采購(gòu)的管理制度精選(九篇)
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第1篇：采購(gòu)的管理制度范文
新制度的實(shí)施，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大的影響。
一、新制度促使醫(yī)院構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
財(cái)務(wù)管理就是組織和協(xié)調(diào)醫(yī)院的資金運(yùn)動(dòng)，處理醫(yī)院與各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，其任務(wù)表現(xiàn)為：規(guī)劃和籌集資金，科學(xué)配置資金資源，安排和控制資金的使用和耗費(fèi)，提高資金利用效果，考核和分配醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)成果，正確處理醫(yī)院與各方面的關(guān)系。隨著我國(guó)公立醫(yī)院改革的深化，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理越來(lái)越重要。為做好醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，探索一套適合醫(yī)院發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制至關(guān)重要[1]。新制度的實(shí)施為構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制提供了良好的契機(jī)。
1.實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制
新制度規(guī)定醫(yī)院實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。要求三級(jí)醫(yī)院須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，其他醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際情況參照設(shè)置。醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)在“醫(yī)院負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下，由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)—管理”。而舊制度的規(guī)定是：醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)在主管院長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。新制度的變化主要體現(xiàn)在以下兩方面。
—是將“主管院長(zhǎng)”改為“醫(yī)院負(fù)責(zé)人”。醫(yī)改方案規(guī)定“深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的機(jī)制”。在法人治理框架下，醫(yī)院的院長(zhǎng)和高管層將成為職業(yè)經(jīng)理人，使政府與公立醫(yī)院院長(zhǎng)之間形成一種委托關(guān)系。完善的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：理事會(huì)+院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)是核心，由醫(yī)院的重要利益相關(guān)者代表組成，負(fù)責(zé)醫(yī)院的戰(zhàn)略管理及重大決策；院長(zhǎng)由理事會(huì)選聘并且向理事會(huì)負(fù)責(zé)。管理層是由一名行政負(fù)責(zé)人和一批職業(yè)經(jīng)理人組成，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，受理事會(huì)監(jiān)督，管理層的主要職責(zé)是對(duì)醫(yī)院的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)（如行政、財(cái)務(wù)、醫(yī)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究2013年3期總第311期療、人力資源等事務(wù)）進(jìn)行管理，通過(guò)整合資源以有效執(zhí)行醫(yī)院的政策。因此，基于我國(guó)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的考慮，在新制度中將“院長(zhǎng)”改為“負(fù)責(zé)人”。
二是將“在主管院長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下”改為“在醫(yī)院負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下”。這樣的修改一方面在于強(qiáng)調(diào)醫(yī)院負(fù)責(zé)人在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任，另一方面在于強(qiáng)調(diào)總會(huì)計(jì)師在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理上的作用。
2.建立健全醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制
新制度增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督章，要求建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，防止差錯(cuò)和舞弊行為，保證財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性：要求醫(yī)院設(shè)置合理的會(huì)計(jì)崗位，要按事設(shè)崗、按崗設(shè)人，做到職責(zé)分明、相互制衡，保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。同時(shí)要求醫(yī)院財(cái)務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。這些規(guī)定有助于醫(yī)院建立規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制。
3.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制
規(guī)劃?rùn)C(jī)制是指利用財(cái)務(wù)方面的各種歷史資料以及其他信息，對(duì)醫(yī)院一定期間的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上作出正確的財(cái)務(wù)決策，并根據(jù)財(cái)務(wù)決策的結(jié)果，編制整個(gè)醫(yī)院的財(cái)務(wù)計(jì)劃，用來(lái)指導(dǎo)和控制未來(lái)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。新制度要求醫(yī)院建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制，因此在醫(yī)院決策中，財(cái)務(wù)分析與決策信息將會(huì)得到管理者的重視。
4.開(kāi)展財(cái)務(wù)分析，控制過(guò)程與結(jié)果
新制度對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析作了明確規(guī)定，設(shè)置了六類(lèi)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，要求醫(yī)院對(duì)預(yù)算管理、結(jié)余和風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、成本管理、收支結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力進(jìn)行分析。這些規(guī)定將促使醫(yī)院必須做好財(cái)務(wù)分析，通過(guò)分析了解醫(yī)院的過(guò)去、評(píng)價(jià)現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來(lái)，全面評(píng)價(jià)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)狀況，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)的過(guò)程與結(jié)果管理。
5.開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制
新制度在預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)政資金管理等方面都作了明確規(guī)定，要求將醫(yī)院財(cái)務(wù)管理同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，并作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。這要求醫(yī)院必須建立行之有效的利益、制度、責(zé)任和權(quán)利約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、新制度促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算管理
舊制度在醫(yī)院預(yù)算管理方面存在如下問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有提升為醫(yī)院全面性管理行為，在大50多數(shù)醫(yī)院中，預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的管理行為；二是醫(yī)院預(yù)算不全面，僅強(qiáng)調(diào)編制收入與支出預(yù)算，沒(méi)有上升到全面預(yù)算管理；三是缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評(píng)等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容，使醫(yī)院預(yù)算管理大多流于形式。
新“醫(yī)改”方案明確要求嚴(yán)格預(yù)算管理。為此，新制度明確了“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)有條件的醫(yī)院開(kāi)展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲分明”等多種管理辦法的試點(diǎn)。同時(shí)對(duì)主管部門(mén)（或舉辦單位）、財(cái)政部門(mén)以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支方面職責(zé)作了規(guī)定。新制度有關(guān)預(yù)算管理的內(nèi)容較舊制度發(fā)生了較大的變化，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的完整性、全面性和嚴(yán)肅性，并新增了預(yù)算管理要求、預(yù)算審核、決算報(bào)表、分析和考核的內(nèi)容。
由于新制度于2012年在公立醫(yī)院剛開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于醫(yī)院預(yù)算的編制與評(píng)價(jià)尚無(wú)運(yùn)行的資料可以對(duì)比。因此，只能結(jié)合對(duì)醫(yī)院的調(diào)查及新舊制度的對(duì)比變化，從定性的視角來(lái)分析新制度對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理的影響。從我們對(duì)200所醫(yī)院的調(diào)查看，有92.63%c的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度有利于醫(yī)院加強(qiáng)預(yù)算管理，不同等級(jí)醫(yī)院的認(rèn)知基本一致。說(shuō)明新制度的實(shí)施有助于克服醫(yī)院預(yù)算編制走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事等弊端，對(duì)于完善醫(yī)院預(yù)算管理具有積極的意義。
1.實(shí)施預(yù)算管理有助于規(guī)范醫(yī)院管理行為
預(yù)算是醫(yī)院管理必備的、基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)預(yù)定期內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的方法和工具。新制度強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，要求醫(yī)院科學(xué)合理地編制預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不作調(diào)整，醫(yī)院必須嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容執(zhí)行，并且要評(píng)價(jià)、考核醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。因此，新制度將會(huì)約束管理者的個(gè)人行為，改變過(guò)去“拍腦袋”辦事的做法，促使醫(yī)院建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的醫(yī)院管理制度體系，確保醫(yī)院在法制的軌道上健康運(yùn)行。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理有助于提高醫(yī)院管理水平
預(yù)算是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要工具。通過(guò)預(yù)算管理，可以明確醫(yī)院的運(yùn)行目標(biāo)：通過(guò)醫(yī)院目標(biāo)的層層分解，把目標(biāo)細(xì)化、落實(shí)，可以把醫(yī)院整個(gè)醫(yī)療、科研、教學(xué)過(guò)程監(jiān)控起來(lái)：通過(guò)將目標(biāo)與實(shí)施效果進(jìn)行對(duì)比，可以使醫(yī)院管理者掌握管理所需的信息，了解醫(yī)院管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)，提高管理與決策水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
3.實(shí)施預(yù)算管理有助于建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制
新“醫(yī)改”要求醫(yī)院建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理。預(yù)算是醫(yī)院實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行員工績(jī)效考核的主要依據(jù)。醫(yī)院的績(jī)效考核有三個(gè)層次是醫(yī)院運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，二是科室的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，三是對(duì)員工個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，將期初預(yù)算確立的醫(yī)院業(yè)績(jī)目標(biāo)、科室業(yè)績(jī)目標(biāo)、員工業(yè)績(jī)目標(biāo)，與實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行比較，就存在的差異進(jìn)行分析，找出原因，由此可以采取相應(yīng)的措施改進(jìn)績(jī)效，以減少差異的發(fā)生。
4.預(yù)算是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源有效配置的基礎(chǔ)
由于醫(yī)院資源的稀缺性，醫(yī)院必須經(jīng)過(guò)慎重權(quán)衡現(xiàn)在和將來(lái)可以配置的資源，并決定人財(cái)物資源在各部門(mén)、科室使用的種類(lèi)和數(shù)量。資源分配的原則是針對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行最優(yōu)化配置。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，必須借助于醫(yī)院的預(yù)算。
5.預(yù)算是實(shí)施監(jiān)督與控制風(fēng)險(xiǎn)的重要工具
新制度要求醫(yī)院有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)院的諸多風(fēng)險(xiǎn)中，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是主要的風(fēng)險(xiǎn)，以預(yù)算為中心的控制，比較剛性，有助于形成有效的控制決策體系。通過(guò)編制預(yù)算可以初步揭示醫(yī)院下一年度的預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)所在，并預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)控制的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具，新制度要求醫(yī)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，因此通過(guò)預(yù)算管理可以迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施，降低醫(yī)院日常的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算目標(biāo)的制定為醫(yī)院?jiǎn)T工、科室醫(yī)療活動(dòng)提供了衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也具有一定的控制作用。預(yù)算還為管理者提供了參考框架，指導(dǎo)醫(yī)療活動(dòng)、提供控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)。
6.預(yù)算可以有效提高效率，降低醫(yī)療業(yè)務(wù)成本
通過(guò)預(yù)算可以加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院收入與成本的管理，提高醫(yī)院的工作效率，有效降低成本。預(yù)算中設(shè)定了收入支出的配比數(shù)量，通過(guò)執(zhí)行預(yù)算，可以有效控制成本，同時(shí)還能使員工樹(shù)立成本節(jié)約意識(shí)。
7.國(guó)庫(kù)財(cái)政支付制度改革，促使醫(yī)院科學(xué)合理編制預(yù)算
