節能環保措施與成效精選(九篇)

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第1篇：節能環保措施與成效范文

隨著國家對綠色空間設計的重視程度越來越深，社會各界，從管理部門到建設單位都高度重視新建或改造建筑空間的綠色生態和地域性建設。中央和地方陸續出臺了一批關于節能型建設管理的措施與標準，可惜到目前仍沒有一套非常完備的系統作為支撐。面對這樣的環境，各處出現了不同的運行管理模式，成效參差不齊。綠色建筑空間從設計到投入使用，運行管理尤為重要。所以，對于管理模式的研究亦變得尤為重要。綠色建筑的運行管理模式不可能是單一的，而應該是全過程、全方位的進行管理，每個階段互相支撐、互相補充，確保建筑的正常運行于節能環保，真正成為可持續發展的建筑。

全過程管理模式

由于建筑的綠色生態性設計包括規劃、設計、設備采購與安裝、運行調試、運行管理等方面，因此針對不同階段就應該有不同的管理措施。只有做到多方面的運行管理，才是真正貫穿全過程的管理模式，才是具體問題具體分析的科學管理模式。

建筑空間的綠色生態與地域性，是指該建筑空間應是節能環保的新型建筑，是針對地域性特點所設計的帶有濃郁的地方文化氣息的新型建筑空間。然而，一個建筑室內環境是否節能、的關鍵在哪里呢？其實主要在于營造室內環境的理念和如何恰當地集成各種技術、借助自然的力量全面落實這種營造理念的措施。要完成理念的營造，就需要全過程的管理去控制整個的過程，按部就班的使工作的每一步都做到位。過程中的每一個環節都會對后續環節和最終的效果有所影響，并且每一步都有其全局性與特殊性，這些都是需要在管理中發現、解決的。全過程管理要做到根據每個環境的特殊性，在統一目標的條件下，使每個環境相互之間可以充分銜接與匹配，從而實現建筑空間中綠色生態的真正作用。

建筑應形成階段性的管理模式

下面，具體討論從這一思路出發的管理工作的具體實施步驟：

1.規劃階段：該階段時，應先制定一些評審政策，要求必須通過評審后才允許啟動項目。如按照一般建筑的能源使用率，依據地域性特色，給出該建筑能夠節省能源量及用能指標，這樣可以根據規劃的建筑功能和規模確定全年用能上限，以此作為日后后續工作的依據；

2.初步設計階段：這一階段的關鍵環節是方案的確定，建筑空間是否能利用自然再生資源、建筑是否能實現節能、是否真正實現綠色建筑指標等都在這一階段實現。此階段的管理措施普遍集中在對設計方案的評審過程中，評審方案的過程應該包括對設計方提交的運行能耗論證報告及對地域性可再生資源利用率的評審。管理方應擁有對不符合綠色生態及地域性標準的設計的一票否決權。這些，可以通過我國自主開發和引進的一批可進行建筑性能與能耗模擬預測分析的軟件測試出來，給管理帶來了很多方便。

3.詳細設計階段：此階段是初步設計的深化過程，所以管理措施也應比初步設計時更加精細，設計的各個分項內容都需進行軟件測試，并有具體的分析結果。在這一階段做這樣全面模擬分析校核與考核，不僅可以全面檢查各相關設計參數和各個細節是否滿足第一階段制定的總目標，還可以進一步把全年能耗和分項能耗具體落實到建筑空間的布局、系統和設備中，為下一階段的采購工作打下基礎。

4.主要設備與部件的采購階段：在實際的采購中，很難保證所購設備是否滿足設計參數，有時即使是根據經驗購得的設備也可能因為地域或設備自身的原因不適合實際參數。這時，就可以根據上一階段得出的具體預測分析來檢查所定設備是否符合要求，進行取舍。

5.驗收與調試：對于設備來說，驗收與調試就不再限于參數的達標了，而需要同時對設備的效率等進行測定驗收。此時的問題是：如何用最短的測試時間驗收得到反映全年情況的系統效率和相關性能。目前國內已有一些項目正積極探索全套的可操作的方法，隨著大量的嘗試與試驗，一套基于模擬分析的系統方法已逐漸完善，并形成標準方法。

建筑運行階段的管理模式

建筑的運行管理對實際的運行能耗有重要影響。建立合理的管理機制，能使建筑為使用者提供更加良好的服務并節能運行。此階段的管理模式主要體現在建筑節能監管維修服務體系的建立和對使用者思想方面教育的深化等方面。

建立綠色建筑的監管維修服務體系，需要滿足如下條件：

1.有一只由技術水平高的專業技術人員組成的運行管理隊伍；

2.有足夠的資金支撐，用于設備的維修、維護與改造等；

3.有清晰的用能計量系統，能夠時刻掌握分項的用能狀況。

這些條件看似容易，但實施起來卻困難重重。特別對于學院與大學這樣的特殊組織來說，使用足夠的資金來維護設備就已經是幾乎不太可能達到要求，更不用說擁有一支技術水平高的專業隊伍，這樣的條件在現代中國大型的公共建筑中實現都非常的困難，這些要求都向不富裕的“業主”提出了面對面的挑戰。這些挑戰其實也是現階段中國的綠色生態建筑都需要解決的問題。除了要建立建筑的監管維修服務體系，還必須對建筑的使用者進行思想方面的教育，使他們提供節能環保意識，從主觀方面降低建筑的能耗。在現代的建筑中，有相當一部分的能耗是人為浪費的，特別是在公共建筑中，經常會出現人不在但室內照明、辦公設備仍繼續“工作”的現象，這種極大的浪費主要就是人們意識薄弱所導致的。所以，時時提高人們節能環保的意識，也會對建筑的節能有很大的幫助。

小 結

第2篇：節能環保措施與成效范文

關鍵詞：輪胎標簽法；綠色管理；標準化

中圖分類號：F407.47 文獻標識碼：A

1 引言

2012年11月1日，779號《歐洲議會和歐盟理事會關于燃料效率和其他必要參數的輪胎標簽指令》（簡稱歐盟輪胎標簽法）將正式實施。該標簽法規定所有進入歐盟銷售的轎車胎、輕卡胎、卡車胎及公共汽車輪胎必須加貼標簽，標示出輪胎的滾動阻力、噪聲和濕抓著力的等級。該法還對這三方面性能的最低指標進行了明確規定：性能最佳的為A 級，最差的為G級，達不到最低限定值（即F級以下）的輪胎不得在歐盟境內銷售。歐盟作為我國汽車輪胎第二大出口市場，該法案的實施將對推動我國輪胎產業的綠色轉型產生重要影響。

2 歐盟輪胎標簽法的出臺背景

2009年11月25日歐盟通過了輪胎標簽法指令，這是繼歐盟對境內汽車產品的生產、銷售實施整車型式認證（WVTA）制度以及對輪胎中所含多環芳烴物含量進行限制（REACH）之后推出的又一項針對輪胎產業的法規。該指令的出臺既是歐盟承擔國際節能減排義務背景下的必要舉措，也是經濟全球化背景下維護其工業地位的保護主義做法。

2.1 節能減排大環境的客觀要求

為了應對全球性氣候變暖問題，節能減排已經成為國際社會的重要議題。1997年由《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會制定的《京都議定書》明確了發達國家和新興市場國家的減排義務。歐盟作為主要代表地區，在議定書中承諾，當時的15個成員國作為一個整體，到2012年溫室氣體排放量將比1990年至少削減8%，到2020年排放量至少減少20%。為兌現自己的京都承諾，歐盟推出了多項減排措施，其中最引人注目的措施就是由歐盟立法委員會于2003年通過的排放交易機制（Emission Trading Scheme， ETS）。該機制自2005年正式運行，初期已經初見成效，但未被納入ETS機制的交通運輸業的二氧化碳排放一直處于高速增長態勢，其中，2005～2006年間地面交通排放量增長了25%左右。在巨大的減排壓力下，歐盟不得不考慮如何對ETS機制外的排放問題采取措施。有關數據表明，全球18%的二氧化碳排放量與道路交通有關，輪胎在汽車行駛過程中的能源消耗占整車能源消耗的20%～30%，僅次于發動機，而使用節能輪胎則可節油5%以上，因此，通過輪胎節能可以極大降低汽車的燃料消耗，從而達到減排目的，輪胎成為汽車節能減排技術創新的重要載體。輪胎標簽法的實施不僅可以限制和阻止高能耗、高污染輪胎進入本土市場，同時可以實施財政獎勵鼓勵和引導本土輪胎生產企業通過科技創新，實施低碳技術，從而最終達到節能減排的目標。歐盟委員會聲稱，實施新的輪胎標簽法可以實現到2020年歐洲能源消耗減少20%，這無疑將成為歐盟按期實現減排目標的又一條有效路徑。

2.2 金融危機背景下國際貿易保護主義抬頭

自2008年金融危機爆發以來，全球性經濟衰退不斷蔓延，新貿易保護主義在世界各地紛紛抬頭，我國企業首當其沖，頻頻遭遇發達國家提出的貿易制裁。2009年9月11日美國總統奧巴馬批準對從中國進口的汽車輪胎采取特別保障措施，這一措施的出臺在全球范圍內上演了新貿易保護主義的“示范效應”：印度于此次美國輪胎特保案立案不久即對中國客車輪胎提起特保措施，巴西、阿根廷、墨西哥、泰國等也相繼對原產于中國的橡膠制品進行了反傾銷調查。這也使得原先出口到美國、印度等國家的輪胎轉向其他國家和地區尋求市場。據統計，受美國輪胎特保案的影響，2010年美國市場出口下降了19%，2011年1～10月，出口量繼續下降了17.6%，約占總出口量的20%，與此同時，出口歐盟的數量有所增加，僅英國、荷蘭、德國、比利時、意大利、西班牙、法國7個主要歐盟國家的出口數量2010年已達34萬t，2011年1～10月出口量達33萬t，占總出口量26%，出口份額已超過美國，成為我國輪胎出口第一大市場。歐盟輪胎標簽法的實施則意味著歐盟意欲通過憑借其技術優勢對中國出口輪胎設置技術壁壘，以維護其企業的競爭力。

