旅游規劃與管理精選(九篇)
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第1篇：旅游規劃與管理范文
【關鍵詞】救護系統；安全管理；審批制度
旅游資源是城市的寶貴資產，也是城市對外發展的名片。隨著經濟的快速發展，人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求精神層次的享受，旅游產業也隨之日益繁榮。旅游業的發展，對于城市經濟發展、產業結構優化、勞動力就業、環境的改善等方面發揮著巨大的推動作用。旅游安全問題不可忽視，俗話說“行船跑馬三分險”，近幾年來，我國發生了多起大型的旅游事故，引發了人們對旅游安全問題的思考。旅游不僅可能碰到風雨等“天災”，還可能遇到被盜、交通事故等“人禍”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府機構對旅游景點的規劃和管理則顯得尤為重要。
我的家鄉宜興是一個擁有很多旅游資源的美麗城市，被稱為“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公園風景區因受道短時強風暴雨突襲致滑道受損引發安全事故，乘坐滑道的游客相繼追尾被甩出滑道。事故導致4人死亡，幾十人受傷。于是針對竹海景區的滑道設施是否規范運營，引起了網友的熱議，人們經常忽略的旅游安全問題也被放到聚光燈下。宜興竹海素有“中國第一竹海”美譽，竹海一直是宜興旅游產業的代表而模擬旱地滑車的竹海滑道項目，是特色娛樂重頭戲。此次事故，給宜興旅游業帶來了不小的影響。宜興市安監局長歐方明在接受央視采訪時表示，事故原因初步認定為強風暴雨天氣導致部分設施損壞。滑道是一項“看天運行”的旅游項目，檢索以往的報道，無論是2008年河南欒川景區，還是2011年5月廣州白云山的滑道事故，事發原因都與天氣狀況不佳有關。雖然竹海事故發生時的確是狂風暴雨天氣，從這個意義上講，有關部門的解釋有一定的合理之處，但同樣不能放過對于“人禍”因素的追問。畢竟，如果每次都將類似的安全事故歸咎于“天災”，而不反思自己在安全隱患排查、設備日常檢修、應急信息溝通、突況處理等方面存在的漏洞，難免會“好了傷疤忘了疼”。宜興旅游業想要更好的發展，就需要從此次事故中吸取教訓，加強規范，科學管理。
安全是旅游活動的基礎和前提，是影響旅游業發展的重要因素之一。所以，在發展旅游業的同時，要讓安全先行，狠抓管理，實現旅游發展規范化，把旅游安全工作放到重要位置。
作為旅游景區的管理機構，在籌建到運營的各個環節，都要排除安全隱患。
首先對于有的景點安全防護措施不得力的現象，如旅游標識少而又單調，警示牌不醒目，應該定點放置標識，警示牌安置需大而明顯；山道護欄簡單粗陋，應進行安全排查，對于松動的護欄及時進行修理或重置等。以宜興竹海景區滑道為例，其實可以在在四周貼一些安全警示，比如雨雪天不適合進行滑道項目的游玩，滑道項目游玩注意事項等，這都是有效地防止事故發生的手段，只是人們總是太過大意，等到出了事故再整改，那就晚了。
其次應該進行旅游安全救護系統規劃，建立專門避災防險救護機構和必要的人員設置。成立救援中心，在景區內服務中心設救護點。制定旅游安全救護應急預案，成立快速救援隊伍，遇有意外，在第一時間作出快速反應，及時處理。宜興竹海事故事發后，有部分遇難者家屬稱，他們的親人是在事發兩小時后才被送到當地醫院，錯過了搶救時間。所以說宜興竹海風景區沒有一個好的安全救護系統，發生事故時就不能及時應對。
總得來說，要構建風景區旅游安全管理系統，加強基礎設施的投入，因地制宜開發旅游資源。旅游安全管理的綜合性和復雜性要求有一套合理的系統來進行規范。風景區旅游安全管理不僅具有一般旅游安全管理的內容，還需要考慮風景區特殊的地理位置、地質、當地氣候、周邊環境等因素，這就需要風景區與當地地質部門、氣象部門、環境保護部門等有關部門進行合作與溝通，以保證信息的及時可靠，保證救助工作的及時有效等。宜興的旅游景區，除了竹海公園，還有善卷洞，張公洞等，基本上都是屬于生態環境旅游，很多都是親近自然的項目，所以都是需要實地考察的。風景區的資源是環境演化和人類文明積淀的成果，許多風景區的生態環境較好地保持著其原生狀態，但這種原生狀態的生態系統往往敏感而脆弱，隨著旅游人次和旅游設施的劇增，給資源和生態環境帶來了很大的壓力。而風景區旅游安全管理系統的構建可以通過控制游客量、保護生態措施等手段，最大限度地維護風景區旅游生態環境，使其處于最佳狀態。
作為政府機構，在加強旅游景點的規劃和管理上，也要采取一些強制措施。對于旅游服務中的違法現象采取有力措施加以制止和懲處，消除安全隱患，凈化旅游環境。
一方面，要實行旅游開發項目的審批制度，從源頭抓起。在景區開發一些新設項目的時候，應該進行可行性研究，要遵循旅游規劃技術標準。景點建設與一般的工業與民用建筑不同，其建設要綜合考慮歷史、建筑等級等諸方面因素，其規劃建設方案要求較高。因此，把好規劃建筑設計質量關就非常重要。建議對各景點的規劃方案和設計方案，實行專家論證制度和審批制度，凡需對景點進行新建、改建、復建、加固等建設項目的，均需委托有資質的單位編制工程規劃設計方案，由相關主管部門組織專家進行論證，論證通過后報旅游景點規劃建設委員會審查，審查合格后由市政府或有關部門批準。宜興工商局檔案部資料顯示，竹海滑道承建單位——江蘇中恒建設有限公司經營范圍從建筑、水利、市政、土石方、園林古建筑工程施工承包，增加到消防設施工程、機電設備安裝工程等項目。但是其營業執照經營范圍，并未包含“滑道”項目，建筑公司本身就沒有資質去建設滑道項目，所以對于滑道的安全問題，他們就很難做出保障。
另一方面，要從政策法律法規的權威性和強制性角度來規范和控制從業人員的行業行為，強化和提高從業人員的安全意識和防控意識，加強旅游從業人員培訓，將安全事故的發生扼殺在萌芽階段。旅游業是屬于勞動密集型的產業，旅游產品的質量在很大程度上是由旅游從業人員的即時表現來決定的。如果旅游從業人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關規定行事，就會大大增加旅游安全事故發生的可能性。宜興竹海事故事發生前，天氣不好，但游客已經買票，一些游客本想退票，但工作人員不允許退票，導致他們只能硬著頭皮上，最終導致慘劇，所以說工作人員安全意識的疏忽也促成了此次事故。
