社區治理背景精選(九篇)

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第1篇：社區治理背景范文

關鍵詞：社區矯正；法制；理論建設

基金項目：本文系中央司法警官學院學生科研創新能力培養項目：《微探北京社區矯正法制理論建設》的最終成果。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0042-01

社區矯正在本質上屬于執行刑罰的一種活動，而其矯正犯罪方式與傳統監禁矯正罪犯相對立的一種非監禁刑罰活動，是在最廣泛社區中教育和管理罪犯的活動。社區矯正在北京開展試點較早，試點范圍也逐年擴大，并在各個試點工作中摸索出一套較為完善、現實實際行之有效的體系與矯正方式。

本文筆者通過北京社區矯正試點機構現實狀況、搜集有關社區矯正相關法律文件及社會服務機構資料和相關北京各試點所取得的實際成果資料等。

一、北京社區矯正現狀

2003年4月北京市下發《關于社區矯正試點工作工作意見》，同年7月北京市司法局舉行新聞會，標志著北京社區矯正試點正式開始。但由于社區矯正工作試點剛開始，適用矯正對象僅限于主要由北京市正式戶口的5種犯罪人員組成，且首批試點僅限在房山區、東城區和密云縣47個街道、鄉鎮展開。朝陽、大興、通州等6個區縣確定為第二批社區矯正試點單位。社區矯正在北京的試點成果及重新犯罪率控制效果來看，社區矯正在刑罰中會發揮更大的作用。

二、北京社區矯正制度體系概況

北京市從2003年頒布《關于社區矯正試點工作意見》到2005年制定實施《社區服刑人員動態分析工作暫定》，隨后北京市矯正辦公室又修訂《社區矯正對象接受工作銜接規定（試行）》、《社區服刑人員接受工作暫行規定》、《社區服刑人員管理工作暫行規定》、《社區服刑人員獎懲暫行規定》等13項社區矯正具體工作制度，為北京社區矯正初步建立起社區矯正規范體系。

2012年1月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布《社區矯正實施辦法》的通知，進一步規范了北京社區矯正工作，深化了北京社區相關司法體制和工作機制的沿革。

其次，北京社區矯正試行對矯正人員分類進行管理、分階段開展教育矯正，并把矯正人員分為3類，實施不同矯正強度的特有管理。通過將服刑人員心理、生理特點與實際相結合，從而對罪犯改造更有針對性教育，以確保矯正效果的保證。各個區縣還根據自身實際建立矯正服務中心，運用社會先進工作理念和方法，整合社會資源和力量對社區服刑罪犯進行教育改造以達到最好矯正效果，共同推進社區矯正工作的健康發展。

三、社區工作人員及工作方法

北京社區矯正工作人員均由兩部分構成，其中志愿者占絕大部分 志愿者會在專業矯正人員的指導下進行工作，主要由專家學者、社區居民以及成年學生等。專業人員包括監獄警察和司法助理員，司法助理員主要負責對罪犯進行各種形式的矯正教育，監獄警察負責協助司法助理員開展對社區矯正對象的教育矯正工作，以及矯正罪犯學習等進行考核，協助公安機關抓捕逃離矯正的對象，在此基礎上提出矯正建議。志愿者主要通過協助開展各種有效的活動，積極引導矯正對象認罪以及學習再生技能等。

四、現實困惑

1.社區矯正的定性

從《北京市社區矯正培訓教材》分析，筆者認為非監禁刑和社區矯正是相互貫通的，非監禁刑罰的具體內涵包括社區矯正模式的刑罰。非監禁是刑種也是刑罰的執行方式。其目的是改造罪犯，只是這種刑罰發生在監獄之外的社區而已，而這種改造方式更容易讓罪犯在社會中反省，在社會的力量下重新生活。

2.社區矯正的基礎

改革開放二十年以來我國雖然經濟高速發展，政府和民眾都相對獨立的共存在相對的“兩極”中，在政府和公民間沒有成熟的“第三方力量”，沒有一個組織或全體作為“第三方力量”的角色出現在社會中，它既不代表公民也不代表政府，所有筆者始終認為中國目前為止沒有形成成熟的社區。雖然目前社區矯正由政府主導進行，但從長期發展趨勢來看是社區矯正擺脫傳統意義行刑的方式中，行刑人和受刑人之間“官民”二元對立關系的社會基礎。在政府組織、協調、指導，但非政府組織共同參與，真正意義上的社區矯正才得以實施。

3.社區矯正的操作

在北京各個試點中會發現社會志愿者居多數，專業矯正人員稀缺，但志愿者專業化水平參差不齊，社會認知能力甚至稍遜于社區矯正對象，而且在社區矯正實際活動中經費問題也是一大問題，常常規劃改造很好，但實際操作實施困難重重，教育活動大打折扣，社區矯正效果也逐漸縮水。

