社區(qū)管理體制精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社區(qū)教育管理體制

在終身化學(xué)習(xí)的和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，存在于正規(guī)的學(xué)校教育之外的種種教育活動(dòng)等越來(lái)越成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。正規(guī)學(xué)校教育雖然規(guī)范且相對(duì)成熟完善，但毫無(wú)疑問(wèn)的一個(gè)人不可能終生在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)教材。故我們需要其他的教育形式作為社區(qū)教育的有益補(bǔ)充?；诳焖侔l(fā)展的信息技術(shù)和現(xiàn)代社區(qū)的逐步形成，學(xué)習(xí)型社會(huì)不再虛無(wú)縹緲，終身學(xué)習(xí)也逐步成為可能。社區(qū)教育的問(wèn)題近年來(lái)在世界范圍內(nèi)受到普遍的重視，不少國(guó)家將其視為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)甚至途徑。比如日本提出要在發(fā)展社區(qū)文化教育的基礎(chǔ)上建立終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，美國(guó)的社區(qū)教育也成為美國(guó)教育的一支生力軍。社區(qū)教育有著各種各樣的形式，那么在我國(guó)現(xiàn)階段這種情況下，社區(qū)教育管理應(yīng)采取什么方法和策略？什么樣的管理體制是比較合理的呢？本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題做初步的探討。

一、社區(qū)教育的內(nèi)涵與特征

（一）社區(qū)和社區(qū)教育

“社區(qū)”一詞本是社會(huì)學(xué)研究社會(huì)存在形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所使用的一個(gè)概念，指處于一定區(qū)域內(nèi)，由具有共同特征的人們組成的生活共同體。共同生活性、地域性、滿足社區(qū)居民各方面需要的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)體系，以人們長(zhǎng)期共同生活為基礎(chǔ)形成的社區(qū)意識(shí)是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。特定地理空間和社會(huì)空間的結(jié)合，使社區(qū)在社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系等方面具有其特殊性，構(gòu)成了獨(dú)立的、具有一定特色的社會(huì)生活單元。①社區(qū)為教育提供了更為廣闊與實(shí)際的背景，同時(shí)也為教育提供了教育資源。關(guān)于社區(qū)的概念問(wèn)題本文不做過(guò)多探討，下面根據(jù)所收集材料簡(jiǎn)要概括一下當(dāng)前對(duì)于社區(qū)這一概念存在著的共同認(rèn)識(shí)：一是一定的地理區(qū)域是社區(qū)存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人與人之間形成的各種社會(huì)關(guān)系，此外還包括為保證人們的生活所需而建立的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，這些都是社區(qū)的重要組成部分。社區(qū)的規(guī)模是不同的，村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)或郊區(qū)、大都市等，都是規(guī)模不等的社區(qū)。社區(qū)主要分為三種類型：城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。本文中所涉及的社區(qū)教育管理體制這一概念中，著重指的是城市社區(qū)，目的即是探討解決在城市社區(qū)這一背景下，社區(qū)教育管理體制應(yīng)該如何構(gòu)建的問(wèn)題。

社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)擁有的各類教育資源開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育的思想可以說(shuō)最早源于美國(guó)的杜威，他最先提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想；隨后，社區(qū)教育的內(nèi)涵被不斷豐富和完善，逐漸成為現(xiàn)代國(guó)際教育的一種現(xiàn)象和趨勢(shì)。

社區(qū)教育在我國(guó)是從20世紀(jì)80年代中期興起的，最早在上海和天津兩個(gè)城市開(kāi)展，相繼又在其他一些城市得到推廣和發(fā)展，而后，又從城市推向農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。最初，社區(qū)教育的主要對(duì)象是青少年，其內(nèi)容主要是提高青少年文化素養(yǎng)，是以學(xué)校教育的補(bǔ)充的形式存在的。后來(lái)，隨著構(gòu)建“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的提出，社區(qū)教育的對(duì)象和內(nèi)容有了進(jìn)一步的拓展，同時(shí)這種教育形式也逐步得到廣泛的關(guān)注?！皩W(xué)習(xí)社會(huì)的主體是學(xué)習(xí)者。人人享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)習(xí)成為個(gè)人生活和社會(huì)生活的重要組成部分。學(xué)習(xí)成為人的發(fā)展的手段，成為人的一生持續(xù)和終身的活動(dòng)”。②

（二）社區(qū)教育的主要類型和內(nèi)容

1. 社區(qū)教育的類型

社區(qū)教育的類型是豐富多樣的，一個(gè)社區(qū)應(yīng)通過(guò)提供不同的教育類型給居民以正確的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（1）有教師參與并提供教材的正規(guī)學(xué)習(xí)。具體的形式是，教師根據(jù)事先確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)社區(qū)內(nèi)的學(xué)員進(jìn)行集中授課和指導(dǎo)，可由社區(qū)學(xué)校組織也可由社區(qū)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門組織居民參加學(xué)習(xí)。根據(jù)授課時(shí)間的長(zhǎng)短可以將這種比較正式的學(xué)習(xí)分為以下幾種類型：長(zhǎng)期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)和講座。

長(zhǎng)期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期比較長(zhǎng)有固定的學(xué)時(shí)的各種職業(yè)性、技能性的培訓(xùn)。如職業(yè)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)班等的教育課程。短期培訓(xùn)是指學(xué)習(xí)周期相對(duì)比較短，有固定的周期對(duì)象目標(biāo)內(nèi)容的短期培訓(xùn)活動(dòng)。如青少年假日培訓(xùn)班，離退休老人業(yè)余愛(ài)好培訓(xùn)班和小區(qū)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班等。講座是一種比較常見(jiàn)又簡(jiǎn)便易行靈活多樣的培訓(xùn)方式。主題可以是一次性的也可以根據(jù)某個(gè)主題或類別的系列專題講座，比如關(guān)于家庭保健、運(yùn)動(dòng)休閑、家庭教育、心理健康等一系列與社區(qū)文化和生活息息相關(guān)的話題。

（2）無(wú)固定的學(xué)員和教師、無(wú)固定學(xué)習(xí)內(nèi)容的非正規(guī)學(xué)習(xí)。此類學(xué)習(xí)比較隨意，學(xué)時(shí)長(zhǎng)短沒(méi)有限制，如在社區(qū)的組織的讀書(shū)活動(dòng)，或者是由某些機(jī)構(gòu)提供的咨詢活動(dòng)如醫(yī)藥咨詢、家電維修咨詢等等。

（3）另外一類學(xué)習(xí)，是指在參與活動(dòng)或者工作的同時(shí)，參與者所受到的思想上文化上的教育。比如在豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)中，參與者得到精神上的享受與滿足。另外，社區(qū)中組織的敬老、幫困、助殘等活動(dòng)有助于培養(yǎng)社區(qū)成員的良好道德情操。

社區(qū)教育的形式靈活多樣，社區(qū)居民可以通過(guò)這些豐富的類型提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，青少年可以通過(guò)社區(qū)內(nèi)的舉行的科普教育活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充正規(guī)學(xué)校教育的內(nèi)容。也就是說(shuō)幾乎社區(qū)內(nèi)的所有居民都可以因其豐富多樣的教育內(nèi)容而受益。

2. 社區(qū)教育的內(nèi)容

我們知道社區(qū)教育的對(duì)象是多樣化的，其對(duì)象不僅是包括許多不同年齡段的人，而且也包括很多不同職業(yè)不同社會(huì)背景的人，因此他們所需要接受的教育也是不盡相同的。以下我們對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)容做一下簡(jiǎn)單的分類，即包括歷史文化教育、科普知識(shí)教育和職業(yè)技能教育等。

（1）歷史文化教育不同社會(huì)歷史時(shí)期都有不同的文化形態(tài)，社區(qū)作為人類生活居住的地方，保存了比較多歷史文化古跡和自然人文景觀等。這些直觀形象的教材可以更好地促進(jìn)參觀者對(duì)祖國(guó)悠久文化的熱愛(ài)。此外社區(qū)內(nèi)的某些文化類機(jī)構(gòu)比如美術(shù)館、音樂(lè)廳等可以有效地提高居民的文化養(yǎng)。

（2）科普知識(shí)教育公民的科學(xué)文化素養(yǎng)可以說(shuō)是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要體現(xiàn)。而在科教興國(guó)的教育戰(zhàn)略下，普及科學(xué)知識(shí)顯得尤其重要。社區(qū)作為居民生活的場(chǎng)所，就可以將科學(xué)知識(shí)的教育滲透到居民生活中去。比如社區(qū)內(nèi)舉行的科技展，就有利于增加居民對(duì)最新科技情況的了解。

（3）職業(yè)技能教育包括現(xiàn)代的職業(yè)技術(shù)教育；傳統(tǒng)的民間手工藝培訓(xùn)，如社區(qū)組織的剪紙、插花、編織等的培訓(xùn)；此外與社區(qū)生活相關(guān)的簡(jiǎn)單家電維修等也屬于此類。

此外，社區(qū)內(nèi)也會(huì)有一些非正式的生活常識(shí)的交流，這些也可以看作生活教育的一部分。由于社區(qū)教育的形式多樣，內(nèi)容豐富，因此顯得有些無(wú)章可循，這就給社區(qū)教育管理帶來(lái)了困難。下邊我們?cè)囌勔幌律鐓^(qū)教育管理體制的問(wèn)題。

（三）社區(qū)教育管理體制的建立

由于中國(guó)的社區(qū)教育還處于起步階段，相關(guān)的法制政策等都不夠健全，資金來(lái)源也不夠穩(wěn)定，所以要想為社區(qū)居民提供比較全面的教育服務(wù)，除了要解決上述困難之外，探討以下社區(qū)教育的管理體制問(wèn)題也是相當(dāng)必要的。

所謂體制是指體系化的制度。社區(qū)教育與正規(guī)教育相比，有其自身的特點(diǎn)，如形式自由多樣、內(nèi)容豐富多彩，接受教育的對(duì)象也比較復(fù)雜多樣。關(guān)于社區(qū)教育的管理體制的問(wèn)題，有的學(xué)者在參考日本的社會(huì)教育的管理體制的情況下，提出了建立“助成性”管理體制的建議，即“在法制化的基礎(chǔ)上，盡可能減少國(guó)家行政權(quán)利對(duì)社會(huì)教育活動(dòng)的干預(yù)與介入，亦即給地區(qū)社會(huì)教育松綁”。③這種“助成性”管理體制只是給出了社區(qū)教育管理的一種理念性的建議，并未能解決一些操作層面的具體問(wèn)題。因此我們有必要探討一下社區(qū)教育的管理體制如何實(shí)際構(gòu)建的問(wèn)題，畢竟任何一種教育的發(fā)展都離不開(kāi)健全的體制。

1. 建立相應(yīng)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)是健全社區(qū)教育管理體制的前提

首先，應(yīng)把社區(qū)中各種組織機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，發(fā)揮整體性作用。社區(qū)教育要求社區(qū)內(nèi)的各種教育因素相互協(xié)調(diào)和互動(dòng)，因此單一的教育管理體制需要改革。社區(qū)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和教育組織之間相互配合、分工協(xié)作，形成整體合力；社區(qū)教育與社區(qū)雙向啟動(dòng)、相互促進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)教育的一體化。

其次，建立專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員，其職責(zé)是研究研究制訂本社區(qū)內(nèi)教育的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的會(huì)，其原則是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教委歸口管理，部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)各方參與”。委員會(huì)主任由區(qū)委、區(qū)府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，由教委主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，辦公室設(shè)2至3名專職人員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的實(shí)施和日常管理等工作。具體制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)和指導(dǎo)社區(qū)教育各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查。

最后，按照社區(qū)教育的需要，建立具有特色的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育本身是有不同的層次的。有人認(rèn)為有三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即“區(qū)縣的社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）、居（村）委會(huì)的小區(qū)市民學(xué)校（即社區(qū)分院）”④。在社區(qū)教育的發(fā)展中，政府的應(yīng)該起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但具體的策劃、組織、參與則應(yīng)該按照社區(qū)教育的不同層次由社區(qū)成員共同承擔(dān)。因此根據(jù)這些社區(qū)教育載體的不同網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)教育管理的網(wǎng)絡(luò)體系是十分有必要的。

