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一是村容村貌得到提升。垃圾亂堆亂放、建筑亂搭亂建、墻體亂貼亂畫得到了有效治理,清理存量垃圾5150噸,清理衛生死角1.8萬處,清理亂搭亂建0.58萬個。
二是農業生產廢棄物利用有序推進。地膜回收量226噸,地膜回收率72.6%,小麥秸稈還田率達到96%以上,化肥、農藥等農資包裝物回收率達到100%。
三是畜禽糞污處理成效明顯。全面啟動3家糞污處理中心、13家大型規模場和590家中小型規模養殖場糞污治理設施建設,開工率達到70%以上,規模養殖場畜禽糞污處理設施配建率達96.67%,全縣畜禽糞污綜合利用率達到88.22%。
四是美麗鄉村建設扎實推進。2020年啟動創建省級美麗鄉村5個,市級美麗鄉村6個,市級美麗鄉村片區3個,其中省級美麗鄉村古泉街道胡窯、引馬鎮向陽,市級美麗鄉村什集鎮吳莊已基本完成,其他各項工作正積極推進。
下一步,重點抓好以下工作:
一是縣農業農村局和城市綜合執法局聯合,加強督導。采取每周調度、督導檢查、數據監測等方式,及時掌握工作進展情況,每月對各鄉鎮工作情況進行一次排名,進行通報,同時排名結果納入農業農村工作年度考核。
二是全面提升,建立長效機制。持續鞏固現有整治成果,深化提升人居環境治理水平,逐步探索建立健全長效機制。
三是加大正面典型宣傳力度,動員更多群眾參與美麗鄉村建設,匯聚社會合力推動農村人居環境整治工作長效穩固運轉。
一、指導思想
以實施鄉村振興戰略為引領,以農村人居環境整治為支撐,以提升農民生活品質為核心,以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標,從家庭做起,改變生活陋習,建立科學文明的生活方式,達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求,帶動美麗村屯、美麗鄉村建設。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金,加大對村屯、農戶基礎設施投入力度。各村級婦聯要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內外衛生,推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農民主體。充分調動和發揮農民的主體作用,特別是發揮好婦女的獨特作用,結合《農村人居環境整治三年行動方案》,開展以“五美”“五凈”為標準的美麗庭院、干凈人家創建活動,強化農民的生態環保理念,引導綠色發展、清潔生產、綠色出行,自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
堅持家風引領。引導廣大農民學文化、愛科學、移風易俗,摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養厚葬等陳規陋習,帶動家庭成員建設好家庭、涵養好家教、培育好家風,推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化,筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,培育“美麗經濟”。將美麗鄉村農戶庭院建設成為鄉村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點,實現經濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創新。要將美麗庭院、干凈人家創建活動納入美麗鄉村建設整體規劃中協調運作。突出地域特點,在實踐中探索,加強創建工作研究,善于挖掘創新體制機制的經驗做法,加大總結、推廣和宣傳力度,提高創建工作水平。
三、創建目標
2020年全鎮計劃創建美麗庭院625戶、干凈人家930戶,共1555戶。
四、實施步驟
(一)制定創建計劃(3月1日-4月30日)。根據各村美麗鄉村建設和農村人居環境整治基礎、年度工作推進情況,制定美麗庭院、干凈人家創建計劃,并及時將任務指標分解到各村。
(二)落實創建措施(5月1日-8月31日)。充分利用有效的建設時間,開展家庭環境集中整治,清理庭院雜物,徹底消滅衛生死角,完善基礎設施,引導廣大農民養成清潔衛生的良好習慣,實現庭院序化、美化和綠化目標。
(三)開展創建評選(9月1日-9月30日)。各鄉鎮要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動,認真制定評選驗收辦法,嚴格按步驟實施,堅持標準,公平公正公開。于9月15日前,鎮督促各村將過程性資料歸檔留存,同時備份一份到鎮集中歸檔備查,并將年度評選創建結果報縣婦聯。9月30日前,完成掛牌驗收。
五、工作要求
(一)各村要切實加強評選創建工作組織領導,組織專門力量認真抓好實施。各村要積極工作,圍繞創建目標,加強組織,加大投入,強化措施,確保美麗庭院、干凈人家創建活動取得實效。
制定出臺《2016-2018年新農村建設整體推進三年攻堅戰實施方案》,確定了用三年時間,圍繞“點、線、片、面”的布局來推進工作的總體原則。所謂“點”,就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”,進一步完善基礎設施建設,使村屯面貌有一個大的改變,實現新農村建設的整村整屯推進。所謂“線”,就是重點改善國、省公路沿線以及鄉村級公路沿線村屯,以治臟、治亂為重點,對沿線的圍墻、邊溝以及農戶的庭院進行改造,加大道路養護、綠化管護和環境管理,實現多條路徑的整體推進。所謂“片”,就是把全市19個鄉鎮按照地域分布劃分成示范片區,按照省辦片區建設的標準逐年進行打造。利用危舊房改造項目,重點對未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”,加大柴草垛、破舊廁所清理和綠化美化力度,提高片區建設的層次和水平。所謂“面”,就是拓寬農村環境衛生的整治面,整治農村環境由沿線村屯向偏遠山區和農戶庭院及室內延伸,通過集中整治和建立長效機制,實現農村環境管護的規范化、制度化。三年內,集中打造全域內的303個行政村、24條精品線路和6個新農村建設示范片區,并創建50個美麗鄉村、打造1.2萬戶美麗庭院和3萬戶干凈人家。
二、多措并舉,新農村建設整市推進工作實現開門紅
市委市政府按照新農村建設三年總體規劃設計,制定并出臺了《2016年梅河口市新農村建設整體推進百日攻堅戰實施方案》,重點圍繞先進村、精品路線、示范片區和人居環境等中心工作來規劃和推進。在組織領導方面:按照市委、市政府新一屆班子的領導分工,重新調整了新農村建設領導小組,完善了市委領導、人大監督、政府主導、政協參評共同推進新農村建設的工作制度。加大對新農村工作的組織領導,繼續實行由市委副書記和副市長分管,市人大副主任兼任新農村辦主任主抓,鄉鎮副鎮長擔任副主任具體負責的領導模式。主要領導牽頭抓總,分管領導包鄉聯村負責的工作機制基本形成。在建設標準方面:先進村主街路路面硬化率、邊溝硬化率和圍墻圍欄普及率都達到100%。村部和休閑廣場全部實行亮化,村屯內實現高標準綠化美化。規劃打造的精品線路兩側建設圍墻或帶地梁的圍欄,支次巷路的延伸部分建設鐵藝圍欄,村屯內的柴草垛全部遷出村屯外集中統一堆放,遷出的確有困難的農戶建設柴草棚廈實行封閉式管理。在資金保障方面:一是統籌政策效能資金。整合新農村、美麗鄉村建設、農業開發、水利移民、村級公益事業“一事一議”、生態建設、農村環境集中連片整治等各類涉農資金,優先安排農村危舊房改造、道路圍墻、改水改廁、綠化美化、垃圾處理等推進項目。二是制定“以獎代補”政策。2016年市財政列支1720萬元,主要用于先進村建設獎補、村屯環境管理、l生星級文明戶評比和標兵村村書記待遇。三是整合鄉鎮、村建設資金。2016年鄉鎮新農村建設年投入資金達到60%;先進村村集體年收入新增部分全部用于本村產業發展和基礎設施建設;其它行政村村集體年收入新增部分的80%以上用于本村的新農村建設。四是集聚社會幫扶資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”活動,通過與行政村結對共建,2016年共爭取各級各類幫扶資金2100萬元。在取得成效方面:2016年全市新農村建設累計投入資金2億元,全部用于農村基礎設施建設、環境整治和綠化美化。共建設墻欄10.8萬延長米,修筑戶戶通水泥路254公里,硬化邊溝8.3萬延長米,硬化農戶庭院16.9萬平方米,安裝路燈967盞,建設文化廣場36處、37750平方米,安裝衛生廁所1592座,建設垃圾場105處、垃圾箱109個,購置垃圾轉運車27臺,清理柴草垛4394座,新建柴草棚944個,植樹99萬棵,栽種花草1432萬株,綠化公路總里程620公里,打造景觀點169處。