五、思考及建議

1.起草社區矯正法

我國社區矯正試點至今沒有相應的社區矯正法來支撐社區矯正的實施。而在國外卻又多部成文法律例如澳大利亞的《矯正服務令》、德國的《不剝奪自由的刑罰執行方案》，我國也應該在外國社區矯正立法經驗上盡快起草相應的法律，才能是社區矯正成為矯正罪犯的重要刑罰方式之一，對我國刑罰種類和體系都有開創性意義。

2.減輕緩刑青少年刑罰

在社區矯正中還有一些青少年年齡較小、主觀惡性小、偶爾不小心失足的少男少女，雖然在社區矯正中表現積極，但也無法彌補自己曾經的觸犯法律留下的創傷。而這些青少年在這種“標簽”下很難像其他青年人一樣學習、就業和未來的發展，所以筆者認為這些主觀惡意性較小的青年罪犯在矯正完畢后且表現積極，應撤銷案底或保密。

3.儲備社區專業志愿者

我國社區矯正試點工作人員中絕大部分是志愿者，而這些志愿者往往具有不固定性，且大部分為兼職協助，長久志愿少之又少，且缺乏強有力的管理制度，志愿者活動總是虎頭蛇尾。所有我們要培養具有相關矯正專業知識的志愿者的社會意識，并用積極的社會保障制度保障志愿者的各項社會福利，強有力的管理制度規范志愿者活動管理，讓每一位公民感覺到參與矯正罪犯是每一個公民應盡的光榮義務，并建立長期有效的互動關系。

參考文獻

第2篇：社區治理背景范文

關鍵詞：獨立學院；專業設置；區域經濟

中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

一、湖北省獨立學院專業設置現狀評價

1.湖北省獨立學院2012年新增專業一覽

根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》、《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件精神，以及教育部學科發展與專業設置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經教育部備案的專業，53個經教育部審批同意設置的國家控制布點的專業，7個經教育部審批同意設置的新專業。

設在湖北省內的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業設置批準的167個新增專業，其中湖北省內獨立學院新設置專業數量為77個，占到2012年整個新增專業的46.11%。獨立學院的新增專業中，屬于工學的新專業有25個，占77個新專業總數的32.47%；屬于經管文的新專業有25個（經濟學3個，管理學12個，文學10個），占新開設專業總數的32.47%；藝術學21個，占新開設專業總數的27.27%；其余方向有6個專業，分別為理學3個，農學1個，法學1個，教育學1個。詳見表1。

表1 湖北省獨立學院2012年各大類新增專業一覽表

學位授予門類 專業名稱

工學 機械設計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機械電子工程、物聯網工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統

經管文 管理學 酒店管理、電子商務、會展經濟與管理、物流管理、人力資源管理、文化產業管理、財務管理、

文學 網絡與新媒體、商務英語、翻譯、

經濟學 稅收學、投資學、經濟與金融

藝術學 風景園林、數字媒體藝術、風景園林、廣播電視編導、播音與主持藝術、工藝美術、動畫、音樂學、影視攝影與制作、服裝設計與工程、攝影

其他類 理學 藥物制劑、運動康復、康復治療學

法學 知識產權

農學 植物科學與技術

教育學 休閑體育

2.學科門類和專業布點情況

湖北省31所獨立學院設置一級學科為41個，合計專業點數613個。工商管理、電氣信息、經濟學、機械、藝術五大一級學科共開設專業數328個，占總數的53.51%，而文科類占據較大比例，這在一定程度上導致了專業結構性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業為112個，經濟學類39個，電氣信息類專業有94個，機械類34個，藝術類專業49個。

二、湖北省獨立學院專業設置問題研究

1.一級學科設置扎堆

（1）一級學科設置趨同現象嚴重

湖北省獨立學院一級學科專業設置趨同現象嚴重。112個工商管理類專業設置重復率18.27%，94個電氣信息類設置重復率15.33%，49個藝術類設置重復率7.99%；39個經濟學類設置重復率達6.36%；34個機械類設置重復率達5.55%。一級學科分布雷同。

（2）專業布點趨同嚴重

湖北省獨立學院所開設的專業數量各自之間呈現出不均衡的態勢，彼此間差異較大。目前，省內每所獨立學院開設專業數平均為22個，設置英語專業的獨立學院達93%以上，設置藝術設計、國際經濟與貿易、電子信息工程、市場營銷計算機科學與技術等所謂“熱門”專業的獨立學院達70%。

2.專業設置與區域經濟需求失衡

從一方面看，湖北省獨立學院在專業設置上體現了主動適應社會經濟需求的取向，集中表現在開設了當前大部分的熱門專業。從另一方面看，獨立學院更傾向于設置專業所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設置投入少、易招生、回報快的專業，或是依托于母體學校的相關資源與優勢，設置其母體學校的優勢專業。但獨立學院所集中設置的所謂“熱門專業”，并沒有充分考慮到湖北區域經濟和產業發展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。

