縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

關(guān)鍵詞：

支柱產(chǎn)業(yè)群；珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09002902

產(chǎn)業(yè)群是指在特定區(qū)域中某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合，代表著能夠創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織形式，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有特殊意義。綜觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的珠江三角洲地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)群促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。2014年，國(guó)務(wù)院《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣西迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。廣西北流市位于桂東南，毗鄰粵西，總面積2457平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?40萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居廣西縣市前列，獲得2011、2012年廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣市、入選2013年度中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市。圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目的，北流市必須培育特色的支柱產(chǎn)業(yè)群，依靠支柱產(chǎn)業(yè)群有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1支柱產(chǎn)業(yè)群對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

不少地區(qū)依托支柱產(chǎn)業(yè)群獲得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量，是地區(qū)的生產(chǎn)總值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，對(duì)助推縣域經(jīng)濟(jì)崛起起到了不可忽視的作用。

（1）成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照要素稟賦發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。以北流市為例，2013年，在歐債危機(jī)、歐盟反傾銷(xiāo)等不利因素影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難和壓力。該市重點(diǎn)解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、投融資以及財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。全市新增億元企業(yè)26家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家。2013年，北流市工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，達(dá)到317.55億元，增長(zhǎng)22.67%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48.53%。由此可見(jiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位舉足輕重。

（2）擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。支柱產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，提供了更多的就業(yè)崗位，為有效緩解就業(yè)矛盾，增加群眾收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要作用。以北流為例，該市目前從事陶瓷工業(yè)的達(dá)到了5萬(wàn)多人，而從事荔枝、龍眼種植的則達(dá)到了每家每戶。這些人員月平均工資在1200―1800元之間，收入的穩(wěn)定，使從業(yè)人員的守法心理得到了鞏固，公益事業(yè)心也不斷增強(qiáng)。

（3）加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。依靠本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的特色支柱產(chǎn)業(yè)群，容易形成可在當(dāng)?shù)厍Ъ胰f(wàn)戶復(fù)制的生產(chǎn)模式，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，促進(jìn)人口、資金、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)和優(yōu)化，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。北流市近年來(lái)發(fā)展強(qiáng)勁的第一支柱產(chǎn)業(yè)群――日用陶瓷工業(yè)，隨著國(guó)際陶瓷市場(chǎng)的不斷轉(zhuǎn)暖擴(kuò)大，日用陶瓷工業(yè)園產(chǎn)品展示區(qū)及生活配套工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，園區(qū)承載發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，目前入園企業(yè)達(dá)336家，這為北流農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，并為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了進(jìn)城入廠當(dāng)工人的機(jī)會(huì)。

（4）提升了產(chǎn)業(yè)層次，加大了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是高度分工合作，產(chǎn)業(yè)效率高。在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)能夠依靠精確分工來(lái)提高生產(chǎn)率，并且依賴近距離的協(xié)調(diào)與信息機(jī)制降低契約成本。二是同類競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新率高。要在同類聚集的產(chǎn)業(yè)群中突圍而出，企業(yè)必須不斷依靠完善工藝、提高技術(shù)等創(chuàng)新來(lái)提升產(chǎn)品素質(zhì)。整體的競(jìng)爭(zhēng)氛圍帶來(lái)產(chǎn)業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體提升。三是產(chǎn)業(yè)鏈條完整，經(jīng)營(yíng)成本低。由于產(chǎn)業(yè)群內(nèi)信息流動(dòng)快、透明度高，降低了經(jīng)營(yíng)的交易成本，形成了產(chǎn)業(yè)群獨(dú)有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（5）有利于形成區(qū)域品牌效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)影響力。品牌影響力對(duì)于提升市場(chǎng)占有率至關(guān)重要，企業(yè)集群有利于廣告資源整合，打造區(qū)域品牌有利于形成區(qū)域標(biāo)志，使群內(nèi)企業(yè)都受益。如北流市近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的以陶瓷產(chǎn)品為主的建材專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)和三環(huán)公司的成達(dá)行等，都不斷增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟(jì)影響力，為北流市爭(zhēng)創(chuàng)外貿(mào)出口超億美元市做出了貢獻(xiàn)。

2培育支柱產(chǎn)業(yè)群迫切需要解決的問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)群的推動(dòng)。從大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)群一般都具有典型的資源密集性、產(chǎn)品初級(jí)化等特征，具體表現(xiàn)為以當(dāng)?shù)卦牧瞎I(yè)為主，并高度依靠密集的勞動(dòng)力。這種產(chǎn)業(yè)群可以說(shuō)相當(dāng)部分處于小規(guī)模重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)群存在著迫切需要解決的問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小。一是形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群少、知名度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多原材料需到外地購(gòu)買(mǎi)，只有少數(shù)低值材料在本地購(gòu)買(mǎi)。二是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、后續(xù)資金投入不足、投資回報(bào)率低，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品重復(fù)率高、技術(shù)含量低。對(duì)北流來(lái)說(shuō)，真正有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規(guī)模的企業(yè)也只有三環(huán)集團(tuán)。

（2）缺乏行律，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。由于缺乏行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，有的企業(yè)挖人才、挖墻角；有的企業(yè)偷工減料，以次充好；有的企業(yè)仿冒假冒，互相抵毀；有的企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)等等。

（3）專業(yè)市流通渠道不暢。生產(chǎn)和銷(xiāo)售是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可分割的兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可，只有建立專業(yè)市場(chǎng)，疏通流通渠道，才能使原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷(xiāo)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場(chǎng)集散規(guī)模相對(duì)較小，輻射能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。

（4）企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值少。一些縣市特別是內(nèi)地縣市的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群都是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，企業(yè)高級(jí)管理人才和研發(fā)設(shè)計(jì)人才緊缺。

（5）外部發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如很多工業(yè)園區(qū)連基本的“四通”都難以解決。二是稅負(fù)重。與浙江溫州、臺(tái)州等地相比，稅賦相對(duì)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三是出口退稅慢，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。四是執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)的科長(zhǎng)“中梗阻”現(xiàn)象屢禁不止等等。

這些問(wèn)題不僅影響了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建設(shè)質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，削弱了地方競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群。

3大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗(yàn)，按照要素稟賦，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)群打造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

（1）預(yù)估行業(yè)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，做好產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位。一要注重分析行業(yè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)和評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，注重企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析，做好后續(xù)投資引導(dǎo)。二要注重產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位分析。分析本地產(chǎn)業(yè)群各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上競(jìng)爭(zhēng)性一環(huán)，避免某個(gè)環(huán)節(jié)同質(zhì)企業(yè)過(guò)度重復(fù)。三要注重做好行業(yè)關(guān)聯(lián)因素分析，密切關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境、有關(guān)政策變化。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)。要打造支柱產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)能高消耗企業(yè)，同時(shí)必須大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用對(duì)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有助于提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。在政策和資金支持上，應(yīng)當(dāng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。建立以龍頭企業(yè)為主的園區(qū)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為北流陶瓷業(yè)龍頭，三環(huán)集團(tuán)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，贏得了市場(chǎng)主動(dòng)，帶動(dòng)了北流陶瓷業(yè)的向前發(fā)展。而其它產(chǎn)業(yè)，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業(yè)只是初具雛形，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

（3）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群憑借地理位置相對(duì)集中大大減低了企業(yè)的交易成本。完善的工業(yè)園區(qū)配套為產(chǎn)業(yè)集群提供可能。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立配套完善的工業(yè)園區(qū)，抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)的交通路網(wǎng)、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次。2013年，北流市加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以打造400億陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，修編完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積從13.39平方公里擴(kuò)展到52平方公里。整個(gè)園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)和陶瓷文化觀賞于一體，設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)、物流、工商、質(zhì)檢等配套行業(yè)，提升了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)的層次和品位，打響了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌。

（4）強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。支柱產(chǎn)業(yè)群離不開(kāi)良好的投資環(huán)境的支撐，要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)、公平、公正。一要優(yōu)化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、管理市場(chǎng)方面轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節(jié)約成本。二要加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光交易。三要加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。在大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作的同時(shí)，以公共資源交易中心建設(shè)為載體，推動(dòng)公共資源公開(kāi)公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬(wàn)元在廣西縣一級(jí)率先建成公共資源交易中心，面積達(dá)600多平方米。明確了公共資源交易中心統(tǒng)一作為全市公共資源交易的有形市場(chǎng)，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為必須統(tǒng)一進(jìn)入交易中心進(jìn)行，為支柱產(chǎn)業(yè)群提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

（5）抓好平臺(tái)建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。一要超前謀劃產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的支柱產(chǎn)業(yè)。二要破解項(xiàng)目制約因素。加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，大力清理閑置工業(yè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。三要?jiǎng)?chuàng)新金融支持機(jī)制。要搭建好政銀企溝通平臺(tái)，促進(jìn)政銀企合作，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。如北流市以三環(huán)陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造園區(qū)。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國(guó)最大的薄板陶瓷生產(chǎn)基地。

（6）培養(yǎng)和引進(jìn)研發(fā)人才，穩(wěn)定生產(chǎn)一線隊(duì)伍。研發(fā)人才和專業(yè)技工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。培育支柱產(chǎn)業(yè)群有賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“以人為本”的企業(yè)文化。一方面，企業(yè)要努力培養(yǎng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)骨干，通過(guò)與專業(yè)高校協(xié)作的方式，選送產(chǎn)業(yè)骨干到高校深造，依托其師資力量為企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，同時(shí)積極向外引進(jìn)一批行業(yè)高端人才，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要保持企業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)工人的穩(wěn)定，規(guī)范人員管理，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)創(chuàng)造人才向上流動(dòng)空間，培育良好的企業(yè)文化，確保人才引得進(jìn)、留得住。