2. 建立健全的社區(qū)教育評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)社區(qū)教育評(píng)估制度是不斷提高社區(qū)教育工作水平的保證。首先要制定社區(qū)教育評(píng)估方案。社區(qū)教育評(píng)估方案應(yīng)該具體到社區(qū)，由社區(qū)教育委員會(huì)或當(dāng)?shù)亟逃姓块T制定。其次評(píng)估工作要定期開(kāi)展，逐步將社區(qū)教育評(píng)估制度規(guī)范化。交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，命名一批學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)社區(qū)教育工作的全面開(kāi)展。

3. 加強(qiáng)并完善社區(qū)教育工作者資格培訓(xùn)機(jī)制

（1）對(duì)社區(qū)教育管理者的培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)教育管理者由以下幾類人員組成：首先是教育行政部門中，分管社區(qū)教育的人員；其次是政府機(jī)構(gòu)各部門中負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理人員，如區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）內(nèi)的相關(guān)人員；另外還有專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，即社區(qū)教育委員會(huì)中的管理人員。

作為社區(qū)教育管理人員，應(yīng)主動(dòng)掌握社區(qū)教育的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。社區(qū)教育目前仍然處于實(shí)驗(yàn)階段，可以說(shuō)無(wú)論從管理體制的建立還是管理人員的培訓(xùn)考核都是需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索的。社區(qū)教育管理人員的培訓(xùn)主要以內(nèi)容明確的短期培訓(xùn)為主要模式。

（2）對(duì)從事社區(qū)教育的教師的培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)從事社區(qū)教育的教師的要求主要包括綜合知識(shí)素質(zhì)和社會(huì)工作能力素質(zhì)兩個(gè)方面。綜合知識(shí)素質(zhì)是指作為教師所應(yīng)具有的素質(zhì)，具體包括良好的道德修養(yǎng)、廣博的知識(shí)范圍、較高的科研能力、積極的工作態(tài)度、扎實(shí)的教學(xué)技能等幾方面。這幾方面的培訓(xùn)可以參考普通的教師培訓(xùn)機(jī)制來(lái)進(jìn)行。

社會(huì)工作能力素質(zhì)是針對(duì)社區(qū)教育本身的特點(diǎn)所提出的，社區(qū)教育具有開(kāi)放性、靈活性、全員性，從事社區(qū)教育的教師的身份不僅僅是在講臺(tái)上授業(yè)解惑的教師，更是一個(gè)社會(huì)工作者。從事社區(qū)教育的教師要經(jīng)常深入基層、了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的需要，必要時(shí)可到企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門、管理部門接受實(shí)際工作的鍛煉。

在由原先的“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在著手構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)管理體系的同時(shí)，作為社區(qū)教育這一依托社區(qū)的教育形式也必然產(chǎn)生一些新的特點(diǎn)，其管理也會(huì)呈現(xiàn)新的特色。本文僅僅就社區(qū)管理體制的問(wèn)題做一些淺顯的探討，這一問(wèn)題的解決還有待于進(jìn)一步的研究。

注釋：

①宣兆凱編著：《新編社會(huì)學(xué)概論》，中國(guó)人事出版社2000年9月出版，第214-216頁(yè)。

②厲以賢，《中國(guó)成人教育》，2001年第11期，第5-7頁(yè)。

③小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第43-44頁(yè)。

④小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民著.《當(dāng)代社區(qū)教育新視野》，2003年11月第一版，第194頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］小林文人，末本誠(chéng)，吳遵民.當(dāng)代社區(qū)教育新視野.2003年11月第一版.

［2］劉如贊，張興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育管理體制創(chuàng)新.科學(xué)決策，2001年第3期，P25-29.

［3］馬小健.美國(guó)承認(rèn)教育管理體制及其對(duì)我國(guó)的啟示.成人高教學(xué)刊，2002年第5期，P48-51.

第2篇：社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制；改革；動(dòng)因；模式；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）04-0017-04

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，更是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本立足點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加快，作為城市管理最基層組織的社區(qū)，其作用越來(lái)越凸現(xiàn)，所承載的功能越來(lái)越廣泛。與此同時(shí)，原有的管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。2011年2月19日，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！币虼?，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會(huì)的自治能力，是社會(huì)建設(shè)在現(xiàn)實(shí)層面上的具體體現(xiàn)，也是基層治理模式和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本文主要剖析城市社區(qū)管理體制改革的深層次原因，對(duì)各地改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式的利弊加以分析，并對(duì)未來(lái)路徑選擇中的幾個(gè)核心問(wèn)題和幾種關(guān)系進(jìn)行梳理，以期為今后構(gòu)建城市社區(qū)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提供參鑒。

一、追根溯源：城市社區(qū)管理體制改革的動(dòng)因

從根本上說(shuō)，我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革源于兩種力量的推動(dòng)：一是自上而下的政府推進(jìn)；二是自下而上的社會(huì)推進(jìn)。自上而下的政府推動(dòng)是政府面對(duì)原有社區(qū)管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的高效管理，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹的應(yīng)然之舉；而自下而上的社會(huì)推動(dòng)源于公民多層次的服務(wù)需求和公民意識(shí)的增強(qiáng)。綜合來(lái)看，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會(huì)外在性需求意愿合力的結(jié)果，它是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種積極回應(yīng)。

1.突破原有管理體制困境的必然要求。20世紀(jì)90年代中期，發(fā)端于上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，把“街道辦”作為第三層級(jí)的管理單位，通過(guò)行政能力強(qiáng)化來(lái)解決越來(lái)越多的社區(qū)問(wèn)題，這種體制在當(dāng)時(shí)維系了城市管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也快速推進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和社區(qū)建設(shè)的不斷深化，其弊端日益顯現(xiàn)。首先，街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯(cuò)位。一方面，街道辦事處作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，雖然名義上在很多工作上擁有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但實(shí)際上則有事權(quán)而無(wú)職權(quán)。因?yàn)榻值擂k事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，從法律地位上來(lái)講，本身不具有完全的行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)和行政管理權(quán)。加之，區(qū)政府和街道辦事處的職能關(guān)系比較模糊，區(qū)政府各職能部門在強(qiáng)調(diào)“工作向基層延伸，一切工作進(jìn)社區(qū)”的口號(hào)下，把大量工作“漏”到街道辦事處一級(jí)，街道辦事處在沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)承接的情況下，只能按照各職能部門的委托辦事或充當(dāng)信息集中和發(fā)送的平臺(tái)，久而久之，其“二傳手”的角色定位日益明確。另一方面，街道辦事處的工作涉及城市建設(shè)管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、拆遷安置、民政福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等多方面。既有履行政府職能的行政功能，也有組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盈利功能，還有社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。在實(shí)際工作中，政社不分的現(xiàn)象突出。許多街道辦事處往往把主要精力放在與街道財(cái)力緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上，造成功能錯(cuò)位。其次，居委會(huì)行政化色彩濃重，自治地位異化?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理”體制雖然表面上強(qiáng)化了街道的管理職能，但是與掌握的管理資源相比，明顯負(fù)擔(dān)過(guò)重。街道辦事處又將大量事務(wù)下移到社區(qū)，使社區(qū)成為行政網(wǎng)絡(luò)中的“第四級(jí)”，成為政府辦事的另一條“腿”。過(guò)多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場(chǎng)組織職能和社會(huì)事業(yè)單位專業(yè)職能的社區(qū)居委會(huì)，變成了一個(gè)依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。其過(guò)度的行政化帶來(lái)的必然后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，自治地位異化，這種異化也造成了其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和居民對(duì)其認(rèn)同感的下降。

2.對(duì)公民多層次服務(wù)需求的有效回應(yīng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變等變革，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，“單位中國(guó)”趨于瓦解，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)成為城市最重要的組織方式。此外，在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，伴隨著“單位制”的解體，原來(lái)政府企業(yè)承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能自然而然地轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)的工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了深刻變化。大量的低保人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的服務(wù)都納入進(jìn)社區(qū)管理的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8.7 萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)平均每個(gè)社區(qū)的居民人數(shù)均超過(guò)1萬(wàn)人。[1]此外，社區(qū)居民因文化層次、經(jīng)濟(jì)水平、健康狀況、年齡性別、興趣愛(ài)好等不同，服務(wù)需求有所差異。家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口老齡化的同時(shí)出現(xiàn)，也導(dǎo)致社區(qū)居民福利需求呈現(xiàn)出多層次化的特點(diǎn)。[2]社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)工作內(nèi)容的變化最終集中體現(xiàn)于城市社會(huì)組織管理的最小單元：社區(qū)。城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大，相伴的是居民委員會(huì)要不斷提升處理公共事務(wù)的能力和水平，優(yōu)化社區(qū)功能，適應(yīng)不同類型居民的利益訴求和多層次的服務(wù)需求，以從根本上體現(xiàn)其自我管理、自我服務(wù)的組織屬性。

3.提升政府管理和服務(wù)功能的重要舉措。在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制中，街道辦事處在處理許多行政事務(wù)時(shí)必須“上傳”給區(qū)政府職能部門辦理，扮演著“二傳手”的角色，致使管理層次增加、管理成本加大、行政效率降低、信息有效傳遞受阻。因此，隨著政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)向“小政府、大社會(huì)”格局的推進(jìn)，提升政府管理效能和公共服務(wù)功能成為亟待解決的問(wèn)題。此外，在國(guó)家――社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型中，政府從全能型逐漸向有限型轉(zhuǎn)型，還權(quán)于民，還權(quán)于社會(huì)，進(jìn)行職能調(diào)整與重配。在這一過(guò)程中，社會(huì)自治和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化和政績(jī)改善的雙重目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)政府一元管理模式到以政府為主導(dǎo)、各類社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與協(xié)同治理的多元主體模式、賦予公民、社會(huì)組織更多更好地參與自主管理的機(jī)會(huì)成為必然。從這種意義上來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理體制改革是政府出自管理需要，強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是政府從一元管理到政府、社會(huì)組織、公民共同治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的模式的大膽嘗試與探索。

二、溫故知新：城市社區(qū)管理體制改革模式之比較

面對(duì)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制的困境和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了一股社區(qū)建設(shè)的熱潮。1999年，民政部第一次在10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過(guò)幾年的探索，各地出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理模式，如北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、上海盧灣模式、武漢百步亭模式、深圳鹽田模式和成都錦江模式等。這些探索對(duì)于社區(qū)組織自治的回歸、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的改革和完善、社區(qū)建設(shè)乃至社會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義與實(shí)踐價(jià)值。

社區(qū)管理的核心就是“管理社區(qū)”，由誰(shuí)來(lái)管理，即管理的主體有哪些？管理什么，即管理的內(nèi)容是什么？如何管理，即管理的性質(zhì)怎樣？各管理主體間的分工和關(guān)系如何等構(gòu)成了社區(qū)管理體制。由此可見(jiàn)，社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)――街道――社區(qū)互動(dòng)中的一個(gè)大系統(tǒng)。既有的諸多模式雖然都是針對(duì)地域情境的有效探索，特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)各不相同，但主要都是圍繞著優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和重構(gòu)社區(qū)組織體系這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的，核心問(wèn)題也是街道和社區(qū)兩個(gè)行動(dòng)主體如何更好發(fā)揮其應(yīng)然角色。

1.理論構(gòu)想。（1）街道辦的“去”與“留”。為了摒棄街道辦事處權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，功能錯(cuò)位的弊端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的應(yīng)然角色，“對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整”是諸多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。理論界對(duì)“街道辦”的改革構(gòu)想有三：第一種，主張將“街道辦”變成名副其實(shí)的一級(jí)政府。因?yàn)槭聦?shí)上“街道辦”在日常運(yùn)行中已經(jīng)承擔(dān)了一級(jí)政府的工作，做其事而無(wú)其名，因此，應(yīng)從法律上明確規(guī)定，從而結(jié)束現(xiàn)實(shí)中“街道辦”之行政于法無(wú)據(jù)的現(xiàn)象。第二種，主張取消“街道辦”的建制。理由是目前“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制導(dǎo)致管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和效率要求。而“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的模式不僅管理幅度與管理層級(jí)更加科學(xué)，而且其合理化設(shè)置符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求，同時(shí)也符合“大社區(qū)”的構(gòu)想。第三種，主張維持現(xiàn)狀，但要對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對(duì)職能進(jìn)行重配。一方面，按照“政社分開(kāi)”原則，將屬于社會(huì)管理的職能交給社區(qū)管理。另一方面，街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門對(duì)應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門。[3]