截止今年,持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實現脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。當前,農村人居環境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。對此,我結合在溧陽所看所學的新經驗,就我所工作的xxx鎮境域內,對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來,黨委政府高度重視農業農村工作,傾注大量工作精力和資金,持續增進民生福祉,以創建美麗宜居鄉村為目標,全力推進改善農村人居環境工作,強化領導,精心組織,突出重點,成效明顯,“臟亂差”現象有所改觀,農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
(一)加強領導,環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長為副組長,各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案,落實了人員經費,構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》,明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務,落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作,鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會,印發環境整治工作宣傳手冊,教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識,激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
(二)夯實基礎,整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點,兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個,實際竣工建設項目9個,落實財政資金300余萬元,累計完成3個行政村的環境整治,項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環境整治工程的實施,農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入,農村環境設施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護區生態保護工作,落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內居民47戶,新建垃圾中轉站4個,添置垃圾車6臺,封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態+環保”模式,調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級衛生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建,打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式,近年來,共創建市級文明村3個、縣級文明村4個,突出村莊環境整治,鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任,保護水源環境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項行動,及時清理河道兩岸垃圾,加強入河排污口的監管,開展飲用水源地周邊環境綜合治理,河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用,科學指導農民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設,農業生態不斷發展。
(三)嚴格考核,整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法,為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結合的辦法,對整治活動進行經常性的檢查,并將各村進展情況及時通報,實行獎罰,有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹,位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后,緊盯富民強村發展目標,深挖優勢資源,發展特色產業,既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉風貌,又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前,邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序,立足牛馬塘實際,規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面,細致科學規劃,深入分析優劣勢,最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎,以山水田園和鄉村生活為載體,以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶,帶動村一二三產業共同發展,打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質,和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的,據介紹,牛馬塘村在建設過程中,一方面加大對現有生態資源的保護,竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節約了人力、物力和財力,更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治,鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類,在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識,以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值,讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后,我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場,塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少,滿足不了現實需求,形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后,因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場,垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