社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
針對周邊環(huán)境這些較為突出的問題，我們做了一系列整治工作：第一，統(tǒng)領(lǐng)思想，持之以恒。我校從內(nèi)部入手，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)教育，全員參與，壓實責(zé)任，常態(tài)治理。我們根據(jù)季節(jié)、月份、節(jié)日、安全事故新聞報道等因素精心設(shè)計安全教育活動形式，讓安全知識入口、入腦、入心、入行；邀請法治副校長為師生講課，增強(qiáng)法治教育的實效性；第二，強(qiáng)化防控，不間斷排查校園校園周邊安全隱患，在重點區(qū)域、重點時段，實行“點對點”網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、不留死角。第三，借用外力，形成合力。我校園周邊環(huán)境周邊環(huán)境較為復(fù)雜，單靠學(xué)校一方之力很難做好環(huán)境治理工作，特別是當(dāng)前創(chuàng)文大環(huán)境，更需多方協(xié)作。我們主動出擊，與交警、民警、城管、社區(qū)等多部門協(xié)作，形成一體化管護(hù)格局，共同做好周邊環(huán)境治理工作。如：為解決周邊交通擁堵、秩序混亂等問題，首先我校多次與～進(jìn)行接洽、邀請，請求在學(xué)生上、放學(xué)高峰期設(shè)立護(hù)學(xué)崗，協(xié)助做好交通秩序維持。警官排除困難、大力支持，指定專人參與護(hù)學(xué)工作，更是在繁忙的工作中多次到場，指導(dǎo)護(hù)學(xué)崗工作，或與我們一起商議、改進(jìn)工作辦法；其次，開展“魅力家長護(hù)學(xué)”活動。我們邀請家長共同參與學(xué)生上、放學(xué)秩序治理工作。通過家長去管理家長，更利于問題的解決。另外，為了取得更多的支持，我們在房舍比較緊張的情況下，劃給社區(qū)民警4房子，邀請他們在我們學(xué)校門口設(shè)立轄區(qū)治安室，長駐民警，幫助我們維持周邊秩序、處理一些家長鬧事等突況。
雖然我們已經(jīng)做了大量的工作，我校周邊環(huán)境也有明顯改觀，但還存在不少問題，接下來，我們要繼續(xù)做好以下幾點：
一、宣傳動員，營造環(huán)境治理良好氛圍。把校園周邊環(huán)境治理工作納入學(xué)校安全工作之內(nèi)，本著“教育在先，預(yù)防在前”的原則，堅持不懈地抓好學(xué)生的安全教育工作，創(chuàng)新安全教育形式，在潛移默化中強(qiáng)化師生的安全意識，提高他們的安全素質(zhì)。抓住“家長”這個關(guān)鍵點，加強(qiáng)宣傳教育，動員全體家長積極參與配合，共同參與校園周邊環(huán)境治理工作，
二、各司其職，切實整治校園周邊環(huán)境。我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)好派出所、交警隊、城管、社區(qū)等相關(guān)職能部門，密切配合，統(tǒng)一行動，切實整治校園周邊環(huán)境，把加強(qiáng)學(xué)校安全管理的各項工作落到實處，力求通過全方位的整治行動，使得交通秩序混亂、侵害師生切身利益的現(xiàn)象進(jìn)一步減少，確保學(xué)生生命安全和身體健康。
第2篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；政府職能
自由主義大師哈耶克講過，這個世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來，無論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國，到馬克思的社會主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會問題，企圖以一種完美的社會架構(gòu)來消滅人的惡性。然而，事實上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來感化惡性。這些人為設(shè)計的烏托邦非但沒有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無知”。
環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質(zhì)的反作用。
在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。
一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者
現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營。
另一方面，許多環(huán)境問題，或因價格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。”[2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。
二、政府是社會力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者
倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個重要趨勢。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實行國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補充。公眾和社會團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費選擇對政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。
從另外一個角度來看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識，公眾環(huán)境意識的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體和群眾組織，是實現(xiàn)公眾參與的社會基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)保活動。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。
三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者
在中國的實踐中，中央政府很少主動將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時也具有相應(yīng)的治理權(quán)。
總之，環(huán)境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個過程中，政府應(yīng)對自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動社會力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]蓋伊?彼得斯.政府未來的治理模式 [M].吳愛明，夏宏圖，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：148.
第3篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。
(2)協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進(jìn)行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。
(3)信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責(zé)任)三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。
(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個，其中國家級機(jī)構(gòu) 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因
(1)制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。
(2)社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價;環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。
(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。
三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略
1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略
(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強(qiáng)化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強(qiáng)治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進(jìn)獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。
(3)加強(qiáng)與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。
2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略
(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。
(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系;在市場方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。
(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。
3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)
(1)改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。
(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。
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第4篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：績效審計 環(huán)境治理 評價指標(biāo)
一、引言
根據(jù)審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展年規(guī)劃，審計署將著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，到2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。新修訂的《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》已正式，己于2011年1月1日開始實施。這是繼審計法和審計法實施條例修訂后，我國審計制度建設(shè)上的一次飛躍。新審計準(zhǔn)則的一大特色就是開始注重績效審計，同時，對績效的關(guān)注點不僅是經(jīng)濟(jì)效益，同時還要關(guān)注社會效益和環(huán)境效益，即對環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等。在這種情況下，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效審計中引入量化評價指標(biāo)，無疑對提高各級政府和企業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識，推動環(huán)境治理評價體系的建立和完善，自覺加大對環(huán)境治理的投入有良好的引導(dǎo)作用。本文從學(xué)術(shù)角度對我國政府績效審計中引入環(huán)境治理評價指標(biāo)及其可量化性進(jìn)行探討，希望能夠引起國家和社會對環(huán)境治理問題的重視及早建立完善的環(huán)境治理評價體系，最終保護(hù)人民賴以生存的自然資源，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。
二、環(huán)境績效審計理論基礎(chǔ)