湖北省獨立學院數量居全國之首，從區域經濟人才需求和獨立學院發展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學院專業設置的結構與本地經濟發展不對稱，不平橫，與產業結構失聯。《湖北省中長期人才發展規劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業技術人才培養計劃，要大力發展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節能環保、金融、現代物流、文化創意等10個產業”的目標，應用型技術人才仍是湖北省未來發展的支撐力量。配合社會經濟發展需求的“短線專業”是重點需求，例如：生物技術、熱能與動力工程、機械電子工程、汽車服務工程、資源環境與城鄉規劃管理這些應用性強的理工類專業在招生人數和開設學校數上都非常"冷門"開設學院數量均只有1所，每年培養的畢業生十分有限，但區域經濟發展則十分需要這樣的專業技術應用型人才，由此可見，獨立學院專業設置結構并沒有與湖北及周邊地區產業結構形成良好的對接。

三、湖北省獨立學院專業設置對策研究

1.通過專業論證與調查，避免低水平重復建設

專業設置進行論證，通過政府引導，市場調節，學校設置三者相互配合，對獨立學院專業設置進行系統調查和專業論證。一方面，學校通過專門的市場調研機構與部門，設置畢業生信息數據庫，對本校首屆畢業生就業去向進行詳細、系統的分析，包括畢業生相關區域分布、行業分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。

2.以市場需求為導向，與區域經濟發展相適應

（1）設置為區域經濟發展服務的應用型專業

首先要進行必要的人才預測工作。這是大學專業設置中必須進行的工作，但往往被忽略，人才預測則必須以區域經濟及社會發展對應用型專門人才的需求量和吸納能力為導向進行動態預測。一方面要考慮到當前社會發展對人才市場的需求，另一方面，則需要結合經濟發展的導向和前景，在其他學校前面開發新的朝陽專業，不能簡單模仿和重復。

（2）與企業聯合培養專供型人才

獨立學院以企業需求為導向，通過自建、共建、共享的方式與企業聯合辦專業，訂單式按需模式即滿足了企業需求，也能夠為學生提供明確的工作方向。對于獨立學院來說，通過將窄口徑的專業人才培育和企業需求有機聯系，并動態優化結構，定點培養人才是是雙贏的設置。將給企業與學校帶來更好的效益。

參考文獻：

[1]何敦培.獨立學院專業設置的依據及策略[J].經濟研究導刊，2009（12）.

[2]沈席強.淺議新形勢下獨立學院專業設置問題[J].長春教育學院學報，2009（03）.

[3]李雪晶.中醫院校獨立學院專業設置與就業的相關性分析[J].中國大學生就業，2010（02）.

[4]趙曉曉.高等院校新專業的設置研究[D].河海大學，碩士學位論文，2007.

作者簡介：

陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學華夏學院經管系市場營銷教研室講師，研究方向：區域經濟、渠道管理。

第3篇：社區治理背景范文

Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

隨著京津冀一體化進程的不斷推進，京津冀地區將成為繼珠三角、長三角區域之后引領我國發展的第三增長極。區域經濟經、社會的一體化將帶來區域及周邊地區多層次、全角度的進步。現代服務業也是京津冀區域內快速發展的重要產業。酒店行業作為第三產業的重要組成部分，發展十分迅速。京津冀區域內的高職高專酒店管理專業也將面對市場對于人力資源的新需求，需要有針對性的進行展業建設。本文通過京津冀一體化過程中對于酒店行業人才需求特點的分析，探討如何加強高職高專酒店管理專業的專業建設。

1 京津冀一體化環境下區域酒店行業的發展趨勢

京津冀一體化是由京津唐工業基地的概念發展而來，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣（市）。所轄國土面積約為12萬平方公里，人口總數約為9000萬人。通過整體社會、經濟發展規劃，整合區域資源、堅持優勢互補，直面各區域內發展中所遇到的經濟、社會、自然問題，共同追求在科學發展觀指導下的可持續發展。

隨著京津冀一體化城市集群的發展，區域內部會形成大中小型城市合理布局的城鎮化社會，居民的消費結構也將發生變化，對于酒店服務產品的需求總體將擴大。總體結構來看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點旅游吸引物周邊，但是在區域內會形成大量的滿足社會中層需求的中檔和快捷酒店，區域內酒店行業內不同層級的酒店數量結構將會發生變化，區域內連鎖經營將成為趨勢，未來在區域內部進行競爭的酒店將會更加注重產品的差異化，通過形成針對不同目標市場的特色服務產品吸引消費者。無線互聯網的普及將影響酒店業營銷業態，這一系列變化都對酒店從業人員提出了更高的要求。

2 京津冀一體化趨勢下對高職高專酒店管理專業學生需求的變化

通過對承德石油高等專科學校酒店管理專業所做的企業調研，目前京津冀周邊酒店行業對于高職高專畢業生的需求產生了如下變化。

2.1 人力資源總需求量進一步擴大 隨著在京津冀一體化城市集群中對于酒店需求的增加，區域內酒店行業對于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動力的服務型企業，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。

2.2 人才缺口主要體現在結構性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務業基層員工流失嚴重，基層管理水平較低。高職高專酒店管理專業培養的專科層次畢業生，畢業后將成為星級酒店的基層高素質服務人員，并具有一定發展基礎，可以成長為高素質的基層管理者。因此酒店管理專業就業市場廣闊。

