突發事件應對方案精選(九篇)

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第1篇：突發事件應對方案范文

1.1編制目的

提高學校保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障學生及教師的生命財產安全，維護學校安全和穩定。

1.2編制依據

依據憲法及有關法律、行政法規，參照上級各類文件制定本方案。

1.3分類分級

本方案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四大類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括師生的交通安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發校園和社會穩定的事件。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，具有連鎖性、復雜性和放大性的特點，應當具體分析，統籌應對。

1.4適用范圍

本方案適用于新城子鄉小學涉及一切突發公共事件應對工作。

本方案指導新城子鄉小學的突發公共事件應對工作。

1.5工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實履行學校的管理和服務職能，把保障師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

⑶統一領導，分級負責。在學校安全工作領導小組的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合管理為主的應急管理體制，實行分管人員責任制，充分發揮應急指揮機構的作用。

⑷依法規范，加強管理。依據有關法規，加強應急管理，維護師生的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化。

⑸快速反應，協同應對。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

⑹依靠科技，提高素質。加強宣傳和培訓教育工作，提高師生自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

l.6應急方案體系

突發公共事件應急方案體系包括：

⑴突發公共事件總體應急方案。總體應急方案是新城子鄉小學應急方案體系的總綱，是學校安全工作領導小組應對突發公共事件的規范性文件。

⑵突發公共事件專項應急方案。專項應急方案主要是學校安全工作領導小組（學校應急辦）為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急方案。

各類方案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

2組織體系

2.1領導機構

在沈北新區教育局領導下，由學校安全工作領導小組負責突發公共事件的應急管理工作。

2.2執行機構

學校安全保衛處（學校應急辦）是突發公共事件應急管理工作的執行機構，負責學校各類突發公共事件的應對工作。

3運行機制

3.1預測與預警

學校針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

一旦突發公共事件發生后，學校立即向區教育局安全教育科報告。應急處置過程中，及時續報有關情況。

3.2.2先期處置

突發公共事件發生后，學校安全工作領導小組根據職責和規定的權限啟動相關應急方案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3應急結束

突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，學校安全工作領導小組總結本次應急事件的處理情況并向教育局安全教育科報告。

3.3.1善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

3.3.2調查與評估

學校安全工作領導小組要對突發公共事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等問題進行調查評估。

4應急保障

4.1通信與信息保障

加強與通信管理部門的聯絡，保障重大突發事件現場通訊暢通，確保與外界的聯絡；加強與廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業的協調，必要時確保重大突發事件信息及時向師生播發、刊登或以短信形式。保證學校對講機隨時處于完好狀態。

4.2應急隊伍保障

加強與當地政府和、武警部隊、公安消防等部門的聯絡，并組織必要的教職員工應急搶險隊伍，保障重大突發事件的人力支持。

4.3物質保障

加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件的物資需要。

4.4資金保障

積極爭取當地政府和上級部門的支持，并加強與財政、民政等有關部門的聯絡，籌措重大突發事件所需資金，做好資金、捐贈款物的分配、下撥，指導督促資金的使用、發放。

4.5技術保障

加強與相關部門的聯絡，提高處置重大突發事件的能力。

4.6治安保障

加強與當地公安部門的聯絡，做好重大突發事件的治安工作。

4.7避難場所保障

提供本地區的避難場所，設立標志，確保重大突發事件來臨時處于危險區域的師生能得到及時妥善安置。

4.8交通運輸保障

加強與交通運輸部門的聯絡，保障重大突發事件處置人員、救災物資運輸和車輛調配。

4.9醫療衛生保障

加強與衛生部門的聯絡，做好重大突發事件的衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好學校公共場所消毒等工作。

4.10后勤保障

加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。

5監督機制

5.1方案演練

學校安全工作領導小組要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關方案進行演練。

5.2宣傳和培訓

學校要通過黑板報、宣傳欄、課堂教學、班隊會、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強師生的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。

6方案管理

6.1本方案由新城子鄉小學安全工作領導小組制定，由學校安全保衛處（學校應急辦）負責解釋與組織實施。各村小、學校各部門按照本方案的規定履行職責，并制定相應的應急方案。

第2篇：突發事件應對方案范文

關鍵詞：突發；公共衛生事件；應急機制；

中圖分類號：R15 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、突發公共衛生事件的含義

我們都知道，突發公共衛生事件具有突發、公共、大范圍的危害等特性，對于社會造成嚴重的惡劣的影響。我們經常會聽到突發衛生事件的發生，它會對公眾的生命健康造成嚴重的后果，還影響著人們的身心，也拉低了社會的經濟發展。所以，采用合適的應急方式去應對這種情況，當出現突發的公共衛生事件，那就是構建公共的應對機制，是十分有必要的。但是在我國的應急機制形成時，出現了一些嚴重的情況。

二、突發公共衛生事件應急機制行程中出現的情況

（一）應對突發事件的經費支出少。根據一份科學的衛生報告資料現實，我國的衛生情況不容樂觀，而且我國對于公共衛生給予的經費不多，致使疾病的預防機制遲遲未能建設好，尤其是基層衛生部門與突發公共衛生事件的應急機制還有待提升，這也反映了一個嚴重的問題，就是衛生部門給予的服務與社會公眾的衛生需要之間存在問題，需要調和。

（二）應急制度不完善。因為衛生投入較少，基層衛生部門的應急設備存在不足，設施還有待衛生單位的更新，公共員工應該受到專業的訓練，而有些單位也不能滿足員工的工資，并缺少專門的組織帶領，有些藥品還是處在急缺的狀態，便不能凸顯出基層應急系統的影響。

（三）突發公共衛生事件的處理不及時。中國當前的病疫檢測體系，存在監督制度不完善，對于病疫的觀察與匯報慢，報告不準確等情況，不具備承擔突發衛生事件的預告的能力。而且在應對嚴重的公共衛生事件時，我們缺少一個實用的指揮協調制度，還存在責任與分工不清晰的情況，有關單位與對應的處理單位缺少合作的意識，體系之中需要匯報的內容很多，這樣就不能形成一個快速工作的操作系統，致使應對突發公共衛生事件的處理不及時。

（四）缺少標準的應對方案。我國各級的衛生行政單位與病疫管理中心，對于突發的這些案件都做了研究，也制作了很多的應對方案。可是從實際的操作而言，目前的制作方案都在各個方面有待完善。而關于規范的突發衛生事件應對方案與檢測環境艱難區域的應對處理方案，到現在都還沒有一個科學的標準。

（五）缺少公共衛生事件的安全意識。為了保證人們的生命安全，幫助人們樹立安全意識，我國開設了一門公共教育。借由教育教學的方式，可以讓社會人員樹立科學的安全意識與處理突發衛生事件的技術與水平，還可以形成科學的危機觀。可是筆者覺得，當前中國對于社會人員的安全教育還有待提升：我國還沒有制定科學的安全教育的書籍，來處理公共衛生案件，許多的高等院校也還沒設立科學的安全教育，安全組織還在等待建立；大量的衛生單位對于社會人員的安全教育并不是非常重視，也沒有落到實處，致使社會人員還沒有對公共事件形成安全意識，那么在危險來臨時就沒有科學的手段來應對。

三、改進突發衛生事件的應急方式

（一）增加衛生經費支出。突發公共衛生事件的應對，對于社會人員的生命健康是有一定影響的。在當前這個時期，盡管中國增加了衛生方面的經費支出，可是總量還沒有達到，不可以適應社會人員的衛生需要，對于經濟的進步也造成了約束作用。所以，中國要依據個地方的現實情形，增強衛生設施的配套，加強基層衛生單位的衛生支出，對于應急的職工進行專門的技術指導，優化相應的應急制度。

（二）建立科學規范的公共衛生事件應急機制。為了應對突然出現的公共事件，維持社會的進一步發展，我國要建立與現實符合的應急制度，各個衛生部門也要構建相應的指導體系。構建處理突發公共衛生事件的應急機制，各衛生單位要清晰地知道自身的目標與責任，要做到依法規范管理的任務，除此之外，政府單位也要使用出他們的職能力量，根據屬地化的方式來進行控制，共同構建起科學規范的應急制度。