（ 一 ）環(huán)境績效審計的起源 環(huán)境績效審計是環(huán)境審計與績效審計的有機(jī)融合。環(huán)境績效審計借鑒了績效審計的應(yīng)用理論和技術(shù)方法，將之應(yīng)用于環(huán)境審計的實踐中，形成了環(huán)境績效審計，并發(fā)展出一套自己所獨有的理論和實務(wù)。環(huán)境審計始于20世紀(jì)60年代末70年代初，首先在美國和加拿大的一些企業(yè)中興起，于80年代擴(kuò)展到歐洲，近年來亞洲太平洋地區(qū)和南美洲地區(qū)的國家也開始重視環(huán)境審計，這極大地推動了環(huán)境審計理論與實踐的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，西方先進(jìn)國家已經(jīng)完成傳統(tǒng)審計向績效審計為中心的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問題作為可持續(xù)發(fā)展范疇的一部分也成為績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一，績效審計開始注重評價被審計單位的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，從而確保與環(huán)境相關(guān)的效益指標(biāo)能夠公允地反映被審計單位環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，確保環(huán)境項目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地進(jìn)行。我國從20世紀(jì)80年代中期開始對政府環(huán)境治理方面進(jìn)行審計試點。1998年審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，并在這一期間開展了一系列針對政府環(huán)境整治項目進(jìn)行的審計（如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護(hù)林建設(shè)工程的審計等）。但到目前為止，我國對政府環(huán)境治理的審計研究仍然處于起步階段，缺乏完善的環(huán)境治理的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)環(huán)境審計落后于國際環(huán)境審計已是不爭的事實，這對我國開展環(huán)境治理工作十分不利。為此，審計署指出，“積極開展資源與環(huán)境審計，加強(qiáng)與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點生態(tài)保護(hù)工程、重點流域（或區(qū)域）污染治理項目的審計和審計調(diào)查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式”。
（ 二 ）環(huán)境績效審計的定義 績效審計最早見于美國20世紀(jì)40年代提出的“經(jīng)營審計”概念。各國對于績效審計的稱謂不盡相同，但本質(zhì)一樣。英國、加拿大稱為“現(xiàn)金價值審計”或“價值為本審計”，澳大利亞為“效率審計”，瑞典為“效果審計”、“全面審計’、或“綜合審計”，我國在《審計法》中稱為“效益審計”，我國香港地區(qū)稱為“衡工量值審計”。績效審計是以傳統(tǒng)的財務(wù)審計為基礎(chǔ)，但并不局限于對被審計單位財務(wù)資料的真實性和合法合規(guī)性發(fā)表審計意見，更多的是對資源耗用的效率和效果進(jìn)行評價，從而更有效、更全面地滿足各方審計委托人的多層次需求。1986年，在悉尼召開的最高審計機(jī)關(guān)國際組織第12屆會議發(fā)表了《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》，該聲明將公營部門的績效審計定義為:“除合規(guī)性審計，還有一種類型的審計，它涉及對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價，這就是績效審計。” 國際商會（ICC）于1991年定義環(huán)境績效審計為對與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備運行等進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、周期性且客觀地評價，并通過環(huán)境管理和控制，監(jiān)督和鑒證公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范和管理方面的執(zhí)行情況來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。1995年最高審計機(jī)關(guān)國際組織（簡稱INTOSAI）在《開羅宣言》中明確提出環(huán)境績效審計是審計組織依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）（簡稱“3E”）所進(jìn)行的審計。國內(nèi)也有學(xué)者對環(huán)境績效審計做出定義。陳正興認(rèn)為，環(huán)境績效審計是通過檢查被審計單位和項目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行裕ζ湫Чc效率表示意見的行為。吳立群和王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計是由獨立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的環(huán)境管理活動進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出提高環(huán)境管理績效的建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計活動。關(guān)于本文政府環(huán)境績效審計的涵義，即是指針對政府部門環(huán)境治理績效的專門性審計。而環(huán)境治理是使受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到與污染前相近的環(huán)境狀況過程。
（ 三 ）環(huán)境績效審計的目標(biāo)、主體、客體與內(nèi)容最高審計機(jī)關(guān)國際組織第12屆會議提出了公營部門績效審計的目標(biāo):為公營部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ)；使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高；促使公營部門管理人員采用一定的程序?qū)冃ё龀鰣蟾妫淮_定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境績效審計的目標(biāo)可分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)，總目標(biāo)與國家環(huán)境立法體系、政府績效審計、企業(yè)績效審計以及社會的環(huán)保意識相聯(lián)系，而具體目標(biāo)則因達(dá)到總目標(biāo)的具體要求而定。吳立群、王恩山將環(huán)境績效審計的目標(biāo)分為根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項目標(biāo)三個層次，分項目標(biāo)是對環(huán)境管理各步驟的績效情況進(jìn)行審計評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的審計意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)行。審計學(xué)者們普遍認(rèn)為，環(huán)境績效審計的主體分為政府審計部門、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計組織三類，相互分工、相互協(xié)作，共同開展環(huán)境績效審計業(yè)務(wù)。目前國外環(huán)境績效審計的主體是以政府審計部門和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)為主，一些機(jī)構(gòu)對注冊會計師（社會審計組織）在環(huán)境績效審計中發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究。西方發(fā)達(dá)國家的審計都很重視環(huán)境績效審計，開展了大量的環(huán)境績效審計項目。政府環(huán)境治理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)。目前我國環(huán)境審計主要以客觀存在于政府、企業(yè)組織中已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的環(huán)境保護(hù)資金收支及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動為審計對象，側(cè)重資金使用的真實、合法性（毛金妹，2006）。按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分的，環(huán)境績效審計的客體主要包括:內(nèi)部制定環(huán)保政策和措施的企業(yè)及具有環(huán)境影響的生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程；承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級環(huán)保部門；負(fù)責(zé)環(huán)保專項資金投入的財政部門以及其他涉及環(huán)境保護(hù)的部門（李笑天、顧建新、陶榮慶，2007）。績效審計一般分為事前績效審計、事中績效審計和事后績效審計三種。環(huán)境績效審計與傳統(tǒng)審計不同，審計工作任務(wù)不集中安排在年終，而是根據(jù)審計資源情況，通過年度審計計劃靈活地安排審計項目，不同的項目使用不同的審計方法，基本程序是審計人員根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和提出的實施方案，對被審計單位或項目進(jìn)行全面深入的調(diào)查。ICOSAI于2001年的《從環(huán)境視角執(zhí)行審計活動的指南》（Guidance on Conducting Audits Activities with An Environmental Perspective）中指出環(huán)境問題的績效審計包括:確保與環(huán)境相關(guān)的效益指數(shù)能夠公允地反映被審計單位的經(jīng)營狀況；確保環(huán)境項目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地執(zhí)行。國外對環(huán)境績效審計的認(rèn)識采取了更加廣闊的視角，促使他們在環(huán)境績效審計實踐上不斷突破。2004年INCOSAI的《環(huán)境審計與常規(guī)性審計》（Environmental Audit and Regularity Auditing）中，列示出環(huán)境績效審計的內(nèi)容：對政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計；對政府環(huán)境項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計；對政府其他項目的環(huán)境影響進(jìn)行審計；對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計；對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進(jìn)行評估。目前學(xué)術(shù)界對環(huán)境績效審計的內(nèi)容也有不同理解。劉力云認(rèn)為，環(huán)境績效審計包括:評價環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性和有效性；確認(rèn)企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否在保護(hù)環(huán)境、防止和治理污染方面做出了努力、環(huán)保政策和措施是否有效；環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審查。陳正興認(rèn)為，環(huán)境績效審計的內(nèi)容包括環(huán)境決策行為審計、經(jīng)營目標(biāo)和計劃審計、被審計單位的管理效能審計、內(nèi)部控制系統(tǒng)審計、資源要素利用效益審計、資金利用效益審計等。李學(xué)柔和秦榮生認(rèn)為，環(huán)境績效審計包括政府環(huán)境政策績效審計、政府環(huán)境項目效益審計和企業(yè)環(huán)境績效審計三部分。劉家蘭和王恩山認(rèn)為，環(huán)境績效審計包括:評價環(huán)境法律、政策和制度的科學(xué)性和合理性；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作效率審計；環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性評價；對環(huán)境投資項目的績效審計。