對于公民自身來說，加強安全防范意識也非常重要。游客的旅游安全很大程度上還要游客自身多加防范，加強自我教育與鍛煉，約束旅游行為。
旅游業作為第三產業，已經成為了經濟發展的又一大支柱，我們要趨利避害，防范風險。規范旅游行業的發展，做好安全防范措施，合理有效的進行管理，這不僅僅是政府和有關部門的義務，也是我們每個公民該注意的地方。讓旅行成為一種享受，讓安全伴隨你我他。
參考文獻
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第2篇：旅游規劃與管理范文
引言
旅游業一直被視為“綠色產業”和“朝陽產業”，隨著我國居民可支配收入的提高，旅游逐漸成為人們的鋼性需求。但是，以霧霾為首的環境污染現象的加劇為居民出游蒙上了一層陰影，生態旅游的觀念逐步深入人心。景觀生態學作為在生態學、地理學等學科基礎上發展起來的新興交叉學科，綜合了多學科的核心理論，注重景觀內部各生態系統之間的相互影響，維持了經濟發展和生態穩定之間的平衡，可以為旅游景區規劃方案的設計提供理論指導。
一、景觀生態學理論概述
景觀生態學與傳統生態學理論相比最突出的特點是強調空間和時間的異質性，是以景觀的結構、功能和動態變化等方面作為研究重點，整合人類活動和生態系統之間相互影響的學科。景觀的結構主要包括斑塊、廊道和基質三部分，斑塊是指與周圍環境不同的相對均質的塊狀結構，在旅游景區中主要體現在旅館、停車場、演藝廳等。廊道是指對與兩側的斑塊環境明顯不同，對斑塊具有阻隔或者通道意義的線性結構，在旅游景區中主要體現在河流、棧道、車輛通道等。基質是指斑塊鑲嵌在內的人文或自然環境背景的面狀結構，在旅游中一般指的是旅游景區的類型，例如濕地公園、自然保護區等。
二、景觀生態學理論應用于旅游景區規劃的必要性
滿足人們生態旅游的需求。隨著我國城市化、工業化進程的加快，林立的高樓大廈和單元樓中的鐵門疏遠了人與自然之間、人與人之間的距離，人們逃離冷冰冰的鋼鐵城市獲得身心放松的需求越來越強烈，再加上城市環境污染的加重，生態旅游成為了多數游客的首選。
突出景區的視覺美。運用景觀生態學理論對旅游景區進行規劃，可以充分考慮景區視覺美對人的影響，針對景區規劃對美學的影響效果，采取科學的評價標準和方法做出預測，選取最優規劃方案，實現構思與構圖、對景與借景、隔景與障景、滲透與延伸、尺度與比例、節奏與韻律等方面的完美結合，促進景區與周邊環境的融合，提升景區的視覺美。
有利于生態旅游功能分區。優化配置旅游資源，充分發揮生態景觀的旅游功能，結合景區的植被、地貌、水文特征，將景區分為生態重點保護區、游客密集游憩區、游客限制游覽區和綜合服務區等，對每個功能區位進行主題的設計，增強景區吸引力，也有利于游客的分流，提高景區環境承載力。
增強景區的防災效應。由于大多數景區處于“深山老林”之中，地形復雜多變，景觀生態學理論綜合考慮生態敏感區域，合理分布植物的種植種類和數目，防止水土流失、預防山體災害，尤其防止坡地植被遭受雨水侵蝕后，造成滑坡落石自然災害的發生。
三、運用景觀生態學理論進行景區規劃的原則
整體優化原則。景區規劃者站在景區整體規劃的高度，從微觀和宏觀兩個層分析景區內部各系統之間的相互關系，對景區的每個元素的構成和分部進行綜合考慮，實現景區生態系統整體的穩定性。
多樣性原則。景區規劃要保持景區元素構成和功能的多樣性，種類多樣的元素更能體現景區的異質性，突出景區的美學效果，構建不同功能和主題的旅游分區。同時，景區元素的多樣性也可以增強整體的抗干擾能力，尤其對于游客活動對生態的影響實現內部的生態凈化，增強生態恢復力，保持景區的生態平衡。最后，景區構成的多樣性有助于開發更多的景觀和旅游項目，滿足游客的不同需求，提升游客滿意度。
綜合效益原則。景區開發要同時兼顧經濟效益和生態效益，堅定景區規劃開發后取得的經濟效益是建立在生態效益基礎之上的理念，不能以破壞生態環境為代價換取一時的暴利，要協調人與自然的關系，尊重生態規律，保持生態平衡，實現旅游的可持續發展。
四、基于景觀生態理論的旅游景區規劃方法
“斑塊”層面的規劃。首先，斑塊層面的規劃要考慮環境的通融性，將打造的人文景點與周邊的自然環境相協調，美化自然風光的過程中要注意景區整體風格的一致性，所有規劃要符合景區的主格調，切忌過度的商業氣息和人為建筑影響景區的整體美觀。其次，對斑塊要進行功能劃分，按照斑塊內的元素構成可以分為植物景觀斑塊、地質景觀斑塊、氣象景觀斑塊和人文景觀斑塊等。再次，斑塊的大小和數目要搭配得當，以大中斑塊最為景區的核心景點，小斑塊發揮自身的特色來作為大斑塊的補充，保持景區的多樣性。最后，斑塊的設計要盡量緊湊，減少與外界的接觸面積，更有利于斑塊內部生態平衡的維護。
“廊道”層面的規劃。對于“天然廊道”，例如河流、山體等將斑塊隔開，應盡量保持廊道的原貌，在微觀進行一定程度的修a即可。對于人為建設廊道，要考慮廊道的寬度、長度和形狀，便于斑塊之間能量和物質的交換，增強物種之間的整體生存能力。同時，要盡量將景區內的廊道系統建設成“網”狀，提高斑塊的通達度。
第3篇：旅游規劃與管理范文
旅游行業不能脫離其他行業的輔助獨立存在，需要如醫療，零售，餐飲，電力，交通，安保，環保等行業的公共協作。這些部門及行業都需要在旅游景點規劃的前期就進行溝通。由于各方面需協調部門過多，涉及行業過廣，常產生前期遺漏，后期彌補的情況，在一定程度浪費了人力物力。據有關調查顯示，全國有一半的旅游規劃沒有得到實施，變為一紙空文。規劃得不到完整的落實，導致旅游整體規劃布局錯亂，阻礙旅游行業的發展。
二、旅游管理中規劃管理的優化策略
（一）將旅游規劃管理推向市場
首先，要加強旅游規劃行業的環保意識，制定一套有效的環保評估標準，確保旅游資源及周邊生態環境得以良好的保護。也會相應的促進旅游項目的進步，從長期角度來看是相當必要的。其次，要將規劃行業推向市場，鼓勵成立專業的規劃公司，從全社會范圍內挑選優秀的規劃方案和規劃人員。設立考核制度，將旅游規劃作為一項同會計、律師等相同的專業技能，并設立考核證書，禁止無證人員從業，使從業人員的正規性，專業性得以保證。