（2）社區(qū)組織原則的“議行合一”與“議行分設(shè)”。 在批判居委會(huì)行政化色彩過(guò)濃、自治性較弱的同時(shí)，大部分城市在對(duì)居委會(huì)層面的改革中將原來(lái)“議行合一”的組織原則變?yōu)椤白h行分設(shè)”。就是把居委會(huì)原先承擔(dān)的議事權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民依法選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的，實(shí)行屬地化管理。居委會(huì)作為“非官方”的自治機(jī)構(gòu)，其主要工作通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)議和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它也是政府在社區(qū)公共服務(wù)的平臺(tái)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)行政事務(wù)。社區(qū)工作站的運(yùn)作方式按照區(qū)政府相關(guān)職能部門的要求，參照事業(yè)單位和政府工作部門工作模式，依法、規(guī)范運(yùn)作，可以實(shí)行聘任制等多種方式。而社區(qū)中對(duì)居民的社會(huì)化服務(wù)則由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或其他方式引入社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。議行分設(shè)充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)“基層群眾自治組織”的性質(zhì)，真正使社區(qū)成為群眾的“頭”，而不只是政府的“腿”。

2.實(shí)踐模式的比較分析。在上述構(gòu)想基礎(chǔ)上，中國(guó)社區(qū)管理體制改革實(shí)踐展現(xiàn)的是從無(wú)到有、從零星的東部少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)不斷拓展的圖景。當(dāng)眾多研究者傾心于闡述不同模式的積極作用時(shí)，我們不禁要問(wèn)各地實(shí)踐中產(chǎn)生的模式在中國(guó)大部分的土壤中是否適應(yīng)？它的成長(zhǎng)、壯大及推廣是否需要時(shí)間的驗(yàn)證和實(shí)踐的不斷演練？俗話說(shuō)：溫故而知新。重新審視各地實(shí)踐模式對(duì)新一輪的社區(qū)管理體制改革不無(wú)裨益。

將“街道辦”升格為一級(jí)政府需經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改憲法和地方組織法，不符合國(guó)際慣例，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，這種構(gòu)想并無(wú)對(duì)應(yīng)的實(shí)踐模式。而撤銷“街道辦”的建制，在青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)、安徽銅陵銅官山社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)直管社區(qū)”。不可否認(rèn)，撤銷街道辦在政府層面減少了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，達(dá)到了人員精簡(jiǎn)和效率提高的目標(biāo)，使區(qū)政府各職能部門直接與社區(qū)互動(dòng)，可謂“一竿子插到底”，方便了群眾辦事，也降低了管理過(guò)程中的信息失真，為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)；在社區(qū)層面按照“政事分離、政社分離”的原則，各職能部門把原先交給街道辦事處的職能向上收回，將政府行政職能從社區(qū)中剝離出來(lái)，而把社會(huì)性、群眾性的事務(wù)剝離出來(lái)向下交予社區(qū)和市場(chǎng)，為社區(qū)自治角色的實(shí)現(xiàn)提供了條件和可能。但是，撤銷街道辦事處建制的做法，不僅需要根據(jù)實(shí)際對(duì)原有的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，而且還改變了區(qū)政府權(quán)利運(yùn)作模式及各職能部門歸口工作的重新分配，屬于大刀闊斧式的改革，風(fēng)險(xiǎn)較大。本著積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的原則，這一模式在短期內(nèi)可能難以推廣。比較而言，對(duì)街道辦的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組并對(duì)職能進(jìn)行重配，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，難度較小，大部分地區(qū)在實(shí)踐中多采用這種模式，以上海效果最好。上海在調(diào)整中著重強(qiáng)化了街道辦事處在社區(qū)的綜合管理職能，創(chuàng)造條件逐步淡化并最終取消了中心城區(qū)街道辦招商引資的職能，保證街道辦事處將更多精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。但是經(jīng)濟(jì)職能的弱化是否會(huì)影響街道辦事處的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而影響到社區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量呢？此外，街道功能的調(diào)整，也必然牽扯到區(qū)政府功能的一系列調(diào)整，如何在區(qū)級(jí)層面上建立專項(xiàng)的社區(qū)公共財(cái)政體系，區(qū)政府職能部門如何真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理到底，這些問(wèn)題的解決都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和演練。

在社區(qū)組織原則上深圳的鹽田模式成了各地學(xué)習(xí)的樣本。為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，1999年開(kāi)始，深圳鹽田區(qū)先后通過(guò)三次改革創(chuàng)新，從“議行合一”的舊體制逐漸向以“議行分設(shè)”新理念構(gòu)建的社區(qū)組織體制過(guò)渡，讓曾經(jīng)承擔(dān)著許多政府各職能部門下沉下來(lái)的大量行政事務(wù)的居委會(huì)逐漸還位于真正的居民自治組織。在此基礎(chǔ)上還進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來(lái)，從而可以專門發(fā)揮自治功能。[4]不可否認(rèn)，社區(qū)管理體制“議行分設(shè)”的探索是治療居委會(huì)行政化色彩過(guò)濃的一劑良藥，但是，必須注意的是理論與實(shí)踐的差距。在中國(guó)社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段上，通過(guò)何種具體措施來(lái)保證“議行分設(shè)”的運(yùn)行效果是關(guān)鍵問(wèn)題。理論上，采取“議行分設(shè)”的做法，居委會(huì)在形式上行政化色彩的確得到減弱，但在中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)度里，在權(quán)威主義政府占優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織處于相對(duì)弱勢(shì)的環(huán)境中，各地居民的參與意識(shí)參差不齊，總體態(tài)勢(shì)不是很強(qiáng)。此外，由于居委會(huì)成員是兼職的而且是義務(wù)性的，無(wú)法對(duì)社區(qū)事務(wù)做到全面細(xì)致地了解，又沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制來(lái)保證其積極性、責(zé)任心、議事權(quán)和決策權(quán)，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)居委會(huì)只有“行”而沒(méi)有“議”的尷尬局面，有可能導(dǎo)致居委會(huì)地位的邊緣化和空心化。這種邊緣化和空心化在“居站分設(shè)”的模式中更容易出現(xiàn)。

以上分析表明：當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，仍有許多值得深思和反思的問(wèn)題。本文認(rèn)為，社區(qū)管理體制改革在街道層面不應(yīng)在管理層級(jí)多少這個(gè)層面做文章，而應(yīng)在服務(wù)流程科學(xué)化，即強(qiáng)化功能、提高服務(wù)這個(gè)層面花心思；在居委會(huì)層面關(guān)鍵不在于按照“議行分設(shè)”或“議行合一”的原則來(lái)設(shè)置其組織框架，而是怎樣保證社區(qū)居民有暢通廣泛的參與渠道和平臺(tái)、怎樣使居委會(huì)成為表達(dá)居民整體意志的載體、怎樣使居委會(huì)真正成為聯(lián)系政府和社區(qū)居民的橋梁。各地由于受一些客觀經(jīng)濟(jì)因素和地方政策的影響，各種構(gòu)想指導(dǎo)下的實(shí)踐模式真實(shí)的效率圖景只在部分地方成為了現(xiàn)實(shí)，但由于大部分地區(qū)正處在新舊體制的碰撞和過(guò)渡中，存在較多的阻滯因素，因此理想效率圖景要成為現(xiàn)實(shí)還有漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的路要走。

三、吐故納新：城市社區(qū)管理體制改革未來(lái)的路徑選擇分析

如前文所述，社區(qū)管理體制是區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)行動(dòng)主體構(gòu)成的系統(tǒng)整體，他們是社區(qū)管理的主體，社區(qū)管理體制改革的關(guān)鍵在于如何使行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府――街道辦――社區(qū)三者互動(dòng)中形成和諧高效關(guān)系，從而充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)與管理績(jī)效最佳。未來(lái)社區(qū)管理體制改革應(yīng)在借鑒原有模式優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上，揚(yáng)棄其不足，結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)，大膽創(chuàng)新。在未來(lái)路徑選擇中應(yīng)進(jìn)一步厘清幾個(gè)核心問(wèn)題和幾種關(guān)系，才能避免走入誤區(qū)，減少改革中遇到的阻力，降低改革帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

1.社區(qū)自治與政府參與應(yīng)是互斥關(guān)系還是合作關(guān)系。綜觀全球，社區(qū)自治是世界的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)是居民自己的家園，因此，無(wú)論從本質(zhì)還是從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)自治都是社區(qū)管理體制改革的基本方向。但是否因?yàn)橐苊馍鐓^(qū)行政化狀況的出現(xiàn)就一定不能有政府的參與？有政府的參與社區(qū)就不能實(shí)現(xiàn)其自治的功能呢？實(shí)際上，這兩者之間并非絕對(duì)的互斥關(guān)系。政府的參與并不一定有礙于自治的實(shí)現(xiàn)，而社區(qū)的自治也不是完全排斥政府的參與，二者之間應(yīng)是一種合作關(guān)系而不是互斥關(guān)系。合作關(guān)系就是按照“行政歸行政，自治歸自治”的原則，分工協(xié)作，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)“善治和良治”的目標(biāo)，由原來(lái)的政府“替民做主”變?yōu)檎笇?dǎo)下居民的“自己做主”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要發(fā)揮起“舵手”的職能，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、撥款支持社區(qū)自治、為社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。目前，社會(huì)組織能力較弱、社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄，還不具備自治能力和條件，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多責(zé)任，這并非越俎代庖，而是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)；當(dāng)社區(qū)在實(shí)踐鍛煉中具備了成熟的治理能力時(shí)，國(guó)家權(quán)力自然退出。政府參與的程度并非一成不變，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)自治能力動(dòng)態(tài)變化，而政府與社區(qū)權(quán)力責(zé)任分配的最優(yōu)點(diǎn)，也應(yīng)隨著社區(qū)資源結(jié)構(gòu)的差異性動(dòng)態(tài)變化。

2.社區(qū)自治是不是就排斥政府的撥款。按照法律規(guī)定，街道和社區(qū)之間應(yīng)是一種“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，城市街道辦事處憑借其對(duì)社區(qū)居委會(huì)人、財(cái)、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，街道辦事處與居委會(huì)之間“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系往往只停留在字面意義上，而實(shí)際呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系、“上級(jí)”與“下級(jí)”的關(guān)系。這也就不難理解一些社會(huì)成員，甚至包括相當(dāng)部分的政府官員將“社區(qū)”等同于“街道”，認(rèn)為兩者只是名稱的不同，本質(zhì)上沒(méi)有根本區(qū)別，社區(qū)管理不過(guò)就是“街道辦”或居委會(huì)管理的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容擴(kuò)展和權(quán)限增大。[5]在未來(lái)改革和路徑選擇中應(yīng)走出這種誤區(qū)，即認(rèn)為由于政府撥給居委會(huì)錢，居委會(huì)就理所當(dāng)然地應(yīng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。居委會(huì)是社區(qū)居民的自治性組織，而不是基層政權(quán)組織形式，這一點(diǎn)毋庸置疑。當(dāng)然雖然自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展是居委會(huì)自治的充分體現(xiàn)，但也不意味政府對(duì)社區(qū)撒手不管。政府對(duì)居委會(huì)工作給予一定的經(jīng)費(fèi)支持是國(guó)家支持和協(xié)助社區(qū)建設(shè)的責(zé)任體現(xiàn)，不應(yīng)成為政府干涉居委會(huì)工作的合理借口。目前，在政府資源占優(yōu)勢(shì)，而居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織自籌能力較差且缺乏專門的公共資源配置下，政府應(yīng)把社區(qū)自治和社區(qū)公共服務(wù)的支出納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政支出或一定量的撥款來(lái)支持社區(qū)自治發(fā)展。這種方式為社會(huì)組織和社區(qū)居民更好地參與社區(qū)公共事務(wù)創(chuàng)造了條件，也使居委會(huì)代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力成為可能。政府和社會(huì)認(rèn)為社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源大多應(yīng)靠自己籌集，這一思想本身就是錯(cuò)誤的，即便在西方國(guó)家，社會(huì)組織運(yùn)作所需的資源大多也是政府讓渡出來(lái)的，靠的是一種制度性安排。[6]需要謹(jǐn)記的是，主張政府給予社區(qū)社會(huì)組織資金支持并非主張政府權(quán)力的滲透，而意味著二者伙伴關(guān)系良好態(tài)勢(shì)的發(fā)展。

