景區開發與管理精選(九篇)
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第1篇：景區開發與管理范文
老白：謝謝柴先生對麥積山的牽掛。麥積山石窟是中國四大石窟之一，早在1961年就被國務院定為第一批國家級重點文物保護單位，專家們一致認為，麥積山石窟堪稱“世界雕塑博物館”。
小白：有人說它是“東方微笑”的集中處、“蒙娜麗莎”之原產地，其山勢風景、凌空棧道獨一無二、天下無雙！歷代文人墨客、貴胄商賈、藥農樵夫爭先造訪。可是古代棧道為木質，素有“砍盡南山材，修起麥積崖”的傳說，其最高處的“天堂洞”萬人中曾無一人敢登者；有史以來至1976年，從來沒有正式開放過，原木質棧道每次只準20人之內，間距1米輕輕攀登，根本無法正式開放。所以同為中國四大石窟，麥積山的知名度最低，而可觀性最高！
柴：其實古往今來，麥積山的知名度并不低。早在北周時期著名文學家庾信在他的《秦州天水郡麥積崖佛龕銘·序》開頭就說：“麥積崖者，乃隴坻之名山，河西之靈岳。”只是長期以來被云霧繚繞。我覺得“蒙娜麗莎”的面紗越朦朧、越神秘，就越有吸引力，是否開發的難度也會更大些？
老白：是這樣。為了揭開面紗，讓國寶見光，國家有關部門投巨資，從1975年甘肅省文化局決定成立“麥積山加固工程辦公室”，1984年7月麥積山加固工程結束，這項長達10年的維修加固，成功改建仿古鋼筋水泥棧道長約1000米，以適應國內外民眾和專家學者參觀游覽及考察的需要。
柴：我聽說這些年來到麥積山石窟景區的人數還是很可觀的。
小白：1984年7月，麥積山石窟正式對國內外廣大游客開放，當時門票價格為甲票每人2元，乙票每人0.5元；麥積山石窟一年的門票總收入約為20萬元，也就是說，每年的參觀人數為20萬左右。由于受交通、物價約束，這個參觀人數和收入保持了好幾年。隨著國民經濟的不斷提高，人們參觀旅游的意愿不斷加強，外地進入天水的道路也在不斷改善，麥積山石窟參觀人數和收入大大提高了，據不完全統計，2012年麥積山石窟全年的參觀人數己達160多萬人，每人70元的通票收入已達1300多萬元，其他如不上石窟的需買風景區門票，每人20元；環保車，每人15元；特級窟門票每窟按1～5人共400元、5人以上每人60元計，配專職講解員；另有一號游覽線路按講解費每人10元計。粗算，麥積山石窟風景名勝區全年的收入可達2000萬元以上。
柴：據我所知，近幾年參觀敦煌莫高窟的游客人數是70萬左右，因為要受窟區氣候的限制，冬春季節游客數量不多。而實際上也已經處于飽和的狀態。游客過多，洞窟文物的保護問題又會非常突出。如何做到發展旅游與文物保護的協調統一，是一個非常突出的問題。
老白：自改革開放以來，麥積山景區形勢總體是好的，但問題也很突出。如景區的管理、開發涉及麥積山石窟藝術研究所、麥積山風景區管理局、小隴山林業實驗局三家。我于2001年1月4日在《甘肅日報》上發表《如何開發麥積山》一文后，經甘肅省政府組織協調后，實現了統一售票、三家分紅，但由于利益驅動，很難做到真正面和心合，地方政府一直要求甘肅省政府將麥積山石窟劃歸天水市領導，可甘肅省文物局不同意，國家文物局也不支持。如何解決這一矛盾？我認為，應讓麥積山石窟風景名勝區實現統一領導、統一規劃、三位一體、齊心合力，盡快使景區設施齊備，工作方便，服務到位，做到各方滿意，以適應甘肅發展文化旅游事業的總體規劃。
小白：我覺得盡快將麥積山石窟藝術研究所提升為麥積山研究院是實現三位一體的重要步驟。可以參照山西云岡石窟在20世紀80年代申遺時的先進經驗，由省文化廳副廳長兼任大同市文化局局長，云岡石窟研究所所長；統籌省、市、所及國家文物局所撥的所有財力、物力、人力，集中建設景區規劃項目，申遺順利成功。麥積山研究院的機構設置及職務分工則可以參照河南洛陽龍門石窟現成的建院經驗。
柴：我國四大石窟，除麥積山外，其他都成立了研究院；新疆還成立了吐魯番研究院、龜茲（石窟）研究院。我也覺得麥積山要進一步開發與科學管理，成立研究院勢在必行。當然，這不光是一個建制提議和審批的問題，麥積山的開發應該是一個系統工程，還必須為此在現有機構的健全、改革上下功夫，在人才引進、課題立項等方面積極創造條件。你們可以到敦煌、龍門、云岡去取取經。研究什么、如何研究、誰來研究，研究和保護的關系，和地方發展旅游的關系，和相關事業尤其是文化產業的關系，都需要認真思考與研究。
