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一、加強領導,提高認識,切實把平安綜合治理工作落到實處
一是成立了以局長任組長、副局長任副組長、各科室人員人為成員的檔案局平安綜治工作領導小組;二是把平安綜治工作納入重要議事日程,凡全局研究工作,始終把平安綜治工作作為重要議題進行研究部署,堅持每季專題研究一次的工作制度;三是制定平安綜治工作實施方案,與檔案業務工作同部署、同檢查、同考核、同督導,主要領導親自抓,相關科室負責人具體抓,集中精力、集中時間,責任到人,措施到位,確保了該工作取得實效;四是健全完善各項綜合治理規章制度。我局制定了《區檔案局庫房管理制度》、《區檔案局節假日值班制度》等加強機關管理的規章制度。從工作管理、紀律管理、學習管理、崗位職責、綜合治理等方面進行量化質化規范工作、規范行為,使全局綜合治理工作做到了有組織、有領導、有工作措施、有檢查考核。
二、抓住重點,逐項落實,做好檔案安全監管
關鍵詞:檔案;科技;立項;問題
檔案科學技術研究項目立項是檔案科研工作的重要一環,也是檔案科研管理的一項重要工作。在這項工作中,總有一些問題經常出現。筆者以河南省檔案局2012年科技立項中落選的57個項目為例,對存在的問題作以簡要解析。
1 存在的主要問題
1.1 完全照搬課題指南的原題。存在這類問題的項目有19個,占總數的33.3%。理論上講,課題指南是各級檔案科研管理部門為指導檔案科學研究工作而編制的。是在廣泛征求意見的基礎上,結合當前檔案工作實際編制的,具有高度的代表性、概括性和指導性。同時,課題指南只是指明了一個選題的方向,具體如何選題、如何命名還需要研究者結合自身實際作進一步的細化。課題指南的每個題目包含的內容比較廣,可以研究的內容也比較多,作為研究者可以選取其中的某一方面或內容進行深入的研究,最好不要照搬照抄指南的題目。比如河南省檔案局2012年的課題指南“檔案館(室)功能建設研究”,它實際包含了檔案館(室)建設的發展方向、功能完善、現代檔案管理設備的選擇、檔案館公共服務評價等多方面的內容。任何一個人、一個課題組都不可能把這些問題全部研究透,我們要根據自己或研究團隊的研究基礎、研究方向、研究能力、資源環境及工作實際,在自己熟悉的領域選取其中一個方面、一個內容,進行深入的研究。
1.2 研究內容不明確,技術路線不具體。存在這種情況的項目有18個,占32.6%。研究內容是對研究對象及其技術指標言簡意賅的描述,技術路線是對研究的步驟及每個步驟所采用研究方法的表述。他要求措辭準確,表達清楚具體。但有些項目由于選題太大,研究內容比較多,想說清楚卻又無法說清楚,泛泛而談,沒有重點。這種課題,不要說來自基層的檔案工作者,就是專家教授也沒法做,至少沒法在一年內完成。在表述的過程中存在一個通病就是先說大環境,再說中環境,到論述研究內容時就三言兩語甚至沒有,對研究工作的實際內容缺乏恰如其分的表述,不知道其真正要研究的內容到底是什么。究其原因就是對項目所要研究的內容沒有吃透,不知道怎么去研究,所以先論述一番湊個數。此外,在研究技術路線表述上,要么沒有,要么籠統地用“研究擬采用定量分析與定性分析的方法”或“擬采用調查研究的方法”一筆帶過,使得評審者無法了解研究者的思路、方法、步驟,無法判斷項目研究的可行性。
1.3 研究人員自身條件和所報的課題題目所需條件差距過大。存在這種現象的項目有15個,占26.3%。主要分兩種情況:一種是基層檔案工作者,所選題目過大,超出了自身所具備的條件。比如基層的檔案人員研究“檔案服務中原經濟區建設”這樣一個相對宏觀的問題。作為基層檔案工作者很難了解到“中原經濟區建設”及中原經濟區相關省份檔案工作的整體情況,即便能夠了解到整體情況,也很難從全局上來把握,有小馬拉大車的感覺。還有一種情況是高校或其他行業的專家教授研究檔案實踐工作中的某些具體問題,卻沒有檔案學背景或工作經歷,課題組中也鮮有檔案工作者。比如有一個項目“重點檔案搶救和保護策略研究”,從課題組的組成人員情況看,研究人員全部是圖書館的同志,雖然專業技術職稱很高,但沒有一個來自檔案專業,也從沒有做過檔案工作。
1.4 所選課題重復率高。存在這種現象的項目有19個,占33.33%。這其中又有三種不同情況:一是題目相同。今年同樣以“檔案信息網站開發利用研究”為題的就有4項,以“云計算在檔案管理中的應用”為題的有3項。這種情況的出現,與對課題指南理解存在偏差有關。對待這類課題,評審時只能夠讓那些角度新、論述具體明確,有能力完成項目的申報者承擔了。二是同一個單位的同一課題重復,其中有一個單位就有3個課題名稱一模一樣,研究內容也大體相同。三是申報題目與本單位以前研究或者已經被評過獎的項目重復,這種情況,有2個項目存在。
1.5 所選課題缺乏實踐基礎,或者應用范圍過窄,或者不具代表性,研究價值不大。存在這類問題的項目有10個,占17.5%。例如“構建大學英語教學檔案管理系統”,所選的研究對象和其他行業的檔案資料相比沒有特殊性,實際上就是把英語教學資料管理起來,和正常的檔案管理沒有太大的區別,研究的必要性不大。再如“企業檔案規章制度實用性研究”,作為企業的檔案規章制度沒有應用性毫無疑問就應該廢除,沒有研究的意義。