3.社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)是何種互動(dòng)關(guān)系。在社區(qū)建設(shè)中，諸多研究都表明社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理體制改革中具有利益表達(dá)與意志聚合、社會(huì)整合、公共服務(wù)、自主治理、社會(huì)穩(wěn)定、輿情疏導(dǎo)等多重功能，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織將為社會(huì)管理體制改革提供組織基礎(chǔ)與推動(dòng)力量。[7]為此，各地在培育社區(qū)社會(huì)組織方面都在簡(jiǎn)化辦理備案手續(xù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和立法規(guī)范并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面努力，這無(wú)疑對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)起到了重要作用。社區(qū)社會(huì)組織生存和成長(zhǎng)的土壤是社區(qū)，那它與社區(qū)自治主體的居委會(huì)應(yīng)是一種什么樣的互動(dòng)關(guān)系呢？2006年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)?！睆囊庖?jiàn)中不難看出，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間雖然有協(xié)作關(guān)系，但主要還是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在社區(qū)參與意識(shí)相對(duì)薄弱的情境下，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)是一種互惠合作的關(guān)系，因?yàn)檫@種關(guān)系有利于培育居民與居委會(huì)之間的信任，也有利于社區(qū)居民之間互助合作精神與互惠規(guī)范的形成。目前社區(qū)社會(huì)組織主要以?shī)蕵?lè)活動(dòng)型和志愿幫困型為主，他們的組織目標(biāo)及開(kāi)展的活動(dòng)與居委會(huì)的社區(qū)事務(wù)相一致，與居委會(huì)工作內(nèi)容也存在高度的重疊，因此，實(shí)踐中如果居委會(huì)能和這些社區(qū)社會(huì)組織達(dá)成共識(shí)，合理確定職能范圍和服務(wù)領(lǐng)域，則有利于社區(qū)事務(wù)的管理，更好激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情，并在參與的過(guò)程中增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感，提高社區(qū)的活力與生機(jī)，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)資本。某種意義上說(shuō)，互惠合作關(guān)系與社區(qū)社會(huì)資本形成之間是一個(gè)相互積累、相互促進(jìn)的過(guò)程。

第3篇：社區(qū)管理體制范文

【關(guān)鍵詞】 油田社區(qū)；物業(yè)管理；管理質(zhì)量；措施

物業(yè)管理的實(shí)質(zhì)是為業(yè)主提供服務(wù)，就是為業(yè)主營(yíng)造一個(gè)“安全、干凈、舒適、方便”的居住環(huán)境。服務(wù)的內(nèi)容主要涉及房屋及配套設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)服務(wù)，公共場(chǎng)所的環(huán)境美化、衛(wèi)生保潔服務(wù)，公共秩序維護(hù)、安全防范服務(wù)，客戶服務(wù)及其他特約的有償服務(wù)等。歸根結(jié)底，物業(yè)管理就是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，向服務(wù)要質(zhì)量，物業(yè)管理的終極目標(biāo)就要在管理質(zhì)量上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

一、油田社區(qū)物業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題

油田社區(qū)物業(yè)管理水平雖說(shuō)這幾年有了快速發(fā)展，但與其他行業(yè)相比還有許多不相適應(yīng)的地方，一些問(wèn)題的存在對(duì)油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的提高帶來(lái)了一定影響。

一是質(zhì)量管理體系還不夠完善。如何完善質(zhì)量管理體系，這對(duì)以服務(wù)為主要內(nèi)容的物業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極為重要的工作之一。物業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷提高的往復(fù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。服務(wù)企業(yè)要想運(yùn)行良好，其運(yùn)行體系、規(guī)章制度首先必須完善。有些物業(yè)公司雖然有自己的規(guī)章制度體系，但其內(nèi)容卻極為空洞，沒(méi)有詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容有的雖然也在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行修改補(bǔ)充，但由于修改的力度不大，內(nèi)容仍然不夠全面，勢(shì)必導(dǎo)致物業(yè)公司企業(yè)員工在實(shí)際的操作中不夠規(guī)范，仍舊按照老框框進(jìn)行習(xí)慣性操作，這不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與質(zhì)量目標(biāo)不一致的問(wèn)題。這種質(zhì)量管理的文件內(nèi)容與實(shí)踐相脫節(jié)或不適用導(dǎo)致制度與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量管理體系不夠完善的一種表現(xiàn)。

二是質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰。物業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)腳踏實(shí)地、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果制定的質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，沒(méi)有厘清企業(yè)所處的現(xiàn)狀，看不到未來(lái)對(duì)于質(zhì)量管理戰(zhàn)略的制約和影響，就不能看作一個(gè)成功的規(guī)劃。就物業(yè)公司而言，在制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該在固守已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參照成功的物業(yè)質(zhì)量管理體系的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。特別是在業(yè)主不斷變化的、日益增長(zhǎng)的多樣化需求方面，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷刷新自己的質(zhì)量管理戰(zhàn)略目標(biāo)。如果仍然一成不變的沿襲老一套管理模式，不與時(shí)俱進(jìn)，不提高配套服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致更多的投訴事情發(fā)生，這既大大降低了業(yè)主對(duì)物業(yè)、對(duì)居住區(qū)的滿意度，又會(huì)增加公司現(xiàn)有質(zhì)量管理制度的執(zhí)行。

三是配套設(shè)施和服務(wù)難以適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理的需要。從一些先進(jìn)城市的物業(yè)管理來(lái)看，配套設(shè)施和服務(wù)是有效開(kāi)展工作的一個(gè)重要手段和途徑。近年來(lái)，隨著人們收入水平的大幅提高，車輛從奢侈品變成了油田不少小康人家的生活必需品。每到上、下班和夜晚，油田小區(qū)居民樓前后就停滿了各式各樣的車輛。由于小區(qū)里沒(méi)有停車場(chǎng)，居民又沒(méi)有車庫(kù)，有的車主就將自家的車隨意停在小區(qū)干道或人行道上，有人干脆把車停在樓道口。一些車輛不時(shí)地響起自動(dòng)報(bào)警聲，干擾居民休息。上下班時(shí)，一陣陣汽車發(fā)動(dòng)聲、喇叭聲傳來(lái)，叫人有苦難言。這些都是配套設(shè)施不完善所致，也是現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)必須注意的方面。

四是物業(yè)盈利模式單一，長(zhǎng)效發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。目前，油田物業(yè)企業(yè)普遍存在收取的物業(yè)管理費(fèi)不足開(kāi)支的現(xiàn)象，補(bǔ)貼依賴思想嚴(yán)重，這些都是物業(yè)公司盈利、創(chuàng)收能力較低，沒(méi)有形成自身造血機(jī)制所致，經(jīng)營(yíng)效益更是無(wú)從談起。近年來(lái)，隨著油田油氣主業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，油田對(duì)社區(qū)的補(bǔ)貼也隨之減少，物業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼隨之減少，再加上地方政府的公共財(cái)政又覆蓋不到以及越來(lái)越高的人工成本等，已嚴(yán)重制約了物業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、提高油田社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量的對(duì)策

提高油田物業(yè)管理能力和水平的關(guān)鍵是提高物業(yè)管理水平和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)油田物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，除繼續(xù)加大對(duì)各居住區(qū)配套設(shè)施的投入、制定合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須從以下幾方面加大力度，以確保物業(yè)管理質(zhì)量得到切實(shí)提高。

一要不斷修訂完善公司發(fā)展的質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)代物業(yè)的質(zhì)量管理體系首先要抓住把滿足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理明確和隱含的需求作為企業(yè)生存的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一提高業(yè)主滿意度的根本。物業(yè)公司要通過(guò)不斷修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的管理制度，優(yōu)化各種服務(wù)流程這一抓手，探尋出一套符合本公司發(fā)展特色的質(zhì)量管理體系和模式，并不斷加以調(diào)整，質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、管理文件、管理規(guī)定等綱領(lǐng)性文件要相互配合使用，以提高工作手冊(cè)的針對(duì)性、靈活性和可操作性。在房屋及公共設(shè)施、設(shè)備管理維護(hù)方面，尤其要建立“科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的程序文件、管理制度和操作規(guī)范。

二要把以人為本的理念融入親情管理模式。要經(jīng)常引導(dǎo)員工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)技能，經(jīng)常性開(kāi)展“我為人人，人人為我”、“假如我是業(yè)主”等主題交流和討論活動(dòng)，努力為業(yè)主提供超值服務(wù)，形成以人為本的服務(wù)意識(shí)、規(guī)范的服務(wù)行為、高度的安全責(zé)任心為特色的“親情服務(wù)”管理模式。定期組織員工開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能等方面的崗位培訓(xùn)和技術(shù)比武，提高員工的綜合素質(zhì)，在服務(wù)中融入真情，提升服務(wù)的內(nèi)涵和品位，努力為業(yè)主打造一個(gè)安全、整潔、文明的居住環(huán)境和生活環(huán)境。

三要實(shí)行層級(jí)化管理責(zé)任制，提高全員素質(zhì)。要根據(jù)物業(yè)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮部門經(jīng)理和主管的職能作用，實(shí)行分級(jí)管理、各盡其責(zé)、部門包干、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門經(jīng)理和主管的工作熱情和積極性。另外還有針對(duì)員工實(shí)際，通過(guò)送出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式有針對(duì)性的對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高部門經(jīng)理和主管的工作能力和業(yè)務(wù)水平。并積極采取有效措施，凈化工作氛圍，降低管理成本，明確崗位責(zé)任，杜絕內(nèi)耗和扯皮，提倡整體合力。還要大膽授權(quán)和放權(quán)，調(diào)動(dòng)部門經(jīng)理和主管的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)質(zhì)量管理體系的可持續(xù)發(fā)展。在物業(yè)管理從業(yè)人員方面，要教育他們克服“背靠大樹(shù)好乘涼”的依賴心理，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，使他們?cè)诜?wù)和創(chuàng)收上各盡所能，只有這樣，油田社區(qū)物業(yè)管理才會(huì)越來(lái)越好。

四要實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，搭建快速處理問(wèn)題的平臺(tái)。以業(yè)主為中心是物業(yè)服務(wù)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，物業(yè)公司實(shí)行咨詢投訴“首接負(fù)責(zé)制”，搭建一個(gè)供業(yè)主與管理人員及時(shí)交流溝通、快速解決問(wèn)題的平臺(tái)，就是以業(yè)主為中心的重要體現(xiàn)。首個(gè)接待業(yè)主的物業(yè)管理人員要盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)用最簡(jiǎn)單的方法解決業(yè)主提出的合理訴求，一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要有合理的解決方案。要保證該制度的順利實(shí)施，各物業(yè)部門還應(yīng)實(shí)行一系列的服務(wù)公示制度，設(shè)立公示牌，標(biāo)明負(fù)責(zé)人、工作人員、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)辦理程序（條件、權(quán)限、時(shí)間、方法）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話等，讓業(yè)主一目了然，以此增加物業(yè)服務(wù)工作的透明度，實(shí)現(xiàn)照章管理、文明服務(wù)，確保“首接負(fù)責(zé)制”發(fā)揮功能，不走過(guò)場(chǎng)?！笆捉迂?fù)責(zé)制”的實(shí)施，一方面能使物業(yè)管理人員進(jìn)一步掌握業(yè)主的需求變化情況，對(duì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方法、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容起到促進(jìn)作用。另一方面，還能從根本上保障業(yè)主的利益，體現(xiàn)以業(yè)主為中心的服務(wù)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的積極性和責(zé)任感，進(jìn)而促進(jìn)物業(yè)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：社區(qū)管理體制范文

