經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機(jī)互動(dòng)的過程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號(hào)，這些特定化、固定化的信息符號(hào)之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。從這個(gè)意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方特點(diǎn)，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動(dòng)作用，其次要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和背景條件，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時(shí)，也要樹立動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

對于各個(gè)地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來競爭力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財(cái)物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向、價(jià)值指向和行為方式。

盡管如此，無形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時(shí)候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會(huì)制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負(fù)向作用以及各種資源之間的負(fù)向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價(jià)值的信息，進(jìn)而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因?yàn)檫@些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個(gè)靜態(tài)的階段或者說是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實(shí)踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用。可以將戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向概括為戰(zhàn)略實(shí)施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的過程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過程，正是在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

論文摘要：建設(shè)區(qū)域陛中心城市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的地位和作持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文化軟實(shí)力、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)、改境方面去探索建設(shè)區(qū)域中心城市的有效途徑。

各類新型經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，已成為全球化大背景下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在動(dòng)因的必然趨勢。改革開放以來，我國形成了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要增長極。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建必將成為引領(lǐng)我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局審視，建設(shè)區(qū)域性中心城市十分重要。因此，深入研究成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與建設(shè)區(qū)域性中心城市的關(guān)系，積極探索建設(shè)區(qū)域性中心城市的有效途徑，是需要我們認(rèn)真研究的新課題。

一、建設(shè)區(qū)域性中心城市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位和功能

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和載體。在全球化不斷深入推進(jìn)的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經(jīng)濟(jì)疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域。上世紀(jì)90年代，著名城市學(xué)家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個(gè)國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個(gè)國家的國力就不好體現(xiàn)。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，成都、重慶是該區(qū)域的核心城市，20多個(gè)市州級城市是該區(qū)域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，在加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建中，應(yīng)注重區(qū)域性中，建設(shè)。

所謂區(qū)域性中心城市，是指一定地域空間內(nèi)具有聚集力、輻射力、帶動(dòng)力的城市。它通常以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育中心。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位比較優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有主導(dǎo)和核心作用，是該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。

從上述區(qū)域中，市的基本內(nèi)涵，我們可以看到，在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，區(qū)域性中心城市建設(shè)具有其至關(guān)重要的地位。一是區(qū)域性中心城市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達(dá)州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要支撐點(diǎn)，這些支撐點(diǎn)與成渝兩大核心城市共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是區(qū)域性中心城市是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中，成都、重慶兩個(gè)核心城市是推動(dòng)發(fā)展的引擎，各區(qū)域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補(bǔ)關(guān)系，成為推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，區(qū)域性中心城市建設(shè)在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

從區(qū)域陛中，市的功能看，主要體現(xiàn)在：一是聚集功能。聚集是城市的一個(gè)核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個(gè)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，而且可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)程度更高、規(guī)模更大的聚集，從而形成城市聚集經(jīng)濟(jì)及其效應(yīng)。城市作為聚集地中心，在資本、技術(shù)、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、市場容量、文化活動(dòng)以及居住條件等方面，比周邊地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，使得各種資源、生產(chǎn)要素的生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。聚集效應(yīng)是—種全~-f2，的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是城市化推進(jìn)中釋放出的巨大能量，又是見代城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＴ跇?gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域性中、每茈市聚集功能，是實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。二是擴(kuò)散功能。擴(kuò)散是城市的另一個(gè)顯著特征。主觀上，城市作為一個(gè)確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實(shí)力拓展自己的腹地空間，為自己的產(chǎn)品、服務(wù)尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術(shù)、資金、管理、觀念、生產(chǎn)體系等優(yōu)勢提高和帶動(dòng)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步確立對腹地的主導(dǎo)『生作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受利潤和價(jià)值規(guī)律的支配，本噴上有—種與其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、組織上以及再生產(chǎn)過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的滲透，產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，城鄉(xiāng)之間的相互滲透，±怵與區(qū)域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴(kuò)散效應(yīng)。這種擴(kuò)散趨勢的存在保證了聚集在一個(gè)合適的度內(nèi)進(jìn)行，從而保證了聚集效應(yīng)。同時(shí)，擴(kuò)散是為了進(jìn)—步增強(qiáng)聚集的功能。通過擴(kuò)散，城市的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，聚集力進(jìn)—步增加。區(qū)域l生中心訇制能具有明顯的外部聯(lián)系性，在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐中，應(yīng)高度重視加強(qiáng)區(qū)域性中，建設(shè)，發(fā)揮其擴(kuò)散功能，增強(qiáng)廊俞經(jīng)濟(jì)區(qū)所涵蓋的各城市間的聯(lián)系性和整體實(shí)力。

二、積棲探索建設(shè)區(qū)蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)和未來的結(jié)合層面對區(qū)域性中心城市的主要柿隹作一個(gè)描述，那么它應(yīng)該包括：快捷的交通、迅達(dá)的通訊、良好環(huán)境、便捷的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動(dòng)、鮮明的特色、發(fā)展的潛力、應(yīng)有的規(guī)模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，從更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設(shè)區(qū)域性：中，喊市的有徑。

1．堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，明確建設(shè)區(qū)域中心城市的正確方向。科學(xué)發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)當(dāng)代中國在新的歷史條件下又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀作為科學(xué)理論，它具有普遍性、預(yù)見性和指導(dǎo)性，對“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區(qū)域中心城市的實(shí)踐中，要求我們把科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)和基本方法同建設(shè)區(qū)域性中心敗卉結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，避免和克服經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。科學(xué)發(fā)展觀作為戰(zhàn)略思想，它具有全局性和系統(tǒng)性，對如何設(shè)計(jì)和建設(shè)區(qū)域性中，從戰(zhàn)略上給予了我們明確的導(dǎo)向。因此，建設(shè)區(qū)域陛中，喊市必須站在歷史和戰(zhàn)略的高度，牢固確立以人為本的見點(diǎn)，牢固確立戰(zhàn)略思維，把城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心篩可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)取向。

2．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)區(qū)域性中心城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。從區(qū)域性中心城市的科學(xué)定位看，最基本的是要看這座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。一座城市能否在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)最終形成這個(gè)區(qū)域的中心城市，首先要考慮它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。因此，在建設(shè)區(qū)性中心城市的實(shí)踐中，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上增強(qiáng)該城市對周邊城市和地區(qū)的聚集力和帶動(dòng)能力，才能為城市政治、文化、社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