3 歐盟輪胎標簽法實施對我國輪胎產業

發展的影響3.1 提高了我國輪胎對歐出口的門檻

我國輪胎出口約占行業國內總產量的42%，占據了非常重要的地位。其中歐美是我國輪胎的主要出口市場，約占總出口量的一半。由于歐盟實施REACH法規和輪胎標簽法，對我國出口輪胎的生產技術、檢驗標準、檢測手段等提出了更高的要求，大大提高了我國輪胎出口歐盟的門檻 。但由于目前我國缺乏相關的標準、檢測手段和技術規范，有相當多的企業產品尚不能達標。許多企業由于標簽法實施，成本將會上升，技術壁壘增加，出口會受到影響。以國內輪胎生產的重要基地江蘇為例，去年江蘇出口歐盟的輪胎占出口額的26.9%，位居國內第一位，而歐盟這一連串針對輪胎行業的法規的施行，將會對出口歐盟的輪胎造成極大影響，主要出口市場在歐洲的輪胎生產企業，出口增幅開始明顯下降。2012年上半年出口同比增長12%左右，但往年增幅都在20%以上。

3.2 改變我國輪胎產業競爭模式

據統計，2011年，我國橡膠輪胎外胎產量達到4.56億條，比上年增長3%，其中，子午線輪胎外胎產量達3.98億條，比上年增長6%，出口輪胎達到1.93億條，出口量占總量的42%，是世界上最大的輪胎制造國和出口國。我國輪胎之所以在世界市場上占據較高的份額，主要依靠的是低成本優勢，輪胎出口產品結構主要集中在中低端，國內生產企業數量多而生產水平參差不齊。歐盟輪胎標簽法的實施將我國的低端輪胎產品擋在了市場之外。如果要繼續順利進入歐盟市場，企業就必須改變原有的競爭模式，從價格競爭轉向以品牌、質量、環保、節能為主的競爭。

3.3 推動我國綠色輪胎產業化進程

綠色輪胎也稱環保或低污染輪胎，是指在輪胎的配方中采用新型原料，從而降低輪胎的滾動阻力、減少油耗，達到減少汽車CO2排放的環保效應，是一種符合生態環境要求的新品種輪胎。它由法國米其林輪胎公司于20世紀90年代首創和命名。輪胎產品的設計要求是節能和省油， 因為節能可以使油耗下降。換言之，在行駛相同里程的條件下， 綠色輪胎比普通輪胎的耗油省， 汽車排出的廢氣及對大氣的污染也都有所減少。

目前在國際市場上綠色輪胎已相當普遍，我國綠色輪胎的發展比國外至少落后了5年，在我國的推廣和應用僅僅處于起步階段。隨著我國汽車產業的快速發展及政府對節能減排力度的加大，綠色輪胎產業的發展迫在眉睫，而歐盟輪胎標簽法的實施無疑將極大地推動我國綠色輪胎發展的步伐。

4 我國輪胎產業綠色管理建議

歐盟輪胎標簽法實施在即，針對當前國際市場的嚴峻形勢，我國輪胎產業如果要在國際市場上立于不敗之地，僅僅依靠廉價勞動力優勢、低成本擴張將越來越不可取。因此，只有積極調整產品結構，加強綠色管理，以適應國際市場對節能環保輪胎的新要求，才能實現我國由輪胎生產大國向強國的轉變。

4.1 熟悉法規要求，實現產品生產綠色化

出口歐盟的輪胎企業，應高度重視并認真研讀歐盟輪胎的相關新法規，積極制定相關應對措施，完善質量控制體系和相關項目的檢測平臺，并從生產工藝上改進技術，積極提高產品環保性能。檢驗檢疫部門也應加強對REACH法規、輪胎標簽法規的跟蹤，發揮信息及技術優勢，做好對輸歐輪胎企業的技術服務工作；與此同時，相關部門也應加快跟進歐盟輪胎標簽法規、REACH法規的實施進度，在輪胎技術領域建立并實施與國際法規接軌的新規范，提高我國汽車輪胎安全性和國際競爭力，實現綠色輪胎概念的具體化和標準化，確定綠色輪胎的制造目標，建立原料、產品、制造過程的綠色制造標準和規范。

4.2 建立輪胎企業生產過程的標簽識別管理制度

綠色輪胎的實現不僅要靠先進的生產工藝，更重要的是要使用無毒無害的綠色原材料，做到原材料綠色化，符合歐盟輪胎標簽要求。在原材料使用方面進一步開展橡膠材料、填充補強材料、骨架材料等的應用研究和實驗，積極推廣新材料，重視環保型、輕質型、可回收型材料的研發和應用。

在生產過程中建立標簽識別管理制度。識別應考慮三種時態：過去、現在和未來。包括過去傳統的生產工藝、目前初始狀態的改進方案，以及預期檢測結果的認證和未來不同市場的定位。識別方法上應由相關部門列出原料、半成品以及成品各階段涉及阻礙出口的技術與環境要素清單，對生產過程的階段性指標進行控制和評估。識別管理依據國內市場和出口市場法律法規的要求，對滾動阻力、濕抓著力等技術要求，噪聲排放、污染物添加和排放的控制及超標現象，工藝設備改進的效果，進行企業內部初始評估、階段性評估和年度評估，提交內審報告和整改建議，將一切影響目標市場的因素控制在企業內部的管理過程中，從而生產出符合包括歐盟輪胎標簽法在內的高技術含量的綠色輪胎。

4.3 建立綠色輪胎標準化體系，提高產品檔次

綠色輪胎標準應當包括一些核心指標，如滾動阻力、濕滑性能、噪聲等。標志了綠色輪胎的產品，在這些指標上必須符合統一的要求。國外對于綠色輪胎的標準制定工作早已起步。美國早在6年前就通過了包含輪胎標簽規定的法規；日本從2010年開始實施自愿輪胎標簽制度；而歐盟、韓國將從今年11月1日起，實施強制性輪胎標簽法規；巴西目前也正醞釀制定類似的輪胎標簽法規。這些法規通過給市場上銷售的輪胎貼上標簽，對輪胎的滾動阻力、燃油效率、濕滑路面牽引力、胎面磨耗等指標進行量化分級，從而達到減少燃油消耗、降低溫室氣體排放、實現輪胎綠色化的目標。

目前我國關于輪胎標準和規范的制定剛剛處于起步階段，與發達國家相比存在較大差距。這使我國輪胎在設計和制造工藝因缺乏統一要求而出現魚龍混雜，從而阻礙了產品的優化升級。我國應參考歐盟和其他發達國家的輪胎標簽法，結合我國的節能降耗要求，制定符合我國國情的綠色輪胎標準，推進綠色輪胎的產業化進程。除了制定具體的標準化指標，標準的檢驗場所也是綠色標準體系必不可少的一部分。輪胎試驗場是汽車輪胎室外測試的專用場地，是研發高性能、安全、環保、節能輪胎不可缺少的重要條件。因為按照歐盟標簽法要求，對輪胎滾動阻力、噪音和濕地抓著力3個指標，要通過室內外試驗場所檢測各類數據，檢測場所必須是歐盟輪胎標簽法技術組織認可指定的，檢測的數據方可有效。但目前我國輪胎實驗場所極為匱乏，為了提高輪胎產品的檔次及水平，建設輪胎試驗場是當務之急。

4.4 建立綠色營銷體系，防止出口市場過于集中

目前我國輪胎行業的外貿依存度在40%以上，我國輪胎生產過分依賴國外市場不僅增加了市場過分集中帶來的風險，同時也容易與貿易伙伴國產生貿易摩擦，隨之而來的是外貿摩擦不斷，除了貿易保護主義的因素外，還與國內企業的低價市場競爭行為有關。政府對此應該加以引導和約束，同時企業要與國際相關商（協）會組織建立聯系溝通機制，及時掌握市場信息，防止出現行業性、顛覆性的制裁案的發生。加快開發國外新興市場，特別是東盟、印度等和我國簽有自貿協定的國家，推行“多元化”戰略，以降低輪胎出口市場過于集中的風險。另外，為規避國際貿易壁壘，輪胎企業國外投資辦廠進行經營也是一條很好的路徑，特別是一些地區，如東南亞，天然橡膠供應充足且成本低廉，而且市場需求前景看好，有利于保持我國輪胎產業的健康發展。

參考文獻：

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[7] 汪 澤.發展綠色輪胎是當前我國汽車行業節能減排的重要選擇[J].交通世界，2010（8）：120～123.

第3篇：節能環保措施與成效范文

[關鍵詞]綠色施工；管理模式；環境保護；技術應用 文章編號：2095-4085（2017）02-0125-02

綠色施工在我國推廣時間尚短，取得的成效被社會各界所認可，被認為是建筑業發展的重要方向之一，國家也出臺了相應的實施文件（《綠色施工導則》等）加以規范。推行綠色施工管理模式需要遵循科學的管理方法，采取多方面的管控措施，著眼于全面長期的綜合效益。以降低施工進程中能源與資源消耗、控制施工現場安全有序、更加環境友好為目的的綠色施工管理模式，符合國家和城市當前出精品的發展要求。

1綠色施工管理發展及現狀

綠色施工管理模式側重于高效的使用各項施工資源，強調對環境保護的重視，重點強化四個方面的管控細節，確保工程建設的安全、可靠、適用且經濟。首先強調綠色建材與設備的應用；其次強調減少消耗，節省資源；再次保證施工過程的清潔，避免污染環境；最后引入科技與管理思想，優化完善工藝。

綠色施工的推廣始于2003年，與綠色建筑發展和推進協同，并于2010年開始規范化操作與評比。目前已經初步確立了綠色施工理念，開展了以住建部為主導的多項技術與政策研究，全國各地由多個示范項目得到批準并運行，與之相配套的評價和評比體系逐步完善，相關規范也初見成效。在穩步推進的同時，由于概念理解不統一等因素影響，也出現了例如材料與機械不夠綠色環保、現行工藝不能達到要求、再利用程度不足、管理責任不夠明確等突出問題，尚需要進一步研究。