在,嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識不強,等待觀望,拆除難以到位,嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預算投入與實際所需資金差額較大,導致環衛硬件設施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農資金整合難度較大,多渠道投入機制尚未建立,改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳,沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠,參與程度不高,環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象,認為環境整治是政府的事,只當旁觀者,不當參與者,既不主動作為,也不支持配合,等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成,主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部,導致一些村重視不夠,推進不力,效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經驗,但隨著整治工作的深入推進,擺在我們面前的難題會越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實,久久為功。
(一)規劃引領,示范帶動。一是科學規劃,因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念,發揮規劃的先導性作用和基礎性地位,高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃,并做好與土地利用總體規劃的銜接,鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上,深入群眾,充分吸取環境整治的意見和建議,制定適合本地鄉村環境整治的工作方案,明確優先建設的重點村和中心村,確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼,科學確定各地區整治目標任務,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動,精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務,特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點帶面,先行先試、示范帶動,促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,以美麗鄉村建設為平臺,以農村綜合環境整治為重點,實施青山綠水建設工程,輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道,保護鄉情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
(二)政府主導,村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義,切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任,明確牽頭責任站所,統籌安排年度工作任務,為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導,建立聯動機制、分工明確的協調推進機制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經常開展監督檢查,及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況,確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時報道工作動態,宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進,曝光問題、鞭策后進,真正把各方面的積極性調動起來,形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與,變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式,使農村環境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用,在主動搞好自家環境整治工作的同時,組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農民日常生活緊密結合,吸引農民積極參與,很有借鑒意義。
(三)突出重點,扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察,他們的經驗告訴我們,做好農村垃圾分類,得立足農村實情,多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施;居住比較分散的地方,應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散,住戶之間距離很遠,用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里,村民會更加愛護,維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善,也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質量標準等,統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造,要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼,嚴格考核獎補,提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁,搞好農村公廁的建設和管理,方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。
觀摩會上的講話
各位領導、同志們:
農村人居環境綜合整治以來,新集鎮立足有城有鄉實際,科學規劃農村環境綜合整治格局,通過提升示范村,打造重點村,建設示范組模式,將全鎮所有村組全部納入環境綜合整治范圍,集中清理村莊內部“臟、亂、差”現象,從根本上改變群眾的生產生活環境。我們的主要做法就是“三抓”。
一、抓整治促環境改善
一是突出“點”。我們的方法是以金河示范村和代咀重點村為重點,積極開展環境綜合整治“五化”建設,進一步提升××村、美麗鄉村文化展示長廊、××親水園、××親泉園、××親河園等精品工程。今年,采取村級自籌一點、成功人士捐助一點、上級扶持一點、鎮財政以獎代補一點的多元化投入機制,又投資400多萬元,建設了××、××、××等12個環境綜合整治示范組,用示范點帶動全村,用示范村推動全鎮。二是連成“線”。圍繞縣城至將軍故里精品旅游線、縣城至××××、××至××三條線,對沿線的村、組加大建設力度,先后整合涉農資金1000多萬元,硬化道路15.6公里,整修大塘12口,建成文化廣場4個、安裝公共場所健身器材10余套,垃圾池68個,配備垃圾箱60余個,安裝60多盞路燈和廣場燈,綠化3萬平方米。同時,加大對亂搭亂建的查處力度,強化重點區域的巡查監控,清理亂貼亂畫、亂擺亂放、占道經營現象。三是覆蓋“面”。
本著“干凈就是美、持續就是好”的理念,我們將全鎮所有的村組全部納入環境綜合整治范圍,做到環境搞干凈,東西放整齊,充分調動廣大群眾的積極性,形成村村投入建設,組組清潔環境,家家齊心參與的氛圍。同時,明確鎮村干部工作職責,每周五組織鎮、村干部進行環境衛生集中行動,并將此項工作納入鎮、村干部績效考核,形成了鎮主要領導抓面,班子成員抓點,村組干部抓戶,人人有行動,齊抓共管的環境整治局面。