（三）構建公共衛生的應急信息平臺。借由高科技的方式，將我國各個管理層級的疾控信息體系進行合作，可以構建起一個衛生的應急指導平臺，來保證國內疾控組織所知道的衛生信息進行很好地整理，還和各個衛生監督單位合作，共同構建起一個互利互助的衛生信息平臺，能夠及時地反映衛生事件的出現，做到及時處置。同時，還要構建起一個完善的衛生信息監測體系，來檢測某些疾病的傳播情況與社會人員的總體改變情況，進行適當的統計，也能夠用于平常的衛生管理，整理檢測的情況，來優化這個應急的信息平臺。對于突然出現的公共衛生事件進行認真監控，緊接著使用預警機制，認真觀察事件發生的來源，及時抑制，研究它接下來發展的方向，來盡快處理病情，并且判斷突發事件的類別與層級，有助于在突發衛生事件出現的時候，及時制定科學規范的處置手段，制定合適的策略，來減少由于突發事件而造成的嚴重的后果。

（四）及時制定應急方案。要及時制定應急方案，來控制突發衛生事件的出現，保證社會的進步與經濟增長。為了保證突發事件出現后更加科學的處置，還可以管理與安排妥當，那么方案的制定就要更加詳細與科學可行，將突發事件出現后的經濟消耗與公眾傷害降低到最小程度。除此之外，方案中還要進行科學的控制，要做到醫療治理、病疫檢測等基本手段，還需要員工、技術能力與經費的幫助。

（五）優化突發事件應急團隊建設。優化突發事件應急團隊建設，支持人事體系的完善，有助于培養出優秀的應急控制人員，還要增強應急團隊的能力訓練，讓他們不斷積累突發事件的處置經驗，為他們往后的發展打下了很好的基礎。與此同時，在條件支持的時候，能夠聘請一些本單位的優秀員工，讓他們來指導應急人員的應對情況，有助于構建起一支強大的應急團隊，來做好突發衛生事件的應對。

四、結束語

我國人民一直對安全問題非常重視，也十分關注社會公眾的安全健康。而中國的突發公共衛生事件經常出現，各種病疫的出現使人防備不過來。總之，我們建立合理的突發公共事件處置機制，當公共衛生事件出現的時候，才可以很好地應對，為社會公眾的生命健康添一份力。

參考文獻：

[1]毛慧.淺議建立健全我國突發公共衛生事件應急機制[J].衛生軟科學.2011（06）

第3篇：突發事件應對方案范文

一、做好企業財務對于突發事件的預防措施

可能對企業產生影響的突發事件，都需要企業決策者能夠對其保持警惕，防患于未然。以預防為主，在突發事件發生前采取相應的措施盡量避免其的發生，對于必然發生的突發事件，也要通過措施來降低在改時間發生時，給企業帶來的損失。其中，企業中財務管理方面對于突發事件的預防措施主要包括物質準備、財務保障制度準備和人力資源準備。

(一)物質準備

企業在被突發事件所影響時，需要保證物質的充足，有足夠的資金和戰略物資來保證對抗突發事件。提前做好物質準備能夠很大程度上彌補企業在受到突發事件影響時資金和能力短缺的漏洞，因此企業做好物質保障是一個十分重要的步驟。首先企業中應設置相應的緊急儲備金，在企業日常管理中應宣傳居安思危、未雨綢繆的思想。企業可以通過和銀行簽訂相應協議來設定企業專用應急儲備金賬戶，用來應對突發事件。其次，可以對企業中部分重大的項目和重要的資產、設備投保，減少企業在突發事件中的損失。最后，可以一定程度上加大對債券基金和貨幣基金的配置，一方面用于抵御市場風險，另一方面獲得高于現今資產的收益，豐厚企業財力，在面對突發事件時能更加從容地處理。

(二)財務保障制度準備

針對不同的突發事件，企業應該建立相應的財務管理應急制度，用來保證突發事件下企業財務的正常管理。財務管理應急措施主要是指企業在面對突發事件的一種制度，讓該情況下企業的財務管理能夠正常進行，資金安全得到保證。同時制定相應的突發事件情況下的企業經費開支規定、經費管理方案以及現今儲備方案，嚴格對突發事案件下的企業開銷以及資金的流動進行審批，最大程度上保證企業財務的安全。

(三)人力資源準備

在突發事件發生的特殊時期，只是有了相應的應急財務制度是不夠的，因為這些財務管理措施的實施和突發事件的處理，需要合格的管理人員才能有效做到。企業受到突發事件影響時，需要實行比日常經營管理更嚴格的制度，管理人員也需要用友超常規的管理、組織以及協調能力，所以構建一支在企業中能夠適應和處理各種突發事件的緊急財務管理隊伍十分重要。緊急財務管理隊伍中的管理人員的選取也需要求其財務技能更加優秀，并是時長對進行培訓，強化其財務知識的累積度，并具備一定的處理突發事件的能力。

二、產生突發事件后企業的應急措施

大部分突發事件無法進行預防，在發生時應緊急采取相應的措施來減少企業損失。

(一)企業財務預算管理

財務預算管理是為反映企業在一定預算期內的現金收支、經營成果、財務指標。突發事件很容易將企業原本的財務預算管理行為方案擾亂，為企業的生產經營帶來不利因素，所以在發生突發事件時，管理者應當根據實際情況對企業財務預算管理進行一定程度的調整。企業財務預算主要是結合突發事件對企業的實際影響，以及對企業未來發展的方向影響進行調整。在進行財務預算改編時，應該結合企業遭遇突發事件后的實際情況對其發展目標進行調整，建立能讓企業適應突發事件的財務環境。且企業可通過突發事件，修補企業預算中原本存在缺陷的地方，對其進行完善和補充，以提高企業對抗突發事件的能力。

(二)投資管理

突發事件可能給企業的生產情況帶來影響，可能會使企業產品銷量劇增，為企業帶來大量收益，給企業帶來機遇，優化企業內的財務情況。在企業面臨突發事件帶來的機遇時，若要合理抓住機遇，提高企業的生產力，要適當為企業添加生產設備和生產人員，但這種投資也會使企業所承擔的風險相對增加。在突發事件的影響下，市場經濟情況一般會十分混亂，企業應該看清市場形勢再決定行動目標，通過對經營利潤的計算和環境的觀察，確認投資目標。根據企業此時的經濟、人力和技術資本，制定相應的投資方案，同時對方案進行分析和評價，充分理清方案中的不確定因素。最后選定最為合理的方案，該方案需要能適應市場的變化，在方案實行過程中，還應及時根據市場變化情況進行修正改進。

(三)流動資產的管理

在突發事件中，企業的流動資產主要包括企業現金管理、應收賬款管理和企業存貨管理。其中現金管理直接影響到企業資金的流動方向，關系著企業盈利的根本，相關管理部門需要在企業資金流動性和盈利性之間作出選擇。在突況下，若企業現金資源儲備過少，將會影響到企業的支付能力，增加企業的經營風險，進而對企業的正常生產經營活動產生影響，因此，在特殊時期，企業需加強對自身各部門的控制，從而使企業現金的利用率得到提高。企業應收賬款是企業的債券，屬于市場競爭的產物，它會隨著市場的變化轉變為資金，或者轉變為壞賬、呆賬。在受到突發事件影響的情況下，企業是否能夠將這些債權轉化成為資金十分重要。如果應收賬款周轉率過高，并且應收賬款長期難以收回，就會造成企業內部資金難以周轉，降低企業資產的流動性，使得企業陷入危機。存貨也是企業流動資產的重要內容。在突發事件中，企業應在保證企業能夠正常生產的前提下，對存貨進行嚴格的管理，并使用適當的庫存計價方法，降低庫存成本。同時，企業要分析市場需求，既要保證庫存不會短缺，以持續供應生產經營的需要，又要及時對庫存商品進行清理，避免因庫存過多而占用太多資金，影響資金的有效利用。

(四)財務關系協調

突發事件將會使企業財務關系變得緊張，由于各項財務的關系深受市場情況影響，在企業發生突發事件時，會影響到其各項財政的利益，各項財政為維護自身利益就會導致財務沖突產生。在產生財務沖突時，應與債權人多進行溝通，維持或延期、暫緩利息的支付和資產所有權的轉讓，爭取讓更多的供應商接受信用融資，以企業銷貨的某一百分比來償還相應的賬款。同時與多家股東進行溝通，以提高對方增資的可能性，幫助企業渡過難關。同時，要處理好與銀行、稅務等相關部門的關系，及時反映企業的財務困境，并取得理解和支持。加速與企業債務人的交涉，快速收回賬款。