三、政府環(huán)境績效審計評價指標(biāo)述評及建議
（ 一 ）政府環(huán)境績效審計評價指標(biāo)述評 鑒于環(huán)境審計問題是龐大而深邃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，本文不可能對此問題的內(nèi)涵、外延等各方面均作論述。對政府績效的審計中引入環(huán)境治理評價，關(guān)鍵的問題在于衡量政府在恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境的過程中所達(dá)到的績效程度。一方面要衡量政府對環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)程度，另一方面還要衡量其所投入的社會資源的多少，這樣才是一個完整的績效衡量。本文指探討具體環(huán)境治理評價指標(biāo)建立的相關(guān)問題。（1）環(huán)境治理評價指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境治理評價指標(biāo)，理論界和實務(wù)界都有相關(guān)文獻(xiàn)論述。1993年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會”，制定了針對世界上所有組織改進(jìn)環(huán)境管理行為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)—15014000標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立職工和相關(guān)方參與的環(huán)境管理體系及其審計。該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理體系制定了原則和指南，做出了具體規(guī)范，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。在1995年的最高審計機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會上，與會各國就通過了一個有關(guān)環(huán)境審計問題的主題文件《開羅宣言》，不僅提出了環(huán)境審計的定義和重要性等，鼓勵為政府部門和社會公眾確定環(huán)境成本和環(huán)境責(zé)任，也提出要開發(fā)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年初，INTOSAI所屬的環(huán)境審計工作小組（WGEA）向各成員印發(fā)了其工作成果《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》，鼓勵各國最高審計機(jī)關(guān)建立完善合規(guī)合法性審計和績效審計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推薦參考ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)，但《指南》只是一般性指出最高審計機(jī)關(guān)可以采用實地調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化問卷、統(tǒng)計抽樣等工具確立評價方法，具體的審計標(biāo)準(zhǔn)仍需各審計機(jī)關(guān)按照環(huán)境特點去制定。（2）環(huán)境績效評價指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境績效評價的指標(biāo)，加拿大、日本、聯(lián)合國以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都有相關(guān)法律和文獻(xiàn)作出一些具體的規(guī)定，建立了系統(tǒng)化的指標(biāo)體系。加拿大列出了不同行業(yè)的環(huán)境績效指標(biāo)，包括資源、公用事業(yè)、大小型制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)共七種行業(yè)十五個方面的環(huán)境績效指標(biāo)，包括對野生動植物的保護(hù)，對土地的破壞和恢復(fù)，采掘、使用和再生的資源，污染預(yù)防，固體廢物的管理，危險廢物的管理，能源的保護(hù)，空氣方案，水方案等。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，提出了ISO14031環(huán)境績效評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系分為環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)。該體系考慮了環(huán)境管理體系的目標(biāo)要求，提供了環(huán)境績效評價的綜合框架，并為指標(biāo)的獲取和加工計算提供了指南。環(huán)境狀況指標(biāo)，即反映對當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的環(huán)境狀況的影響，如污水排放對附近水域的影響，廢氣排放對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響等。經(jīng)營績效指標(biāo)，即反映有關(guān)組織的經(jīng)營管理活動的環(huán)境績效。管理績效指標(biāo)，即反映管理當(dāng)局為改善組織的環(huán)境績效所做的努力，其中包括方案和政策的實施、符合性、財務(wù)績效與社區(qū)的聯(lián)系等。這些都可以作為我們建立環(huán)境治理評價指標(biāo)的參考。（3）環(huán)境審計評價體系。國內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計方面的學(xué)術(shù)成果也層出不窮。陳思維的《環(huán)境審計》（陳思維，1998）是較早的關(guān)于環(huán)境審計的專著，從環(huán)境審計的理論結(jié)構(gòu)到環(huán)境因子影響評價均有論述，并對不同的環(huán)境影響因子提出了NPV、替代工程等方法，而且以水體污染、大氣污染、物種生態(tài)資源為例建立經(jīng)濟(jì)損失測評模型，對其進(jìn)行定量評價。劉長翠在《企業(yè)環(huán)境審計研究》（劉長翠，2005）一書中，對國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境審計方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的歸納，并對環(huán)境審計的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)提出了自己理解與思考，指明了未來的研究方向。《環(huán)境審計研究：歷史、《環(huán)境審計研究:回顧與評價》（李雪、楊智慧、王健姝，2002），現(xiàn)狀與未來——基于國內(nèi)研究的實證分析與理論述評》（劉長翠、周芳，2005），《中國環(huán)境審計研究述評——基于國內(nèi)1997-2008年研究的分析》（潘煜雙、李云，2010）等都對環(huán)境審計問題的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧與評價。劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘在《政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法》（劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘，2002）中提出了我國需對環(huán)境政策、環(huán)境部門部門活動的審計進(jìn)行立法保護(hù)，政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢是增加績效審計，并且也從量化角度增強(qiáng)審計結(jié)果的可靠性。郝玉貴在《審計與政府績效評估機(jī)制研究》（郝玉貴，2010）中闡述了政府績效評估的動機(jī)引導(dǎo)與價值問題，并探討了在和諧理念下審計參與型政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建。國外諸多學(xué)者如Cahill（1996）、Ammenberg（2001）等也對環(huán)境審計的定義及外部審計工作等提出了觀點。這些研究成果對建立健全相關(guān)環(huán)境評價體系有重要參考意義。
（ 二 ）政府環(huán)境治理評價指標(biāo)的相關(guān)建議通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)識到建立政府績效的環(huán)境治理評價指標(biāo)從理論上是可行的，而且也是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，環(huán)境治理是利國利民的大事。環(huán)境審計的難點在于評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，這是一項十分浩大繁瑣的系統(tǒng)工程，筆者謹(jǐn)從學(xué)術(shù)角度提出關(guān)于建立相關(guān)指標(biāo)建議：（1）保持環(huán)境治理審計評價指標(biāo)體系的完整性。所謂評價指標(biāo)體系的完整性，是指在建立政府環(huán)境治理績效評價指標(biāo)時，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括各級政府轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境治理目標(biāo)的相應(yīng)指標(biāo)。如常見的環(huán)境問題包括大氣污染，水污染，噪聲污染，森林資源破壞，土地流失，土地荒漠化，物種生物資源破壞等。評價指標(biāo)要保證其完整性，凡是關(guān)系國家和人民切身利益的指標(biāo)必須體現(xiàn)評價指標(biāo)體系中，并對每個環(huán)境因子的具體指標(biāo)訂立國家標(biāo)準(zhǔn)，并通過人大進(jìn)行立法保護(hù)，以確保法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。建立評價指標(biāo)體系分為國家級評價指標(biāo)體系和地方級評價指標(biāo)體系，國家級評價指標(biāo)體系在全國通用，地方級評價指標(biāo)體系由省人大或政府機(jī)關(guān)在國家評價指標(biāo)體系下進(jìn)行完善，制定更加具體和嚴(yán)格的指標(biāo)體系。（2）進(jìn)行指標(biāo)評價時應(yīng)采用的方法——基準(zhǔn)評價法。在環(huán)境評價指標(biāo)體系建立完善后，需每年對各級政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理情進(jìn)行績效審計，并根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行打分，每個環(huán)境影響因子配以一定的權(quán)重，最后用綜合分?jǐn)?shù)來衡量績效水平。我們提出并建議使用基準(zhǔn)評價法。所謂基準(zhǔn)評價法，是基于統(tǒng)計學(xué)上帕氏指數(shù)的一種方法，即把每個環(huán)境影響因子的權(quán)重作為同度量因素，把各級政府轄區(qū)內(nèi)的年終測評得分作為報告期水平，以第一年的年終測評得分作為基期水平，這樣最后得出的帕氏指數(shù)便是最終測評結(jié)果。若指數(shù)大于1說明績效為正，若小于1則績效為負(fù)。每個轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境問題不盡相同，所以采用這種方法可以更好的衡量不同轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的績效水平，也利于橫向比較和縱向比較。但權(quán)重等還需用專家德爾菲法等來確定。其他學(xué)者（郭陽生，2009）也有提出采用基于模糊數(shù)學(xué)的模糊綜合評價法等，都有值得借鑒考慮的方面。（3）建立完善的信息化審計系統(tǒng)。隨著計算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，計算機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們企業(yè)經(jīng)營管理、勞資財會、生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等各個方面，使得企業(yè)信息化程度不斷提高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運作、工程建設(shè)流程、會計賬務(wù)處理等均具有了信息化的特點，所有這些都對我們審計部門的工作提出了新的要求。隨著會計電算化的日益普及，審計手段已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工查賬審計逐漸向計算機(jī)審計過渡。計算機(jī)審計在促進(jìn)審計執(zhí)法行為規(guī)范化的同時，也對自身的規(guī)范化建設(shè)提出了新的要求。指標(biāo)從建立到實施再到最終的測評，需要輸入大量的數(shù)據(jù)存儲與分析，所以以前主要依靠人工計算的觀念必須予以轉(zhuǎn)變，應(yīng)加大對計算機(jī)及相關(guān)軟件等信息系統(tǒng)的投入，以準(zhǔn)確并簡便 的對指標(biāo)進(jìn)行核算。如比較常用的辦公軟件Excel等，統(tǒng)計分析軟件SAS等，或者專業(yè)的信息科技公司的專門化產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅需要購置，還需對相關(guān)審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大信息化投入也是完善我國績效審計的必然要求。
