方面的不同，導(dǎo)致未來養(yǎng)老待遇存在巨大差異。從表4可以看出，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在差異明顯。

三 河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性差異化的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局是決定城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性差異的決定因素

近年來，在河南城鄉(xiāng)、地區(qū)之間仍然存在著較大的收入差距。雖然 2005-2011 年河南城鄉(xiāng)收入之比有輕微下降，但兩者絕對(duì)收入差距卻有增無減。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平統(tǒng)一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村居民人均收入普遍較低，使得不少農(nóng)民因收入水平較低而不愿意或者選擇較低的繳費(fèi)檔次，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的低下，這又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的差距。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度于2009年開始在河南省二十個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2011年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開。由于制度實(shí)施時(shí)間短，還不成熟，存在立法實(shí)踐不足、立法層次較低等立法滯后和制度缺失問題，許多問題無法可依、無章可循，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政投入的巨大差異

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

一是通過農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式， 增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。三是通過政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性提供制度基礎(chǔ)

1、完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力支持

一是要進(jìn)一步明確中央政府的出資責(zé)任，建立健全規(guī)范的預(yù)算體制中的社會(huì)保障預(yù)算。二是要明確各級(jí)地方政府的責(zé)任。以省級(jí)財(cái)政為主體，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)，確保資金到位、保障落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范。三是通過發(fā)行彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式引導(dǎo)非政府組織參與中國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的連貫性和穩(wěn)定性

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)威性，從而使政策制定更具連貫性和穩(wěn)定性，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)工作都能以法律為依據(jù)規(guī)范開展，保證基金的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

3、健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能

建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。要建立由管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同作用的管理體制，三者相互監(jiān)督互相制衡。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力

一要增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)工作人員的能力。二要建立

和完善勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、民政部門以及企業(yè)和銀行等部門之間統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

（三）建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制

當(dāng)前影響城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵問題是待遇過低的問題。按照目前的設(shè)計(jì)，假設(shè)一位居民16歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年選擇最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)1000元，到60歲共繳費(fèi)44年。到時(shí)每月也只領(lǐng)取381.04元的養(yǎng)老金。按照當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹和貨幣貶值的速度，44年后的2058年381元能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。這直接影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心和積極性。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可行，只有加大中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的力度，建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹速度相掛鉤的機(jī)制，才能真正吸引廣大居民參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中來。

第8篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)項(xiàng)目;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析;方法

1 《中華人民共進(jìn)行和國(guó)公路法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資”

近幾年來，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策之一就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑對(duì)投資公路建設(shè)是一個(gè)大好時(shí)機(jī)，公路建設(shè)投資收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，但是投資金額巨大，回收周期長(zhǎng)，所以在投資之前必須進(jìn)行分先分析，制定分析框架，從每個(gè)立意點(diǎn)去分析。針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，我們進(jìn)行分析之后主要是幫助項(xiàng)目方案全面考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)收益目標(biāo)，在服務(wù)社會(huì)整體利益的同時(shí)，盡量避免對(duì)局部地區(qū)產(chǎn)生不利的影響，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)分析具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

2.1 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義

顧名思義就是“遭受風(fēng)險(xiǎn)，承蒙損失或者傷害的機(jī)會(huì)”，近年來也有學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概念提出了不同的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們?cè)谶M(jìn)行分析的時(shí)候，既要考慮到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能大小。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查我們可以從以下幾個(gè)方面著手調(diào)查：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響;利益相關(guān)者的意見或者建議;組織社團(tuán)政府的態(tài)度;同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言，我們需要文獻(xiàn)搜索，新聞搜索，實(shí)地考察，走訪群眾，開會(huì)探討等多種方法。

3 公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大，公路項(xiàng)目從最開始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷的，除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來大的成本增高以外，還會(huì)受到市場(chǎng)變化的影響，市場(chǎng)供求情況發(fā)生變化，會(huì)造成物價(jià)波動(dòng)，對(duì)于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響，除了上述原因以外，在初期對(duì)土地征用和拆遷費(fèi)用評(píng)估不準(zhǔn)確都會(huì)導(dǎo)致成本增加。

（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng)，很多地方會(huì)把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視，造成前期投資估算的費(fèi)用偏低，在后期公路運(yùn)營(yíng)的時(shí)候會(huì)造成比較大的營(yíng)運(yùn)成本。