1998年我國(guó)明確提出建立公共財(cái)政框架，拉開(kāi)了預(yù)算管理體制改革的大幕，目前改革路線日益清晰。近年來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了各項(xiàng)有關(guān)改革，如部門(mén)預(yù)算制度改革、“收支兩條線”改革、政府收支分類(lèi)改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革等，建立了政府采購(gòu)制度及績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下，無(wú)論是基本支出，還是項(xiàng)目補(bǔ)助支出，都必須根據(jù)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)或階段性工作任務(wù)和工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)等資金需求來(lái)科學(xué)合理編制預(yù)算。
三、新制度促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)成本管理
新制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)成本核算與管理，并且規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)成本核算結(jié)果，對(duì)照目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本，采取趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時(shí)分析實(shí)際成本變動(dòng)及原因，把握成本變動(dòng)規(guī)律，提高成本效率。新制度規(guī)定醫(yī)院應(yīng)建立健全成本定額控制管理制度、費(fèi)用審核制度等，采取有效措施糾正、限制不必要的成本費(fèi)用支出差異，控制成本費(fèi)用支出。同時(shí)規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理辦法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計(jì)劃和成本費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本形成過(guò)程中的耗費(fèi)進(jìn)行控制％從我們對(duì)200所醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果看，有的被調(diào)查醫(yī)院認(rèn)為新制度會(huì)促使醫(yī)院加強(qiáng)成本管理，克服以前成本管理存在的問(wèn)題。具體來(lái)講，新制度對(duì)醫(yī)院成本管理的影響表現(xiàn)在以下方面。
1.促使醫(yī)院重視成本管理工作
成本反映一所醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量與技術(shù)服務(wù)水平，是決定醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)性要素，是醫(yī)院實(shí)施管理的基礎(chǔ)。醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療、科研、教學(xué)等活動(dòng)所耗費(fèi)的人、財(cái)、物等資源需要得到補(bǔ)償，這是醫(yī)院持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，假若醫(yī)院的耗費(fèi)得不到補(bǔ)償，醫(yī)院將會(huì)產(chǎn)生虧損，長(zhǎng)期發(fā)展下去，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響，醫(yī)院的醫(yī)、教、研活動(dòng)以及醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到影響。因此，新制度必然會(huì)使醫(yī)院重視成本管理工作。
2.促使醫(yī)院建立健全成本管理系統(tǒng)
新制度要求醫(yī)院加強(qiáng)成本核算與管理，必將促使醫(yī)院完善成本管理系統(tǒng)。成本管理系統(tǒng)是指在成本方面的指揮和控制組織體系，通常通過(guò)四個(gè)基本要素的相互聯(lián)系和相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)成本管理的職能和使命。一是成本組織機(jī)構(gòu)，醫(yī)院的成本組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排所需的管理職能，配置相應(yīng)的人員，按照其職責(zé)和權(quán)限，并在工作過(guò)程中明確相互關(guān)系和活動(dòng)接口，確保有效溝通和密切配合。二是程序，包括成本管理的目的、范圍、職責(zé)、權(quán)限的分配和工作程序以及形成的記錄等。三是過(guò)程，過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的系統(tǒng)，包括成本發(fā)生過(guò)程和成本管理體系過(guò)程。四是資源，指凡是能被利用的物質(zhì)（包括人員、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品材料、設(shè)施、資金等，醫(yī)院應(yīng)保證成本管理所需的資源條件，用較小的必要的管理成本來(lái)替換較大的不合理的成本，通過(guò)科學(xué)合理的資源使用來(lái)不斷降低醫(yī)療成本，有效降低病人的醫(yī)療費(fèi)用。
3.促使醫(yī)院加強(qiáng)成本分析與控制
成本分析主要是運(yùn)用成本核算對(duì)象所提供的信息，通過(guò)同行比較和關(guān)聯(lián)分析，包括對(duì)成本指標(biāo)和目標(biāo)成本的實(shí)際完成情況、成本計(jì)劃和成本責(zé)任的落實(shí)情況，上年的實(shí)際成本、責(zé)任成本、國(guó)內(nèi)同類(lèi)型醫(yī)院的平均成本水平和最好水平進(jìn)行比較，分析確定導(dǎo)致成本目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行差距的原因，以及可挖潛的空間，把握成本變動(dòng)規(guī)律，尋求降低成本的途徑。
4.促使醫(yī)院加強(qiáng)成本考核和獎(jiǎng)懲
成本考核和獎(jiǎng)懲是把成本的實(shí)際完成情況與應(yīng)承擔(dān)的成本責(zé)任進(jìn)行對(duì)比，考核、評(píng)價(jià)目標(biāo)成本計(jì)劃的實(shí)際完成情況。其作用是對(duì)每個(gè)成本責(zé)任單位和責(zé)任人，在降低成本上所作的貢獻(xiàn)給予肯定，并根據(jù)貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以穩(wěn)定和提升員工的積極性。同時(shí)，對(duì)于缺少成本意識(shí)、成本控制不到位、造成浪費(fèi)的科室和個(gè)人，給予處罰，以促其改進(jìn)。
四、新制度促使醫(yī)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指醫(yī)院在整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，由于各種不確定性所導(dǎo)致醫(yī)院蒙受損失的機(jī)會(huì)和可能性。醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型可分為籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)形成的原因有外部原因和內(nèi)部原因。外部原因主要是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀情況、政府衛(wèi)生政策等變化；內(nèi)部原因主要有醫(yī)院管理混亂、醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量下降、資金使用效率低下、財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性等。醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)也在加大，這就對(duì)醫(yī)院決策層和財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，監(jiān)督和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新制度對(duì)控制醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作51了制度要求，必將促使醫(yī)院從以下方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。
1.新制度促使醫(yī)院完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范取決于醫(yī)院是否具有有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，健全的財(cái)務(wù)管理體制、高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員有助于醫(yī)院提高風(fēng)險(xiǎn)管理與控制水平。與舊制度相比，新制度在預(yù)算管理、成本核算、財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督等方面都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定，必將促使醫(yī)院建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.新制度促使醫(yī)院強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
新制度明確要求醫(yī)院設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)。這將會(huì)促使醫(yī)院樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念，遵循風(fēng)險(xiǎn)收益的原則，醫(yī)院各部門(mén)、各人員，特別是醫(yī)院的決策層和財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)滲透到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)也會(huì)促使財(cái)務(wù)管理人員掌握扎實(shí)的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敏感、準(zhǔn)確的職業(yè)判斷能力，并能對(duì)具體環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)作出判斷和提出解決方案。
3.新制度規(guī)定醫(yī)院籌資范圍與渠道
新制度規(guī)定“醫(yī)院原則上不得借入非流動(dòng)負(fù)債，確需借入或融資租賃的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)主管部門(mén)或舉辦單位和財(cái)政部門(mén)審批，并原則上由政府負(fù)責(zé)償還”：并規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)和借款具體審批程序由各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)域舉辦部門(mén)）根據(jù)實(shí)際情況制定。這一規(guī)定對(duì)于公立醫(yī)院的籌資渠道與范圍作了明確界定，有助于規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)行為，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.新制度對(duì)醫(yī)院對(duì)外投資作出規(guī)定
新制度規(guī)定對(duì)外投資是指醫(yī)院以貨幣資金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等開(kāi)展的投資活動(dòng)；并規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下嚴(yán)格控制對(duì)外投資，投資范圍僅限于醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。舊制度在投資范圍方面規(guī)定可以投資于“其他單位或院辦獨(dú)立核算企、事業(yè)單位的投資”。在投資資金方面，新制度規(guī)定醫(yī)院不得使用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。新制度下，醫(yī)院的對(duì)外投資范圍、投資資金構(gòu)成及權(quán)限都有了明確的界定，有效規(guī)范醫(yī)院的投資行為，從制度上確保醫(yī)院避免對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
5.新制度要求醫(yī)院全面、真實(shí)反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債信息
新制度要求醫(yī)院實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，要求醫(yī)院全面、真實(shí)反映資產(chǎn)及負(fù)債情況，如在報(bào)表體系中增加了現(xiàn)金流量表，要求基建賬的數(shù)據(jù)并入醫(yī)院“大賬”：規(guī)定醫(yī)院固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)，固定資產(chǎn)按照凈值在資產(chǎn)負(fù)債表中反映；規(guī)定醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金提取、壞賬準(zhǔn)備與核銷(xiāo)、資產(chǎn)管理等。這些規(guī)定一方面確保管理層可以全面系統(tǒng)、真實(shí)地度量醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也使醫(yī)院內(nèi)部各種財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明了，減少醫(yī)院因管理不善造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
6.新制度有助于醫(yī)院提高財(cái)務(wù)決策水平
第2篇：采購(gòu)的管理制度范文
治理是指在一個(gè)國(guó)家中運(yùn)用公共權(quán)力，依靠公共部門(mén)與私人部門(mén)以及公民社會(huì)的合作與互動(dòng)，高效率地配置社會(huì)資源，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足公共需要，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的活動(dòng)與過(guò)程。與治理密切聯(lián)系的一個(gè)概念是善治或善政（good govemance），系指實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和公共福利最大化的理想治理過(guò)程及其結(jié)果。當(dāng)代公共管理學(xué)認(rèn)為，善治的概念包含10個(gè)要素：（1）合法性或義理性legitimacy）。指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)與狀態(tài)；（2）透明度（transparency）。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)信息的公開(kāi)、透明、公民獲取公共信息的容易程度；（3）責(zé)任性（accountability）。強(qiáng)調(diào)政府為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任；（4）法治性（rule of law）。強(qiáng)調(diào)健全法律、規(guī)章、秩序，法律既規(guī)范公民行為，更約束各級(jí)政府自身的行為；（5）回應(yīng)性（responsiveness）。是政府責(zé)任的延伸，政府必須對(duì)公民的要求、對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求做出及時(shí)、負(fù)責(zé)任的回應(yīng)；（6）有效性（effecfiveness）。指政府管理的效率性，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理行動(dòng)靈活；二是要求最大限度地降低管理成本，善治與無(wú)效或低效的管理格格不入。（7）公民參與（civil participation）。指公民對(duì)社會(huì)生活、政府決策過(guò)程等方面的參與；（8）政府廉潔（cleanness）。政府官員清明廉潔，奉公守法，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租；（9）社會(huì)公正（justice）。指不同性別、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政的重要手段。不論是財(cái)政分權(quán)還是財(cái)政集權(quán)，作為政府治理的特定形式，是推進(jìn)政府治理與善治的重要工具。雖然，直接將財(cái)政分權(quán)和政府治理結(jié)合起來(lái)的研究文獻(xiàn)相對(duì)較少，但大量涌現(xiàn)的對(duì)財(cái)政聯(lián)邦主義理論假說(shuō)進(jìn)行的實(shí)證研究，在間接意義上也是對(duì)政府治理效果作出的檢驗(yàn)，因?yàn)楦纳乒伯a(chǎn)品供給；促進(jìn)制度創(chuàng)新等理想化的財(cái)政聯(lián)邦主義理論假說(shuō)，正是政府實(shí)施治理與善治所追求的終極目標(biāo)。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思和溫加斯特援引歐洲歷史上新興資產(chǎn)階級(jí)逼迫封建國(guó)王建立國(guó)家預(yù)算制度的史實(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政制度創(chuàng)新對(duì)于政府治理的重要意義（north and weingast，1989）。manor論證了中央政府之所以要推行地方財(cái)政分權(quán)，主要目的在于創(chuàng)建財(cái)政激勵(lì)機(jī)制——以鼓勵(lì)地方增加收入，并由此提高中央政府的收入提成比例；從政治意義上考慮，財(cái)政分權(quán)也有助于中央政府從地方層次上贏得更多的選票支持，有利于建立廣泛參與的、非集權(quán)型民主治理模式（manor，1999）。奧斯特羅姆等人認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)使得政府更加貼近人民，因而更有助于建立民主監(jiān)督的政治制度，也可以更有效地遏制政府機(jī)構(gòu)中的腐敗行為（ostrom et al，1989）。而bardhan等人則揭示了財(cái)政分權(quán)過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問(wèn)題（bard-han et al 1999），此外，remy prud‘homme深入剖析了財(cái)政分權(quán)有可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的種種危險(xiǎn)（remy prud’homme，1995）。