（二）做好旅游規劃的前期調查
首先，要加大前期調查的投入人員，經費和時間，調研工作要進入實地。通過對當地旅游資源及附近的自然環境、人文環境的深入考察研究，科學配置旅游資源，保障規劃的合理性和適用性，從而保證旅游項目自未來一段時間內持續發展的穩定性。其次，要加強與當地各行業及部門溝通協作全面的考慮構建旅游規劃，將旅游項目所需的附屬設施和自身需求做統一整合。
（三）要公正公開選取規劃方案
為了能夠更好的優化旅游管理中的規劃管理，就要求我們必須要公正公開選取規劃方案，讓其方法和進程開放，將提供方案的對象從內部關系人擴展到全社會。在更廣闊的范圍內選取規劃的最優方案，使旅游規劃從旅游開發部門獨立出來，有更大的自主和競爭性，推動旅游規劃的前進，讓旅游規劃能更專業，更好的為旅游行業的發展提供基礎服務。
（四）對項目進行后期追蹤管理
首先，要加強實施的監管力度和后期管理。設立有效的評測體系，對旅游項目進行評測，以此判斷旅游規劃的實施情況。分析旅游項目的具體效果，辨別規劃的實用性，并根據實際效果做出調整和改變，以適應當地旅游的發展需求。與所有相關部門及行業做好有效溝通，做到不遺漏，不忽略。其次，做好行業和部門間的協調工作，保證規劃有序穩定的實施。
三、結語
第4篇：旅游規劃與管理范文
如今，我們國家非常注重旅游業的發展，因為通過發展旅游業會讓我國走向世界舞臺，讓世界更了解中國文化和中國美。而發展旅游業所帶來的經濟收益也是非常可觀的。所以很多地方政府紛紛開展旅游業的發展，指定旅游管理規劃，招商引資，來促進地區經濟的發展。
一、目前旅游規劃中主要出現的問題
（一）旅游規劃水平較低
旅游管理規劃是一個旅游項目得以較快發展的根本性因素，而目前大多數旅游項目的規劃水平都不高，在一定程度上制約了旅游業的發展，一下幾點是對旅游規劃產生影響的因素。
（1）制定規劃的人員水平不一致。由于旅游規劃關系這旅游業的發展，所以近些年中對旅游規劃人才也越來越關注。由于社會的需求量大，人員少供給有限，這就出現了供給水平不一致的現象，進而使規劃水平參差不齊。（2）旅游規劃專家假冒偽劣。由于社會對旅游規劃人才的需求量大，所以使很多人鉆空子為了謀取利益弄虛作假，有的可能根本就對這行不了解卻還是打著專家的旗號招搖撞騙。有的可能水平一般卻弄一堆頭銜給自己光鮮的名利，來招攬商家，這就阻礙了旅游業的發展。（3）直接委托規劃――脫不開的關系。不管是在哪個行業，找熟人、靠關系似乎成了中國辦事中不能缺少的環節，旅游業也不例外，在旅游規劃過程中常常出現這種情況，雖然目的是好的，為了做好規劃工作，但是這產生了不公平
競爭。
（二）很多旅游規劃缺乏系統性和地方特色
旅游規劃是一項非常深奧的學問，規劃的編寫要是多角度多科目的要具有一定的系統性，規劃的內容更要充分融合當地的民族特色和地方特色。這是非常關鍵的問題。
（三）與當地相關規劃缺少協調與銜接
旅游規劃并不是一個單獨的過程，它是通過聯系同級和上級相關部門的規劃的聯系，進行自身調整和規劃的過程。比如，在一個地區的旅游規劃過程中，它的規劃要結合城市的規劃，城市規劃又需要根據旅游規劃進行調整，二者相輔相成，互相帶動與促進。旅游規劃還涉及很多領域，比如交通，電業、環保、服務業、醫療、安保業等很多社會組織，所以，在制定旅游規劃的時候要與這些部門達成一致，才能使規劃順利進行。
（四）部分旅游規劃實施難
據調查分析，世界上的旅游規劃和旅游方案只有大概百分之五十五被真正的利用實施，將近一半的規劃方案沒有被落實。我國也是如此，很多旅游規劃方案在執行過程中被任意改動，面目全非，這種現象在自然景觀的規劃中體現的比較多。
（五）專項旅游規劃與總體旅游規劃脫節
在很多的專項旅游規劃中，規劃的內容在項目建設上過于抽象化，很難讓人理解深層的含義，具體內容的分析又不夠詳盡，所含有信息量少、或者不高，和整理的旅游規劃往往脫離關系，很難與整體規劃聯系起來，缺少連貫性，使規劃再進行專項規劃時不能連貫起來，不能形成一個有效的整體。
二.加強與改善旅游規劃管理的主要對策
（一）實行市場化運作
當前，我國旅游規劃的專業部門沒有形成，很多旅游規劃項目編制人都是一些大學院校，社會組織、研究協會的專業人員來完成的，在工作上有一定的麻煩和不便利因素，并且在做好本職工作的同時做好規劃又有很大的難度，在信息的采集上就不一定十分全面。
（二）完善對旅游規劃單位資質的認證管理
當前大多數的旅游規劃有資質進行申請的是那些專業學院、社會團體，研究所等等，所創作出的旅游規劃受到相關專業的影響，結構趨于單一化，不能很好的適應旅游規劃的多元化多角度化的特征，所以，為了解決這個問題，應該將旅游規劃機構專業化分類，結合自身特點分為森林旅游類、城市旅游類、自然生態旅游類、人文風情旅游類、生活度假旅游類等，使各個旅游規劃單位充分運用自己的特色，讓需要旅游規劃的委托方可以精準的找到自己想要的規劃項目類型，避免一些不必要的麻煩。
（三）實行旅游規劃師考核制度
現在我國的旅游規劃師人才匱乏，缺少相關培養機構和組織，造假現象頻頻出現，既威脅了社會又阻礙了旅游業的發展，雖然已經出現了一些專業水平的旅游規劃師，但是這完全適應不了社會的需求，這時就勢必要實行制度的改革，建立相關旅游規劃師考核制度，在各方面加以規范，保證旅游規劃的質量。
（四）加強對旅游規劃的實地考察、調研過程的重視
沒有實際經驗的結合，單純的編制旅游規劃是沒有任何意義的，通過對旅游規劃地的考察和探究、挖掘旅游地的歷史內容，設定考察人員、考察時間，保證旅游規劃考察的有效性和必要性，要體現考察的意義，保證旅游規劃的完成質量，不管委托方是否哉昌都要做好自己的本職工作，按照相關規定獨立完成任務，不能偷工減料，減少出現不必要麻煩。
（五）對旅游規劃項目的后期管理
為了檢測旅游規劃方案的后期效果，通過對旅游規劃項目追蹤檢測進行評價反饋，然后制定相應的修正，隨著時間地變化，制定相應的方案，從而適應社會和環境的需求。
第5篇：旅游規劃與管理范文
關鍵字：旅游規劃景觀規劃設計時空形態格局
WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.
Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.
Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces
“旅游規劃”近年正在中國驟然興起,作為這一學科領域的核心,中國旅游管理學科和風景園林學科因此而發生著轉變。其動因來自4個方面:國際旅游與景觀規劃學術研究,工程實踐的示范,中國國務院學位辦對于原風景園林學科專業目錄的取消,以及環境藝術等新興學科專業與實踐領域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規劃領域正在經歷著初期成長的煩惱,另一方面也加速了中國現代旅游規劃學科領域的形成。為此,確有必要認清形勢,理順思路,把握“現代旅游規劃”在中國作為一門新興交叉學科領域出現的前兆,明確該學科領域的定向、定性、定位、定型,采取相應的實施對策。
基于20年來風景景觀規劃設計和近年旅游規劃的研究實踐,筆者以為,旅游規劃其狹義的概念就是包括旅游發展規劃、旅游項目設置、客源市場在內的旅游策劃,這是旅游界的強項、核心。其規劃的形式特點是以文字、數字、圖表為主的描述、分析、論證、設想;然而,過去的實踐結果和未來的社會需求告訴我們,僅有這種旅游策劃是不夠的,尤其要把設想計劃落實在有形的空間形體和有階段的時間范圍上,這就需要有更為具體的時空規劃以及對應于單體項目的設計,需要以景觀規劃設計界的規劃設計圖紙為主;此外,除了客源,近年旅游規劃中,大家都無法回避旅游地生態環境保護和優美旅游景觀環境創造這兩大問題;同時,除了經濟產業的問題,游憩心理行為和旅游地時空形態格局正在成為旅游規劃理論研究的重點。
因而,新一代的中國旅游規劃,實踐深度:要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時空規劃、單體設計的三元;實踐內容:要從以客源市場為主的一元擴展為客源市場、生態環保、美景創造的三元;理論研究:要從產業經濟為主的一元擴展為產業經濟、游客心理行為、時空形態格局的三元。這三個層面的三元及其分別從一元向三元的擴展,就是作者所提出的旅游規劃三元論的核心實質。
1、現代旅游規劃的三元
如同傳統的旅游規劃,現代旅游規劃其基本的追求仍然是為旅游者創造時間與空間的差異、文化與歷史的新奇、生理心理上的滿足。筆者認為,現代旅游規劃自始至終都應以此為核心和最終目標。
以此為出發點,從中國旅游規劃的實踐需求看,筆者認為,其中均蘊含著三個層面不同的需求:
(1)旅游活動以及與之相關的文化歷史與藝術層面,包括潛在于旅游環境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關的文明,即關于人們行為活動以及與之相應的經營運作的規劃需求;(2)景觀時空層面,基于景觀空間布局的規劃,包括區域、總體、景區、景點的時間與空間上的布局、設計,即關于景觀時空布局的規劃需求;(3)環境、生態、資源層面,包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等人文與自然資源在內的調查、分析、評估、規劃、保護,即生態環境大地景觀的規劃需求。這些構成了旅游規劃需求的三元。與需求對應,現代旅游規劃的內容同樣包含三元:(1)以“旅游”為核心的群體行為心理規劃和項目經營;(2)以“景觀”規劃為核心的優美的旅游景觀環境形象創造;(3)以“生態”為核心的旅游環境生態保護。簡而言之,旅游、景觀、生態,這就是筆者所提出的現代旅游規劃的三元素(劉濱誼,2001)。
筆者認為:對于中國,全面的旅游規劃應包括“旅游”、“景觀”、“生態”這三元的規劃,并以這三元作為基本側重。“旅游”的規劃,其核心是對旅游資源(分為自然天成的和人為創造的兩類)、游客行為心理與項目經營運作,這相互交織的三者進行揣摩、分析、設定、預測,統稱策劃;“景觀”的規劃,又稱風景園林規劃,其核心是對旅游項目、游客活動、設施建設這三者進行空間布局、時間分期、設施設計,統稱規劃;“生態”的規劃,其核心是對旅游區、旅游地的自然要素環境與因旅游開發建設而引起的影響進行識別、分析、保護規劃。一個幾萬平方公里的區域旅游發展規劃也好、一個旅游地的項目策劃也好、一個旅游地修建性詳細規劃也好,雖然規模、層次、深度各不相同,但是,規劃中都必須將這三方面作為基本內容予以考慮,所不同的只是三方面的比重、深度而已。縱覽全球旅游規劃的實例,任何一個具有時代風格和現代意識的成功之作,無不飽含著這三個方面的刻意追求和深思熟慮,所不同的也只是視具體規劃設計情況,三元素所占的比例側重不同而已。
筆者提出現代旅游規劃三元論,首先,源于旅游與景觀規劃實踐的切身體會和理論思考(劉濱誼,1999a),其次,源于人類聚居環境學的系列理論研究(劉濱誼,1999b),再次,分析旅游規劃本身,筆者發現旅游規劃在層面、重點、階段、支撐專業等方面都具有三元的特征:
①旅游規劃的三個層面:區域—景區—景點;
②旅游規劃的三個重點:資源(區域上)—布局(總體上)—選擇(景點與項目策劃);
③旅游規劃的三個階段:發展規劃(階段1)—總體規劃(階段2)—詳細規劃(階段3);
④旅游規劃的全過程:“策劃”—“規劃設計”—“管理”;
⑤支撐學科領域:旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術。
根據旅游規劃三元論,在眾說紛紜的各類旅游規劃傾向和流派中,我們可以辨別出三種極具發展潛力的流派:(1)以旅游策劃為核心,重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派;(2)以景觀規劃和環境藝術設計為核心,重在空間規劃布局與景點設計的景觀流派;(3)以旅游資源、環境生態保護利用為核心,重在自然生態的生態流派。這三種流派代表著現代旅游規劃學科領域的發展方向。對于處于起步階段的中國旅游規劃,提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規劃的定向問題,尋求符合中國國情的旅游規劃發展方向。
2、旅游規劃學科領域的新觀念
旅游規劃學科領域的新觀念,其形成與現代旅游管理和現代風景園林規劃設計學科專業觀念的轉變有關。與全世界環境保護、生態建設、可持續發展的國際潮流同步,向國際同類先進學科專業看齊,在今后5～10年期間,中國旅游規劃設計作為一門學科專業,在學科建設、專業設置、知識體系、實踐取向這四方面都需要形成結構性的體系,目前,作為這種體系的雛形———現代旅游規劃的觀念正在形成。
中國的旅游規劃,盡管在過去20年中,依附于經濟發展規劃、城市總體規劃、風景園林規劃等相鄰學科專業的研究與實踐,已得到一定的發展,然而,就現代與國際接軌的旅游規劃意義而言,這一學科領域目前尚處于形成初期,姑且稱之為“生成期”,正在經歷著最為關鍵的結構確立、反饋調整、轉變重組。學術方面,一是受到中國旅游界、風景園林界、建筑規劃界的影響,二是受到國際旅游學科專業的推動;社會實踐方面,一方面,迅速發展的旅游市場需求為該學科專業提供了廣闊的生存發展空間,另一方面,魚目混珠、外行多于內行的狀況,導致該專業實踐成果缺乏原創、“克隆”國內外旅游景觀實例成風,水平難以提高。對此,首先需要在學科專業上形成正確的觀念,這是解決生成期該學科專業“定性”問題的基本出發點。