（3）目前我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整，有時(shí)候會(huì)對(duì)公路方面進(jìn)行壓縮改革，那么對(duì)于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù)，不但會(huì)影響進(jìn)度，還會(huì)造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等，都會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

（4）目前為止公路建設(shè)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)來自過往車輛的通行費(fèi)用，廣告租賃費(fèi)用等，但是很受車流量的限制，如果車流量減少，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)收入的減少，會(huì)影響到投資者的利益。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

3.2.1 調(diào)查問卷法

調(diào)查問卷是最簡(jiǎn)單的分析方法，可以了解到這個(gè)工程的各個(gè)層面的意見和建議，對(duì)于問題的設(shè)定，可以從對(duì)于我們的能力是否可以滿足項(xiàng)目要求;與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方;自己對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是否看好，有沒有什么意見或者建議之類的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。

3.2.2 圖解法

圖解法是一種形象生動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)挖掘方法，簡(jiǎn)單有效，運(yùn)用廣泛，可以繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的解決方案。

3.2.3 情景分析法

情景分析法可以通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來設(shè)計(jì)多種可能發(fā)生的方案，但是針對(duì)面較小，如對(duì)決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險(xiǎn)后果;研究某些關(guān)鍵性因素對(duì)未來過程的影響比較有用，其他發(fā)面不太實(shí)用，所以我國(guó)使用這種方法的較少。

3.2.4 頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是美國(guó)人奧斯本提出來的，主要是在一個(gè)專家小組內(nèi)進(jìn)行，許多專家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見進(jìn)行討論，但是這種方法有一個(gè)弊端，就是大家會(huì)受到行業(yè)專家的影響，從而發(fā)生“思維共振”，無法提出創(chuàng)新思想，局限了問題的思考。

3.2.5 德爾菲法

德爾菲法又稱專家調(diào)查法，它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專業(yè)專家連接起來，進(jìn)行匿名征集意見，這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維，然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，征詢幾輪意見之后，專家們的意見趨于一致，這個(gè)方法目前在我國(guó)公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上收到了很好的效果。

3.3 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法

3.3.1 爭(zhēng)取有利的政策優(yōu)惠

在項(xiàng)目進(jìn)行之前，對(duì)當(dāng)?shù)卣约皣?guó)家政策要進(jìn)行了解，看是否在這個(gè)地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向，在談判的時(shí)候多一些籌碼，加強(qiáng)優(yōu)惠政策，對(duì)于優(yōu)惠的政策要及時(shí)寫入合同，避免后期糾紛，對(duì)于回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。

3.3.2 做好價(jià)格的預(yù)測(cè)

在價(jià)格預(yù)測(cè)方面，目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟，但是在實(shí)際預(yù)測(cè)的時(shí)候，為了保證精確地預(yù)測(cè)結(jié)果，我們可以建立模型，多角度分析，根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，反復(fù)比較，預(yù)測(cè)出一個(gè)較為精確的價(jià)格，尤其是土地方面的價(jià)格，尤其重要。

3.3.3 準(zhǔn)備條款明確的合同，在簽訂合同的時(shí)候?qū)τ跅l款的表述要清楚，尤其是權(quán)責(zé)有明確，避免后期糾紛

3.3.4 協(xié)調(diào)好政府關(guān)系

我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的時(shí)候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主，和政府的關(guān)系，希望可以得到政府的支持，我們要建立良好的作風(fēng)，和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。

4 結(jié)束語

本文對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來源與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法做了描述，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來源提出了一點(diǎn)筆者自己的建議。目前我國(guó)的技術(shù)發(fā)展水平還未完善成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理體制也不健全，還需要花費(fèi)大量的人力物力去進(jìn)行研究，也希望能夠總結(jié)更多的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，幫助進(jìn)一步完善我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析。

【參考文獻(xiàn)】

[1]岳永紅.公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避方法探討[J].黑龍江交通科技，2014（2）.