老白：作為一名管理人員，在景區管理方面，我有些建議：開發麥積山東教場廣大區間、建設文物陳列館、影視資料廳、園林休閑處、麥積山“東方微笑” 雕塑廣場等，可安置因拆遷而失去生計的當地農民在這些地方就業；建筑麥積山石窟景區環區公路，即從現有山下公路修至香積山，再從香積山選擇合適地點打洞至后崖溝植物園，行成環路，路通了，景區許多關系就都通了，麥積山的文物保護、旅游開發、科學研究。申遺事項都會有飛躍性的發展；關于單位職工上下班車輛的停放處，應以不影響交通又不遠離辦公室、接待處為原則（目前最佳地點為瑞應寺廣場下的公廁廣場，環路建成后可另選合適停車場），內部工作人員可隨時乘環保車至景區內任何工作地點；作為國家重點文博單位，以前修建的大部分建筑項目如陳列館、辦公樓等都是國家文物局、甘肅省文化廳批準并撥款興建的，似不應定為“違章建筑”，根據發展需要，拆舊建新也是可以的，但這應事先落實好設計方案、地點、資金之后，先建后拆，或邊拆邊建，決不能舊陳列館和旅游商店拆了五年，新陳列館和旅游商店還沒建好，嚴重影響景觀視野和游客休閑購物。特別是新辦公樓地點、土地資金還沒落實，舊的辦公樓已經推倒，職工工作、值班都受到嚴重影響，這不利于麥積山景區的發展。這也是景區沒有統一規劃，缺乏權威領導的結果。
小白：另外，人才的培養與引進至關緊要。特別要擴招一些專業雕塑、壁畫修復、復制人材，將麥積山石窟中游客不便進入的洞窟內有代表性的優秀作品復制并展出在景區新建的陳列館中，如133窟小沙彌、10號造像碑、12窟北周雕塑、44窟“東方微笑”等。作為天水的對外窗口，還要將天水市博物館的相關重要文物，如清水地宮磚雕、彩繪、景區放馬灘出土的秦簡、中國最早的秦地圖、禮縣秦公大墓出土文物等。天水各縣的零散文物，有條件的，也可移展至麥積山。這樣，既可分散過于集中的游客，又可增加門票的含金量，擴大宣傳天水的窗口。
柴：對于像麥積山這樣的國家重點文物來講，保護、研究、宣傳、開發、管理，五個方面缺一不可，是相輔相成的關系。另外，對一種珍貴的文化遺產，首先要認清它的保護、研究、開發是國家乃至世界優秀文化傳承的需要，所有參與其中的研究人員、工作人員，乃至前來參觀、考察的民眾，都要有敬重、敬仰、敬畏之心，有感悟、感激、感動之意，有珍視、珍惜、珍愛之情；其次才是帶著這種心意、情意來從事旅游開發和產業經營。要特別警惕那種為了短期的商業利益而損壞文物、損害長治久安，違背科學發展觀的做法。
第2篇：景區開發與管理范文
資源是一個經濟學術語，用來泛指社會財富的源泉，是指能給人們帶來新的使用價值和價值的客觀存在物。世界上有四種資源，即“自然資源、資本資源、人力資源、信息資源”。目前對于人力資源的定義，業界尚存在對其不同的認知與觀點。
二、人力資源在區域經濟中作用
現代經濟發展研究中表明，人力資源是區域經濟發展中的中堅力量，區域人力資源的開發與管理更能體現區域經濟發展的程度，人力資源的開發與管理即是將本沒有關系的人與人、人與物在因一個共同目標的情況下組織起來，組成一個統一化的整體，通過系統的指揮、組織、協調、控制充分開發人力的潛能、提高工作效率，旨在為組織的整體目標在最高層次上的實現而開發使用人力資源的能力的過程。區域人力資源開發與管理是在特定的自然區域內對人力資源情況進行分析、評估，并做相關策劃的全過程。現代區域人力資源研究更側重對市場化和開放性的研究。現代經濟發展表明，高質量的人力資源及可以做到對自熱資源的替換、對自然資源的短缺起到緩解作用，還可以更加有效地利用自然資源和更徹底的開發，創造出新的物質資源以彌補原有自然資源的不足。
三、人力資源存量、結構與區域經濟市場化相互協調
為促使人力資源能充分發揮其在區域經濟發展中的重要作用，需要與區域市場化程度相互協調、相互結合。人力資源要素存量與區域各部門、各行業對人力資源素質要求的雙向對接問題。其中任何一方在對接過程中出現中斷或受阻、對整個區域經濟市場化的發展與程度都產生巨大影響。兩個即可稱為一個整體系統，當系統中出現包含互相矛盾或者互相制約的子系統，當系統含有對各目標有不同評價標準的參與者，亦或是系統中具有存在利益沖突的多個獨立的個體或因素時，都需要對系統進行一定的協調。系統協調既是指系統的結構、功能的共同升級進化。系統進行必要調整是系統整體性的內在需求，其目標是對系統產生的負效應做出減少，進而將系統的整體效應與整體能力進行加強提高，最終目的將系統的整體達成協同、和諧的狀態。這種系統的整體性協調既可以作為調節系統內部問題的一種方法，也可用之表現出各個子系統內部之間、系統各功能之間、結構或是目標之間的并存關系，體現出相互依賴，共同推進發展的目標。
四、區域人力資源開發與管理系統要素結構
區域人力資源開發與管理系統有人力資源規劃系統、人力資源培訓與發展系統、人力資源保護與評價系統、人力資源配置系統等不同子系統所組成的能夠體現出區域中人與人、人與事的協調運行狀態、能力和發展趨勢的復雜動態系統。這些子系統既可以做到相互獨立運行，又彼此相互制約，相互影響。系統自身的作用取決于系統內部的各要素結構和運行狀態。因而，區域人力資源開發與管理系統的功能，既決定于系統內部各個子系統的組成情況，又需要各個組成部分間的相互協調、配合、相互作用的基礎上。區域人力開發資源開發與管理系統的要素結構及其彼此間的相互作用決定其人力資源開發與管理系統的功能，即有效地開發和使用人力資源，使本身在參與智力競爭中保持一定優勢。這種功能通過協調度、有效度和實現度來表現。