3提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)建設(shè)區(qū)域陛中心城市的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)區(qū)域性中心城市，不僅需要以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)力為基礎(chǔ)，而且也需要以文化軟實(shí)力作為強(qiáng)大的支撐。黨的十七大報(bào)告明確指出：“提高國家文化軟實(shí)力”，“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”。這中間包含著對文化發(fā)展滯后性的清醒認(rèn)識(shí)，對激烈國際文化競爭的強(qiáng)烈感知，對人民文化需求與文化權(quán)利的深切關(guān)懷。這也充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的健全和成熟。在推進(jìn)區(qū)域，建設(shè)實(shí)踐中，一方面要著力建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，另一方面要著力建設(shè)具有鮮明特色文化強(qiáng)市。一是要制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相匹配，以地方法規(guī)硬性約束確保文化軟實(shí)力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力建設(shè)相互仂調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障市民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，從面上確保“文化強(qiáng)市”的整體推進(jìn)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市文化競爭力。四是積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，培育新的文化態(tài)。要適應(yīng)國情、市隋、市場和時(shí)展的要求，牢固確立文化戰(zhàn)略思維，激發(fā)廣大市民積極參與文化建設(shè)和文化創(chuàng)新，切實(shí)把城市文化發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

4．突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升建設(shè)區(qū)域性中心城市的綜合實(shí)力。建設(shè)區(qū)域性中心城市，既是城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是城市提升綜合實(shí)力的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程中，包涵若干戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，是我們必須認(rèn)真研究和著力的重點(diǎn)。一是培育和發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。整合優(yōu)勢資源，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集力和帶動(dòng)力，必然成為建設(shè)區(qū)域性中心城市的基本支撐點(diǎn)。二是建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代交通體系，切實(shí)中心城市與周邊市縣的聯(lián)系。便捷的現(xiàn)代化交通體系，既是建設(shè)區(qū)域性中，已城市的基礎(chǔ)性條件，也是構(gòu)建城市群，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，必須把建設(shè)現(xiàn)代交通體系作為加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加區(qū)域性中，市的綜合承載功能。作為一個(gè)區(qū)域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提升對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更加迫切的要求。因此，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，既要注重和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要積極推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。四是更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的凝聚力。城市發(fā)展的最高價(jià)值取向是促進(jìn)廣大市民的全面發(fā)展，因此，建設(shè)區(qū)域性中心城市必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，為建設(shè)區(qū)域性中，市提供基礎(chǔ)性保障。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

[2]Soja E W.The socio-spatial dialectic.Annals of the Association of American Geographers, 1980, 70 (2) :207-225.

[3]吳傳鈞.發(fā)展中的中國現(xiàn)代人文地理學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館, 2008.[Wu Chuanjun.The development of modern human geography in China.Beijing:Commercial Press, 2008.]

[4]中國地理學(xué)會(huì).2006-2007地理科學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社, 2007.[The Geographical Society of China.The development report of Geography Science:2006-2007.Beijing:China Science and Technology Press, 2007.]

[5]Pinch S, Knox P.Urban social geography:An introduction (Fifth Edition) .USA:Pearson Education, 2006.

[6]黃秉維院士學(xué)術(shù)思想研討會(huì)文集編輯組.陸地系統(tǒng)科學(xué)與地理綜合研究:黃秉維院士學(xué)術(shù)思想研討會(huì)文集[M].北京:科學(xué)出版社, 1999.[Editorial Department ofHuang Bingwei Academic Seminar Corpus.Land system science and geographical comprehensive study:Huang Bingwei academic seminar corpus.Beijing:Science Press, 1999.]

[7]新英漢詞典編寫組.新英漢詞典[M].上海:上海譯文出版社, 1985.[Editorial Department ofA New English Chinese Dictionary.A New English Chinese Dictionary.Shanghai:Shanghai Translation Publishing House, 1985.]

[8]北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué), 商務(wù)印書館, 小學(xué)館 (日) .日中詞典 (第2版) [M].北京:北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué), 商務(wù)印書館, 小學(xué)館 (日) , 2002:641, 589.[Beijing International Business and Economics, The Commercial Press, Japanese Publishing Houses Shogakukan.Japanese-Chinese dictionary (Second Edition) .Beijing:The Commercial Press, Japanese Publishing Houses Shogakukan, 2002:641, 589.]

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[10]樊杰.中國人文與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者的學(xué)術(shù)探究和社會(huì)貢獻(xiàn)[M].北京:商務(wù)印書館, 2016.[Fan Jie.How Chinese Human Geographers Influence Decision.Beijing:Commercial Press, 2016.]

[11]Editorial Department of Journal of Geographical Sciences.Book Review II[J].Journal of Geographical Sciences, 2016, 26 (12) , 1793-1794.

[12]Editorial department of Journal of Geographical Sciences.Book Review I[J].Journal of Geographical Sciences, 2016, 26 (12) , 1792.

注釋

1 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014~2020年) , 按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求, 明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù), 統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新, 是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

2 見參考文獻(xiàn)。二次世界大戰(zhàn)中日本將緬甸及印度部分地區(qū)稱作與英國的決戰(zhàn)圈, 將大洋洲稱作是日本的資源供應(yīng)圈。

3 第一次, 1953~1963年將國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn) (區(qū)域) 由沿海地帶轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度低于內(nèi)地。第二次, 國土開發(fā)與就經(jīng)濟(jì)布局大尺度 (戰(zhàn)略) 轉(zhuǎn)移, 1964~1978年, 一二三線的劃分, 重點(diǎn)建設(shè)三線地區(qū)。第三次國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局的大尺度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移:重點(diǎn)建設(shè)向沿海地區(qū)大幅度傾斜。這一次的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是對以往兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大調(diào)整, 是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)逐步走向世界并獲得30多年高速經(jīng)濟(jì)增長、成為世界經(jīng)濟(jì)大國的重要保障, 完全是必須的, 意義特別重大。如果在20世紀(jì)80年代中期就實(shí)行 (第四次) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移, 那將使沿海地區(qū)大量的開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工程、政策配套體系建設(shè)形成無數(shù)的半拉子工程, 境外投資者和商人將陷入不知所措乃至大規(guī)模撤資的混亂局面, 這是完全違背空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。中國改革開放的偉大事業(yè)就可能中途而廢。經(jīng)分析, 中國沿海地區(qū)要基本建成一批開放開發(fā)的城市并形成較強(qiáng)的綜合實(shí)力, 包括開放政策制定、總體發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程 (大型港口、機(jī)場、高速公路等) 建設(shè)、外資引進(jìn)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、進(jìn)出口機(jī)構(gòu)以及大量的管理、立法、政策制定等, 需要12~15 a的時(shí)間。