2.3 既需要實踐能力也需要發展潛力 周邊酒店企業對于專科層次酒店專業畢業生的需求可以被表述為既要有實踐能力，也需要發展潛力。區域內酒店對未來的發展很有信心，需要大量的人才儲備，對人才的需求要點就是具備專業的實踐能力，同時通過高等教育使其具備認識問題和分析問題的能力，未來能夠成長為基層管理者。

2.4 職業道德與情商成為需求新要求 同時發展中的京津冀區域內的酒店對員工的要求中，越來越注重職業道德的培養。如何認識自身職業，對工作、團隊、客人的態度與意識，自我約束能力等方面是企業對于酒店員工的職業道德的主要關注方面，這些受過高等職業教育的畢業生明顯優于其他低學歷社招員工。同時企業也越來越關注員工所具備的的基本情商，將其作為一個職業人應具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 對于高等職業教育培養出的職業人，酒店對于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長，能作為酒店提供特色服務的基礎。經過調研，區域內酒店希望高職高專酒店管理專業畢業生能夠掌握茶藝、會展組織、多媒體設備應用、網絡應用等特色能力。

3 區域內高職高專酒店管理專業所存在的問題分析

3.1 專業人才培養目標還存在一定的模糊性 京津冀周邊區域高職高專酒店管理專業的人才培養目標方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養目標表述為培養擁護黨的基本路線，適應星級酒店管理與服務第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發展的，從事酒店服務與管理的高素質技術技能型人才。學生應具有酒店管理與服務必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神。總體來看比較籠統，沒有特色和特點，能力要點反映不是很明確，在進一步的人才培養過程中針對性指導不強。

3.2 教學團隊人才結構還存在短板 在酒店管理專業建設中，專職教師的年齡、學歷、職稱等結構都是學校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經驗的專職教師比例一般沒有受到重視，企業到學校兼職的教師對于學生的培養過程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專業的學生實踐能力還存在不足。

3.3 實訓環節的系統需要加強 各院校酒店管理專業的各個不同實訓室之間的系統性不足，不能將各種資源整合起來對學生進行流程化和系統的實訓，還處于按課程分散的狀態。學生在培養過程中按照不同課程，在不同的時間在不同的實訓室進行專項實訓，但是酒店的經營中，這些過程環節都不是零散的而是線性流程化的，學生實訓效果存在不足。

3.4 課程體系需要拓展 通過對學生職業能力培養的分析，高職高專酒店管理課程體系不斷改進發展。但是總體可拓展性不足，學生在基礎課程和核心課程的基礎上，選修課程較少，無法滿足學生按照自身發展規劃形成特長的需求。

4 對高職高專酒店管理專業建設提出的建議

4.1 修訂人才培養目標，突出特色 酒店管理專業需要針對京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點，有針對性地完善人才培養目標，突出學生特色職業能力的培養，與職業資格相結合形成對酒店管理專業畢業生的特色核心競爭力。在人才培養目標中突出踏實的職業態度、獨立的一線操作能力、較強的基層作業組織能力、特色服務能力和適應市場需求的英語、計算機網絡應用能力。這些能力是企業面對京津冀一體化趨勢所需要的人才核心能力。

4.2 加強兼職教師的引進力度，在全教育過程中發揮更大作用 在完善理論教學和校內實訓指導專任教師隊伍的基礎上，可以參照南方院校的優秀經驗，為酒店管理在校生配備三種導師。分別是負責生活指導的輔導員、負責學業指導的由專業課教師擔任的學業導師，由企業兼職教師甚至是優秀畢業生擔任的企業導師。三種導師能夠從不同角度，在學生接受教育的全過程中對學生進行有針對性的指導，將教學的各個環節與企業導師的指導結合起來，提高教學效果和人才培養質量。

4.3 提升辦學條件，加強實訓基地系統化建設 更新和完善實踐教學基地的設施設備，并著重將各個實訓室用模擬酒店管理信息系統整合起來，這樣在學生進行實訓的期間可以在仿真酒店實際運營環境中重點實訓其中一個環節，讓學生能將實訓的內容與酒店的整體運營結合起來，形成更好的實訓效果。

4.4 拓展完善課程體系，培養學生特色能力 建立在現有學生核心職業能力分析體系上的課程體系的基礎上，借助合作院校和社會資源拓展學生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學生課外興趣小組和社會團活動相結合，拓寬學生的能力范圍，形成符合同學自身特點的獨特核心競爭力。

5 對策實施效果分析

承德石油高等專科學校是一所具有百年歷史的專科學校，其酒店管理專業設立于1999年，目前是河北省高職高專示范專業。面對市場由于京津冀一體化產生的人才需求的變化，貫徹了上述專業建設對策，通過對教師、學生、用人企業的跟蹤調研進行了效果分析。