在西方學(xué)者的視野里，財(cái)政分權(quán)的治理績(jī)效是直接反映在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)福利改善等一系列具體指標(biāo)上的。1995年humplick和estache運(yùn)用國(guó)際比較數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了不同的分權(quán)方式對(duì)道路、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效的影響，他們的研究顯示：在分權(quán)模式下，各建設(shè)項(xiàng)目中至少有一項(xiàng)指標(biāo)得到了改進(jìn)，但分權(quán)與改善績(jī)效之間的總體相關(guān)性并不顯著（humplick，estache，1995）。hhther和shah于1998年驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)與多種治理指標(biāo)之間具有的正相關(guān)關(guān)系（huther，shah，1998）。2001年5月，國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家luiz de mello和matias barenstein基于78個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再次驗(yàn)證了財(cái)政分權(quán)與各類(lèi)治理指標(biāo)之間的相關(guān)性。在他們的研究中，對(duì)政府治理績(jī)效的衡量是通過(guò)控制腐敗、政府效能與責(zé)任、法治化、政治穩(wěn)定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標(biāo)反映出來(lái)，財(cái)政分權(quán)指標(biāo)包括：政府間支出責(zé)任劃分、下級(jí)政府的收入動(dòng)員等。他們的研究證明：財(cái)政支出責(zé)任的下放可以改善治理績(jī)效；非稅收入以及來(lái)自上級(jí)政府的補(bǔ)助金、轉(zhuǎn)移支付的比例越大，越有助于改進(jìn)財(cái)政分權(quán)的治理績(jī)效（luizde mello and ma-tias barenstein，2001）。
近年來(lái)，西方學(xué)術(shù)界在研究財(cái)政分權(quán)問(wèn)題的時(shí)候，總是對(duì)機(jī)構(gòu)能力或制度安排予以特殊的關(guān)注，這就在很大程度上彌補(bǔ)了奧茨所說(shuō)的公共財(cái)政學(xué)研究中的“制度真空insti—tutional vacuum）”。在世界銀行和美國(guó)馬里蘭大學(xué)從1999年至2001年合作的研究課題中，研究者基于在菲律賓和烏干達(dá)兩國(guó)的實(shí)地考察，提出只有在政府間預(yù)算約束硬化、地方支出自主和民主制度健全等條件具備的情況下，財(cái)政分權(quán)才能取得良好的績(jī)效。而制度安排主要是指建立與完善公民約束、政府間約束和公共部門(mén)管理約束等一系列制度約束環(huán)境（omar azf ar et al，2001）。
治理目標(biāo)與治理績(jī)效衡量
自覺(jué)地把財(cái)政分權(quán)當(dāng)作政府治理手段來(lái)運(yùn)用，就需要事先明確財(cái)政分權(quán)的治理目標(biāo)。在世界銀行指導(dǎo)各國(guó)分權(quán)改革的政策分析工具中（decentralization toolkit），是將財(cái)政分權(quán)置于一國(guó)既定的政治與管理環(huán)境中，把財(cái)政分權(quán)同政治分權(quán)、管理分權(quán)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，伴隨時(shí)間的推移，分別觀察三種分權(quán)各自的制度產(chǎn)出（system outcomes），以便整體地把握三種分權(quán)戰(zhàn)略共同的制度結(jié)果（system results）和發(fā)展影響（development lmpact）。 這種系統(tǒng)性的制度分析思路很值得我們研究與借鑒。
財(cái)政分權(quán)在總體分權(quán)戰(zhàn)略中處于重要地位，是政治分權(quán)和管理分權(quán)的中間環(huán)節(jié)。一般情況下，一國(guó)的政治制度和政府管理職能更多地受社會(huì)歷史、文化傳統(tǒng)等稟賦條件限定，政治分權(quán)和管理分權(quán)涉及國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政管理制度的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)的難度和阻力比較大，因而，一國(guó)政治和管理制度上的變遷是相對(duì)緩慢的。比較而言，財(cái)政制度的調(diào)整有一定的靈活性，財(cái)政分權(quán)的成功推進(jìn)還能為整體制度創(chuàng)新提供有效的激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政制度產(chǎn)出，如更大限度地動(dòng)員財(cái)政資源，硬化預(yù)算約束，提高財(cái)政資源配置效率，提高各級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政資源的能力等，能夠直接提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，并且為建立民主政治制度奠定良好的基礎(chǔ)。這就是我國(guó)和其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家為什么選擇財(cái)政體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革突破口的原因。財(cái)政分權(quán)又是與政治和管理分權(quán)密切相關(guān)的，沒(méi)有政治制度、管理體制上的相應(yīng)調(diào)整，財(cái)政分權(quán)就不能真正貫徹到底。是政治、財(cái)政和管理各自分權(quán)的制度產(chǎn)出匯合成總體的制度結(jié)果，總體制度結(jié)果才能對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。單一的分權(quán)或者績(jī)效欠佳，或者不能持久。這也同時(shí)說(shuō)明為什么財(cái)政改革需要其他方面的改革協(xié)調(diào)配套，而不能單項(xiàng)突進(jìn)的道理。
1999年kaufmann，kraay和zoido——lobaton運(yùn)用數(shù)量方法，研究建立衡量政府治理績(jī)效的指標(biāo)體系。他們搜集了來(lái)自商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、多邊國(guó)際組織、思想庫(kù)等非政府組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、工商界、社會(huì)公眾中作廣泛的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)300多個(gè)反映政府治理績(jī)效的基本數(shù)據(jù)作出分析，建立起衡量政府治理績(jī)效的數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建了有關(guān)政府治理的6類(lèi)集合性指標(biāo)系統(tǒng)，包括；公民呼聲與政府責(zé)任（voice and accountability）；政治穩(wěn)定／無(wú)暴力沖突（political stability／no violence）；政府效能（government effectiveness）；政府管制的質(zhì)量（regulatory quality）；法治性（rule of law）；控制腐敗（control of corruption）。通過(guò)對(duì)150個(gè)國(guó)家的實(shí)證研究，他們得出政府治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)密切的結(jié)論。基于他們的研究成果，世界銀行提出“治理是重要的（governance matters）”這一公理性論斷。
kaufiaaann，kraay和zoido——lobat6n的治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足之處是沒(méi)有在治理指標(biāo)與財(cái)政分權(quán)之間建立直接聯(lián)系。而jeff huther和anwar shah在1998年合作的一項(xiàng)研究成果是對(duì)財(cái)政分權(quán)與治理績(jī)效相關(guān)性進(jìn)行的檢驗(yàn)。他們以地方政府支出表示財(cái)政分權(quán)的程度，對(duì)財(cái)政分權(quán)與政府治理績(jī)效進(jìn)行了相關(guān)分析，得出兩者之間相關(guān)顯著的結(jié)論。
在kaufirmnn和huther等人研究的基礎(chǔ)上，2001年5月國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家luized meuo和mafias barenstein運(yùn)用來(lái)自78個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再次驗(yàn)證了財(cái)政分權(quán)與治理績(jī)效之間的相關(guān)性。他們對(duì)政府治理績(jī)效的衡量是通過(guò)控制腐敗、政府效能與責(zé)任、法治化、政治穩(wěn)定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標(biāo)反映出來(lái)，反映財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)是：地方政府支出的份額、地方稅收自主權(quán)、非稅收入自主權(quán)等。他們的研究證明：財(cái)政支出責(zé)任的下放可以改善治理績(jī)效，支出下放的比例越大，越有利于改善治理績(jī)效。不但下放支出權(quán)限重要，而且賦予地方征稅、融資的自主權(quán)對(duì)于提高地方治理績(jī)效也非常重要，同樣，來(lái)自上級(jí)政府的補(bǔ)助金、轉(zhuǎn)移支付的比例越大，越有利于財(cái)政分權(quán)治理績(jī)效的改善。
在財(cái)政分權(quán)和政府治理之間建立聯(lián)系的研究思路，既有理論價(jià)值，更富有實(shí)踐指導(dǎo)意義。然而，對(duì)于西方學(xué)者的研究結(jié)果，我們只能有選擇地借鑒，不可以盲目照搬。中國(guó)財(cái)政改革植根于本國(guó)獨(dú)特的制度土壤，國(guó)外學(xué)者設(shè)計(jì)的衡量指標(biāo)往往不能客觀、真實(shí)地反映我國(guó)財(cái)政分權(quán)的治理績(jī)效。例如，按照jeff huther和anwar shah設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，中國(guó)財(cái)政分權(quán)治理績(jī)效被排在俄羅斯之后，之所以產(chǎn)生這種不客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，原因在于國(guó)外學(xué)者對(duì)西方民主價(jià)值觀的過(guò)度青睞。然而，從另一個(gè)角度，我們也應(yīng)正視我國(guó)自實(shí)行財(cái)政分權(quán)改革以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心指導(dǎo)方針下，地方財(cái)政對(duì)醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育等人力資本投資，以及自然環(huán)境保護(hù)等人文社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有所忽視的現(xiàn)實(shí)。如據(jù)胡鞍鋼等人的研究，我國(guó)財(cái)政分權(quán)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投資重視不夠，全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重從1980年的2.49%降到2000年的1.71%，尤其令人堪憂的是財(cái)政分權(quán)以來(lái)農(nóng)村衛(wèi)生資源的整合能力受到削弱，財(cái)政向縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的撥款只占其支出的1／3左右。另?yè)?jù)張玉林等人對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資進(jìn)行的研究，在我國(guó)現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制下，各級(jí)地方政府的教育投入主要偏向于各自管轄的大學(xué)、高等和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，高中初中和小學(xué)的管理責(zé)任主要在縣以下，農(nóng)村義務(wù)教育資金的主要承擔(dān)者變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。自實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來(lái)也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%.
1998年的特大洪水暴露出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的隱患，2003年的“非典”疫情又給我國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口的衛(wèi)生保健敲響了警鐘。這些事實(shí)充分說(shuō)明，我們有必要設(shè)計(jì)出切合本國(guó)國(guó)情的財(cái)政分權(quán)與治理績(jī)效衡量指標(biāo)，用以測(cè)度并指導(dǎo)我國(guó)的財(cái)政分權(quán)的制度變革。
自覺(jué)地把分級(jí)財(cái)政制度看成一種宏觀治理結(jié)構(gòu)
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯。諾斯指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一位代表人物奧利弗@e.威廉森在（治理機(jī)制）一書(shū)中，系統(tǒng)闡述了制度環(huán)境和治理制度的基本理論（威廉森，2001）。制度設(shè)計(jì)的目的就是對(duì)行為主體追求利益或效用最大化進(jìn)行的約束，制度本身就是作為治理機(jī)制而存在的。近年來(lái)，我國(guó)公司治理理論和制度建設(shè)在微觀層次上有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，然而，在宏觀視角上，我們還沒(méi)能更自覺(jué)地把規(guī)范的分級(jí)財(cái)政制度的形成直接與宏觀治理機(jī)制或治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建對(duì)應(yīng)起來(lái)。我國(guó)歷次的財(cái)政分權(quán)改革都是把注意力集中在如何劃分收支上面，也就是在“如何分錢(qián)”上做文章，而對(duì)于財(cái)政分權(quán)的制度產(chǎn)出、制度結(jié)果以及發(fā)展影響等卻考慮較少。
事實(shí)上，自70年代末我國(guó)實(shí)行財(cái)政分權(quán)以來(lái)，政府一直處在疲于應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的治理狀態(tài)中，如對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、預(yù)算外、制度外資金的治理；對(duì)收入流失、支出失控的治理等。從實(shí)行稅收財(cái)務(wù)大檢查、收支兩條線、國(guó)庫(kù)單一賬戶，到編制部門(mén)預(yù)算等幾乎都是具體的治理手段。顯然，我們以往的財(cái)政治理在很大程度上是停留在“問(wèn)題治理”的層次上，多屬于針對(duì)什么問(wèn)題采取什么措施“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”式的對(duì)策研究，對(duì)于如何主動(dòng)地以一種治理的姿態(tài)，通過(guò)整體制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度供給來(lái)達(dá)到治理目標(biāo)，無(wú)論是在理論研究還是經(jīng)驗(yàn)積累方面都比較欠缺。這也表明提出分級(jí)財(cái)政治理績(jī)效理論，強(qiáng)調(diào)從“問(wèn)題治理”模式轉(zhuǎn)向“制度治理”模式的必要性和緊迫性。
第3篇：采購(gòu)的管理制度范文
關(guān)鍵詞:綠色采購(gòu);經(jīng)驗(yàn);完善;環(huán)境保護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào):G352.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)現(xiàn)行政府綠色采購(gòu)制度
(一)推行政府綠色采購(gòu)制度的原因。1.全球環(huán)境問(wèn)題的凸顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不再單純的是某一地區(qū)或某一國(guó)所面臨的問(wèn)題,而早已上升為全球化的問(wèn)題。中國(guó)作為WTO的重要成員以及聯(lián)合國(guó)的主要國(guó)家,有責(zé)任重視環(huán)境問(wèn)題。而政府采購(gòu)在解決環(huán)境問(wèn)題上有明顯的引導(dǎo)作用。2.政府采購(gòu)政策性目標(biāo)的客觀要求。政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容之一就是政府采購(gòu)目標(biāo),它包括財(cái)政性的、政治性的、市場(chǎng)性的和政策性的目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境等。