2綠色施工管理模式要點分析

綠色施工管理模式應用最重要的是科學管理和先進施工技術的應用，需要建立與之相適應的管理體系，制定嚴格的管控制度與措施，明確各方責任權利與利益，操作過程中執行動態管控。第一，強化組織管理，奠定復雜而系統的綠色施工基礎，將參建各方各人統籌協調。建立以項目綠色施工管理責任機構為主體的責權利體系，依據國家導則與認證體系，制訂并完善管控制度，建立與之相配套的績效考核制度。宣傳與培訓是推進綠色施工理念的重要手段，將各項原則、方法、細則深入人心，樹立強硬的綠色施工責任意識與緊迫意識；第二，堅定執行管理，將策劃和制度加以落實和控制，確立綠色施工控制要點，讓相關人T正確深入理解目標，執行過程管控動態化，建立PDCA管控循環，就重點的節水、節材、節能、節地月環保預定方案進行專項落實與跟進；第三，以技術保障措施的執行，科學分析各項措施細節，合理考量推廣綠色新技術的適用，以長期眼光審視各項科技的投入，信息化是綠色施工的重點技術之一，其在多個示范項目中的推動作用明顯，對于動態控制具有高效率的蕭條效應。

3綠色施工管理體系應用

3.1工程概況

本項目位于順德北涪鎮新城區內，總用地面積43 073.33 m2，項目容積率0.68，為順德區公共教育及配套服務項目――重點小學建設工程。項目由3棟基本教學樓、1棟專用教室及行政生活樓、1棟教師宿舍、1棟學生休息室、1棟禮堂及泳池配套更衣室、操場觀眾席組成。該項目位于城市核心區域，占地面積較大，影響人群較多，受到當地群眾與地方政府的高度重視，多方面因素決定其需要實施綠色施工。

3.2管控重點及措施

項目準備階段即開始了對參建各方的綠色施工宣傳教育，保證綠色施工觀念在本項目所有人心中達成共識，主要宣傳還做到了對外公開，確保調動民眾對整個建設過程實施多方位監督。參照國內成功的綠色施工示范工程案例，成立綠色施工指揮管理部、制訂與之配套的管理制度及獎懲明細，對各項細節做到有章可循、有據可依。調動各方力量，統籌參建各方團結協作，以政策引導、制度傾斜、責任主導、過程監控等手段，切實注重綠色施工成效。支持創新意識，圍繞綠色施工開展多方面的討論和改良，堅決淘汰污染嚴重的技術與工藝，加快新技術推廣。

人員方面以競聘方式激勵人才一專多能，以高效的培訓拓寬視野和思維，以完善的獎懲提升個人積極創造精神。材料方面以清單控制，多道把關確保質量，廢棄材料實行科學管理和回收。能源方面注重節能設施與工藝投入，采用可再生清潔能源。水資源方面強化管理，利用順德雨水充沛的地域優勢，合理綜合利用，對于污水實行循環處理措施，流程中應用監測手段強化管理。施工污染方面，對揚塵、噪聲、泥漿、固體垃圾與光污染等提前制訂切實可行的管控方案，實行動態管控。

第4篇：節能環保措施與成效范文

關鍵詞：環保管家；清潔生產；企業環境

隨著《中華人民共和國環境保護法》和環保督查制度的實施，越來越多的重點排污單位開展了系統的環境管理工作。隨著垃圾分類等國策的實施與推動，人民群眾越來越感覺到綠水青山深遠的戰略意義。環保管家作為新時代生態環境領域重要的參與者，已經開始從生態環境服務工作的淺水區向清潔生產與資源化利用的深水區探索。如何精準地提供重點排污單位清潔生產服務、強化管家專業能力擺在了第三方環境服務機構眼前[1]。

1環保管家的背景

2017年8月，環境保護部《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函〔2017〕172號），鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染排放監測，以及污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。伴隨一系列政策的出臺，“環保管家”這一概念應運而生[2]。環保管家作為一種“合同環境服務”的新型治理環境污染的商業模式，主要為企業提供檢測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，以解決企業環境問題。在企業運營工作中，環保管家可以和大氣、水、固廢，以及土壤污染防治管理同步開展，通過監控管理實現數據信息的自動采集。環保領域涉及更多的專業化問題，在污染處理過程中需要加大投入力度，企業采取不同的環境治理方案，滿足不同環境治理要求。企業實行環保管家的優勢在于企業自身監督管理水平的提升、企業自身環保水平的提高、企業環境管理信息的公開。印染行業環保管家的服務思路是開放的、創新的、包容的、協同的，是以供給側改革為導向的主動服務、以需求為導向的定制化服務。目前企業環保管家服務還處于初級階段，服務理念逐步形成，服務內容也逐步豐富，需要積極探索，不斷創新、總結和推廣[3-4]。

2清潔生產與資源化利用領域發展現狀

清潔生產在不用的發展階段和不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”“污染預防”等，但其基本內涵是一致的。聯合國環境規劃署定義的清潔生產為清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以提高生態效率，降低人類及環境的風險。自2002年《中華人民共和國清潔生產促進法》頒布以來，政府對清潔生產的重視程度日益提高，特別是2012年修訂以后，清潔生產與資源化利用的節奏明顯加快。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》于2020年3月再次修訂，以垃圾分類為代表的資源化利用思想已成為國民必須掌握的基本素質。但相比于政府的高要求，部分重點排污單位的執行卻受到了很大的掣肘，尚不能完全滿足國家生態文明建設的要求，還存在以下問題。

2.1資源化利用意識相對薄弱

企業職工清潔生產意識薄弱，缺乏垃圾分類等資源化利用培訓，環保管理人員配置不足，業務能力和素質不高；企業原輔材料臺賬記錄不完善或記錄內容不真實；產污設備、污染治理設施管理制度不完善；現場管理執行不到位。

2.2清潔生產審核流于形式

《中華人民共和國清潔生產促進法》第27條要求，重點排污單位需定期開展清潔生產審核，并應將審核結果向清潔生產綜合協調部門、環境保護部門報告。但在實際審核過程中，審核組織對企業基本情況了解不明，產排污判斷失誤，清潔生產方案趨同化，嚴重影響了審核報告的真實性與有效性。在環保壓力日趨提高的當下，部分企業為了應付考核甚至偽造清潔生產審核結果，造成不良影響。

2.3減量化措施考核無法落實

《中華人民共和國清潔生產促進法》第18條要求，國家定期鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄，但部分重點排污單位對此名錄不夠重視，出于市場經濟利益，仍選擇國家明令禁止淘汰的設備。對現有推薦的節水工程則“選擇性失憶”，以企業效益不佳等市場因素對抗減量化措施。

2.4清潔生產審核機構良莠不齊

隨著清潔生產審核機構資質的打破，大量的環保咨詢機構在未進行有效培訓的前提下探索清潔生產審核領域，野蠻生長嚴重，審核質量嚴重下滑。此種現象給企業判斷國家形勢帶來了嚴重的誤導，并產生了嚴重的后果。“我不知道什么淘汰產品”“今年效益不好明年再說”“反正政府對我沒有要求”是部分重點排污單位面臨減量化考核無法落實的托詞。因此，如何讓清潔生產與資源化利用真正落到實處，需要專業人員和機構進行一對一幫扶，環保管家服務就成了一個有效的手段。

3環保管家服務模式在清潔生產審核中的應用

3.1環保管家參與清潔生產工作

（1）環保管家有捕捉科技前沿及行業領先的嗅覺與能力。（2）環保管家具備了解目標企業原輔材料、工藝、設備、產品等各項靜態運行情況的能力。（3）環保管家可以掌握目標企業的過程控制、廢棄物、管理、員工等動態運營方法。

3.2環保管家開展資源化利用全過程服務

（1）定期開展企業原輔材料、產污設備跟蹤，推薦優秀供應商。（2）以查找環保隱患為手段，實施企業清潔生產全過程控制。（3）以污染治理設施排查為切入口，定期開展廢物減量化考核，把節水、節能、減廢作為根本目標。（4）以環保培訓作為突破口，定期對企業員工開展清潔生產、垃圾分類培訓，通過加強教育訓練，不斷強化員工的節能減排意識。（5）以制定環保各項管理制度為依托，完善企業清潔生產與資源化利用管理，實施獎懲機制并監督落實。

3.3環保管家自身建設的要求

（1）積極掌握重點排污單位的行業動態，熟悉行業法律法規，并結合合規性評價積極完善自身行業特殊屬性。（2）通過問題導向，從污染治理設施倒推產污環節，并熟悉其產污工藝原理。（3）積極培養溝通能力，成為企業實施全過程管理的好幫手，搭建政企交流的橋梁。

3.4環保管家實踐清潔生產審核案例展示

某污水處理有限公司于2019年開展一輪清潔生產審核，公司領導層與環保管家積極溝通并下達實施清潔生產審核至全員。環保管家依托專業背景，從合規性分析、污染治理設施運行、污染因子排放、藥劑組合選型、設備效能出發，利用《污水處理及其再生利用行業清潔生產評價指標體系》，以問題為導向，結合地方生態環境主管部門要求，系統開展了全公司員工清潔生產培訓，從而導入理念。在審核過程中，環保管家結合日常環境隱患排查與污染因子達標性分析，從清潔生產方案探索的八個方面，總結整理出7套可實施的無低費方案和2套中高費方案。隨著清潔生產評估的開展，專家組肯定了方案的可行性和可操作性，并一致同意實施方案。環保管家在實施方案管理方面發揮了日常巡查、診斷的優勢，督促企業開展改造并在審核后期進行環保績效核算。在審核尾聲，企業通過投資50.8萬元，當年取得經濟效益35.845萬元，通過后道水處理工藝改進、超濾設施優化改造等中高費方案的實施，實現中水回用16.79萬t/年，COD減排2.13t/年，污泥減少委外處置250t/年。在地方生態環境主管部門組織的清潔生產驗收過程中，環保管家對企業取得的環境績效進行了匯報，得到了驗收專家組的認可并順利通過驗收。

4環保管家開展企業清潔生產和資源化利用實踐的意義

4.1是提升企業內部清潔生產管理軟實力的重要保障

環保管家可以很好地滿足企業清潔生產和資源化利用的考核要求，從源頭上減少廢棄物產生，并化解企業盲目抵觸的情緒，為生態文明建設真正落到實處打下堅實的基礎，通過環保管家提升企業現代化管理水平。

4.2是地方環保管理主管部門實施監管的重要補充

環保管家可以作為企業內部清潔生產監督員，發揮地方環保主管部門清潔生產與資源化利用的監督管理作用，讓企業從被動的監督檢查轉變為主動探索實施清潔化管理，緩解環境主管部門的工作壓力。

4.3是清潔生產審核過程的重要支撐

環保管家是企業環境管理的吹哨者和監督員，在“雙控雙減”要求下，可以更大限度地為企業開展資源再利用提供技術手段，帶領企業探索市場動態和引入先進技術，助力企業高質量發展。

5結束語

綜上所述，生態文明的建設依然是我國發展的千年大計，有著重要的意義。環保管家服務模式的運作，對我國清潔生產審核工作有很大的幫助。在當前環保形勢下，相關人員應當提高對環保管家服務的關注，應該將清潔生產監督管理納入環保管家服務工作，讓環保管家可以在生態文明的建設工作中發揮更大的作用。

參考文獻：

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[2]蔡德明,任雁.基于環保管家的發展模式與價值分析[J].皮革制作與環保科技,2021,2(12):174-175.

