農(nóng)村發(fā)展的核心精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

農(nóng)村合作金融機構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍為主導(dǎo)，新業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。資料顯示，我國各類農(nóng)村合作金融機構(gòu)的營業(yè)收入中，利息收入占90%以上，以中間業(yè)務(wù)為主的新業(yè)務(wù)收入占比不足10%，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村合作金融機構(gòu)40%以上的中間業(yè)務(wù)收入占比相差甚遠(yuǎn)，且從事新業(yè)務(wù)的人員多以兼職為主，真正全職從事新業(yè)務(wù)的人員極少。

新業(yè)務(wù)發(fā)展趨同，模仿現(xiàn)象嚴(yán)重。縱觀國內(nèi)各農(nóng)村合作金融的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是這家機構(gòu)剛推出一項新業(yè)務(wù)，沒過多久其他機構(gòu)也紛紛推出類似的業(yè)務(wù)，真正能夠引領(lǐng)潮流、獨樹一幟的新業(yè)務(wù)可謂鳳毛麟角。由于各合作金融機構(gòu)創(chuàng)新缺乏“核心技術(shù)”，造成模仿較易，且周期較短。由此形成了原始開發(fā)機構(gòu)投入大量資金、人力開發(fā)出的新業(yè)務(wù)，當(dāng)投入市場并顯示出較好的增長和盈利潛力時，其他機構(gòu)的克隆產(chǎn)品隨即大量推出，將原始開發(fā)機構(gòu)的新產(chǎn)品淹沒在雷同的金融產(chǎn)品中。

投入產(chǎn)出比重倒掛，新業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航情況較為突出。由于客戶長期享受免費的中間業(yè)務(wù)服務(wù)，片面理解只要在你這里存款，就理所當(dāng)然地享受提供的所有服務(wù)，致使投入巨資開發(fā)出新業(yè)務(wù)后，在收費環(huán)節(jié)上遇到客戶的阻力。為不丟失寶貴的客戶資源，保住傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場份額，各合作金融機構(gòu)只能委曲求全，對新業(yè)務(wù)不收費或少收費，收不抵支情況嚴(yán)重，影響了新業(yè)務(wù)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

農(nóng)村合作金融機構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的趨向

近年來，央行和監(jiān)管部門對金融機構(gòu)創(chuàng)新問題高度重視，出臺了多項政策措施，金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度和廣度前所未有，給農(nóng)村合作金融機構(gòu)的創(chuàng)新工作帶來了更大的操作空間。農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)抓住機遇，充分利用自身人才、科技、網(wǎng)點優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外金融機構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗，大力開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成具有自身特色的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在日趨激烈的金融市場競爭中做大做強。

根據(jù)企業(yè)需求開發(fā)多樣化的貸款品種。在當(dāng)前信貸市場競爭客戶日趨激烈的情況下，應(yīng)時刻體現(xiàn)以客戶為中心的經(jīng)營原則，根據(jù)不同客戶的個性化需求，從提高信貸資金使用效率、降低客戶財務(wù)費用入手，在貸款受理周期、貸款方式、期限、利率、還款方式方面靈活掌握，推出適銷對路的貸款品種，如備用貸款承諾、分期還款等，還可開發(fā)社團(tuán)貸款，滿足企業(yè)集團(tuán)化、國際化的需要。

緊盯個人消費趨勢，開發(fā)消費信貸品種。我國個人消費將進(jìn)入一個增長期，大力發(fā)展消費信貸應(yīng)作為今后一段時期的信貸重點。住房消費信貸的成功開展，不但優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，同時也為開展其他種類的消費貸款積累了豐富的經(jīng)驗。同時，中國汽車制造業(yè)的快速發(fā)展，為汽車消費貸款的進(jìn)一步推廣帶來了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)盡快制定適應(yīng)汽車消費特點的信貸方案，通過簡化手續(xù)、擔(dān)保形式多樣化、增加大眾化品牌、降低首付比例等多種形式占領(lǐng)汽車消費貸款這一潛力巨大的信貸市場。

發(fā)展各種業(yè)務(wù)，特別是保險業(yè)務(wù)。我國保險市場經(jīng)過十幾年的發(fā)展已初具規(guī)模。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢加快的背景下，保險業(yè)將極具發(fā)展?jié)摿ΓｋU市場必將有一個超常規(guī)、大發(fā)展的過程。抓住這個機遇，充分利用農(nóng)村合作金融機構(gòu)的網(wǎng)點優(yōu)勢和在其他業(yè)務(wù)中積累的豐富經(jīng)驗，加強與各保險公司的全方位合作，大力發(fā)展保險業(yè)務(wù)，把保險業(yè)務(wù)延伸到前臺，將是農(nóng)村合作金融機構(gòu)的一個重要的利潤增長點。

完善信用卡功能，改善用卡環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的信用卡功能過于單一，相互之間兼容性較差，造成客戶手持?jǐn)?shù)張信用卡，但卻享受不到信用卡方便快捷的服務(wù)。隨著金融市場進(jìn)一步開放后，服務(wù)業(yè)的開放和大量外資企業(yè)的進(jìn)入將會極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費心理和消費習(xí)慣。以支付、結(jié)算為主要功能的銀行卡將會成為人們的主要消費工具。外資銀行信用卡通常技術(shù)含量高，功能多樣、一卡多用，會對國內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)市場形成較大的沖擊，信用卡業(yè)務(wù)也將是外資銀行進(jìn)入國內(nèi)市場的一個有力武器。農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)樹立危機意識，積極爭取監(jiān)管部門的理解和支持，借助銀聯(lián)這一平臺，加強合作，不斷提升農(nóng)村合作金融機構(gòu)信用卡的整體功能和競爭力。

提高理財服務(wù)水平。隨著個人金融資產(chǎn)的迅猛增長及企業(yè)對自身資金使用效率要求的提高，客觀上對銀行的理財服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)村合作金融應(yīng)著力開發(fā)針對企業(yè)和個人適銷對路的理財服務(wù)產(chǎn)品。對企業(yè)的理財服務(wù)，可開發(fā)諸如設(shè)計組合存款，根據(jù)企業(yè)資金運轉(zhuǎn)規(guī)律，在保證企業(yè)資金運轉(zhuǎn)需求的前提下，提高資金投資收益水平；代 辦結(jié)算中心，針對企業(yè)集團(tuán)下屬子公司資金沉淀額較大，集團(tuán)總體資金使用效率不高的情況，幫助企業(yè)集團(tuán)建立自己的結(jié)算中心，下屬子公司仍單獨核算，但資金收支皆通過結(jié)算中心，從而縮減集團(tuán)的總體財務(wù)費用。對個人理財服務(wù)，特別是資本市場得到充分發(fā)展后，個人金融服務(wù)將成為銀行主要的業(yè)務(wù)之一。農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行深入的市場調(diào)查，推出適應(yīng)客戶理財需求的金融產(chǎn)品，提供諸如組合存款、投資咨詢、投資方案等理財建議。

大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、自助銀行。充分利用農(nóng)村合作金融機構(gòu)網(wǎng)點多的優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)和自助銀行業(yè)務(wù)。提高網(wǎng)上宣傳內(nèi)容的更新速度，體現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)工作效率。開發(fā)和增加網(wǎng)上交易的品種，最大限度地滿足網(wǎng)上客戶的金融需求，避免網(wǎng)上客戶的流失。隨著客戶綜合素質(zhì)的提高，為自助式銀行的發(fā)展提供了廣闊的空間，自助業(yè)務(wù)不應(yīng)僅停留在取款這樣一些簡單的業(yè)務(wù)上，應(yīng)大力開拓自助存款、自主轉(zhuǎn)賬、自助匯款等業(yè)務(wù)，形成規(guī)模，緩解柜面壓力，為消減冗員、優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)、提高工作效率、增強競爭能力提供充足的發(fā)展空間。

促進(jìn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的對策

創(chuàng)新機制，營造創(chuàng)新氛圍。農(nóng)村合作金融機構(gòu)應(yīng)加快建立機制創(chuàng)新步伐，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的全新的經(jīng)營機制。一是改革現(xiàn)行的用人機制和分配機制，建立競爭上崗，擇優(yōu)錄用的用人機制，及時淘汰不能勝任業(yè)務(wù)創(chuàng)新的人員，營造“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的競爭氛圍。二是明確業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分，通過有效的激勵機制，充分調(diào)動各部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性。三是加強內(nèi)控機制建設(shè)。在進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，除遵守國家有關(guān)政策和法規(guī)外，內(nèi)控措施要同步跟上，防患于未然。通過完善授權(quán)授信、人事管理、部門設(shè)置、內(nèi)部稽核等規(guī)章制度并狠抓落實，從根本上建立起責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序的內(nèi)部控制機制，確保新業(yè)務(wù)安全、高效開展。

成立專門機構(gòu)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是銀行內(nèi)部知識含量較高的工作，需要熟悉國際、國內(nèi)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理。一是確定業(yè)務(wù)創(chuàng)新的總體規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)，借鑒國內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，制定未來的創(chuàng)新方向及業(yè)務(wù)品種，有計劃、有步驟地開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要集中財力、物力、人力，落實全面成本管理，發(fā)揮集約化優(yōu)勢，逐步建立和完善一整套新業(yè)務(wù)的經(jīng)營辦法和管理機制，使業(yè)務(wù)創(chuàng)新走上規(guī)范化、制度化的軌道。二是做好與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通。創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有千絲萬縷的聯(lián)系，沒有傳統(tǒng)部門的支持，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展將會舉步維艱，專門機構(gòu)應(yīng)善于協(xié)調(diào)處理好各部門之間的關(guān)系，吸收和借鑒傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門經(jīng)驗，促進(jìn)新業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

一、新時期農(nóng)村金融建設(shè)的重要性

由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機以及后來發(fā)生的歐洲債務(wù)危機給我國農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景環(huán)境下，研究如何進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟又是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其發(fā)展順利與否是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開被稱為是“現(xiàn)代經(jīng)濟血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。集信用活動、資金運動和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動是新時代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力，對于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展及小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)起到重要的支撐和推動作用。一方面，農(nóng)村金融活動通過資金的籌集、融通和管理，實現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對于貨幣的需求，并通過有效監(jiān)管途徑保障國家財政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟建設(shè)的前臺，相對于我國農(nóng)村對于金融服務(wù)的迫切需求，我國農(nóng)村金融市場存在問題的多樣化和復(fù)雜性也一定程度地凸顯了我國進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村金融的重要意義。

二、我國農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)實困境

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)定位不清

從整體來看，目前我國農(nóng)村金融機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機構(gòu)為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實的運作來看，由于相關(guān)法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國現(xiàn)有農(nóng)村各金融機構(gòu)之間的定位不清，職責(zé)難以明確，造成相互重疊，或形成服務(wù)空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競爭機制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農(nóng)為主要服務(wù)對象的專業(yè)金融機構(gòu)，農(nóng)信社的功能和性質(zhì)不夠明晰，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理規(guī)范性弱、風(fēng)險責(zé)任意識差等問題，加上服務(wù)三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國農(nóng)信社在一定程度上也難以適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。另外，從一定程度上來講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務(wù)于城市工業(yè)的特點。部分農(nóng)村金融機構(gòu)市場雖定位于三農(nóng)，但受逐利動機的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，有悖于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟的宗旨。因此不論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機構(gòu)的支持率和貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。