三、突發事件后的財務管理措施

在企業經歷過突發事件后，必將會對企業的發展造成不良影響。包括對企業資產的直接影響和對企業形象影響，其中對于資產的影響，企業需要重建內部財務管理體系，將負面影響給企業帶來的損失降到最少；對于企業形象的影響，則需要采用合適的商業手段來重新塑造企業的形象，無論是哪種措施，都需要在與企業財務管理系統配合的前提下實施。在這一過程中，企業財務系統會起到過渡作用，上能對企業整體進行調整，下能幫助企業度過難關。因此，在企業遇到突發事件時，要充分重視企業財務管理，盡快調整好企業與相關單位的財務關系，幫助企業早日恢復到良好的經營狀態。

四、結束語

第4篇：突發事件應對方案范文

【關鍵詞】高校 突發事件 應對方法

互聯網技術的日漸成熟和完善，徹底打破了信息傳輸的地域限制及時間限制，無論身在何處，只要輕輕扣動鼠標就能在2秒鐘之內完成信息的分享或轉載，對時事的評論和回復也簡單快捷。由于高校學生是使用網絡最多的群體之一，因此，高校突發事件一旦形成，信息就會以冪次方的速度爆炸式傳播。在此過程中，網絡是把雙刃劍：既保證了信息的公開透明，便于輿論監督，又容易造成信息傳輸的偏離或失真。這就要求高校必須迅速作出回應，進行有效的輿情引導、疏散群情激憤的網絡圍觀者。而"人人網"作為高校學生普遍使用的SNS網站具有天然的優勢。

一、高校利用"人人網"疏散突發事件輿情的必要性

之所以說"人人網"有利于高校突發事件的順利解決，是由高校突發事件的特征和"人人網"的性能決定的。

1、高校突發事件的含義。高校突發事件，一般是指由于自然、社會或高校自身的原因，在高校內部及周邊地區突然發生的，以高校師生員工為主體（有時是在高校校園內的其他社會人員），對高校的教學、工作、生活秩序產生較大影響和沖擊，造成或可能造成高校師生員工人身傷亡、財產損失，并危及社會安全和公眾生活秩序的緊急事件。高校突發事件不僅關系到學生的人身財產安全、有序的教學秩序，而且關系到家庭、學校以及社會的和諧安寧。由定義可知，高校突發事件的涉事方包括學校、學生、學生家庭（或第四方）在內，無論對學校還是學生家庭，其影響都非同小可。

2、高校突發事件引起的網絡輿情具有不可控性。首先，我國對互聯網的規范管理遠遠滯后于網絡技術的發展，網絡上充斥的信息可謂良莠不齊，如果任由其傳播，不僅不利于事件的順利解決，反而有可能導致事態更加嚴重。所以，及時對不良輿情進行分析、引導對于高校突發事件的良性發展和盡快解決具有積極的作用。其次，高校突發事件發生后，信息會在短時間內形成傳播中心，并向四面八方輻射。經過多次傳播后，難免會導致信息失真。在這種情況下，高校只有現身說法，澄清事實才能稀釋高漲的積聚的網絡輿情。最后，從近幾年高校突發事件發生的過程來看，事件的發生、發展和消退都與媒體息息相關。突發事件最1先會經由傳統媒體或網絡媒體紕漏，之后就會出現二者交替報導、持續關注的情形。大眾不僅可以在線下發表自己的觀點看法，還可以借由網絡暢通無阻地抒發內心的想法。與此同時網絡監管的缺失讓大多數人在對事件進行評價和回復時沒有畏懼感。而且線上的交流很可能演變為線下的實踐，后果不容樂觀。因此，對高校突發事件的應對必須快速、有效。

3、"人人網"疏散網絡輿情的優勢。作為深受大學生群體喜愛的社交網站，"人人網"無疑為引導和疏散高校突發事件網絡輿情提供了一個很好的載體和形式。首先，"人人網"自身的強大功能吸引著大學生的眼球。從"人人網"面對的人群看，"人人網"秉持"因為真實，所以精彩"的口號，要求所有用戶均實名注冊，針對的用戶群則主要是高校學生，但是注冊程序非常簡便，只要一個郵箱或手機號就可完成。在這里，每一位"人人網"用戶都活躍在自己熟識的同學朋友圈里，彼此之間聯系親密、互相信任。可見以"人人網"為載體進行輿情引導就是在有群眾基礎的地方進行引導，可以達到事半功倍的效果。再者，"人人網"界面設置具有開放性。用戶可以隨時隨地將自己內心的想法通過狀態、日志、視頻等形式予以。所有這些更新只要允許都會在好友的列表中顯示，并且對方可以隨時進行回復、評論。這樣就實現了用戶之間的互動交流。最后，"人人網"所呈現的內容涉及大學生日常生活的各個方面，包括飲食、服飾、娛樂、求職、游戲以及學習等等。這就使得大學生對"人人網"具有了黏性需求。那么，在這樣一個開放性強、互動交流便捷、用戶量大且黏性十足的平臺消息，必然會起到"一石激起千層浪"的效果，只要方法合理得當就能對網絡輿情起到疏散、稀釋的良好效果。

二、以"人人網"應對突發事件網絡輿情的方法

新媒體為大眾提供了最快捷的麥克風，輿情的解析和傳播之間只有很短的過渡時間。所以，時效性決定有效性，傳播力決定影響力，透明度決定美譽度，話語權決定主導權。2010年10月16日完發生的"李剛門"事件，之所以愈演愈烈，與校方對學生下達封口令，遲遲不對事件予以回應等息息相關。利用"人人網"進行網絡輿情引導時，必須第一時間作出回應、在尊重用戶的交流習慣的基礎上實現充分有效傳播、真實有序處理、方式方法得當。

1、事件發生時第一時間做出回應并在"人人網"實時。社會化媒體時代，危機傳播具有即時性特點。危機一旦初露端倪，信息便以"秒速度"在互聯網的各節點間交互流通。所以，面對高校突發事件，必須在"黃金24小時"內作出合理回應。一方面，要立即成立事件調查辦公室，查明起因、發展及后果。在事件未查明之時應該校方對事件的基本態度以及決心。另一方面，要直面媒體和公眾，更要及時致歉，促使輿論朝著有利于高校聲譽、事件明晰以及事態平息的方向發展。

2、在處理突發事件過程中要充分發揮"人人網"的傳播力。危機發生時，應立即成立危機處理小組，以最快速度進行內部人力、財力、物力與外部政府、媒體、社會利益相關者的資源整合，協力商討危機級別并及時執行一致性應對措施。必要時，應舉行公開的新聞會，同時將會的全部或者主要內容在"人人網"上進行。在此過程中，的內容必然引來圍觀甚至質疑。不管公眾的態度如何，負責消息的工作人員都要沉著冷靜，耐心傾聽，針對不同的觀點進行解釋、回復和評論。因為網絡交流不同于面對面的聊天，我們無法通過語氣和表情來全方位的表達內心的觀點，對方看到的只是一排排生硬的文字。所以，只有恰當的措辭和誠懇的回應才能使"人人網"強大的傳播力發揮正面功效。

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3、對事件的回應和信息的要真實有序。首先，高校應本著公開透明的原則，全面處理所反映的各種問題，即時通過"人人網"調查進展與結果。其次，保持和媒體及公眾的互動，主動接受反饋信息，及時完善危機處理方案，并實時。不能進行急于撇清關系力爭清白的"事實對話"，而要重視與公眾情感溝通的"價值對話"，表達要準確簡潔，不隨意發表個人觀點。最后，應在"人人網"上及時事件的處理進程，最重要的是要就高校未來的工作改進提出明確的方案。

此外，以"人人網"為平臺要注意相關的角色定位。一是要注意網民的角色定位。網民是突發事件的評論員，擔任的是輿論監督的責任，他們有權利要求政府或高校就突發事件作出合理正確的解釋和處理行為。二是要明確這是個熟人社區，熟人之間說話有既定的習慣和方法，說話方式得契合用戶的心理預期。而者作為輿情的引導者，要恰當地處理好這兩個身份之間的關系。

三、結語

大眾麥克風時代，對高校突發事件的處理絕非單純的滅火搶險，他需要高校以更加先進的理念來面對事件的發生，并且以更加先進的平臺來引導突發事件輿情發展的動向，只有這樣才能營造一個安全、文明、和諧、向上的校園環境。

參考文獻

[1]喻國明.中國社會輿情年度報告2013，[M].人民日報出版社

[2]人人網首頁.http：///SysHome.do.