(二)推行政府綠色采購(gòu)制度的條件。1.理論支持――科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。制約現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸就是環(huán)境資源問(wèn)題,若是依然沿用我國(guó)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在未來(lái)面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此,國(guó)家就相繼提出了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。2.國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì),各國(guó)相繼建立了政府綠色采購(gòu)制度。1991年美國(guó)聯(lián)邦層次正式開(kāi)始政府綠色采購(gòu);日本1995年制定計(jì)劃,并在1996年設(shè)立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的有效進(jìn)行;丹麥于1992年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》里有政府綠色采購(gòu)的法律依據(jù),且各市、郡政府于2001年底之前全面實(shí)施綠色政府采購(gòu)政策;等等。3.法律保障。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。自我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),相關(guān)的制度和實(shí)施細(xì)則正在不斷完善中。我國(guó)政府可以抓住這次機(jī)會(huì)建立政府綠色采購(gòu)制度,早日為政府綠色采購(gòu)制度提供有力的法律支持和保障,可以直接頒布《中華人民共和國(guó)政府綠色采購(gòu)制度》。4.環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證制度的實(shí)施。我國(guó)在1993年為配合聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展思想的提出,開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證制度。現(xiàn)今我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度主要包括保護(hù)人體健康類(lèi)、改善區(qū)域環(huán)境類(lèi)、改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi)等六大類(lèi),政府采購(gòu)的產(chǎn)品基本都包括在內(nèi)。它不僅促進(jìn)了綠色技術(shù)的發(fā)展,還建立了綠色消費(fèi)市場(chǎng),擴(kuò)大了采購(gòu)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。5.全民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)。隨著全球環(huán)境惡化狀況日益加劇,以及各國(guó)政府、民間團(tuán)體和國(guó)際組織的重視和大力宣傳,全民環(huán)保意識(shí)有了顯著增強(qiáng)。
(三)具體推行過(guò)程。我國(guó)在2003年頒布的《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了政府采購(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)。2006年環(huán)保總局和財(cái)政部聯(lián)合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》及首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》,使政府綠色采購(gòu)有了具體的實(shí)施辦法。中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位在2007年1月1日起實(shí)行。全面實(shí)施則推遲至2008年1月1日。
二、瓶頸和存在的問(wèn)題
(一)采購(gòu)人員水平低。由于采購(gòu)人員本身的專(zhuān)業(yè)水平低,阻礙了采購(gòu)任務(wù)高效率、高質(zhì)量的完成,外加采購(gòu)人員對(duì)環(huán)保知識(shí)不甚了解,以及長(zhǎng)期的采購(gòu)習(xí)慣,使得政府綠色采購(gòu)的推行存在觀念上的阻礙。
(二)缺少法律支持。加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》中對(duì)政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品做出了要求;日本有《綠色采購(gòu)法》;韓國(guó)有《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》由此可見(jiàn),國(guó)際上通常采用鼓勵(lì)政策或推行立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu),對(duì)實(shí)施政府綠色采購(gòu)起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。由于我國(guó)政府采購(gòu)的法律條文中有關(guān)綠色采購(gòu)的規(guī)定并不完善,而我國(guó)的《實(shí)施意見(jiàn)》及《采購(gòu)清單》剛剛出臺(tái),故需要在今后的實(shí)施過(guò)程中有待進(jìn)一步完善。
(三)政府綠色采購(gòu)對(duì)象有限。首先,由于我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)為新興行業(yè),綠色環(huán)保產(chǎn)品極少。其次,由于綠色產(chǎn)品的成本一般偏高,導(dǎo)致其價(jià)格也要比普通產(chǎn)品高一些,若沒(méi)有優(yōu)惠措施,則其很容易處于劣勢(shì)。最后,采購(gòu)人員由于不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息,間接的抬高了采購(gòu)成本。
三、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)政府重視。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,政府在領(lǐng)導(dǎo)全民的集體行動(dòng)上有著先天的優(yōu)越性。所以政府可以在綠色產(chǎn)品消費(fèi)上充分發(fā)揮示范效應(yīng),對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)給予重視,制定引導(dǎo)性優(yōu)惠政策。與此同時(shí),提供配套設(shè)施和必要的資金。如美國(guó)的電子產(chǎn)品環(huán)境評(píng)估工具(EPEAT)等。
(二)強(qiáng)有力的法律做后盾。凡是存在綠色采購(gòu)制度的國(guó)家或地區(qū),都有著完善的法律基礎(chǔ)。例如,德國(guó)則制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;日本制定了《綠色采購(gòu)法》。
(三)有專(zhuān)門(mén)的組織。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府綠色采購(gòu)的組織的設(shè)立,對(duì)于實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)是必要的。例如,奧地利也專(zhuān)門(mén)設(shè)立了生態(tài)友好采購(gòu)信息中心。
四、建議和意見(jiàn)
(一)增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí),為政府綠色采購(gòu)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)政府支持綠色產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn),為政府綠色采購(gòu)奠定良好的“綠色”基礎(chǔ)。
(三)建立政府綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制,做好政府綠色采購(gòu)的跟蹤和反饋。
(四)完善綠色產(chǎn)品清單,擴(kuò)大清單范圍。
參考文獻(xiàn):
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第4篇：采購(gòu)的管理制度范文
關(guān)鍵詞：化工工程；采購(gòu)管理；進(jìn)度；成本；控制
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、化工工程項(xiàng)目采購(gòu)管理
（一）謹(jǐn)慎決策來(lái)把供應(yīng)商選擇好
對(duì)于供應(yīng)商的選擇來(lái)講，是做好采購(gòu)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供應(yīng)商的好壞與否，和采購(gòu)貨物的質(zhì)量以及項(xiàng)目的進(jìn)度有著直接的影響，同時(shí)，也能夠?qū)Σ少?gòu)的成本起到控制作用，對(duì)工程得以順利的推進(jìn)有著至關(guān)重要的作用。換句話來(lái)講，如果選擇了具有雄厚的技術(shù)實(shí)力并且具有規(guī)范化管理的供應(yīng)商，并和其建立起友好的合作關(guān)系，能夠使自身具備更好地產(chǎn)品和提供更好的服務(wù)，那么，要想把供應(yīng)商選擇好，需要做好：供應(yīng)商信息的廣泛收集，并對(duì)所收集到的信息按照需求要素作出分類(lèi)處理；有條件并且工期允許的情況下，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式，考察供應(yīng)商的資信情況、管理情況和加工能力；在公司內(nèi)部建立起規(guī)范化的供應(yīng)商選擇程序；對(duì)工程采納的供應(yīng)商進(jìn)行后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)體系，探索建立和供應(yīng)商之間的長(zhǎng)期且有效的合作模式。
（二）建立采購(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制
在公司的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中推行采購(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)于一個(gè)合理且有效的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制來(lái)講，具體包括了四個(gè)方面的內(nèi)容，也就是：建立采購(gòu)績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；重視具體采購(gòu)業(yè)務(wù)所能夠做出的貢獻(xiàn)；關(guān)注采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中供應(yīng)商管理的績(jī)效；強(qiáng)化采購(gòu)人員的績(jī)效培訓(xùn)工作那么在化工工程項(xiàng)目當(dāng)中，建立起行之有效的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)的績(jī)效做出全面的考核和評(píng)價(jià)，從而把其中需要改進(jìn)的地方找出來(lái)，制定出相應(yīng)的改善措施，對(duì)今后的工程項(xiàng)目采購(gòu)達(dá)到指導(dǎo)作用，形成PDCA循環(huán)改進(jìn)的目標(biāo)。
（三）建立起采購(gòu)激勵(lì)機(jī)制
所謂的采購(gòu)激勵(lì)機(jī)制所指的主要就是要把和采購(gòu)人員的相互信任建立起來(lái)，通過(guò)此，來(lái)把采購(gòu)人員工作的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而能夠有效地把采購(gòu)人員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大降低。那么，在化工工程項(xiàng)目的采購(gòu)管理當(dāng)中，通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制建立，從而使采購(gòu)人員能夠自覺(jué)地考慮到在招標(biāo)過(guò)程中慎重選擇供應(yīng)商并有效控制采購(gòu)的成本，同時(shí)歸檔所有的與供應(yīng)商之間的往來(lái)記錄，降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
二、化工工程項(xiàng)目進(jìn)度控制
對(duì)于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制來(lái)講，主要包含了兩個(gè)方面，也就是編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃以及實(shí)施工程項(xiàng)目進(jìn)度控制，它的最主要的目的就是要在預(yù)期的時(shí)間范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。有效實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度控制，對(duì)項(xiàng)目得以如期完成以及項(xiàng)目資源供應(yīng)的科學(xué)且合理起到了重要的保證作用，不僅如此，還能夠在項(xiàng)目成本的節(jié)約上產(chǎn)生作用。那么，對(duì)于化工工程項(xiàng)目來(lái)講，也需要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度管理引起足夠的重視，應(yīng)該要在項(xiàng)目的承包合同當(dāng)中，把項(xiàng)目的總體進(jìn)度以及分階段進(jìn)度等等都列入進(jìn)去，并且對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)講，應(yīng)該要把項(xiàng)目的運(yùn)行計(jì)劃表予以詳細(xì)的制定出來(lái)，在具體的進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)所指定的計(jì)劃來(lái)嚴(yán)格的實(shí)行，并不定期的對(duì)進(jìn)展情況作出檢查和分析，在此基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。
對(duì)于這一點(diǎn)，做好程序化的網(wǎng)絡(luò)管理是一項(xiàng)有效的手段，這里所說(shuō)的程序化的網(wǎng)絡(luò)管理所指的就是要有機(jī)的把組織建設(shè)以及制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而來(lái)形成一個(gè)比較完整的管理程序網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這一管理程序網(wǎng)絡(luò)，來(lái)把組織建設(shè)和制度建設(shè)的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。這里需要注意的是，要想保證目標(biāo)管理變得更為的形象化，項(xiàng)目經(jīng)理所需要做的就是要根據(jù)項(xiàng)目的整體工作目標(biāo)確定里程碑節(jié)點(diǎn)，借助項(xiàng)目進(jìn)度管理的軟件建立項(xiàng)目甘特圖和網(wǎng)絡(luò)圖，直觀形象的列出進(jìn)度計(jì)劃，隨時(shí)監(jiān)控進(jìn)度執(zhí)行情況并作出詳細(xì)的檢查分析，及時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題作出調(diào)整。
三、化工工程項(xiàng)目成本控制
（一）通過(guò)承包責(zé)任制方式來(lái)強(qiáng)化成本控制
對(duì)于這一點(diǎn)，我們知道，對(duì)于化工工程項(xiàng)目來(lái)講，一般情況下，承攬工程項(xiàng)目后會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部運(yùn)作都是相對(duì)比較獨(dú)立的，責(zé)權(quán)利一體化，直接受控于公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理。需要在資金的使用上，在隊(duì)伍的選擇上，在設(shè)計(jì)管理方面，在物資采辦方面，在標(biāo)底的編制方面以及工程的結(jié)算等等方面，賦予項(xiàng)目部以足夠的自利。從內(nèi)部管理上來(lái)看，應(yīng)該要盡可能的明確目標(biāo)要做到計(jì)劃的詳盡，財(cái)務(wù)分析要明晰，廣泛的采取全承包的方式，通過(guò)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)選擇最合適最優(yōu)秀的承包隊(duì)伍，來(lái)把成本控制強(qiáng)化。對(duì)于項(xiàng)目部來(lái)講，所需要做的就是把動(dòng)態(tài)的投資控制計(jì)劃制定出來(lái)，之后在具體的實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）建立起財(cái)務(wù)賬目管理體系來(lái)強(qiáng)化目標(biāo)管理
這一點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目部來(lái)講，應(yīng)該要讓專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)資金控制，來(lái)把項(xiàng)目的資金臺(tái)賬建立起來(lái)，通過(guò)這一賬目工作的建立，來(lái)實(shí)行單獨(dú)的核算。對(duì)于工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備采購(gòu)、工程安裝等分項(xiàng)工作來(lái)講，要采用資金切塊的管理方式來(lái)實(shí)行，分別建立起單獨(dú)的臺(tái)賬，盡可能的保證賬目的明晰化，賬目界限的明確化。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部還需要做的就是要按照工程項(xiàng)目整體工作要求，逐漸把目標(biāo)分解細(xì)化，從而來(lái)在各個(gè)項(xiàng)目組中得到落實(shí)，在每一個(gè)人當(dāng)中得到落實(shí)，在每一項(xiàng)具體的項(xiàng)目研究當(dāng)中得到落實(shí)。
（三）建立市場(chǎng)信息跟蹤機(jī)制來(lái)降低成本
對(duì)于這一點(diǎn)，我們知道，項(xiàng)目采購(gòu)最主要的特點(diǎn)就是采購(gòu)齒間的跨度十分大，內(nèi)外部環(huán)境對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)的影響比較大，所以，建立起比較健全且完善的市場(chǎng)信息匯總分析機(jī)制，能夠使得相關(guān)化工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)明確的了解，在熟悉市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)的趨勢(shì)做出全面的分析和把握，從而為相關(guān)的部門(mén)做出采購(gòu)決策工有效地參考依據(jù)，從而選擇最恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)時(shí)間，通過(guò)降低采購(gòu)成本的實(shí)現(xiàn)總成本的降低。
結(jié)語(yǔ)：
總之，在化工工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，必須要把采購(gòu)管理、進(jìn)度管理、成本管理方面的工作做好，由此提升整個(gè)項(xiàng)目的管理水平，提升項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)化工企業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 丁寶峰.支持多企業(yè)協(xié)作的項(xiàng)目成本計(jì)劃與控制系統(tǒng)[D].哈爾濱理工大學(xué)，2006年.