2、農(nóng)村金融服務(wù)功能不強

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務(wù)體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的合法金融機構(gòu)設(shè)置不完善，農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機構(gòu)工作人員由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，習(xí)慣于有求才應(yīng)的工作方式，甚至存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良工作作風(fēng)，服務(wù)意識低，更談不上積極主動地深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求，市場意識不足。三是當(dāng)前我國的農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)仍是以存、貸、匯服務(wù)為主，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)方式創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

3、忽視對體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)

從整體上來看，我國農(nóng)村金融體制的改革遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的資金嚴(yán)重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，政府雖然對于農(nóng)村金融市場政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長期被排斥在體制外，同時又忽視對于民間金融發(fā)展有效引導(dǎo)，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進(jìn)三農(nóng)問題解決中的積極作用，反而間接助長了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風(fēng)險，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會資金對于整個國家的金融安全和經(jīng)濟安全都造成潛在的威脅，需謹(jǐn)慎對待。

三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展思路

1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來都是我國政策的焦點及關(guān)注的熱點。農(nóng)村金融市場的建設(shè)和發(fā)展必須堅持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實意圖，將支持和促進(jìn)三農(nóng)問題的解決作為我國農(nóng)村金融工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的核心作用。在政府的主導(dǎo)下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的存量改造。在堅持政策性方向不變的前提和基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加大政策性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化支農(nóng)服務(wù)功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟提供更好更高水平的金融服務(wù)，強化三農(nóng)業(yè)務(wù)。同時，鑒于農(nóng)信社在我國農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關(guān)系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。只有堅持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)目標(biāo)的緊密聯(lián)結(jié)，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。

2、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能

通過財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動相結(jié)合的有效方法，充分調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融建設(shè)的積極性和主動性，以引導(dǎo)信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實緩解三農(nóng)對于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起到積極的促進(jìn)作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有機結(jié)合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官商作風(fēng)的慣模式，站在客戶的立場，以客戶需求為中心，主動走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時掌握新情況和新問題。優(yōu)化服務(wù)流程，為客戶提供量身定制的有關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)工作，為其有效地解決金融問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動，滿足三農(nóng)經(jīng)濟對于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務(wù)的角度來看都呈現(xiàn)稀缺性的特點。因此，在促進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)多元化的同時，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結(jié)合地方發(fā)展實際的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對于創(chuàng)新工作的新動態(tài)、新成就及先進(jìn)典型要廣泛報道，為推動農(nóng)村金融的創(chuàng)新營造良好的社會輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村消費等符合“三農(nóng)”實際發(fā)展需求的金融服務(wù)，加快推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長效保障機制的構(gòu)建。

3、加大力度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革

引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，建立健全競爭合理、功能互為補充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場的整體競爭力和綜合實力。積極推動引導(dǎo)體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體對于金融服務(wù)的多元化、綜合性需求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動一個合法、公開的平臺，使民間融資活動得以陽光化和公開化，集聚社會閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟融資問題中的積極作用。同時鑒于農(nóng)村金融市場有其特殊性和重要意義，應(yīng)做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機構(gòu)的分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構(gòu)筑包括網(wǎng)點建設(shè)、服務(wù)水平、貸款服務(wù)等方面的監(jiān)管考核評價體系，形成有別于城市金融機構(gòu)的農(nóng)村金融市場的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強和改進(jìn)農(nóng)村的金融監(jiān)管。對于農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進(jìn)一步提高其針對性和效率，對于大案要案要做好社會宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場的建設(shè)工作提供良好的社會輿論環(huán)境支撐。

當(dāng)前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，其在進(jìn)一步加強農(nóng)村金融建設(shè)過程中的需求與側(cè)重點也各不相同。對此，要堅持實事求是的原則，在全國統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，從各地實際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村金融的建設(shè)與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負(fù)面影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 秦超、孟陳棟：關(guān)于農(nóng)村金融建設(shè)的若干思考[J].商場現(xiàn)代化，2010（12）.

[2] 夏松：從需求角度談農(nóng)村金融建設(shè)[J].經(jīng)濟論壇，2007（12）.

[3] 蘇昊成：探討我國當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)的風(fēng)險及管理模式[J].中國外資，2008（8）.

第3篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；人才；培養(yǎng)機制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)，教育是根本。在這一時期，農(nóng)村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量優(yōu)秀人才。發(fā)展經(jīng)濟是核心，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，就離不開大量了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級應(yīng)用型經(jīng)濟人才。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)濟人才，建立適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)對人才的要求

農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的第一資源，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源，是農(nóng)村建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的人才成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量的優(yōu)秀人才，特別是能夠帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用型經(jīng)濟人才。從人力資本的角度出發(fā)，可以將人力資本劃分為經(jīng)營型人力資本、研發(fā)型人力資本和技能型人力資本。從目前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展還處于處級階段，新農(nóng)村建設(shè)急需大量的技能型人力資源。社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和繁榮，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就要依賴大量的了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級應(yīng)用型經(jīng)濟專門人才。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，教育是根本。在這一時期，農(nóng)村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求高等教育為其輸送大量的具備扎實的經(jīng)濟理論知識、過硬的實踐業(yè)務(wù)技能、較強的計算機基礎(chǔ)、熟悉農(nóng)村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、具備一定的法律知識、財務(wù)知識和企業(yè)經(jīng)濟管理知識的復(fù)合型經(jīng)濟應(yīng)用型人才。而在我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟人才結(jié)構(gòu)中，人員學(xué)歷層次偏低，專業(yè)人員相對偏少，高層次應(yīng)用型經(jīng)濟專業(yè)人才已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

二、構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制

所謂人才培養(yǎng)機制，可以理解為人才培養(yǎng)過程中一種帶規(guī)律性的運行方式，設(shè)計各教育要素之間相互聯(lián)系、相互作用的制約關(guān)系及功能發(fā)揮。一定的人才培養(yǎng)機制，一定的人才培養(yǎng)模式，是由一定的社會經(jīng)濟體制決定的。在市場經(jīng)濟體制下，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大形勢下，高校已經(jīng)成為面向社會自主辦學(xué)的實體，學(xué)校的人才培養(yǎng)不再是政府的行為，而是社會的需要。高校辦什么專業(yè)、招多少學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)社會的需要自主決定，畢業(yè)生的就業(yè)也受著人才市場需求的制約。因此，高校的人才培養(yǎng)要依據(jù)社會主義農(nóng)村的實際特征，注重學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和適應(yīng)能力的塑造，注重培養(yǎng)貼近農(nóng)村實際需要并能適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的專門人才。新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟人才的培養(yǎng)，既需要通過完整的學(xué)歷教育，系統(tǒng)地培養(yǎng)大量的優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟人才，也需要通過靈活多樣的各種方式，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，為新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)現(xiàn)有的人才，提高現(xiàn)有隊伍的整體素質(zhì)和水平。培養(yǎng)加上培訓(xùn)，才可以更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中急需復(fù)合型人力資本的現(xiàn)實需求。

（一）針對農(nóng)村的建設(shè)問題，高校要樹立正確的人才培養(yǎng)機制導(dǎo)向

隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的“種菜種糧、養(yǎng)豬養(yǎng)雞”的范疇，而是融合了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展學(xué)等多方面內(nèi)容，需要把許多不同專業(yè)的知識結(jié)合起來才能解決。針對當(dāng)前農(nóng)村實用人才總量不足、結(jié)構(gòu)和分布不合理，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才收入不高、農(nóng)村實用人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重等現(xiàn)象，要從思想上正確引導(dǎo)人才服務(wù)農(nóng)村的意識；當(dāng)前不斷崛起的現(xiàn)代化農(nóng)村，其建設(shè)急需一大批擁有專業(yè)技術(shù)又懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理、經(jīng)營和貿(mào)易的人才，服務(wù)于農(nóng)村的專門人才的社會地位也不斷的攀升，這就要求高校順應(yīng)這一需要，樹立正確的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)出新興有用人才。而且，面對激烈而嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和形勢，經(jīng)濟管理類人才將投身其中，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

（二）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，高校要改變并確定切實可行的人才培養(yǎng)機制

1、高校對人才的培養(yǎng)定位和模式。根據(jù)我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、教育快速發(fā)展對人才培養(yǎng)的新需求，培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的新型人才就要搶抓機遇，強化質(zhì)量意識，創(chuàng)建第一課堂和第二課堂有機結(jié)合，融傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)“三位一體”，進(jìn)行適應(yīng)形勢發(fā)展需要的經(jīng)濟專業(yè)應(yīng)用型復(fù)合型人才培養(yǎng)。積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過教學(xué)研究，確立適合新農(nóng)村發(fā)展、具有時代特征的辦學(xué)思路和定位，以持續(xù)發(fā)展帶動教育資源的持續(xù)開發(fā)、更新和建設(shè)，不斷強化學(xué)科特色和資源優(yōu)勢，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。根據(jù)新農(nóng)村社會對經(jīng)濟發(fā)展的需求-提出教研課題-開展教學(xué)研究-調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)-改革培養(yǎng)模式-修訂教學(xué)計劃-更新教學(xué)內(nèi)容-加強和完善實踐教學(xué)體系-落實改革措施-提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，來培養(yǎng)為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)性經(jīng)濟類人才。要樹立“以教學(xué)為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動環(huán)節(jié)，以科研為發(fā)展導(dǎo)向”的教育觀，按照產(chǎn)、學(xué)、研、企一體化的思路，構(gòu)建教學(xué)-實習(xí)-科研一體化的開放式、拓展型人才培養(yǎng)新模式；實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村企業(yè)與院校”結(jié)合的管理運作模式，保證理論功底深厚、實踐技能熟悉的經(jīng)濟類發(fā)展人才的來源與出路暢通。農(nóng)村在發(fā)展，農(nóng)村對人才的要求也在不斷地改變。在新形勢下，為促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，高校要順應(yīng)時代的要求，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作或服務(wù)。在培養(yǎng)人才工作中，高校可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立穩(wěn)定的關(guān)系，通過基層實踐基地的建立和運作，吸收實踐部門和基層行業(yè)人士參與教學(xué)工作，以利于加強學(xué)校與基層實踐部門的聯(lián)系，讓學(xué)生在第一線發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，完成一次全面“實訓(xùn)”，并且使需要人才的基層單位將建議和意見反饋給學(xué)校。將理論與實踐、知識與能力、教學(xué)與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，培養(yǎng)出能夠真正服務(wù)于基層，服務(wù)于“三農(nóng)”，能夠?qū)W以致用的復(fù)合型經(jīng)濟類人才。另外，在學(xué)校專業(yè)發(fā)展過程中要隨時根據(jù)基層農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的階段性進(jìn)展隨時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保專業(yè)設(shè)置的定向明確，專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)清楚，人才培養(yǎng)的特色鮮明，不斷地豐富專業(yè)內(nèi)涵，使高校的教育能夠符合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出的人才是急需的、能用的和好用的。