[3]曾潤喜.網絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作

[4]邊雋.高校網絡輿情管理機制研究[D].鄭州：河南大學碩士學位論文

[5][美]理查德·C·博克斯.公民治理：引領21世紀的美國社區[M].孫柏瑛，等譯.北京：中國人民大學出版社

第5篇：突發事件應對方案范文

關鍵詞　地鐵，突發事件，應對體系

地鐵作為大容量公共交通工具，安全運營是其首要目標和基本原則。隨著我國地鐵建設的來臨，地鐵突發事件應對體系的建設也要跟上。本文根據地鐵發生突發事件的特點，建立了突發事件應對體系的框架，并對該框架的細節進行了思考和設計。

1 應對地鐵突發事件的原則

近幾年來世界上多起地鐵突發事件發生，其原因主要有以下幾點:①公眾應對突發事件的自我保護及逃生技能較差，一旦發生緊急情況往往行動混亂，導致疏散困難及踩踏事件。②地鐵的結構設計、相關標識的設置及列車材料的選擇對于應對突發事件考慮不周。如地鐵通道復雜，使人們難以疏散;有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產生有毒煙霧等。③已有的安全、消防設施難以對付突發事件。④專業的救援、消防系統不能與地鐵突發事件應對系統實現無縫銜接。

基于以上的所列舉的原因，制定應對地鐵突發事件的體系時，需要考慮以下原則。

1.1 重視預防

談及地鐵突發事件的應對體系，往往就會把重點放在當發生突發事件時如何應對。但突發事件畢竟不是常態。如果預防工作做得好，其實也是在應對突發事件的發生。因此要意識到“預防”在構建地鐵突發事件應對體系中的重要作用，并把預防突發事件納入到突發事件應對體系中。

1.2 以大系統的觀點設計應對體系

以往地鐵突發事件的防治工作往往只著眼于在地鐵系統內部發生突發事件時的應對措施，多強調單獨某個硬件設施的設置和完善，而沒有從系統和全局上去認識。地鐵是一個龐大復雜的系統，其正常運行涉及到多個環節。因此地鐵突發事件應對體系的構建要從系統和全局上綜合加以考慮。

1.3 加強硬件和軟件兩方面的建設

面對無法預料的突發事件，地鐵需要配備先進監控系統、報警系統、消防系統等各項硬件設施。這是應對地鐵突發事件的物質基礎。然而從近幾年來國內外地鐵發生事故的案例來看，一些先進的硬件設施不能夠有效地應對突發事件，還需要從軟件方面的建設入手使硬件設施發揮最大的作用。

1.4 重視指揮協調的作用

一個完善的地鐵突發事件應對體系需要人來指揮、協調。一旦地鐵發生突發事件，往往需要多個部門通力合作。因此建立一個高效的調度指揮機構是十分必要的，以便在緊急狀態下充分的調動各種人力、物力等資源，溝通協調各個相關部門，將突發事件可能帶來的危害降低。

2 應對體系與運營狀態的對應關系

一般而言，地鐵運營系統存在著三種運營狀態:正常運營狀態、緊急運營狀態和非正常運營狀態。而地鐵突發事件的發生過程可劃分為事前、事中和事后三個階段。地鐵突發事件應對體系即根據這三個不同階 段進行配置，起到對不同階段的突發事件預防和控制作用。地鐵突發事件應對體系與三種運營模式存在著一定的對應關系，如圖1所示。

在地鐵正常運營狀態下，啟動突發事件預防應對子系統，對地鐵的各種情況進行監控，對公眾進行如何應對突發事件和自救知識的宣傳和教育，對地鐵的各項軟、硬件設施進行檢查、完善、更新、維護。

當發生突發事件時，由監控系統通過報警系統來啟動突發事件緊急反應子系統。突發事件一經確認，地鐵進入緊急運營狀態。緊急反應子系統包括疏導人群、自動滅火系統、聯絡其他相關部門等環節。

突發事件發生的事后，需要快速恢復地鐵正常運營狀態，然而這時由于突發事件的影響，由緊急狀態恢復到正常狀態是需要過渡的。同時也要查找突發事件的原因、總結經驗教訓。突發事件事后恢復系統將協助完成這一步，使地鐵重新正常運營。

3 應對體系的細節設計

3.1 地鐵突發事件預防應對子系統

目前進行地鐵突發事件的應對體系建設，往往把重點放在突發事件發生后的緊急應對方面。筆者認為，為了保證地鐵運營的正常進行以及突發事件發生后減少各種損失，地鐵突發事件的應對更多的是從預防入手，努力控制危險源，將各種突發事件可能造成的危害在事前降低至最低點。

3.1.1 完善地鐵應對突發事件的硬件設施

在地鐵的內部設施建設中，有些重要的設施易被忽視，而這些設施往往對于應對突發事件起著重要作用。

地鐵要有救援專用通道。救援通道與地鐵通道是兩個不同的概念。如果沒有專門的救援通道，當突發事件發生時，救援人員及相關的救援設備就無法及時地進入地鐵進行救援。救援專用通道也可對站內的乘客進行分流，使其能盡快地疏導到安全區域。

從地鐵100多年的歷史教訓來看，地鐵災害中發生頻率最高、造成損失最嚴重的是火災，因此地鐵的消防設施是十分重要的。地鐵消防設施一般包括列車上的滅火器，站廳及站臺上的消防栓、滅火器、自動水噴淋裝置，車站和區間隧道內的排煙裝置、防淹門等。特別是在車站的出入口附近應設有與外部消防車接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。這些設施要經常檢查是否可用并及時更新。另外，可以設置安全屏護門等，可在發生火災時起到阻隔火焰、控制煙氣流動的作用;還可及時排除煙氣，為乘客撤離和消防人員進入提供足夠的通風量，為災情的控制和人員逃生創造條件，并可避免爆炸發生時人群因為擁擠而發生意外的情況。

其它硬件設施還有列車監控系統、列車報警按鈕、緊急報警電話、車門緊急解鎖手柄、司機室與車廂通道門的緊急拉手、列車頭部緊急疏散門、車站緊急停車按鈕、車站智能煙感探頭、車內的緊急照明、通風系統、供電系統和誘導疏散系統等。

3.1.2 進行突發事件的預演以及對公眾加強應對突發事件的宣傳和教育

突發事件是難以預料和根本杜絕的，因此必須高度重視應急預案的制定。應事先制定多套突發事故應急預案，增強突發性事件的應急處理能力，力爭把事故與災害所造成的人員傷亡和財產損失降到最低程度;還需定期組織工作人員和消防人員進行事故應急處理模擬演練。

在公共場所加強宣傳，喚起公眾對突發事件的重視，讓公眾了解在緊急情況下如何逃生自救的方法，這對于減少突發事件的危害也是一條有效途徑。

3.1.3 社會支持體系

通過國家立法，或有關行政管理部門、行業管理機構、地鐵運營企業等，組織制定有關防災安全的法規、方針、政策、規范、標準和條例等，以求共同遵守和規范系統地運作，形成全社會支持體系。這是地鐵乃至其他公共交通安全運營的有力保證。通過學校和家庭教育，提高人員的整體素質，加強個體的安全意識;通過完善社會福利保障制度，關懷社會弱勢群體需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社會不穩定的內部因素，減少地鐵突發事件的發生。

3.1.4 建立專門的地鐵突發事件調度指揮機構

由政府部門成立專門的指揮機構，聯合地鐵運營公司、公安部門、消防部門、醫療單位、通訊部門、新聞媒體乃至民眾，統一調度，進行地鐵災時人員疏散預案的制定和定期的突發事件演練，以及突發事件時的調度指揮;同時監督地鐵運營公司內部的安全管理，定期對各種設施進行檢測、更新，可以起到更加直接的突發事件的預防作用。

3.2 突發事件緊急反應子系統

整個緊急應對子系統涉及列車運營、人流疏導、啟動防災救援硬件設施和調度指揮等四個方面。

3.2.1 列車緊急運營狀態

地鐵列車可能會由于人為、自然災害等原因進入緊急運營狀態。這部分的預案已經比較成熟，在本文中不再詳細敘述。

3.2.2 組織疏導人群

一旦發生突發事件，工作人員必須據實報道災情，攔截其他乘客進站，及時疏散站內人群;同時立即中止本區間的列車運行，相鄰隧道也應立即停止正常行車。以下根據突發事件發生地點的不同分別予以闡述。