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第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

關(guān)鍵詞:山東省;沿海;內(nèi)陸;縣市;聚類分析;主成分分析

中圖分類號(hào):F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0047-02

在經(jīng)濟(jì)地理研究中,經(jīng)常需要對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分,以便合理地分類指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中的系統(tǒng)聚類是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分比較理想的工具。本文中,對(duì)山東縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià),應(yīng)用系統(tǒng)聚類對(duì)山東各縣市進(jìn)行科學(xué)歸類,從宏觀層面認(rèn)識(shí)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。

一、山東縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析指標(biāo)體系的選取

縣域經(jīng)濟(jì)的影響因素是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因子,它們綜合構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評(píng)價(jià)體系[1]。根據(jù)科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一、全面性和代表性相統(tǒng)一、可比性和針對(duì)性相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性相統(tǒng)一的原則,選取GDP總量、財(cái)政收入、消費(fèi)品零售總額人均GDP、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、 人均城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款總額、 人均城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄貸款總額固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款額、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄貸款額GDP增長(zhǎng)率、 財(cái)政收入增長(zhǎng)率、 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率財(cái)政收入占GDP比重進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資,作為縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析經(jīng)濟(jì)因子,劃分縣域地理分區(qū)。

二、山東縣域地理分區(qū)劃分及結(jié)果

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒選取91個(gè)縣市2006-2008年數(shù)據(jù),取三年的平均值。

首先,運(yùn)用SPSS對(duì)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)進(jìn)行主成分分析,根據(jù)抽取的主成分因子進(jìn)行系統(tǒng)聚類,對(duì)91個(gè)縣市進(jìn)行歸類;其次,根據(jù)綜合主成分分值進(jìn)行排序;最后,根據(jù)聚類分析結(jié)果和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名情況,將山東91縣市劃分成8類。具體地理分區(qū)如下:

1.強(qiáng)勢(shì)發(fā)展型:膠州市、即墨市、膠南市、龍口市、萊陽(yáng)市、萊州市、蓬萊市、 招遠(yuǎn)市、海陽(yáng)市、文登市、榮成市、乳山市、壽光市、(沿海)章丘市、滕州市、諸城市、兗州市、鄒城市、新泰市、肥城市、平度市、萊西市(內(nèi)陸)

2.茁壯成長(zhǎng)型:廣饒縣(沿海)、鄒平縣(內(nèi)陸)

3.發(fā)展型:墾利縣(沿海)、桓臺(tái)縣(內(nèi)陸)

4.沿海特殊型:長(zhǎng)島縣

5.中間水平型:利津縣、無(wú)棣縣、沾化縣、昌邑市(沿海)、陽(yáng)信縣、惠民縣、博興縣、齊河縣、禹城市、平原縣、陵縣、寧津縣、樂(lè)陵市、武城縣、夏津縣、臨邑縣、高唐縣、臨清市、茌平縣、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷縣、東阿縣、濟(jì)陽(yáng)縣、平陰縣、高青縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚(yú)臺(tái)縣、微山縣、曲阜市、泗水縣、寧陽(yáng)縣、東平縣、平邑縣、費(fèi)縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂水縣、莒縣、五連、青州、臨朐縣、安丘縣、昌樂(lè)縣、高密市、棲霞市、沂源縣(內(nèi)陸)

6.次低水平型:曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明縣(內(nèi)陸)

7.最低水平型:商河縣、慶云縣(內(nèi)陸)

三、推動(dòng)山東縣域各地理分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1. 強(qiáng)勢(shì)發(fā)展型

包括沿海青島、煙臺(tái)和威海的下屬縣市和內(nèi)陸濰坊、棗莊、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南的下屬縣市。其中沿海縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸縣市,這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于:地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、外資優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。沿海縣市海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,借助海洋資源,發(fā)展海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、船舶制造業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè);內(nèi)陸縣市借助周邊城市的輻射帶動(dòng)作用,承接城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì),優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);外資的注入,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2. 茁壯成長(zhǎng)型

包括淄博廣饒和濱州鄒平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于:科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以科技為保障,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,不斷用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)支持企業(yè)做大做強(qiáng)帶動(dòng)資深發(fā)展,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

3. 發(fā)展型

包括淄博桓臺(tái)和東營(yíng)墾利,縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于培植企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。桓臺(tái)縣培植七大企業(yè)集團(tuán),增加財(cái)政收入。

4.沿海特殊型

煙臺(tái)長(zhǎng)島縣,縣域發(fā)展劣勢(shì)在于地理區(qū)位限制。由于與陸地分離,交通不便,各種物資匱乏,貨物運(yùn)輸成本相對(duì)較高。雖有“中國(guó)鮑魚(yú)之鄉(xiāng),中國(guó)扇貝之鄉(xiāng)、中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”的美譽(yù),但受區(qū)位條件限制工業(yè)發(fā)展滯后,沒(méi)有形成具有規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)。

5.中間水平型

該類有54個(gè)縣市,根據(jù)地理位置分為西北、西南和東南三個(gè)區(qū)域。

(1)西北包括東營(yíng)、濱州、德州、聊城、濟(jì)南、淄博的下屬縣域,縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于:地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者內(nèi)陸城市周邊優(yōu)勢(shì),以及地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),縣域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

(2)西南包括濟(jì)寧、泰安的下屬縣域。縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧曲阜以其特色旅游資源―孔孟之鄉(xiāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用,周邊的兗州和鄒城的輻射帶動(dòng)作用也不可忽視。

(3)東南包括臨沂、日照、濰坊、煙臺(tái)和淄博的下屬縣市。縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于:特色農(nóng)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。棲霞的特色農(nóng)業(yè)和青州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),不斷提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6. 次低水平型

包括菏澤的下屬縣市。縣域發(fā)展劣勢(shì)在于區(qū)位限制、勞動(dòng)者素質(zhì)限制。菏澤在山東的西南,與河南接壤,周邊的地區(qū)均相對(duì)落后,缺乏依托帶動(dòng)地區(qū),也沒(méi)有沿海的地理優(yōu)勢(shì)吸引外資,因此發(fā)展緩慢。

7. 最低水平型

德州慶云縣和濟(jì)南商河縣,縣域發(fā)展劣勢(shì)在于區(qū)位限制、勞動(dòng)力素質(zhì)限制。周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,沒(méi)有可以依托的發(fā)達(dá)地區(qū),也沒(méi)有自己強(qiáng)有力的特色經(jīng)濟(jì),因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1.打造膠東半島縣域黃金角,融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。膠東半島縣域黃金角包括青島、煙臺(tái)、威海的下屬縣市。這一區(qū)域包括強(qiáng)勢(shì)發(fā)展型的沿海縣市以及沿海特殊型,在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中,膠東半島整體的經(jīng)濟(jì)水平高于其他縣市,在山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶動(dòng)作用。因此,本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于,繼續(xù)借助自身優(yōu)勢(shì)形成山東縣域經(jīng)濟(jì)黃金角。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,首都都市圈、山東半島城市群、遼中南地區(qū)三大城市群已形成,山東半島城市群經(jīng)濟(jì)水平的提高離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。所以,膠東半島要充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞日韓企業(yè)及青島、煙臺(tái)等大城市,形成山東半島城市群以及制造業(yè)基地;發(fā)揮縣域集群效應(yīng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,給其他縣域以示范帶動(dòng)作用,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.形成魯中縣域梯度承接區(qū),貫通東西,加速縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。魯中縣域梯度承接區(qū)包括濰坊、日照、臨沂、棗莊的下屬縣市。該區(qū)域有中間發(fā)展型縣市和少數(shù)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展型內(nèi)陸縣市,縣域發(fā)展相對(duì)緩慢。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在于承接周邊城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成山東縣域經(jīng)濟(jì)中間承接帶。該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在于依托個(gè)體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),從根本上消除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性與政策,拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,引導(dǎo)民營(yíng)資本投向適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè);依靠科技支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

3.建立魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū),輻射周邊,帶動(dòng)周邊落后縣市的發(fā)展。魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū)包括濱州、東營(yíng)、濟(jì)南、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧的下屬縣市。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,既有發(fā)展水平較高的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展型、茁壯成長(zhǎng)型、發(fā)展型,也有發(fā)展水平較低的中間發(fā)展型,因此本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于縮小區(qū)域發(fā)展差異,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略,加快縣域工業(yè)的發(fā)展;發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),壯大縣域特色經(jīng)濟(jì);調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;加大招商引資力度,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在發(fā)展冶金、化工、輕紡、機(jī)械、建材等行業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.形成魯西南、魯西北縣域經(jīng)濟(jì)扶持區(qū),實(shí)現(xiàn)山東縣域經(jīng)濟(jì)水平總體提升。這一經(jīng)濟(jì)扶持區(qū)包括德州、聊城、菏澤的下屬縣市。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東處于最低水平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題尤為重要。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于合理定位區(qū)位優(yōu)勢(shì),提高勞動(dòng)者素質(zhì)。依托“京九”鐵路及與冀豫皖接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì);承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作;發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),提高勞動(dòng)者素質(zhì),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn):

[1] 郝壽義.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].上海:上海人民出版社,2007.

[2] 朱慶芳,吳寒光.社會(huì)指標(biāo)體系[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2001.