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［6］李雪、楊智慧、王健姝：《環(huán)境審計研究:回顧與評價》，《審計研究》2002年第4期。
［7］郭陽生：《基于模糊數(shù)學(xué)角度的環(huán)境績效審計評價》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2009年第12期。
第5篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
打破舊框框，建立新機(jī)構(gòu)
“環(huán)保是一個大概念，單靠環(huán)保局很難推進(jìn)，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進(jìn)，涉及到很多其它部門。”環(huán)保工作單靠環(huán)保局獨立承擔(dān)有時是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權(quán)力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”
為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動成立東莞全市環(huán)境保護(hù)委員會，由東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個環(huán)保責(zé)任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護(hù)委員會可以加強(qiáng)環(huán)保頂層設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務(wù)好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準(zhǔn)入過程中長期存在的地方保護(hù)主義。
此前，中央曾提出要建立相對獨立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對此進(jìn)行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護(hù)的體制機(jī)制，推動建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔(dān)審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項。
成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面可以加強(qiáng)人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)管、項目把關(guān)等則可以由新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項目時可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時也可能會存在人情執(zhí)法，但新機(jī)構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。
方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務(wù)試點工作，積極探索加強(qiáng)環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管的新思路，實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務(wù)。進(jìn)一步改革、創(chuàng)新環(huán)評管理，對原來辦理環(huán)境影響登記表的項目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評審批制改革為備案制，簡化環(huán)評內(nèi)容和形式。
強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓治水
東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關(guān)部門來說是一個不小的挑戰(zhàn)。
對此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過協(xié)管員加強(qiáng)網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機(jī)制，確保主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。
不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺清楚地統(tǒng)計出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺可以統(tǒng)計出某個區(qū)域的排污總量，比如某個工業(yè)園區(qū)的排污總量達(dá)到了多少，如果有企業(yè)再想進(jìn)園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數(shù)據(jù)平臺。
去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請東莞環(huán)保局長下河游泳，對東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈不滿。對此，方案將推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。
“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學(xué)劃定監(jiān)測斷面并做好本底監(jiān)測，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時抽檢，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來進(jìn)行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對流經(jīng)每個鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，比如監(jiān)測石馬河在進(jìn)入鳳崗時的水質(zhì)和從鳳崗流出時的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進(jìn)行考核的依據(jù)。
調(diào)整考核，更見成效
“這個項目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會追究你當(dāng)時引進(jìn)、落地、監(jiān)管這個項目的全過程，科學(xué)判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方。”東莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。
方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會同有關(guān)部門，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計制度，對未達(dá)到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，同時探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度。
專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。
按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進(jìn)一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務(wù)的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實行責(zé)任追究。
第6篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞 垃圾處理；源頭分類；資源配置；垃圾圍城
文/高青松 胡佳慧 彭丹 唐飛
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代消費方式的變化，產(chǎn)生的垃圾越來越多。目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4的城市出現(xiàn)場地選址困難，由垃圾而引起的“垃圾圍城”、“垃圾轉(zhuǎn)移污染”和“垃圾擴(kuò)散污染”、“垃圾焚燒項目鄰避運動”等問題不斷凸現(xiàn)。
垃圾源頭分類非常重要且迫在眉睫
“源頭混合收集、中間混合收運、末端集中處理處置”（圖1）的運行模式是目前我國城市垃圾處理處置的主流模式。其主要弊端是，混合投放導(dǎo)致交叉污染，給后續(xù)的資源化利用和無害化處置帶來諸多困難，同時交叉污染的垃圾控制不好，還會引發(fā)轉(zhuǎn)移污染和擴(kuò)散污染的環(huán)境污染事件。交叉污染后的垃圾不僅會顯著增加資源化利用和無害化處理技術(shù)難度及處理成本，而且在處理處置過程中產(chǎn)生大量的衍生污染物，如果控制不好就變成地理空間轉(zhuǎn)移污染，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
混合收集的生活垃圾干濕不分，相互交叉污染，不僅會顯著增加處理成本和技術(shù)難度，而且在處理過程中會顯著增加對環(huán)境的二次污染風(fēng)險。建筑垃圾，如果其中混有生活垃圾和有害垃圾；餐廚垃圾，如果其中混有鍋碗瓢盆等金屬、陶瓷、玻璃物質(zhì)；生活垃圾，如果其中混入重金屬等危險廢物，則不僅會顯著增加資源化成本，而且會降低再生產(chǎn)品的品質(zhì)，影響再生產(chǎn)品的銷售。
過往這些年，各級政府非常重視城市垃圾的處理處置工作，持續(xù)加大財政對垃圾處理處置的直接投入，同時采取BOT/TOT/PPP等方式引入大量的民間資本，縣及縣以上的城市基本上完成了垃圾末端處置無害化設(shè)施的建設(shè)并先后投入運行，對緩解垃圾圍城、改善生態(tài)環(huán)境起到了非常重要的作用。但是，我們延續(xù)多年的城市垃圾收運機(jī)制、資源配置結(jié)構(gòu)并未有實際性的改善，垃圾源頭分類工作未見明顯實效。北京、上海、南京等8個城市實施垃圾源頭分類試點14年，至今未實現(xiàn)模塊化可復(fù)制和可以大規(guī)模推廣的預(yù)期目的。
垃圾源頭分類難以實施的“障礙”
障礙之一：制度安排不合理
我國現(xiàn)行的垃圾投放、收運、處理處置方式存在明顯的制度安排缺陷，沒有與垃圾源頭分類配套的法律法規(guī)，垃圾生產(chǎn)者的應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)、混合投放應(yīng)該付出的代價、垃圾計量收費標(biāo)準(zhǔn)、垃圾源頭分類配套物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等均缺乏法律依據(jù)；即使部分居民進(jìn)行源頭分類，但垃圾收運環(huán)節(jié)缺乏同步配套的物流系統(tǒng)，分類后的垃圾在收運環(huán)節(jié)又混合到一起。德國、日本等發(fā)達(dá)國家和我國臺灣地區(qū)的垃圾分類歷程實踐證明，垃圾源頭分類的成功，是靠制度和嚴(yán)格的執(zhí)法管出來的，世界上還沒有哪個國家或者地區(qū)在沒有制度安排的前提下，光靠民眾的自覺就實現(xiàn)了垃圾源頭分類。科學(xué)合理的制度安排，包括法律規(guī)制、城市規(guī)劃等，是垃圾源頭分類管理得以實施的基礎(chǔ)條件。
障礙之二：資源配置結(jié)構(gòu)不妥當(dāng)