[3]趙婷,倪忠曉,周浩,等.環保管家服務模式探討[J].黑龍江環境通報,2020,33(2):32-33.

第5篇：節能環保措施與成效范文

關鍵詞：桂林；承接產業轉移；生態環境；環境保護；

中圖分類號：X321.022 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）01-0110-05

所謂產業轉移，是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業在一國內部或國家間的轉移活動n]。在我國東部地區勞動力、地價等生產要素價格上漲、成本不斷上升的背景下，沿海地區一些企業為了降低成本開始向中西部地區轉移。而中西部地區承接東部產業轉移，不僅能夠維持投資增速，拉動經濟增長，還可以擴大就業，提高收入水平。桂林地處我國東西部的結合部，是西部地區的東部，桂林承接東部產業轉移有著優越的區位條件。自桂林承接產業轉移以來，桂林承接了多種類型的產業。一方面，促進了桂林地區的經濟發展，增加了桂林的生產總值，提高了桂林人均收入；另一方面，桂林的生態環境也受到了極大的影響。雖然桂林市政府相關部門已采取一些整治措施，取得了一定成效，但是這種治理方法治標不治本，只能從表面上控制污染，很難從根本上解決承接產業轉移帶來的環境問題。找出環境污染問題，分析原因，提出建議是本文研究的目的所在。

一、桂林承接產業轉移的現狀

桂林地處廣西東北部，是廣西東北部的經濟、政治、文化、交通中心，桂林北與湖南、貴州接壤，南與柳州相連，東與賀州毗鄰，屬于山地丘陵地區，是典型的喀斯特巖溶地貌。以產業園區為載體的集群模式是桂林工業經濟發展的重點，其支柱產業為微電子、橡膠、醫藥等行業，并建立了桂林國家高新技術產業開發區，且發展態勢良好。

（一）承接產業轉移規模化、類型多樣化

桂林承接產業轉移的主要類型包括部分高新技術產業、農產品加工、旅游業、房地產等，承接產業轉移達到了較大規模和較多數量。臨桂縣是全國商品糧生產基地，優質家禽養殖及加工基地。重點發展區域有臨桂新區、“兩園兩帶一區”（秧塘工業園、鄉鎮工業園、臨蘇路產業帶、義江流域產業帶、兩江機場臨港經濟區）。重點產業為機械制造、電子信息、生物醫藥、汽車配件、太陽能光伏產業、食品飲料、化工產業、環保等高新技術產業、高效農業、園藝業、現代服務業、高端體育休閑旅游產業。靈川縣是特色觀光農業和生態旅游休閑度假勝地，全國商品糧生產基地。重點發展區域主要是桂黃公路靈川段、桂磨公路大圩段、縣城、八里街城區以及甘棠區。重點產業有冶煉、建材、醫藥、農產品深加工、高新科技、現代物流、新能源、新材料，現代農業等。永福縣是廣西新型工業重鎮，廣西農產品生產加工基地以及全國商品糧生產基地。重點發展區域是“一區二帶”（蘇橋經濟開發區、蘇橋至縣城產業帶、縣城至羅錦產業帶），重點產業有火力發電、橡膠化工、客車、新能源汽車、工程機械、醫藥、印刷包裝、建材業、特色農林產品生產和加工產業、養生產業等嘲。

（二）承接產業轉移園區集群化

2003年7月《國務院關于桂林城市總體規劃的批復》中明確指出：“城市建設主要是向西發展，適度發展東部組團，控制向北擴大。”2007年自治區黨委提出了“保護漓江、發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略構想。同年5月桂林市委三屆三次會議作出了“調整優化產業布局，努力把桂林西部區域打造成為承接產業轉移的重要基地”的戰略部署。全會明確指出：“在保護好漓江、保護好桂林優美環境的前提下，開發西部、優化中部、提升東部，適度發展南北部，調整優化產業布局，著眼于可持續發展。桂林西部以臨桂為重點，涵蓋三縣三區（包括臨桂縣、永福縣、靈川縣的西部和秀峰區、象山區、雁山區西部），重點是發展現代工業、物流商貿等產業，使之成為承接產業轉移的首選之地和主要平臺。”目前，桂林以國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區、蘇橋經濟開發區為重點，各縣工業集中區共同推進的組團式園區經濟發展格局已基本形成。

（三）承接產業轉移地區特色化

桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常駐人口，資源不能大規模開采，工業污染也必須嚴格控制，因此承接產業轉移必然有其特點。近年來，桂林以旅游資源為載體承接產業轉移的發展思路更加清晰，即充分發揮地區特色，大力打造旅游承接產業轉移基地。通過合理集中要素資源，開發建設旅游發展區域，打造新型旅游園區，形成強大的承接載體，實現組團集約發展。依托旅游經濟區域和重大項目建設承接產業轉移，實施旅游區域、園區建設和重大項目引進的緊密結合，引領和帶動全市旅游業提質增效，加快建設重要的產業承接基地和載體。如陽朔遇龍河“十里畫廊”項目是2007年4月承接的投資額最大的一個旅游承接項目，該項目對陽朔旅游再上新臺階發揮了很大作用。

二、承接產業轉移對桂林生態環境的影響

承接產業轉移是大勢所趨，一方面能給承接地區帶來經濟增長，另一方面也可能帶來生態環境的破壞。桂林承接了大量產業轉移，一些高能耗、高污染、高排放的產業趁機而入，給桂林的生態環境和經濟發展帶來較大的負面影響。

（一）廢水、固體廢棄物排放量增大

桂林承接的產業主要是低附加值、低端化的資源密集型產業，高新技術產業占比小，對環境產生了很大的影響。最常見的就是工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，據桂林市環境保護局的統計數據顯示（見表1），桂林從2007年開始承接產業轉移，當年工業廢水排放量與前年相比有所增加。同時，2007年、2008年的工業廢水排放達標率也較多數年份低了4-7個百分點。工業廢水排放量在2011年到達一個高峰后，政府及時采取了防治措施，雖然工業廢水排放量得到了一定控制，但是仍有大量城市污水、生活垃圾等隨徑流進入漓江，致使漓江水質變差，在一定程度上破壞了外地游客對桂林的印象。

（二）廢氣污染日趨嚴重

工業廢氣是工業生產過程中所排放的污染物的總稱，其主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等。這些廢氣排入大氣，會污染空氣，會對人的健康造成嚴重的危害。桂林這一山水城市正面臨著霧霾的危害，其中工I廢氣污染在桂林市細顆粒物來源中所占的比重達到15.6%。雖然通過有關部門的整治，桂林廢氣污染得到了一定的控制，但是相對于產生的量來說，廢氣污染還是增加的，還是走了“先污染，后治理”的道路。

（三）空氣環境質量總體下降

1.空氣中廢氣濃度高，酸雨率迅速上升。從表2中可以看出，桂林市從2007年開始承接產業轉移，空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度上升，PH值也越來越小，酸雨率更是逐年上升，上升幅度最大的是從2009年的58%增加到2010年的90.1%。

2.綜合污染指數高，空氣質量城市排名靠后。據有關資料顯示，從2007年到2013年，依據綜合污染指數，對廣西全區14個城市空氣質量從好到差進行綜合排名，桂林市由第5名降為第12名。2013年桂林實施了新的標準監測，PM10、PM 2.5年均濃度均超標。2014年上半年污染程度繼續加重，PM 10、PM 2.5濃度較上年同期增幅分別為22.4%、17.5%，空氣質量指數從小到大排名位于全區4個環保重點城市中的第3位。廣西公布的2014年度全區14個城市空氣質量考核結果，桂林以PM10年平均濃度86毫克應方米的指標，排在了倒數第2名。

三、桂林環境污染加重的原因分析

（一）產業集群定位雷同，同類廢棄物排放量大

以產業園區為載體的集群模式是桂林工業經濟發展的重點。例如，蘇橋工業園區承接城區工業轉移，產業集群初步形成。依托桂客汽車、華力重工、中化橡膠、科倫藥業、典林食品等一批龍頭企業，發展壯大汽車及零配件、機械制造、化工橡膠、生物醫藥、新材料和生態食品等產業集群。然而，桂林產業集群發展總體上還處于起步階段，產業集聚力不足，不能通過專業分工取得規模經濟。在產業布局上重復建設現象明顯，企業產品類型也屬于同類競爭，這將導致同類資源的大量消耗和排放，極易造成環境污染。