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

總理在2009年《政府工作報(bào)告》中提出“多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。” 第十一屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出“加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以民營(yíng)企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟(jì)為主角的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。”不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來(lái)越受到政府及社會(huì)各界的關(guān)注。

一、國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究很少，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。介紹如下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

劉易斯于1954年和1955年先后在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》和《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》兩本著作中指出，在落后國(guó)家，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)并存形成社會(huì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)部門(mén)存在著大量剩余勞動(dòng)力，假如農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，不僅為農(nóng)牧業(yè)的隱蔽性失業(yè)人口提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且使工業(yè)部門(mén)也得到了自身發(fā)展中所需要的勞動(dòng)力，對(duì)兩個(gè)部門(mén)都有利。同時(shí)，由于工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)中的這種剩余勞動(dòng)力最終將被全部吸收。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)起到了一定的作用。但是，由于這一理論是將農(nóng)村牧區(qū)存在剩余勞動(dòng)力而城市不存在失業(yè)，工資水平與資本有機(jī)構(gòu)成不變等假設(shè)作為分析基礎(chǔ)的，而且它只強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，忽視了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，故既不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，也使理論的合理性受到了很大的挑戰(zhàn)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，他們與劉易斯在主要觀點(diǎn)上是相同的，所不同的是其強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的平衡，以使農(nóng)牧業(yè)部門(mén)所提供的農(nóng)牧業(yè)剩余剛好能滿足工業(yè)部門(mén)對(duì)于農(nóng)牧產(chǎn)品的要求。不但如此，拉尼斯和費(fèi)景漢還將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快于人口增長(zhǎng)速度作為改造二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要條件，并且十分重視技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步與資本同樣是促進(jìn)生產(chǎn)率提高的根本途徑。

（二）速水佑次郎的借用技術(shù)理論主要觀點(diǎn)及評(píng)價(jià)

該理論認(rèn)為發(fā)展機(jī)制潛在于表面落后之中，一旦這種機(jī)制被開(kāi)發(fā)出來(lái)，發(fā)展中國(guó)家就有可能實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。自然資源稟賦不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法逾越的障礙，甚至不是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，關(guān)鍵是技術(shù)的引進(jìn)和消化。但在自然資源稟賦構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的制約階段，要特別關(guān)注通過(guò)更多的勞動(dòng)和資本來(lái)提高自然資源的生產(chǎn)力。一個(gè)國(guó)家開(kāi)始工業(yè)化的時(shí)間越晚，所積累的可以供它借用的技術(shù)就越多，它的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)比先行國(guó)家更快。如果發(fā)展中國(guó)家能夠沿著由發(fā)達(dá)國(guó)家積累的科學(xué)和工程知識(shí)擴(kuò)展的創(chuàng)新可能性邊界，采用適合它們資源稟賦的新技術(shù)，就能在成本節(jié)約方面獲得巨大的收益。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展上的差距正是其加快增長(zhǎng)的潛力。開(kāi)發(fā)這種潛力的關(guān)鍵是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、勞動(dòng)管理和研究、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，使其適應(yīng)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以避免經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間發(fā)生災(zāi)難性的沖突。

（三）不平衡發(fā)展理論

不平衡發(fā)展理論以赫希曼和威廉姆森為代表。該理論認(rèn)為：由于不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長(zhǎng)的資金和其他資源，因此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而一旦出現(xiàn)在某一處，會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞該增長(zhǎng)點(diǎn)集中。這種增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，必然形成區(qū)域間的不平等，而增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。增長(zhǎng)級(jí)一方面不斷地吸引周?chē)浜蟮貐^(qū)的資本、技術(shù)和人才，從而使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大；另一方面，增長(zhǎng)極向周邊地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)力或投資增加，以及周邊地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的移民，提高了落后地區(qū)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均消費(fèi)水平。長(zhǎng)期，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定程度，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散。因而，地域上的擴(kuò)散效應(yīng)將超過(guò)極化效應(yīng)，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)從不平衡到平衡的演變過(guò)程是極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相互作用、相互轉(zhuǎn)化的結(jié)果。在區(qū)域成長(zhǎng)的初期，極化效應(yīng)較擴(kuò)散效應(yīng)顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；后期，擴(kuò)散效應(yīng)變得更為重要，集聚經(jīng)濟(jì)向周?chē)鷶U(kuò)散滲透，并導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的進(jìn)一步縮小。

（四）梯度發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盛衰，主要決定于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣以及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于地區(qū)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門(mén)在工業(yè)生命周期中所處的階段。由于較發(fā)達(dá)地區(qū)主要處于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮的階段，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上均屬于高梯度地區(qū)。因此，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)生產(chǎn)部門(mén)適宜于在較發(fā)達(dá)地區(qū)布局，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)適宜于在技術(shù)、資金和勞動(dòng)力素質(zhì)受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低梯度地區(qū)布局。科技進(jìn)步引致的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想以及新的生產(chǎn)管理與組織管理方法等，大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高梯度地區(qū)發(fā)展和集中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間推移和生命周期的衰退，逐步有秩序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移。梯度推進(jìn)的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，是區(qū)域極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)逐步演變的過(guò)程。在初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素一定是向高梯度地區(qū)積聚，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)階段。在高梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，隨著要素的邊際報(bào)酬的逐步下降，高梯度地區(qū)的要素開(kāi)始逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)階段。

（五）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)準(zhǔn)確的概念，是由美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?R?布朗在其1981年出版的《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)》一書(shū)中提出來(lái)的。但他并沒(méi)有對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及外延做出明確的規(guī)定。1983年，在聯(lián)合國(guó)主持下成立了以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。它成立后，就有關(guān)環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展問(wèn)題在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，并于1987年向聯(lián)合國(guó)提交了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。該報(bào)告把可持續(xù)發(fā)展作為報(bào)告的關(guān)鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

二、國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛認(rèn)為，縣域科學(xué)發(fā)展一要統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；二要做好興工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)等工作；三要突破縣域經(jīng)濟(jì)概念，打破一般“縣域經(jīng)濟(jì)=縣域”的工作思維，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)與縣域社會(huì)、縣域文化、縣域生態(tài)、縣域政治等“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的發(fā)展；四要將科學(xué)發(fā)展基本理論與縣情相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走切合實(shí)際的發(fā)展道路。縣域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，實(shí)踐創(chuàng)新構(gòu)成縣域科學(xué)發(fā)展的方法論。

辜勝阻、李華認(rèn)為，要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)縣的關(guān)鍵在于建立堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工、運(yùn)輸和貿(mào)易，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。基于市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開(kāi)發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于技術(shù)水平比較高、發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣的目的。

張曉山認(rèn)為,當(dāng)前，各地都在提倡如何適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸，就要發(fā)展工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，形成一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這必然要改變耕地的用途，要害是土地變性，這必然與現(xiàn)行的土地管理法規(guī)發(fā)生矛盾。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困境，這個(gè)領(lǐng)域也是中央與地方政府之間利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。

許經(jīng)勇教授認(rèn)為，壯大縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的新思路,要跳出“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”相結(jié)合,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決”三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

王懷岳認(rèn)為,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí),近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、二、三向二、一、三的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)期內(nèi)實(shí)現(xiàn) 三、二、一的戰(zhàn)略目標(biāo)。

遲福林 、夏鋒認(rèn)為， 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣要有利于擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)需求。我國(guó)7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力十分引人注目，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)我國(guó)新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村改革需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要的出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)長(zhǎng)期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，更深層次的原因在于農(nóng)村基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。為此，當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，要把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)全盤(pán)考慮。未來(lái)幾年，努力爭(zhēng)取把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好，不僅可以在啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)大市場(chǎng)上取得重要突破，還可以從整體上破解城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的難題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全盤(pán)搞活。

黃敏認(rèn)為,全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)大體上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是抵御金融危機(jī)沖擊的重要保障。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，要立足資源、區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。二是以基地建設(shè)為推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化始終密切聯(lián)系農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

宋亞平認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的相對(duì)獨(dú)立性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的相對(duì)封閉性，折射出社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的落后性。隨著市場(chǎng)的融合和擴(kuò)展，縣域經(jīng)濟(jì)最終還是要在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者決不能簡(jiǎn)單地采取行政干預(yù)的手段搞地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，而是要在政府的悉心照料下促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

[關(guān)鍵詞] 襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，形成地域特色，以便更好地應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、襄樊縣域比較優(yōu)勢(shì)

縣域交通較為便利。316、207、312國(guó)道貫穿各縣(市）；焦枝、漢丹、襄渝鐵路分別通過(guò)棗陽(yáng)、宜城、老河口、谷城；漢水流經(jīng)老河口、谷城、宜城。襄樊機(jī)場(chǎng)、老河口機(jī)場(chǎng)可通達(dá)國(guó)內(nèi)10多個(gè)大中城市，襄樊鐵路貨運(yùn)編組站為全國(guó)13個(gè)特大編組站之一，另外還設(shè)有襄樊海關(guān)等，襄樊縣域物流通道較為便捷。

縣域特色比較突出。由于地理?xiàng)l件、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，襄樊3個(gè)平原縣級(jí)市(棗陽(yáng)、宜城、老河口)與3個(gè)山區(qū)縣(南漳、保康、谷城)之間差別顯著。平原縣域經(jīng)濟(jì)總量(172.96億元)、人均GDP(8006元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（27.08:43.01:29.91）均好于山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量(51.47億元)、人均GDP(3587元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(37.06:36.98:25.96）。糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工是平原縣域的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)鏈條較長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值較高。土特產(chǎn)品生產(chǎn)，林、牧、漁業(yè)發(fā)展是山區(qū)縣域的特色，但產(chǎn)品深加工較少、產(chǎn)品鏈條較短。

縣域城鎮(zhèn)化差異明顯。由于山區(qū)、平原自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，襄樊縣域城鎮(zhèn)化水平差異明顯。棗陽(yáng)、宜城、老河口、南漳、保康、谷城的城鎮(zhèn)化水平分別為32.84/%、40.16/%、60.74/%、22.9/%、19.43/%和30.99/%。平原縣域城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于山區(qū)縣域。

