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1.1電力工程設計階段決定項目投資效益
在電力工程施工前的設計階段,要對貫穿整個項目全程的造價控制予以高度重視,主要有兩方面原因:一方面,當設計階段設計方案確定后,后期投資方案則也基本成型;另一方面,“筆下一條線,投資千千萬”,工程設計階段決定了電力工程項目是否經濟高效。因此,設計階段對整個電力工程的造價控制十分重要。
1.2電力工程設計階段是造價控制的重要階段
有資料表明,初步設計階段對工程造價的影響為35%-75%,施工圖設計階段對造價的影響為25%-35%,施工階段對造價的影響為10%。雖然設計費用在整個工程費用中占不到1%,但其是決定整個工程項目是否合理、經濟、高效益的關鍵階段。
2.電力工程設計階段的造價控制存在的問題分析
2.1造價控制意識方面
長期以來,電力工程設計單位與部門都對相關設計的技術、速度以及產值高度重視,對產品的經濟行不夠重視。但是,由于工程設計階段的造價控制對整個工程項目的實施有重要影響,如果設計初期存在失控的問題,即使其他階段非常嚴格地控制成本,也無法改變整個工程不良的造價效果。但是,現階段許多技術人員盡管工作能力和技術水平很高,但缺乏經濟觀念,很少考慮如何降低造價,缺乏造價控制意識,不能正常處理先進技術與經濟合理兩者之間的關系。
2.2造價控制方法方面
(1)不善于運用價值工程理論優化設計
在工程設計過程中,設計人員存在設計思想保守,過分加大安全系數的思想,導致肥梁、胖柱、配筋過量、深基礎等問題的產生。設計初期多方案經濟比較多為只畫草圖,不管經濟賬,很少從造價方面認真考慮,使得造價難以控制,造成浪費。
(2)限額設計未得到充分運用
限額設計即指,按照批準的設計任務書及造價估算控制初步設計及概算情況,按照批準的初步設計要求,按各專業分配的造價限額進行設計,保證估算。限額設計的目的是控制項目的建設資金和投資支出,緩解工程項目經濟與技術的對立關系。但目前來看,我國電力工程項目目前設計變更管理不完善,難以實現限額設計。并且,由于現行設計收費與限額設計矛盾,導致設計費低與付出勞動不匹配,所以設計人員總會主動提高造價以保證經濟利益。
2.3造價控制工具方面
目前我國工程經濟分析采用定額計算方法,需要較為完善的設計資料與圖紙,以計算相應的工程量與造價。但隨著經濟的快速發展,居民用電量迅速增加,這種方法耗時耗力,難以滿足市場需求。但現階段,還未能有一個完善的工程造價管理系統,可以運用計算機及通信技術,對工程造價信息進行搜集、加工、作業、與處理。舊的方法與體制已不適合發展如此迅速的信息時代,唯有使用計算機進行工程造價的動態管理,才能不斷完善工程造價管理。
2.4造價控制機制方面
現階段的工程設計體制功能單一,專業分工不合理。設計體制將工作機械分塊,導致不能全局控制和把握造價,只能靜態控制造價,主要表現為:
(1)工程設計前期,項目的可行性研究及造價估算不夠細致,經濟指標控制不嚴,導致限額設計失去依據;
(2)整個工程項目缺乏合理的設計周期,方案選擇太過于形式化,工程設計的各階段工作和論證不夠細致,與工程項目管理的周期不能很好地協調配合;
(3)設計分工中各專業各部門自成一體,缺乏溝通,缺乏整體協作的意識,導致不能全局把握和進行造價控制;
(4)概預算流于形式,缺乏準確性。預算人員只是根據設計圖紙進行計算,沒有主動影響設計和施工。
(5)工程項目的設計思想落后,缺乏嚴謹的思維和方法,實際中多以經驗型管理為主,隨分析人員的不同,技術經濟分析的結果差別很大。
3.電力工程設計階段造價控制的內容
根據工程項目的實際情況,可將設計階段分為三個階段:方案設計、初步設計、以及施工設計。對于電力工程項目,其造價的控制有固定的工作程序。比如在設計階段其工作程序為:先進行可行性分析研究,再根據研究報告做初步設計,按照初步設計確定概算實施施工圖的設計,最后完成整個設計。設計相關人員應嚴格按照程序保證設計工作順利有序進行。電力工程項目的各個設計階段,造價控制的具體內容如下:
(1)方案設計階段
方案設計階段主要根據相關專業設計的說明書和圖紙、以及技術經濟指標,做出造價估算書。首先編寫編制初步造價估算,進行可行性分析,對項目提出的背景、投資的必要性、資源和原材料的分析,公用設施的情況、產品方案的比較、投資估算和資金籌措方式說明,同時編制造價估算。方案設計階段要確定投資目標,編制項目的總投資分配、分解規劃。
(2)初步設計階段
初步設計即為根據可行性報告所做的具體實施方案。根據設計說明書和圖紙,對工程項目進行初步設計總概算。初步設計不能更改可行性報告中的建設規模、總投資額等。如果超過可行性報告的投資估算,需要說明原因并重新進行設計。
(3)施工圖設計階段
根據批準的初步設計投資概算,繪制出正確的、完整的、詳細的建筑安裝圖紙,包括建設項目工程的詳圖、零部件結構的明細表、驗收標準及方法等。
4.結語
(1)施工作業面大。工程面積廣、工作量大、交叉作業多,施工難度較大給施工進度帶來較大影響。(2)設備技術先進、質量要求高,施工方必須精心施工。(3)不同供貨商的設備之間均存在大量線路接口,相對更難的是軟件和通訊協議的對接問題,每個廠家的通訊協議和軟件都不通用,需要施工方有較強的系統集成能力施工時必須嚴格管理、認真檢查(4)施工中會與土建專業、管道專業、消防專業、強電專業、裝修專業形成立體交叉施工態勢,將對施工安全構成安全隱患。
2工程實例
2.1工程概況