4 一些學(xué)者按照委托方的要求, 編制出規(guī)劃文本。在得到上報(bào)的同時(shí), 就開展關(guān)于某某區(qū)域已經(jīng)升格為國家戰(zhàn)略的宣傳。這些重點(diǎn)地區(qū)大部分被批準(zhǔn)為國家戰(zhàn)略的組成部分, 進(jìn)入了十二五規(guī)劃文本。主要名目有經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈等。由于各地區(qū)編制的國家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)一個(gè)上報(bào)的, 也就一個(gè)一個(gè)被審批。十二五規(guī)劃文本將國家戰(zhàn)略區(qū)域分別在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略兩種類型中列出。看起來, 它們都是國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。但仔細(xì)分析, 它們中相當(dāng)一部分不可能是國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。各地區(qū)提出國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域, 區(qū)域名稱多種多樣, 類型和內(nèi)涵也各不相同。有些區(qū)域肯定不能作為國家戰(zhàn)略 (組成部分) , 名不符實(shí)。一些省區(qū)市將自己范圍內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過規(guī)劃 (包裝) 上報(bào)要求成為國家戰(zhàn)略的, 基本上是省內(nèi)平衡發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)需要;另外, 這些國家戰(zhàn)略區(qū)域整合后不成為一個(gè)全國性系統(tǒng), 且國土范圍過大。這種整合而成的國家戰(zhàn)略區(qū)域, 在相當(dāng)?shù)某潭壬现皇欠从沉瞬糠值貐^(qū)各種需要和訴求, 而不能充分體現(xiàn)國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

1 問題的提出

20世紀(jì)90年代末期起，中國相繼制定了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的現(xiàn)實(shí)成效，近年來，政府先后批復(fù)涉及長江三角洲、珠江三角洲、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、安徽皖江城市帶、黃河三角洲、中國圖們江區(qū)域、包括陜西、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等20多個(gè)區(qū)域規(guī)劃文件。國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的是為了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、探索建設(shè)和諧社會(huì)、提升區(qū)域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行綜合配套改革，以期為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。

2 大別山國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

把大別山區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)區(qū)、我國東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、全國革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國重點(diǎn)革命傳統(tǒng)教育基地、全國重要紅色旅游目的地。三年有明顯變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升；五年有大的變化，脫貧步伐加快，工業(yè)化水平不斷提高，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；十年跨越式發(fā)展，達(dá)到富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，綜合實(shí)力明顯提升。

2.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)

秀美風(fēng)光是試驗(yàn)區(qū)的寶貴資源，健康的生態(tài)系統(tǒng)是試驗(yàn)區(qū)的立區(qū)之本。所以，在思想上，要遵循科學(xué)的發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。行動(dòng)上，要堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。

第一，立足發(fā)展大別山的主題，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快特色產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。基于大別山現(xiàn)有的資源條件，側(cè)重或者重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)的糧米油，包括畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、中藥材、茶葉、板栗、桑蠶、森工、奶牛等有特色的農(nóng)產(chǎn)地的原材料加工基地，培育一批在全國或全省帶動(dòng)能力較強(qiáng)的一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地，特別是要加快交通、水利、城際、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，立足綠色大別山的主題，加大生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，重點(diǎn)是要實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)，長江中上游防護(hù)林等工程建設(shè)，加快生態(tài)地區(qū)的植被恢復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村的水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，保護(hù)好先有的湖泊水系的生態(tài)環(huán)境，實(shí)行以水污染防止為主的生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)污水垃圾處理場，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)園的綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，建立生態(tài)保護(hù)與資源這個(gè)開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。

第三，就是立足紅色大別山主題，來大力發(fā)展紅色旅游。統(tǒng)籌好，推進(jìn)紅色旅游和地域文化景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)。融入地域文化，整合大別山紅色旅游資源，走區(qū)域合作之路。將紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合，優(yōu)化景區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，推廣紅色旅游。全面打造大別山紅色旅游的品牌，開發(fā)建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游的名城、名村、名景，開發(fā)一批獨(dú)具大別山特色的旅游精品的線路，開展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、地質(zhì)風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游等多種形式的旅游活動(dòng)，與傳統(tǒng)的革命觀光旅游一起促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，就是立足富裕大別山，切實(shí)改善民生，多渠道提高農(nóng)村的收入，促進(jìn)就業(yè)，加快農(nóng)民致富，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，加大農(nóng)村教育的投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，來全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療包括加強(qiáng)性中心醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)院、農(nóng)村村級衛(wèi)生室，著力改善醫(yī)療服務(wù)條件，建設(shè)較為完備的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

3 大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 國家出臺(tái)重點(diǎn)支持政策

中央人民政府應(yīng)發(fā)文件正式明確大別山試驗(yàn)區(qū)為國家級試驗(yàn)區(qū)，從政策層面上承認(rèn)其國家試驗(yàn)區(qū)的地位。讓大別山試驗(yàn)區(qū)提升為國家戰(zhàn)略，名正言順地享受各種政策優(yōu)惠。第一是增加財(cái)政扶貧資金，加大扶貧力度。扶持老區(qū)發(fā)展的扶貧開發(fā)、以工代賑、貼息貸款、財(cái)政發(fā)展等各項(xiàng)基（資）金應(yīng)向老區(qū)傾斜，并盡量整合集中使用，同時(shí)減少進(jìn)而逐步取消配套資金。第二是適當(dāng)向試驗(yàn)區(qū)安排國家和省重點(diǎn)工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助培育支柱產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多條件。第三是從稅收體制、分成比例及上繳返還等方面對試驗(yàn)區(qū)給予傾斜照顧，降低中央在礦產(chǎn)、水電、油氣等資源開發(fā)的稅收比例，將其用在改善地方民生和促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展上，以減輕試驗(yàn)區(qū)貧困縣財(cái)政支付壓力。第四是將大別山地區(qū)納入“國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”，先行試點(diǎn)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。第五是設(shè)立專項(xiàng)脫貧致富資金，國家、省、市每年財(cái)政增長部分拿出10%～20%用于支持老區(qū)發(fā)展。

3.2 明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的功能定位

關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的功能定位，可以從兩方面進(jìn)行把握：一是在對外開放方面如何起到一個(gè)引領(lǐng)的作用；二是在國內(nèi)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面如何起到一個(gè)帶動(dòng)作用。對外開放是試驗(yàn)區(qū)非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，要通過開放促進(jìn)開發(fā)，通過開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

大別山試驗(yàn)區(qū)涉及鄂豫皖三省40多個(gè)縣市，如果沒有權(quán)威、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致這40多個(gè)縣市各自為政，人為地制造各種壁壘，影響試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各種資源和要素的流通。中央應(yīng)把橫跨鄂豫皖3省的43縣（市、區(qū)），總面積約8萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬的大別山革命老區(qū)作為一個(gè)整體，設(shè)立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，在發(fā)展定位上明確把大別山區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)區(qū)、我國東中部地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、全國革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國重點(diǎn)革命傳統(tǒng)教育基地、全國重要紅色旅游目的地。