二、襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

襄樊山區(qū)縣域3個(gè)，占襄樊縣域總數(shù)的半壁江山。然而，2000年襄樊山區(qū)縣域GDP只占縣域GDP總量22.93%。襄樊山區(qū)縣域擁有豐富的森林資源、水資源和磷礦等礦產(chǎn)資源，擁有與平原有著明顯不同的氣候資源等。資源是襄樊山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向和產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)選擇的最重要的出發(fā)點(diǎn)。但由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)與潛在的商品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得不到有效整合。加之交通相對(duì)落后，城市輻射帶動(dòng)有限，勞動(dòng)力文化素質(zhì)較差等，致使襄樊山區(qū)縣域自成封閉系統(tǒng)，自給自足，市場(chǎng)需求難以刺激促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。山區(qū)縣域地方財(cái)政入不足，又制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今后，襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在國(guó)家和大區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，結(jié)合縣域本身的區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇工業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)組合鏈，大力發(fā)展地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開(kāi)拓縣域外市場(chǎng)，整合現(xiàn)有工業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高效益水平。具體包括：退耕還林，保持自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)。利用山區(qū)與平原的季節(jié)差異，發(fā)展反季節(jié)蔬菜。深山居民向外轉(zhuǎn)移，發(fā)展小集鎮(zhèn)。利用山區(qū)資源發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植等，逐步形獨(dú)具特色的山區(qū)系列土特產(chǎn)品加工業(yè)等。

2.襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2000年襄樊平原縣域GDP占縣域GDP總量77.07%。襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但仍然存在資源蘊(yùn)藏量較少、深加工度不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，襄樊平原縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源（我國(guó)重要的糧棉生產(chǎn)基地），圍繞“農(nóng)”、“新”、“移”三字做文章。

圍繞“農(nóng)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸生產(chǎn)鏈條。襄樊平原縣域應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（由粗加工發(fā)展到精、深加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（發(fā)展為加工配套的包裝、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)），把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，逐步形成具有襄樊地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)，最終帶動(dòng)千家萬(wàn)戶致富。

圍繞“新”字，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化之路。襄樊處于湖北“汽車(chē)工業(yè)走廊”中部，襄樊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)惟一以“汽車(chē)”二字冠名的開(kāi)發(fā)區(qū)。襄樊國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是湖北省地級(jí)市中惟一國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。襄樊平原縣域應(yīng)圍繞這些優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極響應(yīng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的需要，為其實(shí)驗(yàn)和發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。“創(chuàng)新”型縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)無(wú)法改變的稟賦性因素要求不高，對(duì)區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對(duì)較低，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的各種因素大都可以開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。

圍繞“移”字，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力既是消費(fèi)者，也是一種資源。及時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其由消費(fèi)者及時(shí)轉(zhuǎn)化為資源，將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，將阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。轉(zhuǎn)移途徑：有組織地向海外輸出，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市輸出；就地轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，地方政府應(yīng)做好：勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)；有組織地輸出；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員及其家屬的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好他們的實(shí)際問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

襄樊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景條件下，根據(jù)山區(qū)、平原自身特點(diǎn)、原有基礎(chǔ)等方面的具體情況確定的發(fā)展方向，以利于充分發(fā)揮襄樊縣域比較優(yōu)勢(shì)，在激烈的世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)襄樊縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)襄樊縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]襄樊市統(tǒng)計(jì)局:襄樊統(tǒng)計(jì)年鑒(2001)[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

【關(guān)鍵詞】擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 縣域經(jīng)濟(jì) 機(jī)理

現(xiàn)如今，全國(guó)多數(shù)省份都在大張旗鼓的進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革并取得明顯的成效，但是還是有一些關(guān)鍵問(wèn)題卻沒(méi)有定論。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣到底是如何影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度是得益于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新理論代表人物，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾提出 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度，一種能夠提供個(gè)人刺激的有效的制度是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素”，事實(shí)也在也在驗(yàn)證這一理論，現(xiàn)今實(shí)行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革正如當(dāng)年實(shí)行的以及創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些制度創(chuàng)新及突破一樣，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的主要制度約束之一，就是現(xiàn)行行政管理體制中的主導(dǎo)市管縣體制。以下研究就從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣破除市管縣體制的弊端（市管縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的阻礙）角度，來(lái)分析擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。

（一）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣降低行政成本，提高管理的效率

市管縣體制弊端之一，就是在省與縣之間，增加了市這一級(jí)中間管理層，拉長(zhǎng)了行政路線，在增加行政成本的同時(shí)降低了管理效率。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，省與縣之間的溝通要以市作為中轉(zhuǎn)，市縣成本都大大增加。據(jù)某縣委書(shū)記反映，市管縣體制使得市級(jí)政府機(jī)構(gòu)增大，工作人員增多，對(duì)縣里的各種檢查應(yīng)接不暇，導(dǎo)致接待費(fèi)用大幅增加。另一方面，各種文件和會(huì)議繁多，中央和省里的文件已經(jīng)發(fā)到縣政府，地級(jí)市為了強(qiáng)調(diào)文件的內(nèi)容精神，還要在發(fā)一遍文件，這樣就大大增加了行政成本。會(huì)議的問(wèn)題也如此，同樣的會(huì)議內(nèi)容，省里開(kāi)了之后市里為了強(qiáng)調(diào)落實(shí)還要在開(kāi)一次，這樣會(huì)造成人力財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。

科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用是解釋經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)鍵，有效的制度政策可以減少交易費(fèi)用，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。首先，擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，使得行政審批更快捷。部分行政審批權(quán)力直接下放到縣，大大簡(jiǎn)化了審批程序，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期縮短，行政審批時(shí)效性明顯增強(qiáng)，更直接、更高效的為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，拉近管理者和市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，為投資者節(jié)約了寶貴的時(shí)間，率先占取市場(chǎng)先機(jī)。

在市管縣體制下，市不但要管其所轄區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要管轄縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這樣的情況導(dǎo)致其精力必然有所分散，存在大多數(shù)市發(fā)展政策偏向于所轄區(qū)。另外，在市管縣體制下，市級(jí)政府作為決策點(diǎn)，中間有縣級(jí)政府過(guò)渡環(huán)節(jié)，距信息源 （鄉(xiāng)村事務(wù)）較遠(yuǎn)，所以，信息傳達(dá)過(guò)程速度慢且失真度高，決策效率低下，影響政策的執(zhí)行。周三多在《管理學(xué)原理》中提到，決策點(diǎn)與信息源距離越近，決策越能做到及時(shí)準(zhǔn)確，效果也就越好。擴(kuò)權(quán)以后，縣級(jí)政府掌握一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)，成為決策點(diǎn)。此決策點(diǎn)離信息源較近，能夠及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行決策及部署。由于縣級(jí)政府所轄區(qū)域主要是農(nóng)村，因而可以集中精力處理農(nóng)村事務(wù)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

最后，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是“省直管縣、市縣分治”改革的前期環(huán)節(jié)，具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，擴(kuò)權(quán)后的市縣分治將減少政府管理層次，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，而管理層次減少必然降低管理成本，提高管理效率。