本文以某度假村智能化工程為例。本工程需要完成的主要內容包括:視頻監控系統、入侵報警和周界保護系統、電子巡更系統、一卡通系統、綜合布線以及計算機網絡系統、有線電視系統、數字無線對講系統、樓宇控制及智能照明系統、能量計量及分析系統、多媒體會議系統、背景音樂與緊急廣播系統、多媒體信息及LED顯示系統、客房控制系統、溫泉泡池控制系統等弱電工程深化設計及施工,設備材料供應、安裝、現場指導、技術服務、調試、開通、驗收、試運行、培訓及施工管理等所有工作內容,使各系統滿足設計和施工規范的要求,并能使各系統及整個綜合系統工程正常運行。
2.2設計深化階段工作內容
2.2.1總體設計深化根據設計院提供的圖紙、運營公司提出的設計指引,編制完善的總體設計方案。方案內容包括對整個弱電系統的總體功能、系統組成,所達到的目的進行闡述;完善各子系統之間的通信協議、各子系統功能、設備選型、技術參數、系統圖等。2.2.2施工圖深化設計在總體設計的基礎上,根據原有設計圖進行施工圖深化設計,包括圖紙目錄、施工與安裝說明、系統電氣原理圖、系統圖、弱電系統的橋架管線圖、各樓層的設備安裝平面圖、弱電機房和弱電間的設備布置圖、機柜安裝圖、設備安裝詳圖等。2.2.3施工圖的審查總包單位負責組織相關的單位對施工圖審核,組織原設計單位、業主、第三方的審圖機構,以及相關的國家主管部門對施工圖進行審核、審查。
2.3施工階段工作內容
(1)弱電系統設備、材料的采購和供貨。(2)與其他相關施工單位的協調,明確弱電子系統之間的工作界面和接口方式,與其他各個相關的施工單位協調。(3)與設計院、監理、土建、機電安裝、裝修單位的協調。還有很多單位如:空調暖通、園林綠化、消防等基本上復雜的項目和所有專業都有要協調和處理的,另外與外部單位還有常見的:電信、廣電、技防辦等很多單位。(4)制定詳細的施工計劃,督促并檢查各子系統的施工進度。(5)對弱電各系統的施工質量進行檢查、評定,并統一報送監理進行階段驗收;定期進行安全教育,督促檢查本單位的安全施工情況。(6)有關協調會議、施工過程的設計更改、施工質檢的整改。(7)各系統的調試、系統聯調、系統開通試運行等工作,編寫系統調試大綱。
3智能化工程的造價控制
3.1加強施工前計劃
(1)施工前,應充分召集各相關人員對現場進行徹底摸清勘察,深化設計,只有具備非常強的深化設計能力才能做好工程量的核實工作,能提前做相應的技術變更,在設備采購前就能弄準確設備清單。(2)對相關工程量進行科學評估,明確記錄在案,避免開工后出現不必要的施工浪費,而對于部分工程變更需要花費數額大的,須有設計單位、業主代表、監理、施工單位等多方共同確認。科學預估可能花費較高的工程環節,將其列為重點造價控制對象,努力將控制關口前移,做好事前控制與事后控制。造價工程師在項目實施各個環節應保持全程監控和跟進,精密核算,嚴格管理。
3.2控制設備、材料的費用
工程施工階段需要耗費大量的設備和材料,這一項的費用支出甚至可以占到工程預算總費用的七成以上,因此務必要做好設備材料的物料耗用和采購價格管控,在物料領用上要嚴格登記,嚴把領料關,對于采購價格,應以招投標的形式完成,同規格型號低價中標。
3.3實施合同全過程管理
正常情況下,按照事先預定進行工程的各項施工,能夠在保證工期的情況下合理安排調配各項資源,能夠真實反映費用的合理性并盡量節約資金,避免不必要的趕工期、加班費。通常,如果能夠建立完善的合同,對各種逾期現象作出限定和制約,就能很好地避免此類現象,控制費用增加[3]。而對于一些材料、施工設備,如果合同條款、協議中未對此加以明晰化的規定和管理,就很容易被施工單位鉆孔子,以次充好、以假亂真,不僅大大增加了費用支出,而且還可能給工程質量和壽命帶來不良影響。
3.4工程變更管理
(1)一旦完成智能化工程施工圖,就必須嚴格執行,嚴禁私自加以調整,尤其是調高施工標準,如果確實有必要進行增加造價,就必須經由設計單位、業主代表、監理、施工單位等多方共同碰頭開會確認,從項目的經濟型、技術適用性、工程可靠性等方面進行綜合論證通過后方可實施。(2)非經審批通過不得隨意變更程序。設計變更主要是設計院簽字蓋章認可,業主方及監理方往往是抄送單位。如施工方發現現場情況和圖紙不符合或者圖紙本身出現了遺漏或者業主方的需求發生變化的情況下由施工單位發出的。而對于費用可能較大的變更,首先要明確預算費用,報主管領導審批后方可實施。(3)強化工程量審核。變更過程中出現的各類工程量增加,應由多方共同確認審核,查明核實無誤后簽字認可予以執行。
3.5竣工階段的工程造價管理
(1)健全各類招標文件、合同、預算概算計劃書、工程施工進度表等文件資料的管理,期間保持對施工工程和施工費用的考核管理,明確各項工作是否按照既定文件規劃嚴格執行。(2)工程竣工決算的最主要依據是竣工圖,設計變更單,技術核定單,隱蔽工程驗收單,檢驗批驗收及竣工驗收合格證明等工程施工工程中的證明資料,特別是開口合同及沒有工程量清單的這類合同至關重要。
4結語
水利建設工程是我國水資源分配的一個重要內容,隨著我國社會主義現代化建設繼續推進,國家也逐漸加大對水利建設投資。水利工程施工階段在水利工程建設中是消耗項目資金最大比重的一環,對施工階段作業各個程序的控制有利于工程造價成本的減低。對水利建設項目施工階段進行造價控制,一方面能夠使得水利工程的成本進一步減少,另一方面為水利工程管理單位更好的創造經濟、社會效益。
2水利工程施工階段
對工程造價的影響水利工程造價主要由直接工程費亦即制造成本、間接費、利潤及稅金三部分構成如圖1所示。工程造價貫穿于水利工程項目投資決策、設計、施工、竣工全過程,與工程項目的各個階段和環節密切相關,并易受到工程項目中人、財、物、環境等各方面因素的影響,施工階段是水利項目消耗資金的重要環節,把握好施工操作步驟有助于降低成本。因而有必要對水利工程造價的施工階段進行控制,在保證水利工程項目的建設質量的前提下,尋求降低工程造價的有效途徑。水利工程造價控制是一個全過程的控制,同時又是一個動態的控制。目前,水利工程建設程序基本上包括:投資決策階段,工程設計階段,工程施工階段,竣工驗收階段。水利工程不同工程階段工程投資程度的影響如圖2所示。由圖2可知,水利工程施工階段是水利建設工程造價控制的最重要階段之一,尤其是項目施工階段,其對建設工程整個投資的影響程度達到75%-95%。因此,施工階段的造價控制是非常關鍵的。