3.3 從中央層面加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

大別山地區(qū)所屬三省，涉及面較廣，所以省級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難在未來協(xié)調(diào)鄂豫皖三省的這么多縣市，溝通成本太高，必須要中央出面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議在中央層面成立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在國家扶貧辦，由國家扶貧辦負(fù)責(zé)日常工作。

大別山試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)一部署，長遠(yuǎn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)省市必須建立起高度配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照大別山試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。不能各自為政，相互推諉，內(nèi)部斗爭。要加大區(qū)域合作力度，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，那么大別山3省36個(gè)縣的區(qū)域合作必將實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的良性效應(yīng)，使大別山試驗(yàn)區(qū)走上良性發(fā)展的軌道。

3.4 提升發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃，促進(jìn)大別山試驗(yàn)區(qū)的全面發(fā)展

建議將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國家“十二五”總體規(guī)劃，制定完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將大別山地區(qū)的項(xiàng)目納入國家有關(guān)部委重點(diǎn)支持項(xiàng)目，納入“國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”。試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要在中央層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；戰(zhàn)略管理；困境；措施

改革開放以來，我國逐步朝著市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，也使得我國融入到世界的經(jīng)濟(jì)大潮之中。由于非公有制企業(yè)以及跨國公司的挑戰(zhàn)，使得國有企業(yè)也面臨日益緊張的競爭。在這樣的壓力環(huán)境下，如何才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的本身價(jià)值呢？強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性管理，才能幫助國有企業(yè)擺脫現(xiàn)階段面臨的發(fā)展困境。

一、國有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境

1.隨意性偏強(qiáng)，管理規(guī)范度不足

隨著國有企業(yè)經(jīng)歷了改制，但是在市場經(jīng)營活動(dòng)中呈現(xiàn)較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征以及資本結(jié)構(gòu)上的特殊性導(dǎo)致國有企業(yè)的管理無法擺脫現(xiàn)行的“以人管人”的固有模式。就國有企業(yè)管理而言，企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一整套的制度去管理其財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)與營銷等各個(gè)方面。但是，國有企業(yè)目前的管理制度導(dǎo)致企業(yè)過于朝著行政化的方向傾斜，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨人為因素的重重障礙的阻撓。

2.國有企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清

就國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，企業(yè)長期性戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清很容易影響到戰(zhàn)略管理的實(shí)施。考慮到國有企業(yè)更換領(lǐng)導(dǎo)的頻繁度，但是每一任領(lǐng)導(dǎo)的管理目標(biāo)卻不同，也使得國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展方向常常處于變動(dòng)的狀態(tài)之下。這樣不僅無法積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)讓下屬感覺到無所適從。正如國外對于中國國有企業(yè)的評述一樣，中國的企業(yè)雖然非常的重視戰(zhàn)略，但是卻沒有懂得真正戰(zhàn)略的含義。雖然國際企業(yè)看起來什么戰(zhàn)略目標(biāo)、方向都沒有，但是實(shí)際上來看，其實(shí)什么戰(zhàn)略都不缺。很多國外的企業(yè)的目標(biāo)制定了就是幾十年的奮斗，無論是經(jīng)理更換了好多位，其主要的目標(biāo)、政策都不會(huì)改變。

3.企業(yè)管理趨同性嚴(yán)重

隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，現(xiàn)今社會(huì)市場競爭強(qiáng)度也在飛速的加劇，使得企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)上越來越趨近于同化。并且，這一種趨同性不僅僅是表現(xiàn)在了相同的行業(yè)之間，在一定地域范圍之內(nèi)，其趨同性也是異常的明顯。但是，不同的企業(yè)，其管理都應(yīng)當(dāng)具備自身的特色，能夠科學(xué)的選擇自身管理模式，才能讓企業(yè)在同化“泛濫”的市場中占據(jù)競爭前茅。不過，為了能夠取勝，大部分國有企業(yè)都在不斷地強(qiáng)化管理，而這樣的方式使得企業(yè)越來越難擺脫成本管理，導(dǎo)致企業(yè)的生存逐漸陷入到“無法自拔的泥潭”。再加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，雖然看起來是循序漸進(jìn)的增長，但是卻可能面對急速衰落的現(xiàn)象。而國際金融危機(jī)就是一個(gè)非常鮮明的案例：在這一次金融危機(jī)中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受到了巨大的影響。在面對經(jīng)濟(jì)的不斷脆弱，國有企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如何去面對呢？找尋發(fā)展優(yōu)勢，開展戰(zhàn)略管理，才是必然選擇。

二、國有企業(yè)戰(zhàn)略管理困境的改善措施

1.樹立先進(jìn)的企業(yè)戰(zhàn)略管理觀念

第一，作為領(lǐng)導(dǎo)者，自身的專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)不可少，嚴(yán)禁出現(xiàn)個(gè)人功利主義思想和急功近利而忽視企業(yè)戰(zhàn)略管理的心態(tài)；第二，注重戰(zhàn)略管理意識(shí)的強(qiáng)化，懂得適當(dāng)分權(quán)，能夠?qū)⑹种械氖聞?wù)分給中層管理人員，而將自身的精力放置在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃之上。

2.注重企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的提升

作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，還需要對企業(yè)戰(zhàn)略管理技能有更深層次的理解，敢于承認(rèn)自己存在的不足，能夠跳出思維框框的局限。隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要站在戰(zhàn)略的高度上來制定企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，完成國有企業(yè)賦予的使命，能夠運(yùn)用發(fā)展的目光，去接受全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的挑戰(zhàn)。

3.戰(zhàn)略管理的宣傳工作不可少

第一，擴(kuò)大宣傳戰(zhàn)略管理的渠道，能夠通過圖文并茂、視頻音頻的方式，讓企業(yè)內(nèi)所有人員對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)了熟于心，從而明確統(tǒng)一思想，確保在企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上能夠同方向用力；第二，確保每一位員工對企業(yè)之外的行業(yè)競爭環(huán)境有一定程度的了解，以此來提升自我責(zé)任感與面對競爭的危機(jī)感，懂得觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對戰(zhàn)略管理中可能遇到的各種麻煩，協(xié)同企業(yè)擺脫困境。

4.認(rèn)真分析國有企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

明確國有企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，才是核心競爭力培養(yǎng)的關(guān)鍵。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析外部環(huán)境，考慮到自身企業(yè)存在的優(yōu)勢與不足，合理的分析內(nèi)部優(yōu)勢，善于把握外部機(jī)遇，并且以此為基礎(chǔ)，確定企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在各個(gè)方面加以考慮的同時(shí)，企業(yè)還需要具備一定的市場吸引力，能夠挖掘市場發(fā)展前景。如此，才能夠讓企業(yè)培育出來的競爭力屬于企業(yè)自身獨(dú)有的核心能力。

