公共管理文化精選(九篇)

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第1篇：公共管理文化范文

關鍵詞：企業文化;企業公共管理;創新

一、打破過往文化建設的觀念，革新企業文化精神

在企業發展的過程中，起初都把產品、質量、銷售等關鍵詞作為企業發展的核心要素，并試圖借此謀求競爭實力。同時，有些企業雖然做起了文化建設，但是往往只限于表面，很難達到文化建設的深層次。還有部分企業認為文化建設可以等同于規章制度、宣傳策略乃至企業形象和思想政治工作，這其實都進入了誤區，給真正的文化建設帶來了難度。針對這一系列的問題，必須有的放矢的加以解決。首先，要大力破除過去企業對于文化建設的思維誤區和觀念的桎梏，要引入新時期文化建設的概念和功能，要讓全體企業員工真正知曉企業文化的精神和內涵所在，即文化其實是企業發展的“軟實力“。其次，要創新企業文化建設的路徑和方法，不要局限于宣傳教育、思想工作、行為引導等傳統路數，要透過現代輿論和媒體手段開展文化建設，讓全體員工都融入到企業文化的環境中，成為企業文化創新的一份子。要大力弘揚新時期企業的文化建設，培育企業的核心價值觀和核心競爭力，讓企業同時兼顧經營活動和文化建設，做到雙翼齊飛。

二、積極維護企業內外部公共關系，向社會傳播自身的社會形象

我們企業要確定自身的企業文化，來建立相應的企業的公共關系的體系。這就需要我們企業根據企業自身的特色，從本身的特點出發來建立符合自身的特色的文化，在企業的對外的交流中，有意識的對企業的文化進行相應的推廣，來擴大企業文化的影響力，還要做好企業的內部的公共關系的維護工作，只有這些方面的相互完美的配合，內部關系的維護是外部關系推廣的基礎，內部的公共關系做好以后，才有助于開展企業的文化推廣，向社會傳播自身的價值理念。在對外的推廣中，也要相應的形成自身的品牌的經營的戰略，重點強化企業的品牌意識，以便在企業的經營中可以獲得良好的品牌形象。在企業的對外推廣中也要有意識的借助新的媒體平臺，各種新的媒體的崛起，這些不同的平臺上都可以成為企業文化展示的窗口。

三、將企業文化與企業形象相結合，讓公眾了解一個企業的文化

企業要對自己的企業形象有著良好的定位，然后運用公關手段，需要傳播推廣自己，讓自己在公眾心目中的形象不斷得到放大，提升品牌知名度。因此，企業不僅應該注重外部形象的推廣，還需將企業文化與企業形象相融匯相結合，溝通內外和協調關系，營造協調的內部發展環境與外部公共關系。將企業文化推廣出去，企業形象自然會得以塑造。例如某火鍋品牌從電視報道到微博、人人網上各種感人的服務圖片或狀態，塑造了企業服務至上的企業形象，讓顧客從心底里接受品牌。這個企業形象塑造很有特點，它不是運用強有力的廣告手段，而是從內部員工入手，真心對待員工，再以員工的真誠服務感動顧客，從而使企業的品牌效應得到口碑相傳。與其他企業不同，它注重服務顧客，但更加注重服務員工。為員工修建養老公寓、給員工父母每月寄錢、修建寄宿學校以供員工的孩子們上學、為員工提供專項基金等一系列方式為員工服務。正是這種為員工服務的文化理念，充分調動員工的積極性，使他們誠心、微笑為顧客服務。于是，他們不用花費巨額大肆宣傳，也不用制定一系列營銷策略，他們的文化就是他們的公關手段，他們的企業文化就是他們塑造服務至上企業形象的良好手段。因此，將企業文化與企業形象相結合，讓公眾了解一個企業的文化，就會讓他們對企業的信賴感增強，企業形象自然而然就從企業文化中塑造而成。

四、建立體制化的溝通渠道，制定鼓勵交流的傳播政策

首先，企業需要建立參與型的企業文化，制定鼓勵交流的傳播政策，使員工了解企業的宗旨、目標和計劃，告知員工企業的各項活動、問題和取得的成就，或者他們認為重要的任何事項，鼓勵員工根據他們的經驗、看法、感覺、創意，甚至是推理給管理層提供建議和反饋。在負面的、敏感的和有爭議的問題上對員工開誠布公，向所有員工盡可能快地傳達各種重大事件和決策，鼓勵管理人員與其每一位下屬經常進行誠懇的與工作相關的雙向交流，討論其工作進展和在公司的位置，為其進行明確的職業規劃設計。其次，要了解員工青睞的信息來源及感興趣的交流主題，充分利用企業內部自控媒介開展多種形式的縱向、橫向、交叉立體式交流。企業可以用來進行內部員工交流的媒體包括：組織文化手冊；上崗指導手冊；福利手冊；特殊主題出版物；還應設置建議箱，定期進行民意調查、座談會等。員工關系的溝通是公共管理實踐中一個很大很復雜的領域，它涉及企業文化建設、組織架構設計、人力資源政策制訂、內部溝通渠道建設等諸多方面內容，需要不斷的在實踐中總結經驗。

五、創新綠色公關管理模式，贏得公眾的信任與支持

“綠色公關”是指企業以生態與經濟可持續發展觀念影響公關，以綠色為特色塑造企業形象，贏得公眾的信任與支持。在對公眾負責和有利于環境保護的前提下，謀求企業的經濟利益，從而保證企業的社會性和經濟性的統一，在公眾心目中樹立綠色企業形象，這是綠色公關的根本性目標。企業進行綠色公關，是為了樹立綠色形象，為企業的長遠發展打好基礎。綠色公關還可以運用人際溝通等方式，積極參與各種與環保和綠色有關的事務與活動，擴大企業綠色形象的影響，為企業的綠色產品爭取“綠色標志”，達到打破綠色壁壘、實現綠色促銷的目的。創意綠色公共關系，樹立綠色企業形象是可持續發展戰略目標的一個主要方面，是21世紀企業公共管理的新主流。如果企業的營銷活動能以“綠色”為基調和主調，從戰略高度審視自身行為，從利于經濟和環境可持續發展角度建立公關策略思路，該企業將被公眾和環境所接納，這將是企業尋求發展無形資產的有效途徑。

六、結語

總之，我們在挖掘、整理、提煉、傳承企業文化時一定要結合企業公共關系的疏理，不要只取結果，忽略公共關系的營銷過程，要以企業員工樂于接受的方式，讓企業文化的理念潛移默化地植入全體員工腦海，內化成其自覺自愿的行為舉止。營造以人為本、創新為本的企業文化，可以為戰略管理提供最有力、最長效的平臺。

作者:莫綺玲 單位:順德職業技術學院

參考文獻：

第2篇：公共管理文化范文

關鍵詞：公共管理；改革；市場化；趨勢

一、機構設置與市場職能相適應

（一）機構設置能對市場信號作出反應。在市場經濟條件下，公共部門應是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號作出反應。因此，公共部門的設置就應當面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現的問題。

（二）對公共部門的基層組織進行授權，增強其決策自主性。在現代的管理理念中“，授權”越來越被公眾所接受，因為授權可以分解高級部門的工作負擔，增加下級部門的工作主動性，激發其創造性。授權主要通過分散決策和政策執行的權力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構或將職權下放給較低層的政府機關等方法來實現。有了自力，公共服務部門才能對市場靈敏地作出反應。

（三）增強機構設置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務機構設置的固定性，增加其機動性有利于機構利用效率的提高。在公共管理事務中，有一些是季節性、周期性強的事務，其相應的機構一旦設立，在完成特定時期的工作任務后就處于閑置狀態，只有到下一個周期期滿后才能發揮其作用，這是一種資源的浪費。因此，需要用靈活的機構設置來代替固定的機構設置，合理利用臨時辦事機構，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構精簡的效果。