二、抓主體促環境改善
一是宣傳發動群眾。在農村環境綜合整治中,群眾一直是農村人居環境改善的主體、主力。組織機關干部、村組干部經常性到農戶家中去宣傳環境保護的重要性,張貼美麗鄉村宣傳畫,刷制永久性標語,發放《致全鎮群眾一封公開信》等形式,進一步提高村民衛生意識,形成良好的衛生習慣。積極發動住戶自行拆除破舊房屋,清除沿途雜草、垃圾、柴垛等有礙觀瞻物,同時,在道路施工、廣場建設中占田占地,群眾自行協調解決,主動無償提供,確保了環境綜合整治的順利推進。二是吸引社會捐資。通過傳承鄉土文化,弘揚淳樸民風,實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好愿景,舉辦《發現·最美新集》攝影大賽,積極吸引成功人參與家鄉建設,目前,已吸引社會捐資200多萬元,民間資本正源源不斷融入到農村人居環境改善。三是提升文明程度。通過開展“新集鎮十大文明家庭”、“新集鎮十大創業功臣”和“文明禮儀進農家、傳統美德進農家、清潔衛生進農家、文化活動進農家”等“四進農家”活動,引導群眾自覺
“革除陳規陋習、改善人居環境”。每年對文明家庭、創業功臣進行大張旗鼓地表彰。在美麗鄉村建設中,結合人文特色,注入“忠、誠,和、善,仁、信,禮,勤、儉”等字文化元素,通過多種形式的教育引導,全鎮環境整治工作實現了文化跟進、品位提升。
三、抓建管促環境改善
一是健全機制。年初,我們制定出臺了《新集鎮美麗鄉村環境綜合整治實施方案》、《新集鎮村環境衛生保潔工作考核細則》、《新集鎮改善農村人居環境工作考核獎懲辦法》等,做到有章可循,按章辦事,確保了整治工作扎實開展。二是創新模式。通過村組干部“蹲守”,聘請“童星環保監督員”,對群眾亂扔亂放、不習慣用垃圾箱等行為,進行現場勸導,與群眾集體簽訂了“衛生保潔公約”,通過長時間教育引導,形成人人都是管理員,人人都是保潔員的良好氛圍。同時,聘用了16名專職保潔員,80余名兼職保潔員。加強對保潔員監管,定期評比考核、兌現獎懲,充分調動了保潔員的工作積極性。三是注重督查。成立鎮環境綜合整治督導組,對環境進行巡查和不定期督查,實現環境綜合整治工作常態化。對隨機抽查各村任何一個村民組,連續兩次因行動緩慢導致環境衛生無明顯起色的村,由鎮紀委對該村主職進行約談,并取消年終評先評優資格和以獎代補資金。目前,已督查20余次,下發督查通報20期,約談3人,不斷將環境綜合整治工作推向深入。
鄉村建設規劃一定要科學合理、因地制宜,要尊重農民意愿,不搞面子工程。鄉村民生工程不能“為建而建”,要聚焦群眾“急難愁盼”,幫助解決實際問題。政府部門要把選擇權交給農民,改變“我提供什么、你使用什么”的推動方式,建立“你需要什么、我提供什么”的服務模式。
在個別農村地區,污水主管網早就鋪好了,可就是用不上。近日,國務院第八次大督查第四督查組在山西省婁煩縣督查時,就發現了這樣的問題。當地部分鄉鎮污水主管網鋪而不用、使用率不高,淪為村民眼里的“擺設”。在全面推進鄉村振興的第一年,建設美麗宜居鄉村,要解決類似農村污水管網“使用難”問題,必須把握好鄉村建設的基本原則。
長期以來,人們感覺城鄉差距大,最直觀的就是人居環境的差距大,這也是農民群眾反映強烈的民生痛點。基于此,國家開展了農村人居環境整治三年行動。截至去年底,三年行動順利完成,農村臟亂差現象有了明顯改善,垃圾問題基本得到解決,主要短板是廁所和污水處理。今年,中央又提出啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。所謂提升,就是要把建設重點從行政村向自然村(組)覆蓋、往戶延伸,持續攻堅農村廁所和污水處理問題。
建設鄉村,規劃先行。近年來,不少地方科學制定規劃,打造美麗鄉村。但與此同時,一些地方由于規劃缺失,村莊無序建設,有新房沒新村、有新村沒新貌。據報道,婁煩當地的一名村干部向督查組表示,當初的污水管網工程施工方案中,并沒有涉及入戶這一項。“換句話說,他們只負責鋪設主管網,至于是否連接到戶、讓排污管網發揮實際效用,并不在考慮之內。”如此,管網焉能不成為“擺設”,老百姓豈能不煩心?可見,規劃一定要有,且要科學合理、因地制宜,尊重農民意愿,不搞面子工程。
就事論事,以農村污水來說,其具有分散性、難以統一收集的特點,且水量季節波動大,地區性差異較大。每年我國農村生活污水產生量約100億噸,能進入城鎮管網集中處理的污水占比少,其他多數地方可考慮從農戶源頭實行分類處理,即分成“黑水”和“灰水”進行處理。農村生活污水中雖然“黑水”占比相對較低,但污染程度較高,環境影響大,威脅人身健康。各地不妨以管網建設為基礎,村收集、鎮處理,重點治理好“黑水”,統籌治理“灰水”,達到分類減量的效果。
就事論理,形式主義是鄉村振興的最大危害,長效機制是鄉村建設的最大需要。農村人居環境整治是個系統工程,發動群眾不簡單,技術模式不簡單,使用維護不簡單,任何一個環節實施不好,都可能出現“花錢買民怨”的現象。以往,也有少數地方農村廁所改造存在設計缺陷大、工程質量差、后續保障弱等問題,改建的廁所中看不中用,被群眾詬病。這反映出一些地方農村人居環境重建設、輕管理,缺乏建設管護使用的長效機制。鄉村民生工程,既要解決當期的投入問題,也要解決后續的管護問題,讓廣大農村不僅建得起,也用得起。
為全面貫徹落實科學發展觀和市委、市政府有關精神,經研究,決定從2013年12月開始至2015年底,在全鄉廣泛開展“鄉村環境整治”三年行動。為有序推進此項工作,現就有關事項作如下通知:
指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“建設美麗、打造幸福家園”總體目標,以“三起來”(綠起來、亮起來、快起來)為具體目標,以“鄉村環境整治”為抓手,著力實施設施提質、鄉村整治、全民綠化、淳化民風四項工程,開展交通秩序、集鎮秩序、治安秩序三項秩序整治,深入推進鄉村環境綜合治理工作,著力轉變干部作風,提升居民素質,優化發展環境,形成鄉村面貌改觀、環境管理有序、形象提升的良好局面,為實現經濟社會全面協調發展奠定堅實基礎,打造繁榮和諧秀美幸福的新。
基本原則
(一)堅持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關注的熱點難點問題,注重培養提高人民群眾的文明素養,大力推進鄉村環境綜合治理,干部指導示范并引導群眾參與,讓群眾在良好的環境中生產生活,促進和諧社會建設。
(二)堅持標本兼治、有序推進。綜合治理鄉村人居環境,把專項治理與長效管理、當前工作與長遠目標、改善環境與提高素質有機結合起來,推動綜合治理工作走向規范化、制度化、長效化。
(三)堅持條塊結合、以塊為主。以村為責任主體,在各自轄區內組織實施環境綜合治理工作,落實工作責任。其他企事業單位在各自職責范圍內參與環境綜合治理工作,承擔相應工作責任。
工作措施
(一)實施四個工程。設施提質工程。全面完成鄉村主干道升級改造和硬化工程,鄉村兩級將出臺相關獎勵措施,加速組級道路硬化建設;逐步爭取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設施。鄉村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式;逐步取消目前“村收集、鎮中轉、市處理”的垃圾處理模式;規范禽畜養殖排污管理,整治農業生產性污染,組織開展“最美村莊”評選,積極開展長沙市“十佳”鄉鎮、村、和省(市)衛生鄉鎮、衛生村創建活動。全民綠化工程。集中三年時間每年植樹5萬棵,突出集鎮綠化建設和三邊(塘邊、路邊、水邊)造林綠化,大幅提高綠化面積。淳化民風工程。創新社會管理,廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優秀企業”等創建評選活動和“文明志愿者”服務活動,倡導形成良好的社會風尚,提高社會公德水準,提升全民素質。