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個(gè)方面都離不開(kāi)依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過(guò)去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺(tái)和社會(huì)管理的主要領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。伴隨著社會(huì)人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個(gè)體工商戶，私營(yíng)業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來(lái)流動(dòng)人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問(wèn)題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問(wèn)題的匯聚地。靠過(guò)去那種由街道干部、居委會(huì)主任上門做工作的簡(jiǎn)單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過(guò)加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來(lái)，廣泛開(kāi)展“自治”活動(dòng)，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對(duì)精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動(dòng)法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問(wèn)題和不足

（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對(duì)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施僅停留在計(jì)劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒(méi)有真正抓好落實(shí)。

（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會(huì)議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項(xiàng)工作、需要解決的實(shí)際問(wèn)題則不能及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來(lái)人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來(lái)務(wù)工人員無(wú)業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問(wèn)題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對(duì)街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機(jī)會(huì)不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開(kāi)展，給基層單位的感覺(jué)就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面無(wú)所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項(xiàng)工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動(dòng)，經(jīng)費(fèi)也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無(wú)的狀態(tài)。

三、齊抓共管，積極開(kāi)展街道社區(qū)依法治理工作

（一）以宣傳發(fā)動(dòng)為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會(huì)改為每季度召開(kāi)一次會(huì)議，便于工作情況的溝通和問(wèn)題的及時(shí)解決。為推動(dòng)工作開(kāi)展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點(diǎn)負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動(dòng)要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個(gè)方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過(guò)制作下發(fā)《法律知識(shí)問(wèn)答》手冊(cè)、舉辦社區(qū)說(shuō)法故事會(huì)、法制文藝表演等活動(dòng)，把法律知識(shí)內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識(shí)向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會(huì)。在抓緊開(kāi)展對(duì)街道干部、社區(qū)居委會(huì)主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，努力使居委會(huì)做到“四有”：即有一個(gè)法制宣傳專欄、配一套法律書(shū)籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會(huì)不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾反映社區(qū)管理存在的問(wèn)題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）以解決“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題為突破口，實(shí)施專項(xiàng)治理。在開(kāi)展街道社區(qū)依法治理工作的過(guò)程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題的整治。如針對(duì)、游戲機(jī)、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對(duì)中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實(shí)施對(duì)校園周邊不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的取締整治；小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等。通過(guò)這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際行為，樹(shù)立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的良好形象。

第5篇：社區(qū)管理體制范文

摘要：社區(qū)休閑體育組織管理在當(dāng)下已成為我國(guó)全民健身體育發(fā)展體系結(jié)構(gòu)中最值得關(guān)注與研究的課題熱點(diǎn)之一。文章運(yùn)用社會(huì)學(xué)視角，從社區(qū)休閑體育整體出發(fā)，通過(guò)社區(qū)休閑體育各相關(guān)主題內(nèi)容的聯(lián)系與主體行為來(lái)考證現(xiàn)行問(wèn)題：基層社區(qū)休閑俱樂(lè)部運(yùn)行管理機(jī)制混亂、社區(qū)休閑體育環(huán)境指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)失衡、激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制模糊、體育專業(yè)化指導(dǎo)員缺乏、公共服務(wù)供給與輻射中心建設(shè)滯后等。運(yùn)用社會(huì)學(xué)分層方法分析建議，社區(qū)體育組織管理對(duì)上述問(wèn)題解決，如規(guī)范本土休閑體育組織體系制度、科學(xué)構(gòu)建人居環(huán)境體系、加強(qiáng)供給與輻射中心建設(shè)、提高激勵(lì)機(jī)制與發(fā)展模式效率等等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)休閑體育；社會(huì)學(xué)；指標(biāo)體系；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2014.04.020

1引言

社區(qū)休閑體育服務(wù)在我國(guó)不同區(qū)域和不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)發(fā)展逐年呈現(xiàn)非均衡化趨勢(shì)，從社會(huì)學(xué)角度來(lái)解析這些現(xiàn)象，始終堅(jiān)持從變動(dòng)著的社會(huì)整體觀出發(fā)，通過(guò)人們的社會(huì)體系和社會(huì)行為來(lái)研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能，發(fā)展規(guī)律。因此社區(qū)休閑體育服務(wù)作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，必然遵循這一法則，通過(guò)建立社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)、合理配備人員、制定各種相關(guān)規(guī)章制度，確保提高組織工作效率。同時(shí)，依據(jù)國(guó)務(wù)院和體育總局相關(guān)條例文件《城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》《全民健身計(jì)劃》和《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》所舉，積極深入開(kāi)展社區(qū)休閑體育服務(wù)所涉及課題，迫在眉睫。因此，加大對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)的組織管理如頂層制度設(shè)計(jì)，行為主體制度設(shè)計(jì)和物質(zhì)設(shè)施組織管理問(wèn)題研究，對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)組織加強(qiáng)有著積極的理論實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理矛盾現(xiàn)實(shí)考察

十提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，社區(qū)集中化、規(guī)?；咽谴髣?shì)所趨。另外，社區(qū)所屬地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化等迥異，尤其人口流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)組織管理而言困難重重，因此，社區(qū)休閑體育組織管理也受到這些因素詬病制約。

2.1制度頂層設(shè)計(jì)：社區(qū)休閑體育管理無(wú)法形成“先導(dǎo)、中管、后督”機(jī)制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，人們的需求是逐步多樣化，伴隨經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素而提高與發(fā)展的。因此，社區(qū)休閑體育組織管理首先是制度頂層設(shè)計(jì)即運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)的各個(gè)方面、各層次、各系統(tǒng)等規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

目前，國(guó)家體育相關(guān)部門在這方面還很缺失，如《全民健身計(jì)劃》《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都是一些泛化條例、條款，如在體育激勵(lì)機(jī)制上尚屬空白，社區(qū)休閑體育國(guó)家戰(zhàn)略決策機(jī)制盲區(qū)、部門組織管理機(jī)制不健全、監(jiān)督強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)弱化、人居環(huán)境體系缺乏支撐等，從近年文獻(xiàn)報(bào)告來(lái)看，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該在以下幾方面尋找矛盾分析點(diǎn)，認(rèn)真理解制度頂層設(shè)計(jì)決定性，頂層設(shè)計(jì)自高端向低端展開(kāi)的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都是源自頂層，因此，頂層設(shè)計(jì)決定底層，高端決定低端；二，是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部整體之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)，匹配與有機(jī)銜接，沒(méi)有可實(shí)際操作性，設(shè)計(jì)的基本要求表述簡(jiǎn)明扼要，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)際可行性。因此，頂層設(shè)計(jì)成果應(yīng)是可實(shí)施的，可操作的。這樣可知，社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理還是應(yīng)抓住矛盾，服務(wù)與組織在當(dāng)下社區(qū)休閑體育發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)方案直到操作可行。

2.2中間架構(gòu)設(shè)計(jì)：中間架構(gòu)各規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

社區(qū)休閑體育服務(wù)最終效率如何、組織管理落實(shí)、考核監(jiān)督實(shí)施評(píng)價(jià)等都關(guān)系到行為主體制度層面的工作及效能。

首先，社區(qū)休閑體育俱樂(lè)部是社區(qū)休閑體育的重要組織形式，也屬于行為主體制度層面之一，但提及俱樂(lè)部涉及問(wèn)題如組織管理功能混亂而不健全、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地與器材等缺乏、專業(yè)人才欠缺，資源配置的單一行政化等始終阻礙著社區(qū)休閑俱樂(lè)部發(fā)展。

其次，社區(qū)體育人居環(huán)境也不例外，一般規(guī)律認(rèn)為社區(qū)居民進(jìn)行體育健身相關(guān)因素屬于有機(jī)結(jié)合體，優(yōu)化社區(qū)人們所居住環(huán)境，如在社區(qū)休閑體育自然環(huán)境失衡；社區(qū)休閑體育主體社區(qū)休閑體育社會(huì)行為導(dǎo)向與需求不均衡結(jié)構(gòu)比例偏高，偏低，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施人員缺乏以及后勤保障功能不足等，因此，上述指標(biāo)，在當(dāng)前狀態(tài)下還不完善，應(yīng)該建立一套嚴(yán)密科學(xué)的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確并真實(shí)反映當(dāng)前社區(qū)休閑體育主旨，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，建立符合地緣特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)與監(jiān)督考核指標(biāo)尤為重要。

第三，社區(qū)休閑體育發(fā)展模式研究值得關(guān)注，發(fā)展模式即國(guó)家頂層設(shè)計(jì)具體化，責(zé)任化有待提高。因此，在社區(qū)休閑體育發(fā)展初就存在規(guī)范指導(dǎo)思想混亂、社區(qū)休閑體育基本原則不清、社區(qū)休閑體育發(fā)展模式惡性循環(huán)、社區(qū)休閑體育基層管理體質(zhì)機(jī)制完善設(shè)施不夠，社區(qū)休閑體育制度發(fā)展模式單一等，總之遵循指導(dǎo)思想，模式原則，目標(biāo)體系內(nèi)容體系上科學(xué)性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步研究。

2.3基礎(chǔ)支撐設(shè)計(jì)：物質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施投資融資途徑

根據(jù)國(guó)家五次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地存在多方位不足，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而相對(duì)落后地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施資金來(lái)源單一，社會(huì)投融資稀缺。

一方面，社區(qū)休閑體育屬于基層單位體育，這一現(xiàn)實(shí)決定了大部降解為單位個(gè)體時(shí)，社區(qū)體育服務(wù)也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際落實(shí)階段，而體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足或稀缺。另一方面，客觀上講，體育設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用高，規(guī)模大，僅憑社區(qū)或街道和社會(huì)組織很難實(shí)現(xiàn)。如有些省市也出臺(tái)條例，區(qū)級(jí)社區(qū)體育設(shè)施匹配標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)座場(chǎng)館，一個(gè)250平米/千人配套標(biāo)準(zhǔn)，公益彩票資金投入1.9％等，這些措施只能實(shí)踐于少許地區(qū)，在全國(guó)大部分省份還不多見(jiàn)。

同時(shí)，引資社區(qū)與社會(huì)國(guó)體企業(yè)，設(shè)計(jì)想法與思路完好，在實(shí)際操作中困難重重，資料報(bào)告，20.3％的規(guī)?；鐓^(qū)體育場(chǎng)地（所）仍靠社區(qū)或政府投資，社會(huì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)1.2％左右，實(shí)體投資經(jīng)營(yíng)1.23％，現(xiàn)實(shí)狀況是龐大資金從何而來(lái)。顯然，這一矛盾實(shí)際上阻礙了我國(guó)社區(qū)休閑體育的快速發(fā)展，即使國(guó)家加大體育彩票公益金，創(chuàng)建了至2004年以來(lái)250個(gè)示范社區(qū)俱樂(lè)部，且北京、上海、廣州也建立了商業(yè)混合型社區(qū)體育俱樂(lè)部，但龐大的“場(chǎng)館”赤值仍無(wú)法改變。

3展望

首先從制度頂層設(shè)計(jì)，對(duì)我國(guó)社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理進(jìn)行要素關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌，對(duì)體育激勵(lì)機(jī)制應(yīng)擴(kuò)充細(xì)條款，操作強(qiáng)的步驟等；監(jiān)督強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)如考核、提高等質(zhì)量化指標(biāo)出臺(tái)。其次，中間架構(gòu)面對(duì)體育俱樂(lè)部的運(yùn)行機(jī)制。如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材等進(jìn)行定期優(yōu)化配套，專業(yè)人才加大與高校聯(lián)合培養(yǎng)力度，實(shí)行培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制，這些都是中間架構(gòu)所承擔(dān)的職能。最后，基礎(chǔ)支撐方面，現(xiàn)在基層社區(qū)體育處于夾縫層，沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)人員，專業(yè)指導(dǎo)員缺乏，場(chǎng)地設(shè)施偏少，針對(duì)這些狀況，銜接本地企業(yè)公益項(xiàng)目，實(shí)行企社聯(lián)合組織管理模式?？傊?，三層設(shè)計(jì)兼顧所涉及的各因素，可最大效能發(fā)展社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理。

[基金來(lái)源：湖北省人文社科項(xiàng)目“湖北省新型商品住宅社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展模式研究”（編號(hào)：13g443）、荊楚理工學(xué)院科研項(xiàng)目“荊門市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（編號(hào)：SK201306）階段性成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]曹磊.我國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展的主要影響因素與發(fā)展階段研究［D］．福建師范大學(xué)，2006．

[2]王港,等.城市社區(qū)全民健身系統(tǒng)的構(gòu)建與功能[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2001(11):132-135.