（二）產業鏈不完備，資源循環利用少

桂林產業集群的產業鏈不完善，沒有打造成上下游完善的產業鏈，要么產業鏈短，要么產業鏈條不齊全。桂林還缺乏大型龍頭企業，導致產業內分工與協作不合理，影響了產業集群規模效應的實現，而且企業對資源的利用屬于傳統的“資源一產品一污染排放”的單向流動的線性經濟，無法通過上、下游企業的合作進行資源循環利用。

（三）能源消費結構不合理，清潔能源利用水平低

桂林市能源結構是以煤炭消費為主，其次是生物質燃料，柴油消費排第三位。據相關資料顯示，2012年桂林市這三種能源的消費量分別是350.1萬噸、4.96萬噸和2.75萬噸。在2008年至2012年煤炭消費量增加了38.2%，生物質燃料消費量下降了41.7%，柴油消費量增加了72.9%。2009年清潔能源消耗所占比例為2.39%，至2010年下降了1.61%，相反，非清潔能源2010年消耗所占比例上升，2010年后開始緩慢減少，變化趨勢主要受柴油和工業燃料消耗量的影響。由此可見，桂林市能源消費結構不合理，目前清潔能源的利用水平較低，柴油用量的增多對大氣污染的影響較大。

（四）產業轉移進入門檻低，部分工廠“三廢”排放不達標

由于桂林承接產業轉移的進入門檻較低，許多工廠在進入時承諾遵紀守法、按標準達標排放廢氣、廢水，但是在進入后卻違背初衷，不按要求達標排放，或者暗中排污，桂林市政府在承接產業轉移初期對“三廢”排放放得較寬，重承接產業轉移的數量而忽略了質量，造成大量污染物的排放，對桂林的資源環境也產生很大的影響。

四、桂林應采取的措施與行動

（一）集群化發展，健全產業鏈條

資料顯示，桂林產業集群發展總體上還處于起步階段，全市具有影響力的產業集群屈指可數。在產業集群化發展過程中還存在著定位雷同、產業鏈欠完備、公共環保措施不足等諸多問題。對此，政府要科學規劃和統一協調園區總體布局、產業導向、發展規模、功能區塊、生態環保及配套設施建設等，加快產業向產業基地和開發區集中，加快建立特色產業園區和產業集群，形成合理的區域產業分工體系。針對桂林產業轉移進入門檻低，部分工廠“三廢”排放不達標的問題，今后在承接產業轉移的過程中，要做到有所甄別，嚴格市場準入，強化環境監管，始終把生態環境保護擺在產業發展的首要位置。

（二）大力發展能源資源與環境保護技術，促進產業結構優化

按照“以人為本”的科學發展觀，經濟增長的目的是為了促進全人類的協調和可持續發展，因此，要加大科學技術的研發力度，特別是要大力發展能源資源與環境保護技術，推動科技進步與創新來轉變產業結構。一是加大節能技術改造投入。對園區企業的產品、工序單耗以及綜合能耗高于行業平均水平的企業，實施節能技術改造。鼓勵企業節能技改和研發、通用耗能設備改造和研發等，推進能效檢測體系和節能先進技術研發創新平臺建設。二是建設節約型產業結構。推進桂林市工業園區產業結構調整，通過產業結構的優化升級節約能源，降低經濟發展對能源的依賴度。在承接產業轉移的過程中，隨著資金、人才的引進，也帶來了環保技術的不斷改善，從而減少污染物質的排放量。

（三）大力發展循環經濟，實現可持續發展

發展循環經濟是從根本上防治環境污染的有效途徑。在實踐中，循環經濟的實施主要落在政府、企業和公眾身上。政府通過建立法律規制、制定政策、完善制度等手段，引導產業結構的優化。企業作為市場經濟最重要的主體，是發展循環經濟、生態產業的基本單元和微觀基礎。在企業層面實施循環經濟，需要在工業企業中實行清潔生產，改變產品設計，改革生產工藝，節約資源和能源，在企業內部實施原材料和能源的循環利用，在企業外部引導有利于循環經濟的市場和消費行為。從公眾來講，需要樹立與環境相適應的價值觀和消費觀，選擇有利于環境的生活方式和消費方式，實現可持續發展。

（四）降低能耗，解決中小企業發展障礙

產業轉移過程中，要大力開展節能降耗減排，解決中小企業發展障礙。一是推進技術節能。鼓勵支持入駐企業加大節能技術改造力度，推動資源利用高效化、生產過程集約化、污染排放最小化。推廣應用節能降耗、節材節水先進適用技術，推行合同能源管理模式，推廣節能產品，提高工業和全社會節能水平。二是強化監管和服務。積極引導企業開展能源審計和清潔生產資源審核，做好工業新上項目節能、污染物排放評估審查，做好節能減排準入把關工作。三是扶持企業發展。幫助企業落實治污資金、引導清潔生產、爭取環保項目、推廣節能技術等，采取有效的措施，最大限度地去完成企業各項環保行政的許可，盡可能地降低有關的收費金額，共同推進企業做大做強和優化產業升級。

（五）積極發展生態工業，全面實施清潔生產

1.全面實施清潔生產。桂林不僅要加快旅游、商貿、物流等產業發展，也要大力發展高效益、高附加值、低污染、低能耗的優質清潔型工業。櫬叢煲渙韉納態質量，要按照“限制、淘汰、改造、提高”的方針，對污染嚴重、低水平重復建設的企業，實行關停和轉產；對產品有銷路、有經濟效益、可以通過技術改造達到環境要求的企業，大力推行清潔生產。重點抓好化工、輕工、農產品加工等行業的污染治理工作，降低產品綜合能耗、物耗。針對桂林能源消費結構不合理、清潔能源利用水平低的問題，應積極調整以煤為主的能源消費結構，提高工業系統的節能效果，實施綠色能源戰略。

2.創建生態工業園區。生態工業園區是通過兩個或兩個以上的產業體系或環節之間的系統耦合，建立工業系統中“生產者一消費者一分解者”的循環途徑，形成共生互動的生態產業，最終實現園區污染物的“零排放”。桂林是廣西發展高新技術產業基地，擁有國家首批高新技術產業開發區。目前，開發區交通便利，生態環境良好，基礎設施一應俱全，投資環境優越。應以市高新區為重點，建設生態工業化示范園區，推動全市生態工業的發展。集聚一批生態環保型產業，作為增強城區經濟發展的持續動力。

第6篇：節能環保措施與成效范文

關鍵詞：環保投入 政府監管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關注，我國政府相繼制定了一系列環境法律和法規，試圖通過城市綠化、公共交通、工業補貼、發展農村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規定了縣級以上環保主管部門對大氣污染防治負有的監督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現經濟可持續發展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業方面補貼投入是如何對大氣污染防治產生作用的？是否鼓勵農村發展可再生能源？政府監管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關決策部門評估現行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術界共同關注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關注的因素有能源稟賦、能源消費結構、技術進步、外商直接投資（FDI）、產業結構和市場化水平、行業集中度等。研究結論有，能源稟賦好的地區會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結構是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業高排放、工業行業節能減排推進緩慢，應當從根源上轉變能源發展方式，調整能源結構、促進可再生能源的發展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內技術進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節能技術扶持，發揮技術溢出效應，實現節能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術溢出效應，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業市場集中度越高，越有利于行業碳排放強度的降低，但低能耗行業則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經濟增長方式的轉變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業、民眾的生產和消費。

國外有關大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設立了為中小企業提供貸款擔保的節能擔保基金；美國建立了與霧霾防治相關的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節能熱水器等取暖設備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發達國家還針對消費者在汽車、房產等領域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策。可見，各個國家根據自身的政治、法律和經濟環境特點，制定與執行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環保投入，集中在污染治理、重大生態工程建設、環保技術研發、環保因素轉移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業動態能力發展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創新環境建設（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發現，京津冀工業污染治理投資方面存在投入、產出比不合理，工業污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規模效益等問題，影響了京津冀區域工業污染治理投資效應。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統產業”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現象；第一財經日報（2012-12-26）報道，“國家對節能產業的政策扶持力度很大，但是由于產業運營效率低下等原因，政策優勢并未有效轉化為企業競爭優勢”；新華網（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區節能項目補貼發放不到位，難以有效落實各項環保補貼”。可見，環保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環境監管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環保投入：綠化建設、公共交通投入、工業方面的補貼和投入與農村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預期的效果，并進一步驗證政府監管的調節作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環保投入與大氣污染防治的關系，評價現行環保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據。二是為我國強調政府環境監管提供政策依據，實證檢驗政府環境監管在大氣污染防治中的調節功效。

三、研究假設的提出

（一）環保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產權，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預來引導、激勵或約束企業或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續、實施和巨額環保資金的投入，各省產業結構向低排放方向調整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設；對工業環保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關的四個方向的環保投入：增加綠化、公共交通投入、工業方面的補貼和投入以及農村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物）。而綠色植物能夠發揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設1：政府綠化建設環保投入與大氣污染防治正相關。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產和消費出現了較快的增長，目前已經成為世界第一大汽車消費國和生產國。燃油機動車尾氣排放污染物已經成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發展公共交通，逐步改變人們的出行方式，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設2：政府公共交通環保投入與大氣污染防治正相關。

我國自1978年實施改革開放以來，以經濟建設為中心的國家戰略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業化和城市化也給城市及周邊地區的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發現，城市空氣污染主要來自于工業排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業企業為了提高自身經濟效益，缺少主動創新減排的內在動力。Jaffe等（1995）在對環境相關規范與美國制造業競爭力之間的關系進行實證檢驗時，發現環境規范引發了“擠出效應”，即為了滿足相關環境規范的要求，企業在環境保護方面投入的財力、人力、物力和技術資源不會產生直接的生產價值和經濟效益，反而擠占了企業在其他方面的投資，妨礙了企業競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業、煉油業和煉鋼業三個產業的數據進行實證研究，結果發現企業污染治理成本與生產率之間存在著負相關關系，還發現為滿足環境規范要求花費的成本與企業的生產率水平與增長水平也都存在負相關性。在企業缺乏環保投入內在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業“去污”，選擇對工業企業進行補貼和投入，比如，針對火電企業的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術創新、產業升級補貼等，以此推動企業采取環保行為，降低大氣污染。