(二)整治四項秩序。整治交通秩序。整治機動車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路,提高村民安全出行意識。整治集鎮秩序。明確鄉城建所和村級建設與管理職責,落實門前“三包”責任制,逐步建立長效運行機制,從根本上消除衛生管理死角。規范集鎮建設、戶外廣告、門店招牌設置,美化集鎮環境。建立流動攤販疏導管理機制,規范攤點設置。整治經營秩序。規范管理集鎮及周邊環境秩序,徹底改變“臟、亂、差”現象,取締馬路市場、占道經營等行為。整治治安秩序。加大投入,提高人防、物防、技防水平,開展“安全文明村”創建活動,提高群眾安全感。
(三)健全四個機制。多元投入機制。建立鄉財政環衛工作專項預算機制,從2012年起鄉財政每年安排專項經費用于環境綜合治理工作;各村、各企事業單位都要安排專項經費用于環境綜合治理工作。要建立分區域包干機制,村包轄區內村組道路養護與管理、公共區域和農戶環境衛生;根據受益最大化原則,企業包相應鄉村道路養護和環境衛生;事業單位實行門前“三包”。市場運作機制。全面配合市政府推行的城鎮環衛保潔有償化服務和市場化管理和“異地綠化、貨幣領養、集中栽種”的辦法,實行全民義務綠化,建立健全社會公共資源有償使用的管理機制。全民參與機制。響應“美麗鄉村大家建”的號召,廣泛宣傳動員,引導群眾積極參與環境綜合治理,切實營造政府主導、市場運作、人民群眾為主體的治理氛圍,形成齊抓共管的長效機制。督導考核機制。建立督查問責機制和考核獎懲制度。把群眾監督與行政監督結合起來,構建全方位、多層次的動態督導機制,采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合的方式,查找問題、督促整改,確保各項工作任務落到實處(具體考評辦法見附件)。
工作步驟
(一)全面展開階段(2013年12月至2014年12月)
開展以集鎮“五要”(環境衛生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規范)和鄉村“五抓”(一)抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”;二抓綠化,抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化;三抓拆建,拆舊建新、拆違規廣告招牌、拆違規晴雨棚;四抓改建,改水、改廁、建沼氣池;五抓治污,治理禽畜養殖排污、治理農業生產性污染、治理農村工業污染)為主要內容的環境綜合治理活動,力爭在集鎮面貌、村莊環境衛生治理、普及衛生和文明常識方面取得明顯成效。
(二)推進深化階段(2014年1月至12月)
集中開展集鎮面貌治理、鄉村環境提質和農莊庭院美化等專項工作,持續推進環境治理“八進”活動(進機關、進企業、進村組、進社區、進學校、進市場、進景區、進家庭),著力提高村民文明、衛生意識,加強管理人員和專業隊伍建設,努力營造環境優美、生態良好、風貌協調、村容整潔、民風文明的新氣象。
(三)鞏固提高階段(2015年1月至12月)
重點抓好基礎設施完善、建立健全長效工作機制,促進鄉村環境綜合治理規范化、常態化,形成鄉村面貌整潔、環境改善、管理有序、集鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面,實現社會、經濟、人文環境的全面協調和可持續發展。
工作要求
(一)統一思想,提高認識。實施“鄉村環境整治”三年行動是建設美麗、打造幸福家園的重要內容,也是創新社會管理、錘煉干部作風的有力抓手。各村各部門要進一步統一思想,提高認識,不斷增強推進全鄉環境綜合治理的責任感、使命感和緊迫感,突出重點、攻艱克難,以更大的力度,更高的目標,更實的成效來推動全鄉環境綜合治理工作。
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【正文】
2020年農業農村局工作總結及2021年工作思路
一、農業農村工作
(一)今年工作總結
1.注重部署落實,全力抓好“六穩六保”工作。堅持“兩手抓”確保“兩戰贏”,一手抓防疫,一手抓農業生產,確保疫情期間農產品有效供給。按照任務要求不變,節點要求不變的原則,做到早預判、早謀劃、早發動、早落實,不斷強化農業專班的功能,強勢推進糧食生產和生豬生產等工作。自2月中旬以來,相繼出臺《海曙區疫情期間農業指導性十條意見》《海曙區糧食和生豬增產保供工作方案》等指導文件,平穩有序推進各項工作,完成省市的糧食和生豬增產保供任務,確保我區在省、市農業專班推進體系評價排名中始終位于省市前列。今年,我區全年糧食播種面積16.82萬畝,完成市任務數的113.3%,總產量1.513億斤,完成市任務數的115.0%。5月、6月、7月農業專班推進體系評價排名分列全市第一、第二和第二名,9月份糧食專班又名列前茅。
2.注重突出亮點,全面抓好產業發展。一是落實“4566”產業發展工作。圍繞寧波市《高質量推進“4566”鄉村產業振興行動方案》文件精神,結合我區實際,出臺《海曙區高質量推進“356”鄉村產業振興行動方案》,高質量推進我區鄉村產業發展。借力各類平臺,積極推介我區農產品和農業文化,今年,我區成功舉辦“2020年海曙區農民豐收節”系列活動和茶文化“五進”活動,實現社會效益和經濟效益雙贏。發揮古林現代都市農業集聚園區示范引領作用,試點5G技術在農業領域的應用與推廣,推動我區數字農業發展,促進互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與農業融合。今年,我區鄉村產業總產值達到190億元。二是加快平臺建設。有序推進三區六園建設,三區六園總投資7億元,六個園區進展順利,完成投資額的70%以上,其中蜃蛟省級現代農業園區22個項目中已有14個項目全面完成,8個項目正在建設中,完成投資44554萬元,占計劃投資的85%。龍觀省級特色農業強鎮建設8個項目已有2個項目全面完成,完成投資4300萬元,占計劃投資的77.5%。鄞江省級特色農業強鎮高分通過省農業“兩區”辦現場驗收。三是推動傳統產業改造。發掘傳統產業新優勢,加大農業科技攻關力度,促進一二三產融合,提升傳統產業市場競爭力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養技術示范點建設工作,6個綜合種養技術示范點,已于10月份完成驗收,產量達100公斤/畝,超出預期產量100%,成效顯著。加大浙貝母產業振興,召開以“助力振興 共贏未來”為主題的浙貝母產業融合發展研討會,省市區相關領導、國家中醫藥研究機構和高等院校一流專家學者參加,浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產業發展。與浙東大竹海、西鳳竹業合作社商討竹產業發展,確定竹筍精品園示范基地、竹林認養、竹林下經濟、竹筍加工及與竹海旅游結合等發展模式。推進櫻花茶園建設項目和櫻花茶試制,開展櫻花快繁技術研究,加快我區櫻花品種結構調整。四是持續推進農業品牌建設。“它山堰”品牌持續發力,今年全區春茶總產量約455噸,其中名優茶生產約15噸,共計包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉村”等區域公用品牌,開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標志證明商標的注冊申請工作;組織寧波黃古林工藝品有限公司(黃古林涼席)、寧波梁橋米業有限公司(KKK大米)和它山堰茶葉專業合作社(它山堰茶葉)申報“品字標浙江農產”品牌。新增省級農業龍頭企業1家(寧波方興食品有限公司)和市級1家(寧波安和達菜籃子配送有限公司)。
3.注重打牢根基,全力推進美麗鄉村建設。按照新時代美麗鄉村“13511”工程目標要求,一是推進美麗鄉村示范創建工作,對照創建目標,按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路,深化連片成景,開展鄉鎮全域環境整治,篩選確定了章水鎮作為2020年度美麗鄉村示范鄉鎮和風景線(鄉村振興示范帶)培育對象,選定古林鎮仲一村等41個村為新時代美麗鄉村達標村創建對象。加快推進2019年度集士港鎮美麗鄉村續建項目建設,目前集士港鎮美麗鄉村示范鎮、風景線和示范村基本建設完成。前三季度共完成省新時代精品村14個,達標村41個的自查驗收工作,完成3個浙江省特色精品村申報工作。二是大力開展農村人居環境整治。建立了區、鎮、村三級聯動的工作機制,發揮農民主體作用作為工作核心,依托農村工作指導員、網格員、村兩委會成員、黨員和村民代表四支隊伍,將農村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區域作為整治重點,全面做到路面無垃圾、田面無廢棄物、庭院無亂堆亂放、河面無漂浮物,推動村容村貌提升。