3水利工程施工階段的工程造價存在的問題
隨著水利工程施工技術日益提升,客觀形勢對水利工程施工單位的要求,不僅在技術裝備、人員素質、工期質量、施工組織等方面有較高的要求,而且對水利工程施工階段造價控制有更高的要求,現階段,水利工程施工階段的工程造價存在的以下問題。
3.1施工階段組織設計形式化
在簽訂水利工程承建合同的時候,水利工程發包方必須嚴格審核施工單位所提供的施工階段的組織設計,并且對其做技術經濟相比較,最終確認水利工程承包合同額。但是因為施工單位從發包單位接到招標書直到投遞投標文件的周期比較短,使得投標文件中有關施工階段組織設計形式比較簡陋,內容也很空洞,只注重于施工階段規劃與施工布置,而對施工階段詳細的施工作業流程、工程質量把控點技術保證方法、施工階段的工程造價等具體內容不能完全反映在投標文件中。水利工程施工階段組織設計屬于具有較強技術性的內容,現階段有相當一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設計流程而且又不認真鉆研施工階段組織設計編制方法,不努力研究其他優秀施工單位的組織措施,甚至這些單位認為只要設計出水利工程進度周期表就可以當做施工階段組織設計,這樣導致施工階段組織設計越來越形式化。
3.2對工程造價缺乏動態控制
我國工程造價控制、尤其是水利工程施工階段工程造價在實際工作中有相當深的計劃經濟管理模式的烙印,但是隨著市場經濟的深入發展,國家材料市場價格放開,水利工程施工所需的材料價格處于動態管理狀態,價格隨市場波動較大,地方各種費用也隨市場而定,而水利工程施工階段額工程造價具備廣泛性和復雜性,對水利工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解,市場觀念淡薄,導致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。
3.3不具備完善合同管理
現階段存在一些水利工程項目對合同管理系統完善不重視。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟。政府有關部門也要加大對水利工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方水利工程合同管理機構不健全,對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有水利工程施工合同管理的力量,設置有一些水利建設工程,便委托給水利工程監理公司,而目前監理公司的機構設置不規范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;水利工程施工單位,只重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作,這樣導致的結果會影響到水利工程造價。
4水利工程施工階段的工程造價控制
4.1加強施工組織設計,提高管理水平
水利工程施工組織設計是基本的、全局性技術經濟文件,用以指導過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和施工。合理的施工組織,不僅可以實現對水利工程施工活動的科學管理,同時也保證了水利工程的順利開展,使各生產要素的作用得以充分發揮,是有效控制水利工程造價和確保水利工程質量的重要工具。其基本內容包括:施工方案、計劃進度、施工現場平面布置、技術與安全保證措施和各類資源需要量計劃。
4.2工程造價的動態控制
水利工程項目建設周期一般比較長,在實際施工過程中消耗的人工、材料價格不同于投標時的價格,例如鋼材等近年來價格變動較大,而且在水利工程項目中需求量很大,對水利工程造價總額會造成較大影響,這就要求我們及時整理相關價格調整的資料,盡可能預測和分析各種動態因素(如價格、匯率、利率等),總結價格風險因素,使造價動態管理貫穿項目建設的全過程。水利建設項目全過程各個階段流程圖如下所示。
4.3實施全方位的合同管理
合同管理是施工階段控制工程造價的關鍵。一方面,施工承包合同應當經過全面充分地考慮,細化說明可能會產生的分歧和問題,避免在結算過程中因合同條款不明確而發生糾紛;另一方面,要明確計費文件、標準和時期,使得工程合同更加全面具體,以保障結算工作的順利進行。全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始,就要嚴格規范,條款完備,雙方權利與義務對等,此外,語言表達要嚴謹精確。合同管理目標是保證水利工程項目在預定的工期和成本范圍內完成,并達到預定的功能和質量要求。
5結語
工程設計是工程建設前的準備工作,它對整個項目進行全面規劃,并具體描述實施意圖,能夠將科學技術轉化為生產力,是工程建設的靈魂。雖然設計費用只占工程總費用的不到1%,但如果決策正確,它對工程造價的影響超過75%,因為投資是根據設計確定的。到了施工階段,要盡量節約。所以,工程設計的經濟合理,能夠有效控制工程造價。我國建筑行業經過幾年發展,建設單位已經普遍認識到設計的重要性,他們在設計階段就請監理單位進行嚴格監督。據相關部門統計,一項工程如果有監理參與設計審核,排除其它不利因素,可避免近80%的錯誤。所以,設計監理是對工程造價進行有效控制的第一道關卡。首先,監理人員要仔細審查各階段的設計是否都達到國家規定的質量和深度。因為設計質量、深度有沒有達到國家標準,不僅與建設項目一次投入的多少有關,還會影響建成交付使用后,建筑經濟效益的良好發揮,例如:產品成本、經營費、日常維修費等費用的多和少,甚至與國家相關有限資源的合理利用和國家財產及人民群眾生命財產安全等這些重大問題有關。其次,審定工程設計的合理性。先審核設計方案的合理性及工藝技術的成熟性,防止在施工階段變更設計方案,努力減少項目投入。還要審核設計的安全性,以安全為前提,盡量減少工程量,最終降低工程造價。所以,設計階段的監理,就是要做好事前管理和主動控制。