1)站臺或站廳發生突發事件:車站站臺或站廳發生突發事件時，車站工作人員通過廣播系統，通知車站滯留的乘客進行疏散，乘客可利用車站樓梯、出入口迅速撤至地面。相鄰車站要對在該段區間隧道中行駛的列車下達停車或者返回的指令，以減少人員的傷亡。

2)列車在車站發生突發事件:列車在車站發生災害時，司機、幸存乘客或車站工作人員應向控制中心報告，停止本站列車服務;車站工作人員通過廣播系統對站臺上滯留的乘客進行疏散，并及時攔截外部乘客進站;緊急調度指揮機構聯系專業援助人員進行救援工作。

3)列車在站臺附近發生突發事件:此時列車一般處于剛離站或即將到站的狀態。一旦此時發生突發事件，司乘人員要及時向車站通報災情，車站工作人員趕到站臺做好組織疏散和救援準備工作。若事態不是很嚴重，司機可將車開至就近的站臺，和車站工作人員一起組織乘客進行疏散。若列車煙霧較大，司機應立即斷開外部電源，啟用備用電源，維持車廂內的照明;同時，車站救援人員應立即開拖車將列車拖至站臺，迅速開門疏散乘客。若災情非常嚴重，則由車廂內幸存人員向車站通報。

4)列車在區間隧道中部發生突發事件:此時列車離兩端站臺的距離都較遠，來不及將列車開往車站。車頭發生災害時，乘客在車停穩后從車尾下車后步行至后方車站;車尾發生災害時，乘客從車頭下車后步行至前方車站;列車中部發生災害時，乘客從列車兩端下車后步行至前、后方車站。此時，隧道通風系統迅速啟動，排除煙氣，并向乘客提供必要的新風，形成一定的迎面風速，幫助乘客安全撤離。

3.2.3 開啟自動消防救援引導設施

車站火災自動防護系統就是一項重要的硬件設施。在建立地鐵突發事件應對體系中，車站火災自動防護系統不再是孤立的地鐵火災防治系統，而應納入整個突發事件應對大系統。車站火災自動防護系統的監控器、報警器，與突發事件應對系統整合。當監視器檢測到發生意外時，報警器被激活。一并激活整合到大系統里的還有救援引導設施，同時滅火系統開始工作。以前獨立的車站火災自動防護系統反應過程將與整個突發事件應對系統完全同步。

3.2.4 聯絡相關部門進行協助

地鐵突發事件的應對不能僅靠地鐵運營部門的努力，而應構建一個從政府部門到各相關執行部門(包括地鐵運營部門、公安、消防、醫療、通信、新聞媒體、環保單位乃至民眾)的全面的地鐵突發事件應對體系。進行聯絡的主要任務由地鐵突發事件調度指揮機構來承擔。

3.3 突發事件事后恢復子系統

盡管突發事件的預防、緊急應對十分重要，但事后恢復正常運營也不能忽視。地鐵突發事件的事后恢復子系統包括:①突發事件的信息;②善后及重建;③突發事件事后評估及總結。

災后重建和恢復通車是事后恢復子系統的主要任務。可以通過組織專家和有關人員對車站、區間隧道、地鐵列車等的受損情況進行詳細的清查和評估，對受損區段的結構進行修復和重建，消除突發事件留下的安全隱患等工作，盡早恢復使用和通車。同時應立即調查突發事件的起因，追究有關人員的責任，并提出應吸取的教訓和改進的措施，以對今后的地鐵設計和防災提供借鑒。

這里需要重點提出的是突發事件的信息。從近幾年的經驗看，突發事件給民眾帶來的心理恐慌超出了人們的預想。當發生突發事件后，地鐵主管部門及運營部門要及時向社會公眾相關信息，只有以這種管理意識和理念來指導應對突發事件，才能及時消除社會恐慌。如果一味地隱瞞，不僅僅侵犯了廣大民眾的知情權，也將不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的順利開展。同時，新聞媒體要多做公共安全宣傳，發生突發事件時，客觀如實地對情況進行報導，事后多做正面報導，和地鐵運營部門一起努力重建公眾對地鐵安全度的信任感。

4 結語

中國爭取到2008年北京奧運會和2010年上海世博會的主辦權，這對我國來說是值得驕傲的，同時對我國的地鐵突發事件應對體系也提出了較高要求。為此仍需在以下方面開展深一步的探索和研究:

(1)地鐵車站的建筑布置應有利于突發事件時的逃生和救援。新建地鐵的設計方案要考慮應對突發事件的需要。對既有地鐵可采取相關的改善措施，并及時總結，為今后的建設積累更多的經驗。

(2)結合在地鐵進行突發事件的應急演練，收集相關的數據和資料，對在非開放空間里人們的疏散模型進行研究。

(3)建立高效的應急聯動反應機制。地鐵是城市大交通的組成部分，地鐵的突發事件應對體系要納入到城市大交通應對體系中去，這對建立高效的應急聯動反應機制又提出了新的要求。

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第6篇：突發事件應對方案范文

關鍵詞：突發事件；應急管理；應急決策；資源調度

一、 引言

近年來，各種公共突發應急事件屢屢成為國家、社會關注的焦點，甚至在一定程度上已經成為我國社會經濟生活中的陰影。隨著人們對應急管理的研究與認識的不斷深入和提高，越來越多的國家和地區開始將各類應急資源的優化配置擺在重要的戰略地位，以期最大限度地發揮資源的應急救援和保障作用。然而，在當前各種應急資源的既定布局下，面對不確定性的突發事件，如何快速、有效地對各類應急資源進行識別、整合，并進而形成科學的應急救援資源調度方案一直是個難題。

眾所周知，應急管理體系是一個開放的復雜巨系統。該系統具有多主體、多因素、多尺度以及多變性等的特征，而在復雜條件下的應急決策，尤其是應急資源調度決策，是應急管理基礎研究中的五個關鍵問題之一。本文從應急資源的動態性出發，闡述應急資源的識別、整合，并給出一種基于兩階段應急救援過程和連續消耗動態結構的應急資源多階段調度思路。

二、 動態結構應急資源的識別

應急資源，從廣義上說，凡是在突發事件應對的過程中所需使用的一切資源都可以稱為應急資源，也就是指：在公共突發事件發生后，為了保障應急處置的順利進行，維持人們正常生產和生活所需要的所有資源。這些資源無論是天然生成的還是被人為創造出來的，無論是現有的還是潛在的，包括人力、物力、財力、信息等等，都可以歸結到應急資源的范疇。顯然，提高應急資源保障的綜合能力，儲備品種齊全、數量充足的應急資源是有效應對各種公共突發事件的基礎，具有十分重要的意義。由于應急救援通常具有多主體、多因素、多尺度、多變性等的特征，而應急資源的需求又具有突發性、不確定性、時效性、階段性和強制性等特點，難以對其進行準確預測，因此，人們需要根據突發事件現場情況的改變和應急過程的進行而快速的改變應急資源的調度方案。解決這一問題的有效辦法是轉變應急資源整合的理念與方法，依靠現代信息融合技術和現代科學管理手段和方法等，使應急資源主體多元化、形式多樣化、內容信息化，提高突發事件應對處置中應急資源保障的能力。由于應急資源的時間、空間、數量、質量等屬性的差異性會導致其呈現動態多維結構的狀態特征，故而需要構建基于信息融合技術的動態結構應急資源識別系統，這是應急救援和資源整合、調度的基礎。動態結構應急資源識別系統主要可以從應急資源的來源識別、需求識別、分類分級等方面進行。

1. 來源識別。應急資源按所處狀態可分為現時資源和潛在資源兩大類，現時資源包括各出救點現有的資源儲備、在已知的生產能力下的正常生產產出、可預測的即時籌措量等；潛在資源包括各種潛在的資源供給，如直接征用、緊急擴產、組織捐贈、自發提供的資源等。由于不同的出救點所能提供的具體資源的品種不一、數量不一、時間不一、調運能力不一，因此需要在對各出救點的應急資源進行識別的基礎上進行有效地資源整合。應急資源整合的目的就在于：第一，將出救點的現時應急資源根據應急需求進行有效整合，使之在數量、質量和時間上更有效地與資源需求相匹配；第二，對于潛在應急資源能夠快速有效地進行確認，制定后續的應急資源補充計劃，為應急資源的科學、有效調度提供保障。