（二）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性

在市管縣體制下，上一級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的職權(quán)過(guò)多干涉，導(dǎo)致縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)的匱乏，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性受到嚴(yán)重打擊。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是將部分歸屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限賦予試點(diǎn)縣，形成對(duì)縣級(jí)政府的一種行政激勵(lì)效應(yīng)。這種行政激勵(lì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，它的激勵(lì)作用是讓縣一級(jí)政府可以有更大的權(quán)力，即自的擁有。有了自，試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣的部門(mén)工作人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)性會(huì)大大加強(qiáng)，這種動(dòng)力主要是來(lái)源于以前打交道的多是市里的相關(guān)部門(mén)，匯報(bào)工作也是向市級(jí)的部門(mén)匯報(bào)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)后，縣里的工作就變?yōu)橄蚴±锏念I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，省里對(duì)縣里的要求更高，因而給縣里的領(lǐng)導(dǎo)的壓力更大，所以他們自身也會(huì)感覺(jué)到自己需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能提高自身的水平，不斷的讓自己的工作質(zhì)量得到改進(jìn)，能夠很好的與省里的各部門(mén)做好接軌，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的步伐。在過(guò)去市管縣的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)主動(dòng)性不強(qiáng)主要是因?yàn)樗麄兒芏鄷r(shí)候都處于一種被動(dòng)的位置，就是只是接受市里面的領(lǐng)導(dǎo)，市里說(shuō)什么，就做什么，也不論市里面的政策是否符合自身縣的發(fā)展而盲目的一貫執(zhí)行，這種無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)的狀態(tài)，就更加談不上對(duì)工作的創(chuàng)新了。擴(kuò)權(quán)以后，許多具體事務(wù)的執(zhí)行擔(dān)子直接落到了縣級(jí)的身上，有了這個(gè)責(zé)任以及這種決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的授予，縣一級(jí)就逐漸有了主人翁意識(shí)，真正的把縣里的事情當(dāng)成自家的事情，這樣，工作積極性自然就會(huì)大大增強(qiáng)了。另外一個(gè)很重要的方面。就是縣級(jí)政府主動(dòng)性直接帶來(lái)得發(fā)展效益，他是如何促進(jìn)的呢？其原因是在與縣域自身得事情，自身的環(huán)境，最了解的還是縣級(jí)政府，由于過(guò)去市管縣體制下市管理的縣不僅僅只有一個(gè)，所以他無(wú)法集中精力來(lái)專門(mén)針對(duì)某一個(gè)縣的發(fā)展，可能會(huì)厚此薄彼，在加上市對(duì)于縣的特色不一定會(huì)很了解，所以可能制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施不一定適合縣，所以，把權(quán)力交給縣，讓縣自己去發(fā)展，他才能制定出最適合自身發(fā)展的規(guī)劃。第三個(gè)動(dòng)力，也是物質(zhì)上的動(dòng)力，那就是財(cái)權(quán)。有了財(cái)權(quán)，縣級(jí)政府才拿的出錢(qián)來(lái)搞縣里的建設(shè)，來(lái)支撐各種有利于縣的項(xiàng)目支出，提供惠及民生的公共產(chǎn)品和服務(wù)，人民才會(huì)生活的更好。而且縣財(cái)政和省財(cái)政的直接對(duì)接，也避免了一個(gè)阻礙，就是市對(duì)縣財(cái)政的“劫持”，所以在實(shí)施后，補(bǔ)助扶持，轉(zhuǎn)移支付都能夠快速完整得到縣的手里。縣級(jí)就有資金保障來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣促進(jìn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣之所以能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的原因之一就是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣能夠促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級(jí)。發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時(shí)期新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級(jí)，是因?yàn)楦鞣N資源要素的一種空間轉(zhuǎn)移。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)觀點(diǎn)，資本、勞動(dòng)等等的這些資源要素，它們要往哪里轉(zhuǎn)移，取決于那個(gè)空間的良莠，這個(gè)就是我們所說(shuō)的趨利性原則。在市管縣體制的背景下，好的資源要素都盡量的是聚集在地級(jí)市，城市化的迅猛發(fā)展也說(shuō)明了這一道理，實(shí)施擴(kuò)權(quán)政策之后，試點(diǎn)縣逐漸開(kāi)始享受像原先地級(jí)市的一些權(quán)力，這些縣逐漸變成了一些新的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)中心，基于趨利性原則，這些資源便轉(zhuǎn)移到了這些擴(kuò)權(quán)縣，促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我們先說(shuō)說(shuō)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的變化。擴(kuò)權(quán)之后，農(nóng)村留下的是一些真正善于務(wù)農(nóng)的能手，并且人均耕地大幅增加。充足的勞力還有田地為農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了很大的可能性。另外很多省份在下放權(quán)限得時(shí)候，都下放了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。這一個(gè)審批權(quán)限到底有何用處呢？它能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造；另外一些伴隨著擴(kuò)權(quán)而產(chǎn)生的惠農(nóng)政策，例如對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，能夠讓農(nóng)民掌握更多知識(shí)，從本源上提高生產(chǎn)率，真正的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及壯大。筆者認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的實(shí)施對(duì)工業(yè)的發(fā)展壯大作用最為大，審批權(quán)的下放，縣級(jí)部門(mén)能夠直接向省級(jí)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目，節(jié)省了很多時(shí)間省去了很多人力財(cái)力物力，企業(yè)能夠及時(shí)的抓住最佳機(jī)遇進(jìn)行投資，這樣的局面大大激發(fā)了企業(yè)的熱情，如此良性循環(huán)，對(duì)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)力。招商引資權(quán)擴(kuò)大了，縣域經(jīng)濟(jì)的活力也被調(diào)動(dòng)起來(lái)了。最后，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣之所以能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。筆者認(rèn)為，主要是來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的帶動(dòng)，因?yàn)樵诘诙a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如電信、金融、IT業(yè)等等的也會(huì)有很多機(jī)遇，這些機(jī)遇就是資源要素流入第三產(chǎn)業(yè)。此外，很多擴(kuò)權(quán)政策都是有關(guān)金融、旅游的，在政策方面也對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了正面作用。

（四）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣之所以可以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改建，主要是由于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中實(shí)行省管縣財(cái)政體制以及下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)所起到的作用。在原先市管縣的體制下，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)都掌握在所管地級(jí)市的手中，縣政府沒(méi)錢(qián)也沒(méi)權(quán)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。擴(kuò)權(quán)后則出現(xiàn)相反的局面，縣級(jí)政府有錢(qián)了，也有權(quán)力了，所以可以投入資金進(jìn)行建設(shè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施除了可以滿足人民的需求，更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的法寶。下面就分別從省管縣財(cái)政體制解決資金問(wèn)題以及下放權(quán)限解決權(quán)力問(wèn)題來(lái)論述擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，即省級(jí)政府將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度、項(xiàng)目申報(bào)、債務(wù)償還等直接部署到縣級(jí)政府。這是一次全面的制度創(chuàng)新，因?yàn)樨?cái)權(quán)的下放讓縣域的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政權(quán)限增大了。他是如何運(yùn)行的呢？首先，政府缺的是資金，而省管縣財(cái)政體制就是通過(guò)把稅收權(quán)等權(quán)力給縣級(jí)政府，使這筆資金很順暢的交到縣政府的手上，從而破解了這種約束。其次，省管縣財(cái)政體制實(shí)施過(guò)后，增量返還政策以及鼓勵(lì)性財(cái)政支付制度得到了大力的實(shí)施，這樣大的力度讓縣政府有了足夠的資金，可以建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，使得各種招商投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍，換句話說(shuō)，政府有能力了，基礎(chǔ)設(shè)施就建成了。還有一項(xiàng)很重要的，就是避免了市刮縣、市卡縣等市級(jí)對(duì)縣級(jí)的變相剝削行為，也讓省級(jí)可以直接了解縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)具體情況，從而能夠?qū)嵤?shí)時(shí)監(jiān)控，讓建設(shè)資金真正落實(shí)到位，也就是我們所說(shuō)的提高資金的利用效率。

（五）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對(duì)縣域空間組織結(jié)構(gòu)起到調(diào)整和優(yōu)化的作用，形成合理經(jīng)濟(jì)布局

縣域經(jīng)濟(jì)若要健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，必然要有一個(gè)合理的空間組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣能夠優(yōu)化縣域空間的組織結(jié)構(gòu)，其最重要的表現(xiàn)就是它能優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)聚落體系，在原先市管縣的體制下，由于缺少財(cái)力以及權(quán)力，得不到上級(jí)的支持，城鎮(zhèn)聚落體系得不到調(diào)整及優(yōu)化。事實(shí)上，中心鎮(zhèn)由于占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及實(shí)力比較強(qiáng)，在加上它對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力，它是兩個(gè)中心，即縣域的中心以及若干城鎮(zhèn)的中心，是片區(qū)的首位城鎮(zhèn)，所以它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)權(quán)縣擁有更多財(cái)力以及權(quán)限，可以選擇中心城鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，充分發(fā)揮出中心城市的擴(kuò)散作用，提高城鎮(zhèn)化水平逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)聚落體系起到極大的優(yōu)化作用。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；黑龍江省

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本單元――縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康與否。它從屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但又有自己獨(dú)有的一些特征：

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征明顯。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)水平落后，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)于分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性很大；（2）相對(duì)的地域獨(dú)立性。縣域經(jīng)濟(jì)地理空間比較清楚，經(jīng)濟(jì)功能齊全，有明確的決策和調(diào)控權(quán)限，獨(dú)立性較強(qiáng)。縣域的劃分主要是基于歷史、地理、自然與社會(huì)等因素的共同特性；（3）包含的層次較多。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本層次，縣域經(jīng)濟(jì)包括縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次。縣域經(jīng)濟(jì)屬于最高層次，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。村域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最基本單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)介于縣域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)之間，具有承上啟下的作用，一方面接受上級(jí)的宏觀調(diào)控，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言屬于微觀經(jīng)濟(jì)。另一方面，對(duì)村域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，又是中觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；（4）綜合性較強(qiáng)。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的幾乎所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，門(mén)類齊全，范圍廣泛。包括工農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等，還涉及到財(cái)政、金融、文化以及教育領(lǐng)域，既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的企業(yè)，也有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)；（5）不同縣域之間差異很大。我國(guó)地域廣闊，受自然、地理、歷史和社會(huì)因素的影響，各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異極大，由此產(chǎn)生不同的等級(jí)和類型。甚至同一縣域內(nèi)部差異也相當(dāng)大。

黑龍江省是我國(guó)的老工業(yè)基地之一，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)。又是我國(guó)重要的糧食基地，糧食產(chǎn)量在全國(guó)占有重要的地位。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍優(yōu)于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)重有快，總體表現(xiàn)良好，無(wú)論生產(chǎn)總值還是財(cái)政收入的增速都高于黑龍江全省平均增長(zhǎng)速度。然而，黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍存在不少問(wèn)題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、工業(yè)發(fā)展緩慢

全省縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)比重占25%，多數(shù)縣級(jí)行政單位工業(yè)能力較弱，沒(méi)有完整的骨干性工業(yè)企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的工業(yè)資產(chǎn)多數(shù)閑置。不少縣工業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

與長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)比較，黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)規(guī)模小，吸收的就業(yè)人數(shù)有限，發(fā)展層次不高，多數(shù)從事商貿(mào)服務(wù)。多數(shù)縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)的比重低于10%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用有限。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例也較低。

三、缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

除了阿城、綏芬河、呼蘭等少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以外，大部分縣缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小而全依然是經(jīng)濟(jì)格局的主要特點(diǎn)。現(xiàn)在全省70家所謂省級(jí)龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售收入平均只有三億元。缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工能力很弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次較低，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