專業建設改革實施三年來，教學效果評價數據、學生就業滿意度數據、用人企業滿意度數據如表1、表2、表3。

從上述統計數據來看，隨著專業建設的改革，專業教育質量持續提升，畢業生就業率與滿意度持續上升，受到了用人企業的認可。

第4篇：社區治理背景范文

關鍵詞：社區治理 居民參與 城市

城市社區是基層社會治理的基本單位，也是居民生活的基本單元。隨著社會轉型的深入，當前中國社會進入了利益訴求多元化、價值取向多元化的時期，各種社會矛盾凸顯，因此在城市社會治理體系中，需加強城市社區治理的基礎性作用。作為居民聚集的生活場所，社區的基本屬性決定了在社區治理中居民參與的核心作用。因此，在社會轉型期，為了維持基層社會的穩定，探討城市社區治理中的居民參與具有重要意義。

一、社區治理中居民參與的必要性

社區治理是在政府指導下，社區職能部門、社區組織、社區居民等對于社區內的公共事務和公益事業進行管理的過程，以最終促進社區的和諧發展以及居民生活利益的滿足。隨著市場經濟的發展，利益訴求多元化，社會整合方式也發生了相應的變遷，社區治理的對象從一元到多元發展，社區治理的目標也發生了變化，單一的治理主體難以滿足社區發展的需要，因此社區治理中需要居民參與。

首先，社區治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著住房商品化進程的推進，在城市社區，來自于不同地域、具有不同文化背景、具有不同價值訴求的居民因為商品房的購買而居住在同一小區。在社區內部的人口結構趨于復雜化、價值趨于多元化的背景下，社區居民參與社區治理能夠解決治理資源不足問題，同時社區居民的充分參與也能彌補傳統治理模式、單一治理主體的不足[1]。社區發展的根本目的是滿足居民高品質生活的需要，因此社區治理必須建立在社區居民需要的基礎上，整合不同利益訴求，社區居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要，從而促進社區的和諧穩定。

其次居民參與社區治理能滿足社區日常管理及居民自我實現的需要。社區治理的最終目的是滿足居民的利益需求，社區的服務和治理水平關系到每個居民的日常生活。對于居委會、物業公司等社區治理組織來說，社區治理很難做到事無巨細、面面俱到。面對龐雜的居民群體，居委會與物業公司做的非常有限，因此要以提高社區服務為核心，居委會、物業公司與居民共同參與，實現社區自我管理、自我監督的作用，必須要發揮居民的主體性作用，讓居民參與到社區治理中來。同時，居民通過參與社區治理，為社區發展出謀劃策、與鄰里互動，這種溝通與能力的實現也能滿足居民自我實現的需要，通過參與社區活動，建立起強烈的社區歸屬感、責任感，增強社區凝聚力，最終實現社區共同體的建設目標。

二、當前社區治理中居民參與的形式

根據居民參與內容、現實表征，當前居民參與的形式主要分為娛樂活動參與型、公共事務參與型等形式。

隨著城市社區的發展，為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區一般配備了小區廣場、健身設施、開發了一些文體娛樂的場所。居民有在室外活動的需求，對于時間比較充裕的中老年人來說，這種需求尤為強烈。所以在城市社區，居民參與比較多的是共同的娛樂活動。一些社區還成立了進出比較自由的娛樂組織，近來年，很多居民出于鍛煉的需要，在社區廣場跳廣場舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，早晨一起散步、打球，或一起下圍棋、象棋等。

隨著住房商品化以及物業公司進駐社區，小區居民一般對關系切身利益的物業收費、停車位、小區治安、保潔等問題比較關注。公共事務參與是指社區居民參與社區的公共設施、公共服務等問題。在目前的社區參與中，公共事務參與比較少。在調查中發現，很多居民對物業收費問題、車位問題、治安問題雖然比較關注，但是缺乏正確、合理的參與渠道。一些社區居民停留在私下議論公共事務的階段，在居民看來，作為居民個體去向物業公司、居委會提出意見，很難得到滿意的答復。從居民的參與意愿來看，很多居民有強烈的公共事務參與意愿，但是在現實的社區治理體制中，社區公共決策一般由物業公司、居委會等組織做出，很難傾聽居民意見，居民缺乏參與公共事務的暢通的、常規的渠道。

三、提高社區治理效果、推動居民參與的核心路徑

居民作為社區治理的主體之一，有著參與社區治理、參與公共事務決策的訴求。居民公共事務的參與狀況直接影響社區治理的效果。面對社區居民日益復雜化、多樣化以及其需求的多元化，必須打破傳統單一化的行政管理模式，加強自下而上的雙向交流互動，物業公司、居委會等社區組織需要依據自身的功能定位與職能設定適時地調整和改進其決策形式及與居民的聯結方式。為有效推動居民參與公共事務決策，需要構建新的參與平臺。如可以利用互聯網，建立公共事務交流平臺，物業公司、居委會等組織負責人參與其中，居民可以對社區內的公共事務發表意見、同物業公司、居委會交流互動。也可以增加居民與物業公司、居委會面對面交流的機會，設置物業公司經理、居委會主任聯合接待居民日，傾聽居民的意見。在關系居民利益的物業收費、停車位、公共設施維護等重要決策中，居委會、物業公司要傾聽居民的意見，在決策程序中要強化居民的監督作用。當前物業公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業公司只考慮自身的經濟利益，不顧居民的意見，導致矛盾突出，直接影響了社區治理的效果，也正在危及社區的和諧穩定。