五、評價指標體系基本架構
內外協調度評價是指區域人力資源開發與管理系統由內致外的協調狀況。其外部協調主要表現為人力資源開發與管理系統需要和區域的其他子系統、如經濟系統、社會系統等，和勞動力市場、法律等互相協調。內部協調重點在人力資源開發與其管理系統和企業大系統中的子系統，如財務系統、制造、銷售系統等不同系統間的相互協調與配合接人力資源的開發與管理職能之間的互相協調發展。對區域各項人力資源開發與管理職能進行有效地評價，能夠反映出人力資源開發與管理活動的實際效率。要以人力資源開發管理活動為主線對人力開發與管理進行有效度的評價，通過數量與質量、時間與空間、成本與收益等資料分析各項活動的有效性。
第3篇：景區開發與管理范文
【關鍵詞】 腹腔鏡腎盂切開；腎鏡取石術；腎多發性結石；治療效果
作者單位：350003 福建省消防總隊醫院門診部 以往臨床多采用開放手術治療泌尿結石，隨著微創醫療技術的快速發展，絕大部分上尿路結石已經摒棄傳統開放手術方式，腎結石多采用經皮腎鏡聯合體外震波碎石術進行治療［1］。本文旨在觀察腹腔鏡腎盂切開聯合腎鏡取石術對腎多發性結石的治療效果，為臨床提供參考依據，現報道如下。
1 資料與方法
11 一般資料 調查對象為本院2008年6月至2011年4月收治的51例患者，其中男32例，女19例，年齡23~58歲，平均(412±63)歲；經B超、KUB+IVU檢查、逆行造影、CT檢查而確診，結石位于左側22例、右側29例，臨床主要表現為腰痛、腰酸、腰脹；合并重度腎積水3例、中度腎積水8例、輕度腎積水7例。
12 手術方法 所有患者均常規術前檢查，CT掃描及KUB攝片以確定結石所在位置、大小、腎積水及周圍臟器關系，氣管插管全麻并留置導尿管。本組患者均經腹膜后途徑入路，取患側向上90°側臥位，三孔分別為腋后線12肋緣下2 cm出、腋前線12肋緣下1 cm處及腋中線髂脊上2 cm處，置入套管，打開Gerota筋膜并推開腹膜，于腎下極位置切開腎周筋膜，找到腎盂，游離并切開腎盂，腹腔鏡下取出腎盂結石。對于鑄型結石取出困難者，則通過腎盂切開部置入腎鏡，先施行彈道碎石后再取出結石。腎鏡繼續探查各腎盞并取出結石，內置F5雙J管，用50可吸收線縫合腎盂切口，20可吸收線縫合腎周筋膜，放置后腹膜引流管，縫合穿刺口，術畢。
2 結果
51例手術均成功，結石全部取盡，結石大小10 cm×14 cm~22 cm×34 cm。手術時間48~131 min，平均(86±12)min，術中出血量25~55 ml，術后第1~2天可下床活動，術后1~3 d排氣，術后3~6 d拔除后腹腔引流管，術后4~7 d拔除留置導尿管，術后1個月門診經膀胱鏡拔除雙J管；術后住院4~7 d，3例術后發熱，體溫375℃~391℃，持續2~4 d，無出血、術后尿漏等近期并發癥。隨訪3個月以上，B超、IVU未見輸尿管狹窄及結石復發。
3 討論
對于嵌頓性結石引起上尿路感染、輸尿管梗阻嚴重者，臨床應首先考慮盡快解除尿路梗阻以保護腎臟，以為多采用開放術式治療［2］。開放手術往往難以處理腎內結石，隨著微創外科技術的發展與成熟，泌尿外科手術治療已經由傳統開放手術轉為微創治療為主［3］。腎內結石常常采用經皮腎鏡合并體外沖擊波碎石術(ESWL)治療，但是報道提出，多發性尿路結石若采用單一治療方法，其效果往往欠佳，結石易殘留［4］。腹腔鏡腎盂切開取石術適合治療腎盂出口狹窄、腎盂輸尿管交界處梗阻、多次ESWL治療失敗、合并感染、合并輸尿管結石者［56］。普通經皮腎鏡可同時處理腎內結石、處理輸尿管息肉等病變，腎鏡治療腎結石的手術并發癥與治療輸尿管結石相似，包括腎實質出血、手術后延遲出血、發熱、并發感染、集合系統穿孔、周圍臟器血管損傷等［7］。
本科室采用腹腔鏡腎盂切開術聯合腎鏡取石術治療多發性腎結石，其效果滿意。在臨床應用中應注意選擇手術適應證，兩種術式靈活應用能夠達到最大的結石清除率，完全腎盂內復雜性結石或腎外形腎盂單個鹿角形結石一般施行單純的腹腔鏡輸尿管切開取石術即可治療，更復雜的多發性腎結石則需要同時行腎盂切開取石術。結合本次調查，筆者認為腹腔鏡腎盂切開、腎鏡取石術治療多發性腎結石具有許多優點，本術式能夠良好的暴露腎盂，后腹膜途徑能夠準確穿刺進入結石所在腎盞，快速定位、準確取石，從而縮短手術時間，術后并發癥少，一期結石清除率高，能夠大大減少住院天數從而降低住院費用，具有臨床推廣價值。
參 考 文 獻
［1］ 肖鳳仙，劉晨溪，王亮 難碎難排泌尿系結石病例分析. 實用醫學雜志，2009,25(16)：27912782.
［2］ 郭應祿 腔內泌尿外科學. 第2版 北京：人民軍醫出版社，1995:171175.