這種觀念的形成包含兩層含義:一是指原旅游管理學科關注重點的轉移和范圍的擴展:從后期管理運營轉移到先期開發建設,從單一傳統專業擴展為綜合交叉的現代專業;二是指隨之而來的學科核心內容的轉變:從以項目策劃為核心的旅游規劃轉移到以包括項目策劃等多種元素構成的以旅游規劃三元素為核心的綜合旅游規劃。對于中國旅游界,這種新觀念已經具備客觀條件基礎,這就是近年迅速擴展的旅游規劃市場需求及其工程實踐。與過去20年的實踐相比,旅游規劃項目種類、規模和工作深度均已大大擴展。例如,在許多城市發展規劃中,旅游發展規劃已從總體規劃中的專項規劃中分離出來而作為一項相對獨立的規劃;又如:近年興起的城市綠地系統規劃、城市景觀風貌規劃、濱水區規劃設計、街道景觀設計、城市廣場規劃設計、交通道路景觀規劃設計、旅游度假區規劃設計等,這些項目都在不同規模層面上與旅游規劃相互交織。此外,隨著國外高水平旅游規劃實踐的介入和國內旅游規劃院所日趨國際化的旅游規劃的操作方式,學科領域新觀念的形成與國際接軌的實踐操作已開始深入人心而勢在必行。
這一新觀念形成的主觀條件是國內一批專家學者數十年堅持不懈的追求、倡導、宣傳、開拓。誠然,時至今日,在專業內容側重的理解上,仍然主張各異,稱呼有別。對此,筆者呼吁,關鍵需要就以下3方面學科領域基本原則達成共識:①學科領域核心:廣義的旅游—景觀—生態;②學科領域根基:旅游學、景觀規劃、景觀生態學;③與近鄰專業的關系:該專業是與景觀規劃設計、環境藝術成三足鼎立,缺一不可,相互無法替代。學科領域新觀念的確立,這是解決中國旅游規劃定性問題的關鍵。
3、旅游規劃學科領域的支撐專業
當今中國旅游規劃學科正在迅速擴展。傳統旅游規劃界由旅游經營為導向的規劃局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術三大類專業共創旅游規劃設計天下的“三國格局”。就發展趨勢而論,這三大專業正在構成現代旅游規劃設計交叉學科的支撐專業。對于旅游規劃設計學科,其核心就是這三元的綜合。一元是藝術,即以景觀環境形象為核心帶動的景觀藝術,在這方面,環境藝術專業最為擅長;一元是物質環境的規劃設計,即以植物的綜合運用、以環境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術與技術,這是建筑、規劃、園林專業的強項;此外,園林綠化也好,環境藝術也好,所營造的景觀園林環境終究是為人類所使用的。這就涉及到研究人的心理行為,什么樣的環境為人們所喜愛,什么環境下會引發什么樣的行為活動,進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間,以及由此引發的經營投資回報效益等問題,這樣又引出一個大的分支,國際上叫游憩娛樂學。在中國名義上沒有這個專業,但在實際上正在從旅游管理、風景園林學科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對應的教育來看,目前全國設有環境藝術專業的大專院校約100所左右;設有園林專業的大專院校有50所左右,設有旅游管理類專業的大專院校約80多所。盡管迄今中國還沒有“旅游規劃”這一學科專業名稱,這些院校專業背景也不盡相同、專業名稱各異,或是一級學科、或是專業、或是某一專業中的方向,但都或多或少具備了培養從事旅游規劃專業人才的能力。從與這三元素相對應的規劃設計院所來看,國內已存在風景園林類、環境藝術類、旅游規劃類三類規劃設計院所,其工程實踐的都與旅游規劃有關。
從學科領域基本組成而論,現代旅游規劃學科領域包含這三大方面。從專業操作過程看,環境藝術以“設計”為全過程,風景園林以先期“規劃”、后期“設計”為全過程,游憩娛樂以項目選取、游人活動組織管理的先期“策劃”和旅游景區運營的后期“管理”為全過程。“策劃”—“規劃設計”—“管理”這三個過程的結合構成了現代旅游規劃的全過程。
從學科發展演化來看,環藝、游憩娛樂都是近現代、工業革命以后引入的,景觀園林專業則較為傳統。
學科的綜合交叉、學科支撐專業的增加、實踐過程的完善、實踐領域的擴展,這是當代任何具有競爭生存力的現代學科的必備條件。對于現代中國旅游規劃學科,面對未來學科之間的競爭,這種學科交叉與專業綜合無疑是有利的。但是,目前國內3個專業及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經造成了學科發展上的混亂。應當改目前這種群雄逐鹿的“三國格局”為現代旅游規劃學科的“三位一體”。對此,對于這一學科專業的整合“定位”,基于數十年的積累和未來將要發揮的作用,中國旅游界和國家旅游局理應為主,擔起重任。
4、旅游規劃專業教育的結構
要使中國旅游規劃學科領域具有持續發展的生命力,其專業教育需要有三個層次:①面向學科發展,為長遠學科建設培養高層次博士、碩士人才;②面向社會需要,為國家旅游管理和旅游規劃設計建設部門培養大學本科、碩士人才;③面向中國數量與質量日益高漲的旅游開發市場需求,為各類規劃設計院所、園林工程公司培養專科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個層次中,第三個層次已運轉若干年,為中國旅游規劃業培養了一定數量的專業人才,第二層次也已開始運轉,隨著近5年專業教育的發展,第一層次正在走上正軌。專業教育層次結構的完善,將為旅游規劃學科領域未來的加速發展鋪平道路。
三個層次教育中,大學本科專業教育當為基礎。但是,目前這個基礎還相當薄弱。原風景園林規劃設計(工科)本科專業的取消,原來獨立的風景園林規劃與設計碩士點降級為城市規劃與設計專業碩士點中的一個方向,在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規劃事業表象的背后,教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學科專業危機:旅游規劃專業人才奇缺,高層次人才培養斷源,外行大量涌入,學科專業水平難以提高。對此,需要一個專業教育上的“革新”、“強化”:一方面,爭取恢復原風景園林工科本科和碩士點專業目錄,另一方面,強化“旅游規劃設計”本科、碩士、博士這一專業方向的獨立專業教育,采取多層次、多途徑、多專業的人才培養模式。
其次是專業知識結構的調整。當前中國社會的旅游規劃業需求孕育著新型的專業人才知識結構。除了城市規劃中的風景園林規劃(工科)、環境藝術(文科)、旅游管理中的規劃(理科)專業的興起,一批近鄰、邊緣學科專業的實質性介入也大大擴展了旅游規劃專業的知識范圍:建筑學科、地理學科、計算機與信息學科等。旅游規劃專業教育課程設置面臨著擴展轉變的需求。對于這種轉變,筆者主張:一方面,要開設旅游管理的專業課程;同時,更要引入現代景觀規劃設計學、城市規劃、建筑學、環境藝術的專業課程。這是以課程設置為實質的專業知識結構調整。對于一名立志成為現代旅游規劃師的學生而言,如果要把三大專業及其近鄰邊緣學科知識都濃縮于一身,在四五年內,他應當如何掌握如此廣泛的知識呢?