1.6 所選課題太老或者超前,存在這種情況的有10項,占17.5%。有些課題是五年前甚至十年前研究的熱點課題,現在又拿來研究。例如:“檔案信息資源開發利用研究”、“文檔一體化建設研究”等題目都是在幾年前重復出現的課題。或者是有些課題就已經形成規范性文件或者在檔案工作實踐中就已經實施。而有的同志還在討論其實施的必要性,而不是探討其實施過程中存在的問題和需要改進的方法。還有個別課題過于超前,這些問題只是存在于概念階段,卻拿出來去研究如何實現,有點為時過早。
1.7 論述過于簡單,或有錯誤表述。存在這種現象的有14項,占24.5%。一種是論述過于簡單,三言兩語,只是簡單的幾句話,使人無法從中獲得相關的研究信息,無法就研究的必要性作出判斷。另一種是表述錯誤,比如“兩個體系建設”的提法早已被“三個體系建設”所替代,然而有些同志還在提“兩個體系建設”。這種情況的出現,會讓人對申報者的研究能力產生疑問。
2 準備檔案科技項目申報材料時需注意的問題
為了避免在申報過程中產生以上類似問題,我認為應該從以下幾個方面做好工作。
2.1 要有針對性地做好選題工作。選題從根本上決定著項目研究工作的總方向,制約著研究工作的全部過程,決定著研究使用的方法和手段,是項目研究的基礎性工作。課題的來源渠道有很多,如從課題指南中選取,從文獻中選題,從學習、工作經驗中選題,從檔案事業改革和發展趨勢中選題,等等。在這里筆者主要說明兩點:一是課題的選擇一定要符合當前的大局形勢,要符合檔案專業的發展方向。以河南省檔案局承擔的2012年度國家檔案局科技計劃項目《檔案文化建設在文化強省戰略中的地位與作用研究》為例,該課題就是緊貼黨的十七屆六中全會提出的大力發展文化產業的大形勢,以及河南省文化強省戰略深入發展的大環境結合我省檔案文化建設的實際而選定的題目。二是要貼近檔案工作實際。檔案科研來源于檔案工作實踐,又服務于檔案工作實踐。這是檔案科研工作的大方向。只有立足于檔案工作實踐的研究項目才能夠展開有針對性的調查研究,才會有現實的針對性,得出來的結論才有說服力,有研究的價值。
2.2 要詳細了解課題研究的現狀。在確定選題方向后,需要進行文獻調研和實際考察,進一步了解這方面的學術發展狀況,全面掌握該問題各方面的情況。比如,科研選題的社會價值如何,在當前科學技術發展中有何重要的現實意義;國內外已做了哪些工作,已經取得了什么成果,還存在什么問題,關鍵在哪里。然后對所搜集的資料進行深入的分析,以便從中發現問題,并在新的起點上選擇具體的研究內容。
通常情況下我們可以用中國知網等文獻檢索工具對所選定的題目按照關鍵詞進行查詢。中國知網包含中國期刊全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫、中國博士學位論文全文數據庫、中國重要報紙全文數據庫等10個有重大影響的數據庫,其所搜集的信息基本涵蓋了當前全國范圍內的絕大部分學術研究成果。對于已有的研究內容可以找出其研究的不足,進行深入的研究,或者找出新的研究角度進行深一步的研究。對于沒有的研究內容也可以找出研究的理論根據。
當然基層的同志可能沒有條件上中國知網,但可以利用谷歌、百度、搜狗、有道等搜索引擎針對自己所確定的選題內容進行大致的搜索。找出一部分有代表性的文章或資料,進行大概的了解,結合自己當前的工作實際和理論閱歷對所選定內容進行一個大致的判斷。從而在描述項目必要性時,能夠做到論述恰當。
2.3 要做好課題研究的工作計劃。課題研究計劃主要包括要研究的內容及其范圍,采用的研究方法,研究對象的抽樣,時間進度,在研究工作中所采取的技術手段等。
對于研究內容的設計要注意兩點,一是要注意理論基礎的研究內容,任何一項研究都要有理論支撐,也就是要有一定的理論研究依據,只有準確無誤地將相關理論研究透徹,這項研究才能有更好的拓展空間。二是要周密計劃好調查研究,就是要設計好調查研究的內容、范圍等,以便對研究對象的真實情況有一個深入的了解,摸清研究對象的現實情況、存在問題,以便能提出切實有效的改進措施。
在這個計劃之下,對于某項或某一方面的工作還可制訂更詳細的具體工作計劃。也許在研究工作開始后,你會發現原計劃某些地方不符合實際而進行調整,但是你卻不能否認在項目申報之初制訂詳細研究計劃的必要性。在申報之前,對課題有一個比較清晰的脈絡和詳細的計劃,在填寫項目計劃任務書時就會思路清晰,有助于項目申報的成功。
2.4 要注意項目組成人員知識結構的互補和人員分工的合理性。這一點在平時的項目申報中很少有人注意到,往往是很隨意地填一下,沒有從課題研究的需要出發進行人員搭配和分工。首先,要注意知識結構的合理搭配。注意從事理論研究工作與從事檔案業務工作人員的互補;同時要注意,外行業的人員盡量避免去做檔案專業的具體問題,盡管說科研工作是相通的,但是并不是所有都是通用的。其次要根據課題組人員的知識結構和能力素質進行合理的分工,力爭做到人盡其才。
尊敬的各位領導、同志們:
大家好!