在現代信息融合技術條件下，可以從時間、空間、數量等方面對應急資源進行特征識別分析：（1）時間維度。主要指在應急救援中應急資源從動員、籌集到投入應急處置過程的時間特征，包括：資源的生成特征，即某個出救點（資源儲備點）的某項資源從無到有的時間；資源的成長特征，即某個出救點的某項資源的數量變化情況；資源的可出救狀態，即某個出救點的某項資源能投入應急救援的時間。（2）空間維度。主要指出救點的地理空間分布狀態特征，即應急救援實施時某個出救點的應急資源調度到達應急點的路徑特征。（3）數量維度。包括某個出救點各項現時資源的總儲備量、各項潛在資源數量以及基于最大運輸能力的資源一次可輸出量。需要注意的是，數量因素是在時間序列上變化的，因此數量因素應結合時間因素考慮。

2. 需求識別。應急資源需求是有效應對突發事件時的最低資源要求。所謂有效，既指應對突發事件時的效益要好、損失要低，也指應急資源的使用效率要高。因此，應急資源需求是在成功應對突發事件的條件下，各類應急資源的最小數量需求組合。由于應急資源的需求具有突發性、不確定性、時效性、階段性和強制性等特點，故而這一需求組合應當是隨著突發事件的發展和應急救援的實施動態變化的。

應急資源需求可以用資源的數量、質量、結構等方面的屬性來描述。（1）數量需求。應急資源的數量需求大小通常與突發事件的規模和烈度以及突發事件的發生環境等因素有關，在一般情況下，突發事件級別越高、影響范圍越大、突發事件地點周圍人口密度越大，造成的經濟社會損失就越大，應急資源需求的數量也就越大。（2）質量需求。一定量的資源數量需求總是建立在一定的質量保障要求基礎上的。資源的質量需求包括資源的時效性、可靠性以及成本等方面的要求。公共突發事件的性質、可能造成的危害、發生的規模及其應對方式等都會影響到資源的質量需求。（3）結構需求。所謂資源的結構需求主要是指應急救援和處置過程中各類資源需求量之間的結構比例關系。突發事件的類型、級別等通常決定著資源的結構需求，不同類型、級別的突發事件有著不同的應急資源需求組合。

3. 分級識別。基于應急資源的來源和需求識別研究，如何對各類應急資源加以分類分級管理，對于有效整合、充分利用應急資源具有重要意義。常見的應急資源分類主要從資源的使用范圍、緊急程度、用途、需求誘因等方面進行劃分，如《應急物資分類及產品目錄》即是國家發改委公布的按照用途進行分類的一個應急物資分類辦法，是目前我國最為全面和最具權威性的一種。在應急資源分類的基礎上，結合突發事件對應急資源需求的具體情況和資源本身的特性，對實際需要的各類應急資源進行分級管理極為重要。事實上，應急資源的分級要依據資源本身特性以及突發事件的類型、級別、對資源的需求特征動態確定。

常用的分級方法有模糊聚類分析、模糊綜合評判法、神經網絡分級法等。這些方法目前在應急資源分級研究中應用還較少，主要是因為突發事件具有非例行性，缺少科學評價應急資源需求等級的綜合指標體系，而且評估指標上的數據也難以采集或者由于數據的來源和性質方面原因難以有效處理。一種較為可行的應急資源分級方法是，在應急資源來源和需求識別的基礎上，從資源的時效性、資源的缺口度、資源的可替代性、資源的可靠性等指標進行評價，基于動態信息的融合，運用證據推理、模糊推理邏輯和相關管理決策方法對應急資源進行分級決策，從而實現對各項應急資源的動態分級管理和資源保障。

三、 動態結構應急資源的整合

在應急救援中，資源調度的有效性和經濟性是應急決策的核心問題。在應急資源識別的基礎上，接下來要考慮的問題是如何保證各項資源能在應急救援中被有效利用。事實上，應急救援中為了保證應急處置不發生中斷，就要保證應急資源消耗的連續性。依據突發事件中應急點對資源的需求特征以及出救點資源的供應狀態信息，可以獲得各項應急資源的即時消耗速率（單位時間內資源的消耗數量），它規定了下一批應急資源必須到達的時間。另外，為了有效進行應急資源的調度，就需要對各出救點的應急資源布局進行動態整合，這里也需要考慮各項資源的消耗、調度時間和速率問題。

事實上，當我們掌握了資源的消耗速率、潛在資源的生成特征后，還可以有效降低各出救點的資源儲備量；也可以根據現時資源的儲備量來確定各出救點的資源補充計劃。這實際上是一種基于需求的流程管理和速率管理的思想，將關注的焦點放在需求上以及如何最終滿足需求的過程上，通過優化流程，以速率代替數量，達到提高應急救援的效率和效益。

考慮兩階段應急救援過程。第一階段，當突發事件發生后，根據對應急點所掌握的有限信息，按最小應急響應時間和最大運載資源量的決策規則，選擇若干出救點向應急點調運相關應急資源，并將第一批應急資源到達應急點且正好被消耗完的時刻記為t0時刻（即第二批資源應當運達的時刻）。第二階段，考慮應急點對各種應急資源的消耗速率以及最大運載量約束，基于第一批資源恰好消耗完的時刻t0，可確定第二批資源恰好被消耗完的時刻記為t1。記以后每批應急資源恰好被消耗完的時刻依次為t2，…，tn。這里需要保證在任何時刻已到達資源量能夠滿足應急救援中的資源消耗，不能出現因資源供應不足引起的應急活動的停止問題，也就是需要保證每兩次資源調度的運達時間間隔ti'不大于前一次調度資源的消耗時間ti=ti-ti-1。顯然，第二階段應急點對各批應急資源恰好消耗完的時刻點之間的差值ti=ti'時，可以保證應急資源的利用效率最大化。特別地，當ti為定值t，可以保障應急處置的連續性和穩定性。為保證這一點，就必須利用對每批次運輸應急資源量的動態整合以及出救點的動態整合來平衡應急點對每批次資源消耗的實際時間差異。對應急資源的有效整合主要從以下方面進行。

1. 出救點的動態整合。出救點動態整合主要是確定每次調度的備選出救點集合。基于兩階段應急救援過程，第一階段只涉及到一次資源調度，而第二階段則涉及到多次資源調度。

第一階段，綜合考慮各出救點現時應急資源狀態信息、運輸能力和出救點與應急點之間的距離，以最小應急響應時間和最大運載資源量為目標，通過建立一定的數學規劃模型，并通過設計相應的算法選擇相應的出救點方案。

第二階段出救點的選擇，主要是依據第一階段出救點、各出救點資源儲備（剩余）量、應急點對各種資源的消耗速率、潛在出救點的資源儲備（剩余）量、各出救點及潛在出救點的運輸能力、出救點及潛在出救點與應急點距離等因素來決定，主要有以下幾個研究內容：①應急點資源消耗速率的動態融合。主要考慮應急點對各種資源的動態需求、消耗速率，整體上把握應急點消耗資源情況。②備選出救點集合的確定。以第一階段出救點為依據，在保證ti≦ti'的前提下，首先根據應急點隨時間動態變化的需求量、應急點對各種資源的消耗速率和出救點的資源剩余情況確定各出救點資源是否足夠。如足夠，則前述出救點繼續作為備選出救點；如不足，則考慮出救點與應急點距離、各出救點運載能力、潛在出救點與出救點和應急點的距離以及潛在出救點的運載能力，確定潛在出救點對出救點的資源補充計劃及是否加入下一批次的備選出救點集合。總的來說，從時間（調度時間）、數量（應急資源量和結構）和成本（出救點數量及運輸能力）三個目標來動態確定出救點與潛在出救點。

2. 出救點資源動態整合。從調度應急資源數量動態變化的角度，來平衡實際的應急點消耗資源時間的不一致性，從而可以保證時間t的一致性。為此，確定出救點每次出救的各種資源量是資源整合部分的核心研究內容，主要需要考慮：①出救點儲備（剩余）資源。考慮各出救點儲備（剩余）資源量與應急資源需求的結構特性，對各出救點的資源從類別、數量和地點三個角度進行整合，整體把握出救點儲備（剩余）資源狀況。②出救點出救資源。基于應急資源需求與儲備（剩余）資源的比對，結合運載能力和運輸時間等因素，確定出救資源數量。

四、 結語

上述基于信息融合與連續消耗的動態結構應急資源調度過程如圖1所示。該思路的特點是：每一批次的資源調度從資源的需求結構保證了各項資源的消耗時間是一致的，或者說假設了各出救點到達應急點的時間是一致的。在實際中，若選中多個出救點的出救方案，由于各出救點到達應急點的距離、路徑不一致，各出救點到達應急點的時間點也是不一致的，這一問題實際上是一次性調度模型保證資源消耗的連續性問題。該問題可以通過對調度決策模型的細化或者對應急工作流的優化設計得到很好的解決。應急救援實踐中，應急處置還需要考慮到對資源調度路徑的隨機破壞性（調運效率）、容量限制以及應急點資源處置能力等多個方面，另外，提高應急系統的靈活性、可靠性、適用性也是需要考慮的一個重要問題。

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16. 曹曉靜，張航.決策支持系統的發展及其關鍵技術分析.計算機技術與發展，2006，（11）.