筆者認為,可以把知識獲取的渠道方式分解為三種:一是通過看書、聽講座、思考學到的,比如管理學、游憩行為理論等;二是必須動手實踐才能得到的,比如景觀規劃設計;三是并非靠學校書本,而是通過社會實踐、靠閱歷、經歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同,培養出來的專業人才也就大不一樣。與一般旅游管理專業的教學相比,旅游規劃方向的學生培養所要求的這三個方面的比重需要一個大的調整,根據教學研究與實踐,對于4年制(或5年制)旅游規劃專業方向的教學,筆者認為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。
總之,培養什么樣的旅游規劃人才?如何在有限的時間內獲取更多的專業知識?多出人才,快出人才,出好人才,這些都直接關系著中國旅游規劃學科專業的發展壯大,關系著學科專業的“定型”。
第6篇：旅游規劃與管理范文
1.方法
1.1濕地生態旅游管理評價體系
根據“云南高原國際重要濕地生態旅游管理評價指標體系構建”研究結果，得出了2個比選方案(指標體系1和指標體系2),以比較同一評價體系中指標多與指標少對評價結果的影響（表1)。
1.2 指標賦值原則與標準
選擇的指標除有無旅游規劃分為4級外，其余指標均按5級劃分，分別賦值：0~20分,21-40分，41~60分,61-80分,81-100分。有無規劃。根據保護區是否制定或者編寫過生態旅游規劃文本為標準，將指標以百分制平均劃分為4等分，并賦予分值：無規劃（0~20分）；保護區總體規劃中有旅游規劃（21-50分）；有生態旅游總體規劃（51~80分）；生態旅游總體規劃中各部分有專題規劃（81-100分）。規劃內容的全面性。參照多個景區規劃研究結果，規劃內容一般應包括規劃依據和原則、旅游區概述、現狀調查分析與評價、旅游市場的調查分析與營銷規劃、旅游影響評價、旅游區發展戰略規劃、旅游產品和形象規劃、總體布局與功能區劃、設施規劃、環境保護規劃、信息系統規劃、社區參與和社區發展規劃、生態旅游成本效益分析、實施建設規劃和管理規劃等15個方面。以實際編制規劃內容占以上15個方面的比率等分為5級，由低至高賦值。
基礎設施建設。根據保護區已建成達到“國家4A級景區”標準的基礎設施項目占所有基礎設施項目總和的比率（基礎設施建設率）,平均劃分為5級，由低至高賦值。基礎設施建設率計算式為：
基礎設施建設率=已建成基礎設施項目+所有基礎設施項目總和x100%
信息系統建設。依保護區及旅游基本信息的信息化建設情況，將信息系統建設分為5級，并賦值：①無保護區官方網站或相關網頁；②有保護區相關網頁，但保護區及其旅游相關信息非常不全面；③有保護區相關網頁，具保護區及其旅游相關信息，但不夠詳細；④有保護區專門官方網站，具保護區及其旅游相關信息，但不夠詳細；⑤有保護區專門官方網站，保護區基本情況和旅游相關基本信息較詳細。
環境教育。保護區環境教育對象包括保護區生態旅游所涉及的相關利益群體（工作人員：管理階層和基層管理人員；社區居民：兒童、成年男性和女性；游客：本地、外地和國際游客）。以實際環境教育群體占全部相關利益群體的比率為劃分標準，均分為5級，由低至高賦值。
環境監測。環境監測包括大氣、陸域和水域生態、人文景觀、交通、廢棄物清除處理、環境衛生、空氣質量、噪聲等6]。以實際環境監測對象占應監測對象的比率為標準，均分為5級，由低至高賦值。
旅游收入。綜合我國旅游收入情況，并結合4個保護區實際創收情況，將旅游收入劃分為：億元、千萬元、百萬元、十萬元和萬元5級，并賦予分值。
保護物種受影響程度。旅游規劃區的保護物種為國家I級保護動物或I、II級保護植物，即視為嚴重影響；為國家II級保護動物或III級保護植物，則視為較大影響；為《中國瀕危動物紅皮書》和《中國植物紅皮書》的種類則視為中度影響；為規劃地的省（市、區）級重點保護野生動植物種類則視為較小影響；不涉及保護種類的則視為輕微影響。如果保護物種的種群數量減少，應向上調整受影響程度等級，如規劃區內有國家II級保護動物或III級保護植物，應視為較大影響；當種群數量減少時，則視為嚴重影響。保護種類名錄同時出現于國家級名錄、紅皮書和省級保護名錄時，保護級別就高不就低。游客滿意度。游客的滿意度與游客的體驗值和游客的期望值有關，計算公式如下：
游客滿意度=游客的體驗值+游客的期望值x100%
當游客滿意度指數大于1時，那么游客便感到滿意；反之，如果小于1,游客就會感到不滿意。根據比率的大小將該項指標分為5級，由低至高賦值。
主要經濟來源。根據社區居民經濟收入來源，以與旅游相關項目經濟收入所占比率為標準5等分。參與形式。根據社區居民參與形式分為：①基本無居民參與；②個別居民參與，不以蠃利為目的，參與形式2種以下；③部分居民有組織的參與，以蠃利為目的，參與形式3~6種；④大多數居民參與，除經營活動外，開始融入環境保護等，參與形式6~9種；⑤社區居民全面自覺地參與，社會經濟發展與環境保護相結合，參與形式10種以上。
管理模式。根據管理模式與生態保護、社區居民參與、旅游所獲得經濟利益之間的關系，劃分為：①無任何管理模式，環境污染嚴重，社區居民雖參與旅游，但無經濟收益；②有一定的管理模式，大面積環境污染，社區居民參與旅游經濟收益較小；③有一套管理模式，部分環境污染，社區居民參與旅游經濟收益一般；④有一套完整管理模式，環境污染較小，社區居民參與旅游經濟收益豐厚；⑤有完整可行的管理模式，環境污染基本沒有，社區居民參與旅游經濟收益非常好。
1.3 權重與綜合評價
因各指標對目標的相對重要程度不同，為定量描述其重要程度，用層次分析法（AnalyticHierarchyProcess,AHP)和德爾菲法（Delphimethod)確定其權重值f_S]。首先采用Saaty1~9級標度法構建判斷矩陣，求得各指標的權重值，再檢驗矩陣的一致性H。對于項目層中僅有1項或2項指標的，由于不符合矩陣判斷的要求，根據貢獻值的大小，賦予權重。綜合評價采用加權求和的方法，計算公式為：
式中/為濕地生態旅游資源管理水平綜合分值，n為指標數，為各指標權重值，/,為各指標的賦分值。
綜合評價結果以百分制平均劃分為5個等級，非常差（0~20分）、較差（21~40分）、—般（41~60分)、較好（61~80分）和非常好（81~100分），表示生態旅游管理的水平。
1.4數據來源
第一，管理部門提供的數據和資料，包括濕地保護區總體規劃和生態旅游規劃文本、生態旅游管理計劃和相關規定、生態旅游基本統計數據、社區發展及管理計劃等方面的資料。
第二，2007年8月，11~12月通過保護區實地調查，了解云南4個國際重要濕地保護區及其周邊社區的生態旅游資源開發及管理、旅游基礎設施建設及管理、保護區旅游服務及管理、社區居民參與保護區旅游服務及管理等現狀。通過問卷調查，了解游客基本情況和滿意度評價項目。采用半結構式訪談法，調查社區居民對保護區開展生態旅游的態度、參與的意愿、生態旅游對社區居民的影響、保護區對社區居民環境教育及培訓情況等，以及開展生態旅游后，對保護區及其周邊社區的環境影響情況。
2.結果
根據各項指標的賦值原則及標準，對4個濕地自然保護區的指標體系1和指標體系2的各項指標分別賦值（表2)。根據權重計算方法，構建濕地生態旅游資源管理評價指標體系1和2中各層指標的判斷矩陣，最終計算出指標層的相對組合權重值（表2)。據綜合評價的計算結果，碧塔海自然保護區生態旅游管理綜合分值最高，拉市海的分值居中，大山包和納帕海自然保護區管理綜合分值較低（表2)。
3討論
3.1評價指標體系的比選
評價指標越多其相對權重值越小，且產生重復加權的可能性也越大。如指標體系1僅以自然景觀(D8)1項指標代表游客滿意度時，相對權重為0.045。而在評價體系2中，分別以自然景觀（D/)和人文景觀（DpO2項指標代表游客滿意度時，相對權重值均為0.011。雖指標數增加了，但二者的權重值接近，且比一項指標的值還低（表2)。此外，多指標之間存在復雜關聯，獨立性相對減弱。這樣雖然就單方面因素考慮是全面合理的，但綜合整個指標體系就產生了重復加權M。指標體系構建中，指標越少越能降低重復加權的可能性。因指標多以后掩蓋了一些重要指標的權重，使它們的重要性顯現對比2個指標體系，體系1比體系2的指標數量少得多，指標越少在實地調查時更易收集到相關數據，評價時計算也更方便，操作性更強。因為運用層次分析法評價指標的權重時，需要通過一致性檢驗判定是否符合滿意的一致性要求。一旦出現不一致的情況，就需要調整判斷矩陣，指標多就會增大計算量。因此，篩選出的指標應盡可能保留數據采集容易和客觀，且能直接反映評價內容的關鍵指標。
指標體系1和指標體系2均是以云南4個國際重要濕地目前的生態旅游管理現狀作為研究背景構建的，如需要應用與其他類型保護區的生態旅游管理評價時，可根據實際情況作相應的調整。
3.2生態旅游管理改進措施及建議
根據調查和評價結果，分別就4個保護區存在的問題，提出以下管理對策和建議。
一是加大對規劃的編制與審查力度。目前，拉市海和納帕海的保護區總體規劃還在編制中，生態旅游總體規劃的編制和實施還未納入保護區曰常管理計劃。生態旅游規劃關系到保護區今后的發展，規劃文本的編制是生態旅游資源管理的首要部分，文本內容的詳細程度直接影響到其實施與建設水平。因此，拉市海和納帕海保護區管理部門應尤其重視生態旅游規劃的編制和審查工作。
二是加強保護區生態保護工作。4個保護區都存在一定的環境破壞和污染問題，如拉市海和納帕海的‘‘騎馬觀光”旅游活動導致湖區周邊踐踏土地面積持續擴大；碧塔海的‘‘游輪觀光”旅游活動污染湖水。因此，4個保護區應嚴格控制游客數量，對破壞環境的旅游活動加以限制；加強對游客和社區居民的環境教育，提高環保意識。此外，保護區還應建立完整的環境監測系統，除對主要保護物種的監測外，還應加強大氣、土壤、噪聲、水文、環境容量、擁擠度和健康威脅因子等與旅游相關因子的監測。