四、結論與思考

隨著社會轉型的推進，基層社會日益呈現出價值多元化、利益訴求多元化的趨勢，社區作為基層社會治理的基本單元，傳統行政性的治理模式已經不能適應現代社會要求。當前物業公司與居民矛盾突出，社區公共事務決策漠視居民的參與需求，這給當前的基層社區治理帶來了巨大的挑戰。在這種背景下，必須改變傳統的社區治理模式，給予居民社區參與更多的空間，創建居民公共事務決策參與的平臺。在涉及居民利益的公共設施維護、物業收費、小區治安、停車位等問題上，考慮居民的意見，顧及居民利益，這樣才能達成社區治理的和諧目標，才能促進社區的和諧穩定。

參考文獻：

[1]. 向德平，王志丹. 城市社區管理中的公眾參與. 學習與探索.2012（2）：37.

作者聯系地址：石家莊市高新技術開發區珠峰大街288號 石家莊學院政法學院 張紅霞

第5篇：社區治理背景范文

關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理

一、從協同治理的視角看社會管理創新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協同治理理論的基本涵義

“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求

1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值

開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。

三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑

基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。

(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育

協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。

四、結語

第6篇：社區治理背景范文

關鍵詞：協同；社區；生態文明

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。“創新社會治理”，即通過建設“法治政府和服務型政府”，“激發社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態文明建設致力于實現社會文明程度的提高，人際關系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現這個目標，其基本任務涉及經濟發展、社會建設和人的全面發展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區），縱向到每一個公眾。實現生態文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調在人與自然、人與社會的關系中，以公共利益為最高訴求；強調多元參與、協商對話和共識。

一、協同治理對于社區生態文明建設有推動作用

協同治理就是在工業生產時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權力追求的前提下，以協同學為理論指導，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結構的一種機制。該理論對于當前國家與社會之間關系的一種豐富，致力于通過協同有序的參與社會管理來實現對社區生態文明的建設。

和諧社區是全人類的理想追求，生態文明是人類的必由之路，生態文明內在超越的價值學說具有自身的優勢，可能在價值差異、多元的條件下達致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區的生態文明建設，迫切需要通過社區層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區協同治理。在社區生態文明的實際建設中，強調社區生態治理理念的創新和激勵社區公眾的共同參與。和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協同治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發展。社區的生態文明建設中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態文明建設，充分發揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發展。

二、推進協同治理的障礙因素分析

在社區生態文明建設過程中，當前的社區治理和社會治理體制下，協同治理的實現仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導致推進協同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區居委會，鄉鎮及村委會成為社區治理的主體，如城市社區當中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務。在社區生態環境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經濟手段”，政府始終是執行的主體；駐區企業大多數是在政府的壓力下進行環境治理，他們沒有防止污染、治理環境的積極性；社會公眾及社會組織發揮作用的空間有限，他們大多數是被動的參與政府號召的環境治理行動，而很多對于環境污染的抗議，也沒有得到相應的重視。這種長期政府單中心的治理模式導致協同治理很難在短時間內形成制度化。

2.政績考核體系不科學導致推進協同治理緩慢

改革開放以來，經濟發展成為政府的主要任務，一直是地方政府政績考核的著力點。經濟發展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態環境的治理和維護是一項公共服務，區域的生態環境治理投入大、見效慢。地方政府在以經濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發展短、平、快的項目，以取得業績的最大化；地方政府在社區環境治理當中的投入往往短期內得不到回報，甚至有時還會給區域經濟的發展造成損失，如很多環評不能過關的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經濟發展為考核的主要內容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態文明建設中去，甚至對一些生態污染的行為無視，導致生態文明的協同治理進程發展緩慢。

3.環境監管缺乏力度導致推協同治理緩慢

環境監管乏力表現為出現過無法可依、有法不依、執法不嚴等現象。無法可依表現為：社區的環境規劃沒有統一的法規標準，無法評定社區環境的現狀；環境常規管理的責任也無立法項目規定，無法確定相應責任承擔者；有法不依、執法不嚴表現為：當出現破壞環境、造成污染、資源浪費的個人或者企業行為時，處罰不嚴；或因某些地方局部利益和部門利益，在經濟發展的過程中，過于追求經濟效益，而對環境保護在這方面有“缺位”行為。

4.生態建設其他主體培育與支持的不足導致推進協同治理緩慢

政府、社區組織、社區居民是生態社區建設的三個主要力量，只有三者合力，社區的生態建設才能得到保障。而現實情況看來，政府對社區組織的存在培育和支持很不足，要么社區組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構街道辦事處，要么缺乏引導和管理，其功能得不到有效發揮。政府對待社區居民也停留在一般的行動號召，缺乏規范性、指導性和激勵性。