二、行政職能突出服務性

服務功能主要體現在公共商品和服務的提供上，包括有益于社會整體的收費和不收費的公共商品和服務，將其稱為“公共產品”，這些公共產品不具有排他性。在我國公共服務體制改革中，可以從以下幾個方面來突出服務性。

（一）實現職能定位的轉換，減少管制功能，增強服務功能。中國發展到今天，社會文明、市場發育和社會法制都發展到較高的程度，社會自治的要求表現得越來越強，人民的物質文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛生等公共產品的需要日益增強，而公共部門提供的這些服務功能卻相對滯后。因此，政府實現職能定位的轉變顯得日益緊迫。實踐證明，一個國家公共產品的提供水平明顯制約著該國家的經濟發展水平和發展進度。:

第3篇：公共管理文化范文

【論文摘要】如何建立對公共產品管理的政府績效評價體系，是一個必須認真討論的重要問題。本文針對公共產品管理活動中的高成本與低績效情況，建立公共產品管理制度的績效評價標準，并把具體的成本分解為生產成本與交易成本以啟示人們正確評價管理績效。隨著市場經濟的日趨成熟，還沒有完全走出傳統管理模式的公共產品成了政府績效管理最為敏感的領域。時下的農村與城鎮公共基礎設施都存在著政府管理成本過高以及績效相對較低現象，而現行的政府行為軟約束制度是造成公共產品管理成本居高不下的根本原因。

【論文關鍵詞】公共產品;管理制度;績效評價

一、引言

傳統的政府管理制度是公共產品高成本運作的根本原因[1]，這在我國農村與城市基礎設施開發與建設中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產基礎設施過程中很可能產生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關系的個人進入與開發和維護基礎設施相關的多種決策而產生)。一般地講，現實的政府在供給和生產共用基礎設施的屬性時，極易造成基礎設施由于多種原因而不能得到維護以及生成生產過程中的高成本現象。這里，我們將分析替代性制度安排，設計這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評價這些制度安排的績效，還有必要詳細說明一組評價標準。首先我們解釋用以評價公共制度的績效標準：效率、公平(包括財政平衡及再分配)、責任及適應性。這些準則明顯地影響政府在基礎設施等方面投資的可持續性，從而影響眼前或長遠的公共福利和公平。從目前現實來看，在政府的有形公共產品領域里，維護基礎設施的成本主要依據是它所運用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵機制監督承包商的績效，以利潤最大化為目標和機會主義的承包商就可能以生產不合格的基礎設施來逃避自己的義務[2]。最終的結果是，政府所管理的基礎設施的退化速度將比設計者預想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關的激勵機制類型方面起著關鍵作用，就有必要在分析制度安排時對這些成本作詳細研究。

因此，研究一組間接績效標準是非常重要的，這些標準共同形成了與具有公益物品特征的基礎設施供給與生產相關的轉換(生產)和交易成本。對于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認識，即制度安排類型的改變通常會降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績效方面失去評價標準。

二、公共產品管理制度的總體績效評價標準

就提供和生產基礎設施的制度安排而言，一些設施僅僅是不適宜于它們被建造的環境，不應該得到維護。例如，如果產生重大的環境危害或者出現對生態平衡以及空氣質量等可持續發展有影響的外部效應，這一設施所帶來的收益可能低于其建造成本和環境成本，而且即使在計算設施的運行和維護成本之前，這一項目就是不可持續的。相反，考慮能夠導致可持續發展的制度安排的各種目標是非常重要的。一般地講，其績效標準應當落實在多維渠道，這里，我們重點分析五個方面：經濟效率、通過財政平衡實現公平、再分配公平、責任和適應性。

1.公共產品管理制度的經濟效率績效

用經濟效率所表述或體現的績效是由與資源配置及再配置相關的凈收益流量的變化決定的，也是傳統政府績效評價的主要標準(有時候計劃是唯一的)。只有在基礎設施的運行和維護所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時，這個項目才具有可持續性。事實上，一項設施的運行維護成本超過以上這些活動的收益時，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計或投資回報率估計的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產品、基礎設施、工程項目等在經濟上的可行性及可欲性。政府在競爭市場中進行干預的一個主要原因是公益物品的存在;一個私人市場通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產生的有些制度像逃避責任這樣的機會主義行為可能導致無效率的資源配置。因此，當考慮替代制度安排時，對影響參與者的規則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進行考察，具有關鍵的意義。有的公共管理活動在制度已經確立的情況下，也去以個人利益或集團利益為“原則”，做出危害公眾現實或長遠利益的不規范選擇，從而違背了“社會利益就是社會成員的利益總和”[3]。

另外，我國現實表明，公共基礎設施開發的替代融資手段對資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費手段對行為產生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費能夠影響接下來的資源配置，它可能會被過去或現在看起來對社會的總福利改善變為未來社會總福利的惡化，并影響經濟效率。另一方面，如果公共產品價格已經精確反映了自己的社會消費成本，價格方面的誘導性稅收變動反過來改變生產者或消費者的決策，也導致社會福利的凈損失。

2.公共產品管理制度的社會公平績效

在和諧社會理念下，公平對待是更加重要的標準。判斷公平或公正最主要方法是：以個人所作的貢獻和他所得到的收益之間的相等為基礎;以不同能力得到不同報酬為基礎。公共產品管理制度的社會公平方面的績效，應當從下列方面分析。

一是財政平衡。構成交換的公平概念認為，誰從服務中獲益，誰就應該承擔該項服務的財政負擔，且誰獲益較多，就要付出較多。這個概念本質上表現出的內容是，公共產品或公共服務之收益與提供該服務的成本之間的財政平衡。對財政平衡或不平衡的理解，影響到個人對公共管理設施開發和維護進行付費的意愿。如果公共管理基礎設施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動力的實物形式可以為社會公共設施的建造和維護“融資”。因此，對于參與者來說，如果使用了這項資源動員技術，而不是將貨幣形式的應付款項強加給使用者，就比較容易監控財政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財政賬目時尤其如此。這樣，無論那一級政府的財政平衡，包含著深層次以及表象的政府績效。

二是再分配。在財富分配嚴重失衡的國家或地區，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當重要的。因此，雖然效率準則規定稀缺資源應被用到其能生產最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設施得到發展。同樣再分配的目標可能會和實現財政平衡的目標發生沖突。只有那些比較富有的個人可能有錢用于貢獻充分反映他們的名譽和社會并從使用基礎設施中獲益的資源[5]。再分配的目標常常被描述為低收入國家或地區基礎設施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動通常都得到補貼。然而在假設窮人是補貼服務的主要受益者時一定要謹慎行事，實際上，已有人斷言“從免費服務中受益最多的常常是中產階級和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動合法化，這些活動事實上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發和使用基礎設施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點能夠導致截然不同的結論。例如，如果一個公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財政平衡原則要求每個享受劇院的人支付與他們使用設備相關的邊際成本。但是根據支付能力的原則，這樣的收費卻并不合適，因為這樣做會減少低收入個人享受劇院的機會。這種觀點表明，該項服務應該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內涵)得到補貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數和恩格爾系數，因此，在研究政府績效問題上不能忽視二次分配。