三是盡可能完善旅游設施。拉市海、納帕海和大山包均存在旅游基礎設施不健全的問題，以大山包尤為嚴重。3個保護區在今后的生態旅游規劃實施建設中，尤其需要完善交通設施、環衛設施、游客宣傳教育中心及環境解譯系統的建設。
四是加大工作人員的培訓力度。除碧塔海設有專門的解說員外，其他3個保護區均無景點解說員。因此，在今后的旅游管理中，應增設景點解說員并對他們開展專業培訓，以提高解說服務質量。培訓內容除景點解說技能和景點知識外，還應包括生態學、動植物及保護生物學等相關知識。應結合實際情況，引進高級經營管理人才和技術人員。
五是建立保護區專門的信息系統。旅游基礎信息除應包括旅游人數、旅游收入、黃金周旅游收入漲幅、客源地人均消費額、旅游旺季和淡季等信息外，還應包括保護區基本信息。通過建立專門的信息系統，可以方便更多的游客全方位了解該保護區，從而提升游客信息服滿意度和提高保護區的宣傳力度。目前，4個保護區的信息系統建設都不健全，今后在管理中應加強保護區管理基本數據的信息化處理。
第7篇：旅游規劃與管理范文
第一條旅游風景區民居建設與管理是景區建設與發展的重要組成部分，加強旅游景區民居建設與管理，是提升景區品味，打造景區特色，實現景區可持續發展的必然要求。為加強對旅游風景區民居建設與管理，科學合理地開發利用旅游資源，特制定本辦法。
第二條旅游風景區民居建設依照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《風景區保護管理條例》等法律法規，以及縣人民政府批準實施的《風景區總體規劃》、《風景區建設性詳細規劃》、《風景區民居建設風貌改造規劃》等依法進行管理。
第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。
第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。
第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。
第二章目標與原則
第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。
第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：
1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；
2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；
3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；
4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；
5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。
第三章建設與管理
第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。
第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。
第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。
第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。
第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。
第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。
第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。
第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。
第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。
第四章責任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區保護管理條例》等法律法規，以及《風景區總體規劃》、《風景區建設詳細性規劃》和本辦法，在景區隨意進行建設的單位和個人，除由有關部門依照國家有關土地、森林、環境保護、文物保護、治安管理等法律、法規的規定處罰外，旅游主管部門和風景區管理單位有權責令其停止違法活動，賠償經濟損失，并視情節給予警告、經濟處罰。
第二十條負責景區民居建設與管理的工作人員，因，，造成景區資源破壞的，給予行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
第五章附則
第8篇：旅游規劃與管理范文
關鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機制；創新
如何響應國家號召，完成這一任務，很重要的一點就是要創新體制機制，處理好市場配置與政府主導的關系，將發揮市場配置資源的決定性作用與政府調控的作用有效結合起來，激發市場活力，提升旅游產業的質量和效益。旅游業綜合性強、關聯度高的特點，決定了大力發展旅游產業必須堅持政府主導，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產業取得了很大發展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產業的進一步發展，因而創新旅游管理體制機制，為旅游產業發展營造良好的環境勢在必行。
一、洛陽市現行的旅游管理體制機制
隨著洛陽市旅游產業的快速發展，為了適應旅游管理的新任務，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發展委員會(簡稱旅發委)，對其職能和內設機構設置分別作了相應調整，實現了集中一個部門統籌協調全市旅游發展。旅發委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關的職能，負責牽頭有關委員單位。旅游發展委員會的組建提高了旅游管理機構的權威，使旅游規劃、制度的落實以及部門間的協調更加順暢，市場監管更加規范，旅游行業的整體管理水平有了明顯的改善。結合洛陽市旅游管理機構的設置，所轄各縣(市、區)對旅游管理機構也分別作出相應的調整，或整合機構，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產業發展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現為三個“不協調”：資源優勢與產品優勢不協調、產品優勢與經濟優勢不協調、管理職能與產業發展不協調。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉化為旅游產品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產品，這幾年旅游產業一直未發展起來，僅靠門票收益，連景區的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業單位改制的推進，許多景區實行企業制管理，但許多企業未實行現代化的企業管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發，不科學開發，資源浪費、重復建設的現象比較嚴重，同時執法不嚴、多頭執法的現象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發展委員會雖負責對與旅游相關的事物進行管理，但只是涉及導游、旅行社、酒店、景區淺層管理等方面，遠未涉及到商業、服務業等領域，這就不利于相關產業的有效貫通。洛陽市旅游發展委員責任大，權利小，當有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發委的16個委員單位雖名義上由旅游發展委員會牽頭，但實質上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發管理協調，自然影響了旅游產業的整體效益。洛陽市旅游產業取得了不小的成績，但就旅游資源的數量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發展速度和水平。洛陽旅游產業的發展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產業要素相互協調的產業鏈，旅游服務資源處于“多、小、散、弱”的狀態，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發展模式和具有品牌效應的拳頭產品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產業發展的觀念上存在誤區，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產業放在整個社會經濟中去考慮。
三、創新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考