第9篇：社會(huì)現(xiàn)象分析范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助 城鄉(xiāng)二元化 城鄉(xiāng)一體化

社會(huì)救助是最古老的社會(huì)保障形式，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分。它解決的是困難群體的生存危機(jī)，也是維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排。社會(huì)救助制度是否完善具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會(huì)的道德。目前我國(guó)社會(huì)救助制度處在加快建設(shè)與發(fā)展之中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政投入的加大，社會(huì)救助的總體水平不斷提高，為解決城鄉(xiāng)居民的生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了無可替代的作用。但城鄉(xiāng)社會(huì)救助二元結(jié)構(gòu)明顯，從社會(huì)救助項(xiàng)目設(shè)置相似，到社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平都存在著明顯差距。農(nóng)村社會(huì)救助存在覆蓋面窄、保障水平低等問題。

城鄉(xiāng)“二元化”社會(huì)救助體系的形成及其弊端

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系形成的歷史過程

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，面對(duì)城市企業(yè)勞動(dòng)者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，以單位為基礎(chǔ)建立了社會(huì)化程度較高的社會(huì)保障制度，救助項(xiàng)目有城市“三無人員”困難救助，單位包辦的職工困難救助，以廣泛就業(yè)為基本特征，城市救助資金的來源是全民所有制企業(yè)（國(guó)家財(cái)政）。在農(nóng)村則實(shí)行家庭與集體相結(jié)合，以土地為基礎(chǔ)，以家庭保障為主的較為傳統(tǒng)的基本生活保障制度，社會(huì)救助主要依靠村集體對(duì)困難家庭實(shí)施救助，救助項(xiàng)目有農(nóng)村“五保”救助，自然災(zāi)害救濟(jì)制度以及特困戶救濟(jì)，以自助、互助為特征，輔助以國(guó)家必要的幫助。農(nóng)村救助的資金來源是集體經(jīng)濟(jì)。這樣的區(qū)別源于城鄉(xiāng)不同的所有制形式，農(nóng)村是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體所有制，城市是以全民為基礎(chǔ)的全民所有制，公有化程度不同。

改革開放以來，隨著農(nóng)村的實(shí)施和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以農(nóng)村集體保障和城鎮(zhèn)單位保障為基礎(chǔ)的原有社會(huì)保障體系逐漸瓦解，農(nóng)村貧困和城市下崗、失業(yè)等問題日益成為突出的社會(huì)問題，貧困現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間發(fā)生了深刻的變化。為此，適應(yīng)改革形勢(shì)的變化，城鄉(xiāng)分別從各自實(shí)際出發(fā)建立了相應(yīng)的貧困救助制度。20世紀(jì)80年代，我國(guó)社會(huì)救助改革的重點(diǎn)主要放在農(nóng)村，在各級(jí)民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對(duì)農(nóng)村救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧等四個(gè)方面進(jìn)行了一系列的改革探索。20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，城市貧困現(xiàn)象加劇，社會(huì)救助改革與制度建設(shè)的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向城市，1999年正式建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2007年在全國(guó)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，陜西省于20世紀(jì)90年代以建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度為突破口開始現(xiàn)代社會(huì)救助體系建設(shè)，省委、省政府及民政廳、財(cái)政廳等政府部門依據(jù)國(guó)家法律和政策，頒布了一系列有關(guān)社會(huì)救助政策文件和地方法規(guī)，到目前基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系。包括城鄉(xiāng)最低生活保障、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、法律援助和臨時(shí)救助制度等。

2.陜西省城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系運(yùn)行現(xiàn)狀

2011年12月，全省享受最低生活保障3，057，434人，支出保障金53，506.2萬元，其中農(nóng)村2，208，310人，支出保障金27，398.1萬元；城市849，124 人，支出保障金26，108.1 萬元。（資料來源：陜西民政 時(shí)間：2012-02-20）2011年第四季度，城市三無人員供養(yǎng)16，752 人。

2011年第四季度，全省醫(yī)療救助109，663人次，城市醫(yī)療救助109，663人次，農(nóng)村醫(yī)療救助386，148 人，流浪乞討人員救助45，299人次，兒童救助2，660 人次。

2011年12月，五保供養(yǎng)人數(shù)126，220人，供養(yǎng)資金支出3，631.2萬元。其中集中供養(yǎng)41，368人，供養(yǎng)資金支出1，276.8萬元，分散供養(yǎng)84，852人，供養(yǎng)資金支出2，354.4萬元。

陜西城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)保障城鄉(xiāng)困難群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但從滿足居民需要，實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)看，還存在著一些急待解決的問題，如城鄉(xiāng)差別較大，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果都存在城鄉(xiāng)差別問題。就較為完善的低保制度看，在資源配置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及由此所產(chǎn)生的制度救助范圍、救助水平、操作方式等方面都存在著較為明顯的城鄉(xiāng)差異。