3.公共產品管理制度的政府責任是實現政府績效的關鍵

我們還強調政府官員對公民負有說明一項公共設施的開發和使用的責任。如果責任缺失，可能導致公共基礎設施建設不當，以增大公共管理成本。

實踐中許多政府管理的高成本或無績效現象，都是由于缺乏政府責任所導致的，沒有適當的責任，目標群體不可能得到資助項目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費。許多政策分析假定制度安排能夠促進責任。因此，這些政策分析主要關注效率和公平的績效目標。然而，公共管理活動常常缺乏競爭、新聞自由和獨立的司法制度，而且，特別是欠發達地區，要確保政府官員的責任實現可能更加困難。實現效率確實需要決策者能夠得到有關公民偏好的信息，這和實現責任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實現效率，同時也有助于增加責任并促進再分配目標的實現。

4.公共產品管理制度的適應性是體現政府績效的樞紐

如果制度安排不能對變化的環境做出反應，那么公共設施的可持續性很可能遭到破壞。我國農村地區常常面臨著自然災害和高度本土化的特殊環境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨特情況，它很可能難以使農村快速繁榮昌盛。從屬于較強地方控制的制度本身可能在危機情況出現前就存在了，并且本來會預備儲備資金和規則，使得對這類危機做出適當反應成為可能。我們過去講的具體問題具體對待就是非常好論證結果。

資源動員手段的適應性同樣是可實現的。一種手段應該具有足夠的適應性以在面臨不斷變化的經濟條件時動員資源，在這點上特別重要的是，在基礎設施服務的需求增加而造成的運行成本增加過大時，貨幣形式的收稅或收費制度應該能夠產生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費制度，與能夠隨物價提高、地區經濟增長以級公共服務使用者增加而自動產生相應額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應性。因此，如果不設想公共產品管理制度的適應性，許多看起來非常有績效的制度則成了影響政府績效的桎梏，理論也就失去了應有的價值與意義。

5.公共產品管理制度的標準權衡

當使用各種不同績效標準作為選擇替代制度安排的基礎時，進行權衡常常是必要的。在效率目標和再分配公平目標之間進行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對再分配的重要地位提出質疑，但是資源必須是以有效配置為目標。雖然任何有關效率和公平間權衡的最終決策必須由每個國家的公民和官員做出，然而從這種目標投資中獲得最大化回報與對稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎設施維護提供資金的替代方案時，另一個權衡問題也非常明顯。從經濟意義上講，對現存設施進行有效定價應該只反映自然增長的維護成本以及與使用有關的外部或社會成本。這就是著名的有效定價規則，它要求價格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來考察高速公路的情況，因為在高速公路上，擁擠成本很可能是零，從經濟角度講，使用者的有效付費應該只等于和每個其他使用者相關的邊際維護成本(假設管理這類收費具有可行性)。強制征收超過維護邊際成本的費用，把公路的使用限制在低于經濟有效的水平，所達到的將是次優的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護成本高得多。這就意味著按照有效價格收費(這一價格等于使用的邊際維護成本)會產生稅賦收入無法達到維護公路所需的全部成本。因此，有效定價導致稅收不足;充分建立在使用基礎上的定價又導致公路無效的低度使用。如果要強制實行有效定價，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產生所需的附加資金。

三、以公共產品管理的成本評價政府績效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因為這些成本常常在許多不同地點被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關于供給成本，我們將區分為轉換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產品政府管理的轉換成本

公共產品政府管理的轉換成本，可以界定為政府管理公共產品活動中轉嫁給公眾支付的間接成本，它實際上是公眾或社會成本。由于政府成本的轉嫁，也往往造成了政府對成本的軟約束現象[8]。包括：(1)將公民對物品的偏好及其支付意愿轉化為對公共部門提供物品和服務的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產這些物品和服務所需的安排成本;(3)監督生產者績效所需的成本;(4)規范消費者使用模式所需的成本;(5)強制遵守稅收和其他資源動員手段所需的成本。公共產品的轉換成本往往掩蓋了政府管理公共產品的績效本質，而且傳統管理認為這類成本是不應當考核的[9]。美國人為重視政府管理活動中出現的轉換成本，早就于20世紀90年代推行企業家政府，其目的是硬性約束政府在公共設施管理方面的高成本現象。

現代公共管理活動中，公共產品出現了向市場化、產業化轉換的趨勢，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設施方面的轉換成本，因為，新的過去沒有過的公共設施又會不斷出現，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實證明，社會越發達，政府提供的公共設施的價值越大，需要政府提供的新的公共設施也越多，其規律只不過是傳統的政府管理的公共產品之生命周期結束，而新的符合提供公眾物質與文化生活的公共產品不斷涌現。因此，政府管理公共設施方面的轉換成本是一個不斷增長的勢頭。

2.公共產品政府管理的交易成本

與協調、信息和策略行為相關的轉換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉換成本是與聯合提供物品和服務相關的費用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關的激勵的結果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區分為三個類型。

一是協調成本。協調成本是投資于政府在公共產品領域的行動者之間供給協議的協商、監督和執行時的金錢和人力成本的總和。協調成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國，傳統的人事關系被看作是政府管理活動中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規的因素要大，所以僅僅從協調成本的總體方面來分析，應該是相對低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時間、地點變量和一般科學原則的知識缺乏或無效混合所造成的錯誤成本。公共產品生產活動中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。

三是策略成本。是指當個人利用信息、權力及其他資源的不對稱分布，以犧牲別人的利益為代價的情況下獲得效益，從而造成的轉換成本的增加。與供給活動相關的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務的特征、供給單位的規模，用于利益綜合、監督、規則、制定政策的技術方法及用于治理交易的特殊規則等因素的直接影響。

3.公共產品政府管理信息成本的簡單討論

認識到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權衡是非常重要的。如圖所示，時間和地點信息的總成本包含兩方面內容：信息不足造成的錯誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構成

在人們能對錯誤成本和搜集成本做出精確評估的環境下，有可能做出獲取信息的最優投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯誤的邊際收益。但是，基礎設施開發的參與者很少擁有關于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優投資方案。相反，我們必須假定時空信息總成本的水平和類型是隨著物質領域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經驗的農民，可以掌握有關河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細情況。這種時空信息是作為其他活動的副產品而獲得的，在收集此類信息的活動中無需大量資源投資。當這些農民參與設計、建造和維護活動時，因為由特定地點信息不足而造成的錯誤成本和獲得信息的成本相對來說都很低，所以時空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務員要獲取時空信息，遠比由當地選任官員從事該任務所耗成本大得多。因為如果這些公務員不被安排在一個特定地區工作很長時間(這種事情很少發生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產品而被獲得。因此，我們能夠假設，在中央機關中，由于時空信息的缺乏而造成的錯誤成本是比較高的。另一方面，我們也認為，中央政府機關在獲取相關科學信息的成本要比獲取農民管理的灌溉系統信息的成本低。因為中央政府機關擁有熟知現代科技知識的受過良好訓練的工程師，而當地農民可能是做不到的。

認識到間接成本之間存在權衡，是體現政府績效的核心，因為政府績效始終是在控制或降低政府成本基礎上才能夠相應提高的，當然，要使所有成本降低為零永遠都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關鍵問題是，與替代制度安排相關的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績效也就客觀提高了[12]。

四、結論

本文敘述了可以據以評價替代制度安排的5個總體績效標準，這些標準，特別是效率和公平，幾乎通用于對所有有關公共政策的評價。但是，我們認為替代制度安排的復雜性促使我們認真考慮另外一套間接績效標準是非常有用的。這些標準尤其關注減少某些個人所進行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們仍然認為使用價格有時要按照高于使用的邊際維護成本是有充分理由的。第一，從實際角度看，使用者繳納的費用可以將支付與受益者聯系在一起，并且實現財政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認識到在一部分經濟中堅持邊際成本定價，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關經濟效率的理論總結，在以大量市場失靈為特征的經濟(如許多行政定價、廣泛的部門津貼以及大量的非競爭因素)中的普遍性。理論表明，單個部門的分析工作不可能完全依賴最優配置規則或在管理中所觀察到的價格，以評價所研究部門或地區的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費用的人們仍然能夠使用被補貼的服務設施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據這些重要權衡準則，我們提出以下建議。如果公共設施維護收益超過成本，那么首先應該確定的是資源動員手段或各種手段組合能否產生足夠資源，以滿足支付管理費用后所有成本。如果這一準則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產生的資源和所得到的利潤緊密聯系在一起的手段，應該認為是非常適當的，因為根據所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻：