2、高校對人才的選拔培訓(xùn)。為了更好地面向“三農(nóng)”，服務(wù)于社會和經(jīng)濟發(fā)展，僅僅依靠校園內(nèi)教育培養(yǎng)專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高等學(xué)校在現(xiàn)有培養(yǎng)及管理模式上，要進(jìn)一步向基層延伸，加強非學(xué)歷教育，完善成人教育培養(yǎng)層次，將繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合，校內(nèi)辦學(xué)和校外培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的培養(yǎng)方式。選拔有豐富實踐工作經(jīng)驗的技術(shù)骨干到高校參觀深造，通過對口的短期培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T更新知識結(jié)構(gòu)，豐富知識層面，與時俱進(jìn)地掌握先進(jìn)的文化信息，以便更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是通過舉辦集中性的短期培訓(xùn)班方式，對有基礎(chǔ)的在職工作人員和農(nóng)民骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是組織知識下鄉(xiāng)活動，深入到基層，辦講座、發(fā)知識讀本，解決實際問題；三是鼓勵農(nóng)村基層干部和骨干分子努力求學(xué)，勤奮鉆研，從實踐到理論都能夠有所作為，全方位地提高自身的素質(zhì)。

3、鼓勵畢業(yè)生到新農(nóng)村發(fā)展。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動。面臨新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢，在當(dāng)前大學(xué)教育呈現(xiàn)大眾化的大背景下，可以使大學(xué)生就業(yè)多一個渠道。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，到農(nóng)村就業(yè)，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。對大學(xué)生自身而言，在面臨就業(yè)巨大壓力、人才閑置和浪費的情況下，到廣大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極地投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大潮中去也是相當(dāng)不錯的選擇。

但是，如果沒有一定的政策和思想指引，院校大學(xué)畢業(yè)生很難考慮到去農(nóng)村工作和發(fā)展。因為畢竟農(nóng)村在各方面的建設(shè)上都不及城市，生活條件及待遇上也與城市有一定的差距。要在受教育階段，除了注重對學(xué)生操作能力和實際動手能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練之外，在要求學(xué)生掌握一定經(jīng)濟理論知識的同時，拓寬學(xué)生的知識視野，有針對性地掌握更多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展方面的文化知識。做好學(xué)生的思想工作，培養(yǎng)他們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感情；對積極主動到農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生給予政策上的獎勵，實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，教育和號召學(xué)生到農(nóng)村工作。加強對學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的教育，教育學(xué)生熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)，認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也是個人事業(yè)發(fā)展的需要。讓學(xué)生正確認(rèn)識到自身的價值，充分認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)可以為他們提供廣闊的發(fā)展空間和舞臺，能夠從本質(zhì)上認(rèn)識到新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

參考文獻(xiàn)：

1、倪金衛(wèi)等.新農(nóng)村建設(shè)中人才培養(yǎng)的任務(wù)和措施[J].農(nóng)業(yè)教育研究,2008(2).

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村合作醫(yī)療;發(fā)展;完善;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0036-02

農(nóng)村合作醫(yī)療有助于防止農(nóng)民因病致貧,因病返貧,有利于改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)民健康水平,是我國農(nóng)村最基本的醫(yī)療保障制度,但在運行中還存在一些問題,影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展,必須及時加以解決,需要采取相應(yīng)的改革措施。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的影響因素

(一)農(nóng)民缺乏互助共濟意識

農(nóng)民的參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利運行的關(guān)鍵。但從目前部分試點情況來看,農(nóng)民的參合率還是不高,究竟原因何在呢?關(guān)鍵在于一部分農(nóng)民在觀念上還不認(rèn)可新型農(nóng)村合作醫(yī)療,還存在僥幸心理,認(rèn)為自己不會得病,交錢也是給別人花,所以即使有錢,也不參加合作醫(yī)療。還有在參保第一年度已經(jīng)得到補償,第二年卻不續(xù)保。這種互助共濟意識的缺乏,將直接影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力不強

近幾年來,我國雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足、醫(yī)護(hù)人才缺乏和服務(wù)能力差的問題依然存在,與參合農(nóng)民就醫(yī)的需求有著明顯的差距,很難滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求,致使農(nóng)民選擇到城里醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),增加了農(nóng)民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),更會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的惡性循環(huán),實在令人擔(dān)憂。

(三)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,加大了基金潛在的支付風(fēng)險

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村的青壯年富余勞動力外出打工,留在農(nóng)村的人口大部分是老弱病殘者。這些人群的慢性病的患病率較高,他們愿意選擇參加合作醫(yī)療。即使采用以家庭為單位參保,這種現(xiàn)象也很難改變,加重了合作醫(yī)療資金潛在的支付風(fēng)險。另外,目前各地試點中對待外出人員的政策是在家參保,在外患病回來報銷。而外出務(wù)工人員在外的疾病風(fēng)險會不同于在家務(wù)農(nóng),也許會增加合作醫(yī)療的道德風(fēng)險。

二、推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完善和可持續(xù)發(fā)展的幾點對策

在當(dāng)前的形勢下,要實施、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)加大宣傳力度,提高農(nóng)民參合自覺性

正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加合作醫(yī)療是推行合作醫(yī)療的基礎(chǔ)工作。對于宣傳工作不能只做表面上,要切實考慮到農(nóng)民對信息的接受途徑與方式。宣傳是要以簡單易懂的語言將合作醫(yī)療制度的有關(guān)政策向群眾講解清楚,尤其要將報銷的比例、報銷程序、可報銷的醫(yī)療費用項目、個人賬戶的使用等講清楚,解除農(nóng)村群眾疑慮;要使廣大農(nóng)民了解發(fā)生在周圍的因病致殘和參加合作醫(yī)療的重大意義,使合作醫(yī)療制度深入人心,不斷被群眾所理解和接受,形成自覺參加合作醫(yī)療的行為;要進(jìn)行必要的行政動員,積極引導(dǎo)群眾,轉(zhuǎn)變思想觀念,增加健康投入,讓群眾轉(zhuǎn)變單純“受益”的觀念,認(rèn)識到參合不應(yīng)一味地追求眼前利益,而應(yīng)以長遠(yuǎn)利益和社會利益為重,暫時的“不受益”意味著長遠(yuǎn)的最大的受益,要動員群眾不斷強化風(fēng)險共擔(dān)意識。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務(wù)能力,改善農(nóng)民就醫(yī)條件

1.要合理設(shè)置定點醫(yī)療機構(gòu),加強其自身建設(shè)。要引入競爭機制,及時撤銷醫(yī)療條件差、技術(shù)水平低、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療點,建議將綜合條件好的集體所有制醫(yī)院納入定點醫(yī)療機構(gòu)范疇;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè),增加農(nóng)村衛(wèi)生投入,更新和配置各種檢查設(shè)備及治療儀器等,改善住院條件;同時,加強醫(yī)務(wù)人員的在職培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí),制定優(yōu)惠政策招聘人才,鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才危機;提高技術(shù)水平改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng),讓病人住得下,花錢少,治得好,從而改變“大病出城,小病在村”的局面,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“真空”問題,使群眾無需出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能在衛(wèi)生院診斷、治療一些常見病、多發(fā)病,方便群眾,滿足他們的治病需求。

2.要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè),盡早安裝好相關(guān)軟件,并盡可能簡化報銷程序,提高群眾藥費報銷時效,解除群眾顧慮。

3.要進(jìn)一步完善藥品采購制度。將農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)藥用品納入政府采購范圍,完善藥品購銷制度,最大限度地降低醫(yī)療成本,讓利于民,受惠于民,同時發(fā)揮藥品監(jiān)督管理部門、物價部門的職能作用,提高藥品質(zhì)量,規(guī)范藥品及醫(yī)療服務(wù)價格,實現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品“同質(zhì)同價”;實行由政府牽頭、部門配合、農(nóng)民代表共同參與管理的新局面,讓參與新型合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾對合作醫(yī)療基金的使用擁有充分的監(jiān)督管理權(quán),切實維護(hù)參合農(nóng)民利益。

4.要強化監(jiān)管力度。衛(wèi)生局要履行監(jiān)督主管職能,建立管理精細(xì)、操作性強、懲處嚴(yán)格的制度體系;努力調(diào)動農(nóng)民的維權(quán)意識,建立健全咨詢、投訴和舉報制度,開辟群眾參與監(jiān)督的各種渠道,引導(dǎo)鼓勵他們支持合作醫(yī)療管理制度的完善。

5.推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療,加大財政投入力度,盡快修復(fù)并完善農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系,落實人員、設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),增強農(nóng)村健康保障能力。可以加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和深化農(nóng)村衛(wèi)生改革為切入點,實行“政府推動,資源整合,三級聯(lián)網(wǎng),一體運作”,實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生室歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“六統(tǒng)一”管理:機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、人員統(tǒng)一調(diào)配、藥品統(tǒng)一調(diào)撥、財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管、業(yè)績統(tǒng)一考核、制度統(tǒng)一執(zhí)行,不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力,為新型農(nóng)村合作醫(yī)療打造便捷高效的服務(wù)載體。

6.加強管理,控制醫(yī)療服務(wù)費用。要堅持費用控制原則,防止實行醫(yī)療保障給農(nóng)民帶來的利益被醫(yī)療費用的上漲所吞食。一要規(guī)范醫(yī)療行為,控制目錄外用藥。要公布合作醫(yī)療基本用藥目錄,還可向農(nóng)民印發(fā)用藥目錄明白表。二要控制醫(yī)藥費用不合理增長的暢銷機制。可實行“五查五核實”:查病人,核實是否“冒牌”;查病情,核實是否符合補償規(guī)定;查病歷,核實是否對癥;查處方,核實用藥是否規(guī)范;查清單,核實是否符合標(biāo)準(zhǔn)。三要強化藥品管理,降低藥品成本。四要引入競爭機制,合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)實行動態(tài)管理,一年進(jìn)行一次考核和確認(rèn)。五要完善相關(guān)政策,合理分流病人。六要加強評估檢查,實施科學(xué)指導(dǎo)。

(三)完善制度,擴大合作醫(yī)療覆蓋范圍

近年來,農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,在現(xiàn)行的體制下,這部分人也應(yīng)該作為農(nóng)村醫(yī)療保證制度的保障對象看待。因為城市的社會保障體制基本是將他們排除在外的,而他們在某種程度上又是最需要社會保障的群體,在這樣的制度下,農(nóng)村務(wù)工人員的醫(yī)療保障問題應(yīng)該回歸到農(nóng)村來解決。這部分人相對于其他農(nóng)民來說覺悟相對較高,收入水平也比較高,他們能真切體會到社會保障體系對自身的重要性,所以在參合時會具有更高的積極性。

(四)建立機構(gòu),規(guī)范管理

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：合作社聯(lián)合社；新農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；現(xiàn)狀分析

為了支持和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。近年來，各地的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年4月達(dá)到2.2萬戶，出資總額高達(dá)549億元。通過提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等幫扶，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供平臺，合作社聯(lián)合社極大地促進(jìn)了新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