各級政府對垃圾處理的資源配置結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，“輕源頭分類、重末端處置”，資源配置主要集中在收運和末端處置環(huán)節(jié)，源頭分類的投入幾乎為零。在源頭分類投放、中間收運、末端處置整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，政府投資主要集中在末端處置環(huán)節(jié)；在源頭分類環(huán)節(jié)，除了在一些社區(qū)街道擺放一些不同顏色的垃圾桶外，幾乎沒有投瓜。目前，末端處理一噸生活垃圾，焚燒的直接運行成本在150～300元／噸，衛(wèi)生填埋的直接運行成本在50～100元／噸。這還不包括項目的征地拆遷、項目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備的采購費用及污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散帶來的環(huán)境治理費用；不計算對局部環(huán)境的破壞和因為轉(zhuǎn)移污染及擴(kuò)散污染帶來的環(huán)境污染隱性成本、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本。這種資源配置的方式，直接導(dǎo)致的后果就是垃圾產(chǎn)量越來越多，“減量化”沒有效果，相反，為了“無害化”，對末端的處置投入越來越大，但矛盾卻越來越多。
障礙之三：利益主體驅(qū)動力錯位
在垃圾處理利益鏈條當(dāng)中，有眾多的利益相關(guān)者，其中有兩個關(guān)鍵的利益主體，一是垃圾生產(chǎn)者，一是垃圾收運及垃圾處置者。現(xiàn)有垃圾收運處置運行模式，垃圾生產(chǎn)者產(chǎn)生的垃圾由政府使用納稅人的錢來進(jìn)行收運和處置。垃圾生產(chǎn)者不付費，而垃圾收運和處置者卻可以從政府那里得到收益，并且是垃圾越多收入越高。這就產(chǎn)生了一系列怪像：垃圾生產(chǎn)者沒有源頭分類減量的外在約束力與內(nèi)在動力；垃圾收運和處置者則希望垃圾越多越好，越多就可以從政府那里申請更多的收運和處置服務(wù)費；納稅人為垃圾支付的費用越來越多，資源浪費和環(huán)境污染不斷加重。
強(qiáng)制實施垃圾源頭分類的社會基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)
鄰避運動方興未艾，民眾環(huán)境保護(hù)意識日漸提升
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，公眾輿論影響瞬間擴(kuò)散，社會公眾在排斥垃圾處理處置相關(guān)設(shè)施“建在我家后院”的同時，對垃圾源頭分類的重要性已有充分的理解。越來越突出的垃圾圍城問題和環(huán)境污染問題，促使社會公眾對解決垃圾問題進(jìn)行換位思考，目前垃圾源頭分類已經(jīng)獲得社會輿論的高度認(rèn)同，要求政府立法強(qiáng)制執(zhí)行垃圾源頭分類的呼聲已日漸高漲。這種日漸高漲的呼聲代表了民眾的覺醒，是強(qiáng)制實施垃圾源頭分類的社會基礎(chǔ)。
治理理念創(chuàng)新是推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑
黨的十八屆四中全會對社會治理的法治保障作出了新的部署，要求各級立法機(jī)關(guān)不斷完善法制法規(guī)體系，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，要求各級執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，要求全體公民遵法守法，這種法治理念為解決垃圾問題指明了創(chuàng)新方向。依法治理垃圾是“法治中國”、“美麗中國”的一個重要的組成部分，是關(guān)乎百姓福祉和環(huán)境保護(hù)的重大問題。因此，高度重視運用法治思維和法治方式來指導(dǎo)推進(jìn)垃圾源頭分類工作，是一種治理理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新必將成為推進(jìn)垃圾源頭分類工作的催化劑。
強(qiáng)制推進(jìn)垃圾源頭分類的思路
目前來看，強(qiáng)制實施城市垃圾源頭分類管理的時機(jī)已經(jīng)成熟，其中，民眾對源頭分類意識的覺醒和依法治理垃圾的治理理念起到了至關(guān)重要的作用。垃圾源頭分類是一個系統(tǒng)工程，畢其功于一役顯然是不現(xiàn)實的，但可以通過頂層設(shè)計、制定線路圖、完善法律法規(guī)、制定分步實施戰(zhàn)略等方式漸進(jìn)式推進(jìn)。
增加法律規(guī)制供給
建議國家制定垃圾源頭分類法律法規(guī)，將垃圾源頭分類界定為公民的法定責(zé)任，同時按照“誰生產(chǎn)垃圾誰負(fù)責(zé)付費”的原則進(jìn)行計量收費，誰生產(chǎn)多就付費多，必要時還可以采取階梯計費方式，鼓勵源頭減量。對在一定的過渡時限內(nèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行源頭分類的垃圾生產(chǎn)者進(jìn)行獎勵，對超過規(guī)定的過渡時限仍不按照要求分類的混合投放垃圾行為實行倍量計費。對現(xiàn)行的城市規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對現(xiàn)行的混合投放、混合收運、混合處置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造；對擴(kuò)建的城市新區(qū)，要求按照新的規(guī)劃增加垃圾源頭分類投放、分類收運及分類處置的基礎(chǔ)設(shè)施。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，對資源再生利用企業(yè)在城市用地規(guī)劃方面優(yōu)先安排；政府采購時在同等條件下優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品；根據(jù)再生資源企業(yè)對資源再生利用的數(shù)量以及對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理節(jié)約的隱性成本給予財政補貼及稅收優(yōu)惠；對采用先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)工藝的再生資源利用企業(yè)給予設(shè)備購置補貼；對提高資源再生利用率和減少環(huán)境轉(zhuǎn)移污染的研發(fā)企業(yè)在縱向科研立項時實行傾斜政策。
市場化運作并按照服務(wù)效果付費
建議改革現(xiàn)行的垃圾收運、垃圾處置運行模式，破解既得利益集團(tuán)的阻力。各級政府可按照環(huán)保部出臺的《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有計劃、分步驟面向社會公開采購“垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運、末端分類處置”服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無害化的效果付費。為避免一哄而上造成混亂，先期應(yīng)分片區(qū)、社區(qū)或者居民小區(qū)進(jìn)行環(huán)境服務(wù)采購試點，為企業(yè)與居民配合創(chuàng)造條件，理順垃圾源頭分類指導(dǎo)、分類投放、垃圾計量、資源回收與垃圾分類清運等工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，待總結(jié)經(jīng)驗后再逐步擴(kuò)大。
構(gòu)建我國城市生活垃圾“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運、末端分類處置”管理模式及其運行機(jī)制理論模型（圖2）。為解決已經(jīng)與政府簽訂BOT/TOT/PPP合同的企業(yè)因減量化而帶來的處理量及收入相應(yīng)減少的問題，政府可以在源頭分類特許經(jīng)營項目招標(biāo)時，在同等條件下給予合同企業(yè)優(yōu)先權(quán)；為解決該模式運行后現(xiàn)有大量的拾荒人員的就業(yè)問題，建議獲得該區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)收編這些人員，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后成為企業(yè)聘任的工作人員，統(tǒng)一安排在垃圾源頭分類指導(dǎo)和中間分類收運環(huán)節(jié)就業(yè)。垃圾計量收費或者獎懲資金，經(jīng)過統(tǒng)計審核后可以捆綁水費或者電費進(jìn)行收取，以降低收費成本。
現(xiàn)有城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門逐漸由城市保潔、清運的實操者過渡轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境的服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果審計和評價者，富余人員可以分流至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的相關(guān)清運設(shè)備可以向獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)公開租賃或者拍賣，相關(guān)設(shè)施則轉(zhuǎn)交特許經(jīng)營企業(yè)使用。
資源配置向源頭傾斜
建議政府調(diào)整城市垃圾處理處置資源配置結(jié)構(gòu)，資源配置向源頭傾斜。通過增加“減量化和資源化”環(huán)節(jié)的投入來增加減量化和資源化的資源配置比重，相應(yīng)減少“無害化”處置的資源配置比重。根據(jù)臺灣的實踐經(jīng)驗，城市生活垃圾前端源頭分類工作做好后，末端無害化處置的量可以減少近2/3，換句話說，末端處置的量減少，可以省下2/3的處理處置資金。這筆資金可以用來支付購買前端“源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運”的服務(wù)費用。
資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著政府在垃圾處理處置總成本支出不增加的情況下，最大限度地實現(xiàn)城市垃圾的“減量化”和“資源化”，降低“無害化”處理環(huán)節(jié)的總量，從而拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的活力，減少資源的消耗，降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。
實施源頭分類“十年教育工程”
從三個方面著手實施：一是將垃圾源頭分類的相關(guān)宣傳內(nèi)容納入義務(wù)教育階段的學(xué)生課程教育當(dāng)中；二是由城市社區(qū)居委會組織環(huán)保志愿者對社區(qū)保潔員、社區(qū)居民、單位員工等人員進(jìn)行垃圾分類知識培訓(xùn)；三是通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體及發(fā)放分類指導(dǎo)手冊等方式進(jìn)行垃圾分類普及公益教育。通過持續(xù)不斷的培訓(xùn)和宣傳教育，提高居民的源頭分類責(zé)任意識，養(yǎng)成源頭分類的習(xí)慣。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]王靖楠．北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012．
第7篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村垃圾；分類回收；環(huán)保
中圖分類號：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）21―0087―02
1研究背景
據(jù)悉，中國農(nóng)村每年生產(chǎn)90多億噸生活污水，2.8億噸生活垃圾，大部分未經(jīng)處理隨意排放，不少村莊顯得破敗，亟待開展環(huán)境治理的建制村數(shù)量龐大，數(shù)據(jù)顯示，全國建制村共有60萬個，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村僅占全國總數(shù)的8%，因此，農(nóng)村的環(huán)境治理的建制村建設(shè)任務(wù)很是艱巨。從2010年起，環(huán)境保護(hù)部，財政部先后組織三批共23個省（市，區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境逐片整治示范工作，截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政收入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治，8700多萬農(nóng)村人口直接受益，這就可見，環(huán)保工作的開展，垃圾整治的進(jìn)行，可以帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，國家對農(nóng)村環(huán)保工作的大力支持，也從根本上解決了農(nóng)村環(huán)境治理的資金不足這一大難題，從而也為一些落后地區(qū)的垃圾處理工作提供了可能。