4.注重強村富民,全力推進產業扶貧。今年我區繼續鞏固消除全區低收入農戶家庭人均收入9000元及以下現象,實現全區低收入農戶人均可支配收入同比增長10%以上的目標,農村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長到目前的37199元,增長22.6%,為全市高水平建成全面小康社會補齊短板、夯實基礎。一是全面壓實責任,成立以區委副書記任組長,15家單位負責人為成員的工作專班,統籌推進脫貧攻堅工作,同時壓實鄉鎮主體責任,強化各級責任人主動抓發展的責任意識。二是探索拓寬農村集體經濟發展路徑。針對經濟相對薄弱村設立發展村級集體經濟財政專項資金,支持村級集體經濟造血功能項目。2020年,章水鎮、橫街鎮、龍觀鄉的三個村級集體經濟發展項目均完成竣工并取得驗收通過。在確保兜底補助3700余萬的基礎上,再安排4000余萬資金用于經濟相對薄弱村產業發展。將全區2016-2018年三年平均經營性收入少于90萬元的行政村列入補助范圍,按30萬元(含)以下、30萬元-60萬元(含)、60萬元-90萬元(含)三檔,分別給予每村每年60萬元、40萬元、20萬元經費補助。我區村級集體資產已具規模,總收入穩中有升。三是開展結對幫扶。采用黨員干部結對幫帶項目開發增收、經營主體帶動增收等模式,對全區范圍內經民政部門調查認定的建檔立卡低收入農戶,包括農村低保家庭和低保邊緣家庭,實施精準扶持。已有寧波興溪田農場有限公司等9家經營主體參與產業幫扶規范化(示范性)示范點創建,寧波市海曙區集士港鎮新后屠橋村股份經濟合作社參與黨員干部結對幫帶項目開發(整村連片幫帶),切實提高農戶收入。10個低收入農戶精準扶持增收項目實現帶動就業60余萬元,幫助購銷各類農副產品金額50萬元。
5.注重增強活力,全力推進改革。一是大力推進低效用地開發。成立以區委書記任組長的區村級工業園升級改造工作領導小組,以村級工業園升級改造為著力點和突破口,進一步提高土地資源節約集約利用水平,促進經濟轉型升級,高質量推進城鄉融合發展,加快推進鄉村振興,建設美麗海曙,提升區域治理能力。二是穩步推進村級集體資金網銀收付款工作。在全市范圍內率先推出村級集體資金便捷收款業務,作為試點的古林鎮24個村股份經濟合作社全部開通農村集體經濟組織專屬二維碼,村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費、物業費等費用,資金直接存入村基本存款賬戶,能夠有效預防現金坐支甚至挪用的現象,屬于我區加速推進清廉村居建設中的一大創新亮點。三是推進高橋鎮整鎮美麗田園建設,對全鎮農棚田舍進行整治,各村根據實際情況統一拆除、統一建造,打造“整潔田園”;流轉100余畝農田,規劃建設“農景之窗”,打造“美麗田園”;結合新村建設,整理多余土地,謀劃田園綜合體建設。
(二)明年工作思路
1.守牢底線,著力做好農產品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產的保障工作。確保明年完成新建高標準農田4000畝的任務,糧食播種面積保持在15萬畝以上,總產量穩定在6.5萬噸左右,蔬菜種植面積保持在8.5萬畝以上,總產量穩定在15萬噸左右,生豬出欄能力達到4萬頭,加強方興食品服務和管理。保障主要農產品有效供給,充分發揮農業“壓艙石”作用。
2.全面實施區“356”鄉村產業振興行動方案。一是著力推進平臺建設,持續做好“三區六園”、省級特色農業強鎮、5條產業融合示范帶建設,重點做好以鄞江四明山區域產業轉型科技示范園區為主體的園區建設升級行動,力爭再創1個省級現代農業園區。二是強勢推進傳統產業改造升級。重點做好貝母、毛竹、水稻等傳統產業改造提升工作。通過實施種子種苗工程、加強土地流轉、培育種植大戶、實施標準化生產、品牌化經營、加強與科研單位合作、開發新領域產品等措施來改造傳統貝母產業;通過展開優質高產技術攻關、稻漁共養模式等“稻下經濟”來提升水稻經濟效益和社會效益;通過發展“林下經濟”來改造傳統毛竹產業。通過整合資源,打造區域公用品牌,提高市場競爭力。三是加強一二三產業融合發展,拉長產業鏈,力爭明年再打造1條省級示范性全產業鏈,注重發揮園區和城郊十園作用,發展農旅項目和康養項目。四是探索數字鄉村建設,積極探索智慧農業建設,繼續試點“手掌農業”“眾籌農業”“直播農業”“農村電商”等新業態。五是培育壯大農村實用人才,積極培育一批“新農人”“農創客”,增設農民田間學校、農業教育實訓基地,謀劃一批博士工作站,加強跟袁隆平團隊的聯系與合作。
3.補齊短板,全力打造美麗鄉村新亮點。一是做好美麗鄉村示范創建工作,精心打造一批體現江南水鄉韻味和浙東民俗風情的新時代美麗鄉村。二是持續推進農村“三大革命”,持續推進農村垃圾污水廁所革命,加強農村突出環境問題綜合治理,促進村莊建設有機更新。三是強化經營村莊建設,以村為單位,優化村莊空間,整合內外要素資源,社會化運營,打造一批特色產業、鄉村旅游村莊。四是打造鄉村振興示范帶,集中優勢資源,多主體共建,培育5條特色主題鄉村振興示范帶。五是全力推進全域美麗田園建設,串點成線,連線成帶,推動全域美麗田園建設,爭取能在我區召開省、市農業鄉村振興現場會。
4.積極推進農村改革。一是爭取鄉村振興集成改革試點,推進鄉村振興集成改革試點工作,打造樣板,為全域鄉村振興打牢堅實基礎。二是推進農村“三塊地”改革,積極引進開發項目,探索創新激活閑置宅基地(農房)利用工作,完善相關制度,將閑置資源納入農村產權流轉交易體系或信息平臺。以村級工業園升級改造為著力點和突破口,大力推進低效用地開發。三是引導農村集體經濟改革,繼續大力推廣章水、橫街“鎮村聯建統營”等模式,積極探索發展“物業項目”“服務項目”“聯合項目”等。爭取明年全區實現所有行政村集體經濟收入達到100萬元以上,所有村經營性收入超15萬元,其中經營性收入超過30萬元的村達到90%,四是啟動“共享鄉村”試點,重點推動鄉村優質農產品、農耕文化要素與城區人才、資金、技術資源雙向連通。
二、水利工作
(一)今年工作總結
1.搶抓時間緊盯目標,扎實推進水利重點工程。今年我區共有建設項目8個,其中在建項目2個(鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程(龍王溪段)),前期項目2個(沿江泵排工程群建設項目、沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮-大西壩段)),完工項目4個(姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農村段、剡江堤防維修加固工程、風棚碶泵閘工程)。今年,我區計劃完成年度水利投資4.2億,其中省“百項千億”防洪工程完成投資3.5億,市防洪排澇“2020”行動計劃完成3.8億。截至目前,已完成投資3.39億元,完成市局考核任務的87%。一是抓牢時間節點,扎實推進項目建設。我局積極克服疫情和“超長梅”帶來的不利影響,扎實做好續建項目建設,鄞江堤防整治工程總投資3.5億,截至目前已完成投資3.22億元,完成年度投資的92%。目前正在實施的一期工程中, Ⅰ標段正在開展防洪墻及塘堰閘施工,Ⅱ標段已完成600米防洪墻及紅衛碶水閘上部結構施工,Ⅲ標段施工招標公告已,Ⅳ標段完成施工招標工作,目前正在進行項目部組建。二期工程已完成初步設計備案工作,正在進行Ⅴ標段施工圖設計、預算編制及施工、監理招標準備工作。樟溪河干流整治工程(龍王溪段)年度考核任務為0.3億元,已完成投資0.17億元,完成年度投資目標的56.7%,目前2號橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工,2號橋上游南岸擋墻基本完成,1號橋、3號橋完成橋梁上部結構,廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規劃,穩步推進項目前期工作。為確保項目實施更加科學、合理,在項目前期規劃階段,方案經數次易稿,精益求精。目前,沿山干河河道整治工程一期(橫街鎮-大西壩段)和沿江泵排工程群建設項目正開展規劃選址工作。三是做好收尾工作,確保完工項目順利驗收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風棚碶泵閘工程正積極配合審計部門,抓緊開展審計相關工作,確保后續竣工驗收工作順利推進。風棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過竣工驗收,正在開展大禹獎申報工作,奉化江堤防整治工程農村段計劃11月底完成竣工驗收。