1合作社聯(lián)合社的功能及其實踐

1.1培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營還殘留著小農(nóng)經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致分散經(jīng)營者各自為政，難以與整體化的、高效的市場進(jìn)行抗衡。在這種經(jīng)營模式下，個體經(jīng)營者與企業(yè)的聯(lián)系薄弱，而且農(nóng)產(chǎn)品因缺少規(guī)模效應(yīng)而受限于高昂的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價格處于劣勢地位。在這樣的情勢下，農(nóng)民很難通過種植、飼養(yǎng)等經(jīng)濟活動增加收入。諾思曾指出，高效的經(jīng)濟組織是增長的關(guān)鍵。若將分散的、小型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚攏，形成規(guī)模效應(yīng)，那將極大地降低生產(chǎn)成本，因而有助于農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)而幫助其增加收入。通過將不同專業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合起來，合作社聯(lián)合社正是諾思所謂的高效經(jīng)濟組織，能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)效益、增加收入。

1.2強化區(qū)域合作，應(yīng)對市場需求

發(fā)展合作社聯(lián)合社的意義還在于將不同區(qū)域、不同地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成規(guī)模效應(yīng)，一方面有助于與形成地區(qū)化的品牌，另一方面有助于與集體企業(yè)、國有企業(yè)等相抗衡。通過將農(nóng)民組織起來形成合作形式的經(jīng)濟組織，一定程度上會增強地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)氐闹龋罱K有助于提升地方產(chǎn)品的市場保有率。

1.3推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展

隨著以往的逐漸變?yōu)榧彝シ稚⒔?jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是，就目前合作社聯(lián)合社的實踐來看，聯(lián)合社的推廣有助于采用先進(jìn)技術(shù)。例如，江蘇省蘇茶茶葉專業(yè)合作社聯(lián)社聯(lián)合了多家優(yōu)質(zhì)的茶葉合作社，集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術(shù)，原有的茶葉行業(yè)顯著提升了交易量，進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。可見，聯(lián)合社通過推廣技術(shù)、提供質(zhì)量評估以及進(jìn)行資質(zhì)審查，將有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2現(xiàn)行合作社聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題

2.1財政支持力度不夠，資金優(yōu)惠缺位

為解決新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的資金問題，中央多次通過金融機構(gòu)、財政政策來補充三農(nóng)項目資金缺口。例如，農(nóng)村金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供貸款，并規(guī)定對放貸金融機構(gòu)、農(nóng)村資金互助機構(gòu)給予補貼。然而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，目前農(nóng)業(yè)組織化獲得的財政扶持力度較小，而且發(fā)展所需的資金補貼等仍然缺位。

2.2科技人才過少，人才培養(yǎng)力度過小

作為合作社聯(lián)合社發(fā)展的中堅力量，目前農(nóng)業(yè)科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設(shè)人才隊伍壯大合作社聯(lián)合社，但是目前尚未形成完成的人才梯隊，也未形成有效的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失，同時也難以吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)對口的畢業(yè)生來社工作。

2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法規(guī)保護(hù)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國針對合作社聯(lián)合社制定的管理和規(guī)定較為宏觀，對于更詳細(xì)的事項未做出進(jìn)一步的說明。相比之下，日本、德國等國家分別制定了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等立法層次更高的法律法規(guī)，明確了合作社聯(lián)合社的權(quán)利與義務(wù)。因此，我國的合作社聯(lián)合社尚未得到充分的法律法規(guī)保護(hù)。

2.4合作社聯(lián)合社內(nèi)部尚未形成有序的運行機制

目前多數(shù)合作社聯(lián)合社都采用銷售公司、專業(yè)合作社、個體農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖基地相統(tǒng)一、相結(jié)合的模式，類型粗分為種植合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖合作社聯(lián)合社。但是目前其內(nèi)部的運行機制尚未理順，包括人員決策機制、風(fēng)控機制、投資機制等仍處于探索階段，并未形成有效的、可推廣的機制范本。

2.5未形成品牌意識，難以創(chuàng)立知名品牌

提到過品牌與信譽的關(guān)系，指出品牌是信譽的凝結(jié)。僅有產(chǎn)品的質(zhì)量好是不夠的，還需要創(chuàng)立、維護(hù)品牌，但是目前合作社聯(lián)合社的品牌意識薄弱，尚未打造出合作社聯(lián)合社出品的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3政策建議

3.1增加對合作社聯(lián)合社的財政扶持力度

首先，擴大對合作社聯(lián)合社的財政資金支持規(guī)模，明確推動聯(lián)合社發(fā)展的配套資金，采用直補、以獎勵代補、分級補助的形式，合理利用財政進(jìn)行資金補貼。其次，開展縣域合作社聯(lián)合社金融互助獎勵試點，對合作社聯(lián)合社對社內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行的金融補貼、金融貸款等發(fā)放一定的獎勵，并對個人的貸款利息進(jìn)行補貼。再次，提供政策層面的支持，采取多種稅收優(yōu)惠手段，分設(shè)增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠。最后，注重財政支持對生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵農(nóng)戶積極合作，共享資金、信息等資源。

3.2強化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟智庫

第一，縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差異，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，重點強化農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對擁有一定種植、培育、飼養(yǎng)經(jīng)驗的高技術(shù)人才，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，提升合作社聯(lián)合社社員的整體素質(zhì)。第二，引導(dǎo)財政對人才培養(yǎng)進(jìn)行扶持，加大縣級政府對科技人才的培養(yǎng)力度，通過開設(shè)學(xué)習(xí)班、提供交流機會等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引機制，通過提高農(nóng)戶收入來提升合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟地位，吸引農(nóng)業(yè)院校對口專業(yè)的畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3加大政策支持力度，構(gòu)建規(guī)范的制度框架

目前部分地區(qū)已經(jīng)探索出切實可行的辦法，包括對聯(lián)合社的法律地位進(jìn)行確認(rèn)、頒布具體的政策法規(guī)、對聯(lián)合社提出明確的管理辦法等。例如，海南規(guī)定聯(lián)合社可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而浙江則對聯(lián)合社成員的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但是上述做法僅在部分地區(qū)開展，而且試點并未廣泛推開。基于此，本文主張全面對合作社聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)范化管理，在提供政策支持的同時，完善管理制度框架，使合作社聯(lián)合社的發(fā)展做到有章可循.

3.4建立有序的發(fā)展機制，在合作社聯(lián)合社內(nèi)部形成多重長效機制

為建立多重保障機制，合作社聯(lián)合社可建立風(fēng)險共擔(dān)機制，防范和化解合作社聯(lián)合社遭遇的多重風(fēng)險；形成民主決策機制，防止決策權(quán)過度集中。為防止各種機制難以持續(xù)，因此還需要設(shè)計維護(hù)合作社聯(lián)合社發(fā)展的長效機制，例如將民主參與的形式以每年定期招開大會的形式確定下來，或者不定期地對合作社聯(lián)合社的財務(wù)狀況進(jìn)行公布。通過設(shè)計長效機制，能夠?qū)⑷耸仑攧?wù)、民主決策、風(fēng)險控制等事務(wù)對社員全面開放，增強合作社聯(lián)合社內(nèi)部的秩序性。

3.5打造合作社聯(lián)合社品牌創(chuàng)建隊伍，創(chuàng)立知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌

通過提高品牌意識，合作社聯(lián)合社需要在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育、創(chuàng)立一系列知名品牌，使合作社聯(lián)合社出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成為安全的象征、質(zhì)量的保證。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：民間金融；信貸配給；信息不對稱；社會資本

中圖分類號：F830.35　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-9031(2009)04-0072-04

民間金融作為內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟的非正式的金融制度安排已經(jīng)在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)了相當(dāng)?shù)纳Α闹贫茸冞w和制度創(chuàng)新的角度看，包括民間金融在內(nèi)的許多農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新都是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會經(jīng)濟模式的變形和改造，是農(nóng)村非正式制度抵抗和挑戰(zhàn)正式制度的結(jié)果。農(nóng)村的歷史性和現(xiàn)實性經(jīng)驗知識極大地影響了農(nóng)村制度的變革，究其原因，是因為內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟社會的經(jīng)濟制度更能適合于農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。興起于我國改革開放之初的農(nóng)村民間金融組織以其實行民用民管的制度優(yōu)勢，有效地實行貸款監(jiān)督，既以低廉的交易費用給予農(nóng)戶獲得小額貸款的機會，又保障貸款得以回收。

本文立足于制度變遷和信息經(jīng)濟學(xué)視角分析民間金融生存與發(fā)展的社會環(huán)境，以及農(nóng)村金融相對于正規(guī)金融的特點與優(yōu)勢。

一、民間金融在解決信貸配給難題方面具有天然的優(yōu)勢

斯蒂格利茨和韋斯在1981年《美國經(jīng)濟評論》上發(fā)表的《不完美信息市場中的信貸配給》一文對微觀經(jīng)濟學(xué)中的信貸配給理論做了全面的闡述。信貸配給是信貸市場上的這樣一種狀況：由于事前和事后的不對稱信息，信貸市場上存在逆向選擇效應(yīng)和逆向激勵效應(yīng)(道德風(fēng)險效應(yīng))。逆向選擇是指由于合約簽訂前的信息不對稱，貸款風(fēng)險最大的人往往是尋求貸款最積極的人。逆向激勵是指由于合約簽訂后的信息不對稱。在貸款發(fā)放或貸款合同簽訂之后，借款人可能改變貸款用途，從事不利于銀行利益的項目，或者對銀行隱瞞貸款項目的真實收益。以上兩種效應(yīng)在借貸市場上是普遍存在的。在借貸活動中。因信息證實或監(jiān)督的代價太高，銀行要么不能獲得關(guān)于貸款用途和項目收益的真實信息，要么承擔(dān)高昂的監(jiān)督成本。為了減少以上兩種效應(yīng)的發(fā)生，同時減少監(jiān)督成本，按照既定的契約條件(主要是利率)，銀行的自主性反應(yīng)就是實行信貸配給，有些借款者得到貸款，另一部分只能部分得到或根本得不到貸方提供的資金。而得到貸款的往往是那些與銀行有經(jīng)常性的業(yè)務(wù)往來、銀行對其財務(wù)和經(jīng)營信息比較了解的大中型企業(yè)。

配給現(xiàn)象一般不會出現(xiàn)在運轉(zhuǎn)良好的商品與服務(wù)市場上，因為需求大于供給會導(dǎo)致價格上升，從而使市場達(dá)到均衡狀態(tài)。但在信貸市場上，決定借貸行為的因素除了利率外，還有諸如貸款用途、貸款抵押等非價格性的附加條件，這些附加條件使金融市場上均衡的決定不同與其他市場，銀行為實現(xiàn)收益最大化只能實行信貸配給。

由于現(xiàn)實的金融交易具有明顯的信息不對稱性，逆向選擇和道德風(fēng)險問題容易發(fā)生，使體制內(nèi)金融機構(gòu)和貸款人員不敢輕易向中小企業(yè)發(fā)放貸款。從而在主觀上限制了對中小企業(yè)經(jīng)濟的金融支持。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)一般為中小企業(yè)，在信貸市場上由于自身的缺陷處于不利地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)大多是從合作制企業(yè)和家庭企業(yè)起步的，至今仍然保留著濃厚的家庭、家族色彩。它缺少規(guī)范的財務(wù)管理制度，使得金融機構(gòu)難以對其進(jìn)行信用評估，也不符合有關(guān)條款所要求的貸款條件。特別是一旦發(fā)生宏觀經(jīng)濟波動，企業(yè)的營業(yè)收入、投資能力、盈利能力就會明顯受到?jīng)_擊。加上這些企業(yè)自有資本少、融資費用高、抵押擔(dān)保機制不健全，因而很難得到體制內(nèi)金融機構(gòu)的信貸支持。