今天,我能有幸站在這個演講臺,以無比激動的心情、飽滿的熱情、堅定的信心競爭辦公室主任的職位,首先要感謝局領導多年來對我的細心栽培和殷切關懷,也要感謝各位同事們一直以來對我工作的信任和支持,讓我得以在檔案局默默無聞的辛勤工作中不斷磨礪成長、加速成才。
辦公室工作集綜合性、廣泛性、從屬性、服務性、瑣碎性于一體,是連接上下、溝通內外的橋梁和紐帶。辦公室主任作為局機關活動的中間樞紐,不僅要有實干精神,還要有創新精神,不僅要熟悉本單位的業務,還要熟悉外部事務,不僅要有高超的管理水平,還要有良好的溝通能力。我之所以敢于競爭這個崗位,之所以有信心爭取到這個崗位,是因為我認為自己完全有能力勝任這個崗位。相比之下,我覺得自己有以下幾方面的突出優勢:
一是工作年限長,經驗豐富。我到檔案局工作已有十多個年頭,是檔案戰線的一名資深老兵,對檔案工作有很深的認識,對整個機關的工作流程都很熟悉,不僅深刻見證了局機關的改革發展歷程,也見識了不同領導的處事謀略,對不同風格領導的工作思路、工作要求、工作方法都能很快適應,積累了豐富的經驗,可以算是檔案工作的一把好手。
二是學習勁頭足,基礎牢固。我本身是文秘專業畢業,在檔案的收集、整理和保管、利用方面具有一定的專業優勢,但我從沒有因此而驕傲自滿,放松對學習的嚴格要求。這些年,我通過不斷的學習,熟練掌握了檔案管理方面的理論知識和基本操作技能,特別是在條目微機錄入、開放檔案的鑒定、檔案的提供利用、檔案的征集與接收、檔案資料的編目上架等工作上得心應手。
三是業務成績好,能力突出。在任業務股副股長期間,我積極協助股長和局機關領導搞好檔案工作法律法規的貫徹執行、全縣檔案業務的規范管理、全縣檔案業務工作計劃制定、全縣檔案室建設和技術改造指導等綜合事務協調,不斷創新工作思路和工作方法,確保了分內的工作條條有計劃、事事有安排、件件有落實,綜合協調能力、分析能力、決策能力也得到明顯提高。
四是責任意識強,作風過硬。我一直堅信,干不干得好是能力問題,好不好好干是態度問題。工作以來,我時刻堅持以高度的責任感,不畏艱難的勇氣,奮發有為的豪情,全身心地投入到本職工作中,切實把手頭上的事情辦好、辦實。正是懷著這樣一種“事不避難,勇于擔當”的責任意識,我才在局機關中樹立起真抓實干的良好典型,得到各位領導同事的一致認可。
如果各位領導同志相信我,愿意給我這樣一個展現能力的舞臺,我將嚴格按照局黨組的要求,竭盡所能將檔案工作推向深入,努力把全縣檔案工作提高到一個新的高度。
一是強化參謀,當好“咨詢員”,努力在服務領導決策上下功夫。辦公室是局機關領導的喉舌,必須代領導聽、幫領導看、替領導想,急領導之所急,謀領導之所需。如果我能當選辦公室主任,我將積極主動地站在全局的角度思考問題,對有關檔案改革發展形勢的資料、重要政務信息及時收集、反饋,并做好重大決策前的調查研究、意見征集,及時向領導提供書面調查報告,為領導決策提供準確的信息、優質的建議,以提高領導掌握工作動態和決策的前瞻性、預見性、針對性、指導性。
二是立足本職,當好“聯絡員”,努力在服務中心工作上下功夫。辦公室是溝通職工與領導關系的橋梁,是連接局機關和全縣檔案工作的紐帶。如果我能當選辦公室主任,我將緊密團結在局領導周圍,圍繞檔案工作中心,服務大局,以個性服從黨性、感情服從原則、主觀服從客觀的要求抓好上情下達,下情上傳,確保服務不欠位、主動不越位、服從不偏位、融洽不空位,讓上級的決策不在我這里擱淺,讓群眾的意見不在我這里阻隔,形成上下聯系緊密、內外溝通順暢的檔案工作良性運行機制。
三是融洽關系,當好“協調員”,努力在服務基礎事務上下功夫。辦公室是融洽各科室之間、機關干部之前關系的綜合協調站。處在辦公室主任位置,必須做到大事講原則、小事講風格、共事講團結、辦事講效益,以共同的目標團結人、以有效的管理激勵人、以自身的行動帶動人。我將努力做到“三個適度”,即冷熱適度,等距離相處,不搞拉扯吹拍;剛柔適度,對事當斷則斷,不優柔寡斷;粗細適度,大事不糊涂,小事不計較。切實用敬畏和仰慕接洽每一位領導,用真情和愛心去善待每一個同事,讓各方的人格都得到充分尊重,為大家營造寬松的發展環境和創造空間。
四是規范管理,當好“示范員”,努力在服務檔案建設上下功夫。檔案局作為全縣檔案事業發展的指導機構,作為全縣檔案事業長期發展規劃的制定者,必須承擔起指導基層檔案建設的歷史重任。身為辦公室主任,我將把加強管理作為保障檔案工作規范有序運轉的基礎性工作來抓,在建立健全各項規章制度的過程中,虛心聽批評話、分析聽反對話、冷靜聽刺耳話、警惕聽奉承話,保證句句入耳不傷耳,字字入心不傷心,力爭在服務中顯示實力,在工作中形成動力,在創新中增強壓力,在人際交往中凝聚合力,使檔案工作各項制度更加規范,更加具體,更加可行,更加適應局機關人性化管理的要求,為指導全縣各單位的檔案建設打好基礎、樹立典型。
區委政府十分關心和重視檔案工作,為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神,總結5年來的檔案工作,安排部署今后一段時期的工作,表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者,決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會,旨在推進全區檔案事業的科學發展,更好地服務于區委政府的工作大局,服務于廣大人民群眾,服務于和諧*建設。根據會議安排,我對20*年全區檔案工作進行總結,對2009年工作提出意見。在此,我代表*區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路,攻堅克難,全面完成檔案工作目標任務
20*年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、真抓實干,全面超額完成各項目標任務,推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展,檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎,區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上,繼續以加強檔案資源體系建設為重點,一是認真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件,進一步豐富了館藏,改善了館藏結構,同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度,按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊,修裱重點檔案4000頁,在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用,進一步嚴格檔案查借閱手續,建立專用查檔介紹信,做到手續不全不提供,有效杜絕失漏泄密現象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展,機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期,為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效,檔案部門加強指導力度,各單位繼續按照《*區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難,堅持標準不放松,在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫,全面推進機關檔案管理,去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理,目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收,分別占總數的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績,標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想,檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區解放思想大討論活動,積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論,集思廣益,為檔案事業發展建言獻策,在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調,在新農辦的支持下,結合新農村試點建設,采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設,共建9個新農村試點檔案17*戶2585盒,使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作,針對林改工作的特點和實際,認真組織各階段培訓,并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作,認真開展調研,確定工作方案,組織專業培訓,統一標準、規范業務、實地指導,歷經半年艱苦奮戰,4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機,以“整鄉推進”為抓手,深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案,深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設,檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平,進一步完善檔案館局域網建設,加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條,建立館藏檔案全文數據庫41152頁,進一步推進了檔案管理現代化建設速度,為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設,依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修的《云南省檔案條例》,做到人手一冊,借《云南省檔案條例》實施一周年之機,發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信,進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養,爭取開展檔案行政執檢查,推動全區依法治檔進程。