[1]本文所謂的公共產品，專門指各級政府經營管理的公共基礎設施，即為有形的公共產品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運作與民營化改革》，北京大學學報2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續發展—基礎設施政策透視》第128頁。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國社會科學出版社第451頁，1999年4月版。

[4]實際上當一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當有人試探性地違背了而沒有被政府發現或者發現后所處理的程度使當事人的違背得益大于處理成本時，其他人也就陸續仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會現象也就出現了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業家、事業家，他們在教育、醫療衛生以及其他公共項目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務。邵逸夫在中國無償投資的大學、中學、小學設施遍布全國。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續發展—基礎設施政策透視》第132頁。

[7]現實中的政府官員貪污受賄等侵吞國家財富者，實際上就是憑借公共設施的建設特權，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。

[8]何翔舟.論政府成本.新華文摘，2001(12)P8—12。

第4篇：公共管理文化范文

1.管道制作

化工工藝管道的制作和其他化工設備一樣，是化工生產中至關重要的一個因素，能夠把不同工藝功能的設備有效的連接在一起，以此來有效的完成特定的工藝過程。但是化工工藝管道的種類較多，并且布置較為復雜，事故發生的幾率較高。

2.管道焊接

在石油化工工程工藝管道施工中，焊接是做好管道安裝中至關重要的一個部分，由于焊接過程中可能會出現各種各樣的問題，從而導致整個施工過程當中出現管道斷裂，引發較為嚴重的后果。

3.管道防腐

一般來說，石油化工廠都處于土壤中含有大量酸、堿、鹽等的地區，這些物質極易對管道造成嚴重腐蝕，如果問題一直沒有得到有效的解決，年久失修，容易造成管道破損，會對當地的生活和環境造成嚴重的污染。

4.管道閥門

管道閥門的安裝維護也是不可忽悠的一個重要環節。因為管道與管道之間是存在間隙的，如果管道閥門沒有按照當時設計圖紙上面的規章標準正確安裝，那么很可能會造成毒氣泄漏，管道脫落等問題。

5.工程設計變更

如果整個施工過程進行到一定的程度，突然發生現實情況跟設計圖紙不一致的情況，那么很有可能要耽誤大量時間去查找問題，對于整個工程來說都是不可預計的損失。

二、工藝管道安裝問題解決方法

1.管道制作的對策

管道在制作之前需要經過一系列的審理流程。以確保在施工中盡量避免出現各種問題，延誤工期。對管道進行組對，檢查管段是否符合設計要求，再對管段進行簡單的測試，填寫相應的質量報驗表單，以更加細致準確的判斷管段是否出現問題，是施工單位將管段及其單線圖一齊上交監理部門進行審查之前必須要做的工作。經過這些流程之后，監理部門還需要對管段進行抽查，以避免出現劣質產品以次充好，只有這樣才能完全合格，進而投入施工。

2.管道焊接的對策

管道的焊接直接關系到整個工程的質量以及穩定性。在石油化工工藝管道的安裝過程中，焊接人員扮演者非常重要的角色。施工單位通常為了降低施工成本，聘用能力地下的焊接人員，這都會給以后的工作帶來安全隱患。為了避免在焊接過程中可能出現的問題，焊接人員應當按照編制的焊接規程嚴格進行，管段在現場安裝焊接之后，必須按照單線圖中標注的焊口編碼進行一一核對，管理人員在檢查焊縫的表觀之后，對管段焊接進行確認，再有專業工程師依照工程規范以及相關質量要求，對需要檢測的焊口采取細致的評價，確保管段的正常使用。

3.管道防腐的對策

作為石油化工安裝施工單位，應該進行自檢和專項檢驗，在確認檢驗合格以后再進行監理核查，這樣就可以把管道的防腐工作做到位。比較常見的一個問題就是施工單位的偷工減料。要么某些施工單位選區的防腐材料是不合格和不合標準的，要么就是在涂抹防腐層的時候，將本來的“五油三布”減少為“三油兩布”。除此之外，在發現腐蝕問題之后，施工管理人員不能及時進行處理與調整，以使其符合相關標準與規定，也是一個不容忽視的問題。

4.閥門安裝的對策

閥門安裝是比較常見的問題。閥門應該安裝在便于操作和維修的地方，在閥門安裝的過程中，要盡量避免出現閥桿不能夠面向下方，對于一些重量較大的閥門，要采用起吊工具來配合安裝。此外還需要注意，閥門應當錯開安裝，這樣可以縮小管道之間的間距。存在有毒氣體或腐蝕性，高危險介質的設備，它們之間相連的管道上，閥門不應當使用鏈縱，應采取與設備谷口直接相連。除此之外，單向閥在安裝時比較容易裝反，必須按照其所規定的方向進行安裝。這些都是比較瑣碎和細節性的東西，如果不在施工中加以避免，很可能釀成不可彌補的事故。

5.工程設計變更的對策

在工程施工過程當中，一旦出現設計圖紙的變更，則會大大的延誤施工進度，造成施工作業出現無序的狀態。所以，施工單位應該即時對施工方案進行研究和調整，跟各個部門進行認真探討。及時了解變更原因，避免造成重復施工。對于一些必須變更的情況，要出具設計變更通知，并且施工管理人員要召集設計人員對施工人員進行設計方案的交底，和他們說明變更的具體地點，只有這樣施工單位才可以及時調整著急的施工方案，提高石油化工工程中工藝管理安裝施工的效率。

三、結語

第5篇：公共管理文化范文

[關鍵詞]成本控制原則方法

一、成本控制的原則

1.收支對比的原則。每發生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應的預算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細地進行實際成本與預算收入的對比分析,以便從中探索成本節超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。

2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標,它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業績,當然與每個職工的切身利益有關。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關心。工程項目確定以后,自施工準備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結束,其中每一項經濟業務,都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協力,團結一致,工種之間相互配合支持,能節約的盡量節約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。

3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經濟效益的高低具有關鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經濟效益。

4.目標管理原則。目標管理是貫徹執行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務目標和措施等逐一加以分解,提出進一步的具體要求,并分別落實到執行計劃的有關部門、單位和個人。在開工前的施工準備階段,對整個工程施工都要認真細致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進行施工目標的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產者都做到心中有數,生產有目標,施工的整個過程有計劃。

5.節約的原則。節約人力、物力、財力的消耗,是提高經濟效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度,對施工過程中各項成本費用的支出進行了限制和監督。二是提高施工項目的科學管理水平,優化施工方案,提高生產效率。三是采取預防成本失控的技術組織措施,制止可能在施工中發生的一切浪費。要想提高經濟效益,節約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據多年的施工歷程,總結出的一條成功的經驗就是從各方面加強管理和節約。在保證按時完成施工任務的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務專職管理人員按旬和月進行資金收支分析,出現偏差及時調整,盡量控制收大于支的最佳狀態,所以有效降低了項目成本。

6.例外管理原則。不經常出現的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數,資金發生了失控現象等等。為避免此種情況的發生,可以采用科學系統的成本預測方法加以解決,根據市場隨時變化的行情進行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進一些,以免造成更大的經濟損失。