二、建設投入階段的造價控制
目前,我國建設發包體制是招標制。在市場經濟前提下,招投標是最普遍且最常見的一種擇優方式。招標人可以通過招標活動,選擇出條件最優的投標者。投標者為中標,會提出最佳方案,用最優的技術,最佳的質量,最低的價格和最短的周期來完成項目建設。工程造價有效控制和施工任務保質保量完成,都與對施工企業選擇和施工合同簽訂有關。作為工程監理方,在招投標階段時,一般會受到業主委托開展招標活動,在對施工單位各個方面進行審查后,從眾多施工單位中選出最合適的作為工程承包商。由于施工單位的素質高低,能夠直接影響工程質量和工期,進而影響工程經濟效益,所以施工單位的選擇非常重要。而且因為我國市場經濟體制的改變,設備、材料已經不再是計劃供應,在市場采購情況下,其價格不一。這樣的情況下,通過招投標來確定合理的合同價格,就十分必要,而且也便于控制造價。所以,工程監理在招標時,要做好相關招標文件,注意文件中合同條款的編寫和擬定,這樣便于選擇施工單位和控制造價。選好施工單位后,可按照招標文件來簽定施工合同。簽訂合同時要注意合同中的條款及工程價款一定要明確,不能有任何含糊的說法,避免結算時雙方產生糾紛。
三、工程施工階段責任到人制度,做好現場管理
第一,在工程管理內部實行責任的層層分解,將各人的崗位職責分別明確下來,明確每個成員的責任,每個人負責的內容也要承擔相應責任。督促成員樹立并不斷提高自己的成本意識,每個月對成本進行核查,一旦發現成本超耗,要對相應成員進行不同程度的處罰。第二,安裝工程的監理工作執行要從細節做起,只有這樣才能有效實現管理目的。一個完善的工程不僅僅依靠大項目的完成,還要依賴無數個細節的完善。在工作中如果出現超出預算的情況,要立即采取措施,尋找原因,將變動控制在一定范圍內。實際上,天氣變化、各種外力或自身內力,都可能會造成成本支出與原來的計劃相出入,這是十分正常的。但一定要嚴格把好變化關,對于那些任意提高設計標準,或者自行增加建設內容的情況,要實行“限額簽證”的制度,一定要經過領導單位代表等審查機關共同了解簽字,再上報給上級主管部門審批核準。第三,嚴格執行限額領料制度,特別是鋼材等高消耗材料要嚴格把關。有一些環節要特別予以重視,例如,領取材料、出庫入庫和廢料回收等,要對其進行嚴格管理,各方簽字等相關手續必須齊全。有一些工序對材料操作的消耗尤其大,那么就需要對此進行重點控制。在具體施工過程中,將施工的整個過程按不同施工工序做幾個階段的劃分,在完成每一階段工程之后,材料員要做好材料的清點和匯報工作,包括材料的具體使用情況及剩余情況,并對過度消耗材料的原因進行分析,明確獎懲。第四,做好周轉材料及料具的管理。在現場施工過程中,有些被重復使用的諸如模板、木材等材料便是周轉材料。對降低成本來說,周轉材料的使用,會降低成本。一般情況下,周轉材料有租賃和購買兩種形式。租賃使用的材料一般使用時間較短,這有助于緩解資金方面的壓力;周轉材料使用時間相對較長,購買時要進行成本核算。
四、工程竣工結算階段的控制
在實際工作中,必須要嚴把驗收關。對工程施工而言,監理有管理和監督兩方面的職責,工程建設方完成自檢后,監理人員還要繼續檢查施工,也就是監理工作人員的驗收工作,一定要嚴謹,嚴格依據相關的法律法規,一旦發現不合格情況,就要求建設方必須采取修改措施。檢查要反復進行,直到真正驗收合格,才出驗收報告。這屬于監理工作的最后一步,經過前面的積累,竣工結算就容易得多。針對這一部分,監理公司也要樹立經濟意識,將造價控制在合理范圍內,進行有效監理。這里主要涉及到施工索賠、違約賠償等問題,也就是在可控范圍內盡可能減少索賠款和違約金等支出。監理人員在這個工作中要注意加強合同管理,各項審查工作,特別是質量驗收。首先,核對合同條款,其次,檢查清楚工程變更等方面情況,最后,注意各項費用的支出和收取流程,保證按有關規定執行。工程竣工結算細節多,是一個較大的工作部分,極容易出現計算誤差,應認真核算。
五、結束語
施工過程的工程造價控制,對應的造價控制是施工圖預算。在這個階段,對施工圖預算要求的精度是不可以超過3%的誤差。而施工圖預算是否可以達到這個精確程度,與施工圖的設計以及合同制定關系非常大。施工圖設計所采用的新工藝,新材料,是影響施工圖預算準確性的原因之一。很多新工藝工程造價人員并不了解,也沒有了解情況的施工人員編制施工方案,就造成了設計、施工的重大脫節。一旦應用,整體的施工圖預算就難免丟項落項,少了固定的工藝過程,列項不清,設計不清,都會造成誤差加大,從而影響工程造價的整體控制。施工圖設計過程中所采用的新材料,是另一個影響施工圖預算準確性的重要原因。很多新材料,生產廠家唯一,或者全國只有很少的廠家進行生產,如目前使用的A級外墻保溫。很多廠家共同抬價,導致材料采購成本增加,從而引起工程造價的重大變化,引起全過程控制失敗。工程造價人員自身原因引起的丟項漏項,這種情況也有很多。有些是工程造價人員對施工過程措施考慮的不清楚,不了解施工工藝,不了解市場,掌握定額不扎實,而導致圖紙上應有的項目丟失、缺漏。這種情況也會造成工程造價全過程控制的失敗,從而超出原本的投資計劃。施工合同的制定也影響著工程造價的控制。合同是項目實施的主要依據,建設單位拼命縮小合同的調整范圍,而施工單位也是最優秀的尋找合同漏洞的高手。加強合同的制定和管理工作,減少活口,是建設單位合同管理人員重要任務之一。前期工作必定會有各種疏忽,一些工作內容需要在建設過程中解決,比如設計深度不足、施工場地局限等原因引起的一些工程量清單及合同修改而導致的工程造價變化等等,工程造價管理工作應隨時開展。嚴格執行合同,并將該項工作一直延伸至竣工結算的審核。