基金項目：國家自然科學基金資助項目（項目號：71101076）；國家社會科學基金資助項目（項目號：10CGL025）；教育部人文社會科學規劃基金項目（項目號：10YJA630147）；南通大學自然科學基金項目（項目號：10ZY002）。

第7篇：突發事件應對方案范文

關鍵詞：供電企業 應急管理 突發事件

0 引言

電力工業是國民經濟的重要基礎產業[1]，在國民經濟和社會發展中擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任[2]。近年來，各種電力突發事件時有發生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內2008年在抗冰救災自然災害中電力供應緊張和大面積停電事件等，突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使應急管理成為電力企業關注的重點問題[3]。

隨著我國近年來經濟和社會快速的發展，供電企業的電網規模日益擴大、網絡結構日趨復雜，一旦突發災害事件就可能造成重大損失。甚至嚴重影響經濟發展和社會的穩定。因此，加強供電企業自然災害應急管理研究，已成為構建和諧社會新形勢下供電企業面臨的新課題。本文立足于此，對我國供電企業應急管理的相關內容進行了探討。

2 應急管理概述

2.1 應急管理概念

應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系[4]。

2.2 應急管理內容

應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”：“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。

“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。一要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。二要建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發地黨委、政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍。必須充分發揮人民、武警和預備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉社區管理機制等等。四要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。

3 我國供電企業應急管理存在的問題

近年來，我國電力安全生產應急管理工作盡管取得了一定成績，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多問題，具體表現在以下幾個方面：

3.1 供電企業應急管理未形成常態化、系統化。在每次災害停電事故發生后，供電企業均根據災害程度和停電范圍，臨時成立工作組織，進行召集、動員、搶修等應急處置方案的制定及開展應急處理。因處理中涉及各個機構合作，各部門大多把它當成平常的事故處理，缺乏經驗和教訓，故需要大量的時間耗之于協調、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒有一整套成熟的應急處理預案和應急體系。

3.2 供電企業應急管理不具備規范性。供電企業應急管理未納入制度化范疇，沒有建立起一套完善而行之有效的應急管理體制，責任落實不到位。

3.3 供電企業應急管理中的應急預案演練不足，防災減災的思想認識需加強。電網突發事件發生后，主要考慮了電網生產技術層面的應對處理方案，怎么及時保主網、恢復主網，忽略了對社會公眾和客戶披露信息及對終端用戶及時供電，缺少服務層面應對方案。

3.4 供電企業應急平臺建設功能需求不完善。應急指揮平臺建設還處初級階段，指揮面還很窄，不能全方位有效的指揮每個現場。

3.5 供電企業應急管理中的應急物資儲備、保養不夠重視。應急隊伍的不確定、責任不明確、應急物資儲備、搶險、應急隊伍人員培訓力度和預案演練不夠，以致突發事件來臨時措手不及、應接不暇。

4 對策建議

針對我國供電企業應急管理中存在的問題，筆者提出建議如下：

首先，完善應急預案體系。加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作，指導電力應急管理工作。針對可能發生的事故編制應急預案。

其次，健全電力應急管理法規規章。加強電力應急管理的法制建設，逐步形成規范各類電力突發事件預防和處置工作的規章制度體系。依據有關法規規章，結合實際制定并完善企業自身的規章制度。

第三，健全和完善應急管理體制。應急指揮機構要進一步強化職責，切實發揮供電企業應急指揮的作用。電力調度作為電網事故處理指揮機構，在電網事故的應急處置中必須充分發揮作用。加快建立和完善各級電力應急指揮機構，并加強與地方各級政府、有關單位的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

第四，加強應急隊伍能力建設。明確和落實負責制和安全生產主體責任，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強電力應急隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力。建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。

第五，加強應急管理培訓和宣傳教育工作。加強從業人員安全知識和操作規程培訓，制訂電力應急管理科普宣教工作具體實施方案，特別要加強對各級安全生產管理人員應急指揮和處置能力的培訓，要將其納入日常培訓管理的內容。

第六，加強電力應急平臺體系建設[5]。結合實際，依托并整合系統內現有專業資源，加快完善電力應急指揮中心建設，最終省、市、縣級應急指揮中心做到全面溝通，形成地方各級政府、各供電單位能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急指揮平臺體系。

第七，建立健全嚴格的責任制度。要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實，各基層單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

參考文獻：

[1]吳新立，張紹新，劉哲.對縣供電企業電力應急體系建設的思考[J].農村電工，2011(10)：6-7.

[2]衛真，古長周.供電企業加強應急管理要把好“三關”.農村電工，2011(9):9-10.

[3]張慧娟，汪江峰.對縣級供電企業應急管理體系建設有關問題的探討[C].中國電工技術學會學術年會，2011，796-798.

第8篇：突發事件應對方案范文

一、領導重視，演練活動組織到位。

為了確保演練活動落到實處，我校成立了由校長劉昌典任組長，邰小佳副校長任副組長，校安全工作領導小組成員和各班班主任為組員的領導小組，并召開領導小組會議，部署演練工作。會上，學校領導要求全體成員首先從思想上要引起重視，增強防震、消防安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發事件的能力。學校領導還著重強調，對于這樣的大規模的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年級要層層落實，以確保這次演練活動順利進行。

二、籌劃縝密，演練方案安全可行。

根據領導小組會議要求，擬定了“寶華中學安全疏散演練方案”。為了使得演練方案安全可行，認真研討，對演練方案進行調整、充實和完善，使演練方案具有科學性和可操作性。在方案中就演練的時間、地點、內容、對象都作了具體的說明。我們還專門請班主任給全體師生進行了培訓，并對這次演練的具體操作程序、疏散要求與注意事項作了一一講解。為了確保演練活動按方案順利進行，演練活動領導小組在演練的前一天又召開了班主任會議，進一步明確疏散集合地點、疏散順序和注意事項。要求班主任教育學生，聽到校長的宣布后，全校師生必須服從指揮，聽從命令，立即快速、安全進行疏散，不能再收拾物品;不得擁擠、推搡，不得重返教室，更不得喧嘩、開玩笑;如發現有人摔倒，應將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求各小組按照各自的職責，到達規定的位置，完成各自的任務。

三、師生參與，演練效果呈現良好。

XX月XX日下午2:28，劉校長宣布：“安全疏散演練活動現在開始。”報警員立即拉響報警鈴，班主任和疏散指揮員各就各位。全校師生按照方案中指定的路線和順序有秩序地迅速撤離。到達目的地，各班主任馬上清點人數，報告校長。各班向校長匯報，校長對演習活動進行簡要總結。校長宣布寶華中學安全疏散演練活動結束，請各班有秩序地回到教室，要求班主任就本班參加這次演練活動立即進行分析、小結。

演練按預案進行，整個演練過程既緊張、激烈，又有條不紊。這次演練活動是對我校《校園突發安全事件應急預案》的一次檢驗，不僅再次落實了我校應付突發事件的防范措施，而且也提高了我校實際應對和處置實發安全事件的能力，更進一步增強師生防震、消防安全意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發事件的能力，也培養了老師和學生互幫互助的良好作風，整個演練活動達到了預期目標。

通過演練，我們也找出了許多不足，比如，個別班級的學生把演練當成練習，沒有高度重視，存在二、三位同學并排跑步的情況;有部分班級在行進的過程中未跑動起來，沒有跑到指定的位置就聽了下來，減緩了撤離的速度，造成了疏散道路的擁堵;撤離中有的學生緊迫感不夠，沒有全速撤離。