7.責、權、利相結合的原則。要使成本控制方法真正發揮及時有效的作用,必須嚴格按照經濟責任制的要求,貫徹責、權、利相結合的原則。在工程項目施工過程中,項目經理、工程技術人員、業務管理人員以及各施工隊和生產班組都負有一定的成本控制責任,從而形成整個項目的成本控制責任網絡。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負成本控制責任的同時,還應有成本控制的權力,即在規定的權力范圍內能自主決定費用的開支。最后,項目經理還要對各部門、各作業隊及各班組進行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經濟效果。

二、項目成本控制

1.材料控制

實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節約,也是降低項目成本的關鍵。在施工準備階段按預算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進料時選派可靠并富有經驗的收料人進行把關,收料人不僅嚴把質量關,而且還嚴把進料數量關。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應的措施,發現問題及時制止處理,杜絕此類事情的發生。在堆放料物的地方,為防止施工現場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進料前安排專人到有關料源場地調查了解行情,然后對料源價格、質量、道路進行綜合分析對比,在保證質量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發動管理人員利用休息時間開展義務大回收活動,把工程所用的料物根據工程進展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。

2.人工費控制

在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數量,盡量選擇多面手的生產人員,提高生產效率,避免生產人員窩工怠工現象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產工效來控制成本。

3.機械臺班費控制

在施工中對工程所用的機械,我們采用了以下方法:一是機械進場根據工程施工的計劃安排及施工項目的先后順序,用時提前3天進場,最大限度地發揮機械效能,增加機械的運轉率,減少機械的閑置,這樣對施工場地也好安排。同時,根據實際工程進展情況盡量減少機械的臺數,提高機械的利用率,以節約機械調遷費和使用費;二是實行機械租賃制,這樣做的好處是租施工機械費用低,買機械支出費用高,這種辦法既實用又經濟;三是根據施工現場的實際情況,盡量用當地的網電作施工電源,不用發電機組發電,因為自發電的成本比網電的電費高;四是對各種機械的操作人員在開工前進行短期的培訓,使之更加熟練、規范的操作。防止降低機械的利用率。同時在施工準備階段要求各種施工機械的操作人員維修并保養好機械,易損件提前備好,施工中能始終保持機械的完好狀態,最大限度地發揮機械的效能。

第6篇：公共管理文化范文

現在，我國眾多公共圖書館中大多數圖書館的檔案管理仍然停留在傳統管理模式階段，即以紙質檔案為主，主要依靠手工操作管理。在這種管理模式下，檔案檢索的速度非常慢，導致檢索效率低下。綜合來說，傳統公共圖書館檔案管理模式中存在以下幾點問題：

1.1管理觀念滯后。在相當長的一段時間內，圖書館檔案的管理都是采用傳統的人工管理模式，這是由于一方面圖書館受到資金及信息等客觀條件的束縛，更重要的是管理層在認識上存在偏差，往往從眼前利益著想，忽略了公共圖書館的服務職能。正是這種管理觀念的滯后，才導致公共圖書館檔案的數字化管理工作一直未能開展。

1.2工作制度缺乏。很多公共圖書館沒有一個檔案管理工作的制度，以至于出現了沒有專業的檔案管理者、管理責任不明、分工不清、管理人員混雜的狀況。在這種情況下，公共圖書館檔案管理工作效率低下，時常出現檔案文件分散、檔案無法準確查詢甚至丟失的現象。

1.3檔案利用率低下。公共圖書館建設的主要目的是方便大眾的需求，然而由于公共圖書館檔案管理受到傳統管理模式的制約，存在一定滯后性和不完備性，因此難以及時地充分地被廣大用戶所利用。究其原因，正是由于檔案資料所涉及的信息太過豐富與廣泛，依靠傳統的管理模式很難快速準確地被用戶所檢索，使得檔案信息利用率極其低下，其價值得不到充分的體現。鑒于上述問題，隨著信息技術的不斷發展，數字化的檔案資料應運而生，它將在一段時間內逐漸取代低效率、高污染的傳統紙質檔案。數字化的檔案資料將成為圖書館檔案的重要組成部分。

2實施圖書館檔案數字化管理的阻礙

2.1資金問題。由于我國很多地區的公共圖書館的條件相對較差，而新型檔案管理模式的運用必須依靠大量的資金投入，購進先進的技術設備。而這對于本身經費不足的公共圖書館來說，成了制約當前公共圖書館數字化建設的最直接的問題。沒有資金的支撐，一切發展都是空談。

2.2技術問題。實施檔案的數字化管理就是利用計算機進行信息的操作、傳輸、存儲、檢索、利用等，它能夠有效地節約時間，實現圖書館用戶的高效辦公，但是，構建這樣的數字平臺受到了相關的技術條件的制約，許多公共圖書館缺乏相關的技術人才，導致數字化工作遲遲未能開展。

2.2.1紙質檔案數字化轉化的規范性問題。紙質檔案數字化加工需要掃描、處理、存儲等工序，此項工作需要有規范化且標準化的技術操作才能保證紙質檔案轉化成數字化產品的質量。因此，公共圖書館需要制定完善的制度，使工作人員在做檔案掃描、圖像處理、圖像存儲等工作時，可以參照標準完成，確保紙質文件的正確轉化。

2.2.2數字化檔案的信息安全問題。隨著全球信息化技術的迅猛發展，在帶給人們巨大利益的同時，也對數字化的檔案信息安全管理造成了很大的技術困擾，主要表現在以下五個方面：（1）管理數字化檔案的計算機硬件出現故障問題。計算機硬件有可能會因為生產廠商、使用年限、外部環境影響等因素而出現硬盤、磁盤、光盤、服務器設備破損等故障，這就會對存儲在計算機上的數字化檔案數據造成一定的破壞或缺失，從而致使數字化檔案信息的長期安全完整存儲受到嚴重威脅。（2）檔案數字化計算機管理軟件出現故障問題。公共圖書館的檔案資源經數字化轉化之后，必須有一個生命力很強大、穩定性很好、可操作性與靈活性較強的數字化檔案管理系統軟件作為支撐。然而，目前實際管理工作中，并沒有一個統一的質量先進、接口靈活、保存數據類型一致、信息能共享的標準化軟件系統，因此，在數字化檔案數據的管理操作過程中，通常出現軟件系統崩潰等故障問題，致使數字關于公共圖書館檔案數字化管理的探討化檔案信息遭到破壞或缺失。（3）檔案數字化管理計算機遭遇網絡黑客或病毒的入侵問題。近幾年網絡安全事件發生較為頻繁，如網絡黑客攻擊、病毒入侵等，一旦計算機遭遇黑客攻擊或病毒入侵，一般都會癱瘓，甚者丟失全部數據，這將是一個非常嚴峻的問題。因此，這方面專業防護的技術問題亟待解決。（4）計算機軟硬件不兼容及系統更換出現故障問題。紙質檔案數字化，是從原來的紙質載體轉移到了磁盤或光盤等新載體上，當原有數字化檔案管理計算機軟硬件或系統過時需要更新（更換）時，就很可能會出現計算機軟硬件不兼容或系統不兼容問題，從而導致計算機出現死機或藍屏等故障，進而丟失數字化檔案數據。（5）管理人員對檔案數字化管理軟件操作不當引起的故障問題。檔案數字化建設與管理在我國還不成熟，很多管理人員并不具備很專業的管理知識，因此，在對計算機數據安全維護的時候，可能會誤刪某些文件或誤點某些不可逆轉的操作程序而致使軟件與計算機出現故障，進而導致數字化檔案信息的缺失。