國家的相關(guān)政策為鄉(xiāng)村的垃圾回收處理提供了條件，但更多的工作還是需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去完成，畢竟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展程度都不同，需要因地制宜地摸索出一套切實可行的辦法。那么要醫(yī)鄉(xiāng)村垃圾治理的“病”，就得找出癥結(jié)所在，而要解決這一難題，我們就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村垃圾與城市垃圾的不同之處。
2當(dāng)前農(nóng)村垃圾大致分類及日常處理現(xiàn)狀
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的垃圾大致可以分為以下五類：（1）漚肥垃圾：包括剩余飯菜等廚余垃圾和其他食物類垃圾，農(nóng)業(yè)廢棄物，爛果蔬，秸稈等農(nóng)作物根莖；（2）回收垃圾：①金屬類：廢舊五金，金屬易拉罐，鐵皮罐頭盒，廢舊農(nóng)具廚具；②紙類：報刊雜志，黃紙板，包裝盒等其他廢紙；③玻璃陶器類：玻璃杯，舊瓦罐等；④塑料類：廢舊塑料，垃圾袋，礦泉水瓶等；⑤橡膠類：廢舊橡膠，舊輪胎等，可回收利用的舊家電；（3）土建垃圾：碎磚碎瓦，亂石塊，混凝土，石灰塊，泥土，破損玻璃陶瓷塊等；（4）有害垃圾：包括廢棄電池，過期農(nóng)藥，廢油漆，廢燈管，化學(xué)品和過期藥品；（5）焚燒垃圾：不適宜回收的廢舊織物，廢木料，枯枝落葉等。我們可以看出，在各個分類中，都有可以回收利用的空間，但是實際上，這些垃圾要么被胡亂丟棄，要么被燒掉，不但造成資源浪費，而且對環(huán)境的影響也是比較大的。
既然垃圾確實存在回收利用的潛力，我們就很有必要去了解一下當(dāng)前農(nóng)村的垃圾回收處理利用情況，以對癥下藥。就拿我從小生活的村子來說吧，垃圾的回收利用率相當(dāng)?shù)停幚磙k法也相當(dāng)簡單，多余垃圾倒在自家門前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾就地焚燒，生活污水直接倒入河道，而土建垃圾和有害垃圾更是隨意丟棄，毫不考慮后果，唯一回收的只有那些礦泉水瓶，廢舊五金，玻璃瓶，廢紙等可以直接看到經(jīng)濟(jì)回報的垃圾。隨后我們又在學(xué)校周邊的一些村落采取了實地調(diào)查，問題也都比較具有普遍性，村舍的房前屋后，路邊，隨處可見一些垃圾袋，大煞風(fēng)景。就拿離學(xué)校近一點的和平村來說吧，我們幾次經(jīng)過都會看到那個大的垃圾放置箱里冒著煙，散發(fā)著焚燒垃圾的刺鼻味道，當(dāng)我們問及一位老者時，他說是保潔員點的，而且通常也是這樣做的（事實上在我們調(diào)查的大多村子里，都存在焚燒垃圾的現(xiàn)象），老人說起這事也是一臉的憂慮，老人反映到，這樣的后果，平日里不僅人受影響，而且農(nóng)作物生長到一定時期花粉也受影響，這顯然是保潔員為了方便行事。在大峪村的一個河溝旁，我們看到旁邊的牌子上清楚的寫著“禁止倒垃圾，違者罰款200元”的字樣，而且上面還有村委會的落款，可是河溝里仍然是各種各樣的垃圾。在崔家河村的一個采土處，能明顯看到周圍田間地頭的垃圾，很明顯，這里被用來作為垃圾集中填埋場地很久了，土坑的土層里也能看到垃圾，而且氣味特別大，這樣周圍耕作的村民也不好受。附近的村鎮(zhèn)情況也都大體相似，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裰v，這里的垃圾處理辦法基本上都是集中堆放和簡單填埋，垃圾大多采取直接傾倒的處理方式，主要傾倒地點集中于“六邊”，即路邊，河邊，村邊，田邊，塘邊，屋邊，而且那些有回收價值，可以直接看到經(jīng)濟(jì)利潤的垃圾大多被農(nóng)戶自己收集，少數(shù)與其他垃圾混于一起的也是被一些拾荒者所撿拾，對于那些紙板，農(nóng)作物根莖，土建垃圾，有害垃圾則與其他垃圾混在一起傾倒。由此可見，鄉(xiāng)村垃圾治理的主要難題還是制度上的缺失和村民觀念淡泊，有關(guān)部門的監(jiān)管不力。
3目前國內(nèi)外在垃圾回收處理方面的一些成功經(jīng)驗
在國內(nèi)外一些在鄉(xiāng)村垃圾回收處理方面做的比較優(yōu)秀的村鎮(zhèn)，它們在長期的發(fā)展中有的已經(jīng)形成了自己的一套獨特模式，我們可以適當(dāng)?shù)慕梃b一下他們的做法：例如，江西鷹潭“2+5”的農(nóng)村垃圾處理模式，四川羅江的生態(tài)回收處理模式，陜西千陽的“戶分類，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運，縣填埋”模式等等，這些模式既各有特點，也更多共性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。以鷹潭的“2+5”模式為例，該模式中的“2”指的是農(nóng)戶和保潔員兩個責(zé)任和行為主體，“5”指的是對三類垃圾（有機(jī)垃圾，非有機(jī)垃圾和建筑垃圾）的五種處理方法，這種模式的建立和日常管理運行中，政府部門也給予了引導(dǎo)和幫扶。因此，鄉(xiāng)村垃圾回收處理，應(yīng)當(dāng)因地制宜的探索出一套切實可行的模式，這是可行的，也是必要的。
在國外，例如歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，同樣，市政當(dāng)局不能為村莊社區(qū)居民提供垃圾收集服務(wù)，也將被農(nóng)村社區(qū)居民，另外，所有的農(nóng)民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機(jī)垃圾，一個裝無機(jī)垃圾，收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶沒有按照規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類，農(nóng)戶的垃圾將會被拒收或面臨著罰款。在美國，農(nóng)村垃圾由農(nóng)民組成的家庭公司專門承擔(dān)，他們開著垃圾車到每家每戶收取垃圾，同時收取一定費用，美國的農(nóng)民居住的比較分散，但垃圾公司會深入到每個鄉(xiāng)村的每個角落。在日本，對于垃圾分類的規(guī)定更加細(xì)致具體，值得稱道的是，日本運輸垃圾的垃圾車也很講究，全部是自動封閉式，自動加壓式，裝車的垃圾可自動壓實，這就避免了垃圾在運輸途中對環(huán)境的再次污染，也更加節(jié)省了運輸空間和運輸成本。
4借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗提出新構(gòu)想
通過實地的調(diào)查研究，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)一些示范性村落的優(yōu)秀做法，并了解到一些發(fā)達(dá)國家在鄉(xiāng)村垃圾回收處理方面的先進(jìn)做法，我們可以以此為范例，提出一套具有實踐性和普遍適用性的大致構(gòu)想。
4.1在垃圾的生成階段
應(yīng)當(dāng)使環(huán)保觀念，生態(tài)文明理念深入人心，讓村民意識到垃圾的回收價值和隨意丟棄的危害，在這方面，我們可以做到：
（1）定期發(fā)放有關(guān)垃圾處理辦法的宣傳資料；
（2）做一些墻面宣傳內(nèi)容，提高村民的環(huán)保意識；
（3）制定明確的懲罰規(guī)定，提高村民的垃圾投放的自覺性；
（4）有關(guān)部門或村鎮(zhèn)社區(qū)制定明確的垃圾分類處理行為規(guī)范，規(guī)章制度，并且希望有朝一日這些規(guī)章制度能夠像國外一樣形成明確的法律條文。
4.2收集清運階段
在垃圾的收集清運階段，應(yīng)當(dāng)有一個非常重要的角色“保潔員”，或者“環(huán)衛(wèi)工人”，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村都有賦閑在家的村民，政府可以給予適當(dāng)補貼讓其擔(dān)任保潔員，保潔員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)以各村各組的人口比例和村莊的面積配備，而且每位保潔員都應(yīng)配套有一輛三輪車，方便其工作，用小三輪將分散的垃圾收集起來由垃圾清運車集中運輸。那么，結(jié)合保潔員的工作，我們可以對農(nóng)村垃圾的大致種類做以下處理：
（1）漚肥垃圾：由農(nóng)戶或保潔員收集倒入漚肥池或沼氣池，成為有機(jī)肥或清潔燃料；
（2）回收垃圾：由農(nóng)戶―保潔員―供銷部門進(jìn)行回收，循環(huán)利用；
（3）土建垃圾：按村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃定點由農(nóng)戶自行或保潔員收集填坑鋪路；
（4）有害垃圾：由環(huán)保部門協(xié)同供銷部門按照環(huán)保要求指導(dǎo)鄉(xiāng)村，收集后運送到制定地點進(jìn)行無害處理；
（5）沒有回收價值的垃圾：如枯枝落葉等植物類垃圾可就地集中焚燒后灰土還田，廢舊織物等化纖類送至環(huán)保高溫焚燒爐焚燒。
4.3在垃圾的最終處理階段
形成“組收集，村轉(zhuǎn)運，區(qū)域處理”的處理模式，各個村鎮(zhèn)可以合資修建大型的高溫焚燒爐，對于一些難以處理又無法回收的垃圾進(jìn)行高溫焚燒。
5總結(jié)
第8篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
關(guān)鍵詞 礦區(qū)；廢棄地；搬遷；農(nóng)戶影響
中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）116-0132-03
0 引言
1）廢棄地背景
礦區(qū)廢棄地是指礦區(qū)開采過程中 露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟(jì)利用價值的土地。長期以來，由于我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達(dá)8790萬畝，土地復(fù)墾率在12%左右。
2）廢棄地整治的意義
礦區(qū)廢棄地整治可以解決農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民生活提供保障，穩(wěn)定礦區(qū)群眾的情緒；促進(jìn)礦區(qū)的和諧社會建設(shè)，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，推動和諧礦區(qū)的建設(shè)；優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動礦區(qū)農(nóng)村的消費，改善礦區(qū)農(nóng)民的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)倆手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1 文獻(xiàn)綜述
1.1 國外關(guān)于礦區(qū)廢棄地整治的案例
魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟(jì)中心的地位下降。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展文教科研等。通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。
對于嘉祥縣，這個案例委實具有一定的借鑒意義，而在整治方面也別有功效，其注重科學(xué)教育與新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃也成為了許多國家廢棄地整治的樣本。
1.2 礦區(qū)廢棄地搬遷案例
以2009年以來的陜西省安康市搬遷為例，到2010年12月陜西省政府通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，2011年正式啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程，為安康市保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件帶來了前所未有的機(jī)遇。在搬遷過程中，安康市政府采用了具體職責(zé)分工、保障政策落實、獎懲功績評級等方法來確保搬遷的有序進(jìn)行。當(dāng)然，這其中也存在著挑戰(zhàn)，不過從后來的結(jié)果來看，這不失為國內(nèi)大規(guī)模搬遷的一個較為成功的案例。
在學(xué)者布朗和摩爾提出的人口遷移決策模型中，他們認(rèn)為搬遷農(nóng)戶意愿的形成取決于政府誘導(dǎo)力、生態(tài)壓力及農(nóng)戶預(yù)期，而在政府強(qiáng)行主導(dǎo)的搬遷中，必然存在這農(nóng)戶利益受損和政府執(zhí)行力相抗衡的問題。對此，我們在研究安康市的搬遷案例過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后取得的預(yù)期凈收益和他們的搬遷意愿是緊密相關(guān)的。