20*年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區檔案工作取得明顯成效,推進檔案事業持續發展,但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問題,一是部分單位檔案經費投入不足,開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張,區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室,無法依法接收、收集應進館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大,導致檔案工作缺乏連續性,影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實干,推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響,各項事業發展都存在著諸多困難的一年,也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年,檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下,緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,強化基礎設施建設,加快推進“兩個體系”建設,提升檔案工作為科學發展服務的能力,加快檔案事業自身科學發展的要求,進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰,全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點,加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,結合新形式對檔案工作提出的新要求,新任務,我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手,結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上,堅持以人為本,準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源體系,科學整合民生檔案資源,保證該類檔案應歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設,健全完善村級檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設,讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴格依法按時歸檔案,嚴格檔案整理標準,杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現象,確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗,進一步加強宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用,爭取各鄉鎮、有關部門的支持,發揮社區、村(居)委會基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導,積極推進家庭建檔,使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿,把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段,幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨,圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署,檔案部門要積極與相關部門協調,制定方案、研究工作辦法、加強指導,將檔案貫穿于新農村建設過程,各鄉鎮檔案人員要提前介入,及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容,積極配合各級林改辦,在去年工作的基礎上,進一步強化措施,按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念,克服檔案傳統方式,轉變檔案工作后時性為現在進行時,利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點,變事后管理為事前參與,及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業,切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個工作過程,使檔案信息既及時、齊全、有現實價值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求,抓住時機積極爭取在區檔案館建立“*區政府公開信息查詢中心”,充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進政府工作透明度,維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標,抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀,創新服務方式的戰略舉措來抓,貫徹落實國家檔案局有關方針政策,在檔案數目錄數據庫建設的基礎上,開展實施傳統載體檔案數字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立,各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求,創造條件,積極準備,以評估和測評為動力,加強基礎業務建設,完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理,開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃,改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作,經常過問,將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開展工作所需經費,進一步改善設施設備,確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作,根據檔案工作總體要求,進一步鞏固星級建設成果,認真做好年度歸檔,扎實推進信息化建設,開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示,如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失,是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度,配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理,要結合實際制定突發事件應急預案,提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力,對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備,以便緊急情況發生時按預案辦事,加強必須的安全保管設備設施建設,從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍,是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點,一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動,進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳,爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定,加強各種方式的檔案業務培訓,使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術,提高工作水平,保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障,推進依法治檔進程