創新旅游管理體制機制是洛陽創建國際旅游文化名城的必要條件，是轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設名副其實的副中心城市的定位要求，應下大力氣來進行。加強公共服務與管理職能，實現理性引導的宏觀調控與專業運作的微觀監管的有效結合。以產業規劃、信息引導和市場促進為重點，穩步提升旅游經濟宏觀調控能力。為了適應當前洛陽旅游產業發展和旅游產業發展的新常態，應精心編制洛陽市旅游商品開發規劃、旅游項目建設招商引資規劃和國際旅游文化名城發展規劃等專項規劃，形成科學完備的旅游規劃體系。該規劃應納入洛陽市國民經濟和社會發展中長期規劃體系，同時該規劃應與城市總體規劃、風景名勝區規劃、村鎮規劃、土地利用規劃等全市性規劃統籌兼顧，將旅游產業發展納入城市整體發展中，為其可持續發展提供廣闊的空間。洛陽市應建立常態化的宏觀信息機制，通過權威信息引導旅游產業發展。同時抓緊出臺景區開放辦法、旅游景區游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規制度，完善與旅游法規相配套的政策體系。創新旅游市場監管，建立以游客滿意為標準的綜合監管體系。景區等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導游資格考試培訓、旅游行政執法等權利都可以下放給地方、協會等執行，推進旅游執法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監管職能和力量。旅游主管部門應建立健全旅游服務監管體系，將監管重點轉移到運營監管上。洛陽市應建立健全旅游企業的誠信評價信譽監督、失信懲戒和違規退出等制度，完善旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發點和落腳點的旅游市場綜合監管體系。轉變旅游發展經營機制，實行市場化經營。目前洛陽市旅游資源與旅游產品不成正比的狀況，很大程度上因為景區或旅游企業沒有實行市場化的運營機制，轉變洛陽市旅游發展經營機制，實行市場化經營是旅游資源經過市場檢驗，變為旅游產品的轉換器，是洛陽旅游管理體制創新的關鍵環節。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業單位的管理體制。目前洛陽市許多景區仍停留在門票經濟時代，事業單位的經營模式限制了其活力。應把旅游企業推向市場，引導國有旅游景區實現建立現代企業制度，參與市場競爭，最大限度地發揮景區的資源效益，嘗試景區所有權與經營權的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經營模式。同時應加大非國有旅游企業的培育，對國有旅游企業改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業改革的動力。引入互聯網思維推進旅游管理體制機制創新。體制機制創新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題。互聯網顛覆了傳統的工作模式，各種資源可以在網絡平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉變傳統觀念，借助互聯網提升旅游資源和產業要素的配置水平，提升旅游產業的整體實力。應借鑒互聯網“零距離”，即企業與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現個性化產品開發。旅游產品的開發就應摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導向，堅持市場需要什么就開發什么。洛陽應充分利用互聯網，讓游客參與到旅游產品的開發中來，以滿足游客的個性化需求。互聯網中每個人都是中心，員工沒有領導，組織變得扁平化，這就改變了傳統的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統管理帶來的弊端，也更有利于產品開發的市場化。互聯網思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創新，不斷吸取新的科技技術、新的商業發展模式，這對于沖破事業單位管理的束縛，靈活管理機制，創新旅游隊伍建設都十分有益，從而推動洛陽市現代旅游產業的建設。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應著力創新旅游管理體制機制，將旅游產業放在整個經濟社會中進行改革，實行市場化經營，創新市場監管，使旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，以增強經濟效益，促進洛陽旅游產業的整體發展和區域經濟地位的提升。
參考文獻：
[1]于沖.體制機制在現代旅游產業建設中的作用[J].旅游學刊,2014,29(10):5.
第9篇：旅游規劃與管理范文
一、旅游管理中規劃的原則
（一）經濟適用原則
首先要培養節約的意識，不能養成奢侈浪費的習慣，尤其是對于一個人口眾多、資源稀缺的國家更應該如此。其次，在規劃中要認真做好提前規劃，本著合理、科學的原則，珍惜每一份資源，盡量少浪費每一份土地，使得物盡其才。
（二）適度原則
在現有的能力基礎上來進行各項建設以及利用指標的規劃，進而形成一個更加合理與健全的城市布局結構。
（三）審美自然原則
在規劃中，工作者應將美的物質要素作為一個規劃標準。主要是在滿足生態要求的基礎上，根據城市的具體特點協調好自然景觀及人文景觀的建設，使歷史建筑與現代建筑的完美結合。充分展示城市的獨特人文地理風韻，增強城市的整體美感度，給游客及居民帶來更多美的享受。
（四）安全保證原則
城市建設的安全與否關系到整個城市的生命安全，所以應將防震防災等指數考慮其中，對地質災害頻發的地區更是需要構建好相應的防御措施。同時還需關注高層建筑的防火災、防水災等能力，將方方面面的安全指數考慮其中。
二、目前城市旅游規劃中存在的不足
（一）旅游規劃部門協調不當
對旅游行業來說，旅游的規劃具有一定的復雜性和特殊性，這種特性決定了相關的旅游部門在執行旅游規劃和設計時不能獨立作業，相關旅游規劃部門難以形成協調關系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對旅游行業規劃設計的范圍和領域都是比較廣泛的，但相關的旅游部門在協調具體旅游規劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協調各個相關的單位和部門，在一定的程度上將會使旅游規劃的工作實施得到限制和約束。更值得一提的是，關于旅游資源的管理和分配，在我國的旅游行業中，用于規劃所需的資源絕大多數都由相關的各個行政或職能機構管理，這種管理使得旅游資源分散而復雜，為旅游部門的城市旅游規劃和設計工作帶來了很大的不便，導致旅游規劃的工作進展緩慢甚至有名無實。
（二）與傳統規劃不適應
不得不承認，很多的旅游規劃都處于停滯狀態，因為很多的規劃部門都對旅游的規劃和設計缺乏重視，導致旅游業發展緩慢，一些行之有效的旅游規劃也因為職能部門的松懈而無法有效實施，或旅游的規劃和傳統的旅游規劃不適應。對傳統的旅游規劃來說，建立在目前旅游設施基礎之上的配套設配相較于傳統規劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規劃考慮的范疇，忽視了旅游規劃的“人性”的部分。因此，這樣的旅游規劃將是徒勞無功，最終也將難以定位自己的規劃目標和形式。另外，對旅游規劃來說，旅游規劃在專業性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規劃協調工作難以得到相關部門的有效幫助。
三、針對旅游規劃的優化措施
旅游規劃是建立現代化城市必不可少的重要部分，針對以上關于我國目前旅游規劃中存在的問題和不足，將從相關旅游規劃建設部門的協調性、法律制度的建設及專門統籌機構的建立幾方面來論述優化旅游規劃的具體措施。
（一）加強旅游部門的協調性
旅游規劃不是單靠規劃組織的工作實施就能得到有效設計和安排的，因為旅游規劃的復雜性和特殊性，它需要多個部門與之共同參與和實施，而加強旅游部門協調性的措施便是促進旅游規劃與其他部門的協調合作。規劃是以促進城市整體發展為目的的對整個地區的各個方面進行合理的總體設計和規劃的項目，而對目前承載越來越多內容的規劃來說，旅游規劃已成為促進發展的重要內容。反過來說，想要發展旅游規劃也就必須依賴當地規劃的發展，需要旅游部門的協作，使兩個規劃在發展步調上盡量一致。而旅游規劃在協調的方式上一般分為主動協調和被動協調兩種，主動協調是指在編制階段就得到相互的協調和穩定的同步發展，而被動協調則強調的是兩個規劃在出現了分歧和矛盾以后才相互妥協，這兩種協調模式在本質上就有很大的區別。
（二）加強對規劃的法律保障
上文提到過我國關于旅游規劃存在立法缺乏的問題，而為了保障旅游規劃的順利實施，相關部門有必要加強旅游規劃法律制度的建立和完善，讓規劃也能有法可依。要想提高規劃的法律效應，可以通過制定一些切實可行的關于旅游規劃的法律制度，讓旅游規劃不再與其他較高級的環境法律等相沖突或沒有實際意義，以此來彌補旅游規劃法律制度的缺陷。同時，對旅游規劃進行相關法律法規的維護和保障，不僅可以提高旅游規劃的執行力，還可以在相應的程度上避免規劃被相關領導者主觀修改。在整體規劃中，適當增加關于旅游規劃的內容不僅可以幫助旅游規劃有效實施，還可以幫助旅游行業的規范和發展，很有必要建立和完善法律制度。