5.確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以有效實(shí)施

作為國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓戰(zhàn)略變成眾人都可以理解，并且能夠推行出可操作的實(shí)際方案，同時(shí)還能夠?qū)?shí)施中的戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督，做好反饋工作。企業(yè)在管理上還需要建立“追蹤問效”的目標(biāo)制度，讓每一位員工在完成某一項(xiàng)任務(wù)時(shí)有著自己的責(zé)任，讓員工從心底產(chǎn)生完全目標(biāo)任務(wù)的使命感。這樣，可以驅(qū)使每一位員工更好地勝任自己的工作，能夠按照相應(yīng)的流程來規(guī)范自己，更好地貫徹國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

三、結(jié)語

總之，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理勢在必行，只有懂得分析國有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境，才能夠準(zhǔn)確的找出國有企業(yè)戰(zhàn)略困境改善的有效措施，從而在面對國有企業(yè)戰(zhàn)略管理上更加得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域公共治理 政治協(xié)調(diào) 障礙 機(jī)理 解構(gòu) 路徑

政治協(xié)調(diào)是區(qū)域政府的本源性職能之一，是區(qū)域公共治理一體化的重要工具。改革開放初期，我國區(qū)域梯度發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度落后和平均主義盛行的背景下提出的，這一戰(zhàn)略對于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，但區(qū)域之間過大的差距甚至社會(huì)群體之間對抗的可能性被放大，當(dāng)下中國區(qū)域公共治理面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，政治協(xié)調(diào)是區(qū)域公共治理一體化的必然選擇。

一、區(qū)一體化過程中政治協(xié)調(diào)的障礙

（一）政府效用與公共效用之間邊界不清

區(qū)域公共治理一體化的最大障礙是政府自利性。政府自利性是指政府偏離公共效用最大化的目標(biāo)，追求自身效用最大化的行為屬性，這主要表現(xiàn)在：政府官員追求個(gè)人收益最大化的努力導(dǎo)致微觀政府行為偏離公共效用最大化軌道；政府機(jī)構(gòu)追求自身利益最大化導(dǎo)致政府行為偏離公共效用最大化軌道；地方政府作為相對獨(dú)立的行為主體，追求地方利益最大化和本級政府利益最大化的努力，導(dǎo)致其行為偏離整個(gè)國家公共效用最大化的軌道。

（二）利益碎片與共同利益之間聚合度不高

碎片化理論強(qiáng)調(diào)政府各部門的官僚會(huì)根據(jù)其所在部門的利益進(jìn)行政策制定或是影響政策制定過程。區(qū)域的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多共同利益和共同需求，諸如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等。由于區(qū)域政治資源配置基本按照行政區(qū)劃來進(jìn)行，在公共政策的制定過程中地方政府間的利益博弈，實(shí)際上割斷了各種資源之間的相關(guān)性和聯(lián)接性，撕裂了區(qū)域公共管理的完整性和統(tǒng)一性。從而帶來地方利益難以包容和接納社會(huì)公共需求的問題。

（三）“人”與“代言人”之間的角色沖突

地方政府對于上級政府和本地區(qū)而言扮演著雙重角色，既是中央政府或上級政府在一個(gè)特定行政區(qū)域的“人”，又是該行政區(qū)域公眾意志和公共利益的“代言人”。作為中央政府的人，具有最大限度地實(shí)現(xiàn)中央政府意愿的義務(wù)和責(zé)任；作為地方的代言人，具有相對獨(dú)立的利益和意志，利用制度安排缺陷和邏輯悖論，把實(shí)現(xiàn)委托人效用目標(biāo)與實(shí)行自身行政意思有取舍、有選擇地揉和在一起。從而形成角色扮演與角色規(guī)定之間的對抗與矛盾。

二、區(qū)域一體化過程中政治協(xié)調(diào)的機(jī)理

政治協(xié)調(diào)是地方政府從追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，走出區(qū)域發(fā)展困境的理性選擇。區(qū)域政治協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）政治協(xié)調(diào)以區(qū)域逐漸增長的利益需求為動(dòng)力

“政治就是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員通過社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的過程”。政治與利益存在著內(nèi)在的聯(lián)系，這種聯(lián)系以社會(huì)公共權(quán)力為媒介。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不同地區(qū)之間常常會(huì)共享一些資源，“當(dāng)某一地區(qū)對共享資源實(shí)施保護(hù)時(shí)，由于它不能阻止其他地區(qū)享受該資源保護(hù)帶來的效益，因此極易產(chǎn)生‘搭便車’問題，從而使集體行動(dòng)失敗”。顯然，區(qū)域的最高利益和最大化利益必須通過政治博弈和政治協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。

（二）政治協(xié)調(diào)通過體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展價(jià)值的制度安排來實(shí)現(xiàn)

區(qū)域發(fā)展的理念和價(jià)值是對利益主體的共性需求的凝聚和提煉，人們通過按這種需求所進(jìn)行的制度安排，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范治理。為了縮小區(qū)域發(fā)展差異，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府將重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代制度安排聚合了人類的政治智慧和政治能量，政治協(xié)調(diào)一經(jīng)形成，就會(huì)產(chǎn)生調(diào)整和規(guī)范功能。

（三）政治協(xié)調(diào)在沖突和一致中推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的某種變化，會(huì)不同程度地影響到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，選擇過程中的非經(jīng)濟(jì)因素也隨之增加，其中對確定戰(zhàn)略重點(diǎn)影響最大的是政治變量。區(qū)域公共治理中的政治協(xié)調(diào)會(huì)使得地方政府組織間形成合作的可能。因?yàn)椋诮鉀Q區(qū)域公共問題時(shí)，地方政府作為相互依賴的行為者，在政治協(xié)調(diào)過程中，通過交換信息、共享資源、共認(rèn)目標(biāo)、確立共同戰(zhàn)略、采取有效的集體行動(dòng)，從而整體提高區(qū)域的競爭力。

三、區(qū)域一體化過程中政治協(xié)調(diào)的路徑

區(qū)域公共治理的新特點(diǎn)、新要求，需要選擇科學(xué)路徑，以政治協(xié)調(diào)來推進(jìn)區(qū)域公共治理一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展效率與公平的雙贏。

（一）構(gòu)建政治協(xié)調(diào)的區(qū)域利益平臺(tái)

以政治協(xié)調(diào)為工具，為區(qū)域合作主體提供一個(gè)有效的利益交換和利益補(bǔ)償?shù)钠脚_(tái)。跨區(qū)域利益交換和利益補(bǔ)償?shù)恼脚_(tái)，可以通過項(xiàng)目、市場、非政府組織三個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)合作。政治均衡手段的實(shí)施，是直接建立在均衡性公共物品的提供基礎(chǔ)上的，建立與統(tǒng)籌發(fā)展相契合的公共資源汲取機(jī)制。