假設3：政府工業補貼與投入與大氣污染防治正相關。

農村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發電、微水電、光伏電源）、其他生物質能等；一類是傳統能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統電力等。自我國實施改革開放以來，農村能源消費總量、消費方式和消費結構發生顯著變化，傳統的以秸稈、薪柴為主的生物質能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農業廢棄物生物質資源的高效利用模式的開發以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農村環境起到了積極的促進作用。據我國國家發展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發展規劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設4：政府農村可再生能源環保投入與大氣污染防治正相關。

（二）政府監管的調節作用

為了促進環保投入系列政策的執行效果，我國政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環境的監管會隨著經濟的發展而呈現出先弱化后增強的非線性特征，即在經濟發展早期，經濟增長壓力使得政府監管的環境目標往往讓位于經濟發展的目標；而在經濟發展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環境保護要求的逐漸增強，政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經濟實力及綜合國力不斷提高，我國經濟已成為世界各國關注的焦點，對環境監管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環境監管的強有力實施能夠避免政策執行過程中不到位、不及時、標準不統一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環保投入真正發揮功效。

假設5：政府環境監管力度越大，政府各項環保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數據來源

本文利用2004―2013年我國31個省區的面板數據進行實證研究，考慮到數據的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區，以30個省區的數據為樣本。原始數據分別來自中國社會經濟統計數據和EPS全球統計數據平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數表示；第三是工業方面的補貼和投入，本文用工業污染治理完成投資額度來衡量；第四是農村的可再生能源利用情況，本文用鄉村太陽能熱水器面積與沼氣池產量來衡量。

3.政府監管。在環保政策落實過程中，政府承擔監管職能意義重大，如果監管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數目增大。因此，本文用各省份的環境行政處罰案件數表示政府監管強弱，案件數越少，表示政策執行落實較好，政府監管力度強。反之，案件數越多，表示政策執行落實效果差，政府監督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環境行政處罰案件數相加，進行升序排列，案件數在中位數水平下的省份的政府監管強，環保政策執行效果好，Gover取1，中位數水平上的省份的政府監管弱，環保政策執行效果差，Gover取0。

4.控制變量。基于現有研究，本文選取“三廢”綜合利用產值、第三產業生產總值占GDP的比重、城鎮居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構建

為了衡量四項環保投入對大氣污染防治的影響，構建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設，預期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監管的調節作用，本文構建模型2，預計交叉變量的系數顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結果分析

（一）描述性統計

表2報告了變量的描述性統計結果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發展不平衡；單位GDP的工業污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉村太陽能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉村沼氣池產量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產業比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產業發展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關系數表。可以看出，除了工業補貼和投入變量Indus外，綠化建設Green、公共交通Bus與農村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關，初步支持本文的假設1、假設2和假設4。表明政府可以通過綠化環保投資、發展公共交通和農村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關系數顯著為負，表示我國當前的工業補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業企業的補貼政策有效性，避免企業拿著“脫霾”補貼不治污的現象發生。從控制變量系數看，加強三廢利用、發展第三產業有利于大氣污染防治。

（三）回歸結果分析

表4報告了變量多元回歸結果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus與鄉村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結果（1）看，政府綠化建設的系數在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設1。從回歸結果（3）看，公共交通的系數為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設2，政府對公共交通的發展有利于大氣污染防治。

從回歸結果（5）看，跟預期完全相反，工業補貼與投入變量的系數在1%水平上顯著為負，表明政府對工業補貼與投入并沒有收到預期效果，反而存在“越補貼，越污染”現象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業補貼政策是企業只要上了相關設施，發一度電補一度，而不管該設施是否真的有效，企業是否真的在低排放，這就造成一些企業為達到補助條件，進行數據造假、偷排、漏排，甚至與第三方監測企業串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發電，一半用于工業燃燒和民用，后一半20億噸的工業燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結果（7）看，太陽能面積與沼氣池產量的系數均在1%水平顯著為正，驗證了假設4。表明國家加強補貼力度，大力促進農村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結果（9）是幾個變量的整體回歸結果，結論一致。

為了驗證政府監管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus和鄉村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結果看，除了（8）外，系數均在1%的水平上顯著正相關，表示政府監管更有利于各項政策的落實與執行，政府環保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設5。

六、結論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數據為樣本，分析了環保投入、政府監管對大氣污染防治的影響，研究結論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關關系，這說明在綠化覆蓋上的環保投入在大氣污染防治方面已經見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發展與大氣污染防治存在顯著正相關關系，一定程度上反映出我國公共交通的發展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關關系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現象。這表明我國工業補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業企業補貼方式不合理、監管不嚴格、或補貼長板而非短板有關。

第四，鄉村太陽能熱水器面積、沼氣產量均與大氣污染防治存在正相關關系，表明我國農業部2007年《全國農村沼氣工程建設規劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設農村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉給予財政補貼，對太陽能下鄉的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監管能夠增強環保投入政策與大氣污染防治的關系，這一結論說明我國政府通過實施嚴厲的環境監管能夠促進環保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預算支出管理體制。目前我國節能環保預算資金屬于國家財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。從本研究結果來看，增加綠化覆蓋、發展公共交通、發展農村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續加大在綠化覆蓋、公共交通、農村太陽能和沼氣池方面的財政預算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現有工業企業治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關部門深思，應該設計恰當的補貼方式，避免企業鉆空子賺補貼，并加強監管，避免數據造假、串通騙補等行為發生。還要注意補貼領域與對象，把工業補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉村太陽能熱水器和沼氣的建設的財政補貼標準。我國鄉村人口比重較大、部分地區人員居住分散、環保意識相對薄弱，國家相關部門需要參照大氣污染防治、環境保護、可再生能源等領域的法律法規，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發展相關的財政資金補貼政策，引導并推進鄉村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節能減排。

4.進一步加大政府監管力度。目前我國的各項環保政策存在執行標準不統一、落實不到位的現象，再加上企業自身不積極，這必然需要政府加大環境執法監管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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第7篇：節能環保措施與成效范文

一、全力聚焦總目標，住建工作地位顯著提升

過去的一年，是住建系統肩負重任、埋頭苦干的一年。我們緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，狠抓工作落實，堅持謀全局、抓大事、促發展，較好地完成了地委、行署交付的重點任務。

（一）落實總目標工作上了新臺階。始終堅持把維護穩定做為壓倒一切的政治任務，堅決貫徹落實自治區黨委反恐維穩組合拳，始終把維護社會穩定和長治久安總目標作為一切工作的出發點和著力點，強化督導檢查力度，以釘釘子精神抓好住建系統安全穩定工作，從根源上消除各項防范漏洞和安全隱患，確保了地區住建行業“大中小事都不出”。

（二）城市工作站在了新的起點。2018年12月7日召開了全區城市工作會議，將貫徹落實中央、自治區和地區城市工作會議精神作為重中之重，舉全系統之力，從戰略和全局高度謀劃推進城市工作，及時草擬了《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》，全力抓好重點任務分解落實，建立工作臺賬，層層壓實責任。

（三）規劃戰略引領作用明顯增強。按照“油畫塔城、絲路凈土、康養天堂”的發展目標和建設“和諧生態宜居塔城”的發展定位，梳理各類城鄉規劃成果的科學性、合理性和可操作性。《塔城市城市總體規劃（2018-2035）》、《烏蘇市城市總體規劃（2012-2030）修改》已上報自治區住建廳審批、審查，《裕民縣城鎮總體規劃修編（2016-2035）》方案已編制完成，經行署7月23日專員辦公會議研究同意批準執行，大力推進塔城市、烏蘇市、沙灣縣、和布克賽爾縣“多規合一”。成立了地區城市規劃委員會，進一步強化規委會職能，切實增強規劃的嚴肅性和權威性。

（四）房地產去庫存穩市場扎實有效。綜合堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強住房市場監管和整頓，確保房地產市場平穩健康發展。2018年，全區已化解房地產庫存74.03萬平方米，全地區商品房去化周期降至12個月，均處于9-16個月的合理區間。堅持分類指導、因城施策，一手抓促消費去庫存，一手抓控房價防泡沫。督促塔城市加大商品房開發強度，增加房源供應，房價過快上漲態勢得到有效遏制。2018年，完成房地產開發投資13.24億元（含結轉），建筑面積174.01萬平方米。通過房地產投資拉動，有效促進了地區經濟穩步增長。

二、心系群眾惠民生，住房保障能力顯著提升

過去的一年，是住建系統服務群眾、順應期盼的一年。我們聚焦住房這一事關百姓切身利益的核心問題，抓好安居宜居的民生實事，抓出了成效，抓出了亮點，抓出了群眾滿意度。一方面，棚戶區改造任務順利完成。2018年，地委、行署主要領導高度重視，建立周調度排名通報制度，棚改任務快速推進，圓滿完成了全年目標任務。實施棚戶區改造5000戶，已簽定貨幣化補償合同3748戶，意向協議1208戶，累計支付貨幣化安置補助款6.03億元，全區6萬余名各族群眾喜遷新居，形成各民族和諧共居的良好局面；另一方面，安居富民工程穩步推進。堅持把安居富民工程作為脫貧攻堅的有力支撐，做好安居富民與精準扶貧結合的文章。2018年，累計投入資金億元，其中爭取中央補助資金？億元，自治區補助資金？億元，落實配套資金？億元。開工建設安居富民工程6342戶，完成計劃任務的100%，竣工6067戶，竣工率95.66%。其中4類重點對象開工2452戶，開（竣）工率均達100%。切實解決了“住房最危險、經濟最困難”貧困農戶的住房安全問題。