針對上述種種問題，今后打算采取了以下措施：

第一、提高安全意識，加強對疏散鈴聲的控制，做到鈴聲就是命令。

第二、由班主任在本班作小結，明確撤離方向，強調紀律及安全快速撤離的原則，避免引起擁擠阻塞;

第三、對方案中各樓層指揮人員等及時調整，避免空缺，加強責任，經常培訓，掌握撤離的原則和辦法，提高實戰能力。

第四、強化宣傳，牢固樹立“安全無小事”、“安全第一”、“居安思危，防患于未然”的意識，教育師生疏散的基本常識和技能，修訂完善緊急疏散方案和路線，加強演練，使安全疏散撤離成為學生的自覺行為。

第9篇：突發事件應對方案范文

考慮到我國正在進行的政府工作能力建設、服務型政府建設和行政體制改革，結合現有系統存在的諸多問題，青島市決策型系統建設的重要性主要有以下幾點。

1決策型系統建設是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設是貫徹落實十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內容。當前，海洋漁業應急管理部門作為海洋漁業生產安全和相關民眾生命財產安全的保障部門，其工作能力建設的重心是提高對重大或不明突發事件的決策能力。在決策型系統建設中，吸取了現有系統在處理此類事件過程中的不足，結合類似系統建設的成功經驗，將以應急預案為核心的評估決策子系統作為系統的關鍵部分進行重點設計，以實現對事件信息的快速、準確、有效的評估決策，切合海洋漁業應急管理工作對系統決策能力的要求。

2決策型系統建設是建設服務型政府的必然要求《國家突發公共事件總體應急預案》明確規定，“突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發生的第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設服務型政府的重要內容，應在海洋漁業應急管理系統的建設中得到足夠重視。決策型系統將公眾溝通系統作為三個應用子系統之一，在海洋漁業部門網站建設新型的突發事件信息平臺，突發事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務平臺的傳送，將按預先定義的格式自動在平臺上，縮短了時間，提高了應急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權。平臺還設計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關訴求，形成政府和公眾的網上互動機制，協助政府發現風險源，調動相關資源，有利于事件的及時解決。

3決策型系統建設是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十報告的提出，尤其是在《國務院機構改革與職能轉變方案》出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧海”問題有望得到徹底解決。“大部制”改革對整合海洋漁業應急管理部門、構建集中統一的海洋漁業應急管理體系提出了現實的要求，也為決策型系統的建設提供了難得的契機。在決策型系統中，現有系統將被整合為指揮調度子系統，負責評估決策子系統所發出的決策信息的執行，雙方各司其職，構建起統一、暢通的海洋漁業應急業務流程，系統建成后將對集中統一的海洋漁業應急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續深入。

二、青島市決策型系統的基本設計

1決策型系統的設計原則決策型系統的設計在符合普通信息系統設計原則的基礎上，應著重考慮海洋漁業應急管理工作的特點。基于對系統處理能力及所處理事件的性質要求，設計中應強調三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統的核心功能，決定著系統關鍵的決策能力，因此，應將建設評估決策子系統作為決策型系統的核心子系統。其中，應急預案作為子系統的核心，保證決策工作正確高效的推進；相關領導作為子系統的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統計分析人員和專家作為子系統的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業性。三者的設計應針對各自特點和作用進行：一是應建設完善的預案庫，并在事件結束后及時更新，同時在評估決策系統內設置應急預案的查詢、啟動、執行、結束等相關模塊，完整、有效地發揮應急預案的功能；二是應考慮相關領導的決策需要，設計直觀、快捷的決策功能；三是應借助先進的統計分析工具建設統計分析功能，同時建設完備的專家庫。第二，易集成性。出于系統整合的需要，系統設計應完善地支持新舊系統間功能、數據的集成，從而使決策型系統能夠提供較高的工作效率。具體設計中，應利用中間件技術，提供多樣的接口支撐豐富的組網方式，全面支持需要整合的現有系統的工作環境。第三，較強的安全性。海洋漁業應急管理工作事關民眾的生命財產健康安全，對和諧社會建設意義重大，系統必須充分考慮安全方面的設計，保證系統365天24小時全天候運行，具體設計中，應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數。

2青島市海洋漁業應急管理系統的體系架構考慮到《國務院機構改革與職能轉變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構、人員制定“三定”規定，新的海洋漁業應急管理體系尚未成型，因此根據現有體制進行系統設計并不合適。基于對方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業應急管理體系適擬作如下改進：青島市海洋漁業應急管理體系應由市海洋漁業應急指揮中心（一級）、區域海洋漁業應急指揮中心（二級）、基層海洋漁業應急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關系。各級指揮中心作為其所轄區域海洋漁業應急管理的核心機構（指揮中心設在各級海洋漁業應急管理領導小組辦公室內，小組辦公室設在各級海洋漁業應急管理部門或相關辦事處內）。通過電子政務平臺，各級指揮中心實現系統互聯，從而形成信息共享、應急協同、覆蓋全市的海洋漁業應急管理體系。依據所設計的青島市海洋漁業應急管理體系。

3決策型系統的業務流程依據系統的體系架構，二級、三級指揮中心所應對的突發事件大都規模較小，應對難度較低，其系統所需求的功能以監測預警、指揮調度為主，同時出于經濟性的考慮，區域和基層海洋漁業部門現有的執行型系統能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設決策型系統；而一級指揮中心所處理的海洋漁業突發事件通常具有規模大、成因復雜、應對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設決策型系統，其主要使用人員為青島市海洋漁業應急指揮中心的領導。根據一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業突發事件，決策型系統的業務流程設計如下。

1風險的監測和預警根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，突發事件依據可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。青島市三級指揮中心管理的監測預警設備在獲取事件信息后，對于規模、發展勢態等較為明朗的事件，若為Ⅲ級和Ⅳ級類型，三級指揮中心應獨立解決；若為Ⅱ級，報告二級指揮中心解決；若為Ⅰ級或規模、發展勢態尚不明朗的類型，應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發現新的情況或工作難以繼續，應逐級上報解決。

2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設置值班室，負責接收海洋漁業突發事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業部門的轉報；第三，知情者通過網站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統計分析部門的工作人員及相關專家通過綜合分析現有數據，提前預測出可能發生的突發事件。系統接報后，值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息，并將突發事件信息上報給指揮中心的統計分析部門和相關領導進行處理。統計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數據、過往案例等，迅速對其性質、類型、發展傾向等進行專業的統計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領導。指揮中心的領導根據報告，參考現場情況，在專家的協助下，決定是否啟動相應應急預案進行應對。

3指揮調度應急預案啟動后，指揮中心的領導進行統一指揮，調度指令，下級指揮中心根據應急預案和指令，派出由相關部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設備）到達現場，采取相應的應急措施，并將現場的語音、視頻等信息通過通信設備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發事件。

后期處理事件處理完畢后，統計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結果、分析信息等匯總到海洋漁業數據中心，為以后類似突發事件的趨勢分析做好準備；同時，在通過比較發現事件中應急預案的實際執行過程與原始要求的差異后，更新應急預案。自突發事件發生到處理完畢，事件發生、指揮調度、事件結果等全部信息都將同步公布在突發事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領導參考。虛箭頭表示系統的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。

4決策型系統的組成和工作流程依據系統的業務流程，將決策型系統劃分為評估決策、指揮調度和公眾溝通三大應用子系統。系統以海洋漁業數據中心為數據庫，利用現有的市電子政務平臺實現各級、各子系統間數據信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統和海洋漁業數據中心的功能設計如下：評估決策系統接收來自上級部門系統的指令信息、下級和周邊部門系統的事件信息以及海洋漁業數據中心的數據信息，借助統計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預案庫、專家庫和資源庫的協助下輸出決策信息，傳送到指揮調度系統和公眾溝通系統。事后，將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業數據中心。指揮調度系統接收來自評估決策系統的決策信息，借助大屏幕指揮系統、無線指揮系統等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統以及公眾溝通系統。公眾溝通系統接收來自評估決策系統、指揮調度系統的各類信息，依據已定義好的相關格式自動于突發事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統。海洋漁業數據中心的建設應以預案庫、專家庫和資源庫為主，負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關數據信息，傳送到評估決策系統。事后，接收來自評估決策系統的事件匯總信息和應急預案更新信息。

三、決策型系統建設應具備的條件和面臨的困難