［3］ 高玉杰 腹腔鏡與膽道鏡聯合鈥激光治療輸尿管及腎內多發結石(附18例報告). 腹腔鏡外科雜志，2008,13(6)：528529.
［4］ 張俊新，劉嵐，劉松華，等 后腹腔鏡結合經皮腎造口術用于多發性上尿路結石臨床觀察. 當代醫學，2012,18(10)：7980.
［5］ Ramakumar S, Lancini V, Chan D Y, et al Laparoscopic pyeloplasty with concomitant pyelolithotomy. J Urol, 2002,167(3):13781380.
第4篇：景區開發與管理范文
[關鍵詞]旅游景區 人才管理 景區管理
旅游業已成為拉動我國經濟社會增長的重要力量和展示我國形象的重要窗口,但和酒店、旅行社等企業比起來,旅游景區在規劃、開發、管理、營銷等諸多方面存在很多問題。目前人們對于旅游景區的關注多集中在景區的開發與規劃上,對于景區開發管理人才需求培養研究的探析卻極為少見。事實上,一個景區無論其先天優勢多么突出,若缺乏專業人才,不能夠輔以良好的經營和管理,其生命力和吸引力必然會下降甚至消失。因此從經營管理角度研究探討旅游景區開發管理人才的培養,對旅游景區的發展、對旅游教育的發展有著重要的意義。
一、旅游景區的快速發展急需大量的景區管理人才
隨著我國國內旅游市場的持續興旺和國內旅游業的持續快速發展,旅游景區的發展顯示出了勃勃生機,旅游景區已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業的又一支柱行業。與此相對應,我國旅游景區所接待的旅游者數量也逐年增多。據統計,2006年國內旅游總人數達13.94億人次,比上年增長15.0%;國內旅游總收入為6230億元,比上年增長17.9% ,入境旅游者人數達1.25億人次,旅游創匯超過339.49億美元。專家預測,未來幾年景區業仍然是最充分分享旅游行業景氣度的子行業。然而,盡管我國旅游景區數量增加迅速,但旅游者對景區服務接待設施及管理水平的評價卻并非盡如人意。2004年的一項調查顯示,城鎮居民對國內旅游景區(點)服務質量評價“很好”與“好”的占調查總人數的53.2%,入境旅游者對我國景區(點)服務質量評價為4分和5分(總分為5分)的只占調查總人數的56%。可見,目前我國旅游景區管理和服務還存在不少問題。
首先,我國旅游景區專業人才嚴重缺乏,景區人才市場需求潛力很大。不少景區管理人員對現代旅游管理理論和技術、方法知之不多,管理人員文化水平偏低;著名旅游景區接待國際旅游者能力偏低,特別是景區管理人員的外語水平不高,制約了國際接待旅游的發展。
此外,目前我國本、專科旅游管理專業人才的就業主要集中在涉外飯店和旅形社兩大部門,卻往往忽視了發展學生到景區就業。景區吸納學生就業的現實及潛在空間大而要求也較高,因此,加快我國景區開發型管理專業人才培養是全面拓展旅游專業學生就業渠道的迫切需要。
再者,景區對職業培訓的重視不足。近年來,在全省各級旅游管理部門的推動下,旅游培訓工作成績斐然,但是,相對旅游景區和旅游從業人員的迅速增長,仍存在培訓量偏少的問題。景區的職業培訓在內容、形式、優化整合各種教育培訓資源等方面均落后于酒店和旅行社等旅游企業。培訓內容未能根據景區運營特點進行規范,使得現有人才的素質和能力發展已滯后于旅游景區發展的需要。
因此,提高我國旅游景區管理和服務水平,需要培養一大批相應的專業人才,特別是一批懂得景區規劃設計、經營管理和市場營銷的經理型人才。
二、當前制約我國景區開發型管理人才培養的主要因素
目前我國景區從業人員的專業背景雜而無序,進入景區行業就業的門檻低甚至無任何限制,這種現狀制約了景區從業人員的整體素質,影響了對到景區從業抱有良好愿望的旅游專業人才的介入。除此之外,當前制約我國景區開發型管理人才培養的主要因素還著重表現在以下兩個方面:
1.院校景區管理專業少。目前院校專業熱點集中酒店管理、旅游社管理方向,而作為旅游產業基礎的景點管理專業卻非常少。據調查,自2000年以來我國有少數本科院校在旅游管理專業下設有景區管理專業方向,還有一些高職高專院校開設了賓館管理專業的旅游度假區管理方向。隨著景區業的快速發展,景區人才需求數量的不斷增加,近年不少院校陸續開設了這一專業,如廣西工貿職業技術學院、三江大學旅游學院、宣城職業技術學院、承德職業學院和湖南女子職業大學等高職和本科院校相繼開設了景區開發與管理專業,桂林工學院的旅游學院還成立了旅游開發與景區管理系。
2.景區的從業人員中專業人才比例低。根據全國抽樣調查,旅游景區人才中非旅游專業的占81.7%,旅游行政管理人才中非旅游專業高達90%。據《旅游調研》資料,目前全國旅游業從業人員為600萬人,而實際需要專業旅游人才800萬人以上,人才市場需求“缺口”很大,其中旅游開發領域的專業人才需求空間更是巨大。又據河北省100個旅游度假區調查,景區人力資源配置中,大專以上人才不足30%,而旅游資源開發和相關專業人才不足3%。另一方面,我國現有不少旅游景區因人才缺乏,造成了規劃設計不科學、管理不到位、營銷無成效的嚴重后果。
3.各院校培養景區相應專業的學生數量少。院校旅游人才培養分布主要集中在旅游飯店和旅行社,旅游飯店和旅行社人才合計占旅游院校人才培養總數的近九成,旅游景區與其他旅游管理專業人才培養僅占旅游管理人才培養總數的一成多,表明我國旅游人才培養主要集中在接待業中。一些新興旅游服務業所急需的人才,如旅游規劃、旅游重大活動策劃、旅游市場開發和營銷等人才培養都非常緊缺。
4.景區建設的日新月異對人才的需求也愈加強烈
旅游景區對景區開發與管理專業人才技能要求,有如下特點:(1)旅游景區希望該專業學生具有景區規劃與設計、景區管理、景區營銷和景區導游解說等全面的知識和技能;(2)景區希望來景區工作的人才更偏向于具有較強的景區管理能力;(3)景區希望引進的人才具有較強的景區營銷能力;(4)景區更希望該專業人才具有較強的導游講解技能。由此看來,培養具有旅游景區一線管理、營銷和導游講解技能的人才是景區開發與管理專業的主要目標,而針對一些特殊景區培養相應人才也是該專業發展應予以考慮的一個方向。
三、對策建議