調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)的貸款滿足率很小，特別是在當(dāng)前大量中小企業(yè)陷入困境的情況下，情況顯得尤為突出。其主要原因是中小企業(yè)自身發(fā)展的不確定性大。對國有金融機構(gòu)而言信用風(fēng)險較高，國有銀行發(fā)放貸款的監(jiān)督成本高。我國的大銀行由于貸款給中小企業(yè)。平均到每個單位貸款頭上的成本太高，所以大銀行更愿意向大企業(yè)貸款。由于信貸配給，得不到正規(guī)金融機構(gòu)貸款的經(jīng)濟個體自然就有強烈的動機去尋找其它來源的資金支持。而民間金融如民間借貸等在本鄉(xiāng)本土開展“業(yè)務(wù)”，信息不對稱問題以及履約問題在鄉(xiāng)鄰之間一般來說不嚴(yán)重。借貸者之間的信息和信用狀況容易被對方了解，信息成本內(nèi)化于當(dāng)事人大量平常生活之中。由于利用了當(dāng)?shù)厮饺诵畔ⅲ耖g金融在解決信息不對稱方面有比較優(yōu)勢，這也是民間金融產(chǎn)生的重要原因。正規(guī)金融機構(gòu)在貸款活動中所必須進(jìn)行的貸前調(diào)查以建立信貸關(guān)系的費用在民間金融里相當(dāng)?shù)汀Ｒ虼耍耖g金融不僅在一定程度拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，而且可以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的信貸配給困境。

二、社會關(guān)系資本是民間金融生存的環(huán)境基礎(chǔ)

斯蒂格利茲在研究借貸市場時指出，關(guān)聯(lián)契約也是一種貸款擔(dān)保。關(guān)聯(lián)契約指的是借款人和貸款人之間除了在信貸市場上存在借貸的關(guān)系外，還在其他市場上(如商品市場上)存在交易關(guān)系，因此雙方在簽訂信貸契約時會把其他市場的交易情況考慮在內(nèi)。這種存在于信貸市場之外的交易關(guān)系。是民間信貸市場上比較常見的現(xiàn)象，不僅為貸款人提供了關(guān)于借款人資信、還款能力的信息，事實上也是一種擔(dān)保。它增加了借款人違約的成本，使得貸款人能夠?qū)杩钊吮３忠欢ǖ目刂屏Γ訌娏藢杩钊苏_使用貸款以及履行還款義務(wù)的激勵。如果將斯蒂格利茲所講的其他市場上的交易關(guān)系做一下擴展，將借貸雙方的社會關(guān)系也考慮在信貸契約之內(nèi)，則這種社會關(guān)系將構(gòu)成一種擴展了的關(guān)聯(lián)契約，從而成為一種無形的貸款擔(dān)保。

目前在我國農(nóng)村地區(qū)，廣泛存在著建立在血緣、親緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系之上的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系實際上是一種財富，可以成為人們在經(jīng)濟關(guān)系中可資利用的重要資源。在純粹的商業(yè)信用關(guān)系還沒有完全建立起來之前，人們之間的社會關(guān)系可以起到部分的貸款擔(dān)保的功能。一旦借貸關(guān)系中的一方在信貸契約的執(zhí)行過程中發(fā)生違約行為，他所面對的就不僅僅是有形的契約規(guī)定范圍內(nèi)的懲罰，即便是他可以設(shè)法避免這種有形的懲罰。由無形的社會關(guān)系形成的貸款擔(dān)保也會給他以嚴(yán)厲的懲罰，他的社會關(guān)系在他違約之后馬上就會發(fā)生質(zhì)的變化，簡單地說，他將喪失在他的社會關(guān)系中的信譽。一個理性的經(jīng)濟人應(yīng)該意識到良好的社會信譽的建立需要持之以恒的謹(jǐn)慎行事，但卻可以毀于一旦。在社會關(guān)系中的信譽一旦破壞就難以恢復(fù)。這顯然是一種無形的社會約束力。

在我國農(nóng)村地區(qū)，社會關(guān)系是深深地嵌入在社會結(jié)構(gòu)之中的。我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)是建立在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的。前者是以家庭為核心的親屬網(wǎng)絡(luò)，后者則是以村莊、集鎮(zhèn)為單位的社會共同體。這種社會共同體實際上形成了一種治理機制，“社區(qū)解決的是那些古典的

國家失靈和市場失靈問題，即類似鄰里和睦問題，地方公共物品的供應(yīng)不足，保險與其它風(fēng)險共擔(dān)機會的缺乏，將窮人排除在信貸市場之外。以及對工作過多和無效監(jiān)督等。社區(qū)有時能做到政府和市場不能做到的事情。”中國是一個公認(rèn)的“關(guān)系本位”的社會，由于我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟資源匱乏。人情和私人關(guān)系在日常生活之中得到強化。又因為我國自來是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在自給自足的同時，為了生存下去就要在一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得各種援助和生存資源，即用關(guān)系網(wǎng)來尋求自身的社會保障，使這種關(guān)系網(wǎng)進(jìn)一步強化。個人的社會關(guān)系因而就成為其重要的社會資本，可以在資金融通活動中作為一種無形的擔(dān)保。

根據(jù)博弈論，博弈的雙方要實現(xiàn)合作。除了必須盡可能獲得有關(guān)對方動機和能力的充分信息之外，還在于要把雙方置于一個重復(fù)博弈的境遇之中。在無限次或未知次數(shù)的重復(fù)博弈之中。博弈雙方的行為選擇會達(dá)成較優(yōu)的博弈均衡，使雙方均取得較好結(jié)果。在我國農(nóng)村，民間金融的參與者實際上是進(jìn)入了一種重復(fù)博弈。我國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的人緣、血緣、地緣特征使其成員處在循環(huán)往復(fù)、持續(xù)不斷并日漸緊密的人際交往之中。在這種穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)系中，個人之間的相互監(jiān)督可以起到規(guī)范經(jīng)濟活動的功能。有助于生成互惠的社會規(guī)范。要與其他人形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，就一定要講信譽。否則，哪怕是一次偶然的行為偏離也可能被打上不誠實的烙印。而一旦周圍的人對他的信任預(yù)期黯淡，也就降低了此人的社會價值，傳統(tǒng)文化中的“父債子還”的倫理道德觀念更加重了這一群體性懲罰。鄉(xiāng)土社會中的社會關(guān)系因此而更加重要，更具有穩(wěn)定性了。

金融體系的正常運行不僅要依靠法律等正式制度安排來保障，而且在很大的程度上要依賴于社會主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經(jīng)濟條件下的信用道德規(guī)范來維系。我國農(nóng)村社會中社會關(guān)系的重要性實際上為農(nóng)村民間金融提供了可資利用的社會資本，個體在社會關(guān)系中的位置形成自己的社會關(guān)系資本，在民間金融活動中，這種社會關(guān)系資本發(fā)揮了抵押、擔(dān)保和監(jiān)督約束功能，而在正規(guī)金融體系中，這種情況是不可能發(fā)生的。

三、發(fā)展民間金融體系順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟體制的變遷

在漸進(jìn)式改革中發(fā)展起來的我國農(nóng)村金融體系近些年對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持力度明顯不足，農(nóng)村現(xiàn)有體制內(nèi)金融制度實際上是一種從農(nóng)村獲取凈儲蓄的機制。由此造成的直接后果就是，農(nóng)民收入增長緩慢，和城鎮(zhèn)居民差距逐年擴大。可以說，現(xiàn)有農(nóng)村體制內(nèi)金融體系直接從農(nóng)村吸收了大量廉價資金。這些資金絕大部分投入到了體制內(nèi)經(jīng)濟，為中國經(jīng)濟體制改革做出了極大貢獻(xiàn)。

農(nóng)村民間金融的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對體制內(nèi)金融扭曲和金融抑制的理性回應(yīng)。由于體制內(nèi)金融機構(gòu)的所有制偏見和制度歧視，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了對民間金融市場的強烈的制度需求。在體制內(nèi)金融對農(nóng)村供給缺乏的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要生產(chǎn)，資金需求的缺口只有尋找新的渠道。我國民間歷來注重血緣紐帶關(guān)系，特別是在農(nóng)村，遇到困難向親朋好友求助是很自然的事，民間借貸就成為彌補農(nóng)村資金缺口的重要選擇。民間信貸的手續(xù)簡便，經(jīng)營方式靈活，滿足了農(nóng)村多樣化的資金需求。而用于生產(chǎn)性投資的借貸資本在追求利潤最大化動機的驅(qū)動下，也會要求較高的利率。在央行實際利率明顯偏低的情況下，把錢存入銀行增值有限。在現(xiàn)今投資渠道不多。而我國股票市場的系統(tǒng)性風(fēng)險又太高，將錢借給信用好的、知根知底的鄉(xiāng)鄰，不失為一種較好的投資方式，于是民間金融迅速發(fā)展。

對于農(nóng)民來說，民間金融市場的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過體制內(nèi)金融市場。從局部的數(shù)據(jù)來看，部分地區(qū)的農(nóng)村民間金融已有相當(dāng)規(guī)模。民間融資的形式也多樣化，融資范圍和內(nèi)容也不斷擴大，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的推動力。在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的溫州農(nóng)村，各種各樣的民間借貸盛行。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行溫州支行對溫州農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。約有83.3％的農(nóng)戶都曾經(jīng)有過民間借貸活動，溫州市民間借貸占到整個農(nóng)村資金市場總量的1/3。而在個別私營經(jīng)濟特別發(fā)達(dá)的區(qū)域，95％以上的家庭都參與了拆借活動，80％戶的錢不存在銀行，80％的資金也不存在銀行。他們在熟人、鄰里之間，或熟人的熟人之間直接拆借，規(guī)模在100萬元左右的生意款一般都是通過向熟人借錢籌集。浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)是個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)90％的企業(yè)有社會借貸，民間借貸一般占企業(yè)資金總量的30％-40％。

中國農(nóng)村民間金融體系的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀的規(guī)律。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，民營經(jīng)濟逐漸成市場經(jīng)濟中最活躍的經(jīng)濟主體，一個健全的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展是必不可少的。民間金融是農(nóng)村金融制度變遷在特殊社會環(huán)境下采取的一種特殊方式，是新的經(jīng)濟成分掙脫體制內(nèi)金融體系束縛的必然要求。發(fā)展農(nóng)村民間金融體系順應(yīng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的變遷，農(nóng)村民間金融體系的健全和完善必然會反過來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從制度結(jié)構(gòu)變遷的角度看，只有內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的金融制度安排才是有意義的。因為農(nóng)村金融成長的真正要素存在于經(jīng)濟發(fā)展過程中，民間金融機構(gòu)顯然比現(xiàn)有農(nóng)村體制內(nèi)金融更適合于農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需要。