第6篇：社區(qū)管理體制范文

世界各國(guó)在舊城改造和新城建設(shè)中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要部分。聯(lián)合國(guó)生物圈與環(huán)境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達(dá)到人均60平方米，為最佳居住環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)后，不少國(guó)家的城市紛紛進(jìn)行園林綠地建設(shè)，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規(guī)劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂?shù)默F(xiàn)代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺(tái)綠化，垂直綠化，室內(nèi)綠化，形成具有獨(dú)特風(fēng)貌和藝術(shù)風(fēng)格的空中花園。近年來(lái)，我國(guó)城市綠化發(fā)展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區(qū)：一是普遍重草輕樹(shù)，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場(chǎng)中草多樹(shù)少。二是綠地設(shè)計(jì)貧乏，樣式單調(diào)；重視外來(lái)樹(shù)種，輕視本地樹(shù)種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹(shù)進(jìn)城”，到農(nóng)村和山區(qū)購(gòu)買大樹(shù)，移植進(jìn)城，結(jié)果死亡率超過(guò)70%，既沒(méi)有增加城市綠色，又破壞了山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)。

城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹(shù)栽樹(shù)”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實(shí)現(xiàn)天人合一的文化內(nèi)涵。

其一，找到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和居民生活三者共贏的平衡點(diǎn)。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹(shù)種單調(diào)、徑級(jí)較大、規(guī)格近似，群落結(jié)構(gòu)比較單一，穩(wěn)定性和抗逆性較差，管護(hù)難度較大；草地和一些引進(jìn)樹(shù)種，投入成本高，管理維護(hù)費(fèi)用大，還不能很好地凸顯綠化的功能。筆者認(rèn)為，城市綠化要注重生態(tài)適應(yīng)性，確保樹(shù)種的成活率和壽命；要注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)選擇運(yùn)用樹(shù)種，發(fā)揮樹(shù)木觀花、遮陽(yáng)、環(huán)保、引導(dǎo)行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環(huán)境的舒適度；要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，充分體現(xiàn)一個(gè)城市的地方特色和文化內(nèi)涵。

第7篇：社區(qū)管理體制范文

【關(guān)鍵字】灌區(qū)建設(shè) 效益管理 體制改革

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 一、綜述

自1999年起，國(guó)家利用國(guó)債資金對(duì)大型灌區(qū)實(shí)施以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，以提高用水效率和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并同時(shí)開(kāi)展了灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，以增強(qiáng)服務(wù)能力，提高灌區(qū)管理水平。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理

通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，在項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃完成、建設(shè)內(nèi)容完成、工程質(zhì)量、工程建設(shè)與管理措施等方面主要經(jīng)驗(yàn)與做法： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)為抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)十分重視。領(lǐng)導(dǎo)小組成員從計(jì)劃落實(shí)、資金籌措、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使該項(xiàng)工作有條不紊地順利進(jìn)行。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，堅(jiān)決執(zhí)行“四項(xiàng)制度”為了強(qiáng)化大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項(xiàng)目的管理，我縣嚴(yán)格按照《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，由灌區(qū)管理單位委托設(shè)計(jì)單位編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)省水利廳、省計(jì)委審查批復(fù)。待批復(fù)后再編制工程項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批后實(shí)施。與此同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”建設(shè)。1．項(xiàng)目法人責(zé)任制。2．招標(biāo)投標(biāo)制。

3．工程建設(shè)監(jiān)理制。

4．合同管理制。

（三）嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)我們深刻認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是工程的生命，因此，在灌區(qū)續(xù)建配套改造工程施工期間，始終做到精心組織，嚴(yán)格按照現(xiàn)行水利水電工程施工的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

（四）嚴(yán)格資金的使用管理，加強(qiáng)監(jiān)控力度嚴(yán)格按照水利建設(shè)資金的使用管理核算制度、辦法規(guī)定的用途和使用范圍，管好用好水利建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理及內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)之間的互相監(jiān)督制度，按規(guī)定程序、手續(xù)辦理水利資金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（五）強(qiáng)化安全意識(shí)，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀

在施工過(guò)程中，注重安全生產(chǎn)意識(shí)，按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程施工，嚴(yán)格安全管理。

三、灌區(qū)改造后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析

自實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項(xiàng)目以來(lái)，我烏中中灌區(qū)管理分局認(rèn)真貫徹國(guó)家和水利部的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照《重點(diǎn)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的程序和要求，開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設(shè)。

（一）節(jié)水、增產(chǎn)

德江縣烏中灌區(qū)節(jié)水配套改造工程經(jīng)過(guò)三期五個(gè)年度續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施，解決了干渠嚴(yán)重阻水的“卡脖子”渠段和險(xiǎn)工隱患渠段，維修加固了影響正常運(yùn)行的渠系建筑物，不僅提高了灌區(qū)運(yùn)行保證率和水的有效利用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗御自然災(zāi)害的能力，改善了灌溉條件，擴(kuò)大了灌溉效益。

1．對(duì)明溪水庫(kù)西干渠8.5km嚴(yán)重滲漏渠段的防滲襯砌，可使干渠水利用系數(shù)提高0.2，根據(jù)測(cè)試，現(xiàn)在放水渠首致渠尾只需5～6個(gè)小時(shí)，而原來(lái)放水需20～30個(gè)小時(shí)；原來(lái)要放大流量（1.6m3/s）才能通過(guò)，現(xiàn)在只需放1.2m3/s，就能滿足灌溉，現(xiàn)在打田插秧放水時(shí)間比往年縮短20天左右。

2．工程運(yùn)行正常，減少失事?lián)p失和提高抗旱能力

對(duì)干渠險(xiǎn)工隱患的除險(xiǎn)加固和渠系建筑物的維修加固，提高了灌區(qū)安全運(yùn)行保證率，減少了工程失事后的搶險(xiǎn)、搶修費(fèi)用和因工程失事而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失。

3．根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行以來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料，因渠道塌方、滑坡，平均每年用于工程搶險(xiǎn)達(dá)10萬(wàn)元，而每年還要對(duì)搶險(xiǎn)工程進(jìn)行必要的維修加固約30萬(wàn)元，按減少事故概率80％計(jì)算，則每年可減少維修及搶險(xiǎn)費(fèi)用32萬(wàn)元。

4．因出現(xiàn)搶險(xiǎn)事故停水搶修影響農(nóng)田及時(shí)灌溉而造成糧食減產(chǎn)欠收，從水稻不同時(shí)期受干旱減產(chǎn)的程度來(lái)測(cè)算工程安全運(yùn)行的增產(chǎn)效益。

（二）改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目實(shí)施以后，通過(guò)根治險(xiǎn)工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境不受破壞。加之沿渠排水系統(tǒng)建設(shè)，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥砂的現(xiàn)象明顯減少了。通過(guò)渠道防滲襯砌、分水口改造，可減少沿程輸水損失和滲漏損失，降低了地下水位，沿線的冷浸田大為減少。

（三）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，輸水能力增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉能得到保證，減輕了農(nóng)民派人守水護(hù)水的負(fù)擔(dān)。

（四）提高了灌區(qū)科學(xué)管理水平

灌區(qū)工程設(shè)施得到改造，用水管理測(cè)控自動(dòng)化的實(shí)施，為灌區(qū)管理改善了條件，科學(xué)管理水平大大提高。

1．提高防汛抗早保證能力。

2．為灌區(qū)管理自動(dòng)化打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件

烏中灌區(qū)來(lái)水充足，工程標(biāo)準(zhǔn)提高后，輸水能力增強(qiáng)，供水有保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民種植烤煙、樹(shù)苗培植、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比例加大，農(nóng)民收入提高很快，近兩年灌區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)全縣平均值1100元，增幅10％以上。

（六）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會(huì)秩序正常，干群關(guān)系融洽，水事糾紛已經(jīng)沒(méi)有了，農(nóng)民自覺(jué)修建支渠以下的配套設(shè)施建設(shè)的積極性也高了。

四、管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制改革

德江縣明溪水庫(kù)灌區(qū)通過(guò)灌區(qū)節(jié)水配套改造后，工程至今一直正常運(yùn)行，我們吸取以往重建輕管造成工程失修失管的教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到灌區(qū)循序續(xù)建配套改造工程建成后，要充分發(fā)揮效益關(guān)鍵是工程管理，工程效益與工程管理相輔相成，缺一不可，必須加強(qiáng)管理，才能發(fā)揮效益。其灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的做法、成效、經(jīng)驗(yàn)：

一是在管理上的人事制度改革方面：如我縣的明溪水庫(kù)灌區(qū)灌溉覆蓋了復(fù)興鄉(xiāng)田土三分之二的面積，鄉(xiāng)水管所共有職工6人，統(tǒng)一管理辦公，按人劃分責(zé)任訂員訂崗，分工協(xié)作，每年對(duì)管理人員進(jìn)行春、秋二次培訓(xùn)，為了提高職工文化管理素質(zhì)，并要求有條件的職工代薪到有關(guān)的大專院校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和函授學(xué)習(xí)。

二是在管理運(yùn)行中，加強(qiáng)“水法”、“水土保持法”、“防洪法”的宣傳，同時(shí)共同在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，各村配合更進(jìn)一步確定了工程保護(hù)范圍，并加大了打擊破壞水利設(shè)施的力度，使灌區(qū)工程安全高效運(yùn)行。

三是規(guī)章制度方面：灌區(qū)建立了“灌區(qū)代表委員會(huì)制度”，“灌區(qū)運(yùn)行管理規(guī)章制度”，“灌區(qū)用水制度”，“灌區(qū)水費(fèi)征收制度”和“崗位責(zé)任制度”等規(guī)章制度。

四是建立灌區(qū)參與式管理模式，結(jié)合各地實(shí)際，在灌區(qū)參與式管理上走出一條特色的管理改革新路子。

五是灌區(qū)全面推行 “水費(fèi)三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘和合理利用水資源，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)解水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)增值，形成一個(gè)完整的供水體系。

六是全面推行水價(jià)改革，結(jié)合縣情，采取逐步調(diào)整。

五、灌區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響

通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境等方面產(chǎn)生的不同影響。

（一）增加了灌溉效益，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，

通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，不但增加了灌溉效益，而且對(duì)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了積極的作用，拉動(dòng)了全縣區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民增加了收入，人民群眾的生活水平不斷改善。因此，群眾都說(shuō)灌區(qū)續(xù)建配套改造工程是民心工程。

（二）提高了工程的安全度通過(guò)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項(xiàng)目，灌區(qū)一大批建筑物，如渡槽、涵閘、節(jié)制閘等得到了除險(xiǎn)加固，一些渠堤進(jìn)行了灌漿和防滲處理。由于工程設(shè)計(jì)、施工、管理等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，因此，提高了工程安全度。

（三）展現(xiàn)出水利工程新形象實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套改造工程項(xiàng)目，農(nóng)田灌排條件得到了改善，提高了土地利用率和利用質(zhì)量，供水服務(wù)質(zhì)量也得到了提高，重新樹(shù)立了水利工程管理單位的形象。

六、灌區(qū)現(xiàn)狀綜合分析與評(píng)價(jià)

（一）水利現(xiàn)代化程度不高，目前為止，我縣烏江中下游灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程大部分資金主要投入干支渠改造，斗農(nóng)渠和田間渠道基本上未投入資金，灌溉水利用率較低。

（二）水管單位體制不順，權(quán)責(zé)不明，性質(zhì)不清。

（三）機(jī)制不活，由于體制上存在問(wèn)題。

（四）工程無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全縣水利工程基本上都是以社會(huì)效益為主的，直接服務(wù)于農(nóng)村，加之多年來(lái)水價(jià)偏低，農(nóng)村生活水平不高，農(nóng)民承受能力有限，至使工程經(jīng)濟(jì)效益不高，按照國(guó)家水利部擬定的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，僅全縣小（一）型蓄水工程每年約需147.92萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然而我縣財(cái)力有限，地方財(cái)政投入水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有，雖然上級(jí)業(yè)務(wù)部門每年在這方面有一定投入，但與實(shí)際所需差距較大。