第5篇：采購(gòu)的管理制度范文
政府采購(gòu)是指政府作為購(gòu)買(mǎi)者,按照等價(jià)交換原則,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)政府為提供公共物品和勞務(wù)所需的各種商品和勞務(wù)的行為。所謂政府采購(gòu)制度就是對(duì)各種政府采購(gòu)行為規(guī)范的總稱(chēng),它包括政府采購(gòu)政策、采購(gòu)方式及采購(gòu)管理在內(nèi)的各種制度規(guī)范。由于政府采購(gòu)制度是對(duì)政府財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的一種規(guī)范,因而,一種政府采購(gòu)制度就會(huì)形成一套相關(guān)的政府財(cái)政資金管'理制度。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,就政府采購(gòu)行為來(lái)說(shuō),只要政府存在就必然發(fā)生政府采購(gòu);就政府采購(gòu)制度來(lái)說(shuō),只要有政府采購(gòu)行為存在,就必然會(huì)形成一套相應(yīng)的制度規(guī)范;就財(cái)政資金管理制度來(lái)說(shuō),只要政府采購(gòu)制度不同,政府財(cái)政資金的管理模式就會(huì)有差異。
我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下物資調(diào)撥制度的基礎(chǔ)之上,經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)而形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,是不存在真正意義的政府采購(gòu)問(wèn)題的。改革開(kāi)放后,以“放權(quán)讓利”為主要特征的“漸進(jìn)式”改革道路,決定了政府財(cái)政改革的必然結(jié)果是下放財(cái)權(quán)和資金管理權(quán)限。隨著各級(jí)政府所屬行政事業(yè)單位資金管理權(quán)限的不斷擴(kuò)大和這些部門(mén)單位的所謂預(yù)算外資金的增加,以及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程商品化程度的不斷提高,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套指令性的作法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要,為此,我國(guó)在政府采購(gòu)及其資金管理制度上進(jìn)行了調(diào)整和改革,那就是在保留計(jì)劃指標(biāo)限制和相應(yīng)的審批制度的基礎(chǔ)上,將政府采購(gòu)及其資金管理的權(quán)力下放給了財(cái)政資金的最終使用者。因?yàn)?改革開(kāi)放以來(lái):我國(guó)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)多元化的收入分配格局。在這一收入分配格局中,政府參與收入分配的形式和渠道也是“多元化”的,即除政府財(cái)政以稅收等形式參與收入分配以外,政府各部門(mén)和事業(yè)單位還以“收費(fèi)”的形式參與收入的分配。在對(duì)政府各部門(mén)和單位的收費(fèi)收入的管理制度上,采取的是所謂“預(yù)算外”管理辦法,在這種資金管理模式下,政府采購(gòu)及其資金管理的權(quán)限相應(yīng)下放給財(cái)政資金的最終使用單位是改革深化的結(jié)果。顯然,這種政府采購(gòu)(即政府分散采購(gòu))及其資金管理模式對(duì)于當(dāng)時(shí)加快改革進(jìn)程和調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位理財(cái)積極性起到了巨大的作用。迸入九十年代后,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的形成和逐步完善,這種政府分散采購(gòu)和資金管理制度的缺陷十分明顯,改革政府采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度已成為各級(jí)政府的共識(shí)。為此,在九十年代后期,成立了政府采購(gòu)中心,改政府分散采購(gòu)為政府集中采購(gòu),改以部門(mén)或單位為主的資金管理為財(cái)政集中管理的模式并逐步推行,從近幾年實(shí)際運(yùn)作的效果來(lái)看,這種政府集中采購(gòu)及其資金管理制度對(duì)節(jié)約資金,提高資金的使用效益以及強(qiáng)化廉政建設(shè)均起到了明顯的效果。與分散的政府采購(gòu)及其資金管理制度相比較,更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,由于部門(mén)利益和個(gè)人利益影響及其他原因,對(duì)這種政府集中采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度,在很多部門(mén)和單位還未普遍推廣,尤其是具有“收費(fèi)”權(quán)力的一些部門(mén)和利用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的政府采購(gòu),更是不能充分發(fā)揮政府財(cái)政的監(jiān)督管理職能。因此,為使政府采購(gòu)及其資金管理制度真正符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的要求,筆者認(rèn)為:
第一,徹底改變政府分散采購(gòu)制度,盡快推廣政府集中采購(gòu)。政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象和延伸,因此,強(qiáng)化政府財(cái)政在政府采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督管理無(wú)論在理論上還是實(shí)際中,都是十分重要的。
第二,明確政府采購(gòu)及其資金管理制度的范圍。凡是政府各行政部門(mén)直接使用財(cái)政資金的采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)范疇,也包括財(cái)政給予政策的收費(fèi)部門(mén)用“收費(fèi)”進(jìn)行的采購(gòu)以及政府所屬事業(yè)單位用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的采購(gòu)。其理由是:因?yàn)檫@種“收費(fèi)”和“預(yù)算外資金”本身就是政府財(cái)政資金的管理對(duì)象。反之,對(duì)于實(shí)行自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的采購(gòu)則不居于政府采購(gòu)的范疇。
二、財(cái)政在攻府采片技全行遠(yuǎn)中的作用
從本質(zhì)上講,財(cái)政資金管理與政府采購(gòu)之間的關(guān)系,與政府財(cái)政支出管理是緊密結(jié)合在一起的。從政府采購(gòu)與財(cái)政支出管理之間的關(guān)系來(lái)看,政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象。我國(guó)目前理論界之所以在政府采購(gòu)制度與財(cái)政資金管理的關(guān)系上一直存在模糊認(rèn)識(shí),把政府采購(gòu)制度簡(jiǎn)單地與政府財(cái)政支出管理劃上等號(hào),實(shí)際上混淆了政府采購(gòu)制度和政府財(cái)政管理這兩個(gè)概念在內(nèi)涵上的差異。
從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō),政府采購(gòu)是一種商業(yè)交易活動(dòng),因而必需遵循商業(yè)交易的所有規(guī)范。但從財(cái)政學(xué)角度來(lái)說(shuō),它是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的一種具有特定用途的支出。因而,在財(cái)政資金管理上,政府采購(gòu)的意義在于它是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象。作為政府財(cái)政支出管理的對(duì)象,為了確保財(cái)政資金的使用效益,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)支出的管理必然成為政府財(cái)政工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是,政府采購(gòu)的基本屬性決定了政府財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)的管理必需建立在不違背商業(yè)交易原則的基礎(chǔ)之上。
要做到既不違背商業(yè)交易原則,又能達(dá)到對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行有效管理的目的,財(cái)政只能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)及其資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的管理來(lái)進(jìn)行。因?yàn)樵谡少?gòu)過(guò)程中,政府是作為一個(gè)獨(dú)立的具有法人資格的市場(chǎng)主體出現(xiàn)于市場(chǎng)交易過(guò)程中,W政府財(cái)政只是政府職能部門(mén)中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理屬于國(guó)家所有并由政府支配的公共資金的職能部門(mén),并非這些公共資金的最終使用者,這就決定了作為這部分公共資金分配者的政府財(cái)政,對(duì)這部分公共資金的使用擁有監(jiān)督管理權(quán),并對(duì)這部分公共資金的使用效果承擔(dān)責(zé)任。因此,政府財(cái)政就只能通過(guò)參與政府采購(gòu)決策過(guò)程和強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)資金的管理來(lái)履行其監(jiān)督管理職責(zé)。這就是說(shuō),政府采購(gòu)不是政府財(cái)政采購(gòu),對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō),加強(qiáng)資金管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用才是唯一可行的途徑。
從可供選擇的政府采購(gòu)決策過(guò)程上講,政府既可以將采購(gòu)決策權(quán)賦予財(cái)政資金的最終使用者,也可以將采購(gòu)的決策權(quán)集中由某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,將政府采購(gòu)決策權(quán)賦予財(cái)政資源的最終使用者,不利于財(cái)政資源的有效配置。因?yàn)?政府提供公共服務(wù)所需資源是通過(guò)稅收形式來(lái)取得的,而政府采購(gòu)的目的是滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需要,在這種財(cái)政負(fù)擔(dān)者與財(cái)政資金使用者分離的情況下,如果將財(cái)政資源的使用決策權(quán)下放給最終使用者,雖然也可以引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但由于在財(cái)政資金的最終使用者與采購(gòu)之間缺乏一種“隔離”機(jī)制,公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏必須的“外部環(huán)境”,即這種條件下公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)難于保證資金最終使用者、財(cái)政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,往往難以械絕小集團(tuán)與政府采購(gòu)官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象。
反之,如果將政府采購(gòu)的操作集中由某一統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)行使,在財(cái)政資金的最終使用者與供應(yīng)商之間建立一種“隔離”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最終使用者與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的分離,這就有利于形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)所需的“外部環(huán)境”,有利于確保資金最終使用者、財(cái)政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,杜絕小集團(tuán)與政府采購(gòu)官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象,為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。因此,從這一意義上講,改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度,就是要建立一種新的政府財(cái)政支出管理模式,實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。同時(shí),也是從源頭上防止和治理腐敗現(xiàn)象的有效途徑。
然而,建立與之相應(yīng)的財(cái)政資金管理制度,是改革后的政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行的前提條件。由于改革后的政府采購(gòu)制度完全改變了政府采購(gòu)資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程,即將過(guò)去的“財(cái)政撥款——用款單位采購(gòu)——財(cái)政審查”這種事后監(jiān)押模式改為了“用款單位申報(bào)”政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)——用款單位驗(yàn)收——財(cái)政結(jié)算“,這就意味著,第一,政府財(cái)政對(duì)于政府采購(gòu)資金的有效使用承擔(dān)有更為重要的責(zé)任,過(guò)去的甩款單位在資金管理中的責(zé)任基本上轉(zhuǎn)移到了政府財(cái)政”身上……第二,為了適應(yīng)這一變化,政府財(cái)政必須擁有制約或監(jiān)督采購(gòu)行為或過(guò)程的必要的財(cái)務(wù)手段,換言之,就是政府財(cái)政必須能夠?qū)φ少?gòu)資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行“全程”、“全額”的監(jiān)督控制。因此,改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度,必然要相應(yīng)的改革現(xiàn)行的財(cái)政資金管理制度。
三、改革政府采購(gòu)技亡奄遠(yuǎn)創(chuàng)反的哀議
正是由于財(cái)政資金管理與政府采購(gòu)制度之間是相互聯(lián)系的,改革政府采購(gòu)資金管理是政府采購(gòu)制度的前提條件,因此,政府財(cái)政用于采購(gòu)的資金管理制度改革是改革現(xiàn)行政府采購(gòu)制度中的重要內(nèi)容之一。針對(duì)目前我國(guó)政府財(cái)政行為及其相應(yīng)的資金管理體系改革尚處于規(guī)范完善的過(guò)程之中這一現(xiàn)實(shí),改革我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)資金管理制度,既要考慮到政府采購(gòu)制度改革的需要,要適應(yīng)當(dāng)前政府財(cái)政管理的現(xiàn)狀。基于這一考慮,建立與政府采購(gòu)制度改革相適應(yīng)的政府采購(gòu)資金管理制度主要應(yīng)當(dāng)認(rèn)如下幾個(gè)方面著手:
第一,改革會(huì)計(jì)核算制度。在會(huì)計(jì)核算制度方面,必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)行政單位預(yù)算核算制度。現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度是按照傳統(tǒng)的政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的,相對(duì)比較繁瑣。改革后政府采購(gòu)制度要求,一是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不需再按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接撥付采購(gòu)資金,在辦理決算時(shí),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算,因而飛對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中經(jīng)費(fèi)支出的核算制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整;二是同時(shí)單位預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于政府財(cái)政撥款的核算制度也要作相應(yīng)的改革和調(diào)整,合并或調(diào)整現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中對(duì)政府財(cái)政撥款與政府采購(gòu)分開(kāi)核算的會(huì)計(jì)制度;三是要建立新的政府采購(gòu)會(huì)計(jì)核算制度,對(duì)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu),以及財(cái)政資金最終使用者和政府財(cái)政的政府采購(gòu)核算進(jìn)行規(guī)范。
第二,改革國(guó)庫(kù)制度。在國(guó)庫(kù)制度方面,應(yīng)當(dāng)實(shí)行單一賬戶制度。現(xiàn)行的財(cái)政資金支付辦法一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的作法,財(cái)政賬戶與事業(yè)行政單位賬戶分立。但在改革后的政府采購(gòu)制度下,這種作法對(duì)于政府財(cái)政直接調(diào)度各事業(yè)行政單位的資金支付給供應(yīng)商造成許多不便,而實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后,實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),政府財(cái)政既可以控制各財(cái)政資金使用單位的資金·使用過(guò)程和結(jié)果,更主要的是便于政府財(cái)政統(tǒng)一向供應(yīng)商劃撥資金和調(diào)度資金,有利于政府財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督控制。
第6篇：采購(gòu)的管理制度范文
1. 目前高校固定資產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題
新的高校固定資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)是過(guò)去那種從未實(shí)施政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)時(shí)期過(guò)渡而來(lái)的。雖然說(shuō)通過(guò)一段時(shí)期的改革，高校資產(chǎn)那種根據(jù)隸屬關(guān)系，由多個(gè)部門(mén)計(jì)劃、購(gòu)置、多頭、重疊、交叉的管理模式得到了很大的改革。但是，舊有的一些因素，仍然頑固地寄生在現(xiàn)在管理體系中，特別是一些中小規(guī)模的高校中，這種粗放型的管理體系，導(dǎo)致設(shè)備的購(gòu)置和管理缺乏完整性和有效聯(lián)系，不利于資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理原則。具體說(shuō)來(lái)，高校固定資產(chǎn)管理體系存在如下問(wèn)題和缺陷：
1.1 高校固定資產(chǎn)管理體系存在對(duì)資產(chǎn)的核算、建設(shè)和配置不夠科學(xué)完善
單純靠會(huì)計(jì)核算其實(shí)不能客觀反映固定資產(chǎn)的實(shí)況。舊的核算方式很難將時(shí)間維度引入，資產(chǎn)折舊無(wú)統(tǒng)計(jì)，固定資產(chǎn)價(jià)值有水分，失真。同時(shí)在資產(chǎn)建設(shè)和配置方面，管理體系中的計(jì)劃和論證存在著部門(mén)本位主義，資產(chǎn)的配置自下而上申報(bào)，上層往往被動(dòng)接受，缺少頂層管理體系的決定決策、統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)論證。管理粗放，制度流于形式，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2 高校固定資產(chǎn)管理體系存在人員流動(dòng)性大和日常管理不到位的問(wèn)題
高校規(guī)模的擴(kuò)大化，使得資產(chǎn)使用部門(mén)增多，而各部門(mén)的資產(chǎn)管理人員又非常地不穩(wěn)定。同時(shí)，資產(chǎn)使用各部門(mén)非常缺乏具有相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理人員，差不多都是兼職人員在做，這種態(tài)勢(shì)不符合高校固定資產(chǎn)管理的客觀需求，很難保證高新資產(chǎn)的合理使用、跑冒滴漏和安全完整。校內(nèi)部門(mén)之間的整合、校內(nèi)的人員人動(dòng)，包括一些人陸續(xù)到點(diǎn)離退休，這都需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接和轉(zhuǎn)移，如果管理體系中沒(méi)有制度和管理作為約束，就會(huì)很快導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，最終使資產(chǎn)管理陷入混亂，而且這種混亂與日俱增，使資產(chǎn)管理成為一團(tuán)亂麻。
1.3 高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在賬賬、賬實(shí)不符
由于管理體系的不健全，導(dǎo)致一些高校管理針對(duì)的角度的管理運(yùn)行的系統(tǒng)有許多不同之處，這樣就會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)資產(chǎn)登記與報(bào)賬產(chǎn)生一定的時(shí)間差，加之眾多部門(mén)之間與管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有暢通高效的溝通渠道，久而久之形成賬與賬之間的不符，賬與實(shí)際情況的不符。比如，那些業(yè)已報(bào)廢、報(bào)損或遺失的資產(chǎn)，未能得到及時(shí)有效地清查、核銷(xiāo)，是自然損耗還是人為流失，很難管理到位。
1.4 高校固定資產(chǎn)管理體系對(duì)閑置資產(chǎn)的清理和處置存在缺陷
缺乏科學(xué)的論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，資產(chǎn)使用率很低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高校部分資產(chǎn)利用率僅有30%左右，出現(xiàn)許多閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)后續(xù)管理出現(xiàn)監(jiān)督約束機(jī)制的真空地帶，重購(gòu)置，輕管理，不能有效建立起日常登記、保管、養(yǎng)護(hù)、丟失賠償?shù)戎贫取?/p>
1.5 高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制不健全的問(wèn)題
一個(gè)管理體系完善，其本質(zhì)是一整套管理制度和執(zhí)行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制不健全問(wèn)題，使得資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，制度流于形式，缺少執(zhí)行力，更無(wú)談執(zhí)行效果。對(duì)于資產(chǎn)管理工作好與壞的獎(jiǎng)罰不到位，有利于管理體系的健全完善。
1.6 高校固定資產(chǎn)管理體系中資產(chǎn)管理軟件不完善是個(gè)瓶頸問(wèn)題
信息革命為管理工作提供了便利，資產(chǎn)管理體系如果沒(méi)有完善的管理軟件保駕護(hù)航，那么我們的管理體系就會(huì)漏洞百出。磨刀不誤砍柴工，管理軟件的更新?lián)Q代，對(duì)于高校資產(chǎn)的管理工作事半功倍。通過(guò)先進(jìn)的管理軟件，把資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、人性化和理論化，這對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展有重要意義。
2. 構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)新與實(shí)踐
高校固定資產(chǎn)管理體系有四個(gè)重要方面：一是科學(xué)完備的管理規(guī)章制度;二是專(zhuān)業(yè)過(guò)硬思想過(guò)硬的管理隊(duì)伍;三是高科技信息化管理手段;四是績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。四者相輔相成，缺一不可。
2.1 創(chuàng)新完善高校固定資產(chǎn)管理體系的實(shí)體架構(gòu)
高校固定資產(chǎn)管理體系的實(shí)體架構(gòu)應(yīng)該包括兩大方面，一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，二是資產(chǎn)管理隊(duì)伍。在這一組織和人員架構(gòu)下，開(kāi)展資產(chǎn)管理中的計(jì)劃、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、發(fā)放和日常管理等管理工作。在完善管理體系實(shí)體架構(gòu)的過(guò)程中要重點(diǎn)做好以下工作：
2.1.1 創(chuàng)建完善固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的采購(gòu)中心
規(guī)范采購(gòu)方式，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和統(tǒng)一招標(biāo)，是確保高校固定資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量、堵塞采購(gòu)過(guò)程漏洞的根本途徑。要設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)，有計(jì)劃有依據(jù)地代表學(xué)校向政府采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，并承擔(dān)政府采購(gòu)文件編制，負(fù)責(zé)報(bào)送相關(guān)材料。同時(shí)組織校內(nèi)的小件物品或低值消耗品宜的采購(gòu)工作。
2.1.2 創(chuàng)建完善資產(chǎn)管理辦公室
設(shè)置專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的管理，對(duì)全校的資產(chǎn)在存量、增量、流量等方面做到管理到位，賬目明晰，以保證資產(chǎn)的保值增值。要認(rèn)真做好學(xué)校各部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)的收集和審核，編制有針對(duì)性和符合客觀需要的采購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)的驗(yàn)收，所得數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確錄入，打好標(biāo)簽，及時(shí)發(fā)放到位，并開(kāi)展好資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)流動(dòng)、資產(chǎn)處置、清產(chǎn)核資等工作。
2.1.3 在資產(chǎn)管理隊(duì)伍方面配置應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職或兼職資產(chǎn)管理員
高校下屬的各院系處室要指定專(zhuān)（兼）職資產(chǎn)管理員，這些管理人員要具備一定的資產(chǎn)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠真正起到橋梁紐帶作用，能夠切實(shí)將各院系相關(guān)資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，能夠履行資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、清產(chǎn)核資、記錄報(bào)表、考核報(bào)表等資產(chǎn)管理工作，并能夠準(zhǔn)確宣傳資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)盡到常態(tài)的監(jiān)督義務(wù)。
2.2 在實(shí)體架構(gòu)基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)管理的制度體系
2.2.1 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)購(gòu)置的管理制度
有關(guān)文件規(guī)定：固定資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為。高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，應(yīng)該從三個(gè)關(guān)口加以嚴(yán)格的制度管理。一是計(jì)劃關(guān)口。要重視資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購(gòu)置計(jì)劃的論證和通過(guò)全過(guò)程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴(yán)格審查，科學(xué)配置，慎重申報(bào);二是預(yù)算控制關(guān)口。要通過(guò)完善的預(yù)算制度，來(lái)準(zhǔn)確界定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的可行性，打破部門(mén)小利益，要在全校發(fā)展的高度，避免資產(chǎn)浪費(fèi);三是論證關(guān)口。對(duì)于重大設(shè)備和工程項(xiàng)目，要有專(zhuān)門(mén)的管理制度保障，來(lái)保證這些資產(chǎn)分量比重大的購(gòu)置的必要性，并形成重大資產(chǎn)購(gòu)置工作失誤的問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到層層把關(guān)，有責(zé)可問(wèn)，有錯(cuò)必罰。
2.2.2 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)采購(gòu)的管理制度
采購(gòu)管理制度是指以文字的形式對(duì)采購(gòu)組織工作與采購(gòu)具體活動(dòng)的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。高校為了規(guī)范采購(gòu)工作，提高采購(gòu)工作的效率，必須建立健全多種采購(gòu)管理制度，以此作為采購(gòu)人員與采購(gòu)部門(mén)的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范，以保證采購(gòu)工作健康、有序、高效地運(yùn)行，從而圓滿地完成采購(gòu)任務(wù)，滿足企業(yè)其他部門(mén)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的要求。在管理制度建設(shè)方面，要特別突出體現(xiàn)以下幾點(diǎn)原則，一是要在制度中體現(xiàn)資產(chǎn)計(jì)劃申報(bào)關(guān)聯(lián)因素與采購(gòu)關(guān)聯(lián)因素的分離;二是制度要規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)程序;三是要明確規(guī)定在本校組建成立招標(biāo)評(píng)審小組;四是管理制度要加強(qiáng)對(duì)零星采購(gòu)工作的管理;五是要在管理制度特別強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作。只有管理制度的全覆蓋，才能夠保證資產(chǎn)采購(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)高效。
2.2.3 創(chuàng)新完善固定資產(chǎn)的日常管理制度