2.3人才問題。首先，公共圖書館管理人員的老齡化現象較為嚴重，這些管理者在思想上對數字化建設缺乏了解，同時受到身體等原因的限制對于新知識的學習接受的效果并不明顯，對于高科技的運用能力差，因此，對數字化圖書館檔案的管理能力較差。其次，公共圖書館檔案專業化的管理人才奇缺，在人才引進的過程中，也出現了專業人才稀缺的現象，比如信息化管理的技術開發人員和維護人員。很多高校也沒有開設能滿足公共圖書館檔案現代化管理需要的課程，這也是我們所要重視的。最后，由于受到人力資源的限制，很多公共圖書館管理人員身兼數職，一個人精力和專業能力始終有限，不能保證自己在有效的工作時間里準確地錄入相關的檔案信息，從而造成工作失誤。

3實施公共圖書館檔案數字化管理的有效措施

3.1管理觀念與時俱進，多渠道籌集資金。現在，構建數字化的公共圖書館是時展的必然的需求，因此必須重視數字化檔案的管理工作。各地公共圖書館必須設法力爭上級領導對本地公共圖書館檔案數字化建設的資金支持。只有經費及時到位，檔案數字化管理工作才可以順利開展。而且，圖書館如果要獲得長效的發展資金，必須依靠法律、制度和地方性法規、政策的支持才能獲得可持續發展。另外，除了政府部門政策資金方面的支持外，還應該加大對圖書館功能的宣傳，鼓勵更多的人關注圖書館的改革和創新，吸引企業和社會愛心人士的資金，進行相關系統的建設和完善。

3.2合理制定紙質檔案數字化轉化的技術規范。①紙質檔案掃描工作：應該根據幅面的大小、紙張的狀況、頁面顏色、字跡清晰度、是否帶插圖、檔案重要程度等因素合理選擇掃描方式；②掃描后圖像的處理工作：一方面對掃描后圖像的處理應該采用統一的圖像處理軟件進行，另一方面視原紙質檔案紙張大小是否一致、紙張間是否有粘連、是否有裝訂孔等因素來決定圖像的處理流程；③掃描圖像處理完成后的存儲工作：為方便用戶使用，需將處理后圖像按標準格式存儲，一般不同掃描模式掃描處理后的圖像存儲格式都有區別，各地圖書館需事先統一規定好，以方便存儲管理，從而更高效地為用戶服務。

3.3多重技術保障數字檔案長期安全保存。數字化檔案信息的長期保存是公共圖書館在實施數字化檔案管理的過程中最重要的一項內容，必須做到以下幾點：第一，采用必要的加密技術，通過對相關信息設定的變化和編碼保障自身數據庫的安全；第二，購進先進的防火墻技術、操作系統安全內核技術、入侵檢測技術、生物識別技術，而且應該不斷實時更新，確保檔案的安全性；第三，注意計算機、磁盤、光盤等載體的使用期限以及管理軟件系統的實時更新；第四，要注意必須嚴格挑選可靠存儲介質做好信息數據的備份工作，以防計算機癱瘓導致的數據信息缺失。

3.4重視人才培養，提高管理水平。公共圖書館檔案實施數字化管理想要得到長足發展，必須有滿足工作所需的專業技術人才。因此，對既熟悉信息技術又精通檔案管理的復合型人才的培養就顯得極為重要。首先，要加大對現有員工新觀念的養成和新技術的培訓，轉變傳統的工作思想，并能夠熟練運用相關的計算機和網絡信息技術；其次，圖書館在不斷完善的過程中應加強與當地高校的密切配合，為高校圖書館相關專業的學生提供實習基地，以期高校根據公共圖書館實際管理的需要制定培養相關人才的計劃。

4結束語

第7篇：公共管理文化范文

關鍵詞：水利工程 施工項目 思考

伴隨著我國社會經濟的快速發展，管理水平也在不斷進步提升，從而促進我國水利工程施工項目的提高和進步。水利工程是一項利國利民的國家基礎性建設工程，可以說是必不可少的，對人們的生活有很大的影響，對整個國家水利工程的運行也是至關重要的，加強水利工程施工項目管理是決定我國水利工程建設質量的關鍵[1]。

1 水利工程施工項目管理的特點

雖說都是項目管理，但是相比較其他的項目管理，水利工程有著自身的特點，都說“知己知彼，才能百戰不殆”，因此，為了加強水利工程施工項目的管理，有必要在了解水利工程項目管理特點的前提下，再進行探索。

1 . 1 水利工程施工項目管理的對象具有特殊 性

理所當然，水利工程施工項目管理對象是水利工程，其中所包含的內容有：工程前期的招標及投標、合同的簽署、工程的前期準備、工程施工過程以及工程后期的驗收與維護等[2]。可以說，水利工程施工項目是一個綜合性、復雜性、多樣性的系統。

1 . 2 水利工程施工項目管理的過程具有多變 性

由于水利工程的施工周期一般都比較長，工程在施工的過程中很容易受到內部與外部因素的影響，比如說：伴隨著時間的推移，天氣溫度、環境等都在隨時發生著改變，這就要求管理者要隨時觀察與及時調整。

1 . 3 水利工程施工項目管理的協調工作具有復雜性

水利工程在人力、物力、財力上相較于其他的工程項目都有比較高的要求，而且

伴隨著時間的變化，施工過程具有很強的不穩定性。由于人力的數量多、類型復雜多樣，人員的調度與安排就比較困難；水利工程大多都是在露天下進行的，受天氣影響大；再有就是水利工程施工項目的涉及面廣泛，協調與調度各單位也是一個難題。

2 水利工程施工項目管理存在的問題

2 . 1 水利工程建設的制度僵硬觀念陳舊

我國不管是對地域還是人口來說是一個大國，自然水利工程建設眾多，面對眾多的水利工程施工項目，往往都有一個很詳細很全面的施工計劃，但是在實際的施工過程中卻問題不斷，達不到預期效果，施工進程緩慢，這其中的主要原因就是水利工程建設制度古板陳舊。

2 . 2 項目經理部門缺乏合理的責任制

當前，在水利工程施工項目人員管理上普遍存在人員績效考核不完備、不合理等情況，降低了人員的工作積極性，缺乏合理的責任制。

2 . 3 項目經理部門沒有合理的組織形式

除了缺乏合理的責任制外，水利工程施工項目也缺乏合理的組織形式，例如：一些簡單的水利工程項目，往往由于項目經理的按部就班，采用復雜的組織形式，導致在整個項目施工過程中，在人員、物力、財力上的消耗過多，而對于一些復雜的項目，又因為不能及時安排人員，導致整個施工時間的延遲。

3 加強水利工程施工項目管理的有效方法

3. 1 完善水利工程建設制度

正所謂“無規矩，無以成方圓”，施工企業與上級主管部門之間應該有一個科學的水利工程建設制度。因此，我國水利企業需要摒棄現有陳舊的管理制度，重新制定一套合理的管理制度。另外，水利管理部門需要做市場調研，根據市場的需求，建立管理責任制，讓施工單位也要根據水利管理單位的管理制度做事，而水利管理單位必須要起好帶頭作用，發揮自身的管理責任。

3. 2 做好原材料的采購工作

水利工程中材料的質量決定了工程的質量，因此，為了提高土建工程的質量，首要任務 就是 嚴控 土建工 程原 材料 的質 量關，而想要保證材料的質量，就必須重視采購環節。工程開始之前的采購決定了工程的質量。在整個工程開始之前的采購準備階段，施工單位必須秉持認真負責的態度，派工作經驗豐富、責任心強的人去采購。而采購人在采購材料之前，需要做好詳細的市場調查，對各種采購材料的信息做到心中有數，選擇最合適、可靠的供貨商，做到真正的貨比三家，買到物美價廉的材料。在采購人員購買好了材料之后，也應該有專門的材 料檢 查人 員對材 料進 行仔 細的 檢查，只有通過這兩道關卡，各種質量都達標的材料才能夠進入建筑工地。