四、招商引資能力較弱，配套措施缺失

黑龍江省地處內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放較晚。招商引資緩慢，對(duì)外開(kāi)放程度較低，地方保護(hù)主義依然盛行。目前全省進(jìn)出口額為零的縣有16個(gè)之多，有9個(gè)縣的年進(jìn)出口額不到100萬(wàn)美元，僅有11個(gè)縣有對(duì)外承包工程或者勞務(wù)合作項(xiàng)目，將近一半的縣外資（指縣外資本）利用空白。各級(jí)政府招商引資管理混亂，沒(méi)有專業(yè)招商隊(duì)伍，缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

五、教育科技水平低下，人口素質(zhì)有待提高

教育方面，當(dāng)前黑龍江66個(gè)縣市都已經(jīng)建立了從小學(xué)、初中直到高中的教育體系，九年制義務(wù)教育基本普及，適齡兒童的入學(xué)率達(dá)到95%以上。但是總體上，多數(shù)縣市的教育水平仍然較低。科技方面，自然資源的利用率偏低，中低產(chǎn)田占了可耕地的絕大部分；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用率很低，畜力和手工勞動(dòng)依然普遍；農(nóng)業(yè)物質(zhì)化技術(shù)效率低下；企業(yè)生產(chǎn)率不高，物耗嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

人口素質(zhì)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)很快，剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難；人口素質(zhì)較差，部分縣市的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲和半文盲占到了一成以上，小學(xué)文化程度占到了兩成，這部分勞動(dòng)力眼光短淺，不敢或者不愿意外出務(wù)工，進(jìn)一步加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

上述這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降拖拢蜆I(yè)困難。反過(guò)來(lái)又影響了生產(chǎn)的再投入和居民教育水平的提高，從而形成了惡性循環(huán)。

我國(guó)早在“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黑龍江省也多次強(qiáng)調(diào)科技興縣戰(zhàn)略，支持各縣招商引資，對(duì)弱縣大項(xiàng)目投資提供各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融服務(wù)業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施一系列優(yōu)惠政策培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才等等。

六、優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資

運(yùn)用SWOT模型分析確定自己的優(yōu)劣勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)部分做大做強(qiáng)，通過(guò)局部?jī)?yōu)勢(shì)的發(fā)展，逐步拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，改善政府服務(wù)措施與政策優(yōu)惠。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府積極深化改革，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體提供支持服務(wù)，創(chuàng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)審批流程的公開(kāi)、公正與透明。

集中力量，建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，充分利用省政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如省轄區(qū)以外固定投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予10%借款支持，省轄區(qū)外的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等等，大力引進(jìn)包括外資和區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)資本，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

七、積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的70%以上。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了一大批企業(yè)家隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了龐大的后備人才資源庫(kù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，勞動(dòng)就業(yè)的推動(dòng)以及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

因此各縣政府大力營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)資本發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用以及對(duì)外貿(mào)易等多方面提供各種便利措施，完善有關(guān)的地方法規(guī)，扶持更多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。采取各種措施鼓勵(lì)民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)加工等行業(yè)，積極扶持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯以及勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行提供多樣化的金融服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題；引導(dǎo)規(guī)范民間融資行為，發(fā)揮民間資本的重要作用；建立完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)。

八、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

針對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中散、亂、小的特點(diǎn)，各級(jí)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展模式與機(jī)制。首先是進(jìn)一步深化土地制度改革，允許并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與相關(guān)政策，培育多種形式的合作社組織，鼓勵(lì)其多樣化發(fā)展，加快土地等生產(chǎn)要素集約化發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。其次要發(fā)揮各縣與墾區(qū)、森工林區(qū)以及油田和礦區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)各方加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。再次要準(zhǔn)確定位發(fā)展思路，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，在有條件的縣開(kāi)設(shè)分行或者營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資金支持。推動(dòng)農(nóng)村信用合作社深化改革，擴(kuò)大資本，乃至組建獨(dú)立的法人實(shí)體金融機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，由政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)貼。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，提升縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先是第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。大力推動(dòng)農(nóng)林牧副漁業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，與退耕還林、還草、還濕以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)、特色、效益兼顧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色食品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的邊際收益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)建立合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)與資金等多方面的支持。其次是第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。立足本地優(yōu)勢(shì)，圍繞競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，打破行業(yè)或所有制的限制，優(yōu)化資源配置。通過(guò)招商引資，吸引外來(lái)資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目，提高第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要發(fā)展方向，民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)力量的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再次是第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

黑龍江由于地處內(nèi)陸，地域廣闊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣際差異極大。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面，必須結(jié)合各縣實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

由于社會(huì)、歷史、地理、自然及發(fā)展思路、地方政策、執(zhí)行力等方面的原因，不同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出不同的類型和特點(diǎn)。從目前內(nèi)蒙古旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各類旗縣區(qū)的存在的問(wèn)題和表現(xiàn)出來(lái)的特征主要是：

(一)城郊型旗縣區(qū)

城郊型旗縣區(qū)既依托農(nóng)村，面向城市發(fā)展為城市服務(wù)的商品性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又依托城市發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是距中心城市市場(chǎng)近，比較了解市場(chǎng)對(duì)商品的需求，有城市人口所形成的生活資料市場(chǎng)需求，各方面資源能得到優(yōu)先開(kāi)發(fā)并盡快形成規(guī)模。二是以臨近城市鐵路公路交通運(yùn)輸線和優(yōu)越的地理位置為依托，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，形成能夠迅速輸送各種物資和商品到四面八方、擴(kuò)散到城鄉(xiāng)各個(gè)角落的物流功能；三是依托城市市場(chǎng)、人口和靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)；四是借助于城市招牌，采取各種方式筑巢引鳳，全方位的招商引資。特別是在工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和大型建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)上，能夠得天獨(dú)厚搶占先機(jī)。五是部分市郊旗縣區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，在經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)后，已形成相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，與所在城市經(jīng)濟(jì)融為一體，成為城市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分。可以說(shuō)，內(nèi)蒙古市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是借助和依托于幾個(gè)中心城市的發(fā)展而形成起來(lái)的，特別是隨著近些年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，市郊旗縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中去，與城市相互依存，緊密連在了一起。

城郊型旗縣經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題，一是土地供應(yīng)緊張，有的甚至連未來(lái)幾年的用地指標(biāo)都沒(méi)有了。好不容易“招商引資”來(lái)的許多工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有用地指標(biāo)而不能落地。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，配套性差，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)是面向城市，受城市的輻射并為城市提供服務(wù)；三是縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低的問(wèn)題。一個(gè)旗縣可能有幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)能生產(chǎn)幾百種產(chǎn)品，攤多面廣，重點(diǎn)不突出，特色不明顯并且加工程度低、科技含量低、市場(chǎng)占有率低、經(jīng)濟(jì)效益低。四是缺乏擴(kuò)張后勁，自主投資能力、外商進(jìn)入比例都很低，投資和外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不足。

(二)農(nóng)區(qū)縣域、牧區(qū)縣域、半農(nóng)半牧區(qū)縣域

內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣域共有68個(gè)，是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)。這幾類縣域中除小部分旗縣因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，在我國(guó)新一輪重化工業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成了以資源開(kāi)發(fā)加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)值指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的要求外，其余大部分仍然以農(nóng)牧業(yè)為主。從總體上說(shuō)大都處在“人口以農(nóng)業(yè)為主、企業(yè)以中小為主、財(cái)政以吃飯為主、發(fā)展以追趕為主”的比較稚嫩的階段。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性日漸顯現(xiàn)，并在發(fā)展中形成了明顯的共性特征。一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力比較弱、基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，人均水平低；二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)牧業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足是最突出的薄弱環(huán)節(jié)。三是以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主體。四是以勞動(dòng)密集型為主要經(jīng)濟(jì)特征，比之城郊型縣域，實(shí)力更弱，基礎(chǔ)更差。因此，從總體上說(shuō)，這類旗縣經(jīng)濟(jì)是整個(gè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前存在的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)層次低，大多數(shù)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)剛剛起步。從業(yè)人員多從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，基本是以家庭為生產(chǎn)單位開(kāi)展小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；從業(yè)人員多是農(nóng)牧民、中小企業(yè)職工、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，文化程度低，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)少，在整個(gè)就業(yè)大軍中屬于“弱勢(shì)群體”，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)處于城市資本、技術(shù)、人才輻射之末梢，多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；經(jīng)濟(jì)貨幣化、金融化程度較低。總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化所具有的“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的劣勢(shì)在這些旗縣表現(xiàn)突出，是我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

(三)林區(qū)縣域

林業(yè)主導(dǎo)旗縣市集中在呼倫貝爾市大興安嶺林區(qū)，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以廣袤的森林資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在國(guó)家大量投資扶持下于“一五”時(shí)期開(kāi)始逐步形成的。自西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始以來(lái)，隨著國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，森林工業(yè)受到?jīng)_擊出現(xiàn)衰退，林業(yè)城市經(jīng)濟(jì)受到很大影響。近幾年在國(guó)家政策的扶持下，雖然想了許多辦法發(fā)展生產(chǎn)，但總體效果并不理想。當(dāng)前最大的問(wèn)題，是在發(fā)展新型林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，找到新的替代性產(chǎn)業(yè)。

二、現(xiàn)行環(huán)境政策下內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

(一)農(nóng)區(qū)縣域、牧區(qū)縣域、半農(nóng)半牧區(qū)縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)區(qū)旗縣、牧區(qū)旗縣、半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，目前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧民收入的最主要來(lái)源。在新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)不能丟掉這個(gè)根本。因地制宜，充分利用農(nóng)村資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入，依然是這類旗縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要方向之一。

但面對(duì)新的發(fā)展要求和新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在實(shí)際工作中必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變方式。借鑒國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)的做法，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品的布局建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣種植高附加值特色產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。