2.查漏補缺真抓實干,確保安全度汛。一是靠前部署,落實主動防御的決策。今年,我區按照主動防御的決策部署,提前做好水旱災害防御汛前檢查工作,完善山洪防御監測預警機制。抽調12個檢查組進行專項抽查,并對發現問題第一時間督促落實整改。對山區村落再次進行疏理排查,劃定防御區域,厘清防御對象清單,對全區相關防汛安全責任人進行再落實再明確,于汛前在媒體上進行公示。對全區64個水雨情遙測站點進行了全面檢查清洗維護,認真貫徹每二周一次實地巡查、每日網上數據巡檢、故障2小時響應的常態運維機制,落實防汛物資長效管理機制,對柴油發電機、鏟車、沖鋒舟等應急動力設備進行集中維護保養,每月試運行一次,確保所有應急搶險設備隨時處于備戰狀態。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫進行對接,確保預判及聯合調度渠道和機制暢通,開展溪下水庫預泄方案研究,配合做好皎口水庫下游有關測站接入,提高預泄預排的科學性、準確性。二是推進水文“5+1”工程建設,進一步提升水文基礎感知能力。我區持續推進海曙區山洪災害防御能力提升項目及2020年水文“5+1”工程建設,積極實施“六大”提升行動。今年,我區完成基礎感知任務22項,布局視頻點位25個,新建水位站10個,改建水位站11個,實現重要小(二)型以上水庫和10平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實施的4個山洪災害防御能力提升項目中,洪水灣流量站項目和溪下水庫出庫流量站配套堰壩工程已經完工,山洪災害防御能力提升項目通過完工驗收,水文監測能力建設項目驗收通過。
3.保障民生提前部署,有序開展面上水利工作。一是完成水利規劃編制,出臺水利有關政策。今年在總結“十三五”規劃發展成果的基礎上,謀劃“十四五”規劃編制,目前,已基本完成《寧波市海曙區“十四五”水利發展規劃》編制和《寧波市海曙區水利綜合規劃》重點工程征地范圍線初步劃定和土地面積測算工作,《海曙區水利管護及防汛專項工作實施辦法》等相關的涉水政策正在抓緊研究出臺。二是抓好小型水利工程項目建設。今年,我區小型水利工程項目共計15個,計劃完成投資3000萬元,目前已完成投資2609萬元,完成率達87%。續建項目中,橫街鎮水官口山塘等5個項目已完成驗收,其余項目正在有序建設;新開工項目中,4個工程已開工,其余2個工程完成招標后即可開工建設。三是扎實做好農村飲用水達標提標提標工作。2020年是農村飲用水達標提標工作收官之年,今年我區已累計完成年度投資2500萬元,完成30座高山單村獨立水站的建設改造,完成受益人口0.99萬人任務目標,完成率超過100%,全面完成19968人的農民飲用水達標提標總任務,農村飲用水達標提標人口覆蓋率達100%,順利完成農飲水銷號工作。11個村級水站改造和2個鄉鎮水廠管網延伸工程已全部完工,全區農村供水工程供水保證率在95%以上、水質達標率在90%以上、城鄉規模化供水工程覆蓋人口比例達95.4%。水費收繳工作按“完工一個,收繳一個”原則推進,我區農飲水工程水費收繳基本達到了全覆蓋,千人以上工程水費收繳率達100%。水表安裝率100%,水費收繳率100%。四是強化水利安全生產監管。通過開展安全生產集中整治督查、安全生產萬里行及安全生產月、水利行業安全生產專項整治三年行動等活動,摸排和整治水利工程建設的安全隱患,切實提升水利工程建設安全生產管理水平。做到預防在先,防治結合,力爭水利行業安全生產零傷亡。
4.科學謀劃強化監管,提升水環境治理水平。一是開展農村飲用水水源地檢查專項行動。今年,對全區81座村級獨立水站水源地衛生狀況、水源類型、標識牌設立情況、水源保護公約制訂情況等進行詳細評估,完成全區飲用水水源地名錄公布、水源地保護范圍劃定和警示標志設置工作。二是進一步深化美麗河湖建設。結合我區河道現狀,科學謀劃河道治理,將生態理念融入河道治理,打造“安全流暢、生態健康、文化融入、管護高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬元古林鎮照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態河道治理工程,已完成主體工程建設,新增游步道7公里,綠化6萬平方;農村河道清淤工作持續推進,已完成33公里河道清淤工作,清淤量達到12萬方;“美麗河湖”創建扎實有力,樟溪河美麗河湖創建在10月20日通過了市級驗收、省級復核。三是強化河道日常監管。開展“無違建河道”回頭看行動,以2018年和2019年創建的17條市區級河道(總共167.34公里)為基礎進行全面回頭看,重點排查是否有新增違建。已完成6條河道(集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河,中塘河)共計70.07公里的排查工作,完成率41.9%,未發現有新增違建現象。推進“河湖清四亂”常態化、規范化,遏新增、清存量,發現一處,整治一處,做到“四亂”問題動態清零。四是創新監管模式,強化科技管控。今年,我局成立八支督查組,在7-9月集中對9個鎮(鄉)街道集中開展河道及溪坑保潔專項檢查行動,通過專項檢查行動,強化落實“一河一策一檔案”管理,對河道保潔進行動態管理,做到及時發現、及時反饋、及時治理,鞏固了保潔成效。同時,我局積極將“5G”、大數據等先進技術手段與日常的監管融合,我局“5G無人船在水利管理中的應用”項目探索了“5G+水利監管”的新模式,該項目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應用征集大賽上榮獲全國三等獎。我區建設的南塘河、西塘河標準化管理視頻監控系統項目和區級農村河道及獨立水站視頻監控系統項目已完成驗收。
(二)明年工作思路
1.補齊短板,提升水利能級。一是補齊防洪安全短板。從推進新建在建工程建設、謀劃項目儲備等方面入手來補齊短板。二是補齊環境整治短板。明年我局計劃在區全范圍內復制、推廣集士港水循環模式,通過實施水體調活工程,提升河水自凈能力。三是補齊“重建輕管”短板。推進物業化管理,充實一線管理力量,加強對水庫山塘、堤防閘站日常監管,使各類小型水利設施處于有效管理狀態。
2.抓住亮點,展現水利特色工作。一是打造全域性美麗河湖。目前正穩步推進洞橋片區和古林片區河道整治工程,明年力爭把兩個片區打造為全域美麗河湖。二是抓好資源整合。將美麗河湖與新農村建設、美麗田園建設、農業園區建設等有機結合起來,打造成為美麗河湖風景區。三是做好水利數字賦能。我局的“5G無人船在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應用征集大賽上榮獲全國三等獎。明年將繼續推進農飲水數字化進程工作,推動執法檢查數字化,提高“互聯網+水利”“5G+監管”水平。四是按流域系統提升小流域景觀。清源溪、龍王溪流經章水、龍觀、鄞江3個鎮鄉,我局按各區域的不同特點統一設計、統一部署、分片實施集中提升防洪景觀效果。
共青團大城縣委書記閆曉娜告訴記者:“今年,縣委、縣政府認真落實中央和省、市委安排部署,傾全縣之力深入開展以建設“秀美家園、美麗大城”為主題的環境綜合整治活動。作為黨的助手和后備軍,團員青年成為重要的參與者。”
大城縣地處環渤海、環京津經濟圈腹地,東與天津相距70公里,北距北京140公里,是國務院批準的對外開放縣和河北省確定的“三沿”縣。自2008年起,全力打造“五橫”“五縱”的大交通路網框架,真正從空間上融入“一小時入京、半小時下衛”的環京津經濟圈。在縣域經濟騰飛的同時,環境受到考驗。作為黨的助手和后備軍,團組織如何在推進美麗鄉村建設,打造宜居、宜業、宜游的“美麗大城”中貢獻力量?