3 . 3 提高施工人員的技術水平

想要提高水利工程的質量，除了以上所說的措施之外，還應該重視施工人員的技術水平。在水利工程施工過程中，是各種施工人員戰斗在一線，如果這些施工人員的水平參差不齊，在施工過程中就會暴露出一些問題，即使沒有在施工過程中暴露出問題，那么也會給工程留下隱患。所以，施工單位在招人之前，要對員工進行入職培訓，讓他們結業合格后才能正式進入施工現場，進行工作。

3.4 加強施工的安全管理

安全是水利工程項目的根本，想要保證水利工程順利進行，就必須建立一套合理的施工管理體制以及監督體制，首先要保證施工安全、施工人員的安全，對施工人員進行安全施工工作相關知識的普及，并且定期抽查、考核，以此提高員工們的安全意識。另外，對員工進行在培訓，讓員工能夠熟練的掌握各種施工機器，減少因機器設備而出現的事故。另外，派專人對現場的機械設備進行檢查，保證機器設備能夠正常運轉。

3 . 5 做好水利施工的質量驗收工作

在水利工程中，施工質量的事后控制也是一個重要的環節，只要事后控制能夠順利、到位，那么就可以有效的提高工程質量的管理水平。在各單位施工結束后，應該按照相關質量評定的規程、方法，專門組織相關專家進行驗收與評定。如果在驗收過程中，一旦出現質量問題，那么就要提出嚴厲的批評，勒令施工單位進行改進，保證水利工程的質量。水利工程施工環節的質量控制優劣，直接影響工程的建設進度，所以必須加強工程質量各部門之間的聯系，讓各部門協調發展，讓工程能夠順利進行。

4 結語

水利工程施工項目的管理是一項復雜的工程，不可能一蹴而就。要想加強水利工程施工的項目管理，就必須在科學理論的指導下，不斷的探索，找出一套科學合理的管理制度，實現水利工程管理的規范化。另外，在水利工程項目的管理過程中，要抓住主要方面，忽視次要方面，以此不斷的提升水利工程管理水平，保證水利工程項目的順利實施。

參考文獻

[1] 張展域.簡論如何對水利工程施工技術質量進行有效控制[J].大陸橋視野，2012（18）：137.

[2] 王貴寶，朱華.如何加強水利工程施工的項目管理[J].中國新技術新產品，2012（12）.

作者簡介：

1.蘇本超，男，1981年9月，漢，河南范縣人，本科，工程師，工作于河南黃河河務局經濟發展管理局，致力于水利水電工程研究

2.梅龍，男，1979年12月，漢，河南范縣人，本科，工程師，工作于河南黃河河務局

3.胡永華，黃河養護集團有限公司

快遞地址：河南省鄭州市金水區金水路12號河南黃河河務局

郵編：450003

第8篇：公共管理文化范文

對于公共文化場館的建設與管理是各國國家發展戰略的重要組成部分之一。公共文化場館建設是基于傳統的公共文化管理以及國內外先進的經驗，與國家經濟發展水平相適應，遵循經濟發展規律，而進行的由理論、理念、政策、機制、體制等一系列創新的綜合。在公共文化場館管理中只有做好傳統與現代、理論與實踐、國內和國際的結合經營理念，才能進一步建設好中國特色的公共文化場館。

 

一、公共文化場館

 

公共文化場館是一種對應于經營性文化產業，以非贏利性為目的，重點關注社會效益，為全社會提供非排他性、非競爭性的公共文化服務。其基本范疇包括：事關國家文化軟實力、文化主權，或與國家、民族文化的傳承與創新的文化產品;重要公共文化設施;各類特殊群體的公共文化服務產品提供。

 

二、經營理念下公共文化場館建設與管理存在的問題

 

1.政府供給捉襟見肘。由于對公共文化場館的重視程度不夠，以及地方政府自身財力有限，長期以來，我國公共文化場館面臨供給總量不足的尷尬局面。隨著民眾經濟生活水平的不斷提升，對于公共文化消費的需求不斷提升，這也進一步拉大了公共文化服務的供需缺口。但由于歷史欠賬較大，我國當前公共文化場館建設與管理有待提高，政府公共財政投入力度有待進一步加強。從公共文化場館建設與管理來看，對于我國多數公共文化場館來說，開展公共文化場館的所需經費并未列入政府財政預算，政府投入顯得捉襟見肘，使得公共文化場館難以保持長期性、連續性，很多優質的公共文化場館最終“夭折”。

 

2.持續發展的長效機制缺位。公共文化場館供給的“官辦”色彩還較為濃厚，其他社會主體的參與度和參與積極性還不夠高，社會化管理機制還未完成建立。公共文化場館供給的“需求導向”管理薄弱，沒有重視和積極培育群眾性參與管理。其次，包括公共文化設施在內的公共文化場館供給缺乏一系列的業務管理和服務質量的標準體系，或者各地區之間的服務標準體系不統一，造成公共文化場館的服務水平參差不齊。在一些地區的公共文化場館，有些公共文化服務項目的確有自身特色和優勢，但由于相關業務資源支持不足，業務保障體系沒有建立或完善，導致整個服務項目難以為繼，從而造成整個公共文化服務資源的浪費。

 

3.資源開發和共享機制不健全。公共文化場館的蓬勃發展，離不開各個主體的積極參與和協助。然而目前我國公共文化場館資源的開發利用和共享現狀并不理想，公共文化場館資源開發和共享機制不健全。一方面，公共文化場館建設資源閑置現象較為明顯，得不到有效的深度開發和利用。另一方面，許多優秀公共文化場館資源缺乏共享機制，造成資源的“另類”浪費。

 

三、優化經營理念下公共文化場館建設與管理的基本對策建議

 

1.構建經營理念下政府制度創新支持條件。政府部門要有策略性地減輕自身的供給負擔，不能面面俱到，要注重把握公共文化場館供給的宏觀戰略問題。其次，政府要創新公共文化場館建設與管理政策，積極引導社會化主體參與公共文化場館供給。通過稅收優惠、財政杠桿、金融融資等各種政策鼓勵社會化主體參與公共文化場館服務，推動社會化主體在公共文化場館供給方式方面的嘗試和創新。

 

2.實現經營理念下資金投入的社會化服務。公共文化場館服務的有效供給離不開充足資金的保障。公共文化場館服務的運營如果僅僅是依托政府公共財政這個單一渠道，那么公共文化場館供給的持續化就很難實現。公共文化場館社會化供給機制首先就是要強調資金投入的社會化，要改變傳統情況下政府一家“壟斷供給”的局面，逐漸讓市場化機制參與進來。各級政府要積極拓寬和優化公共文化場館的投融資渠道，對其他資金性質參與公共文化場館供給要持開放、歡迎的態度，采取各項優惠和鼓勵政策，讓政府、企業及社會均參與到公共文化場館的資金供給中，從而保證資金來源的多元化，實現多方共贏的局面。

 

3.突出經營理念下內容提供的社會化服務。公共文化場館的內容提供可以分為兩個層次：一個是基礎的公共文化場館服務內容提供，包括圖書報刊閱讀、公共文化信息和藝術鑒賞服務等;另一個是延伸的公共文化場館服務內容提供，包括文化藝術表演、文化活動演出等。針對絕大部分基本的公共文化場館服務內容提供，各級政府還可以通過開辦社區文化館、社區圖書室、美術館以及博物館等公益性文化機構的形式參與公共文化場館服務的內容提供。這些公益性文化機構利用自身的文化資源和專業人才優勢，為居民提供基本的公共文化場館服務。