四、結(jié)論及政策建議

民間金融在為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢。民間金融組織的社區(qū)性質(zhì)明顯，其信息優(yōu)勢反映在貸款人對借款人還款能力的甄別上，貸款人對借款人的品德、能力、資本、經(jīng)營狀況有比較清楚的感性了解，由于債權(quán)債務(wù)雙方彼此都很了解，金融主體能較充分的利用地方的信息存量，這樣可以省去大量調(diào)研費用，也可減少審核批準(zhǔn)程序。民間金融組織的信息優(yōu)勢還反映在它對貸款的監(jiān)督過程中。由于地域、職業(yè)和血緣等原因，民間信貸市場上的借貸雙方保持相對頻繁的接觸，不用費力去了解借款人的信息，這種信息上的便利導(dǎo)致貸款人能夠較為及時地把握貸款按時足額歸還的可能性，進(jìn)行實際監(jiān)督，并采取相應(yīng)的行動。因而民間金融組織面對的信息不對稱帶來的道德風(fēng)險和逆向選擇問題比較小，它們資產(chǎn)質(zhì)量高的潛在比較優(yōu)勢也是確實存在的。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；生態(tài)；環(huán)境；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

1引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要課題，長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放型增長的道路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)，人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大。人類要想從生態(tài)惡化的狀況中掙脫出來，使人類文明得以延續(xù)下去，就必須擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，走人與自然和諧相處、生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了迅猛發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平取得了顯著的提高。但與此同時，農(nóng)村的生活環(huán)境污染、土壤肥力下降、自然生態(tài)遭到破壞、資源枯竭等嚴(yán)峻的問題也擺在了面前。為了有效地保護(hù)自然資源不被破壞，更好地利用現(xiàn)有的節(jié)能資源，更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平、環(huán)境保護(hù)意識，由黑龍江省北安市環(huán)保局組織，北安市東勝鄉(xiāng)和北安市畜牧局、北安市農(nóng)委等有關(guān)單位積極配合，啟動了黑龍江省北安市社會主義新農(nóng)村——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)的建設(shè)工作。

2選址主題

緊緊圍繞發(fā)展綠色環(huán)保、創(chuàng)造低碳減排鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)行總體規(guī)劃，對農(nóng)村的土地、水資源、肥料、農(nóng)藥、能源、飼料等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。選擇東勝鄉(xiāng)為創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范鄉(xiāng)，主要是因為其具備優(yōu)越的地理位置和豐富的環(huán)境資源，東勝鄉(xiāng)東部與勝利林場相連，西部與城郊鄉(xiāng)接壤，南部與趙光鎮(zhèn)隔烏裕爾河相望，北部有鬧龍河與部隊農(nóng)場為鄰，南北長約18km，東西寬12km。地處小興安嶺西南麓，是山地向平原過渡的丘陵地帶，距北安市區(qū)12.5km，鄉(xiāng)域面積183km.2，5個行政村，27個自然屯，全鄉(xiāng)人口13000人。

3建設(shè)原則

在綠色環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一是提倡農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，有效地降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞；二是提倡綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量遏制大量施用化肥農(nóng)藥與機械作業(yè)，避免耕地污染、土壤肥力下降，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是堅持經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，堅決杜絕了濫墾、濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)境建設(shè)逐步達(dá)到了科學(xué)規(guī)劃、布局合理、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的格局。

4建設(shè)成效

4.1對自然資源的保護(hù)作用

選準(zhǔn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點后，以環(huán)境資源保護(hù)為前提不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和資金投入力度，成立了由東勝鄉(xiāng)、北安市環(huán)保局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保局積極配合，盡量做到在建設(shè)過程中，保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境資源，爭取不破壞任何一點原有的自然資源，確保了不以犧牲環(huán)境資源為代價來推進(jìn)工作的進(jìn)展。工作任務(wù)確定后，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人各自具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實。鄉(xiāng)政府把有效保護(hù)和利用環(huán)境資源作為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一。各部門密切配合，齊抓共管，切實做到了在環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，力爭不損害任何的環(huán)境資源，力爭做到“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”。

4.2對環(huán)境影響的評價

根據(jù)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的要求，2007年5月，東勝鄉(xiāng)編制出了《東勝鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》的編制完成為東勝鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)走法制化、規(guī)范化軌道，保證環(huán)境建設(shè)的連續(xù)性提供了有力保障。

4.3對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的改善

（1）加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)。幾年來，先后修建了了東勝—勝利林場、東勝—東民等白色路面2條，共215km，東勝—東邊砂石公路13.3km。鄉(xiāng)村綠化植樹1萬株，種草11萬m.2，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，居民生活垃圾處置率達(dá)到80%以上。

（2）改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。制定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（東勝建成區(qū)2km.2），加強了水源地建設(shè)與管理。嚴(yán)格控制污染源，使東勝鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

（3）突出綠色食品基地建設(shè)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向邁進(jìn)，東勝鄉(xiāng)大力開發(fā)綠色食品生產(chǎn)，實施綠色工程。目前為止，全鄉(xiāng)綠色大豆種植面積發(fā)展到400hm.2，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，秸桿綜合利用率達(dá)到81%，農(nóng)藥使用強度1～6kg/hm.2，化肥施用量176kg/hm.2，農(nóng)膜回收率90%，土壤有機質(zhì)含量達(dá)61%。

4.4對生態(tài)自然資源的保護(hù)

（1）實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。東勝鄉(xiāng)采取有效措施，保護(hù)森林資源，開展“天然林保護(hù)”工程，加強了保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。堅持治理毀林開荒和亂占耕地現(xiàn)象，大力開展植樹造林、退耕還林工作。幾年來共植樹造林58hm.2，退耕還林116hm.2，全鄉(xiāng)森林覆蓋率已增加到81%。

（2）切實加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。以烏裕爾河土地整理項目治理為龍頭，以灌溉、排澇、防洪、水保為重點，修復(fù)水毀工程，實施了小流域治理，聯(lián)合水庫除險加固等工程項目。

4.5對人民生活條件的改善和生活水平的提高

東勝鄉(xiāng)進(jìn)一步深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的工作效果，重點突出種植主業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧生產(chǎn)主業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略化三個主攻方向，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好勢頭：鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；經(jīng)濟持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。

5存在的問題

自啟動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以來，東勝鄉(xiāng)在自然環(huán)境資源的保護(hù)和現(xiàn)有資源的有效利用、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件方面，取得了可喜的成就。但同時也存在一些問題。

（1）部分群眾的環(huán)境意識還比較薄弱，認(rèn)為加強環(huán)境建設(shè)是別人的事，與已無關(guān)，主人翁意識有待于提高；

（2）資金短缺，極大地制約了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展；

（3）東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作尚存在著一些差距，還需盡快達(dá)標(biāo)。

6對策和措施

環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長和社會全面進(jìn)步的重要保證。東勝鄉(xiāng)應(yīng)該利用實施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利契機，從實際出發(fā)，調(diào)整工作思路，全力推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，取得成效。在以后的工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重以下幾個重點。

（1）繼續(xù)推進(jìn)各項工作落實。一是努力探索改善農(nóng)村落后面貌的新途徑。二是找準(zhǔn)癥結(jié)，突出重點，全力推進(jìn)。三是強化制度落實，依法治鄉(xiāng)。四是唱響環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主旋律，切實加強宣傳教育，不斷增強農(nóng)民群眾的環(huán)境意識。五是抓好項目落實，全面完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

（2）繼續(xù)抓好東勝生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴大水稻種植面積和漁業(yè)面積，改良品種，走規(guī)模化、集約化之路。

7結(jié)語

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的內(nèi)容，是一個承前啟后的綜合概念。它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標(biāo)，以加強農(nóng)村道路、水電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計劃。所以，北安市東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和成果，值得在全國范圍內(nèi)推廣借鑒。

第8篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守兒童；心理發(fā)展；應(yīng)對措施

1、留守兒童常見的心理問題

兒童良好的行為模式及心理發(fā)展的成熟，需要建立一個穩(wěn)定和有安全感的環(huán)境，兒童與父母的依戀行為是促使兒童心理成熟的重要因素之一。因此，與父母分離，缺少父母關(guān)愛和情感交流是導(dǎo)致留守兒童心理問題的一個重要因素，父母與孩子的分離不利于孩子的心理健康發(fā)展，與父母分離的時間越長，孩子的心理問題越突出。而個體早期這種情感的缺乏則會隨個體的逐漸發(fā)展產(chǎn)生一種孤獨、無助的性格，難以與他人相處，因而也更容易產(chǎn)生心理異常。其中留守兒童常遇到的心理問題主要有以下幾種。

1.1情緒不穩(wěn)定

由于受經(jīng)濟條件和生活環(huán)境的所迫，父母不得不背井離鄉(xiāng)外出打工，農(nóng)村留守兒童過早地品嘗生活的艱難。一方面，由于遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖，他們在情緒方面極其不穩(wěn)定，固執(zhí)、孤僻、為人處事不合群、多疑敏感，以致同周圍的人關(guān)系緊張，甚至仇視一切。另一方面，面對復(fù)雜的社會，生活的壓力導(dǎo)致他們過早地思考一些對他們而言太過沉重、太過成熟的人生問題。如：“為什么我們這么窮？怎樣才能掙很多錢？”在經(jīng)歷過生活的貧困到父母的離別到生活的改觀的一系列過程后，孩子的心理變得比同齡人敏感、早熟。

1.2道德意識模糊

留守兒童受父母的道德教育很少，在學(xué)校的思想教育又存在不切實際的說教問題。臨時監(jiān)護(hù)人及隔代老人，精力和能力有限，文化程度普遍較低，對孩子的照顧往往局限在生活上，很少關(guān)心孩子心理和道德意志的發(fā)展。留守兒童幾乎生活在無任何管教狀態(tài)下，在這種情況下，他們就只有靠自己形成自己的道德觀了，沒人愛他們，在他們構(gòu)建的道德觀里大概無論如何也找不到“愛別人”的理由。

1.3逆反心理嚴(yán)重

農(nóng)村留守兒童逆反心理極強，對抗情緒嚴(yán)重。他們愛與人對著干，即使老師和家人的話也不肯聽，常喜歡鬧對立。他們?nèi)狈Π踩校瑢χ車囊磺谐錆M了懷疑，他們總是帶著有色眼鏡看世界。他們距人于千里之外，對人與人之間的關(guān)系更是充滿不信任，這種潛意識中的不信任導(dǎo)致了他們的逆反行為，常表現(xiàn)為“不聽話”、“不禮貌”、“不謙虛”、“惡作劇”等。留守兒童總感到別人在欺負(fù)他，一點小事就計較當(dāng)真。與人交流時充滿警惕甚至敵意。對老師、監(jiān)護(hù)人、親友的管教和批評產(chǎn)生較強的逆反心理。

1.4冷漠乏信

長期得不到親人關(guān)愛的農(nóng)村留守兒童漸漸淡漠了對親情的渴望。根據(jù)筆者的調(diào)查，有18%的孩子認(rèn)為自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通過電話與父母聯(lián)系，其主要內(nèi)容是“要錢”，一些留守孩子甚至表示把父母當(dāng)成了“提款機”。親情呵護(hù)的缺位，孩子在一個缺乏溫情的環(huán)境中長大，使得孩子們不懂得去享受愛，去關(guān)愛別人；心理支持的缺失，孩子缺乏應(yīng)有的鼓勵和肯定，導(dǎo)致孩子自信心不強，以至對成功的期望值偏低。