培養專業基礎扎實、適應現實需要的景區開發型管理人才,需要多方協調并進才能得以實現,它是一項綜合系統工程。
1.景區開發與管理專業設置宜直接定位于本科專業層次并廣泛鋪開
景區開發管理優秀人才是景區開發與管理專業培養的核心目標。達到這一目標,培養出的人才除具備較強的景區規劃、開發與管理技能外,還需要有較高的旅游開發意識及扎實的專業理論功底。因此定位在以培養實際操作技能為主的專科層次不適宜,而應從本科階段開始培養。我國各旅游院系應創造條件加快景區開發及管理專業的設置,使其成為重要的本科專業。其深遠意義是通過解決這一領域人才的空檔問題,可使與旅游產業鏈相對應的旅游人才價值鏈緊密鉸合,減少旅游專業人才的浪費,促進我國景區及目的地旅游業可持續發展。
2.優化景區開發與管理專業的課程設置
培養景區開發管理復合型人才,須突出景區開發與管理專業自身的學科特色,優化景區開發與管理專業的課程設置,尤其是要重視與相關學科之間的融合。比如為培養學生的實際技能,須將景觀規劃設計、城市規劃等規劃設計類科目也作為主干課程的一部分來設置;景區的深入開發與管理需要在把握市場潛在需求的基礎上不斷挖掘和有效展示特色地域文化,因此還應開設與文化傳播相關的創造學、文化學、廣告學等,以增強人文功底,提高學生的創新性和對未來環境的適應力等。
3.加強景區管理專業師資力量培養
旅游管理專業師資隊伍的要求是有豐富的旅游業閱歷和經驗、開闊的知識、綜合的知識結構和能夠從事旅游實證研究的能力,對景區開發與管理專業師資的要求尤為如此。有條件的院系,應與旅游業發達國家或地區的著名景區之管理部門及其人員增進往來,甚至選派優秀教師走出國門考察交流,其學成之果應創造性地運用于本專業的教學及我國景區開發與管理的實踐中。
4.盡快實行景區管理人員資格準入制度
應盡快實行景區管理人員職業資格證及分級評定制度改革。在資格認證和等級評定中,應同時重視對景區開發和景區管理兩方面專業知識及技能的考察,以適應規范化管理我國景區專業人才的實際要求。此外,根據形勢需要,應選擇性地對全國在崗的中高層景區管理人員進行輪訓,并對景區行業現有從業人員特別是管理人員逐步實行淘汰制,盡快提高我國景區行業的整體管理水平。
參考文獻:
第5篇：景區開發與管理范文
關鍵詞：度假旅游；開發；模式
一、我國度假旅游的開發模式
(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業出資金，政企共同受益的旅游度假區治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。
(2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金，對景區經營企業實行股份制改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區，或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業的先進機制，依靠對旅游度假區的壟斷經營，以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。
(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后，受景區管理機構的委托，經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區，其所有權歸屬于景區管理機構，其經營權由景區管理機構委托給了上市公司；景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用，而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。
(4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統一安排，對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開，事業部分統一歸文物部門，按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體，統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理，科學開發，市場化經營。
(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構，但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行，景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中，景區經營企業主要負責旅游資源開發，但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。
二、我國度假旅游開發存在的問題
長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題，主要表現在以下六個方面：
(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現行的管理體制的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區層層轉包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環境污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題，表現在景區破壞性建設嚴重，自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環保技術不過關，造成景區衛生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區內，往往出現建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅動下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象極為常見。