區委政府十分關心和重視檔案工作,為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神,總結5年來的檔案工作,安排部署今后一段時期的工作,表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者,決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會,旨在推進全區檔案事業的科學發展,更好地服務于區委政府的工作大局,服務于廣大人民群眾,服務于和諧*建設。根據會議安排,我對20*年全區檔案工作進行總結,對2009年工作提出意見。在此,我代表*區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路,攻堅克難,全面完成檔案工作目標任務
20*年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、真抓實干,全面超額完成各項目標任務,推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展,檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎,區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上,繼續以加強檔案資源體系建設為重點,一是認真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件,進一步豐富了館藏,改善了館藏結構,同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度,按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊,修裱重點檔案4000頁,在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用,進一步嚴格檔案查借閱手續,建立專用查檔介紹信,做到手續不全不提供,有效杜絕失漏泄密現象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展,機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期,為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效,檔案部門加強指導力度,各單位繼續按照《*區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難,堅持標準不放松,在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫,全面推進機關檔案管理,去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理,目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收,分別占總數的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績,標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想,檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區解放思想大討論活動,積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論,集思廣益,為檔案事業發展建言獻策,在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調,在新農辦的支持下,結合新農村試點建設,采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設,共建9個新農村試點檔案17*戶2585盒,使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作,針對林改工作的特點和實際,認真組織各階段培訓,并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作,認真開展調研,確定工作方案,組織專業培訓,統一標準、規范業務、實地指導,歷經半年艱苦奮戰,4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機,以“整鄉推進”為抓手,深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案,深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設,檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平,進一步完善檔案館局域網建設,加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條,建立館藏檔案全文數據庫41152頁,進一步推進了檔案管理現代化建設速度,為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設,依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊,借《云南省檔案條例》實施一周年之機,發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信,進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養,爭取開展檔案行政執檢查,推動全區依法治檔進程。
20*年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區檔案工作取得明顯成效,推進檔案事業持續發展,但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問題,一是部分單位檔案經費投入不足,開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張,區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室,無法依法接收、收集應進館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大,導致檔案工作缺乏連續性,影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實干,推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響,各項事業發展都存在著諸多困難的一年,也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年,檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下,緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,強化基礎設施建設,加快推進“兩個體系”建設,提升檔案工作為科學發展服務的能力,加快檔案事業自身科學發展的要求,進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰,全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點,加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,結合新形式對檔案工作提出的新要求,新任務,我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手,結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上,堅持以人為本,準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源體系,科學整合民生檔案資源,保證該類檔案應歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設,健全完善村級檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設,讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴格依法按時歸檔案,嚴格檔案整理標準,杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現象,確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗,進一步加強宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用,爭取各鄉鎮、有關部門的支持,發揮社區、村(居)委會基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導,積極推進家庭建檔,使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿,把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