（二）社區層面

1.生態文明價值觀念缺乏，責任意識不強

生態文明是物態平衡、生態平衡和心態平衡為基礎的新型社會文明形態。在社區當中，生態文明體現為環境保護、社區公平合理，社會文明和諧等。當前經濟發展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態文明建設在我國還是一個新生事物，社區居民落后的文化觀念、急于經濟發展的迫切心態、不正確的價值取向和不完善的制度環境等，都導致社區公眾的生態文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區生態文明建設的步伐。

2.成員缺乏社區歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區成員對居住環境的要求日益提高，環保意識也有所加強，但是大多數成員的行動還只是停留在個人家庭內的行為當中，只滿足于對家庭內環境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區號召開展的大范圍公益性的環保活動，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區成員對社區歸屬感不強，只是將社區理解為居住的一個場所而已，沒有認同為共同的“家園”；另一方面，對社區的信任感不高，很多人理解社區治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務”，而不是自治組織，缺乏認同感，因此對環保活動也參與熱情不高。

3.消費至上主義，消費過度現象存在

當下中國，在經濟高速發展的過程中，社會上逐漸出現了以物質追求為重心的狀態，從而導致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現，這些消費至上主義導致了生態產品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節約與消費方面的這種認知偏差，導致對生態文明建設的政策理解不夠透徹，行為更出現偏差。

4.環境保護組織依附性強，無法獨立發揮治理作用

長期以來，中國的社會團體、民間組織發展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導下的準政府組織，中國的生態環境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環境保護民間組織取得了一定程度的發展，生態環境保護的非政府組織數量不斷增多，生態環境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發揮并不充分。

（三）企業層面

1.參與生態文明建設積極性不高

企業生存以追求經濟利益為根本，對生態文明建設缺乏動力。以江西省孔目江生態經濟區的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業發展歷史，面對當前正處在上行階段的煤、鐵礦產品價格，面對高鐵及高鐵新區建設形成的巨大石料需求，企業擴張產能的沖動比較強烈。在流域治污及產業轉型過程中，一些企業虛以應付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設簡易的污水處理池，或是選擇停產待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導發展觀光農業、大力宣傳生態旅游，另一方面仍然保持較大規模的石灰石開采，其主導產業、企業構成并完成轉換升級。

2.社區服務參與不足

一方面很多駐區企業對社區服務的參與意識不到位，認為參與社區服務與企業的發展不相關，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區開展活動，有些企業僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側重于在于如何推銷企業產品和宣傳企業，對于公益性的服務缺乏熱情與投入。

三、結論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制

傳統意義認為，生態建設與經濟發展是不可調和的矛盾。而生態文明理論告訴我們，生態與經濟并非非此即彼的關系，在人類社會發展中是可以相互聯系、相互制約、相互轉化從而形成一種良性循環。尋求協同治理的重要基礎是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業與社會公眾的協同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織能夠獲得該社會所有產出增長額中相當大的部分，并且同時會因該社會產出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產出的長期穩定增長[2]。社區是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區單位、社區組織等共同的支持與合作。

（二）構建社區生態文明發展評價體系

生態文明考核評價制度的目的，在于引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的執政導向，將推動科學發展與促進人民群眾生活水平和生活質量提高結合起來，把生態文明建設的各項要求細化為各級領導班子的政績考核內容和工作追求目標，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環境部“生態市建設指標體系”，社區的生態文明指標體系應該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調通過政策支持生態文明各主體的行動，強調生態文明促進人與自然的和諧關系和社會文明風尚的建立。（2）人居生態：利用生態學原理和系統工程優化的方法，規劃社區內的居住環境。以體現環境優美、安全方便、保護傳承文化傳統特色為宜居目標。（3）環境生態：主要包括水、大氣、噪聲環境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節約利用等方面。（4）生態倫理文化的塑造：強調通過社區教育所形成的社區公眾的生態文明理念，主要包括生態知識普及率、綠色消費觀人數比重、生態倫理觀人數比重。通過具體調研與聽取相關部門責任人的意見，本文測算設計了社區生態文明評價體系框架，以期對社區生態文明建設作出科學合理的評價，見表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規范的治理參與機制

通過不斷完善社區管理體制，增加社區成員對社區的歸屬感和信任度，逐步引導社區居民自治，建立可行的社區成員參與制度以及有效的社區參與制度。通過環保活動的開展增加社區成員之間的了解以及對社區治理組織的信任，讓社區成員在環保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區義務大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯系緊密的活動；設立舉報平臺、曝光欄，對社區內污染環境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監督機制，提高居民生態行為的自覺性。

參考文獻：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海：上海三聯書店，1994.126.