其中主要是城鄉(xiāng)救助水平不同。農(nóng)村救助水平低于城市，一是農(nóng)村的低保線標(biāo)準(zhǔn)太低，二是救助補(bǔ)差太少。2011年12月全省享受最低生活保障3，057，434人，支出保障金53，506.2萬元，其中農(nóng)村2，208，310人，支出保障金27，398.1萬元；城市849，124 人，支出保障金26，108.1 萬元。（資料來源：陜西民政，時(shí)間：2012-02-20）據(jù)陜西民政2011年12月頒布的全省城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)推算，城市最低生活保障支出水平307.47元/人/月，而農(nóng)村是124.06元/人/月，城市是農(nóng)村的2.48倍。

陜西省2011年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1640元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于1440元）。 城市“三無”人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月450元。2012年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/ 人/年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人/年）2012年城市“三無”人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至800元。城鄉(xiāng)差距雖然縮小，但城市仍然是農(nóng)村的二倍。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以表面的平等掩蓋了實(shí)際的不平等。要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公平需要依據(jù)個(gè)人支付能力與醫(yī)療需求的缺口進(jìn)行救助。現(xiàn)在救助基本是按病種實(shí)行定額救助，對(duì)農(nóng)村人口講同樣存在醫(yī)療待遇不公平問題。

3.城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系的弊端

城鄉(xiāng)二元社會(huì)求助體系不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平；不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善；不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。二元社會(huì)救助制度不能全面解決農(nóng)村困難人口的最低生活保障問題，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平差距，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

（1）拉大城鄉(xiāng)居民收入差距

從總體上看，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民收入相對(duì)緩慢，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富分配出現(xiàn)一種兩極分化的狀態(tài)。收入分配的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間貧富懸殊越拉越大。2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民貧富差距較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂說：0.49至0.47的基尼系數(shù)應(yīng)該反映收入差距還是比較大的，我們的城鄉(xiāng)差距大概有3倍。社會(huì)保障制度理應(yīng)縮小社會(huì)成員間的收入差距，但由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度不論是保障項(xiàng)目還是保障水平等方面，都是城市優(yōu)于農(nóng)村，不但沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而進(jìn)一步間接拉大了城鄉(xiāng)的收入差距。社會(huì)保障的公平再分配功能難以在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)。

（2）制約了社會(huì)救助整體效能的提高

社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)分割和部門分割。這種分割的狀況不僅造成了政策與政策之間、部門與部門之間、政府與社會(huì)之間的分割與脫節(jié)，交叉重疊與殘缺漏洞現(xiàn)象并存，多頭救助、重復(fù)救助、救助遺漏等無序狀態(tài)，還造成了社會(huì)救助資源的浪費(fèi)，影響了社會(huì)救助效能的提高。

（3）不利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的整合

全國(guó)社會(huì)保障體系是一個(gè)完整的體系，社會(huì)救助體系是我國(guó)目前社會(huì)保障制度體系的基本構(gòu)成部分，社會(huì)救助制度體系的城鄉(xiāng)分化制約社會(huì)保障體系的整合。雖然因?yàn)槌青l(xiāng)的差別可能導(dǎo)致社會(huì)救助某些保障項(xiàng)目、范圍和水平等方面的差異，但目前城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村的社會(huì)救助體系，加劇了農(nóng)村保障體系與城鎮(zhèn)接軌的困難。

陜西城鄉(xiāng)社會(huì)救助“二元化”的主要表現(xiàn)及原因

1.陜西城鄉(xiāng)社會(huì)救助“二元化”的主要表現(xiàn)

從社會(huì)救助制度、管理運(yùn)行、救助水平等方面看，都有城鄉(xiāng)區(qū)別，其主要表現(xiàn)是：

（1）制度設(shè)置的城鄉(xiāng)“二元化”

從既有的各項(xiàng)社會(huì)救助制度看，普遍是城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別設(shè)置。最低生活保障制度分為農(nóng)村最低生活保障和城市居民最低生活保障，醫(yī)療救助制度是先設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助，再設(shè)立城市醫(yī)療救助，“五保”、“三無”人員供養(yǎng)，從制度供養(yǎng)對(duì)象看都是沒有依靠的孤寡老人和兒童，但對(duì)他們的供養(yǎng)從內(nèi)容到形式，甚至稱謂都是城鄉(xiāng)有別，住房救助由于城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理途徑不同，救助的區(qū)別就更大。只有自然災(zāi)害救助基本沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，教育、司法救助城鄉(xiāng)差別也不明顯。

（2）管理運(yùn)行的城鄉(xiāng)“二元化”