段,幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨,圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署,檔案部門要積極與相關部門協調,制定方案、研究工作辦法、加強指導,將檔案貫穿于新農村建設過程,各鄉鎮檔案人員要提前介入,及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容,積極配合各級林改辦,在去年工作的基礎上,進一步強化措施,按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念,克服檔案傳統方式,轉變檔案工作后時性為現在進行時,利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點,變事后管理為事前參與,及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業,切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個工作過程,使檔案信息既及時、齊全、有現實價值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求,抓住時機積極爭取在區檔案館建立“*區政府公開信息查詢中心”,充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進政府工作透明度,維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標,抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀,創新服務方式的戰略舉措來抓,貫徹落實國家檔案局有關方針政策,在檔案數目錄數據庫建設的基礎上,開展實施傳統載體檔案數字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立,各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求,創造條件,積極準備,以評估和測評為動力,加強基礎業務建設,完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理,開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃,改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作,經常過問,將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開展工作所需經費,進一步改善設施設備,確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作,根據檔案工作總體要求,進一步鞏固星級建設成果,認真做好年度歸檔,扎實推進信息化建設,開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示,如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失,是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度,配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理,要結合實際制定突發事件應急預案,提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力,對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備,以便緊急情況發生時按預案辦事,加強必須的安全保管設備設施建設,從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍,是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點,一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動,進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳,爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定,加強各種方式的檔案業務培訓,使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術,提高工作水平,保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障,推進依法治檔進程
第二條水利檔案是指水利系統各單位,在從事水利工作及相關活動中直接形成的,對國家、社會和本單位具有保存價值的不同形式的歷史記錄,是國家檔案資源的重要組成部分。
第三條水利檔案工作是水利工作的重要組成部分,是維護水利工作歷史真實面貌的一項重要工作。各單位應加強檔案法規宣傳,提高檔案意識。
第四條水利檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。各單位應建立、健全檔案工作并加強領導,保證檔案工作順利進行。
第五條各單位應依法開展檔案工作,把檔案工作列入發展規劃和工作計劃,統籌安排檔案工作所需經費,為維護檔案的完整與安全創造條件,為檔案的科學管理和檔案信息的開發利用提供保障。
第六條水利部依法制定水利檔案工作制度和發展規劃,對水利檔案工作進行監督和導;水利部辦公廳下設檔案管理部門,負責具體業務工作。
第七條水利部直屬單位和省級水行政主管機關應建立專門機構或配備專職檔案人員,具體負責本機關各門類檔案的集中統一管理和對所屬單位檔案工作的監督和指導;各級水行政主管機關,在檔案業務工作上接受上級水行政主管機關和同級檔案行政管理部門的監督和指導。
第八條各流域機構應建立檔案館,負責本流域應進館檔案資料的收集、管理和提供利用工作,并履行流域機構機關檔案管理職能,對所屬單位檔案工作進行監督和指導。
第九條檔案工作人員應具備檔案專業知識和相關的專業技能,愛崗敬業,忠于職守。檔案工作人員的職務、職稱的晉升或評定,按國家有關規定執行,并享有專業技術人員的同等待遇。檔案工作人員應保持相對穩定。
第十條各單位必須建立健全檔案工作各項規章制度,明確相關人員的崗位職責與要求,確保各門類檔案的集中統一管理和有效利用;檔案保管條件應符合國家規范要求,保證檔案安全;實現檔案管理現代化、規范化、標準化。
第十一條各單位應歸檔的文件材料,由文書人員或業務部門的專人負責收集、整理,并按規定移交給本單位檔案部門或檔案工作人員,任何部門或個人不得據為己有,或拒絕歸
檔。
第十二條水利檔案在各單位保存一定時期后,應按規定向相關的檔案館移交。
第十三條水利科學技術研究和工程建設項目檔案工作與項目進程實行同步管理,項目主管部門應認真把好科研成果和工程驗收關,凡檔案達不到規定要求的項目,不得進行鑒定或驗收。
第十四條檔案的鑒定、銷毀、移交必須按國家有關規定進行,嚴禁擅自處理檔案。
第十五條各級檔案部門應加強基礎業務建設,提高服務意識,大力開發檔案信息資源,通過多種方式滿足利用需求,為各單位的中心工作提供更好服務,并注意做好檔案利用效果收集和檔案基本數據的統計工作。
第十六條保密檔案的管理和利用,密級的變更和解密,必須按國家有關規定辦理。檔案信息進入互聯網,要加強管理,防止泄密。
第十七條各單位應對在檔案工作中做出突出成績的部門或人員,給予表彰和獎勵。
第十八條對于違反檔案法律法規和本規定的單位或個人,上級主管部門可采取通報批評等方式限期整改;對逾期未改,并負有直接責任的領導和具體責任人,上級主管部門可提出意見,按干部管理權限由人事部門予以處分。造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。
今年以來,我縣養老保險工作在縣委、縣政府大力支持下,在主管部門的正確領導下,按照省、市統一部署,以科學發展觀為指導,以改革、發展、穩定為大局,緊緊圍繞全年工作目標任務,創新工作方法,內抓管理強素質、外抓擴面保發放,加強養老保險“信息化、規范化和制度化”建設,
養老保險各項工作穩步推進。
一、離退休人員養老金發放工作繼續得到鞏固
全面落實企業養老保險各項待遇,是提高企業養老保險社會公信力,也是維護社會穩定,構建和諧社會的基礎。為此,我們把養老保險待遇足額支付放在首位,積極做好離退休人員養老金發放工作,每月20日前通過銀行、郵政等網點及時足額發放到位,沒有發生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業離退休人員足額支付養老金2623萬元;為2899名參保的機關事業單位離退休人員支付養老金3203萬元;為620名已去世的參保企業離退休人員的遺屬發放遺屬撫恤金69萬元,為63名未參保集體企業退休人員發放基本生活費6.4萬元;支付參保企業死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元,支付機關事業單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養老保險各項待遇按時足額發放率和社會化發放率都達到了100%,并按規定全額兌現了2009年度企業退休人員“調待”養老金,維護了社會的穩定,促進了經濟的發展。