2 研究內(nèi)容
2.1 嘉祥縣概述
山東省嘉祥縣位于山東省濟(jì)寧市西部，屬黃河沖積平原。東西寬22公里南北長47.5公里，總面積971.6平方公里。現(xiàn)轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，714個行政村，人口76萬人。嘉祥縣境內(nèi)資源豐富。已探明有煤面積125平方公里。新挑河鄉(xiāng)坡劉一帶煤田面積約6平方公里 ，地質(zhì)儲量約5000萬噸。
2.2 嘉祥縣礦區(qū)廢棄地問題
廢棄地是指以前被利用過但目前或長期以來沒有被利用的土地，以及那些被工業(yè)或其他發(fā)展形式損害以至于沒有整治就不能夠進(jìn)行有益利用的土地。
山東省濟(jì)寧市嘉祥縣是山東省重要煤礦區(qū)之一，分布著多所大型煤礦，而煤礦的開采同樣對周圍的土地，尤其是農(nóng)用地造成了塌陷在內(nèi)的危害，導(dǎo)致大量廢棄地的產(chǎn)生。對于廢棄地，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為難以整治，而政府和礦區(qū)也尚未對農(nóng)民進(jìn)行過相關(guān)整治的指導(dǎo)和幫助，補償方式多以現(xiàn)金賠償進(jìn)行，這就讓廢棄地長期存在，成為一個難以解決的病癥。
在本次筆者調(diào)查的張趙莊村、秦王莊村、義和村、郝垓村、方道溝村這五個村中，有四個村不同程度地受到了礦區(qū)廢棄地的影響。其中的張趙莊村、秦王莊村已經(jīng)完成搬遷，而方道溝村的搬遷工作也在有條不紊的準(zhǔn)備進(jìn)行中。搬遷的主要原因還是宅基地的塌陷問題嚴(yán)重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多村民的房屋已經(jīng)出現(xiàn)了墻體開裂、膨脹、變形等現(xiàn)象，這對于居住的村民來說無疑是一個不小的威脅，政府的搬遷工作也體現(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)的價值責(zé)任。
2.3 嘉祥縣搬遷問題分析――基于PESTE模型
PESTE分析模型又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為5大因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、技術(shù)要素、環(huán)境因素。
2.3.1 政策方面
2001年來，山東濟(jì)寧市共籌措治理資金8億元，累計治理采煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝。面對自2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征用，采煤企業(yè)無法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補償安置費用，出臺了《濟(jì)寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計征收保證金5.5億元。
為進(jìn)一步促進(jìn)和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟(jì)寧市實際，先后制訂出臺了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實行了塌陷地治理項目管理制度，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。
2.3.2 經(jīng)濟(jì)方面
1）宏觀影響
農(nóng)民因宅基地塌陷而搬入新的社區(qū)，這種不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的住宅方式從宏觀角度來講對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個好現(xiàn)象。搬入新社區(qū)，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)村的消費。
2）微觀影響（對農(nóng)戶個體的影響）
從筆者實地調(diào)研中我們初步了解到山東省濟(jì)寧市嘉祥縣已搬遷村莊搬遷的置換政策。村民入住的濱湖花苑社區(qū)的房價部分地方和樓層，每平米是649元，而村民原宅基地磚混房按房屋類型補貼300～500元/平方米不等。已知濱湖花苑社區(qū)每戶面積是120平方米，一戶住宅的價格為7.788萬元。假設(shè)一戶農(nóng)戶原宅基地占地面積0.3畝，約合200平方米，按照普通房345元/平方米的補貼來算，搬遷后維持原住宅面積不變，200平方米新房總價12.98萬元，舊房總價6.9萬元，一戶農(nóng)民自己要貼6.08萬元。這是按照原宅基地只有一層的情況下的出的結(jié)論。
此外，原本的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)入社區(qū)式的生活，農(nóng)民在日常生活中的開銷比以往要多的多。飲食、水電氣費、街道衛(wèi)生費等，各項費用的開銷使得農(nóng)民每月開銷加大。
2.3.3 社會因素方面
1）積極影響
入住社區(qū)，農(nóng)戶能夠享受到更加便捷的公共服務(wù)和更加健全的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)的公共服務(wù)部門得到有效地集中。在新建的社區(qū)中有社區(qū)醫(yī)療所，社區(qū)派出所和其他一些服務(wù)社區(qū)的單位。這極大提高了農(nóng)戶的生活便捷度。同時，社區(qū)幼兒園的建立，更加減輕了家長接送孩子的麻煩。衛(wèi)生環(huán)境也得到極大改善。
2）消極影響
一定程度上減少了交流。社區(qū)居民樓和以前的居住環(huán)境有很大不同。以前的住房更方便鄰居之間互相串門聊天。但是現(xiàn)在很多情況都是家門禁閉，不方便鄰居之間的拜訪。對于很多留守老人們，生活更加無聊，不方便。
此外社區(qū)里，沒有停車場且社區(qū)相對開放，任何人都可以進(jìn)入，這對住戶財產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅。社區(qū)住宅樓無電梯，對于一些老人和小孩存在一定的不便。
3）代際影響
和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，調(diào)查的五個村中的年齡結(jié)構(gòu)也存在這嚴(yán)重的斷層問題，絕大多數(shù)家庭都是年輕人外出打工、老人小孩在村中留守，這種留守結(jié)構(gòu)使得本來就層出不窮的整治廢棄地問題更是雪上加霜。
而對于年輕人來說尤其是男青年來說，常年在外務(wù)工，收入來源來是以工資為主，農(nóng)業(yè)與他們好像關(guān)系不大，對于廢棄地問題和搬遷問題都興趣不大，而搬遷后的新區(qū)有著更好的環(huán)境和更漂亮的樓房使他們覺得好像住在城市里，對于土地缺乏感情和新區(qū)的環(huán)境保障、交通便捷讓年輕人更愿意住在搬遷后的新區(qū)中。
2.3.4 技術(shù)方面
目前來看，廢棄地主要包括三個大的危害：水土流失、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染問題。
而針對這方面的整治恢復(fù)方案在國內(nèi)也比較健全，并不存在瓶頸性的技術(shù)障礙，而生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵的是生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 而生態(tài)系統(tǒng)的各種功能是靠系統(tǒng)的各組成成分相互作用來實現(xiàn)的。
在土地整治上，目前主要的手段有化學(xué)修復(fù)法、客土覆蓋法、植被種植修復(fù)和微生物技術(shù)運用五種手段，當(dāng)然我們也要看到，礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)在依靠科學(xué)技術(shù)的同時做到在法律上有依據(jù) 經(jīng)濟(jì)上有保障。只有在依靠科學(xué)技術(shù)的同時 加強(qiáng)執(zhí)法 完善制度拓展資金渠道 才能確保礦區(qū)廢棄地的生態(tài)功能得到恢復(fù) 并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
4 對策分析
4.1 加強(qiáng)政策制度保障
政府要嚴(yán)格執(zhí)行并落實礦區(qū)農(nóng)戶搬遷及因土地塌陷而造成農(nóng)民損失進(jìn)行補償?shù)南嚓P(guān)政策規(guī)定。在調(diào)研過程中筆者了解到很多人對置換政策并不滿意，因此應(yīng)該確保工作人員與農(nóng)戶溝通好協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)戶切實了解具體的置換政策以便打消他們心中的疑惑與不滿；另外在土地塌陷造成農(nóng)民種糧減產(chǎn)甚至絕收的補償方面，農(nóng)戶存在不同的聲音，因此應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補償政策，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。
4.2 提供更多就業(yè)機(jī)會
政府應(yīng)該為搬遷后的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會，扶持村民自己開辦的小型工廠或企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。礦區(qū)農(nóng)戶搬遷后，土地相應(yīng)減少，部分農(nóng)民對未來的生活感到經(jīng)濟(jì)壓力較大，此舉既可解決農(nóng)村閑置勞動力問題，也可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加家庭收入，有利于搬遷后社區(qū)的和諧發(fā)展。
4.3 加大土地復(fù)墾力度
政府及相關(guān)單位應(yīng)加大礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾工作的力度，提高土地復(fù)墾的質(zhì)量，從而增加可耕種土地的面積。但這也牽涉到土地復(fù)墾后的使用權(quán)問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多村莊的礦區(qū)廢棄地復(fù)墾后還是由原有農(nóng)戶進(jìn)行耕種，這樣既對搬遷農(nóng)民的心理產(chǎn)生了巨大的安撫作用，又解決了農(nóng)戶的生活與收入來源問題，有利于社會的穩(wěn)定。
4.4搞好社區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化建設(shè)，讓人們早日適應(yīng)社區(qū)生活。農(nóng)民長期住在農(nóng)村，一些生活習(xí)慣與生活方式很難在短期改變，因此要加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，如讓住戶有地方放農(nóng)具與糧食，讓住戶有停放車輛的地等；另外還要加強(qiáng)社區(qū)文化宣傳與營造，多舉辦一些社區(qū)活動，加強(qiáng)居民間聯(lián)系，豐富居民生活。這對于一些家里只有留守老人和兒童的家庭，會更加溫暖。
4.5 改變土地耕種模式
針對農(nóng)戶搬遷后種地不方便的問題，可以實行托管或流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶搬遷后離原先的農(nóng)田都比較遠(yuǎn)，耕種下田很不方便，可以將復(fù)墾后的土地統(tǒng)一承包給一方進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕種，既可提高產(chǎn)量，增加收入，又可解決了務(wù)農(nóng)的不便問題；此外還可實行全托管或半托管的方式，由合作社統(tǒng)一提供化肥種子農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，增加糧食產(chǎn)量的同時為農(nóng)民節(jié)約了種田成本。
4.6 完善社會保障建設(shè)和人文關(guān)懷
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，將搬遷農(nóng)戶納入社會保障范疇。有些年齡較大的農(nóng)戶雖然搬遷了，但是因為身體等原因無法種地或工作，雖然子女也給他們一部分錢，但是子女往往在外打工不在身邊，因此需要政府及社會給予更多的關(guān)愛與救助。
參考文獻(xiàn)
[1]張國良.礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997.