2工程竣工過程中的工程造價控制
工程竣工過程對應的資金控制為竣工結算。竣工結算階段,對工程造價的影響已經非常小了。最重要的是工程造價人員,需要具備足夠的現場實施經驗,充分辨別每一張工程量簽證單和設計變更單的真實性及合理性。在竣工結算過程中,工程造價人員的工程量計算及新增單價詢價、新工藝的實施細節掌握能力直接決定了竣工結算準確性。竣工結算階段,建設項目已經完全施工完成,現場實際事實已經發生。因此,該階段的竣工結算工作內容和思路都非常清晰。但是對工程預算人員的實際操作能力要求比較嚴格。
3結論
本文作者:王曉華王琳淵徐建林工作單位:浙江水利水電工程審價中心
在獨山工程中,重視對標底的審核,由財政跟蹤評審單位進行專門的審查,采用全面審核法與重點審查法相結合的方法,重點對工程量或單價較高的項目、定額或單價的套用、各項費用(計取基礎、取費標準)的計取等進行審核,同時對易錯工程量,計算的重項、漏項等進行嚴格審查,對原材料的價格在參考當地信息價的同時,積極做好市場調查,使材料價格趨于合理。在招標文件審查中,對涉及工程造價的條款進行重點審查,尤其是價格調整方面的條款需作深入的分析和判定,避免定義不準、標準模糊、招標投標人風險承擔不明,或者刻意為某一方回避風險等,從而造成造價審核困難,或者損害某一方利益。在獨山工程各標招標文件審查中,嚴格把好審查關。如在排澇閘啟閉機房招標文件審查中,針對/物價波動引起的價格調整0條款中的主要材料價格調整問題,審查人認為主要材料包括水泥、鋼筋(鋼材)、砂石料等即可,不需將磚、瓦、門、窗等材料也列入價格調整,此類材料的價格由投標人按當前的市場價考慮風險系數進入綜合單價,在合同執行期間不作調整,價格風險自負。
加強工程變更的造價控制由于水利建設工程周期長,受到的制約因素多,工程變更對于一般工程來說都無法避免。而工程變更對造價的影響也是實實在在的,是造成工程造價變化的主要根源。一旦變更成立,在保證工程質量、進度的前提下降低工程變更對工程造價的影響就顯得尤為重要。獨山建設工程變更的造價控制主要做法是:工程變更成立或實施時,施工單位預先申報施工方案,建設單位、監理單位對其方案的可行性和經濟性進行審查。審查通過后,施工單位按規定提交工程變更價款報告和填寫政府投資項目工程變更審批表,監理工程師按施工合同、招標投標文件等有關規定進行審核,業主單位審查,財政跟蹤評審單位評審,最后按當地政府的有關規定,逐級審批。排澇閘標的5份工程變更價款申報表,均按上述方法進行,累計核減工程價款130余萬元,占申報工程變更價款的1318%。在保證工程質量的前提下,減少因設計變更引起的工程造價增加百年大計、質量第一,在任何情況下必須保證工程質量。在工程施工過程中,當質量和工期、造價發生矛盾時,必須無條件地服從質量。但在保證工程質量的同時,工程造價也不可偏廢,盡可能地降低工程造價。如在獨山干河土方開挖施工過程中,由于天氣因素,降水時間較長,土的含水率較高,造成已開挖的局部邊坡滑坡,此時有2種不同的處理意見,一種認為應采用水泥攪拌樁加固處理,另一種認為采用松木樁加固處理。為此經過深入分析和計算以及參考以往類似工程的經驗,結合質量、進度、投資等因素,最后確定采用松木樁加固處理。該方案不僅在進度上對工程影響較小,而且在投資上節約近20萬元。工程完工后經過1個汛期的考驗和觀測,邊坡未發生位移和沉降,工程質量滿足要求。
控制進度,減少投入在工程施工承包合同中,工程進度計劃安排和施工工期是約定的。過于縮短工期必然增加工程造價。如現澆鋼筋混凝土結構,如果縮短工期首先要加大模板的周轉投入量,其次施工人員也必須延長作業時間,或者是采用歇人不歇馬的連軸轉的工作方式,直接工程費中的人工費、材料費、施工機械使用費都要增加。啟閉房招標文件、招標預算價審查時,建設單位、監理、跟蹤評審單位等合理確定施工工期和招標預算價,如5建設工程工程量清單計價規范6的措施項目中有一項是夜間施工增加費,只有在縮短工期的情況下才會發生。工程造價和工程進度是工程建設中密不可分的2個因素,其中一個因素發生變化,另一個因素也必然發生變化。在獨山工程建設中,始終注意協調好這兩方面的關系,比如在排澇閘基礎施工過程中,由于工程局部地質變化,增加了施工時間,建設單位和監理單位從實際出發,合理延長工期,單價不變。同時對建設單位要求改變施工工藝、加快施工進度的情況進行了嚴格控制。施工方案可行性、經濟性審查施工方法與工藝的經濟性,是施工方案審查的任務之一。施工方案在滿足施工進度(或施工強度)的前提下,應達到最佳的經濟效果,也就是使施工機械設備費最省和工程單價最低。在技術上保證工程施工所采取的施工方法、工藝在規定的工期內完成設計內容,并保證質量,又必須從工程造價的角度來計算分析施工方案的科學性和經濟性,以保證能夠有效地控制投資,以合理的資金投入取得最大的經濟效益。在獨山工程施工過程中,一方面認真做好施工方案的可行性審查,另一方面做好經濟性審查。如在獨山干河與黃姑塘交界處的防沖處理(新增項目)施工方案中,施工方提出采用商品混凝土以保證施工進度。審查單位認為,該方案雖然可行,但商品混凝土單價較高,不夠經濟。經實地察看施工現場后,提出在河道左右岸分別設置拌和場,采用溜槽加翻斗車運輸。在與施工方溝通后,這一方案得到認可。實踐證明,審查單位提出的優化施工方案,不僅在施工進度和質量上得到了保證,而且節省了工程造價,更具有經濟性。