在日常管理制度建設(shè)方面，要特別注意如下方面的日常管理工作：一是要強(qiáng)調(diào)管理的連續(xù)性。一種資產(chǎn)使用過(guò)程中，從新到舊都有一個(gè)過(guò)程，不管何時(shí)何地，不論部門(mén)整合或拆分，不論人員更替或離退休，屬于國(guó)家的資產(chǎn)是不可以由于而漏管或失蹤的，要通過(guò)制度讓資產(chǎn)始終處在管理之中;二是制度要體現(xiàn)資產(chǎn)處置的管理。一份資產(chǎn)在使用過(guò)程中，總有陳舊報(bào)廢退出管理系統(tǒng)的那一天，這一環(huán)節(jié)如果管理不到位，就會(huì)成為資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。要通過(guò)嚴(yán)密的制度，防止部門(mén)和個(gè)人利用制度管理漏洞，來(lái)隨意處置資產(chǎn)，隨意變賣(mài)資產(chǎn)，要在加強(qiáng)管理的同時(shí)，制訂相應(yīng)的懲罰制度，有效防控國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是要完善好資產(chǎn)的維修保養(yǎng)管理制度。
2.3 高校固定資產(chǎn)管理體系必須引入資產(chǎn)管理信息化手段
信息化時(shí)代為管理工作走向完善提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，借助這一手段，我們可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，從而很好地解決傳統(tǒng)管理手段的漏洞百出和效率低下。要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和專(zhuān)業(yè)的管理軟件，建立健全校內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全方位的動(dòng)態(tài)管理。特別應(yīng)該引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助這一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入所有資產(chǎn)信息，將資產(chǎn)的編號(hào)、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)置年限、廠商、供應(yīng)商、進(jìn)賬日期、出廠日期、設(shè)備現(xiàn)狀、使用人、價(jià)格、使用部門(mén)等等記錄入庫(kù)，并利用其資產(chǎn)申報(bào)、增加、查詢、調(diào)動(dòng)、處置、清查等管理功能，以及多種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)功能，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理水平的飛躍。借助校園網(wǎng)聯(lián)動(dòng)全校各層次管理部門(mén)，為決策層提供一個(gè)可以一覽資產(chǎn)全局決策依據(jù)，實(shí)時(shí)記錄、監(jiān)控、了解資產(chǎn)的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)與其他部門(mén)對(duì)資產(chǎn)賬目的對(duì)賬和匯總。
第7篇：采購(gòu)的管理制度范文
摘要：存貨是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分，存貨計(jì)價(jià)核算準(zhǔn)確既能保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，又能提高企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)行效率。存貨管理的好壞直接影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，但對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，存貨管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文在分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)，針對(duì)問(wèn)題提出加強(qiáng)存貨計(jì)價(jià)核算和管理的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：企業(yè)；存貨；計(jì)價(jià)核算；管理
一、引言
存貨是企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中持有的、以備出售的產(chǎn)成品或商品，為了出售仍然處在生產(chǎn)過(guò)程中的在產(chǎn)品，在生產(chǎn)過(guò)程或提供勞務(wù)過(guò)程中耗用的材料或物料等，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其正確的計(jì)價(jià)核算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果具有直接的影響作用。企業(yè)需要制定有效的存貨管理計(jì)劃，按照計(jì)劃進(jìn)行存貨購(gòu)入、消耗。在存貨的管理中，提高管理水平，隨時(shí)掌握存貨的狀態(tài)，防范其缺失、腐爛、變質(zhì)等問(wèn)題，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，降低生成成本，保證企業(yè)正常的盈利水平。因此，企業(yè)有必要加強(qiáng)存貨的計(jì)價(jià)核算和管理。
二、企業(yè)存貨計(jì)價(jià)核算和管理中存在的問(wèn)題
（一）存貨的計(jì)價(jià)核算不準(zhǔn)確
企業(yè)存貨應(yīng)該按照成本入賬，一般包括采購(gòu)成本、加工成本和其他成本，存貨的取得途徑不同，其實(shí)際成本的構(gòu)成也不同。但是在企業(yè)的存貨核算工作中還是存在許多問(wèn)題。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，存貨的采購(gòu)成本應(yīng)該包括買(mǎi)價(jià)和采購(gòu)費(fèi)用，但是有些企業(yè)會(huì)忽略采購(gòu)費(fèi)用中的運(yùn)輸費(fèi)，在計(jì)量存貨成本時(shí)，只考慮了買(mǎi)價(jià)，而忽略了采購(gòu)費(fèi)用，卻將一些與采購(gòu)相關(guān)費(fèi)用如進(jìn)貨費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、整理費(fèi)等計(jì)入了管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用中，這樣導(dǎo)致存貨的購(gòu)進(jìn)成本不準(zhǔn)確。有的企業(yè)發(fā)出存貨的計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)先出法，而企業(yè)錯(cuò)誤的選擇加權(quán)平均法。除此之外，由于市場(chǎng)變化，期末部分存貨的當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值可能已經(jīng)不能確定，也就無(wú)法確定可變現(xiàn)凈值，從而使企業(yè)的減值準(zhǔn)備無(wú)法正確提取，使企業(yè)的存貨缺乏準(zhǔn)確計(jì)量。
（二）存貨管理制度不完善，執(zhí)行不力
目前，對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)到了存貨管理質(zhì)量對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。但是，還有很多企業(yè)的存貨管理意識(shí)比較薄弱，缺乏高效的存貨管理制度。甚至有個(gè)別企業(yè)內(nèi)部根本未制定存貨管理制度。在這種情況下，企業(yè)缺乏明確規(guī)范有力的制度來(lái)約束日常的存貨采購(gòu)、領(lǐng)用等各種行為，造成企業(yè)存貨管理的混亂無(wú)序，影響著企業(yè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成不必要的資源浪費(fèi)。企業(yè)還需要建立對(duì)存貨管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與考核機(jī)制。但大部分企業(yè)存在著制度“掛在墻上”的現(xiàn)象，如不進(jìn)行比選，缺乏完善的出入庫(kù)制度，倒簽原材料領(lǐng)料表等，從根本上缺乏存貨計(jì)量與核算的準(zhǔn)確基礎(chǔ)。
（三）存貨計(jì)價(jià)核算和管理水平較低，電算化管理難以實(shí)現(xiàn)
在存貨計(jì)價(jià)核算和管理的信息化系統(tǒng)方面，很大部分企業(yè)不具備健全的電算化核算體系，對(duì)存貨未實(shí)施電算化管理。這樣在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更容易導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。相比較電算化的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，手工核算比較容易影響存貨核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，使得企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上反映出來(lái)的數(shù)據(jù)和實(shí)際的存貨信息不相符，使企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏真實(shí)性與公允性，使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者難以從報(bào)表中獲得真實(shí)有用的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果與現(xiàn)金流量情況的相關(guān)信息。
三、企業(yè)加強(qiáng)存貨計(jì)價(jià)核算和管理的對(duì)策
（一）制定存貨的計(jì)價(jià)方法，加強(qiáng)存貨的會(huì)計(jì)核算企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要按照企業(yè)的管理要求、流轉(zhuǎn)方式以及自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和性質(zhì)，選擇適合企業(yè)發(fā)展的計(jì)價(jià)方式，以便于制定恰當(dāng)合理的存貨實(shí)際成本。當(dāng)企業(yè)選擇了適合自身的計(jì)價(jià)方式之后，財(cái)會(huì)部門(mén)需要根據(jù)各個(gè)部門(mén)的收發(fā)單據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，合理確定存貨的成本。企業(yè)需要根據(jù)存貨的經(jīng)濟(jì)訂貨量模型，合理確定存貨的適當(dāng)訂貨量和恰當(dāng)?shù)挠嗀洉r(shí)間，使存貨的訂貨總成本達(dá)到最低，達(dá)到有效管理存貨的管理目的。另外，企業(yè)需要根據(jù)存貨的成本的結(jié)轉(zhuǎn)核算資料，運(yùn)用正確的存貨計(jì)價(jià)核算辦法，把成本正確的結(jié)轉(zhuǎn)到完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品成本當(dāng)中。對(duì)于期末存貨成本的計(jì)量，在資產(chǎn)負(fù)債表日，要結(jié)合存貨成本與可變現(xiàn)凈值的大小，正確的決定是否計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。
（二）加強(qiáng)存貨的管理制度建設(shè)，完善考核監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)存貨管理制度建設(shè)，包括物資采購(gòu)制度、倉(cāng)庫(kù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度等。在物資采購(gòu)制度方面，企業(yè)需要制定有效的采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范物資的采購(gòu)過(guò)程，制定標(biāo)準(zhǔn)化的存貨定額管理制度、存貨驗(yàn)收管理制度以及存貨領(lǐng)發(fā)及退料管理制度。對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，由于存貨一經(jīng)驗(yàn)收，所有的責(zé)任就會(huì)歸屬于采購(gòu)方，企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管人員要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行存貨管理過(guò)程中的相關(guān)制度。因此，存貨的倉(cāng)儲(chǔ)管理對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)需要重視的活動(dòng)。在會(huì)計(jì)核算制度方面，財(cái)務(wù)人員要選擇合適的存貨計(jì)價(jià)方法，保證準(zhǔn)確的存貨核算，同時(shí)保證賬實(shí)相符。
完善企業(yè)考核監(jiān)督機(jī)制的一條有效路徑就是建立有效的存貨內(nèi)部審計(jì)制度。在具體操作方面，應(yīng)從存貨的采購(gòu)與領(lǐng)用兩個(gè)方面著手。在采購(gòu)方面，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)檢查合同是否按授權(quán)簽訂，合同是否完善，合同數(shù)據(jù)與入庫(kù)單數(shù)據(jù)是否相符。在合同的入庫(kù)、日常盤(pán)點(diǎn)方面是否手續(xù)完善，有無(wú)遵循不相容崗位相分離原則。在存貨領(lǐng)用環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)人員要檢查出庫(kù)單（領(lǐng)料單）是否屬實(shí)，是否與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求相匹配，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注退料與邊角料、下角料、報(bào)廢料的處置是否合法合規(guī)。在日常管理環(huán)節(jié)，要檢查保管部門(mén)和財(cái)會(huì)部門(mén)日常核算的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、一致，檢查財(cái)務(wù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)對(duì)于生產(chǎn)成本的計(jì)算是否準(zhǔn)確，再對(duì)存貨的收發(fā)部門(mén)的工作執(zhí)行情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。
（三）存貨管理實(shí)行電算化
企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況，建立和自身發(fā)展相適應(yīng)的存貨管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存貨管理的電算化，以便可以及時(shí)的獲得與存貨相關(guān)的信息，從而提高存貨的運(yùn)行效率。如：企業(yè)可以引進(jìn)erp系統(tǒng)，對(duì)存貨經(jīng)營(yíng)管理的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，企業(yè)可以利用ERP系統(tǒng)對(duì)存貨進(jìn)行有效的盤(pán)點(diǎn)，增強(qiáng)核算的效率。再次，ERP系統(tǒng)能準(zhǔn)確核算存貨成本，便于獲取最佳存貨采購(gòu)量與儲(chǔ)存量，保留歷史價(jià)格信息，提高了存貨發(fā)出成本和期末成本計(jì)量的精確性。
四、結(jié)論
企業(yè)要加強(qiáng)存貨采購(gòu)與管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度，完善采購(gòu)、領(lǐng)用等相關(guān)工作流程，在計(jì)價(jià)與核算中保證其完整準(zhǔn)確，使存貨的數(shù)量、價(jià)值準(zhǔn)確，同時(shí)也保證了企業(yè)成本的正確性。此外，企業(yè)還應(yīng)完善自動(dòng)化存貨管理系統(tǒng)，如通過(guò)ERP 系統(tǒng)，跟蹤存貨的結(jié)存情況，制定合理的庫(kù)存水平，減少積壓，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的盈利能力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：采購(gòu)的管理制度范文