第6篇：景區開發與管理范文
一、做好旅游景區的規劃工作，科學、合理地開發旅游資源
旅游資源在開發之前，必須要做好規劃，落實旅游環境保護的具體措施，這樣才能確保在開發的同時很好地保護景區環境。在現實實踐中，很多景區雖然也提出“保護生態環境，走可持續發展道路”的口號，但卻沒有落到實處，導致生態環境遭到破壞，旅游資源沒有得到應有的保護。因此，開發旅游景區時，必須要聘請專家進行環境評估，做好整體規劃，盡量不破壞自然環境和生態平衡，保證歷史文物的完整性。同時，要節約資源，利用現代科技提高旅游資源利用率，科學合理地做好旅游景區的開發與管理工作，確保經濟利益、生態效益有機地統一起來，既要滿足人民群眾的精神需求，又要保護人民群眾的長遠利益。
二、完善法律制度和管理制度，確保景區環保有法可依
俗話說：“沒有規矩，不成方圓。”旅游資源的合理開發，必須要依賴于健全的法律制度和完善的管理制度，加強管理，確保景區環境保護工作有法可依、有章可循。首先，要健全法律體系和管理制度。目前，我國已經出臺了一系列與旅游密切相關的法律條文，如《環境保護法》、《文化保護法》、《野生動植物保護法》等，對旅游資源的開發起到了法律約束作用。同時，要根據各地旅游資源的特點，制定有針對性的地方法規，設置具體的技術標準，明確景區環境保護的具體措施，如限制游客數量、明確空氣、水源等技術標準等，用法律制度的手段切實保護景區的環境。其次，政府職能部門要加大管理力度，做到嚴格執法，有法必依。依法開發、治理旅游環境，貫徹落實相關的法律法規，監督開發和管理過程中的環境問題，一旦發現違法行為，要堅決制止并根據相關法律條文進行懲處。比如，在自然景區內興建別墅群、游樂園等項目，這些對旅游環境的破壞比較嚴重，行政部門要及時干預，一經查實要堅決予以取締。
三、發展生態旅游、綠色旅游
生態旅游是一種新興的旅游形式，因為人們意識到旅游業對環境會造成很大的影響，因此，提出了這樣一種旅游方式。旅游景區中不管是以自然景觀為主，還是以歷史文化遺跡為主，都要具備良好的生態環境，這是旅游景區生存和發展的必要條件和重要基礎。因此，在旅游景區的開發與管理過程中，我們要具備生態的眼光，去開發旅游資源，去保護景區環境，去解決各種問題，這就需要我們抓住時機，大力發展生態旅游、綠色旅游、環保旅游。比如，景區的餐飲業，要突出當地的土特產，在保護環境的同時，讓游客品嘗地道的綠色食品；景區的交通工，根據具體條件選擇一些比較原始的交通工具，或步行，或騎自行車，或坐馬車，等等，盡量限制污染較重的現代交通工具；景區的住宿，建設與景區環境協調配套的住宿設施，既要具有地方特色，又不能給環境造成破壞。這樣開發出來的旅游景區，既彰顯了生態旅游的趣味，又最大限度地保護了景區環境，對于景區的長遠發展是十分有利的。
四、加強環保宣傳，引導管理者和游客自覺保護景區環境
景區環境的保護依賴于人類的活動，因此，必須要加強環保宣傳，提高人們對于旅游環保的認識，強化環保意識。首先，對旅游景區的管理者加強環保培訓，提高環保素質。組織相關的環保培訓，引導景區的管理者用科學發展觀來開發景區資源，注重旅游資源與環境保護的協調發展，充分重視并保護景區的旅游資源，既要維護經濟利益，也要確保環境效益，走可持續發展的道路。其次，加強環境保護的宣傳、教育，提高游客的自覺性。游客的不文明行為如隨地亂扔垃圾、亂寫亂畫等會給景區的環境造成破壞，甚至帶來不可挽回的損失。因此，加強宣傳教育，引導游客自覺地保護旅游資源和景區環境。再次，加強景區管理。一些游客不能控制自己的行為，將不良習慣帶到景區，亂扔垃圾、采摘花草等，都破壞了景區的生態環境，因此，景區要安排專門的管理人員，在景區進行巡邏監督，如果遇到破壞景區生態環境的行為，要及時對游客進行教育甚至處罰，讓他們意識到自己的錯誤。這樣才能創造優美的旅游環境，給游客帶來美的享受。
五、引進和培養專業化人才，提升旅游景區開發者的環保意識
人民生活水平的提高帶動了旅游業的快速發展，專業的旅游環保人才也受到社會的青睞。我們知道，旅游景區開發者的素質對旅游資源的開發有著直接影響，如果景區開發者素質較高，環保意識強，那么，環境保護問題就會受到重視，景區經濟利益和環境保護就能夠協調發展，否則，就會給環境資源造成損害。因此，要引進旅游環保專業人才，培養旅游開發實用型人才，強化景區開發者的環保意識，堅持科學發展觀，合理、有序地開發景區的旅游資源，落實景區環境保護的具體措施，從細處著手，全方位地保護旅游資源，確保旅游資源的可持續發展。
第7篇：景區開發與管理范文
水利風景區的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時，因其獨特的工程理念或特性形成了旅游區，或者是在治理河道過程中產生的自然或人文景觀。由于水利風景區是以水環境為載體依托水利工程而建，水環境的質量是水利風景區建設過程中必須重點考慮的因素，因此景區的發展必然就要受到水環境的制約以及水利工程功能的制約。
2水利風景區的發展與現狀
20世紀80年代初起，一些基層水管單位為了提高內部員工收入水平、壯大單位自身經濟實力、帶動地方發展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價值功能開始產生變化。為了能科學開發、合理規劃、有效保護水利資源，2001年7月水利部在綜合事業局設立辦公室，并宣布成立水利風景區評審委員會。2004年5月8日更全面的規范——《水利風景區管理辦法》正式頒布實施；同年8月1日出臺了行業規范《水利風景區評價標準》。水利旅游區按其景觀的功能、環境質量、功能大小、文化和科學文化價值等因素，劃分為三級，即國家級、省級和縣級水利風景區。截至2014年9月16日，全國共建成國家水利風景區658處。
3存在的問題
3.1規劃工作滯后
許多景區重申報、輕管理，拿到“水利風景區”稱號只是為了增加經濟效益，評上后，不按規定對景區進行規劃或盲目規劃，浪費了不少水資源。還有一些景區在規劃時沒有從長遠考慮，忽略了結構和布局的協調性與合理性，景區建設完成后才逐漸發現問題，往往這時已很難彌補。