實(shí)施“原產(chǎn)地品牌戰(zhàn)略”，走特色農(nóng)、牧產(chǎn)品市場(chǎng)化之路。有的旗縣名優(yōu)特產(chǎn)品歷史悠久享譽(yù)四方，具有發(fā)展這類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求，確立發(fā)展這類地方特色產(chǎn)品的生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)的選擇。

實(shí)施合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走加工增值之路。有一定的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)商品性產(chǎn)出是農(nóng)牧業(yè)旗縣的共同特點(diǎn)，而因?yàn)槿狈ν顿Y、技術(shù)、人才等現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的基本要素而得不到加工增值是這類旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)外部投資者解決資金、技術(shù)、人才問(wèn)題，合作發(fā)展資源型加工業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

當(dāng)然，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，并不是只限于一個(gè)，也可以是兩個(gè)或者更多。

(二)城郊型縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

市郊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展部分得益_于資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，但更多的還是得益于城市的發(fā)展。因此，市郊型縣域的進(jìn)一步發(fā)展必須緊緊依托城市，并為城市提供服務(wù)。

首先，市郊旗縣區(qū)應(yīng)結(jié)合城市“菜籃子工程”，圍繞建立城市副食品基地，采取適應(yīng)城市市場(chǎng)需要的，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的市郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

其次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的吸引城市工業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著城市工業(yè)的行業(yè)改組和技術(shù)改造，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型的行業(yè)和協(xié)作配套產(chǎn)品，必然由城市擴(kuò)散到市郊旗縣區(qū)，因此，建立為城市工業(yè)協(xié)作配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是市郊旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)生產(chǎn)部門(mén)。此外，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用改造，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也需要利用市郊旗縣區(qū)建筑市場(chǎng)的巨大勞動(dòng)力資源，直接滿足于城市建設(shè)的需要。

再次，市郊旗縣區(qū)應(yīng)針對(duì)城市龐大的人口和較高的生活水平的狀況，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，確立城市發(fā)展的服務(wù)地位。

第四，市郊旗縣區(qū)可從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土開(kāi)發(fā)的高度，以城市雄厚的科技、人才、資金、信息等豐富的生產(chǎn)要素為后盾，擴(kuò)大各種資源的利用，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等，提供廣闊發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)林區(qū)縣域的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展重點(diǎn)

這類旗縣市發(fā)展應(yīng)在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋求突破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。一是結(jié)合國(guó)家實(shí)施“天保工程”，大力發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟(jì)；二是審時(shí)度勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立人造板、烤膠、包裝紙等林紙工業(yè)；三是集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展黑木耳山野菜等純天然食品、大棚蔬菜基地、北極狐梅花鹿特色養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖屠宰加工、各具特色度假村森林公園等非林木產(chǎn)業(yè)；四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

三、提升內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，主體是群眾，首要問(wèn)題是思想觀念。內(nèi)蒙古大部分旗縣區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和半農(nóng)半牧旗縣區(qū)，50多年來(lái)扛著農(nóng)牧業(yè)大旗、走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)之路，結(jié)果卻是“農(nóng)牧業(yè)發(fā)展了，財(cái)政卻長(zhǎng)期捉襟見(jiàn)肘”。當(dāng)東部、中部的許多縣市于80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞“一鄉(xiāng)一品、一縣一產(chǎn)”的時(shí)候，我們卻仍然在“提高糧食自給率”、“增加牲畜頭數(shù)”和“擴(kuò)大林木砍伐量”上下功夫。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣區(qū)工業(yè)始終未在全區(qū)層面上有所發(fā)育。這應(yīng)當(dāng)作為新時(shí)期發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)思想觀念轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，反思的焦點(diǎn)。要以新型工業(yè)化統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入分析當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正確選擇工業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和工業(yè)化從哪里起步上達(dá)成共識(shí)。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國(guó)科學(xué)發(fā)展的重大舉措之一，也是縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在實(shí)際工作中，一是通過(guò)增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的投入，來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而夯實(shí)縣域工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，二是要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向與農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)密切相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)、加工當(dāng)?shù)刭Y源。這一思路對(duì)城郊型旗縣區(qū)尤其重要。我區(qū)個(gè)別旗縣區(qū)在按照這一思路發(fā)展的過(guò)程中也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入不足是發(fā)展的共同難題。許多地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏的農(nóng)牧業(yè)旗縣對(duì)此更是一籌莫展。這些旗縣區(qū)首先要強(qiáng)化旗縣區(qū)政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)職能，深入研究工業(yè)發(fā)展別是招商引資每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的服務(wù)問(wèn)題，積極探索改進(jìn)辦法不斷改善投資環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)招商引資工作的新局面。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不但要借助外力，而且要激活內(nèi)力。企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，為了把這個(gè)主體做大做強(qiáng)，增加發(fā)展的后勁，想方設(shè)法激活民間資本是必然選擇。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

截至2013年，我國(guó)縣一級(jí)別的行政區(qū)域共計(jì)2853個(gè)，縣域人口91311萬(wàn)，占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘?8.1%；縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)率為51.04%。2015年，安徽省62個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10657.6億元，同年安徽全省地區(qū)生產(chǎn)總值為22005.6億，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為48.43%{1}。

從全國(guó)范圍看，在2015年由中郡縣研究所的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，毗鄰的江西省、湖北省、河南省分別有三縣、兩縣、兩縣上榜，而安徽僅肥西一縣上榜，在中部地區(qū)處于相對(duì)落后狀態(tài)。

從安徽省內(nèi)范圍看，由安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展檢測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)數(shù)據(jù)整理得下圖1，皖江城市帶自2010年建立以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期領(lǐng)跑全省，安徽省內(nèi)皖江一帶縣域發(fā)展指數(shù)普遍高于皖北皖西縣市，存在明顯的南北差距，少數(shù)安徽西北部縣市的發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)低于安徽省平均水平。

二、縣域金融支持現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

群縣治則天下安，充裕的金融資本是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。完善的縣域金融支持體系是促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提，但近年縣域金融機(jī)構(gòu)與信貸增量雙重緊縮，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度稍顯弱化。

（一）縣域金融機(jī)構(gòu)匱乏，物理網(wǎng)點(diǎn)過(guò)少

縣域經(jīng)濟(jì)中金融供給來(lái)源主要是國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和少數(shù)其他金融機(jī)構(gòu)。

由于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)回報(bào)率低、回報(bào)期長(zhǎng)，國(guó)有商業(yè)銀行資金投入總量不大，且撤并網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；唯一的政策性銀行――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，僅對(duì)糧食收購(gòu)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)放貸款；郵政儲(chǔ)蓄銀行存貸款差懸殊，導(dǎo)致大量農(nóng)村資金非農(nóng)化；而農(nóng)村信用合作社作為縣域金融主力軍，由于其資金實(shí)力不夠雄厚，在農(nóng)貸支持方面無(wú)法一農(nóng)支持三農(nóng)。

除此之外，股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司及各類中小金融機(jī)構(gòu)幾乎為零，致使中小民營(yíng)企業(yè)難以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、資本市場(chǎng)等方式直接融資，也無(wú)法通過(guò)保險(xiǎn)公司分散風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款或成唯一途徑。

（二）縣域信貸管理體制落后，金融生態(tài)環(huán)境有待改善

目前縣域金融機(jī)構(gòu)的信貸管理體制亟需改革：基層機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收、各類審批手續(xù)繁冗；基層機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)因地制宜開(kāi)發(fā)新的貸款品種，難以滿足基層的多樣化需求；信貸產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，越來(lái)越難以適應(yīng)縣域中小民營(yíng)企業(yè)“急、頻、小”的融資特點(diǎn)。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)個(gè)體、民營(yíng)中小企業(yè)主要依賴于具有高利貸性質(zhì)的民間融資機(jī)構(gòu)，但政府對(duì)于民間借貸機(jī)構(gòu)并無(wú)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制以及有力的監(jiān)督引導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)的金融生態(tài)環(huán)境仍有待改善。經(jīng)濟(jì)主體信用觀念淺薄，社會(huì)信用意識(shí)缺失，道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，企業(yè)逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重，相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)不足。同時(shí)縣域中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我造血能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺少抵押擔(dān)保物品，銀行拓展業(yè)務(wù)缺少可依托的載體。

三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展、互為促進(jìn)的局面，需充分發(fā)揮金融對(duì)資源的高效配置對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。宏觀層面上，國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政政策引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域放貸，適當(dāng)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的再貸款額度，并通過(guò)繼續(xù)降息降準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣乘數(shù)的作用。此外，微觀層面的縣域范圍亟需建立銀政企聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成三位一體共商共建的良性局面，共同推進(jìn)縣域金融生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)在基層政府及縣域金融機(jī)構(gòu)支持下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）政府部門(mén)

1.優(yōu)先考慮貢獻(xiàn)較大機(jī)構(gòu)。基層政府在行政許可方面應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化程序，降低相關(guān)手續(xù)辦理費(fèi)用，引導(dǎo)國(guó)有銀行將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到縣域；在政策規(guī)劃方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮，在相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)申請(qǐng)等方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)。民間借貸機(jī)構(gòu)即所謂“地下錢(qián)莊”質(zhì)量良莠不齊，基層政府應(yīng)采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以構(gòu)建良好的民間金融支持環(huán)境。此外，政府也應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間借貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性高效的資本借貸，將民間金融機(jī)構(gòu)作為縣域金融支持體系中的重要補(bǔ)充部分，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多樣化需求。