第7篇：社區治理背景范文

關鍵詞：政府；社區治理；職能淺析

當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期，利益格局深刻調整，社會矛盾集中顯現。城市社區治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區治理，以期更好的適應經濟社會快速發展的要求。

一、政府在城市社區治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：

（一）治理理念偏離

政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執行不到位

政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析

當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：

（一）治理理念沒有及時轉變

當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發展不健全

社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。

（三）社區治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考

政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。

（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念

深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。

（二）明確社區各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。

（三）完善社區治理法律法規體系

社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。

參考文獻：

[1] 金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區建設實證研究[M].中國社會科學出版社，2006.

第8篇：社區治理背景范文

關鍵詞：外部干預；內部治理；廣場舞

黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現形式之一就是廣場舞，社區文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態不一，規模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區公共文化活動發展得更科學、更健康，應當考慮為社區文化活動創造新動力，并將新活力注入到社區文化活動中，以確保其持續不斷的發展下去。

一、廣場舞產生的時代背景和社會效應

（一）廣場舞產生的時代背景

為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。

（二）廣場舞產生的社會效應

1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。

2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動

人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。

3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進

社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。

二、正確引導廣場舞健康有序發展

在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。

（一）內部治理

參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。

廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。

（二）外部干預

我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。

對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。

三、結語

廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。

參考文 獻：

[1]夏國鋒.從權利到治理：公共文化服務研究的話語轉向[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版）.2014（05）.

[2]李雪萍，曹朝龍.社區社會組織與社區公共空間的生產[J].城市問題.2013（06）.

[3]牟頂紅.廣場健身舞研究現狀綜述與趨勢展望[J].科技風.2010（24）.

[4]許洪文，聶勝男.莆田市廣場舞開展現狀及發展對策研究[J].西昌學院學報： 自然科學版，2010，24（4）.

[5]江滔，陳玉萍，李協吉.湘潭市社區中老年婦女廣場集體健身舞發展現狀及對策研究[J].赤峰學院學報：科學教育版，

第9篇：社區治理背景范文

關鍵詞：城市空間正義；社區治理；政府責任

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮化是城市空間的重組、生產、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發生劇烈的變動。而過渡型社區是城鎮化進程的一個典型縮影，社區空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮化進程中的社區空間治理對城市空間的發展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產過程，城市空間的生產必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮化也帶來了不少問題，反映在社區空間層面上主要是城市社區空間正義的缺失。由于“城市社區空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協調不善，社區空間利用不甚合理，社區的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業性的資本占據著社區的大量公共空間。根據我們的調研情況來看社區內大量本該屬于公共所有的空間變成商業用途，社區的一層幾乎全部是商業經營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮化進程的每一個角落，商業的逐利性過分進占了城市社區空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區空間在最初的規劃缺乏科學性、合理性和長遠發展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節奏的城市生活，飛速的城鎮化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規劃有待改進。據調研，一般過渡型社區并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態。有一部分社區地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。

第二，過渡型社區空間治理處于半自治化半行政化狀態，社區空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區治理就隱藏著不穩定的因素。社區空間如果缺乏空間正義塑造，社區居民將會產生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區的社會空間治理帶來極大的不穩定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。

第三，城鎮化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區精神空間正義缺失。城鎮化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產生的，那么資本的逐利性決定了對空間產品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態。精神空間更多的是一種心理狀態與民主參與，主要表現在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮化難免使物質空間侵占了社區精神空間，也不符合人本主義的價值理念。

在新型城鎮化進程中，社區空間正義的實現是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。

首先，政府確保合理的城市社區規劃，合理的城市社區規劃是城市得以持續發展的基石，以科學的城市社區空間規劃來保障社區物質性空間穩定有序的空間生產，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規劃是政府用以協調不同利益主體在關乎城鎮建設、土地利用、空間規劃、城鎮擴張等城市發展行為的有力手段。而社區規劃主要涵蓋不同功能區的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協調等社區空間規劃。城市社區規劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區發展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區規劃，也就為美好城市社區發展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區規劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區的整體發展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監督，在城市社區規劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現既不能只顧當代人的發展而過分擠壓后代人發展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益。總之，城市社區規劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規劃。誠然具體的社區空間的治理更加需要以上兩者的實現，社區空間的規劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規范我國的城鎮化進程，使城鎮化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業政策、戶籍政策、土地產權政策、社會保障政策以及生態環保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區空間一大利器。

最后，社區治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區治理的多中心化取向，發揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區空間的非正義化問題，自由民主式的社區空間治理才能保障社區的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發展的治理過程, 是實現城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區中，增強人們的幸福感。社區居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區空間正義。

總之，我國城鎮化進程中社區空間治理出現的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區沒有符合空間正義的原則。社區空間正義的塑造就是“三度空間”的協調發展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區空間正義的塑造是一個系統的工程，城市社區規劃與公共政策如同社區空間的兩翼。城市社區規劃不科學不合理那么社區空間發展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區規劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區發展的基本路徑。

參考文獻：

[1]任平．空間的正義——當代中國可持續城市化的基本走向[J]．城市發展研究，2006，(5)．

[2]劉釗：城市發展的正義與合法性[J]，蘭州學刊2012（10）

[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學刊2007（2）