[2]王巧妮陳新生張智光.我國采煤塌陷地復(fù)墾的現(xiàn)狀、問題和原因分析[J].能源環(huán)境保護(hù)，2008.
第9篇：社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀范文
隨著人民生活水平不斷提高，追求高品質(zhì)生活、享受幸福人生成為全民話題。本文以農(nóng)一師阿拉爾市居民為調(diào)研對象，深入分析影響小城鎮(zhèn)居民生活幸福指數(shù)的因素，并提出改進(jìn)措施。
【關(guān)鍵詞】
小城鎮(zhèn)居民；幸福感；幸福指數(shù)；影響因素
0 引言
幸福感是人們對生活現(xiàn)狀的一種主觀感受，所謂幸福指數(shù)，就是衡量幸福感感受具體程度的主觀指標(biāo)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐漸在追求更高品質(zhì)的生活和更加幸福的人生，因此GNH（國民幸福指數(shù)）與GDP、GNP一樣重要，是衡量一個國家國民生活幸福感高低的重要指標(biāo)。
1 阿拉爾市城鎮(zhèn)居民生活幸福感現(xiàn)狀
近年來，隨著中央新疆工作座談會的召開以及對口援疆工作的不斷深化，農(nóng)一師阿拉爾市的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道。與此同時，隨著廣大城鎮(zhèn)居民生活水平和居住環(huán)境的日益改善，居民的幸福感也隨之大大提高。
2 阿拉爾市居民幸福感影響因素分析
2.1資料來源與研究方法
2.1.1資料來源。調(diào)查對象為阿拉爾市區(qū)20歲以上居民，采取隨機(jī)調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷196份，有效回收率為98%。
采用定性與定量相結(jié)合的方法；調(diào)查問卷從阿拉爾市區(qū)居民生活環(huán)境、健康狀況、工作壓力、城市綜合條件和未來信心等維度進(jìn)行設(shè)計。
2.1.2樣本特征。調(diào)查對象，男性104人，女性92人。20―29歲60人；30―39歲56人；40―49歲32人；50―59歲22人；60歲以上26人。在調(diào)查對象的學(xué)歷構(gòu)成方面，初中及以下68人；高中（中專）學(xué)歷34人；大專學(xué)歷44人；本科學(xué)歷48人；碩士及以上學(xué)歷2人。涵蓋了所有行業(yè)和職業(yè)。
2.2影響因素分析
2.2.1因子分析命名。在旋轉(zhuǎn)成份矩陣圖中：商業(yè)服務(wù)設(shè)施、交通狀況、醫(yī)療水平等12個因子在主成份1上的載荷高于其他，命名為X1城市綜合條件；社區(qū)環(huán)境、城市綠化、生態(tài)環(huán)境等7個因子在主成份2上的載荷高于其他，命名為X2居民生活環(huán)境；參與健身活動、睡眠質(zhì)量等4個因子在主成份3上的載荷高于其他，命名為X3健康狀況；對未來的生活期待和對可持續(xù)發(fā)展能力的評價在主成份4上的載荷高于其他，命名為X4未來信心；就業(yè)狀況和可自由支配時間在主成份5上載荷高于其他，命名為X5工作壓力。
2.2.2主成份排名。主成份得分=各主成份得分系數(shù)累計*各自的方差貢獻(xiàn)率。經(jīng)計算X1得58.394，X2得4.621，X3得6.931，X4得2.03，X5得2.362，影響阿拉爾市城鎮(zhèn)居民幸福感的各主成份排名：X1城市綜合條件，X3健康狀況，X2居民生活環(huán)境，X5工作壓力，X4未來信心。
3 結(jié)論及分析
3.1影響阿拉爾市居民生活幸福感的因素呈現(xiàn)多樣性
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響阿拉爾市居民幸福感的因素有很多，主觀因素中有居民自身健康和未來信心對幸福感的影響，客觀因素包括城市綜合條件發(fā)展、居民生活環(huán)境、工作壓力等。
3.2城市綜合條件的發(fā)展完善是影響居民幸福感的首要因素
城市綜合條件是影響居民幸福感的首要因素。原因是它囊括了較多居民關(guān)注度較高的因子：物價水平、教育醫(yī)療條件、商業(yè)服務(wù)設(shè)施狀況、政府日常管理能力、公共衛(wèi)生、社會保障。
3.3居民的健康狀況是影響居民幸福感的重要因素
作為主觀因素，居民的健康狀況直接關(guān)系到居民幸福感的提升，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)睡眠質(zhì)量較好和定期不定期參加健康體檢的人群幸福感比睡眠質(zhì)量差和不參加健康體檢的人群要高。
3.4居民的生活環(huán)境是影響居民生活幸福感的基本因素
居民的生活環(huán)境是廣大居民生存和發(fā)展面臨的最基本問題，在調(diào)研中約有73%的居民對現(xiàn)有住房條件滿意度一般，究其原因有：住房價格偏高，房屋質(zhì)量一般，物業(yè)公司服務(wù)差，人均面積較小。而在空氣質(zhì)量、噪聲污染光污染、城市綠化、城市道德水平等因素中，絕大多數(shù)市民滿意度較高。
3.5工作壓力及未來信心等因素對小城鎮(zhèn)居民幸福感的提升影響較小
工作壓力和未來信心對于居民幸福感的影響相對較小。主要是因為小城鎮(zhèn)人口相對較少，生活節(jié)奏較慢，工作壓力和個人可支配的時間較多，大多數(shù)居民對阿拉爾市的今后發(fā)展表示很樂觀。[3]
4 提高阿拉爾市城鎮(zhèn)居民幸福感的建議
4.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，建設(shè)保障性安居工程
住房是人們生活的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的港灣。對于住房，政府應(yīng)在拓寬稅收來源的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)市場“松綁”，減少土地出讓金比例，保障住房的低成本；同時注重住宅區(qū)“軟環(huán)境”改善，優(yōu)化房屋質(zhì)量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善小區(qū)周圍的交通娛樂、文化教育等配套設(shè)施。
4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
阿拉爾城鎮(zhèn)化水平還停留在較低層次。建設(shè)重點應(yīng)該放在社區(qū)，逐步建立并完善社區(qū)閱覽室、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)老年活動中心等。
4.3健全公共交通體系，增加道路建設(shè)投資力度
政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的道路交通網(wǎng)，繼續(xù)加大對道路交通的投資力度，積極發(fā)展和完善公共交通服務(wù)體系，增加市中心到各團(tuán)場的公交車。
4.4整合優(yōu)勢資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)的教育醫(yī)療條件
“教育”和“醫(yī)療”必須充分利用對口支援的有利形勢，派遣教育、醫(yī)療系統(tǒng)的年輕工作者赴浙江學(xué)習(xí)和深造；充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程專家會診、專家授課。
4.5加快制定生態(tài)環(huán)境長期治理規(guī)劃，加強(qiáng)立法監(jiān)督
阿拉爾市生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境治理需要持續(xù)的投入和治理，必須制定生態(tài)環(huán)境長期治理規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化地區(qū)性的立法監(jiān)督，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為政府工作的考核要素來緊抓落實，切實摒棄“先污染后治理”的發(fā)展邏輯。
4.6穩(wěn)定物價水平，逐步根除物價偏高的弊病
阿拉爾市物價長期居高不下，究其原因：阿拉爾地處偏遠(yuǎn)的塔里木盆地腹地，交通不便，物流成本較高；城郊農(nóng)業(yè)不夠健全，阿拉爾市周邊的團(tuán)場大多種植棉花、紅棗等經(jīng)濟(jì)類作物，而對蔬菜、肉、蛋、奶方面的種養(yǎng)殖積極性不高，難以滿足廣大市民的生活需求；城鎮(zhèn)人口較少，消費能力有限，難以吸引廣大的商家前來參與競爭。在今后的發(fā)展中政府應(yīng)引導(dǎo)更多的投入到為廣大市民提供生活必需品的行列中來，健全城郊農(nóng)業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《南昌市居民幸福感研究》，江麒著。
[2]《武漢城市居民幸福指數(shù)現(xiàn)狀調(diào)查與研究》，張曉駿、劉 娜、熊佳麗《武漢學(xué)刊》 2013 年第 2 期