（五）工程管理隊(duì)伍不穩(wěn)，我縣水利工程多處偏僻山區(qū)，工作條件差，效益低，基本生活無(wú)保障，水管單位入不敷出，還不及最低生活保障的一半，而且社會(huì)保障程度低，基本上沒(méi)有參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。導(dǎo)致人員流失十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行。

七、灌區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題與建議一是地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，地方匹配資金難也到位。

二是資金到位遲，影響了工程進(jìn)度。

三是應(yīng)實(shí)施部分高科技示范項(xiàng)目。

四是管理體制不順，機(jī)制不活，運(yùn)行管理、管理體制改革任重而道遠(yuǎn),還有很多工作要做。建議如下：

（一）繼續(xù)加大水利投入，由于水利工程老化問(wèn)題十分突出，多年投入的續(xù)建配套與節(jié)水改造的資金有限，只能對(duì)一些特急險(xiǎn)患工程進(jìn)行處理，灌區(qū)大量工程還沒(méi)有得到加固與改造，部份工程還需配套，任務(wù)很重。

第8篇：社區(qū)管理體制范文

【關(guān)鍵詞】 少數(shù)民族；社區(qū)；體育活動(dòng)；組織管理；調(diào)查

山東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，人口大省，同時(shí)又是一個(gè)體育大省，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，又經(jīng)過(guò)了奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的洗禮，使得體育運(yùn)動(dòng)深入民心。人們開(kāi)始從物質(zhì)生活的追求上升到對(duì)精神生活的追求，人們開(kāi)始注重身體的鍛煉，因此社區(qū)體育在全省乃至全國(guó)迅猛發(fā)展。盡管對(duì)社區(qū)體育的研究非常多，對(duì)少數(shù)民族的研究也達(dá)到了一定深度，關(guān)于少數(shù)民族體育的研究也不在少數(shù)，但是對(duì)于少數(shù)民族社區(qū)體育的研究卻是鳳毛麟角。這似乎與已深入民心的“和諧社會(huì)”理念有些不符，而山東恰恰又包含全部55個(gè)少數(shù)民族，并且還有17個(gè)著名少數(shù)民族社區(qū)。因此，本文通過(guò)對(duì)山東省少數(shù)民族社區(qū)體育活動(dòng)組織管理現(xiàn)狀分析，以引起對(duì)少數(shù)民族社區(qū)體育研究的興趣，使社會(huì)各界人士能對(duì)少數(shù)民族社區(qū)體育管理現(xiàn)狀有一個(gè)更好的了解，并希望有關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族社區(qū)同胞給予更多的關(guān)懷，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡一點(diǎn)綿薄之力。

一、調(diào)查對(duì)象

文章以山東省17個(gè)少數(shù)民族社區(qū)體育活動(dòng)組織管理者為調(diào)查對(duì)象。

二、調(diào)查方法

采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法和分析法。設(shè)計(jì)問(wèn)卷《山東省少數(shù)民族社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查》。發(fā)放問(wèn)卷170份，有效回收168份，回收率為98.8%。

三、分析與結(jié)果

1、社區(qū)體育管理人員職務(wù)分析

調(diào)查顯示，普通管理工作者占了大多數(shù)，是因?yàn)槠胀üぷ髡吲c參與者更接近，他們的信息更有利于直接反映出社區(qū)的管理情況；同時(shí)他們又是各種政策和工作的實(shí)施者。社區(qū)的專職管理者，他們是社區(qū)體育的決策機(jī)構(gòu)，他們的信息和建議以及態(tài)度，直接關(guān)系到社區(qū)體育開(kāi)展前景；社區(qū)指導(dǎo)員的情況和建議更是關(guān)系著人們體育鍛煉的科學(xué)性；社區(qū)體育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員的素質(zhì)及建議等直接決定了社區(qū)體育所開(kāi)展的內(nèi)容。

所以，只有綜合各個(gè)崗位人員的情況和意見(jiàn)，才能得出山東少數(shù)民族社區(qū)體育更為真實(shí)的現(xiàn)狀。

2、社區(qū)體育管理人員年齡分析

調(diào)查顯示：管理者的年齡狀況同體育參與者大致相同，也是以中老年人為主，60歲以上的有5人，40-59歲的有8人，分別占了29.42％和47.06％，而40歲以下的青年人只有4人，占到25.53％，排在最后。這說(shuō)明管理者中青年管理者明顯不足，亟需注入活力，這也是造成社區(qū)體育很難發(fā)展的原因。中老年人做事情相對(duì)較保守，有利于傳統(tǒng)項(xiàng)目的發(fā)展，但由于比例不均勻，所以，就導(dǎo)致了社區(qū)體育的創(chuàng)新不足，而已有的項(xiàng)目滿足不了參與者的需求，這就導(dǎo)致了社區(qū)體育很難滿足人們的健身需要。因此，少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加大青年管理人員的培養(yǎng)，同時(shí)又要發(fā)揮中老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，使中老年人和青年管理人員數(shù)量上達(dá)到平衡，思想上達(dá)到統(tǒng)一，并利用各自的優(yōu)勢(shì)為社區(qū)體育服務(wù)，以使社區(qū)體育得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、社區(qū)體育管理人員學(xué)歷分析

根據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)管理者的文化程度絕大多數(shù)為初、高中學(xué)歷，其中高中學(xué)歷的占52.94％，初中學(xué)歷的為29.41％，高中以上學(xué)歷只有3人占17.65％，而本科以上學(xué)歷者無(wú)一人。雖然學(xué)歷并不能完全代表管理者的能力，但是學(xué)歷可以反映出管理者所受的文化教育，進(jìn)而從側(cè)面反映出社區(qū)的管理現(xiàn)狀。從以上可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理還未完全受到重視，而現(xiàn)在的大學(xué)生雖然較多，而且就業(yè)較難，但仍不愿進(jìn)入社區(qū)工作，為社區(qū)服務(wù)。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，增加就業(yè)崗位，提高管理者的待遇，以便吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

由調(diào)查可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)雖未設(shè)有專職的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，但卻都有社區(qū)體育管理人員。只有3個(gè)社區(qū)設(shè)有專門社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，占17.65％，剩下的14個(gè)社區(qū)均沒(méi)有專門的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，這說(shuō)明了山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不足。

然而，有6所社區(qū)設(shè)有專門的體育管理人員，這說(shuō)明除了3所設(shè)有專職管理機(jī)構(gòu)外，還有3所社區(qū)設(shè)有專職的體育管理人員。而剩下的11個(gè)社區(qū)均設(shè)有兼職管理人員，這足以說(shuō)明山東省少數(shù)民族社區(qū)管理者并未忽視社區(qū)體育的管理。

四、結(jié)論及建議

1、結(jié)論

目前，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理力量明顯不足，大多數(shù)社區(qū)無(wú)專門的體育管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)的體育管理人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，均談不上專業(yè)化，這嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族社區(qū)體育的發(fā)展。

2、建議

山東省各少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是未來(lái)社區(qū)體育是否能良好發(fā)展的關(guān)鍵；政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)體育方面更應(yīng)該如此，這樣不僅可以緩解就業(yè)壓力，更可使社區(qū)體育得到科學(xué)化發(fā)展；要對(duì)社區(qū)內(nèi)的體育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)對(duì)體育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員的培養(yǎng)，這樣才能形成系統(tǒng)，從而保障社區(qū)體育不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：社區(qū)管理體制范文

【摘要】 目的：探討玻璃體手術(shù)治療特發(fā)性黃斑前膜聯(lián)合與未聯(lián)合眼內(nèi)注射曲安奈德行黃斑前膜剝離術(shù)的療效比較。方法：回顧性分析我院采用玻璃體切除術(shù)治療特發(fā)性黃斑前膜88例101眼的臨床資料。其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德注入，對(duì)照組50眼未注入曲安奈德。所有病例均采用標(biāo)準(zhǔn)三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術(shù)。治療組術(shù)中玻璃體切除完畢后行氣液交換，待玻璃體腔無(wú)液體后注入曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)2.5mg染色，然后放入眼內(nèi)灌注液進(jìn)行黃斑前膜剝除術(shù)，其中28眼同時(shí)進(jìn)行了內(nèi)界膜撕除術(shù)。對(duì)照組玻璃體切除完畢后直接進(jìn)行黃斑前膜剝除。手術(shù)后隨訪3～24(平均17)mo。對(duì)最佳矯正視力(BCVA)、眼壓、黃斑結(jié)構(gòu)及手術(shù)并發(fā)癥進(jìn)行長(zhǎng)期療效觀察，分析其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。結(jié)果：隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，視力下降1眼(2.0%)。對(duì)照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。治療組與對(duì)照組術(shù)后3mo BCVA差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=1.424，P>0.05);但術(shù)后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=4.528，P

【關(guān)鍵詞】 黃斑前膜;特發(fā)性;曲安奈德;玻璃體手術(shù);相干光斷層成像

AbstractAIM: To investigate therapeutic effect of vitrectomy and intravitreal triamcinolone acetonide(TA) in surgical removal of idiopathic epimacular membrane.METHODS: The data of 88 patients 101 eyes with vitrectomy and intravitreal TA with surgical removal of idiopathic epimacular membrane were reviewed and analyzed， among which 51 eyes in treatment group were injected TA and 50 eyes were not injected TA. After undergoing fluidairexchange， all the eyes underwent a standard three port pars plana vitrectomy and then 2.5mg TA was injected to stain， and epiretinal membrane was removed after perfusate influxed， 28 eyes also were with internal limiting membrane peeling. Postoperative observation was 324(average 17) months. The visual acuity， complications of the surgery and foveal structural changes of macula were observed in long period and analyzed its statistic meaning.RESULTS: After observing the different degree of eyesight in treatment group for three months， the sight of 48(94.1%) eyes were improved ， the vision of 2(3.9%) eyes were remained the same as before and that of 1 (1.9%) eye decreased. Compared with the other group， improved eyes were 46 (92.0%) ， unchanged eyes were 2 (4.0%) and the eyesight of 2 (4.0%) eyes dereased. The difference of BCVA of two groups in three months had no statistical significance (t=1.424， P>0.05)， whereas the compared difference of six， twelve and twentyfour months was statistically significant (t=4.528; P

KEYWORDS: epimacular membrane; idiopathic; triamcinolone acetonide; vitrectomy; optical coherence tomography

0引言

黃斑前膜根據(jù)病因分為特發(fā)性黃斑前膜和繼發(fā)性黃斑前膜，是視網(wǎng)膜前纖維增生或黃斑玻璃紙樣改變，對(duì)患者的視覺(jué)質(zhì)量影響較大。玻璃體手術(shù)為治療黃斑前膜的有效手段。我們探討的是特發(fā)性黃斑前膜(idiopathic epimacular membrane)，是指發(fā)生于一般正常的、沒(méi)有任何已知的其他眼病或玻璃體視網(wǎng)膜病變的視網(wǎng)膜前膜。我院采用玻璃體手術(shù)治療組聯(lián)合與對(duì)照組未聯(lián)合曲安奈德眼內(nèi)注射，觀察其術(shù)前、術(shù)后視力、眼壓、黃斑結(jié)構(gòu)及手術(shù)并發(fā)癥進(jìn)行比較。回顧性分析200712/200912在我院眼科中心手術(shù)治療的88例101眼特發(fā)性黃斑前膜患者，報(bào)告如下。

1對(duì)象和方法

1.1對(duì)象 特發(fā)性黃斑前膜88例101眼，其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)注入，對(duì)照組50眼未注入TA。收集病例均為隨機(jī)。男31例33眼，女57例68眼。年齡42～81(平均63.2)歲。單眼患病75例，雙眼患病13例，其中男2例，女11例。手術(shù)前視力：手動(dòng)～0.3。眼壓8～22(平均14.56)mmHg(1mmHg=0.133kPa)。所有病例均排除眼外傷和眼底病史。手術(shù)后隨訪3～24(平均17)mo。