二、養老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底,全縣參加企業養老保險的有16680人(其中農民工參保人數為2451人,完成市定目標任務率272%);參加機關事業單位養老保險的人員達到了8184人。今年1至6月,征繳入庫的企業養老基金為2960萬元,征繳的機關事業單位養老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發好以下幾方面:1、繼續將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結合。以“保民生、保穩定”為出發點,依據宜勞社秘[20*]151號、116號文件規定,妥善處理了未參保集體企業退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養老保險問題,為原國有集體企業臨時性用工以及機關事業單位非在編人員補辦養老保險手續、補繳養老保險費,并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養老保險費,社會上普遍反映良好。2、創新工作機制與提升服務水平相結合。服務質量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此,我們采取預約上門服務的工作方式,深入企業特別是一些龍頭企業開展預約上門服務,積極開展業務服務和政策宣傳,提高了企業法人參保意識和從業人員參保繳費的熱情,徹底改變了被動、單一服務的老模式,一種積極、綜合的服務模式正在形成。3、完善繳費手續與創新繳費機制相結合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續,成功地開展了網上繳費業務,改變了下崗失業人員繳費手續繁雜和在外務工不能及時繳費的窘境,極大地方便了參保人員特別是外出務工的參保人員,受到了他們的一致好評。4、解決現實問題與培育新的擴面增長點相結合。為了穩定鄉村醫療隊伍,促進農村醫療事業發展,我縣將鄉村醫生作為今年擴面的重點之一,下大力氣解決鄉村醫生的老有所養問題,今年5至7月,共有51名鄉醫生參加了企業養老保險。隨著我縣工業化、城鎮化進程的加快,農村土地被大量征用,被征地農民的數量逐漸增多,他們在失去農業生產基本條件,年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關心的熱點問題。針對這一現狀,我們按縣委、縣政府的要求,以改革發展穩定的大局出發,積極開展上門入戶宣,引導廣大失地農民參加企業養老保險,并積極做好銜接工作,妥善解決他們的后顧之憂,有力地促進了我縣經濟社會和諧穩定發展。1至6月,全縣有50名失地農民參加了企業職工基本養老保險。5、實現基數申報與完善基礎數據相結合。在今年5、6月份,我們集中開展了養老保險基數申報工作,維護了參保人員的權益。通過養老保險基數申報,補充和完善了在職人員的基本數據,共有1.5萬人通過上門登記或網上申報了繳費基數,為1.6萬人打印發放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務工作邁入規范化、科學化管理軌道。
我縣企業退休人員社會化管理服務工作自開展以來,在社會化管理服務工作條件還不完善的情況下,克服種種困難,逐步落實各項目標任務,不斷規范管理,拓寬服務內容,社會化管理服務工作取得了明顯成效。1、積極推進社區達標創建工作。今年以來,我們按省市要求,為搞好標準化社區建設,方便管理和服務,我們加大對企業退休人員標準化管理服務社區建設的指導力度,一是把加大硬件建設做為首要任務,積極爭取當地鄉鎮政府的支持,落實社區用房和設施。目前,全縣社區基本上做到了場地、制度、設施、人員、活動“五到位”;二是完善了離退休人員基礎臺帳工作。年初、我們印制了退管服務臺帳,并對全縣高齡、特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳,實行了分類管理;三是建立了考核制度。制定了相關工作考核辦法,將各項工作進行量化計分,年終組織各站、所負責人進行互查和評比活動,對優異站所主要負責人進行獎勵,有效地提高了站、所的工作積極性。2、創新養老金資格認證方式。領取養老金資格認證工作全部移交社區、鄉鎮保障所經辦。我們在資格認證工作常規做法的基礎上,充分發揮社區、保障所認證優勢,加強對社區退管專管員的培訓,規范認證程序,各站所在養老金領取資格認證工作創新了不少做法,如,定點約時認證,下村入戶不定時認證等,我們定期或不定期進行抽查,取得了良好的效果。今年以來,全縣機關事業單位、企業共有7093名離退休人員參加了認證,對未認證293名人員,暫時停發養老金,正在做進一步核實,對4名已去世人員進行了死亡時間核定,對冒領養老金下達追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態變化情況以報表形式上報,我們依據上報的材料及時錄入離退休人員信息數據庫,掌握人員情況變化,實行準確的動態管理。目前,全縣參保企業退休人員4319人已全部進入社區管理,社會化管理服務率和社區管理服務率都達到了100%。
四、規范基礎管理,提高服務水平
我們始終將完善基礎管理工作擺到重要位置,不斷完善養老保險管理制度,規范各項業務操作程序,制定了詳細的工作計劃,提高管理質量和服務水平,從根本上樹立維護廣大群眾權益的觀念。1、完善業務內控制度。建立了有效相互制約、相互監督的組織體系。對各項業務辦理,按照事前預防、事中控制、事后監督的原則,實行經辦、復核、審批制度,并留有紙質資料備查。2、建立健全檔案管理制度,完善了檔案管理體系。每年初,聘請縣檔案局專業人員對上年度養老保險檔案按省一級標準實行統一集中整理歸檔管理,確保了檔案全面性、準確性、連續性。3、完善了養老保險基本數據庫建設。將參保單位、職工、離退休人員信息數據庫,對照養老保險系統183項基本數據參數進行了整理和清理,對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來,核實在職人員基本資料3600多份,采取集中研究處理,力求各項數據的真實性、完整性達到最優化,使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準確率、及時率都達到了省市的要求。4、建立業務經辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉鎮勞動保障所所長工作例會,在會上共同研究解決業務經辦過程中的難點、熱點問題,并對當月發生的業務有檢查、有總結,查出的問題及時改正,對次月的工作有布置,各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學習制度。確保學習實踐科學發展觀活動具有針對性、實用性、不走過場,上半年,我局利用每周星期五下午的時間,組織由各股、室負責人主講,全局干部職工參與的學習例會。通過強學習、強管理、強機制的有力措施,職工隊伍的綜合素質和業務水平得到明顯提高。6、完善窗口服務之星評選制度,堅持工作人員掛牌上崗,職責上墻,每季度評選一名服務之星,引導和鼓勵全體工作人員積極向上,爭先創優。
下一步工作安排:
一、強化擴面征繳,拓寬養老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合,加強與財政、地稅、勞動監察等職能部門的協調配合,形成聯動擴面,從維護職工的合法權益出發,加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業的稽核檢查,努力做到應保盡保.特別是著力抓好開發區外來投資企業參保繳費工作,采取上門深入園區企業宣傳養老保險政策,發放參保辦理程序、聯系卡,提供預約上門服務,召開企業法人座談會的行式,擴大養老保險的影響力,提高企業法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續把確保離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務,完善發放流程,優化內部辦理手續,建立養老金發放工作臺帳,基本養老金撥付、發放管理,實行全程跟蹤,加強與財政及各機構的聯系,定期對養老金發放情況進行核對,確保不發生新的拖欠。
三、做好補辦認證的恢復工作和開展追繳冒領養老金工作。扎實做好離退休人員補辦認證后恢復養老金發放人員的接待、解釋工作,對異地居住的長期未認證離退休人員采取上門認證或委托居住地社保經辦機構協助認證,壘實養老金防冒領防線。
四、廣泛開展示范社區創建活動。召開社區專管員、站長培訓會,動員部置標準示范社區建設工作,并組織自查自評工作,爭取實現全縣40%社區為基礎達標社區和2個重點示范社區的目標。
五、抓好檔案管理,建立長效管理機制,今年繼續聘請縣檔案局專業人員進行幫助指導,對2009年養老保險檔案按標準統一集中管理,并為開展業務檔案管理更高級別的達標創建工作做準備。
六、繼續做好維穩工作,及時處理好事項,尤其要妥善地處理好上級轉發的件,杜絕發生越級上訪、群訪事件的發生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務和指標的分解與落實,確保信息宣傳工作具有較高的質量和水平。
社保檔案作為一項專門的檔案,能夠詳細記錄單位及個人的參保情況,是一份以備考查的歷史性文件。目前,我國的社保工作已經基本得到落實,并深入社會的各個階層,做好社保的管理工作是社會保障體系得以發展的重要基礎,也能夠使檔案工作更好地為大眾服務。因此,應針對檔案管理工作中的不足盡快制定改進措施,使社保管理更加合理和完善。
二、我國社保檔案管理現狀
(一)管理工作缺乏標準