（二）選擇區(qū)域政治協(xié)調(diào)的適當(dāng)形式

通過政治協(xié)調(diào)，探索區(qū)域基本公共服務(wù)的多元合作模式，建立以政府主導(dǎo)、多元合作的基本公共服務(wù)區(qū)域組織架構(gòu)和資源基礎(chǔ)。：打破基本公共服務(wù)區(qū)域界限。通過跨區(qū)域公開招標(biāo)、合同契約，讓市場發(fā)揮在突破行政區(qū)劃、優(yōu)化資源配置中的獨(dú)有功能；建立跨區(qū)域社會(huì)組織。

（三）完善區(qū)域政治協(xié)調(diào)的政策體系

建立區(qū)域公共產(chǎn)品供應(yīng)政策體系。落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急合作公共政策、人力資源供應(yīng)合作公共政策和社會(huì)服務(wù)合作公共政策。構(gòu)建區(qū)域財(cái)政稅收政策體系。逐步調(diào)整和減少以獲得優(yōu)惠政策和特殊待遇為主要內(nèi)容的地方政府競爭；制定和實(shí)施科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局；調(diào)整招商引資方式，改善招商環(huán)境，避免競相壓價(jià)，減少惡性競爭，推進(jìn)區(qū)域政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。但是，“增長”不等于“發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)增長關(guān)心的重點(diǎn)是物質(zhì)方面的進(jìn)步、生活水準(zhǔn)的提高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)心國民生產(chǎn)總值的增長，更關(guān)心結(jié)構(gòu)的改變，關(guān)心社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值判斷、意識(shí)形態(tài)的變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼長期而不是短期。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的目的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。

同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的涵義相比，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更深刻、更寬泛，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升；不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要保持人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提法更科學(xué)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針。一段時(shí)間以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的限制，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長、低效益的狀況，帶有明顯的粗放特征，一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢。特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的不斷加快，造成資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種數(shù)量擴(kuò)張型的發(fā)展方式與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)。黨的十六大以來，我們黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)取得了新的重大進(jìn)展，形成了科學(xué)發(fā)展觀。與此相適應(yīng)，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的一個(gè)重要標(biāo)志。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于人民群眾更好地享受發(fā)展成果，是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的準(zhǔn)確體現(xiàn)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：湘西；旅游業(yè)；不平衡發(fā)展；增長極

湘西是指湘西土家族苗族自治州，是湘西州的簡稱。湘西地處武陵山脈中部，云貴高原東側(cè)，是一個(gè)九山半水半分田的多山地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。境內(nèi)居住著土家族、苗族、回族、瑤族、侗族、白族等少數(shù)民族，人口264.58萬人，其中土家族105萬人，苗族86萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.9%，屬于典型的“老、少、邊、窮”的少數(shù)民族集居區(qū)。但是，湘西風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久、人杰地靈、少數(shù)民族文化積淀渾厚，旅游資源十分豐富，而且特色鮮明。現(xiàn)實(shí)條件決定了湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能因地制宜立足本地的旅游資源優(yōu)勢，建立旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、興州富民的重要支點(diǎn)。近年來，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、我國加入WTO以及新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湘西應(yīng)該抓住這一大好機(jī)遇，在開發(fā)和利用旅游資源的同時(shí)，以不平衡發(fā)展理論為依據(jù)，以生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前湘西旅游業(yè)發(fā)展的主要研究論題。

一、不平衡發(fā)展理論的內(nèi)涵

不平衡發(fā)展理論產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，主要用來研究不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以工業(yè)為主的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這之前，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展理論一直處于支配地位，以保羅·羅森斯坦-羅丹和拉格納為代表的平衡發(fā)展理論認(rèn)為區(qū)域差異是均衡機(jī)制失靈的表現(xiàn)，而這種失靈主要產(chǎn)生于市場的不完善以及妨礙要素流動(dòng)的制度性瓶頸。但在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，隨著統(tǒng)一市場的形成和經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域差異將自動(dòng)消失。顯然，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的平衡增長理論是從理性的觀念出發(fā)，采用靜態(tài)分析的方法，把問題過于簡單化，在實(shí)踐的過程中暴露出了許多缺點(diǎn)。因此，不平衡增長理論及其相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略就被提出來了，這一與平衡發(fā)展理論針鋒相對的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，資源是非常稀缺的，平衡發(fā)展所需要的大量的資金、人力資源恰恰是不發(fā)達(dá)國家所沒有的。因此，必須把有限的資源用來優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地域和產(chǎn)業(yè)。這就是不平衡發(fā)展理論中極具代表性的理論--增長極理論，最早由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗索瓦·佩魯于20世紀(jì)50年代中期正式提出來。他指出，“增長極并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的速度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。佩魯?shù)脑鲩L極思想所關(guān)注的是增長極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，他認(rèn)為增長極既包括區(qū)域內(nèi)部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包括與其密切相關(guān)的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)合化、序列化的技術(shù)、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)綜合體。佩魯指出產(chǎn)業(yè)綜合體的形成可以通過其伴隨產(chǎn)生的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，但佩魯忽略了增長極的空間意義。20世紀(jì)60年代中期，以布代維爾為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把佩魯?shù)脑鲩L極概念做了進(jìn)一步的推廣，首次基于外部經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)分析，把地理含義引入到增長極理論之中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間不僅包含了一定的地理范圍內(nèi)相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且包含了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系。因此，現(xiàn)代的增長極理論中增長極的含義包括了以產(chǎn)業(yè)綜合體為中心的產(chǎn)業(yè)增長極，也包括區(qū)域關(guān)系中的空間增長極，在增長極的形成和發(fā)展過程中有兩種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出現(xiàn)。

(一)極化效應(yīng)

極化效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其要素向增長極集聚的過程，表現(xiàn)為增長極的生長和隆起運(yùn)動(dòng)，其生長的驅(qū)動(dòng)力來源于創(chuàng)新能力很強(qiáng)的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)將通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)資金、勞動(dòng)、資源和人才、技術(shù)源源不斷地流向增長極點(diǎn)，從而形成包括經(jīng)濟(jì)極化、產(chǎn)業(yè)極化、生產(chǎn)要素極化、功能極化和空間極化的復(fù)合型強(qiáng)勁增長極，在這個(gè)增長極里企業(yè)部門一般可以達(dá)到投資成本下降和純收益增加的效果。

(二)擴(kuò)散效應(yīng)