實踐表明,工程建設過程中,工程造價與進度、質量之間始終存在著相互制約的關系,合理地解決這一問題,需要不斷地總結經驗,建立完善的管理制度,不斷提高建設管理人員的業務技術水平,引進具有較豐富的施工技術、造價控制經驗的社會中介機構參與建設管理。只有制度、方法、措施并舉,才能較好地處理工程造價與進度、質量之間的關系,從而在保證工程質量和進度的前提下,使工程造價最低。
面對我國當前交通建設部門實施的“四分開”政策,相關交通建設單位務必要對交通建設管理過程中的工程造價進行有效控制。在建筑施工過程中,建筑工程的造價控制工作一直是施工企業高度重視的環節,同時也是建筑工程管理者管理工程建設的重要手段之一,尤其是在我國現階段,大部分的交通建設管理都引人了競爭機制,這樣就使工程建設階段的施工造價控制顯得更加重要。施工建設管理不僅僅是單純對施工的質量和進度進行控制,還需要對工程的造價進行有效的控制,在施工階段,主要建設工作人員往往會忽視對造價的控制,不進行資金節約;而更加側重于控制工程質量和進度等。最終導致在進行工程結算時發現資金大量流失,這時再對資金進行控制,基本上已經沒有什么作用了。所以,在施工階段對交通工程項目進行造價控制是十分必要的。
二、交通工程項目造價控制中存在的問題
交通工程項目建設為我國的經濟帶來了飛速發展,它在為人們的生產生活帶來了便利的同時,也在建設過程中出現了諸多問題。交通工程建設不僅周期比較長,而且投入非常大,是一項極其復雜的系統工程,近年來,相關企業和部門都積極致力于施工階段的造價控制研究,以期能有效節約資金、降低建設成本,從而促進交通工程項目建設的快速發展。結合多年工作經驗,我們總結出我國交通工程項目施工造價控制存在的問題如下:
1.單位造價居高不下
就目前國內外的建材市場價格標準來看,交通工程項目建設所需要的材料價格一直是持續增長;而通常狀況下,我國的建材和勞動力價格相對于發達國家來說還存在較大差距,因此,按道理來講建設工程的整體造價也應該低于發達國家,但是目前的市場建材標價,我國的交通工程項目建設所需的人力以及材料資源的造價都明顯高于其他國家。
2.長期忽視造價控制
在進行建筑施工時,工作人員更加注重的是工程價款的合理結算、施工圖的審核預算等比較細致的內容,但其結果往往是收效甚微。而在實際的建筑施工過程中,所進行的造價控制往往是貫穿于施工過程始終的。所以說,我國的交通工程建設要想取得高速高質量的發展,就必須加強工程施工階段的造價控制和研究。
3.造價控制意識低
我國的交通工程項目建設的資金主要是來自于國家政府的投資,所以在進行項目建設時,相關企業和建設單位通常會更加側重于設計方案的合理性、施工進度的完整性以及工程質量的安全性等等,側重于控制工程造價的人員和企業單位是少之又少,這就在一定程度上導致經濟效益和社會效益無法兼顧的局面。
4.缺乏合理的造價控制措施
在交通工程項目建設中,一直以來相關工作人員對于造價問題都極不重視,再加上受長期從業習慣的影響對交通工程項目建設的造價控制的方式會出現較大欠缺,不能形成一整套科學合理的造價控制標準和措施,這就在一定程度上致使造價控制一直以來都停留在隨機和無序的狀態之下。
三、施工階段的造價控制
隨著社會主義市場經濟的建立和發展,我國的交通工程項目造價控制管理工作發生了根本性的變化,尤其是交通工程項目建設涉及的工程內容繁多,對建設管理中施工階段的造價控制以及工程決算階段的控制等過程提出了更高的要求。只有在建筑施工過程中通過資源的合理利用,創造出有各自特色的工程項目管理方法,進行工程造價的合理控制,才能真正做到小投入、大收益。
1.加強施工合同管理
交通工程項目造價控制貫穿于項目的投資決策、前期設計、建設項目的發包以及項目的實施與決算等諸多階段。交通工程項目施工過程中的合同管理主要是指對項目投標、合同的簽訂以及合同的履行再到合同的終止等過程,進行全面、系統的管理。在交通工程合同中工程造價是最為重要的內容之一,而有效提高工程造價管理水平最為重要和有效的方法就是要加強施工合同管理。其主要方法就是要加強對合同備案的審查力度,看其內容是否符合相關法律、法規以及規章的相關規定,并看其是否和招投標過程中的承諾與要約一致。并且在實施合同的過程中要積極建立合同履約檢查制度,努力提高合同的履約率,對發現的問題要進行及時糾正,并積極鞏固招標和投標的成效,從而達到控制施工造價的目的。
2.加強設計變更管理
所謂設計變更是指設計單位改變和修改原設計文件和施工圖紙中所表達的設計標準狀態。必須進行的設計變更應盡量提前,并嚴格按照相關條文的規定執行,同時要注意控制程序的合法性以及增資增量的合理性,對于重大設計的變更要進行及時的研究和方案論證,并按照正常手續和規定的程序進行報批。待變更文件簽發后,才能對工程量和投資額進行合理的調整,進而使變更生效。變更發生得越早,其損失就越小;因此要積極加強對設計變更的管理,嚴格控制好設計變更,盡力將設計變更控制在設計階段。防止因設計變更而使建設的規模變大,進而確保有效控制工程造價。
3.實行動態管理
對工程造價實行動態管理,就是要以市場為中心來對交通工程施工造價進行動態控制和管理。交通工程建設具有多階段性,這也就決定了其工程造價具有多次性,與建筑基本建設過程相對應的各階段的造價也動態地反映了項目的總造價,這也就決定了工程造價控制的動態性。尤其是在工程項目的實施階段,由于外界客觀條件的影響,通常會遇到一些突發性的事件,這就會在一定程度上導致設計和造價發生變更。所以,在施工過程中就需要造價工程師及時的分析和研究造價計劃執行中出現的問題,并及時采取糾正措施,進而順利實現預定目標。
4.加強計量審查