1.2方法 每一位患者術(shù)前、術(shù)后均行裂隙燈顯微鏡、間接眼底鏡及三面鏡檢查。然后治療組與對(duì)照組101眼術(shù)前、術(shù)后均行OCT檢測(cè)(OCT 2000型Humphery光學(xué)相干斷層掃描儀)，全部提示有黃斑前膜的形成，其厚度為175.59～765.32(平均513.00±98.35)μm，89眼伴有黃斑水表1 兩組術(shù)中、后并發(fā)癥眼腫，5眼伴有黃斑假孔。B超、OCT綜合提示玻璃體不完全后脫離44眼(43.5%)。手術(shù)方法：采用標(biāo)準(zhǔn)三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術(shù)，切除玻璃體后皮質(zhì)，治療組給予進(jìn)行氣液交換，待玻璃體腔無(wú)液體后緩慢注入預(yù)備好的TA 2.5mg染色，距離黃斑區(qū)5mm處。TA顆粒黏附于視網(wǎng)膜前膜上呈固定狀態(tài)，存在一個(gè)清晰的界限，然后放入眼內(nèi)灌注液，黃斑前膜大小、范圍及突破口均可清晰辨認(rèn)。用眼內(nèi)鉤將前膜組織勾離視網(wǎng)膜表面后，用眼內(nèi)膜鑷完整撕除前膜。殘留微膜可呈灰白色，繼續(xù)剝除干凈。其中28眼同時(shí)進(jìn)行了內(nèi)界膜撕除。23眼行氣液交換，其中15眼用濾過(guò)空氣填充，6眼用200mL/L SF6。對(duì)照組：常規(guī)玻璃體手術(shù)后直接用膜鉤、膜鑷剝離可見(jiàn)視網(wǎng)膜前膜。其中只有兩眼進(jìn)行了內(nèi)界膜撕除。38眼行氣液交換，其中12眼用濾過(guò)空氣填充，18眼用200mL/L SF6，8眼用160mL/L C3F8氣體填充，兩眼給予輕硅油填充。

統(tǒng)計(jì)學(xué)分析：分別用配對(duì)資料t檢驗(yàn)，使用SPSS 13.0 for windows統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，P

2結(jié)果

2.1手術(shù)前后視力比較 隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，下降1眼(2.0%)。對(duì)照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。兩組術(shù)后BCVA 3，6，12，24mo進(jìn)行比較。治療組與對(duì)照組術(shù)后3mo BCVA差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=1.424，P﹥0.05);術(shù)后6，12mo兩組視力均恢復(fù)達(dá)高值，長(zhǎng)時(shí)間隨訪達(dá)24mo時(shí)治療組視力占明顯優(yōu)勢(shì)。術(shù)后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=4.528，P

2.2手術(shù)前后眼壓比較 治療組和對(duì)照組術(shù)前與術(shù)后3，6，12，24mo的眼壓為17.00±6.32mmHg和18.00±5.17mmHg。兩組眼壓≥2.79kPa(21mmHg)者分別為10%和11%，兩者無(wú)明顯差異(t=1.324，P>0.05)。

2.3手術(shù)前后黃斑區(qū)厚度比較 手術(shù)前后兩組101眼均行OCT檢查，OCT圖像均可見(jiàn)黃斑區(qū)視網(wǎng)膜視神經(jīng)上皮層表面厚度不一的膜樣反光帶。兩組均有不同程度的黃斑水腫。術(shù)后OCT顯示所有手術(shù)患者前膜均已消除，黃

圖2 手術(shù)前后兩組黃斑。

斑區(qū)厚度明顯降低，黃斑水腫不同程度減輕。術(shù)中合并視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除治療組有28眼，對(duì)照組2眼。于術(shù)后3mo達(dá)最低值。術(shù)后6，12，24mo長(zhǎng)期隨訪治療組無(wú)一眼黃斑前膜復(fù)發(fā)，對(duì)照組9眼再次復(fù)發(fā)，其中7眼再次手術(shù)消除，并給予惰性氣體及硅油充填。兩組隨訪期末黃斑厚度比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=6.528，P12mo黃斑區(qū)水腫長(zhǎng)期存在治療組3眼，對(duì)照組6眼(圖2)。

2.4手術(shù)中、手術(shù)后并發(fā)癥比較 兩組病例在術(shù)中、術(shù)后均有并發(fā)癥出現(xiàn)，如表1。治療組中微血管出血較對(duì)照組明顯減少，剝膜過(guò)程中治療組有1眼出現(xiàn)醫(yī)源性裂孔，對(duì)照組有6眼。均給予激光封閉治療。術(shù)中及隨訪期間治療組未發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離，對(duì)照組有7眼。給予惰性氣體或硅油填充，視網(wǎng)膜均復(fù)位。術(shù)中、術(shù)后視網(wǎng)膜周邊均出現(xiàn)裂孔，對(duì)照組明顯增多。分別給予眼外冷凝、環(huán)扎，外加壓，視網(wǎng)膜復(fù)位。兩組均出現(xiàn)白內(nèi)障，根據(jù)病情分別行超聲乳化及人工晶狀體植入術(shù)。治療組和對(duì)照組術(shù)中和到隨訪期末兩者比較有明顯差異，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=6.324，P

3討論

目前特發(fā)性黃斑前膜尚缺乏有效的藥物治療，玻璃體切除合并黃斑前膜剝離術(shù)改善了視功能，但手術(shù)治療存在一定風(fēng)險(xiǎn)，黃斑前膜剝離的完整性和術(shù)中精巧性是手術(shù)成敗的關(guān)鍵，特發(fā)性黃斑前膜術(shù)中不易辨認(rèn)，特別是不典型者。我院在手術(shù)中利用曲安奈德(TA)注入，使黃斑前膜染色固定剝離進(jìn)行了兩組隨機(jī)對(duì)比，術(shù)后視力、黃斑厚度、術(shù)中、術(shù)后并發(fā)癥差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。TA是一種人工合成的含氟長(zhǎng)效糖皮質(zhì)激素，呈白色結(jié)晶粉末，該藥溶于乙醇和氯仿，難溶于水，注射劑微細(xì)顆粒懸濁液。同時(shí)TA較經(jīng)濟(jì)，一般患者能接受，我們使用的劑量未發(fā)現(xiàn)明顯不良反應(yīng)。我們術(shù)中應(yīng)用TA進(jìn)行標(biāo)記，就是利用它難溶于水，又呈白色結(jié)晶粉末的物理特性。有文獻(xiàn)報(bào)道：其賦形劑可能對(duì)組織有毒性作用[1]，故有學(xué)者采用濾過(guò)器，平衡鹽液或BSS液置換其賦形劑[2]。我們正是采用了該方法。在術(shù)中具有良好的可視性能，幫助術(shù)者看清并與周圍組織區(qū)別，未清除剝離部分為灰白色，有效識(shí)別特發(fā)性黃斑前膜范圍大小，剝除的完整性，術(shù)中不易誤傷到視網(wǎng)膜，相應(yīng)縮短了手術(shù)時(shí)間，提高手術(shù)效率[3]。術(shù)中還能更清晰地辨認(rèn)殘留的微膜，二次剝離，使增殖膜更加剝離充分，便于手術(shù)醫(yī)生操作，從而減少了并發(fā)癥。同時(shí)周邊殘余膜術(shù)中易發(fā)現(xiàn)，可一同剝除，預(yù)防術(shù)后PVR發(fā)生的可能。TA還具有抗炎抗增殖作用，減輕玻璃體切除術(shù)后炎性反應(yīng)[4]及膠質(zhì)細(xì)胞RPE游走增殖致PVR[5]發(fā)生的優(yōu)點(diǎn)。進(jìn)一步提高了手術(shù)安全性及成功率。遠(yuǎn)期效果提高。Kimura等[6]報(bào)道TA輔助視網(wǎng)膜前膜及內(nèi)界膜剝除，無(wú)明顯副作用。因此我們將101眼特發(fā)性黃斑前膜分為兩組，一組在玻璃體手術(shù)剝離黃斑前膜時(shí)聯(lián)合TA眼內(nèi)注射，另一組直接行黃斑前膜剝離。在手術(shù)中發(fā)現(xiàn)特殊黃斑前膜劈裂者，在TA染色輔助下需仔細(xì)辨認(rèn)，進(jìn)行二次徹底剝膜。其中治療組術(shù)中連同視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除28眼，對(duì)照組2眼。從結(jié)果來(lái)看，術(shù)后3mo，兩組視力均恢復(fù)，無(wú)明顯差異，但術(shù)后長(zhǎng)時(shí)間隨訪(6，12，24mo)比較，有明顯差異，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。Massin等[7]發(fā)現(xiàn)盡管特發(fā)性黃斑前膜剝除術(shù)后視力提高，黃斑區(qū)厚度下降，黃斑水腫好轉(zhuǎn)，但OCT檢查只有少數(shù)眼能恢復(fù)正常中心凹曲線。因此我們認(rèn)為，在綜合考慮患者視力、黃斑區(qū)結(jié)構(gòu)情況下，適時(shí)盡早手術(shù)可有助于較好視功能恢復(fù)和保持。兩組術(shù)前與術(shù)后眼壓比較：眼壓≥2.79kPa(21mmHg)分別為10%和11%，經(jīng)治療均好轉(zhuǎn)，兩者無(wú)明顯差異，說(shuō)明我們術(shù)中使用TA劑量是安全的，未引起眼壓異常[8]。其中治療組中有1例高眼壓，完善相關(guān)檢查確診為原發(fā)性閉角型青光眼，行抗青光眼手術(shù)，眼壓控制平穩(wěn)。然而玻璃體切除術(shù)聯(lián)合TA眼內(nèi)注射治療特發(fā)性黃斑前膜也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。術(shù)中在推藥(TA)過(guò)程中不可離黃斑太近，助手不可過(guò)度用力，以免誤傷視網(wǎng)膜，我們?cè)谥委熤芯统霈F(xiàn)1例在推藥(TA)時(shí)，誤傷黃斑區(qū)，造成醫(yī)源性裂孔，氣液交換后給予眼內(nèi)激光封閉，180mL/L SF6填充。在剝除黃斑前膜中無(wú)1例醫(yī)源性裂孔出現(xiàn)。而對(duì)照組剝除黃斑前膜時(shí)出現(xiàn)6例醫(yī)源性裂孔，其中術(shù)中3例視網(wǎng)膜脫離，1例術(shù)后2wk發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離?？紤]與前膜辨認(rèn)不清，誤傷視網(wǎng)膜和剝離時(shí)力度過(guò)大或欠均衡造成。視網(wǎng)膜脫離患者兩例給予輕硅油填充，1例惰性氣體160mL/L C3F8填充，視網(wǎng)膜均復(fù)位。另1例術(shù)后2wk發(fā)現(xiàn)周邊裂孔造成視網(wǎng)膜脫離，給予環(huán)扎外加壓冷凝治療，視網(wǎng)膜復(fù)位。同時(shí)給患者增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。手術(shù)結(jié)束前應(yīng)詳細(xì)檢查周邊視網(wǎng)膜，盡可能發(fā)現(xiàn)周邊小裂孔及隱形裂孔，以免遺漏。治療組術(shù)中發(fā)現(xiàn)2例周邊小牽拉孔。對(duì)照組術(shù)中發(fā)現(xiàn)6例，術(shù)后2～8wk發(fā)現(xiàn)2例。均給予不同處理。未見(jiàn)視網(wǎng)膜脫離。

因此，術(shù)者在手術(shù)中還需謹(jǐn)慎、仔細(xì)，掌握一定手術(shù)技巧，不可盲目剝膜，在TA輔助染色下需尋找一突破口進(jìn)行，將并發(fā)癥降低到最低，使手術(shù)小量化。進(jìn)一步提高手術(shù)成功率，并且相應(yīng)減輕了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。至于并發(fā)癥多少可能也與術(shù)者手術(shù)熟練程度有關(guān)，IEM手術(shù)聯(lián)合TA對(duì)患者視功能及黃斑結(jié)構(gòu)的恢復(fù)情況尚需大量病例長(zhǎng)期隨訪觀察。

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