1繼續(xù)健全公司各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高公司規(guī)范化運(yùn)作水平;
在公司原有制度的基礎(chǔ)上，完善了《12小時(shí)工作制》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《采購(gòu)管理制度》、《樣板房管理制度》、《員工餐廳管理制度》、《員工宿舍管理制度》等，涉及人、財(cái)、物的管理制度及規(guī)范性文件。
1.1自今年起，物業(yè)公司所有文件統(tǒng)一由人事行政部負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)了文件流程登記管理，保證文件傳批效率、對(duì)文件流程進(jìn)行嚴(yán)格控制。并通過(guò)由人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，加強(qiáng)了內(nèi)部文件傳閱，及時(shí)傳遞信息的效率。
二、人事管理
2.1人員編制：
隨二期的驗(yàn)收接管及又一城的介入，根據(jù)實(shí)際需要，人員編制進(jìn)行了如下調(diào)整：
2.2人員招聘;
物業(yè)公司上半年通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)介紹所等渠道，基本完成招聘任務(wù)。上半年人員異動(dòng)情況如下：
備注：六月份因未結(jié)束，未納入統(tǒng)計(jì)范圍。
2.3人事費(fèi)用
1-5月人事實(shí)發(fā)工資總表
在增加二期安防崗位，不增加崗位編制的情況下，實(shí)施了《保安員12小時(shí)工作制》，對(duì)保安員的薪資進(jìn)行了調(diào)整。試行兩個(gè)月以來(lái)，保安員基本能接受該項(xiàng)調(diào)整，部門(mén)人員流動(dòng)率未出現(xiàn)異常。基本解決人員不足產(chǎn)生的空崗情況，并逐步消化了去年下半年積累的大量加班。
2.32有償服務(wù)提成制
隨二期入住率的提高，對(duì)有償服務(wù)的需求逐步增加。在不增加清潔人員的基礎(chǔ)上，試行安排休息的員工提供有償服務(wù)，并在有償服務(wù)收費(fèi)中按....元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，作為工資提成給員工。目的是減少加班時(shí)長(zhǎng)、控制人工成本，同時(shí)提高員工工作的積極性。
2.4員工培訓(xùn)
2.5推行績(jī)效考核
在一月起保安部首先試行了《保安員績(jī)效考核辦法》，制定了保安員級(jí)別及相應(yīng)的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)員工不斷提高工作水平及自身素質(zhì)的積極性，提供了晉級(jí)、調(diào)薪的機(jī)會(huì)。先后實(shí)施的績(jī)效考核部門(mén)有客服中心、車(chē)隊(duì)。
3.1員工餐廳
3.11面對(duì)員工反映意見(jiàn)比較集中的員工餐廳，經(jīng)過(guò)多次的意見(jiàn)調(diào)查，確定大部分員工的口味，在食品衛(wèi)生、份量、菜式及用餐時(shí)間上，均根據(jù)各部門(mén)不同班次的需要及員工意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)整。目前，員工滿意度基本達(dá)到95以上。
3.12在五月份員工餐廳收支報(bào)告中，已實(shí)現(xiàn)包餐費(fèi)用包含餐廳電費(fèi)、每月人事費(fèi)用當(dāng)月工具、物料采購(gòu)費(fèi)用、夏季每周兩次的涼茶、糖水的所有費(fèi)用，在員工滿意的基礎(chǔ)上合理降低成本。
3.2倉(cāng)庫(kù)管理
3.21通過(guò)制定《物料驗(yàn)收制度》、《采購(gòu)管理制度》等，首先從物料驗(yàn)收的環(huán)節(jié)開(kāi)始嚴(yán)格控制物料的品質(zhì)，增加了由業(yè)務(wù)部門(mén)派人協(xié)助驗(yàn)貨的環(huán)節(jié)，減少不合格品的發(fā)生。其次，加大倉(cāng)庫(kù)對(duì)物料的管理職責(zé)，在采購(gòu)物料的價(jià)格、品質(zhì)上，與歷史價(jià)格、原用物料品質(zhì)進(jìn)行對(duì)比，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的一律予以退貨處理。
3.22為配合財(cái)務(wù)部做好費(fèi)用劃撥的工作，工程物料的使用在月度盤(pán)點(diǎn)表中做到每一件物料清晰列明用在何處，費(fèi)用所屬。
3.24增加了樣板房物品的管理，聯(lián)合材料部進(jìn)行了徹底的核對(duì)，對(duì)遺失、錯(cuò)帳、損壞等情況進(jìn)行了清點(diǎn)。在多次的樣板房搬遷中，倉(cāng)庫(kù)參與物品的打包、清點(diǎn)、交接、存放等工作，彌補(bǔ)了以前樣板房物品清單不完整的現(xiàn)象。在上半年集團(tuán)財(cái)務(wù)部聯(lián)合進(jìn)行的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中，行政、工程倉(cāng)庫(kù)均做到了帳貨相符。
3.3車(chē)隊(duì)管理
3.31根據(jù)上半年車(chē)隊(duì)被投訴的主要原因及存在問(wèn)題，制訂了《司機(jī)獎(jiǎng)懲條例》，以季度的形式進(jìn)行考核，并推出安全駕駛獎(jiǎng)。對(duì)業(yè)主提出投訴的司機(jī)，給予懲罰，并由司機(jī)本人向業(yè)主進(jìn)行解釋和道歉，提高司機(jī)對(duì)服務(wù)規(guī)范的重視。
3.32上半年，逐漸有業(yè)主提出有償用車(chē)服務(wù)的需求，有租車(chē)及租司機(jī)兩種。為規(guī)范操作，制訂了有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在不影響正常運(yùn)行的情況下，均滿足業(yè)主的需求，服務(wù)創(chuàng)收。
3.4采購(gòu)管理
在上半年的采購(gòu)工作中，提高采購(gòu)的計(jì)劃性，基本完成各部門(mén)的采購(gòu)工作，及時(shí)核價(jià)。虛心向業(yè)務(wù)部門(mén)學(xué)習(xí)商品知識(shí)，在大批量不確定質(zhì)量?jī)r(jià)格的采購(gòu)中，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門(mén)的主管及材料部同時(shí)到采購(gòu)市場(chǎng)定品質(zhì)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。完成了上半年工程物料供應(yīng)商評(píng)估，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的推薦，采用了新的物料供應(yīng)商，在價(jià)格上有所降低。
第9篇：采購(gòu)的管理制度范文
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈管理 煤炭企業(yè) 物資超市
由于煤炭企業(yè)正在不斷地發(fā)展壯大，而且物資供應(yīng)體制改革也在不斷的深入，我國(guó)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流供應(yīng)企業(yè)勢(shì)在必行。隨著煤炭企業(yè)利用現(xiàn)代物流體系的理念，加快引進(jìn)物流管理技術(shù)的步伐，追求探索創(chuàng)新物資供應(yīng)模式。按照煤礦分布布局的特點(diǎn)與倉(cāng)庫(kù)內(nèi)形式布局特征，進(jìn)而創(chuàng)建物資超市。并在此基礎(chǔ)上采用連鎖超市式的配送供應(yīng)方式。使用這種方法，可以提高物資供應(yīng)配送效率、減少儲(chǔ)備資金的占用率，也為煤炭企業(yè)整體增效做出了貢獻(xiàn)。
一、煤炭物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)特征
傳統(tǒng)的煤炭物資供應(yīng)管理模式與新成立的煤炭物資供應(yīng)超市模式相比存在著落后，新型煤炭物資供應(yīng)管理的理念、管理制度、管理流程上都有發(fā)生著前所未有的變化。更是創(chuàng)新型的、多方位的物資供應(yīng)管理模式。
1.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)下的煤炭物資供應(yīng)管理理念的轉(zhuǎn)變
新型煤炭物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)的理念就是“零庫(kù)存管理”。而對(duì)于其基本工作原理則是：企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售形成一條龍服務(wù)，摒棄集團(tuán)公司內(nèi)部等待和在準(zhǔn)備情況下帶來(lái)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一定要制定高度協(xié)調(diào)、完善的存貨供取實(shí)施計(jì)劃，且與供應(yīng)商之間達(dá)成協(xié)議，盡量的在使用之前要求供應(yīng)商送貨上門(mén)；實(shí)施高精度管理與控制機(jī)制，限制供應(yīng)商的數(shù)量，從而對(duì)電子數(shù)據(jù)互換的實(shí)現(xiàn)。
2.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)下煤炭物資供應(yīng)管理制度的轉(zhuǎn)變
按照物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)的基本管理模式要求下，并且提倡基礎(chǔ)管理工作要“有法可依”。這就間接地要求供應(yīng)管理公司根據(jù)煤炭物資供應(yīng)的重要工作環(huán)節(jié)，擬定出全面的工作管理制度。主要內(nèi)容包括：物資計(jì)劃管理制度、合同管理制度、庫(kù)存資源管理制度、信函憑證管理制度等等。而且為了提高計(jì)劃管理制度多方位要求，對(duì)需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃的編制要嚴(yán)格的按照要求制定；對(duì)于合同管理制度就主要是從市場(chǎng)調(diào)查方面研究，進(jìn)行商務(wù)談判，最后合同簽訂，雙方履行合同規(guī)定內(nèi)容。
3.物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)下的煤炭物資供應(yīng)管理流程的轉(zhuǎn)變
在一般情況下，供應(yīng)公司都是以物資供應(yīng)超市化經(jīng)營(yíng)為指導(dǎo)，并且積極的創(chuàng)新物資供應(yīng)流程，與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程相比進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)或者是調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行從根本上在思考和再設(shè)計(jì)，設(shè)立煥然一新的工作過(guò)程的組織結(jié)構(gòu)模式。從計(jì)劃著手，到采購(gòu)、入庫(kù)、發(fā)料、結(jié)算整個(gè)流程進(jìn)一步思考設(shè)計(jì)，避免過(guò)多的重復(fù)性就業(yè)。
二、供應(yīng)鏈方式下的煤炭企業(yè)物資超市管理
對(duì)于供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用來(lái)講，它主要涉及到四個(gè)方面，即供應(yīng)、生產(chǎn)計(jì)劃、物流、需求。而職能領(lǐng)域主要包括產(chǎn)品工程、產(chǎn)品技術(shù)保證、采購(gòu)、生產(chǎn)控制、庫(kù)存控制、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分銷(xiāo)管理。輔助領(lǐng)域主要包括客戶服務(wù)、制造、涉及工程、會(huì)計(jì)核算、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。供應(yīng)鏈管理師一種先進(jìn)的管理理念，它的先進(jìn)性體現(xiàn)在是以客戶為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的，而在供應(yīng)鏈管理方式下的煤炭企業(yè)物資超市主要有以下幾種特點(diǎn)：
1.明確煤炭物資采購(gòu)管理組織職能
在物資采購(gòu)管理方面講，它的組織結(jié)構(gòu)會(huì)因?yàn)樗牟少?gòu)管理職能不同而有所不一樣。主要是因?yàn)槲镔Y管理部門(mén)的職能不但是及時(shí)掌握調(diào)查生產(chǎn)資料的渠道，更是尋找物料來(lái)源并且保持有效的內(nèi)部溝通的重要手段。所在采購(gòu)信息來(lái)源上，還是要找到在緊急情況下所能替代的供應(yīng)商。這樣，我們就要建立供應(yīng)商檔案庫(kù)，在一定的時(shí)期內(nèi)保持有效聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，掌握市場(chǎng)原料行情，價(jià)格趨勢(shì)，制定采購(gòu)方案，對(duì)所需的材料按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行按期交貨。所以，在確定物資管理管理職能才能對(duì)其進(jìn)行分工整理和管理合作。
2.加強(qiáng)物資計(jì)劃管理
為了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、掌握煤礦生產(chǎn)物資需求、流動(dòng)資金使用效率、組織有效貨源、降低材料采購(gòu)成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，這些都是物資計(jì)劃管理的重要工作。物資計(jì)劃管理在物資供應(yīng)管理部門(mén)起到基礎(chǔ)性德作用，主要是利用物資計(jì)劃管理的要求，進(jìn)行市場(chǎng)主體規(guī)范，并對(duì)物資計(jì)劃進(jìn)行的采購(gòu)行為。從而擴(kuò)展采購(gòu)渠道，提高檔案的規(guī)劃和管理，充分地發(fā)揮出物資供應(yīng)部門(mén)的主渠道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，減少勞動(dòng)消耗。物資管理計(jì)劃必須按時(shí)按季調(diào)整計(jì)劃，讓計(jì)劃具有靈活性；按照資金的來(lái)源把專(zhuān)項(xiàng)工程所用的資金或者是生產(chǎn)材料進(jìn)行有效計(jì)劃。
3.實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新
為了建立健全的物資管理制度，一定要嚴(yán)格規(guī)范管理中所涉及到的一切行為。因?yàn)閺牡V用物資超市這層方面講，它的周期性和采購(gòu)性不是很穩(wěn)定。采用招標(biāo)比價(jià)，然后在對(duì)其進(jìn)行集中采購(gòu)，接著要確定各部門(mén)及人員職責(zé)，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的供應(yīng)部門(mén)和使用部門(mén)。不定期的進(jìn)行調(diào)研檢查，對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格、采購(gòu)人員嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)、價(jià)值關(guān)，降低物資采購(gòu)的成本，節(jié)約資金過(guò)度的浪費(fèi)。
三、總結(jié)
隨著供應(yīng)鏈管理思想的興起和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，煤炭企業(yè)的物資管理日益受到重視。本文主要是在供應(yīng)鏈管理視角分析的煤炭企業(yè)物資超市發(fā)展，并對(duì)物資超市有什么樣的特征進(jìn)行了有效探討。為發(fā)展煤炭企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)物資超市的投入，加強(qiáng)物資超市的信息化程度和物流流程中的辦公自動(dòng)化的程度，增加物資超市所供應(yīng)的物資品種。所以，建立供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上的煤炭企業(yè)物資超市，就在服務(wù)生產(chǎn)中起到了重大意義。