在項目的施工過程中,業主部門要及時檢查工程實施階段的支付情況。工程造價控制在建筑工程中起著主要的管理職責,要對施工以及監理的計量支付狀況進行控制和管理。只有將工程指揮部對工程計量支付的管理檢查工作做好,才能在工程建設中及時發現高估多算的行為,將工程造價過高的問題扼殺在搖籃之中,以便于控制后期的工程決算。
5.加強工程決算
對工程竣工驗收的工程決算審查也是造價管理部門控制施工造價的的重要職責之一。相關工作人員的專業水平和能力大小直接決定了工程造價的水平。目前對工程竣工后的審計工作,通常是以財務審計為主,但是往往會由于財務人員的專業水準不夠,對于一些涉及交通工程專業技術上的資金問題不能較好地了解,所以業主要成立專業的審查機構,并配備專業的人員和設備,做好工程決算資料的收集、整理和分析工作,實時了解和掌握國家有關工程造價方面的法律規定,并積極了解價格動態,收集價格信息。同時,還要加強和規范建設項目的投資管理,對建設的成本進行嚴格的控制,盡最大可能地提高投資的收益,進而發揮造價人員的真正作用,達到控制工程決算的目的。
四、結論與建議
“靠質量樹信譽,靠信譽拓市場”,這已然成為了現代建筑企業中生存與發展的生命鏈。而優質的工程質量,則是造價管理的綜合性體現與成果。一方面,通過合理的確定工程造價,有利于保證施工單位與建設單位實現經濟效益的雙贏,確保了整個建設市場的健康和有序的發展;另一方面,合理、科學的工程造價,也有利于實現對項目成本的有效控制,有利于促進施工單位通過優化施工方案、改進技術措施、提高人力和機械設備利用效率等多種措施,使整個項目在確保工程質量的基礎上,通過良好的管理與運作實現效益的提升。
二、正確處理工程質量與工程造價之間的關系
1.關系分析
在經濟學理論中,我們還可以用質量成本這一概念,來詳細闡述工程質量與造價之間的緊密聯系。
(1)內部故障成本
這部分成本費用主要是指工程施工過程中,由于缺陷問題以及處理缺陷問題的總資金投入。例如:事故處理費用、停工損失費用以及減產損失費用等等。
(2)外部故障成本
這部分成本費用主要指在工程施工結束并投入運營以后,再次發生質量缺陷問題并進行處理所需資金投入。例如:保修費用、折價損失費用以及申訴費用等等。
(3)鑒定成本
這部分成本費用主要是指對產品鑒定所需費用總和。例如:材料檢驗費用、工序檢驗費用等等。
(4)預防成本
這部分成本費用主要是是指為了使故障成本以及鑒定成本降低所花費用,包括了管理培訓費、質量改進措施費、新工藝評審費等。其中,控制成本屬于質量保證費用,與工程質量水平之間成正比關系,當工程質量越高時,控制成本也會增加;而故障成本則屬于損失性費用,與工程質量水平之間成反比關系,當工程質量越高時,故障成本會降低。它們之間的關系。從經濟角度出發,最佳的工程質量水平應在圖中Qm點附近。當實際工程質量水平Q<Qm時,應采取各種預防措施和保證工程質量的措施,以提高質量標準,使之能向Qm靠近;當實際工程質量水平Q>Qm時,則應適量放寬質量標準,使工程造價降低,使之向Qm靠近。因此,在我國當前的工程項目管理中,迫切需要的是降低建筑工程的故障成本。然而,這部分成本因素當工程質量不存在缺陷時,則會隨之消失。
2.如何正確處理兩者之間的關系
基于以上辯證統一性分析和所得出的成本質量理論,為了更好的處理工程質量與造價之間的關系,在建設工程中,應積極貫徹技術與經濟相結合的原則,在保證工程質量的同時,實現對工程造價更好的控制。這就要求建設企業應深入分析工程的功能特點和實際需要,以合理的確定質量標準。
(1)材料的管理
在工程項目施工過程中,因材料費用支出所占據的施工成本一般可達到70%以上,其中與質量直接相關的材料占65%以上,與質量間接相關的也占30%以上。在材料采購過程中,與質量直接相關、權重較大、市場價格較透明的材料,比如鋼筋、水泥等,應在品質保證的前提下,采取批量購入,以盡量降低材料采購的價格;與質量間接相關、以周轉材料為主的,比如模板、腳手架,應全面比選材料市場的供應情況及價格高低,從中選擇質量有保證、價格低廉,周轉次數多的,以減少攤銷;對于暴露在外觀以及使用頻率較高的易磨損的材料,如外墻磚瓷、水電安裝主材,應以質量優先,或者選擇保修期較長的材料或設備,方可以降低缺陷率和返修率,直接降低故障成本。應當在施工過程中積極推廣新材料、新工藝和新技術,在保證工程質量的基礎上,通過新工藝方法的應用來減少材料的耗用,以一定的激勵機制提倡合理降低材料損耗率。
(2)機械與人力的管理
在保證質量的基礎上,應力求用較小的機械與人力消耗完成施工任務。首先,在施工過程中,應結合施工方案選擇出最適合工程項目施工特點的機械與設備,并做好在各工序、各工種機械設備施工的組織工作,以最大化的提高機械設備的使用效率。對于勞動力和機械都能完成的工序,應盡可能采用機械為主人力配合的現代化機械施工技術,有利于施工標準化、成果規范化,提高時間效率同時工程質量得到保證、管理成本得到降低;其次,應做好機械設備在施工期間的維護與保養工作,使機械設備能始終保持良好的工作狀態,能隨時的正常運轉以滿足工程的建設需要,并且通過維護與保養工作也能最大化降低施工成本中機械的折舊費用;最后,應加強對人員的培訓工作,通過不斷提高其綜合業務素質與操作水平,使整個項目的人力管理和機械操作都能按照規范要求進行,以防止因誤操作所帶來設備損壞和質量事故的發生。同時,在整個施工過程中,都應想方設法的減少和避免無效管理與無效勞動,將降低工程造價的理念滲透到每一個施工管理環節當中。
(3)專業分包的管理
對于總承包建筑施工單位,應合理的進行專業分包,即可以分擔質量風險,又可以減輕資金壓力。對于機械設備投入大部分項目工程,如樁基礎工程、垂直運輸等分包給有專業資格的承包商,雖然利潤受到一定影響,但不必承擔設備購買、減值及維護等資金壓力和質量風險。對于技術性強的關鍵工序,也可以進行分包,比如卷材防水、玻璃幕墻等,缺乏長期訓練有素的專業工人和管理人員施工操作,這些工序經常會留下遺患,造成不必要的返工和返修。