3.2執法主體不明
水利風景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進行經營，造成多頭管理的現狀，導致景區發展缺乏整體協調性。另外一種情況是，部分景區掛有多種牌子，景區的經營管理受多個部門的干預，影響了景區的建設與發展。
3.3景區缺乏特色
由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規劃時沒有深入考慮地域特色與文化特色，導致景區開發模式大多相同，尤其是近年來新開發的景區，旅游產品單一，經營方式大多模仿已有的景區，項目雷同，缺乏創新性。級別相同的景區，由于建設時間不同，水利工程的作用和開發規模可能也不相同，導致了同級別景區之間質量的差異。
3.4水環境遭受污染
由于我國水利風景區發展起步較晚，經營理念相對落后，一些景區片面追求經濟利益最大化，沒有認識到水資源生態保護的重要性，未對景區資源采取必要的保護措施。再加上地方政府沒有對景區管理進行監管，沒有考慮到景區的長期發展，導致對水利風景資源過度開發，嚴重超過了水資源生態環境的承載能力，造成了不可估量的后果。
4建議與對策
4.1科學合理規劃
水利工程功能的正常發揮是規劃的前提條件。規劃時必須要從實際情況出發，制定切實可行的方案。結合當地的發展情況制定發展目標，使水利工程的功能開發和水利風景區的建設發展相結合。不要刻意模仿已有景區的模式，要從長遠考慮，高起點，有特色。相關水利部門可以在竣工驗收時把水利風景區的規劃作為評價的參考標準，在規劃水利項目的同時，也應考慮水利工程周圍設施的綠化、美化問題。
4.2確保水環境質量
在開發前要做好調研工作，注重生態效益，建設時必須要把水利工程安全放在第一位。加大監管力度，全面保障水環境質量。在保護的前提下進行適度開發，充分發揮水利風景區保護水源、維護水環境質量的功能。在改善水資源和水環境的同時，保護水生態，弘揚水文化。寧可降低經濟利益，也必須保障生態環境質量。
4.3強化動態監督機制
為保障水利風景區的長期發展，應實施嚴格的監管措施，加大對國家級以及省級水利風景區的檢查力度。為避免有些景區只拿稱號不建設或盲目開發違規建設，要組織定期復查。對于申報成功的景區設定管理有效期，并建立退出機制。在有效期內，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對景區進行升降級考核。在原則性問題上采取一票否決制。對于存在問題的景區，責令其限期改正，否則取消風景區稱號。
4.4景區規劃融入水文化
水利風景區既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發揚水文化的功能，是不可缺少的重要平臺和載體；融入水文化可以打造水利風景區獨特的品味與特色，提升水利風景區的生態質量及社會經濟效益。水文化蘊含的內涵是無法復制和仿造的。因此，在規劃建設水利風景區時，要根據當地特有的風俗與文化，把握好文化對于景區的重要性，在保護文化的前提下追求經濟效益。
4.5創新水利風景區管理體制
創新水利風景區建設思路與發展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發展中遇到的問題。充分利用地域優勢和文化特色，針對當地的情況制定適合景區的管理體制，綜合協調景區環境保護與經濟發展的關系。不一味追求發展規模，而是要打造精品景區。
4.6加強專業人才隊伍建設
專業的管理團隊是決定景區管理水平的關鍵，水利風景區的管理不僅要求人員高素質，還需對相關專業知識足夠了解，既懂經營還會服務。引進后可以每年定期進行針對性培訓，促使管理人員學習與景區發展有關的前沿知識。
4.7拓展融資渠道
景區的建設可以吸納社會其他行業的力量，引導鼓勵外資和社會資本參與投資建設，使投資更加多元化，加快景區的建設進度，豐富景區的開發項目，既達到共贏的目的，還能實現資源的充分利用。
5結語
由于中國水利風景區的建設起步較晚，實際經驗的缺乏導致在初期開發建設時出現了很多問題，所以早期成立的景區在經過若干年的發展后許多問題逐漸顯現出來。隨著各項措施的完善，近幾年的水利風景區建設愈發規范，管理更加合理。但同時新的問題也顯現出來，如景區項目缺乏創新、同級別景區發展不協調、經營管理模式落后等。水利風景區要想長久且全面的發展，必須多方位多角度考慮問題，并及時做好應對措施。
作者:徐言 蘭文改 單位:華北水利水電大學土木與交通學院
參考文獻
第8篇：景區開發與管理范文
海南屬于海島型省份，其具有良好的生態環境，還具備豐富的生態旅游資源，為旅游經濟的開展提供了重要條件。從目前海南省生態旅游景區管理現狀來看，過度對旅游資源進行開發，旅游景區管理不科學以及容量考慮不足等問題突出，制約著海南生態旅游景區管理的實效性。為應對當前的生態旅游景區管理現狀，必須在旅游景區管理上投入更大的精力，以求為生態旅游景區建設提供保障。
一、海南生態旅游景區管理現狀分析
（一）過度開發問題突出
海南屬于海島型省份，其中涉及到的景區范圍廣，生態系統建設很是關鍵。所謂的生態系統就是一定區域內生物與生物間、生物與環境所形成的穩定結構，該結構體屬于一個重要的自然體系。然而，海南生態旅游景區相對脆弱，景區環境極易受到影響，這些重要的生態資源大都是易損性的資源。新時期，海南生態旅游開發工作不斷深入，為海南經濟發展注入了活力，但是也帶來了嚴重的自然環境問題，使得生態系統、生態環境與生物多樣性等形成嚴重的破壞。但是，從海南生態旅游景區管理的現狀來看，了解到當地的旅游資源過度開發問題較為突出，紅樹林、珊瑚礁被破壞嚴重，致使生態環境受到嚴重危害。此外，海防林破壞也非常嚴重，此海防林能起到躲避臺風干擾的目的，一旦遭到破壞，會導致整個海岸的安全系數降低。
（二）景區容量問題被忽視
海南生態旅游景區的范圍有限，景區的容量與承載能力也有限，對于重點保護區，必須禁止過多的旅游者進入到景區內。在海南地區，天涯海角屬于重點景點，伴隨著國家實力的不斷增強，國際影響力在不斷增強，游客數量大大增加，特別是在旅游旺季，景區內人山人海，過多的人員會超出景區原可容納的人數，成為當前的一項突出性問題。