城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理組織、運(yùn)轉(zhuǎn)程序和方式等有區(qū)別，雖然城鄉(xiāng)社會(huì)救助的最后審批權(quán)都在區(qū)、縣一級(jí)政府，但同一救助項(xiàng)目的實(shí)施城鄉(xiāng)分別是兩個(gè)程序，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和不同的救助范圍。比如最低生活保障制度，農(nóng)村是個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，縣民政局批準(zhǔn)；城市是個(gè)人申請(qǐng)，社區(qū)調(diào)查，街道審查，區(qū)民政局批準(zhǔn)，二者是形式基本相同。但救助標(biāo)準(zhǔn)、救助范圍、救助對(duì)象和救助效果等實(shí)質(zhì)內(nèi)容截然不同。城市可以做到“應(yīng)保盡保”，以實(shí)際需要救濟(jì)的人數(shù)來確定救濟(jì)資金，救助水平范圍遠(yuǎn)大于農(nóng)村。農(nóng)村則是以可用于救助資金的多少來框定救濟(jì)人數(shù)和確定救濟(jì)范圍，沒有做到“應(yīng)保盡保”。

（3）救助水平的城鄉(xiāng)“二元化”

農(nóng)村救助水平遠(yuǎn)低于城市。主要表現(xiàn)，一是農(nóng)村的低保線標(biāo)準(zhǔn)低入各救助項(xiàng)目的救助標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)差少，三是相對(duì)救助范圍小。據(jù)陜西民政2011年12月頒布的全省城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)推算，城市最低生活保障支出水平307.47元/人/月，而農(nóng)村是124.06元/人/月。其他社會(huì)救助項(xiàng)目以不同方式表現(xiàn)出城市優(yōu)于農(nóng)村，比如醫(yī)療救助，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公平需要依據(jù)個(gè)人支付能力與醫(yī)療需求的缺口進(jìn)行救助，現(xiàn)在救助基本是按病種實(shí)行定額救助，對(duì)農(nóng)村人口同樣存在醫(yī)療救助水平低的問題。

2.形成城鄉(xiāng)“二元化”社會(huì)救助體系的原因

形成城鄉(xiāng)“二元化”社會(huì)救助問題，有其深刻歷史原因，也有一些現(xiàn)實(shí)制約因素，具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）受到我國(guó)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)分治的歷史傳統(tǒng)影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了城鄉(xiāng)分治的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件，由此決定了在對(duì)城鄉(xiāng)貧困人員實(shí)施社會(huì)救助時(shí)必然要采取不同的救助方式，建立不同的救助制度，城市人可以得到比農(nóng)村人更加完善和更高水平的救助保障。

①城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系的形成是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而建立的。從所有制形式看，城鎮(zhèn)實(shí)行公有度較高的全民所有制，農(nóng)村則實(shí)行公有化程度較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體所有制。在此背景下，城鎮(zhèn)建立以勞動(dòng)保險(xiǎn)為核心的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，社會(huì)救助作為輔助制度而存在。農(nóng)村則實(shí)行以土地為基礎(chǔ)的家庭保障，沒有社會(huì)化程度更高的保障，只有水平較低的貧困救助制度。

②城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)決定城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的兩大社會(huì)單元——城市居民和農(nóng)村人口，他們?cè)趧趧?dòng)、收入、消費(fèi)、教育、生活等方面存在著巨大的差異，這種差異的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍制度建立后，逐漸形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人為的將中國(guó)劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)世界。社會(huì)保障的獲得便和戶口制度緊密聯(lián)系，城鎮(zhèn)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)職工還享有企業(yè)提供的福利；而農(nóng)村，除了合作醫(yī)療和“五保”制度外，僅僅依靠集體和家庭保障來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。二元戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的影響今天仍然在繼續(xù)。

（2）社會(huì)救助制度自身變革的路徑依賴

1978年后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民的生活水平有很大改善。但農(nóng)村保障體制并未完善，由于村集體經(jīng)濟(jì)瓦解，使原有的以農(nóng)村五保為主體的救助體系受到了沖擊，難以正常運(yùn)行。到了2000年以后，農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度等逐步建立，對(duì)“五保”制度也進(jìn)行改革。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，尤其是國(guó)企改革的深化，城市新的貧困群體出現(xiàn)（下崗和失業(yè)人員），由此以最低生活保障為核心的城市社會(huì)救助體系逐步建立，確立城鎮(zhèn)居民生活保障的最后防線。可見，城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度是分別應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)不同的貧困人員而建立起來的。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的救助，就必須在原有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。