對此,共青團大城縣委書記閆曉娜表示,各級團組織和廣大團員青年早已迅速行動起來,充分發揮先鋒隊和突擊隊作用,帶頭積極參與全縣“美麗鄉村”建設。成為美麗鄉村建設的謀劃者、宣傳者、實踐者和服務者。
萬名少年成為環保衛士
“美化環境,要從娃娃抓起。” 閆曉娜告訴記者,“為引導小學生們增強環境意識,投身保護環境當中,我們用三份文件求共鳴,積極指導、組織各少先隊開展多項活動。”首先,團大城縣委和少工委聯合下發《關于開展城鄉環境綜合整治工作實施方案》,引導全縣青少年積極投身農村環境綜合整治工作中,文件要求發揮團員、隊員的模范帶頭作用,發揮志愿精神,為提升城鄉環境建設水平貢獻青春力量。其次,向全縣青少年發出《整治城鄉環境 建設美麗大城》倡議書,呼吁廣大青少年積極主動成為城鄉環境整治工作的宣傳者、參與者、監督者。最后,致學生家長的一封信——《小手拉大手 共建美麗家園》。暑假前夕,團縣委、少工委向部分學生家長致以“小手拉大手 共建美麗家園”為主題的一封信,引導少先隊員與家長共同攜手為建設美麗大城貢獻力量。
由此,全縣萬余名少年兒童投身環境整治當中,開展多項活動。一是組織開展“爭當環保小衛士”實踐活動。在各中小學校園內設立環保小衛士監督崗、垃圾分類回收箱等,讓廣大小學生從小養成保護公共環境的良好習慣。二是組織開展“小小志愿者在行動”活動。團縣委指導部分小學成立小小志愿者服務隊,并為50名少先隊員發放志愿者標識牌,小小志愿者們利用自習課,戴上志愿者標志在校園或走上街頭,監督、勸導學生及行人的不文明行為。三是開展主題團隊日活動。引導各中小學組織開展“小手拉大手”“城鄉聯促手拉手”等系列主題團隊日活動,全縣團隊組織以“小手拉大手,共筑美麗大城夢”黑板報比賽、漫畫征集、演講比賽等形式,引導全縣小學生積極參與城鄉清潔行動,以學生們的文明行為影響和帶動了其家長及身邊的人共同營造優美、整潔、文明、有序的城鄉環境。四是在全縣各中小學開展環保宣講活動,引導青少年從思想上、行動上與全縣環境整治行動保持一致。
三大突擊隊為“美麗”奮斗
“我的子女都不在身邊,這么多志愿者來到我的身邊逗我開心,還幫我收拾屋子,讓我覺得很感激,也讓我心里很暖和。”大城縣的劉淑媛老人欣慰地說。
這是團大城縣委助力環境整治的一個縮影。“我們組織了11支縣直、鄉鎮(區)青年志愿愛心隊,分期深入到全縣需要幫掃的空巢老人和特困老人家中,共為150戶老人打掃庭院。截至目前,120余名志愿者為50戶老人幫掃,并為老人送去了面、油、水果等慰問品。”閆曉娜告訴記者,在“青春助力環境整治,齊心共建美麗家園”行動中,團大城縣委組織了三大青年突擊隊,以此形成抓住環境整治的助力點。
一是組建文明清潔青年志愿者突擊隊。各鄉鎮團委分別組建了文明清潔青年志愿者突擊隊,縣直各團組織組建了整治城區環境的百名青年志愿者突擊隊,團縣委集中發動11支突擊隊,圍繞城鄉垃圾和街面小廣告開展“匯聚青春力量·共建美麗大城”百名青年志愿者城鄉整治集中行動兩次,撿拾垃圾100余袋,清理小廣告300余張,發放“維護環境溫馨提示”1000余份。二是組建文明清潔青年志愿者宣講隊,多次深入學校、村街、社區進行“熱愛家鄉、保護環境”主題宣講15場,受教育團員青少年1200余人。三是成立文明清潔青年志愿者勸導隊,利用周末休息和星期五青年志愿者奉獻日,對行人隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為進行勸導,糾正不文明行為100件次,傳播了文明新風理念。
走進河北省大城縣,可以看到不少圖文并茂,貼近農村生活實際的文化墻。“這是我們的環保新載體。”閆曉娜解釋說,今年夏天,團縣委組織廊坊師范學院大學生開展暑期社會實踐活動,深入在孫會羅村、霍辛莊等示范村主要街道繪制“保護環境、共建美麗家園”墻體宣傳畫54幅,多幅是以青少年敬老愛老、愛護環境為題材,引導紅領巾心向黨,團員青年爭先鋒,展現藍天白云的青年中國夢,為構建美麗鄉村起到良好促進作用。
讓“美麗”得以持續
“全縣廣大青少年投身城鄉環境綜合整治,不僅助力改善了城鄉環境面貌,提升了人居生活質量,更為重要的是,在環境整治工作中形成的寶貴精神、良好機制已經得到拓展和延伸。”在閆曉娜看來,通過建設美麗鄉村,全面促進了發展環境大優化、濃厚氛圍大營造、青年作風大轉變、團組織建設大提高、參與社會秩序管理大加強,逐步聚集成為助推大城“解放思想、務實爭先、科學發展、富民強縣”的強大動力。“因此,應當讓美麗得以持續。”閆曉娜說。
為擴大活動效應,團縣委在全縣共創建了12個示范村街(社區),每個示范村街都組建青年志愿者服務隊,服務隊組織廣大團員、青年志愿者,以季度為單位,以星期六為時間點,經常性地開展志愿清掃、環保宣傳等活動,輻射帶動周邊村街(社區)青少年為環境優化爭先創優。團縣委創建永定大街作為城區青年文明示范街,創建孫會羅等11個村街為鄉村青年文明示范街。同時,為大力弘揚正氣,凝聚青春力量,樹立新時期好青年的標桿,開展美麗城鄉好青年評選活動,挖掘青年在城鄉環境整治中積極發揮作用的個人典型,整合人才資源。
建設美麗鄉村,必須要有一定的物質保障。為此,團縣委在縣委、縣政府向企業發出捐款號召后,及時向青年企業家、優秀青年創業者發出倡議,積極行動參與農村面貌改造提升,廣大企業家積極響應、熱情參與、慷慨解囊、踴躍捐款,以實際行動為城鄉環境綜合整治貢獻力量,縣委、縣政府共收到企業捐款950萬元,用于全縣建設垃圾池、有害垃圾轉運屋、壓縮式有害垃圾中轉站及垃圾箱等設施。