第9篇：公共管理文化范文

1.1神華包頭煤化工有限責任公司堅持在公司每天的早會上通報各中心前一天直接作業情況及當天預申報作業情況，所在生產中心如果有非計劃作業或者與預申報發生偏差的作業，由主要負責人要說明原因。

1.2神華包頭煤化工有限責任公司消防氣防中心堅持每天到生產現場對直接作業預申報執行情況、作業安全措施落實情況、作業票證辦理規范情況及特種作業人員持證作業情況進行檢查，并將檢查情況進行通報。安全健康環保部也定期到現場對直接作業情況進行監督檢查，對發現的安全隱患和問題責令立即落實整改，確保現場作業安全，否則責令停工整改。

2從實際需求出發，抓好安全培訓工作

2.1加強對領導層的安全培訓領導層及不僅把握著企業生產經營方向同時也是安全管理工作的主力，其安全素質的高低和安全生產技術、安全管理知識的水平的高低直接決定了企業對安全生產各方面管理的重視程度、方式方法及各項安全規章制度的執行力度。

2.2抓嚴抓實新員工的三級教育對新員工的培訓基本屬于的安全啟蒙教育，要讓員工一入廠就建立對安全工作的正確認識，樹立“安全第一，預防為主”的意識和不斷學習安全知識、積累安全經驗的理念。使廣大員工逐步在處處、事事都牢記安全，落實行動，每個人都能做到“自主管理”、“三不傷害”，天長日久形成企業固有的安全習慣以及員工頭腦中固有的安全意識。

2.3在日常安全培訓中應認真貫徹按需施教、注重實效的原則安全培訓工作的成績不僅是看培訓了多少課時，培訓了多少人，重要的是看培訓是否符合企業需要、是否真有實效。實施培訓階段，要從師資隊伍、培訓內容和教學方法等方面保證安全培訓的質量。培訓內容的確定要從強化意識、掌握理論和提高技能的需要出發，精心安排培訓計劃，按照“干什么，學什么;學什么、教什么”的原則科學設計。重點放在員工安全操作規程、安全管理制度、消防基本常識和器材使用、勞動防護用品的正確佩戴使用、職業危害預防、事故應急處理等與員工實際工作切實相關的方面。突出案例分析培訓，挑選出適合培訓對象的典型事故案例，分析其發生的直接和間接原因、事故的進程、造成的后果或損失、事故的應急處理與救援、責任人處理，以及吸取教訓，如何防范以避免發生類似事故等環節，對學員進行針對性強的安全知識培訓。

3組織全員對所有崗位存在的安全風險進行辨識分析，并制定控制措施

神華包頭煤化工有限責任公司風險評價，采用工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)法，JHA方法是從作業活動清單中選定一項作業活動，將作業活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危害因素，然后通過風險評價，判定風險等級，制定控制措施。SCL方法是一種經驗的分析方法，是分析人員針對擬分析的對象列出一些項目，識別與一般工藝設備和操作有關的已知類型的危害、設計缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目。再根據掌握的《風險評價清單》的各風險因素依據風險矩陣法進行判定，根據事故發生的可能性(L)和后果的嚴重程度(S)確定風險度(R)，制定控制措施。公司各個崗位存在的風險因素是是不同的，該項工作要求組織全體員工參與。首先要對員工進行相關內容的培訓，使其了解該項工工作的真正目的和重要性并傳授其辨識方法;其次要以裝置、班組為單位合理組織，正確引導，使其能根據自身的工作程序、工作環境，結合工作經驗，實事求是的反映本崗位存在的風險。員工在實際工作中要把風險辨識作為一項常規活動，不斷地更新風險信息，反饋控制措施的可行性，并提出改進措施，不斷完善。

4開展全員參與隱患排查活動，加大重大隱患治理力度，實現本質安全生產

4.1各專業主管部門和各中心定期組織進行大檢查和自查，對檢查出的問題和隱患按照“五定”原則落實進行整改，對于問題嚴重的，下發《安全檢查隱患問題整改通知書》，限期整改，對于違反法律法規或限期仍不能整改完成的，給相關單位負責人下發公司級或部門級安全工作督辦單，由公司領導或部門領導督促整改落實。

4.2建立了隱患排查報告評審獎勵機制，鼓勵員工及時發現現場存在的安全問題和隱患，對員工發現并提出的問題及時落實整改措施并制定整改完成時間跟蹤整改。同時根據問題和隱患后果的嚴重性給與一定的獎勵。通過隱患排查獎勵機制，現場的隱患和問題數逐年降低。

4.3通過公司安全例會，請各中心員工代表參加，在會上提出在安全管理方面存在的問題隱患和好的建議，對于員工提出的隱患問題和好的建議落實整改責任單位和責任人。同時對相應的員工按照《員工提出問題和隱患獎勵辦法》在月度考核中給與一定的獎勵。

5建立具有專業素質的應急救援組織

應急救援的重點是對受害人員的營救，迅速控制事態，這就要求這一組織行動一定要迅速、準確、有效，所謂迅速就是要建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地調集所需的大規模的應急力量、設備物資等資源，迅速建立起統一指揮的協調系統，開展救援活動。要滿足以上三點，生產企業一是要建立嚴密的應急救援體系，這一體系包括安全、消防部門、生產裝置、后勤部門、醫療部門等。并在每個部門設置專門負責人，負責相關人員的培訓演練、物資儲備和設施維護；二是制定貼近實際的應急救援預案，包括各個級別、各個方面的應急救援預案，定期組織不同規模的演練，在演練中發現問題并不斷地修訂改進，在演練中鍛煉救援人員心理素質、反應速度、應急能力；三是要提高專業救援隊的應急救援能力，包括相關理論知識的掌握，身體素質、心理素質的訓練，各類消防救援器材的熟練使用等。要樹立憂患意識，有緊迫感、使命感，搞好訓練、演練，以備在特殊情況出現時能迅速應戰。

6剛柔并濟全面提升煤化工安全管理水平

沒有規矩，不成方圓。從煤化工實際出發，不斷完善分工會基礎管理、安全維修管理、安全宣傳教育等方面的規章制度和程序，推進煤化工安全管理。

6.1結合公司總體部署，利用各種形式（如：板報、征文、宣傳畫、網絡平臺等）廣泛宣傳，發揮陣地作用，抓好安全教育；

6.2采取崗位培訓、維護經驗交流、召開技術研討可靠性會等形式,組織員工學習業務、學習規章,學習各類安全知識，養成按章辦事的習慣，強化了全員的安全意識，充分調動了大家的工作熱情。

6.3根據PDCA循環加強現場監督檢查。煤化工正是依據PDCA循環原則，對質量計劃的制訂和組織實施進行全面管理。這一體系、平臺，是合理規范個人活動、組織團隊協作行為、維系煤化工組織正常運轉的基礎，必需真正體現出公正、合法的原則，才能增強煤化工的凝聚力，構建和諧勞動關系。柔性化管理賦予煤化工非凡的應變能力：它把圍繞生產的管理結構調整為適應發展的柔性管理機構；把被動的事后檢查的管理方式，轉變成事前預防的管理方式；把剛性管理的制度，轉變為柔性的約束機制，采取信任-指導-感化-自控的方式，發展為員工自覺的行為準則；增強廣大員工對煤化工的向心力、凝聚力與歸屬感，把員工在煤化工中自我價值的實現與煤化工的發展目標相融合。

7結語