以我國當前的社保檔案管理工作來看,社保工作缺乏國家統一的標準,大多數的檔案管理工作仍沿用1992年國家檔案局所制定的標準,而這些標準已經不能適應現代的管理需要,在管理形式和管理范圍上都已經落后于現代的管理體系,亟須得到修改。由于社保檔案管理所涉及的數據較多,內容也相對煩瑣,導致各地管理上的差異使標準很難達成統一。雖然有些地方制定了針對地方發展的管理標準,但由于標準缺乏專業的審核,沒有起到很好的監督管理作用。
(二)管理工作存在局限性
目前,我國的社保檔案存在著很大的分散性,相應的管理機構也沒有統一的辦公場所。社保檔案的分散性主要表現在幾個方面:從來源上看,社保的服務對象既包括各個企業單位,也包括個體商戶,還有很大一部分是農村居民。從檔案的管理場所上來看,檔案分散在各個銀行、郵局以及財政稅務單位。在這些因素的影響下,社保檔案難以實現統一管理,造成了業務上的交叉和資源上的浪費。雖然信息技術的發展為檔案管理提供了更多的技術支持,但由于社保的多個險種不是統一管理,導致不同的標準間難以達成一致。
(三)工作人員缺乏檔案意識
在我國的一些欠發達地區,尤其是農村地區,在社保的項目上尚未健全,更無法談及社保檔案的管理。另外,很多地區檔案管理人員存在檔案意識淡薄的現象,只注重業務的辦理忽視了對檔案的管理,使檔案管理處于混亂狀態。也有一些檔案管理部門存在內部機構缺失的現象,沒有專職的管理人員,檔案管理工作由其他部門人員負責使檔案管理缺乏一定的專業性,對管理的質量造成嚴重的影響。對于檔案管理部門來說有常年累積的習慣,使其對業務部門的檔案沒有足夠的重視,在檔案保管方式上存在著很大的問題。
(四)管理力量薄弱,管理水平不高,管理手段落后
大部分人員沒有經過專業的檔案知識培訓,對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等不太了解,檔案收集意識淡薄。而且大多數檔案人員身兼數職對檔案工作精力投入不足,日常事務往往只是將材料放人檔案盒,沒有及時整理歸檔,嚴重影響了檔案管理水平。其次一些歸檔的材料還不夠真實和準確。
(五)檔案意識薄弱,檔案工作參與者少
雖然各級經辦機構都統一了認識,加強了領導,組織了專班,增加了對檔案工作的投入,但由于檔案宣傳力度不大等原因的影像,導致檔案管理整體意識仍然薄弱,部分領導重視業務工作,輕檔案管理工作,社保經辦人員對社會保險業務檔案管理知識和有關文件知之甚少。例如,在日常檔案工作中普遍認為檔案工作只是檔案員的事情,甚至有些干部不知道檔案基本常識,對有關檔案工作了解很少,日常工作中對檔案知識宣傳還不夠,造成在檔案達標升級驗收中普遍存在檔案資料殘缺、行文不規范,紙張大小不同及“三色筆”現象,這些都嚴重影響了檔案的質量,也嚴重影響了檔案達標升級合格率。
三、提高我國社保檔案管理水平的對策
(一)建立完善的管理標準
我國社保檔案管理中雖然存在一定的管理標準,但并沒有得到落實,也缺少基本的法律約束。要實現社保檔案的有效管理,就必須制定完善的管理標準。自2007年我國確立了有關社保檔案管理的基本法律規定,我國公民的社會權益逐漸得到保障,各地也紛紛出臺了相關的規定。為了建立更加完整的檔案管理制度,我國應將這些規定進行統一,出臺一部針對檔案管理的完整法律法規,使檔案管理工作得到法律保障。
(二)建立完整的管理體系
在建立統一規定的基礎上,要進一步完善管理體系。對分散的社保檔案進行統一管理,加強各個險種的管理機制,避免部門間因工作交叉產生重復性錯誤。逐漸實現資源上的共享,利用先進的信息技術進行全國范圍內的聯網。社保檔案在社會保障事業中占據著重要的位置,加強社保檔案的管理能夠實現我國保障事業的全面發展,推動我國的經濟建設。
(三)加強社會各界的檔案意識
由于社保工作的特殊性質,導致其在實際工作中容易被忽視。但在完善社保體系的過程中,社保檔案管理變得更加重要。要想加強檔案管理工作,首先要轉變思想。利用多種工具和手段進行宣傳,并重點宣傳社保檔案管理工作的重要性,提高社會各界的檔案意識,尤其是對于相關領導更要做好思想工作,提高其對檔案工作的重視,改變傳統的思想,為檔案工作的進行創造有利的條件。在人員的安排上,要安排具備專業知識的人員從事檔案工作,不能貪圖一時的便利而隨意雇傭臨時工作人員,并加強對工作人員檔案意識的培養,提?{檔案保管的質量,將檔案工作納入日常工作的范圍,為檔案的保管創造良好的氛圍。
(四)強基礎建設,建立健全制度
基礎設施的良好與否是做好業務檔案管理工作的基本條件。各縣將著力解決檔案管理必需的場地、人員、設備和經費,努力按照標準要求配置檔案庫房、人員,配置專門人員開展業務檔案數據錄入,建立社會保險業務檔案數據庫,爭取兩年內實現業務檔案計算機檢索和研究,對1996年前參保數據進行核對和錄入,逐步實現社會保險業務檔案信息資源的科學整合和有效利用。
(五)加強組織領導,提高宣傳力度
把學習貫徹檔案相關法規作為一項緊要的工作列入重要議程,做出計劃安排。一是制定工作計劃。按照目標任務的工作要求,統籌安排,分解目標,制定具體實施辦法,確保在規定時間內實現工作任務。二是明確工作職責。建立工作目標責任制,成立業務檔案管理工作領導小組,明確業務檔案管理的工作職責和要求,做到主要領導親自過問,分管領導具體負責,各科室配合抓,人人都上手,層層抓落實的良好工作格局,動員和組織全體工作人員參與檔案工作。三是加強指導和溝通。加強人員學習培訓,遇到問題及時向上級部門報告。加強與各檔案管理機構的溝通,共同做好社保檔案管理工作。
四、結語
系統建設共分兩期,目前第一期建設主要解決局(館)內部基本辦公服務,主要包括:文件管理、行政管理、個人辦公、黨務工作、公共管理等5個一級模塊和31個二級模塊。1.文件管理。文件管理功能主要包括公文辦理、文件檢索、信息報送和內部交流四個二級功能模塊。(1)公文辦理。建設公文辦理模塊,實現單位對外的公文收發,內部的文件傳閱、收文辦理、文件簽發等各種公文辦理流程,同時在流轉過程中,可以與郵件系統和短信系統相結合,在發送公文后實時以短信、郵件的形式告知收文人或者審核人,還可通過郵件系統將公文發送狀態反饋給發送人。(2)文件檢索。實現對整個系統文件的全文查詢、關聯檢索、互動評價、分類統計等功能。實現對文件的不同維度的查找,并且在統一視圖中,展現文件的關聯關系,為全面呈現文件信息提供途徑。(3)信息報送。信息報送模塊主要實現各科室將信息向辦公室信息管理人員的報送服務,支持多部門、多級信息的報送管理。還可實現報送信息的留存以及統計匯總功能。(4)內部交流。實現內部的交流互動,支持各科將意見、請示向局領導的報送,局領導可進行審閱、批示及反饋。支持各科室向其他科室發送工作計劃或方案,并由其他各科室提供反饋意見或材料(材料支持文字、圖片、視頻等格式)。2.行政管理。主要包括會議管理、加班管理、用餐管理、值班管理、考勤管理、用章管理、資金申請、車輛管理、辦公用品管理、固定資產管理、通知通告、圖片新聞等行政管理功能。通過網絡化和電子化管理,將原有復雜繁瑣的行政管理流程簡化,申請人通過自動化系統將申請表單直接流轉到下一個責任人,相關責任人根據實際情況進行審批,待整個流程結束后反饋至申請人,申請人可實時掌握審批流程和進度,進行相應的催辦。另外,系統具備各個功能模塊的統計功能,可以按照部門或者時間分類自動生成各種統計表單,避免原有紙質統計表格的繁瑣和可能的錯誤。辦公用品和固定資產管理可以根據辦公用品和固定資產的全部生命周期進行管理,支持實時查詢。通知通告和圖片新聞欄目在系統首頁醒目位置,通知通告以文檔的形式方便快捷地和維護相關文檔,及時顯示在首頁便于用戶查詢。3.個人辦公。主要功能包括日程管理、待辦提醒、短信辦公、工作通訊錄等模塊。日程管理主要是為每一個工作人員提供日程安排、日志記錄、日程提醒的電子化管理。個人日程提供檢索功能,同時提供日志功能、月匯總功能,便于個人總結。待辦提醒主要是為每一個工作人員提供代辦任務、未讀郵件、日程安排等的提醒。提醒可以采用短信提醒、系統首頁提示等的方式。短信辦公是建設基于移動終端的短信辦公,包括短信收發、短信文件批復、通知公告、待辦文件提醒、日程提醒功能。工作通訊錄記錄全局工作通訊錄,將相關的部門、人員的聯系方式統一管理和展現,提供全區公共的通訊錄,以便工作人員查詢使用。4.黨務工作。主要功能包括公開公示、規章制度、理論學習和支部活動等模塊。通過文件式模塊,適宜內部公開的黨務公開文件、公示、規章制度、理論學習文件、支部交流活動等。5.公共管理。通過文件式模塊檔案政策法規、相關管理制度,建立局(館)內部交流互動的平臺,檔案工作期刊及其他內部刊物,支持局(館)內部文檔、視頻、圖片等多種格式相關資料的下載,使工作人員可以便捷地下載使用。檔案知識及法律法規等內容工會的相關政策、組織活動等內容,使工作人員可以便捷地檢索查閱。
二、辦公自動化系統應用及實踐
1.典型模塊———公文收文管理。本模塊用于上級機關、相關部門和下級單位主送或抄送本單位的來文、來函、來電及各種重要資料等進行登記、呈批、辦理、歸檔,提供查詢和對收文全過程的有效控制和跟蹤。在設計過程中采用工作流的方法,對不同角色的用戶進行權限及路徑設置,保證文件信息的正常流轉。2.門戶設計。首頁門戶本著美觀、簡單、實用的原則進行設計,在主頁設計方面貼近檔案工作,添加了不少檔案密集架、大樓等元素,力求美觀舒適。將用戶需要的應用內容展現到門戶系統,實現信息的統一界面展現。主要包括信息展示、待辦任務、待閱郵件以及其他共享信息等功能。3.系統上線測試及使用效果。系統于2013年初正式上線啟用,經過兩次內部培訓,在試用期中發現了一些工作流程和表單的設計問題,及時進行了修正。每個用戶均有獨立用戶名和密碼,密碼需定期修改,登錄地點僅限于辦公場所,保證了文件的安全性。用戶根據角色進行權限配置,用戶信息及相關信息可以提前設置。通過一年的使用,該系統現已經正式使用,無紙化辦公的好處得以充分體現,局(館)辦公效率大大提高,紙張等成本得到有效控制,單位使用人員的信息化水平均有所提升,電子文件加強管理效果顯著。
三、未來展望