3.改善縣域中介服務(wù)環(huán)境。政府應(yīng)凝聚多方力量，努力完善縣域經(jīng)濟(jì)金融支持體系，支持構(gòu)建包括律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)及貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各類中介機(jī)構(gòu)，并宣傳普及金融知識(shí)，提高中介機(jī)構(gòu)的民眾認(rèn)知度和市場(chǎng)公信力。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。現(xiàn)階段縣域社會(huì)信用體系不成熟，基層政府應(yīng)牽頭構(gòu)建企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)與擔(dān)保公司合作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)具體有針對(duì)性的擔(dān)保制度，例如建立聯(lián)戶擔(dān)保、農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保體系，形成金融聯(lián)動(dòng)合力機(jī)制。此外，基層政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)嚴(yán)厲遏制企業(yè)逃廢債現(xiàn)象，改善地方信用環(huán)境，才能極大限度的鼓勵(lì)縣域小額信用貸款蓬勃發(fā)展。

（二）金融機(jī)構(gòu)

1.調(diào)整基層信貸管理政策，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)及手段創(chuàng)新。各大國(guó)有銀行應(yīng)將貸款審批權(quán)、授信權(quán)適當(dāng)?shù)叵路胖粱鶎樱艑拰?duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款條件，增加授信額度，減少貸款審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)功能，響應(yīng)央行號(hào)召，結(jié)合各縣市實(shí)際情況進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸品種，保證國(guó)有銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。

2.完善中小客戶金融服務(wù)體系，強(qiáng)化縣域金融支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持縣域中小企業(yè)，改變以往“抓大抓強(qiáng)”的理念，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以個(gè)體工商戶和中小企業(yè)為代表的中小客戶，充分發(fā)揮籌融資及資源配置功能，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。在縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放眼新三農(nóng)（即土地承包、土地流轉(zhuǎn)及土地的非農(nóng)使用及其衍生問(wèn)題），響應(yīng)央行號(hào)召竭盡全力做實(shí)小微、做強(qiáng)縣域。

3.大力發(fā)展縣域小微保險(xiǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作。保險(xiǎn)公司應(yīng)延伸縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)小額保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)快速發(fā)展。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，保險(xiǎn)公司與銀行應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)間的合作，提供解決農(nóng)村貸款難、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。

（三）個(gè)體農(nóng)戶、中小民營(yíng)企業(yè)

打鐵還需自身硬，在改善外部發(fā)展條件的同時(shí)，個(gè)體農(nóng)戶、中小民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高生產(chǎn)效益，通過(guò)自身實(shí)力的提高吸引金融資源。

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究范文

【關(guān)鍵詞】資源型縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；途徑；城鄉(xiāng)發(fā)展

資源型縣域主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著典型的資源性特點(diǎn)。伴隨我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，通過(guò)工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑已經(jīng)有明顯的成果。這一模式同樣存在難以持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距較大等方面的問(wèn)題。在政府政策改變以及資源價(jià)格撥動(dòng)的時(shí)候，傳統(tǒng)模式的問(wèn)題日益顯著，從而導(dǎo)致資源型縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化陷入困境。

一、資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

第一，服務(wù)業(yè)滯后影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)有著發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕蜆I(yè)人員多以及環(huán)境污染少等方面的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于城鎮(zhèn)化有著重要的帶動(dòng)價(jià)值。很多資源型縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展[1]。這就導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)規(guī)模小，無(wú)法有效吸納就業(yè)人員，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致從業(yè)人員集中到第一產(chǎn)業(yè)，很大程度上影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入。第二，礦區(qū)塌陷問(wèn)題嚴(yán)重。資源型縣域往往存在礦區(qū)塌陷問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民失去農(nóng)田，失地農(nóng)民面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。資源型縣域往往超負(fù)荷開(kāi)采資源，導(dǎo)致礦區(qū)上方的地表發(fā)生位移，嚴(yán)重破壞地上建筑物、通訊線路、交通道路還有地下水系等，甚至不得不搬遷礦區(qū)群眾。搬遷群眾在失去土地之前，并未掌握轉(zhuǎn)業(yè)的技能，容易出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題。第三，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。資源產(chǎn)業(yè)受開(kāi)采條件以及儲(chǔ)存條件等因素的影響，大部分分散同時(shí)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)，使得城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)比較分散。分散的空間結(jié)構(gòu)一方面加大城鎮(zhèn)的建設(shè)成本，另一方面也影響到資金利用的效率，不利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢[2]。很多縣城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)性差，城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量不高。尤其是農(nóng)民工未能享受城鎮(zhèn)市民的待遇，導(dǎo)致農(nóng)民工參險(xiǎn)率以及技能培訓(xùn)情況不容樂(lè)觀，尤其是“五險(xiǎn)一金”的參與率普遍較低。

二、資源型縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

第一，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化思路。首先資源型縣域需要確定發(fā)展戰(zhàn)略。資源型縣域在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中離不開(kāi)資源工業(yè)的帶動(dòng)，這就需要在固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有改善生活環(huán)境等領(lǐng)域增加投入。其次是需要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度過(guò)渡到重視質(zhì)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)居民的生活水平并提高他們的文化素質(zhì)，高水平的城鎮(zhèn)化也能夠成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。再次是需要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，大多數(shù)資源型縣域都出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，因此導(dǎo)致的大量工人失業(yè)以及生活困難問(wèn)題直接影響到地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。這就需要不斷改進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制并且建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，確保城鎮(zhèn)居民以及進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受醫(yī)療、保險(xiǎn)以及再就業(yè)服務(wù)，確保城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定進(jìn)步。

第二，通過(guò)科技創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先是資源型縣域需要合理規(guī)劃自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，確保城鎮(zhèn)化的發(fā)展同縣域城鎮(zhèn)的承載力以及經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)，避免低俗城鎮(zhèn)化以及過(guò)度城鎮(zhèn)化。其次是需要重視人才培養(yǎng)以及技術(shù)進(jìn)步，增加科教文衛(wèi)事業(yè)方面的資金投入，有計(jì)劃有步驟地吸引技術(shù)水平高并且持續(xù)發(fā)展能力突出的高新產(chǎn)業(yè)，并且在健全當(dāng)前教育體制的前提下，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育以及高等教育，紈扇人才培養(yǎng)體系，不斷提高居民素養(yǎng)。再次是需要積極同地區(qū)以及全國(guó)各地科研機(jī)構(gòu)、高校的溝通與交流，探討城鎮(zhèn)建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施。通過(guò)項(xiàng)目合作以及課題研究等不同的形式，來(lái)分析城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的可行途徑，不斷提高鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，通過(guò)多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。首先是資源型縣域需要在財(cái)政以及政策等不同的領(lǐng)域重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，借助于建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)以及特色農(nóng)作物加工體系等途徑，來(lái)提高縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度。其次是需要將資源工業(yè)作為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過(guò)去以資源開(kāi)采以及初級(jí)加工為核心的低級(jí)發(fā)展模式，重點(diǎn)加強(qiáng)資源衍生行業(yè)以及產(chǎn)品的發(fā)展。通過(guò)深層次開(kāi)發(fā)地區(qū)資源，來(lái)不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，并且集中力度發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，一方面為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加新的活力，另一方面提供更多的就業(yè)崗位。再次是要把第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)作地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ诜€(wěn)定發(fā)展縣域當(dāng)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)等服務(wù)行業(yè)，從而在整體上提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

第四，健全城鎮(zhèn)化機(jī)制建設(shè)。資源型縣域需要明確自身城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的定位，同時(shí)要科學(xué)分配各方面的資源，建立健全符合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。首先是資源型縣域通常都是各自地區(qū)的能源中心以及原材料中心，因此應(yīng)當(dāng)從自身的自然地理?xiàng)l件、歷史文化還有附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)制定發(fā)展方向以及地區(qū)職能，降低當(dāng)作城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)。其次是在資源型縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，除了比較顯著的城鄉(xiāng)差距之外，資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往往存在著非常明顯的不平衡發(fā)展問(wèn)題。這就需要把縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型同城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，充分挖掘落后地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，針對(duì)性在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中上馬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，從而形成產(chǎn)城融合的機(jī)制。再次是資源型縣域除了縣城之外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有比較強(qiáng)的實(shí)力，因此可以將這些小城鎮(zhèn)當(dāng)作發(fā)展的推動(dòng)力，充分發(fā)揮它們對(duì)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)，構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化模式。

第五，提高農(nóng)民工向心力。要加快落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍改革政策，加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保以及教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)能力的建設(shè)，為農(nóng)民工融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中提供理想的條件。一方面需要提高財(cái)政支持的力度，不斷健全當(dāng)前的社保政策，持續(xù)改進(jìn)參險(xiǎn)補(bǔ)貼額度，從而引導(dǎo)農(nóng)民工主動(dòng)參險(xiǎn)。另一方面是要增加對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的法律援助，從而切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。除此之外還需要做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，不斷提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)民工的收入水平，最終實(shí)現(xiàn)同工同酬。

第六，改進(jìn)城鎮(zhèn)化布局。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，一方面需要做好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面也需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是物流以及旅游的展，提高城區(qū)帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮城鄉(xiāng)物資交流以及傳遞信息的紐帶作用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，利用農(nóng)村的能源以及原料，來(lái)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)以及以鄉(xiāng)促城的模式。在此過(guò)程當(dāng)中需要做好城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好超前規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及地區(qū)的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展模式，構(gòu)建資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入方式，借助于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品以及服務(wù)的有償使用，不斷豐富建設(shè)資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)出的合理循環(huán)，為持續(xù)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化營(yíng)造條件。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是行政區(qū)域當(dāng)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)目偤停h域經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的直接載體.也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此如何利用地區(qū)資源來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，一方面決定著資源型縣域的城鎮(zhèn)化水平，另一方面也關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就要求采取綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：