（3）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距決定社會(huì)救助水平差距。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2012.10.18公布，當(dāng)年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15602.8元。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5461.4元。城鄉(xiāng)比是2.86：1。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平存在著很大差距的基礎(chǔ)上不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平的統(tǒng)一。因?yàn)椋鐣?huì)救助是對(duì)一定范圍內(nèi)，一定比例的低收入人口實(shí)施救助。所以，社會(huì)救助只能在城鄉(xiāng)各自范圍內(nèi)分別實(shí)施，制訂不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，滿足各自范圍內(nèi)低收入人口的基本生活需要。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化的目標(biāo)和對(duì)策

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：保障每一個(gè)國(guó)民都能夠平等地享有社會(huì)救助的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”、“三覆蓋”。“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序；“三覆蓋”即社會(huì)救助覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋全體居民，覆蓋所有的救助項(xiàng)目。當(dāng)前建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助制度的基本任務(wù)是：加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助制度的銜接與整合，著力解決救助制度“碎片化”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)法制一體化，救助水平一體化，消除救助的城鄉(xiāng)雙軌制。具體實(shí)施路徑與措施是：

1.整合擴(kuò)充最低生活保障內(nèi)容，建立貧困救助制度。

（1）改革最低生活保障制度。擴(kuò)大最低生活保障的保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容，逐步變“最低生活保障線”為“貧困線”。在現(xiàn)在“低保”只保障“衣、食、用”最基本生活需要的基礎(chǔ)，增加醫(yī)療、教育、住房等常規(guī)性救助內(nèi)容，整合低保、醫(yī)療、教育、住房等單一救助項(xiàng)目為具有綜合性質(zhì)的貧困救助。救助對(duì)象是長(zhǎng)期人口。

（2）改革醫(yī)療救助制度。現(xiàn)行醫(yī)療救助制度是面對(duì)低收入困難人員提供的專門救助項(xiàng)目，沒有包括在低保范圍之內(nèi)。救助的做法是資助低保對(duì)象參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，進(jìn)行基本醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助。經(jīng)過整合將資助貧困者參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、基本醫(yī)療救助納入基本生活救助；將大疾病救助納入臨時(shí)救助。

（3）改革教育救助制度。將教育救助變?yōu)榫裎幕戎瑑?nèi)容應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行校教育救助的基礎(chǔ)上，增加精神、文化娛樂等內(nèi)容。救助對(duì)象由在校學(xué)生擴(kuò)展到全體需要救助的其他社會(huì)成員。救助功能應(yīng)以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、能力提高為目標(biāo)。

（4）改革住房救助。將日常住房消費(fèi)（如租金補(bǔ)貼等）納入基本救助范圍；將住房的大修、擴(kuò)建等納入臨時(shí)救助。

通過對(duì)以上制度改革，確定一個(gè)反映最低生活需求的貧困線，實(shí)行包括最低生活保障、醫(yī)療、住房等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性的貧困救助制度。

（5）建立臨時(shí)救助制度。

臨時(shí)救助主要是針對(duì)因重大疾病、突發(fā)意外事件、失業(yè)等而造成的臨時(shí)生活困難，在短期內(nèi)依靠自身的力量無法擺脫困境的人員實(shí)施的救助，目的是幫助其擺脫困境，恢復(fù)正常生活狀態(tài)。臨時(shí)救助要突出應(yīng)急性，體現(xiàn)便捷、及時(shí)。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化提供運(yùn)作平臺(tái)

明確民政部門為管理社會(huì)救助體系建設(shè)的專門工作部門，在民政部門設(shè)立集中開展救助工作的專門機(jī)構(gòu)，給編制、給人員、給經(jīng)費(fèi)，如在縣區(qū)以低保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)立社會(huì)救助管理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在機(jī)構(gòu)改革中，相應(yīng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)。在城市社區(qū)聘請(qǐng)專門人員從事救助管理工作，村委會(huì)根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

總之，本著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)求助制度改革，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。社會(huì)救助項(xiàng)目適應(yīng)社會(huì)需要而不斷增加，救助內(nèi)容不斷豐富，從只解決絕對(duì)貧困向重點(diǎn)解決相對(duì)貧困過渡，從保基本生活向促進(jìn)人的全面發(fā)展過渡，從只注重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神全面保障過渡，拓展社會(huì)救助的綜合保障功能，筑牢社會(huì)保障體系的最后防線。

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