擴(kuò)散效應(yīng)表現(xiàn)為生產(chǎn)要素由增長極向周圍地區(qū)的“倒流”或“外溢”過程。產(chǎn)生“倒流”或“外溢”的主要原因是極化后的增長極的帶動(dòng)作用，隨著增長極的增長，它將需要越來越多的原材料及其配套部門發(fā)展，必須依托自身通過對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外泄、企業(yè)裂變外遷等途徑，一方面滿足自身的進(jìn)一步發(fā)展，另一方面帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。

二、湘西旅游業(yè)發(fā)展的概況

自古以來，湘西為湘川咽喉之地，歷史悠久、山水奇特、民風(fēng)淳樸，全州轄有吉首和龍山、永順、保靖、花垣、古丈、鳳凰、瀘溪八個(gè)縣市。在這八縣市的廣袤大地上旅游資源豐富，自然景觀絢麗多彩，歷史文化積淀濃厚，民族文化景觀薈萃，堪稱旅游大觀園。在旅游資源的開發(fā)利用上，湘西立足自身獨(dú)特的自然資源和別具一格的民俗文化，開發(fā)了一大批美麗神秘、特色宣明、形式新穎的旅游景觀。旅游業(yè)已逐漸上升為湘西的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入也成為湘西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。具體數(shù)據(jù)見表1。

湘西旅游業(yè)在早期的開發(fā)中決策者為了兼顧公平和效率，采取大推動(dòng)戰(zhàn)略為代表的平衡發(fā)展觀。通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃的在較大范圍內(nèi)對旅游業(yè)和旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。通過多年的發(fā)展和艱苦努力，湘西旅游業(yè)從無到有、從小到大、從無人問津到擁有國際品牌，取得了長足的發(fā)展。從2001年到2005年，全年接待旅游人數(shù)增加了3倍，旅游收入從僅僅2.18億元，幾乎增長了10倍達(dá)到20億元，旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中的份額達(dá)到16.15%的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于湖南省7.01%的平均水平，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。湘西州內(nèi)旅游名勝區(qū)、森林公園、民俗園等如雨后春筍，層出不窮。實(shí)現(xiàn)了縣縣有景區(qū)，多區(qū)域、多角度開發(fā)多種旅游品種的全面開發(fā)，全州總動(dòng)員大搞旅游項(xiàng)目，具有代表性的旅游景點(diǎn)有鳳凰古城、吉首德夯民俗風(fēng)情園、猛洞河漂流、永順小溪原始次森林公園等。湘西旅游業(yè)開發(fā)一遍紅火，與此同時(shí)，均衡發(fā)展的大推動(dòng)戰(zhàn)略模式的弊端也日漸尖銳。旅游產(chǎn)品重復(fù)雷同，旅游市場混亂、競爭無序以及重復(fù)建設(shè)，對本身有限的資金和不可再生的自然資源造成了很大的浪費(fèi)與破壞。當(dāng)今，世界旅游市場大爆炸已經(jīng)開始，我國加入WTO后，旅游市場的開放以及國家西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略為湘西旅游業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。由于湘西經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性、旅游資源的區(qū)域差異性、要素的稀缺性和旅游市場的開放性，全面發(fā)展的大推動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)不再適應(yīng)這里旅游業(yè)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)競爭的殘酷現(xiàn)實(shí)，要求我們集中優(yōu)勢資源和要素發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)，打造自身的核心競爭力。通過有差異的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，通過增長極的帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面發(fā)展。因此，以不平衡發(fā)展理論為指導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展湘西旅游業(yè)已是當(dāng)務(wù)之急。

三、湘西旅游業(yè)采用點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式培養(yǎng)增長極面臨的現(xiàn)實(shí)困難

增長極的培養(yǎng)和發(fā)展建立在一定的條件和政策環(huán)境之上，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用，其目的也是通過增長極的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。當(dāng)然這要一個(gè)發(fā)展過程，首先是增長極通過極化效應(yīng)吸取周邊地區(qū)的資源和要素發(fā)展壯大自身，然后，增長極的擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在湘西這樣一個(gè)客觀條件存在不足的地區(qū)，增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)在湘西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在很多方面的現(xiàn)實(shí)困難。

(一)招商引資難導(dǎo)致增長極發(fā)展資金供給不足

湘西地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通又閉塞，對資本的吸引力小。早期的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，政府采取“靈活處理”的態(tài)度，地方政府就拼命上項(xiàng)目，不擇手段拉投資。部分政府官員大搞“形象工程”，把拉投資作為政治任務(wù)來部署，不惜犧牲自然資源和出臺(tái)與自身?xiàng)l件不相符合的優(yōu)惠政策來吸引投資。這樣做并沒有擴(kuò)大招商引資，由于部分地方政府急功近利造成規(guī)劃不統(tǒng)一，管理也不嚴(yán)格，導(dǎo)致縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間惡性競爭，投資環(huán)境日漸混亂，一度出現(xiàn)投資者看好湘西的豐富資源和開發(fā)的大好勢頭卻沒有合適的項(xiàng)目去投資。2006年1-4月份湘西共有44個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)投資，實(shí)際到位資金2.7623億元，位于全省倒數(shù)第一位。旅游業(yè)開發(fā)和發(fā)展需要大量資金連續(xù)投資，與旅游業(yè)開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要巨額的資金支持，失去了招商引資這一重要的融資渠道，光憑政府的財(cái)政來開發(fā)湘西旅游業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(二)交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)導(dǎo)致增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)受阻

增長極的發(fā)展是通過區(qū)位優(yōu)勢吸引周邊的資金、人力等要素以產(chǎn)業(yè)集聚的形式發(fā)展壯大自己，同時(shí)，通過技術(shù)、組織、生產(chǎn)要素、市場、信息等形式向周圍地區(qū)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。要素的流動(dòng)、信息的傳遞都要以運(yùn)輸、郵電、通訊等交通網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)和媒介。湘西坐落在湖南西部的邊遠(yuǎn)山區(qū)，離省會(huì)長沙有400多公里之遙，湘西一直把交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，取得了顯著的成績，但由于客觀條件的限制，湘西仍然是一個(gè)交通閉塞的地區(qū)。全州還有30%的行政村沒有通公路，每平方公里的公路覆蓋率不足1公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，經(jīng)過州內(nèi)的319、209、310、320、326國道年久失修，承運(yùn)能力有限，唯一的一條過境高速公路還在建設(shè)之中，對區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)貢獻(xiàn)也不大。通訊和郵電由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響也發(fā)展緩慢，電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率均少于全省平均水平，落后的交通網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足湘西旅游業(yè)的飛速發(fā)展，成了湘西不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持不力影響了旅游增長極的發(fā)展速度