三、瞄準短板解難題，城鄉發展質量顯著提升

過去的一年，是住建系統直面問題、攻堅克難的一年。我們以中央環保督察整改為契機，加快補齊基礎設施與管理服務短板，全區城鄉面貌進一步改善。

（一）城市綜合承載能力持續提高。2018年，實施城鎮基礎設施項目36個，完成投資11.6億元，累計爭取中央和自治區項目補助資金1.74億元。新增污水處理能力12.5萬立方米/日，重點實施了塔城市、烏蘇市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣等污水處理工程；新增垃圾無害化處理能力315噸/日，重點完成了托里縣、和布克賽爾縣、沙灣縣等生活垃圾無害化處理；新增天然氣用戶3000戶，重點實施了沙灣縣、額敏縣、塔城市等天然氣入戶工程；新增供熱能力138兆瓦，新增清潔供暖面積20余萬平方米，重點實施沙灣縣集中供熱熱源點項目建設。預計2018年底，全地區城鎮供水覆蓋率達97.23%、污水處理率達87.96%、生活垃圾無害化處理率81.93%、燃氣普及率94.28%、建成區綠化覆蓋率37.9%、人均公園綠地面積13.02平方米。

（二）城市環境治理力度不斷加大。堅決打好藍天保衛戰，扎實推進建設揚塵治理，規模以上房屋建筑工地基本落實了揚塵治理措施。全面實施“電氣化塔城”行動，新增清潔能源供暖面積約19萬平方米，加大散煤燃燒治理力度，推進煤改氣、改電，淘汰小型供熱燃煤鍋爐，為城市大氣治理作出了積極貢獻。

（三）中央環保督察整改取得明顯成效。2018年，在地委、行署的堅強領導下，在地直部門及縣（市）的配合努力下，2018年全地區累計投入資金4.7億元，開工建設城鎮污水處理設施7座，其中涉及額敏河流域提標改造4個縣市5座城鎮污水處理廠按期完成建設，并委托具備資質的第三方監測機構完成了企業自主環境保護驗收，于2018年12月底前順利通過自治區整改銷號。加快推進全區生活垃圾無害處理設施建設，我區托里縣、和布克賽爾縣、沙灣縣、和什托洛蓋鎮4個生活垃圾填埋場均被評定為自治區Ⅱ級無害化處理標準。強力推進集中供熱脫硫脫硝除塵環保設施建設，全地區投入資金2.6億元，完成38臺集中供熱燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設施提標改造，目前均已通過環保驗收并投入使用。

四、銳意創新促改革，行業發展活力顯著提升

過去的一年，是住建領域深化改革、重點突破的一年。我們著力破除制約行業發展的體制機制障礙，創新管理模式，轉變發展方式，積極探索、大膽創新，激發了行業發展新活力。

（一）城管體制改革邁出實質性步伐。地委、行署出臺城市管理執法體制改革實施方案，明確了改革目標、內容、機制和實施步驟。塔城市設立城市管理行政綜合執法局，住建領域行政處罰權集中行使全面推開。加快推進數字化城市管理，塔城市和沙灣縣依托智慧城市平臺建立了數字城管平臺，進一步提升城市治理和管理水平。

（二）住建產業轉型發展提質加速。預計2018年，全區完成建筑業總產值20.93億元。全區新增建筑業企業16家，其中總承包企業8家，專業承包企業4家，勞務企業4家，全區建筑業企業達150家。積極做好地區清理規范工程建設領域保證金工作，排查出超額或未按時返還的工程履約保證金2970.35萬元，清退返還比例為100%。嚴格執行新的建筑節能和綠色建筑設計標準，全區新增節能建筑面積35萬平方米。

第8篇：節能環保措施與成效范文

關鍵詞：政策法規；外墻；外保溫；管理；視角；

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

在建筑外墻保溫節能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現。它們可以明確建筑節能領域各方主體的法律地位，規范政府、市場、企業、個人在建筑節能中的行為，使建筑節能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規范，人們對節能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。

2建筑節能政策法規的實施效果

各項建筑節能政策和法律法規的出臺對我國建筑節能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節能讓各省市意識到了建筑節能的重要性并積極開展各種形式的建筑節能，并取得了初步成效。

（1）節能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮累計建成節能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉建筑面積的0.83%。據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，按照節能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節能住宅面積快速增加。

（2）建筑節能的技術研發得到重視和發展。如國家發改委組織實施“節能和新能源關鍵技術”國家重大產業技術開發專項，低耗能建筑節能技術、新型高效節能建筑圍護結構材料，節能建筑護結構設計技術和現有建筑節能改造成套技術等成為重點研發內容。

3存在的問題與不足

目前我國在推動節能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：

（1）缺乏針對建筑節能的專門立法

目前，我國沒有專門對建筑領域節能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節能的具體內容。雖然出臺了《節能法》，但缺少關于建筑節能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節能的規定，僅在第四條規定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式”。

（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施

我國第一部規范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節能法律法規缺乏明確的法律依據。再如，《節約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節能工作做出了規定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規定。只有規定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節能的規定缺乏實施力度，難以實現立法的目的。

（3）具有操作性的法規層次較低，法律效力不大

我國具有操作性的法規多是由建設部、地方政府制定的一些規范性文件、辦法、規定和通知等，在具體運用中難以產生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規章，建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。

（4）部分法律法規內容陳舊，節能法規體系結構不完善

我國目前執行的有些法律法規是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，存在適用范圍不當、規定內容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節能的行政法規。相對來說，法律規定具有原則性的特點，而部門規章又只能在某一個行業內頒布施行，用于調整建筑節能這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節能的法規體系在結構上還很不完善，法規體系尚未形成。

（5）建筑節能工作涉及部門多，協調合作機制有待完善

建筑節能是一項涉及到經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程。為有效推動建筑節能工作，會涉及到發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統籌、協調、合作。而由于缺乏對建筑節能概念的科學認識，當前建筑節能在整個節能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協調合作機制，在建筑節能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。

4.外墻外保溫建筑節能政策法規發展對策

針對建筑節能政策法規領域存在的問題，要加大政策法規的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規和政策體系。不斷提高政策法規的針對性和可操作性，加強行政監督和執法力度。

3.1加強政府對建筑節能工作引導和推動

政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規范和行業引導和調控。在建筑節能領域,建筑節能如何從強制節能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。

3.2不斷完善建筑節能法律法規體系

根據經濟發展調整結構的需求，國家相關部門應對現有的節能法律進行補充、完善，填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節約能源方面根本法律的《節約能源法》在建筑節能領域法律上的空白，統籌考慮建筑節能的有關規定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據。

3.3加大建筑節能地方性法規建設力度

針對建筑節能法律法規存在的問題，住房和城鄉建設部要求加快其法律法規體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當地實際的地方性法規，解決節能不節錢的問題，調動消費者節能的積極性和主動性。

3.4建立建筑節能政策激勵的長效機制

建筑節能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經濟激勵政策來對市場加以引導。市場經濟發達國家的經驗表明，“利益驅動”是基本規律，建筑節能效益是影響相關利益主體節能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節能的專項資金和節能公益基金，不斷完善我國建筑節能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節能的積極性，真正做到“不想違規”。

5.結語

建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節能管理需要克服單純的技術、經濟觀念，還要綜合考慮法律法規、政策方面因素的影響，規范相關利益主體的行為。

參考文獻：

[1] 劉學來,李永安,居住建筑外墻外保溫做法及經濟分析,建筑技術,2005.

[2] 趙沛楠，權威解讀《民用建筑節能條例》，中國投資，2008.

[3] 任邵明，郭漢丁，續振艷我國建筑節能市場的外部性分析與激勵政策，建筑節能，Vol.37，2009.

第9篇：節能環保措施與成效范文

關鍵字：生態小區規劃設計

一、生態小區內涵及其特點

生態小區是通過調整人居環境生態系統內生態因子和生態關系，使小區成為具有自然生態和人類生態、自然環境和人工環境、物質文明和精神文明高度統一、可持續發展的理想城市住區。生態小區空間結構合理、基礎設施完善，生態建筑、智能建筑和生命建筑廣泛應用，人工環境與自然環境融合。它符合城市規劃和區域規劃，與區域和城市融洽，是生態城市的一部分，體現了所在城市的風貌和特質。

生態小區與傳統小區相比有本質的不同，主要有以下特點：和諧性D生態小區內自然與人共生，人類回歸自然，親近自然，自然融于小區，小區融于自然；同時，能營造滿足人類自身發展需求的環境，富有人情味，充滿濃厚的文化氣息，擁有強有力的互幫互助的群體，呈現出繁榮、生機和活力。

可持續性D生態小區是以可持續發展為指導的，因而它能實現小區社會、經濟、環境的發展，能夠在取得社會效益和環境效益的同時推動經濟發展，實現經濟快速高質增長；能把小區自然環境作為小區公共資源得到永續利用。整體性D生態小區不是單單追求環境優美或

自身的繁榮，而是兼顧了社會、經濟、環境三者的整體協調發展，小區生態化也不是某一方面的生態化，而是小區整體上的生態化，實現整體上的生態文明。因此，生態小區的建設將會逐漸改變目前我國城市建設中環境污染、缺乏有效環境保護的不合理現狀，實現節能、節地、節水、低污染以及物業等的有效管理，為城市和小區自身環境改善帶來強大動力。

二、生態小區的規劃內容

（一）生態小區規劃目標

聯合國人與生物圈計劃第57集報告中指出：“生態規劃就是要從自然生態和社會心理兩個方面去創造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優環境，誘發人的創造精神和生產力，提供高的物質和文化生活水平。”根據這種描述，我們可把生態小區規劃目標理解為：以生態學“整體、協調、循環、再生”原則為指導，通過生態設計方法促進人居環境質量的提高和人與自然的和諧、人工設施與自然環境的協調，實現小區社會—經濟—自然復合系統整體協調而達到一

種穩定、平衡、有序狀態的演進過程。

（二）生態小區規劃的方法

運用生態規律，以可持續發展為目標，以工程措施和技術手段為支撐，對傳統意義上的小區進行規劃設計，使小區成為真正的生態小區，以小區生態文明推進城市的可持續發展。

（三）生態小區規劃的內容

包括小區自然生態規劃、經濟生態規劃和社會生態規劃。

1,自然生態規劃!綠化指標：該指標是衡量

生態小區建設水平最重要的指標之一。綠地率（包括景區和水面）須達50%以上，人均公共綠地應在28平方米以上。地面保水指標：本指標強調建筑基地滲水保水能力，盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統，以利于雨水的滲透，理想指標是小區80%的地具有透水性能。