2、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生心理問題的原因透析

2.1家庭教育的缺失

農(nóng)村留守兒童的家庭通常是父母一方或雙方都外出務(wù)工，將孩子交由單方照管或由爺爺奶奶、外公外婆或嫡系親屬代為照管，這樣勢必會造成家庭教育的嚴(yán)重缺失，具體表現(xiàn)在兩個方面。一方面是家庭教育環(huán)境的缺失。農(nóng)村貧困家庭不能為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，而且，大部分農(nóng)村留守兒童在家還要承擔(dān)大量的家務(wù)和農(nóng)活；代管人要么年事已高，除照顧孩子的基本生活外，無力教育孩子，要么是文化素質(zhì)低下，無力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，其家庭也缺少文化氛圍，從而造成農(nóng)村留守兒童家庭教育環(huán)境的進(jìn)一步惡化。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)的不完整導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育功能的失調(diào)和弱化，完整的家庭教育功能的發(fā)揮應(yīng)該是包括父母雙方對孩子的影響，父母雙方的教育“合力”是保障孩子身心健康成長的關(guān)鍵，而農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的變化必然會部分地消解這種教育的“合力”，從而削弱家庭教育的整體功能。

2.2學(xué)校教育方面的影響

學(xué)校側(cè)重在校時段教學(xué)管理，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，對那些“問題兒童”難以管理，有的學(xué)校注重對學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生的“關(guān)心”，而對成績差或一般的學(xué)生管理冷淡，有的學(xué)校在教育無效時干脆放任不管，一推了之。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校教育對留守兒童承擔(dān)的責(zé)任更重，也最關(guān)鍵，但存在的問題也最多。

2.3社會環(huán)境影響

社會對留守兒童的關(guān)注不多，農(nóng)村社會教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足；對一些娛樂場所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。少年兒童的好奇心和求異心理極強，很容易受現(xiàn)代傳媒和新型娛樂方式的影響。現(xiàn)代傳媒具有極強的滲透性，可以說無孔不入，以致少數(shù)庸俗和低級趣味的作品很容易影響到缺乏選擇和判斷能力的孩子們。

2.4自我調(diào)控因素

以上引起留守兒童心理問題的原因均屬于外部因素，而外因是通過內(nèi)因起作用的。人格的自我調(diào)控系統(tǒng)就是人格發(fā)展的內(nèi)部因素。所謂的自我調(diào)控系統(tǒng)是指人格中的內(nèi)控系統(tǒng)或自控系統(tǒng)，具有自我認(rèn)知、自我體驗、自我控制三個子系統(tǒng)，其作用是對人格的各種成分進(jìn)行調(diào)控，保證人格的完整、統(tǒng)一、和諧。自我調(diào)控因素包括自我認(rèn)知和自我控制。自我認(rèn)知是對自己的洞察和理解。有些留守兒童正是因為不能進(jìn)行正確的自我認(rèn)知，只看到自己的不足之處，感覺處處不如別人，則產(chǎn)生孤僻、自卑、自負(fù)、喪失信心、做事畏縮不前、憂郁等情緒問題。而自我控制是自我意識在行為上的表現(xiàn)，是實現(xiàn)自我意識調(diào)節(jié)的最后環(huán)節(jié)。

3、促進(jìn)留守兒童心理健康發(fā)展的應(yīng)對措施

做好留守兒童心理健康發(fā)展的工作，需要政府、家庭、學(xué)校和社會等各方面的共同配合和努力。它關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)問題，也關(guān)系到農(nóng)村的下一代的成長問題。因此，必須采取正確有效的措施加以防范。

3.1加強家庭教育

家庭教育要有一個正確的親情教育觀。家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的第一任老師對孩子的健康成長有著不可替代的作用。小學(xué)階段的孩子，對事物的好壞、對錯、是非等判斷力較弱，正處在一個生理急速變化、心理發(fā)育不穩(wěn)定的階段，家長要盡可能地關(guān)注孩子的成長，努力把孩子培養(yǎng)成為一個正直、善良、誠實的人。千萬不能因為外出務(wù)工賺錢而錯過了孩子一生中最好的教育時間段。

3.2鼓勵留守兒童發(fā)揮自身“彈性”作用

環(huán)境是外部客觀因素，家庭環(huán)境對兒童心理發(fā)展作用還要通過兒童自身的內(nèi)因，兒童不是被動的受影響者，撫養(yǎng)行為與兒童行為之間并不是單向的關(guān)系，他們之間的關(guān)系是相互的，兒童本身的特點會影響著父母或監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)行為。因此，我們要積極鼓勵留守兒童在面臨家庭困境時，要以自強、自立、積極進(jìn)取的心態(tài)對待困難，化消極因素為積極因素，戰(zhàn)勝不利的環(huán)境因素給自己帶來的消極影響，發(fā)揮“鋼化效應(yīng)”和“彈性”作用，成為生活的強者。留守兒童的學(xué)校及社會要大力宣傳自強不息戰(zhàn)勝困境的留守兒童，使他們成為大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)的榜樣。

3.3充分利用學(xué)校教育資源，發(fā)揮學(xué)校的教育功能

作為留守兒童所在地的教育機構(gòu)，應(yīng)該盡可能利用各種教育資源，為留守兒童的心理健康發(fā)展早盡力、多盡力。首先，在人口流動集中的地區(qū)，開辦學(xué)前班，做好兒童的早期教育。第二，通過開辦家長學(xué)校，對留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行定期的或?qū)ｎ}的教育培訓(xùn)，教給他們兒童教育的科學(xué)觀念和方法。第三，學(xué)校設(shè)立專門的心理咨詢室，配備心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。心理咨詢室建立留守兒童心理檔案，全面了解留守兒童心理健康狀況，為留守兒童建立成長記錄卡，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決。針對問題比較嚴(yán)重的學(xué)生進(jìn)行心理的個別疏導(dǎo)和幫助。第四，發(fā)揮學(xué)校少先隊、共青團(tuán)等力量，組織多樣的心理成長活動，豐富留守兒童的課外生活等等。第五，有條件的學(xué)校可采用心理健康教育培訓(xùn)班、對教師進(jìn)行留守兒童心理衛(wèi)生及保健方面的培訓(xùn)，提高教師進(jìn)行心理健康教育、輔導(dǎo)和咨詢的理論實踐能力，進(jìn)而提高留守兒童的心理抵抗能力和調(diào)解能力。

3.4教師的愛心教育

第9篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村圖書室現(xiàn)狀問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地落實中央關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)精神，農(nóng)村圖書室正迎來一個新的發(fā)展機遇。農(nóng)村圖書室（農(nóng)村書屋）作為我國圖書館事業(yè)最貼近農(nóng)民的基層圖書室 ，是提高農(nóng)民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和滿足農(nóng)村群眾精神文化需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有著十分重要的作用。都江堰市是一個擁有19鎮(zhèn)1個街道辦。全市城市社區(qū)69、農(nóng)村新型社區(qū)188個，共計257個社區(qū)，總?cè)丝谠?0多萬人的縣級市。“5、12”地震后，在國家的大力扶持下進(jìn)行災(zāi)后重建，加強文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程，滿足人民群眾精神文化活動，推動社會主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)已建成農(nóng)村圖書室 257個，除圖書閱覽外還可進(jìn)行電子閱覽，實現(xiàn)全市全覆蓋，已成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主要陣地，取得了可喜的成績，但是與市縣圖書館服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平相比農(nóng)村圖書館事業(yè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村圖書室的作用和功能并沒得到充分發(fā)揮和社會的充分關(guān)注。

一、都江堰市農(nóng)村圖書室建設(shè)慨況：

1、2012年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收檢查中，我們做了一次調(diào)查：

全市257個社區(qū)每個社區(qū)擁有圖書室1個，藏書1500-3000冊； 鎮(zhèn)級文化站設(shè)圖書閱覽室一個藏書在2000-3000、電腦閱覽室電腦一個配置10-15臺電腦；圖書編排安中圖法進(jìn)行分類排架。村級社區(qū)圖書室一般紙質(zhì)圖書和電子閱覽設(shè)置在一起，紙質(zhì)圖書1000-2000冊，電腦5臺，圖書按照農(nóng)村書屋分類要求進(jìn)行管理。2級圖書室電腦閱覽全部安裝全國文化共享工程遠(yuǎn)程訪問系統(tǒng)。已實現(xiàn)“村村建設(shè)圖書室、實現(xiàn)全市農(nóng)民人均一冊圖書”的奮斗目標(biāo)，為廣大農(nóng)民提供了良好地學(xué)習(xí)場所，豐富和改善了廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活

2、農(nóng)村中小學(xué)圖書室、企業(yè)圖書室

3、非政府組織資助的圖書館、室

4、個體或集體興辦的書社

二、依托農(nóng)村圖書室（農(nóng)村書屋）這個陣地開展各項活動，成為農(nóng)村精神文明發(fā)展的“助推器”

如此眾多的圖書館室在農(nóng)村星羅棋布遍地開花起社會效益顯而易見，并具有開創(chuàng)性意義。農(nóng)村書屋的建立，使許多農(nóng)民青年通過到書屋借閱農(nóng)業(yè)科技書籍，學(xué)會了新的種養(yǎng)殖技術(shù)，掌握了基本的防治病蟲害知識，增加了收入。部分青年通過書本嘗到了一定的技能，通過報刊、雜志及時掌握信息，外出找到了更多的致富門路。圖書室（農(nóng)村書屋）對村民每天或每周固定開放后，農(nóng)村里打牌的少了、看書的多；學(xué)打牌的少了，學(xué)科技文化的多了；每天下午利用文化共享工程發(fā)放的音響設(shè)備開展的廣場健身舞，在各個社區(qū)比比皆是，正能量的壩壩電影也深受廣大市民喜愛、百姓故事會悄然成風(fēng)，落后的陋習(xí)少了，講文明新風(fēng)的多了。

三、農(nóng)村圖書室發(fā)展中存在的問題

1、資金短缺圖書品種不全更新慢是農(nóng)村圖書室賴以持續(xù)發(fā)展得不到保障

按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)都江堰市農(nóng)村圖書室達(dá)到全覆蓋，地址一般設(shè)置在村委會，面積30-40平米，書架5-8個，圖書1500-3000冊，電腦5臺。目前硬件配置來至幾方面：1）新聞出版總署對農(nóng)家書屋下發(fā)的設(shè)備2）文化共享工程下發(fā)設(shè)備3）災(zāi)后重建社會各界捐贈4）財政少量夠買5）市圖書館剔舊圖書6）流通交換圖書。從目前看已達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，但相對于廣大群眾精神文化需求的不斷增長，資源量任然難以滿足人民群眾的需要。今后設(shè)備、圖書更新、圖書藏量的增長，書屋的延伸服務(wù)、活動的開展，都需要大量的資金投入，資金缺乏是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的根本問題。

2、現(xiàn)有資源利用不合理

農(nóng)村書屋藏書由于數(shù)量有限種類不多結(jié)構(gòu)不合理利用率低。各圖書室之間藏書種類大致一樣，而城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村已形成農(nóng)村城市化，農(nóng)民轉(zhuǎn)化成非土地型勞動者。故偏遠(yuǎn)農(nóng)村書屋藏書重點放在種植、養(yǎng)殖方面，而農(nóng)村城市化的書屋應(yīng)以幫助農(nóng)村群眾盡快轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)村思想轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出符合時展要求的社會主義新城鎮(zhèn)農(nóng)村。