湘西地區(qū)不但經(jīng)濟(jì)總量小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平低，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較落后，第一產(chǎn)業(yè)的比重太高，而第二產(chǎn)業(yè)比重過小。2005年湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.5∶40.0∶40.5，湘西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比是21.3：35.7：43，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低于全省平均水平。旅游是一個(gè)吃、住、行、游、購、娛為一體的活動(dòng)，缺少第二產(chǎn)業(yè)的支持，與旅游相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)就會(huì)受阻，游客除了觀光就沒有什么其他的活動(dòng)。那么，旅游市場的綜合競爭力就會(huì)大受影響，制約區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展速度。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)落后影響了空間增長極的發(fā)展

湘西地處偏僻，遠(yuǎn)離大中心城市，受其輻射作用小，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量太少，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)群體能力弱。因此，城鎮(zhèn)內(nèi)聚力和輻射力偏低，不能充分發(fā)揮其城市的應(yīng)有作用，特別是賓館飯店、道路交通、電力通訊、給排水 等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)增長極理論，意味著應(yīng)把資本集中地投入到區(qū)域最大的城市中心和產(chǎn)業(yè)中心的密集型產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是旅游空間增長極形成的基礎(chǔ)，在旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)中有著重要的戰(zhàn)略地位。湘西城鎮(zhèn)建設(shè)落后嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

四、湘西旅游業(yè)點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式構(gòu)想

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略就是把區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)增長極，同時(shí)也是把區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)越的點(diǎn)狀區(qū)域作為空間增長極來發(fā)展的戰(zhàn)略組合。

由于歷史的沉積，湘西一直背著貧苦邊區(qū)的沉重包袱。2005年全州GDP為123.87億元，增長10.6%，人均GDP為4 681.76元，而全省GDP增長為11.6%，人均GDP為10 366元。湘西在經(jīng)濟(jì)總量的增幅和人均占有量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

湘西在旅游業(yè)開發(fā)的區(qū)位也很尷尬，北有張家界世界級自然、生態(tài)旅游勝地；南有懷化的芷江和通道等風(fēng)景名勝區(qū)，居懷化交通樞紐而有通暢的交通網(wǎng)絡(luò)；東有長株潭地區(qū)，是資金和人才的富有地，在發(fā)展旅游方面有資金和人才的相對優(yōu)勢；西有大西南旅游圈，地域廣袤、資源豐富。客觀上，湘西是旅游業(yè)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，發(fā)展湘西旅游業(yè)應(yīng)該集中有限的人力、物力和財(cái)力等要素發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)品和具有資源優(yōu)勢的旅游景點(diǎn)。采取不平衡發(fā)展觀的增長極理論為理論基礎(chǔ)的點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式，點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段所采用的一種空間組織模式，這種模式建立在不平衡發(fā)展觀的增長極理論上，故點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式也可叫增長極戰(zhàn)略模式。點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式中的增長極包括產(chǎn)業(yè)增長極，也包括空間增長極。前者是區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，后者是區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域。

(一)確定湘西旅游業(yè)發(fā)展的空間增長極

空間增長極是指區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域一般都是發(fā)展條件比較好、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢比較突出、區(qū)域條件好、投資環(huán)境較為優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮螅⒂性诙唐趦?nèi)迅速崛起的點(diǎn)狀區(qū)域，如城市、資源富集區(qū)、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。因而是決策者集中投資的重點(diǎn)受資區(qū)域，通過增長極的繁榮，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中可以在區(qū)域內(nèi)部選擇一個(gè)資源豐富且集中的點(diǎn)狀區(qū)域作為發(fā)展的重點(diǎn)。通過增長極的極化作用形成包括經(jīng)濟(jì)極化、產(chǎn)業(yè)極化、生產(chǎn)要素極化、功能極化和空間極化的復(fù)合型強(qiáng)勁增長極，為產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展提供商業(yè)、管理以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。增長極的形成和發(fā)展還會(huì)通過市場運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，同一區(qū)域內(nèi)部增長極可劃分為多個(gè)級別的增長極，湘西旅游業(yè)可以開發(fā)鳳凰為一級空間增長極，吉首、永順為二級空間增長極，采取一級增長極與二級增長極協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)的增長模式。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文

筆者2月6日在美國哥倫比亞大學(xué)演講時(shí)使用了上述標(biāo)題。提出“結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略”的新概念,既是對筆者以往發(fā)表在《滬港經(jīng)濟(jì)》上的戰(zhàn)略思想的一次小結(jié),也是對未來中國發(fā)展戰(zhàn)略的新概括。

筆者曾在《滬港經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表“結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控勢在必行”等文章,提出了結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控的概念,這一概念強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)結(jié)合”的思想:“宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控措施,必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來,同時(shí)也必須與改革和完善市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來”。不難明白,這一概念是以結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略為前提,實(shí)質(zhì)是將結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略思想滲透于宏觀調(diào)控中,以取得長期戰(zhàn)略與短期調(diào)控、市場機(jī)制與調(diào)控機(jī)制最佳結(jié)合的效果。這“兩個(gè)結(jié)合”的思想,已經(jīng)體現(xiàn)在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)的“在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)”中。

2008年以來,筆者在《滬港經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表的一系列以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為導(dǎo)向的文章,其一以貫之的思想屬于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的范疇。這些文章強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路”,“擴(kuò)大創(chuàng)新型需求是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口”,“創(chuàng)新型改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件”,特別是針對國際金融危機(jī),筆者認(rèn)為,從深層次看,它也是中國發(fā)展方式的某種危機(jī),已經(jīng)暴露出“三高一低”發(fā)展模式的問題,暴露出經(jīng)濟(jì)增長需要新的動(dòng)力結(jié)構(gòu),暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是我們解決經(jīng)濟(jì)增長問題的根本路徑,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)新型的經(jīng)濟(jì)增長。

筆者判斷,美國在危機(jī)處理中發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的舉措,形成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要外部背景。中國不僅需要考慮國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,而且需要把握全球發(fā)展大勢,盡快布局,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出關(guān)鍵步伐。我們注意到,2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確指出,國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩,要以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。可見,結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

除了結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,還有與之相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略。筆者提出了把解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)問題聯(lián)系起來的思路,認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要改變粗放式的投資驅(qū)動(dòng)模式,消解這種模式賴以生存的政府對資源的集中控制或壟斷,這其中涉及對土地、財(cái)政、能源等資源的管理體制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從側(cè)重依賴土地、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴知識(shí)資源,從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),而這一轉(zhuǎn)變以人才資源的解放和合理配置為前提。因此,能否深入改革人財(cái)物的管理體制,關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局與未來。這一改革實(shí)質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。結(jié)構(gòu)性政治戰(zhàn)略著眼于形成合理的政治結(jié)構(gòu),使其既符合以人為本的要求,也符合經(jīng)濟(jì)與政治全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。這也是一種科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的思路。