三、總結
1.1建筑工程招投標的特點
(1)行事者存在經濟性。建筑工程招投標階段中,招標人及投標人是其主要的行事者。其中,前者的利益主要在于招標結束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產品,因此在所有投標人中選擇合適的承包商是其招標目標所在;后者的利益主要在于成功從所有投標人中脫穎而出且中標,從而在工程承包過程中獲取最大的利益
(2)招投標階段缺乏資源。當前供求關系嚴重矛盾、需求遠遠小于供給是我國建筑工程市場中時常可見。在未來很長的發展時間里,建筑工程市場還是買方占主導地位,生產能力過剩以及供求關系矛盾嚴重的問題依然存在。因此,招投標的目的主要在于通過市場競爭來優化稀缺資源配置。
(3)招投標存在極大的繁復性以及不穩定性。建筑工程不僅與多種專業相關聯,同時存在極高的科技性,從性質上來說,單次性且無法復制性是其特點,從而導致招投標及工程合同執行這兩個階段均存在極高的不穩定性。另外,工程行業標準均比較特殊,這是因為工程項目開展前必須簽訂合同,將價格及工期確定以后才開展設計、供應以及施工。但是在招投標階段中,關于工程的描述并不詳細,雙方均有各自的理解。由此導致招標投標及合約履行的兩個階段存在矛盾的同時又極其不穩定。
1.2招投標階段影響工程造價的影因素
(1)市場供求狀況。建筑市場實際的供求關系可直接對工程造價產生影響。受市場經濟條件下必然規律的影響,建筑市場的供給高于需求時,也就是說承包商成本利潤大程度被提高,中標可能性很大;建筑市場的供給小于需求時,競爭形勢更加嚴峻,承包商及時中標,其利潤也只會被降低,甚至還可能出現零利潤。
(2)投標決策。投標者通常會根據市場競爭以及對手實力,再結合個人以及單位的實力,來決策投標。一般會采取以下及種對策:把利潤擺在首位進行投標;最大程度上減少利潤爭取中標;降低成本來保證中標等。
(3)工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是工程造價更加接近工程實際價值的措施。以新價格計算模式為基礎,由招標者給出工程量,招標者以工程量為基礎,所以新價格計算模式可以確保工程造價的動態控制能具體被落實。
(4)建筑質量要求及新技術的應用。無論何種商品,質量均是其首要的要求,建筑產品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質量或者減少工期時,建筑單位最后必將承受相關的經濟懲罰。此外,新技術及新施工措施的應用也會帶來一定風險,均值得承包商考慮后再報價。
2我國當前招投標控制造價存在的問題
(1)招投標體制存在缺陷。當前我國所具備的招投標體制中,協調與監管機制存在缺陷。由于嚴重缺乏概預算技術人員,僅能通過圖紙開展概預算,沒有應用方案對比工程設計內容,隨便選定造價,除了設計,余下工作均不參與。從而致使經濟技術以及設計兩方面的人員合作不協調。在缺乏經濟協調的同時,還缺乏造價控制意識。最紅導致工程預算超標。
(2)評標方式不完善。按照我國相關的法律法規內容可以知道,雖然評標專家委員會在招投標過程中的地位在法律方面得到保證,在一定程度上可將項目定標受項目公司的影響降至最低,并且在理論方面將項目評標的科學性、大眾性以及公正性體現出來。但是在具體招投標過程中,評標委員會并沒有充分將其評判能力表現出來。
(3)競標行為的規范性低。建筑市場規范化過程中,我國承包商也不斷將個人問題暴露出來,而市場行為成熟性低是最嚴重的一個問題。承包商們通常會采取忽視市場風險的方式來獲取工程,甚至惡意降低價格來中標。但是部分承包商因為預算非常低難以完成工程,從而導致出現偷工減料,產生豆腐渣工程的現象,最終致使工程需要返工,擴大成本,造價也得不到有效的控制。
3建筑工程招投標過程造價控制的對策
3.1健全建筑招投標制度
(1)科學構建與法律法規相符的招標組織,且擴大監督規模。
(2)各地方主管部門需要合理制定相關的規定,同時以其為基礎開展招標,且由有關部門實施監管。
(3)業主明確提出對規劃及項目功能與投資的要求,完整編制招標文件。
(4)招投標前,認真審核投資單位的信譽及實力等。
(5)中標方案確定之后,由招投標人員組織有關人員探討中標方案,將方案優化,從而確保方案的科學性與經濟學。
3.2健全建筑評標系統
招投標基本原則有三個,一是公開,二是公平,三是公正,因此科學構建公開性高的建筑評標系統,實施招標信息與程序,完全公開評標過程中,給全部投標者提供平等的機會、共同的競標權力,同時在評標過程中,需要根據相關標準來對待投標者,如此才可以確保對建筑工程招投標過程造價進行控制。
3.3把工程量清單當做招標依據
開展工程量定單招標計價模式后,招標者一方面會根據國家相關標準的工程量計算準則提供工程量清單,另一方面還會承擔起可能會形成的風險,投標者則根據工程量清單及時對單位工程的利潤及成本進行分析,從全局角度進行考慮,選擇合適的施工方案,同時以企業施工預算為基礎,優化配置人工、材料、施工機械等要素,構建一個優秀的組合,對建筑工程造價進行有效的控制,并且將投標報價確定下來。實施工程量清單招標,在有效預防工程招投標中違規違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現的同時,還能夠幫助國家構建一個更加廉政明潔的建筑市場環境,提高招標行為的規范性,并且克服由于工程量紊亂而形成的標價誤差,確保評標的準確性以及公正性。
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