節水指標：此指標以開辟另類水資源（開源）與省水器具的使用（節流），作為節水的主要方法。前者系指在小區建筑設計中導入雨水利用或凈水系統的設計，后者系指把雨水、生活廢水匯集處理后，達到規定的用水水質標準、重復使用于非飲用水及非與身體接觸的雜用水。

節能指標：重視節能建筑的設計，通過空調系統、照明、白晝光利用、太陽能利用等途徑節約能源。

二氧化碳與廢物減量指標：此指標鼓勵應用輕量化的建筑結構，如使用鋼構造建筑來減少砂

石、磚等建材的使用；提倡居家簡樸的裝潢設計、建材的回收利用，以達到節約能源、省資源、減少廢物與降低二氧化碳排放量的目的。污水垃圾處理指標：前者要求建設雨水、生活污水分流管道系統，一方面有利于雨水的回收利用，另一方面可減少污水的處理量。后者指垃圾

的分類收集和資源的回收利用。綠色交通指標：采用低污染、適合都市環境、對健康有益的運輸工具來完成社會經濟交往活動。據臺灣對交通運具的綠色評估，徒步、腳踏車、輕軌、電車等的得分達40以上，而一般公車、貨車、機車等得分在0分以下。因此，生態小區綠色交通規劃應鼓勵居民使用綠色交通。

2,經濟生態規劃!總體目標是資源的低消耗、環境的輕污染來取得經濟的高速增長，并養成文明科學的消費方式。為此，應用綠色消費科技和綠色生產科技，逐步改變能源結構，加速再生能源對化石能源的替代，應用水能、風能、生物能、太陽能等綠色能源；采用自然通風和自然采光，減少能源消耗；在小區內實行綠色生產、綠色消費。

3,社會生態規劃為增強小區的歸屬感而建立標志性建筑、具有中心性的廣場和對居民有魅力的開敞空間；建立配套齊全、布局合理的生態基礎設施，創造便利于各個年齡層次人群的生活環境；小區提供多樣性、個性化住宅，以保證各種經濟收入的人與各種年齡層次人們的需求；小區有商業活動、市民服務、文化活動、娛樂活動等集中的中心地區。

總之，生態小區既是一種小區規劃新理念，又是未來城市追求的遠景目標，將成為可持續城市理想休憩樂園和未來住宅小區發展的必然趨勢。它的建設是一項宏偉的綜合工程，需要我們長期不懈的努力。

三、生態住宅的內涵

生態住宅有著嚴格的技術標準，是開發商不能隨意自封的。生態住宅要求在能源和水、氣、聲、光、熱環境以及綠化、廢棄物處理、建筑材料等9個方面符合國家有關標準。1、在能源系統，應該避免多條管道入戶，對住宅的圍護結構和冷熱系統進行節能設計，鼓勵使用太陽能、風能、地熱能等，室內保持適宜的溫度，冬季室內溫度處于!"#左右。2、水環境系統要求設立室外污水處理再利用系統和雨水收集利用系統，室內外采用節水型器具，采用節水型的景觀用水系統。3、氣環境系統要求室外空氣質量達到二級標準，室內保證自然通風，衛生間有通風換氣設施，廚房有煙氣集中排放系統，達到國家規定的居室內空氣質量標準。4、聲環境系統方面，建筑設計中要用隔音降噪措施，要求室外日間噪聲50dB、夜間噪聲小于40dB，室內日間噪聲小于35dB、夜間噪聲小于30dB。5、光環境系統要求室內設計滿足日照時數，盡量采用自然光；室內外避免光污染，如強光廣告、玻璃幕墻等；室內外采用節能燈具，提倡使用太陽能綠色照明。6、生態住宅還要求采用取得國家環境標志認可委員會批準并被授予環境標志的建筑材料，要符合無毒、無害、無污染、無放射性、無揮發性的要求，使用3R（可重復使用、可循環使用、可再生使用）的材料。

小區環境綠化是生態住宅的重要主題，同時，生活垃圾的處理也是相當主要的一個環

節。對于生態住宅，生態小區內的生活垃圾收集要全部袋裝、密閉容器存放，收集率達

100%，分類率達50%。

四、生態住宅的類型及特點

（一）生態住宅的類型

1、生態住宅類：主要提倡以藝術為本源，最大限度地開發生態住宅的藝術功能，把這類與藝術銜接的生態住宅當成藝術品去創造，去營造，使這類住宅無論從外部還是從內部看起來都是一件藝術品。

2、生態智能類:主要是以突出各種生態智能為特征，最大限度地發揮住宅的智能性。凡對人的居住能夠提供智能服務的可能裝置，都在適當的部分被置入，使主人可以憑借想象和簡單的操作就可以達到一種特殊的享受。

3、其他類型除以上!種外，還有生態宗教類、原始部落類、部分生態類、生態荒庭

類住宅。

（二）生態住宅的特點———健康

生態住宅又稱“健康住宅”。生態住宅不只是綠化，而且，從規劃上看，生態小區的總體布局、單體空間組合、房屋構造、自然能源的利用、節能措施、綠化系統以及生活服務配套的設計，都必須以改善及提高人的生態環境、生命質量為出發點和目標。另外，在具體設計上，注重綠化布局的層次、風格與建筑物要相互輝映；注重不同植物各方面的相互補充融合，例如，除普通草本植物外，注重觀賞花木、闊葉喬木、食用果樹、藥用植物和芳香植物等的種植；同時注重發揮綠化在整個小區生態中其他更深層次的作用，如隔熱、防風、防塵、防噪音、消除毒害物質、殺滅細菌病毒等，甚至從視覺感官和心理上消除精神疲勞等作用。而在房屋的建造上，則要考慮自然生態和社會生態的需要，注重節省能源，注重居住者對自然空間和人際交往的需求。生態住宅要把健康落在實處。房地產不是以賣地皮為最終目的，也不是以賣鋼筋,水泥的房子為最終目的，更不是以賣概念和環境為最終目的，而是以營造符合人類社會發展和人性需求的健康文明新家園為最終目的。可以說，房地產是賣一種生活方式，是賣一種亞文化，賣一種新社會和新的時尚。作為一個社區的業主，要真正享受社區健康文明新生活，不僅體現在房地產商的設計圖上，也不僅是在房地產小區的配套硬件設施上，而是要落在社區服務軟件上，要讓人真正享受到身心愉悅。這才是進了健康文明的家園。

五、生態住宅的設計及建設

自我國改革開放以來，經濟發展取得了令人矚目的成就，但在發展的同時也伴隨著資源的浪費和環境的污染。由于生產技術的落后，我國平均建筑能耗是發達國家的2~3倍，造成的污染也相當嚴重，我國的一些城市被世界衛生組織列為“嚴重污染”城市。房地產開發和使用是一種消耗大量資源，產生大量廢物的產業。為了人們衛生、健康、舒適地生活，必須將環境保護放在重要位置。

（一）充分利用太陽能

太陽能是綠色能源中最重要的能源，是取之不盡、用之不竭、廣泛存在的天然能源，其優點是極為豐富、潔凈、安全、廉價。目前，在住宅區中太陽能的利用主要有3個方面：太陽能熱水器、太陽能空調和太陽能電池。據資料介紹，安裝一套供300人全年用熱水洗浴的太陽能中央熱水系統需投資約15萬元，全年的節能費約為8萬元，2a就可收回全部投資，而太陽能熱水系統的使用壽命為15~20a，那么這套設備的節能費就高達100~140萬元。近幾十年來，許多國家都在積極研究、開發、利用太陽能，取得了可喜的成果。其中以澳大利亞和以色列最為顯著，其太陽能熱水器的普及率分別是30%和50%。我國研制開發太陽能起步較晚，取得了一定成效，但普及率僅為6%左右，且發展不平衡，西部地區較集中，云南省普及率最高，達10%。

我國的太陽能資源十分豐富，年日照時數為2500h,的地區占國土面積的2/3以上，有的地區高達3000h。這為我國開發利用太陽能提供了良好的條件。隨著科學技術的進步，太陽能利用的范圍將會更廣，能量轉換效率將會更高。

(二)合理利用水資源

我國是個水資源缺乏的國家，一些地方，一方面缺水嚴重，另一方面浪費嚴重。節水的關鍵措施還是“開源節流”。居民對水的消費主要是飲和用，其中飲食用水量約占總消費量的5%，其余95%用于洗滌、排污等。在住宅小區，根據兩種用途設置A、B兩套供水系統。A系統專供飲用水（包括沖茶、洗米、洗菜、煮飯）。這個系統的水必須是符合飲用水標準的潔凈水。B系統專供使用水。這個系統的水應該循環使用。將住戶洗菜、洗衣、洗澡水以及屋面雨水，地面雨水引入蓄水池內，進行過濾、凈化、去污等物理、化學處理，再輸入住戶的“使用水管”，供洗地、洗車、綠化、水景、沖廁、排污等使用。這個系統的水循環使用，可節省大量的用水。

(三)規劃用地

隨著經濟的高速發展，土地資源逐年減少。關于住宅小區的節地問題，應從3方面著手：1、容積率控制在合理的水平，并非越低越好；2、停車場架空或入地，即建造立體化的多層停車場或地下、半地下停車場；3、從節地與節能兩個因素綜合考慮，宜建造多層和小高層萬方數據公寓，控制建設單門獨戶的別墅，尤其是依山傍水、景觀優美的“風水寶地”更不應建造高檔別墅和私家花園供極少數人享用，而應建造小區公園等公共設施，供大眾享用。

（四）強力整治、促進環保

房屋的建設和使用都存在著對環境污染的問題。環境被污染，直接危害人類健康，這是人所共知的道理。關于環境污染問題，過去只提“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染，現在增加了防治聲污染和光污染的內容。這是切合現實情況的。還有個問題，就是電磁污染的問題。隨著人們生活水平的提高，家用電器的普及率和使用率也在日益提高，電磁污染已經出現，并有不斷增長之勢。建議把這方面的內容納入治污計劃和措施之內。