（三）景區管理不夠科學
從目前海南生態旅游景區管理情況來看，景區管理不夠科學，常常會為了獲得更高的經濟效益而盲目的進行生態管理。海南地區擁有豐富的旅游資源，如紅樹林、珊瑚礁、火山口、熱帶雨林等，都是當地的標志性景區，但是生態景區管理不科學問題仍舊存在，制約著生態旅游景區管理的實效性。
二、海南生態旅游景區管理措施
（一）運用多元化宣傳渠道，強化對景區管理的宣傳
現如今，人們生活水平在不斷提高，人們的物質生活已經得到滿足，更加重視對精神的追求，尤其是旅游經濟，進而諸多旅游景區被不斷建立。為提升人們的環保意識，保護景區的生態資源與景區環境，前期應運用多元化方式來實現對環保重要性、科學發展觀等知識點的宣傳，能讓人們通過多種渠道獲取相關的信息，是提升生態旅游景區管理水平的重要途徑。為達到理想的宣傳效果，可將生態旅游知識點制作成宣韃幔也可通過電視臺、微信、網站、微博等平臺實現宣傳的效果，是開展精確管理工作的重要前提。景區負責人應將環境惡化表象、過度開發行為等利用圖片、視頻等形式進行展現，能及時將相關的網頁、視頻等分享到群內，呼吁全民開展景區保護，定能起到良好的宣傳效果。
（二）禁止景區過度開發行為，強化對生態景區的保護
為全面推進海南生態旅游景區建設，應重視景區管理，規范與約束旅游者的行為，要求其必須堅持科學發展觀，遵循可持續發展戰略，以實現對生態環境與自然資源的保護。旅游開發者應具備足夠的公德意識，不可單純為了獲取經濟利益而對森林資源濫砍亂伐，容易發生盲目開采與過度開發行為，會對現代海南生態旅游行業的發展形成制約。此外，開發者應遵循以人為本的原則，注重人、經濟與自然的和諧發展，將可持續發展理念滲透到生態景區建設與管理體系之中，利于從中獲取足夠的投資效益。與此同時，為實現對景區環境的保護，開發者應在景區內設置警示語與條幅，選擇警示性標語來提醒游客來保護環境，還可在景區內安裝監控攝像頭，旨在監視游客的一舉一動，能適度緩解景區內垃圾亂丟、亂扔的現象，進而可提高生態旅游景區的運行效率。另外，在旅游景區中應建設大面積的公共綠地，還要重視給排水系統建設，準備好垃圾與污水處理等設施。
（三）實現海南生態經濟的轉型，促進經濟的進一步發展
為從長遠角度出發，還要實現海南省生態經濟的完美轉型，利用好當地的自然資源與環境優勢，全面推進旅游景區管理工作，在旅游滲透一定的生態元素，以求獲得更好景區管理效果。為凸顯生態經濟運行的價值與影響力，還要將生態元素與扶貧思想相結合，對多種旅游產品進行改造與轉型，能促進旅游業的進一步發展。新時期，海南生態旅游經濟的轉型，應強調生態經濟、社會與環境三大效益的相結合，進而達到可持續性目標，利于將經營模式由粗放型向集約型轉變，利于實現生態旅游經濟的可持續發展。
三、結語
第9篇：景區開發與管理范文
關鍵詞：旅游景區行政管理管理模式
旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點，對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。
張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理，使旅游景區變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位，從事企業化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。
旅游景區資源特征分析
（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。
旅游景區實施委托模式的建議
（一）完善相關法律法規
目前，國家所頒布的有關旅游區（點）經營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》以及《旅游景區（點）的質量等級規劃與評定》等。這些規定在一定程度上規范了旅游景區（點）的經營，促進了環境與資源的保護。但是，也應看到，隨著旅游業的發展，旅游景區在旅游業中的地位、作用已經不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應旅游業發展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩定大大削弱了旅游法律的權威性，使其對旅游活動的管理、規范、指導和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現有的旅游法規、規章進行完善的基礎上，對不同歸口管理單位的法律法規進行整合至關重要；同時，應加強旅游行政執法的力度，統一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發達國家的旅游立法經驗，促進旅游法制建設的現代化和國際化進程。
（二）合理規劃旅游景區
目前，在旅游景區的經營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經營者、管理者都只追求其經濟利益，規劃缺乏長遠性，過度開發、先開發后治理的現象普遍存在。這就要求有關部門摒棄以往的資源導向的開發戰略，轉向創新規劃開發。創新規劃開發即景區必須面向市場、適應市場、對內部資源進行篩選加工。因此，國家相關旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應對旅游規劃工作給予足夠的重視。其次在規劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規劃編制完成后力求認真實施，使其在開發經營景區的過程中注重景區的長遠發展，加強對景區資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結合起來，以實現旅游景區的可持續發展。此外，在景區的開發經營過程中要顧及到周圍社區的發展，實現共贏局面。（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