3、人才匱乏，管理人員不專職、管理水平低，無法保障開放時間

管理人員嚴(yán)重缺失、工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力薄弱，許多圖書管理員是兼職，沒有接受過圖書館專業(yè)培訓(xùn)教育，并且管理人員穩(wěn)定性差。在實際工作中，大部分農(nóng)家書屋的管理員是由才主任或婦女主任擔(dān)任，比較重視圖書工作的地方由村大生兼職，沒有專職的管理員。平時他們都忙于管理日常工作，很難投入精力對書屋投入更多精力，并且他們沒有薪資所以工作積極性不高，加之文化程度低缺乏管理技能與專業(yè)知識，圖書不能按風(fēng)雷標(biāo)準(zhǔn)排列、借閱登記不規(guī)范，缺乏基礎(chǔ)的閱讀推廣，開館、閉館時間的不到保證等等，導(dǎo)致服務(wù)單一、管理松懈圖書丟失，直接影響農(nóng)村書屋作用的發(fā)揮。

4、讀者粘性不高，服務(wù)形式單一，閱讀推廣不到位：

很多基礎(chǔ)干部不夠重視書屋，很少向村民宣傳農(nóng)家書屋，很少組織圖書宣傳與新書推薦、閱讀推廣活動，加之日益增多的書店、網(wǎng)絡(luò)的普及，所以有許多村民還不知道農(nóng)村書屋的存在

5、現(xiàn)代媒體對農(nóng)家書屋的沖擊

如今農(nóng)民物質(zhì)及精神生活的到大幅度提高，很多農(nóng)民家庭電腦、電視等現(xiàn)代化設(shè)施的到廣泛應(yīng)用，從電視到互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)播方式的每一次改革，都幾大縮小了城鄉(xiāng)文化需求。這也是對農(nóng)家書屋利用率不高的一個重大沖擊。

四、持續(xù)發(fā)展中的思考

1、正在形成以市（縣）圖書館為中心，鎮(zhèn)圖書室為分館，村為圖書室的三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)式管理模式，以足進(jìn)農(nóng)村圖書室建設(shè)管理步入規(guī)范化軌道

農(nóng)家書屋的基層業(yè)務(wù)與圖書館基本相同，可借助圖書館的管理辦法，建立健全必要的規(guī)章制度，完善借閱手續(xù)，加強書籍管理 ，形成以市（縣）圖書館為中心，鎮(zhèn)圖書室為分館，村為圖書室（農(nóng)村書屋）的三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)式管理模式，通過公共圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村圖書室管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在圖書配置上映更具地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，深入調(diào)查一地一別和“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點選配圖書和音像制品。

2、政策保障、財政扶持、多方融資、

目前國家提供資金用于前期書籍、相關(guān)設(shè)備的購置，建成后的圖書室（農(nóng)村書屋）書籍更新和正常運轉(zhuǎn)所需資金從何而來，目前尚不清晰。農(nóng)村圖書室要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須領(lǐng)導(dǎo)重視財政投入一定經(jīng)費。爭取社會各方面力量的支持，引導(dǎo)鼓勵社會各界人士、企事業(yè)單位和社會組織捐助；還可以與各村的企業(yè)，合作社、先富裕起來的農(nóng)戶等聯(lián)合，借助他們的力量，逐步增強農(nóng)村圖書室自我發(fā)展能力。

3、管理人員定期培訓(xùn)

針對農(nóng)村圖書室管理人員專業(yè)素質(zhì)差、不穩(wěn)定流動性大（下轉(zhuǎn)第20頁）從小培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識

周茂新

（柳河縣第七中學(xué)吉林柳河135300）

今天校園里的學(xué)生，明天是社會的主人。而應(yīng)試教育的的影響可謂根深蒂固，現(xiàn)在并沒有完全消除。以成績論成敗仍是選拔人才的主流。太多的學(xué)生高分低能。轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識，讓學(xué)生從小做主人，時不可待。

首先，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人。

魏書生老師曾經(jīng)說過：“學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，教室是學(xué)習(xí)的房間，教材是學(xué)習(xí)的材料，課堂45分鐘應(yīng)以學(xué)為主，課堂也可稱學(xué)堂。我覺得，我的作用就是指導(dǎo)各類學(xué)生充分利用好45分鐘。45分鐘要積極、主動、高效地學(xué)起來”。 “讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人”，這是我們耳熟能詳?shù)目谔枴５寝r(nóng)村初中的課堂所看到的是，教師滔滔不絕地講，恨不能使出渾身解數(shù)，學(xué)生拘謹(jǐn)、呆板地坐在那里聽，一切按照教師設(shè)定的思路和程序進(jìn)行。這樣培養(yǎng)的學(xué)生一部分到高中后就被淘汰，因為高中老師輔導(dǎo)時間和初中比少了很多，對學(xué)生的要求也不像小學(xué)和初中教師一樣面面俱到，加上課程難度加大，知識更新速度太快，學(xué)生很難適應(yīng)。只有讓學(xué)生學(xué)會自己學(xué)習(xí)，才會適應(yīng)時代的要求。 只有讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，才能做到以不變應(yīng)萬變，才能達(dá)到葉圣陶先生說的那樣“教是為了不教”高分不見得低能。

其次，要讓學(xué)生成為班級管理的主人。

初中是學(xué)生生理和心理逐漸走向成熟的關(guān)鍵階段，人生的價值觀和世界觀需要引導(dǎo)，這時的學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)非常重要。班主任擬定的條款，在一定程度上讓學(xué)生形成逆反心理，造成一定的抵觸情緒，收效不大。但沒有規(guī)矩，不成方圓，我們不能任其發(fā)展。注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生成為班級管理的主人便顯示了它的作用和魅力，學(xué)生在班主任的間接調(diào)控下自主管理，自主教育。班主任的職責(zé)是協(xié)調(diào)引導(dǎo)，而不能是包辦一切，給學(xué)生最大的自。這樣既降低了班主任老師的工作難度，又鍛煉了學(xué)生的能力。班級里人人有事做，事事有人做。魏書生老師曾經(jīng)說過：“ 當(dāng)老師的，俯下身子為學(xué)生服務(wù)，讓學(xué)生一寸一寸朝前走。 凡是普通學(xué)生能干的事，班委不干；凡是班委能干的事，班長不干；凡是班長能干的事，班主任不干。懶老師才能培養(yǎng)勤學(xué)生。”通過學(xué)生大膽參與班級管理的過程，讓建立健全班集體的過程變成學(xué)生自我教育的過程，自身能力提高的過程，讓集體中的每個成員都有為集體做點工作的良好愿望，每個人在集體中，都能各有己責(zé)，各有己任，讓學(xué)生從小能體會到我為人人、人人為我的集體溫暖。更好的將來適應(yīng)社會大家庭。

三把勞動的權(quán)利還給學(xué)生

學(xué)生參加家務(wù)勞動，是從小培養(yǎng)孩子良好勞動習(xí)慣的基礎(chǔ)，這事不能小看，我國的孩子每日家務(wù)勞動時間少，與年輕家長認(rèn)為 “現(xiàn)在孩子小，等他長大了自己會勞動”不無關(guān)系。其實，從小使孩子養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣，有助于孩子良好性格的形成。怎樣自己的事情自己做，這些自小養(yǎng)成的勞動習(xí)慣，對孩子來說，是會受用終身的。 一些家長會說，“現(xiàn)在孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、回家作業(yè)多，沒有時間做家務(wù)”。說實在的，眼下的學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)確實繁重，但這些不能成為孩子不勞動的借口。因為勞動可以讓孩子獲得快樂，擺脫學(xué)習(xí)中的勞累。說：“一切樂境，都可由勞動得來，一切苦境，都可由勞動解脫“。說的就是這個道理，同時勞動還可以讓孩子熱愛和尊敬勞動者，教育孩子愛惜勞動果實，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成勞動光榮、不勞而獲可恥的觀念和勤勞儉樸的品質(zhì)。古希臘的哲學(xué)家德謨克利特曾經(jīng)說過：“如果兒童讓自己任意地不論去做什么而不去勞動，他們就既學(xué)不會文學(xué)，也學(xué)不會音樂，也學(xué)不會體育，也學(xué)不會那保證道德達(dá)到最高峰的禮儀”。一個連自己都不能自理的人，靠什么為家人和這個社會盡責(zé)？如何做的了未來社會的主人？

四、把學(xué)生該承擔(dān)的責(zé)任還回去

現(xiàn)在的孩子，無論什么事沒做好，都能找到很多的借口，自己的成績不好，怨自己的同桌不好，怨自己的父母文化低不能輔導(dǎo)。自己值日沒做好，怨老師分的任務(wù)不公平。兩個人打架，很少有自己認(rèn)錯的，總把對方說的一無是處。人不可能不犯錯，但當(dāng)你在為自己的錯誤尋找借口時，你已經(jīng)失去了改正錯誤的機會，失去了從新起飛的平臺。信守承諾，敢于承擔(dān)責(zé)任，這是一個人最美的品質(zhì)之一，也是讓其立足于世、取得成功的有力保障。“智慧的家長教孩子吃虧，愚蠢的家長讓孩子占便宜”。孩子從小能把屬于自己的責(zé)任擔(dān)起來要靠老師，也離不開家長。

總之，要讓學(xué)生成為未來社會的主人，必須未雨綢繆 ，從小培養(yǎng)主人翁的責(zé)任意識，必須調(diào)動學(xué)校、家庭、社會三者的力量，使三者成為一個整體共同參與教育。更早的把屬于孩子的一切還回去。 （上接第19頁） 的問題，就必須依托市、縣公共圖書館定期、不定期開展圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到圖書室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這是一項長期工作。

4、開展讀書活動，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)書刊展覽及專題講座

農(nóng)村圖書室應(yīng)該是多功能的文化活動場所與平臺，開展各種文化活動如廣場舞、壩壩電影、百姓故事會等，不定期向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等知識，有正對性的引導(dǎo)、輔導(dǎo)農(nóng)民讀好書、用好書，有效提高圖書室的文化影響力。

5、實行聯(lián)動共享機制，設(shè)置圖書流動站，盤活有限資源

以市、縣圖書館為依托，有計劃地持續(xù)地輸送、更換圖書。特別是在邊遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動站，把文獻(xiàn)資源傳輸?shù)阶钚枰牡胤健Ⅲw現(xiàn)了公共資源的平等性和持續(xù)性，使文獻(xiàn)資源有序地。持續(xù)的在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動起來，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6、充分發(fā)揮文化信息資源共享工程的作用

文化共享工程是以公益性為主，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強管理、分布實施的一項惠民工程，是文獻(xiàn)信息資源傳輸?shù)闹匾馈＜訌姅?shù)據(jù)庫建設(shè)，豐富資源的數(shù)量質(zhì)量，建設(shè)有效、暢通的傳輸網(wǎng)絡(luò)。更好的補充農(nóng)村的文獻(xiàn)資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少慈：論農(nóng)家書屋的有效利用與可持續(xù)發(fā)展 圖書館學(xué)刊2013 12

[2]魏淑萍：從社會資本積累看農(nóng)村圖書館服務(wù)體系構(gòu)建 圖書館學(xué)刊2013 9