公共管理的核心價(jià)值精選(九篇)
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第1篇：公共管理的核心價(jià)值范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)管理；項(xiàng)目全壽命周期管理
Abstract: the construction project cost control is the whole project is an important part of the management, it is related to the interests of the project participants, directly affects the engineering of the social, economic and environmental benefits and the realization of the goal. This article from the phases of cost control of characteristics, briefly discusses current construction project cost control of the existing problems, and puts forward some preliminary solution.
Keywords: building engineering; Project cost management; Project the life cycle management
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言：建筑企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題是如何想取得預(yù)期的、最大經(jīng)濟(jì)效果，這就要求建筑工程造價(jià)必須進(jìn)行有效合理的管理。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)。然而在新形勢(shì)下，建筑工程造價(jià)管理也面臨著很多問(wèn)題。
新形勢(shì)下建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理概述
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品價(jià)格趨近于價(jià)值。而建設(shè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、以及固定不動(dòng)等特殊性，加之生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目決策、建筑設(shè)計(jì)、施工管理、材料價(jià)格、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)交織在一起，因而構(gòu)成了建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格的復(fù)雜性和可變性，這就客觀上要求工程造價(jià)管理工作必須由傳統(tǒng)的單的定額管理轉(zhuǎn)向全面的、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。新形勢(shì)下建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理往往存在以下方面問(wèn)題。
目前我國(guó)工程造價(jià)管理重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過(guò)程的變更造價(jià)以及結(jié)算價(jià)，而對(duì)工程可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是一些人存在著一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是非現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。
工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，沒(méi)有處理好二者的關(guān)系，使我們陷入了一個(gè)死循環(huán)，我們一直在尋找控制工程造價(jià)的方法，但收效甚微，因而出現(xiàn)了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于沒(méi)有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因是我們沒(méi)有足夠重視可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的合理確定。
完善建筑工程造價(jià)管理的措施
（一）建筑工程應(yīng)該重點(diǎn)把握造價(jià)目標(biāo)
把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計(jì)方案在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響分別達(dá)75％～95％、35％～75％、5％～35％而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價(jià)控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。
合理確定工程造價(jià)控制的目標(biāo)。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標(biāo)并且不同控制階段的控制目標(biāo)是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實(shí)施過(guò)程的控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價(jià)是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標(biāo)。這些階段目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充，逐步清晰、準(zhǔn)確共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、問(wèn)題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標(biāo)時(shí)嚴(yán)肅和科學(xué)實(shí)事求是。
（二）建筑工程應(yīng)該合理控制全階段造價(jià)
項(xiàng)目管理是由多個(gè)過(guò)程組成的活動(dòng)，每個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程必然經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、收尾幾個(gè)階段，每個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程都不可避免有這些階段，沒(méi)有這些階段就不是一個(gè)完整的項(xiàng)目過(guò)程。程項(xiàng)目費(fèi)用管理是貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是貫穿于項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗(yàn)收等階段，即從項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）投資估算開(kāi)始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算為止，并與項(xiàng)目全壽命周期管理緊密結(jié)合。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設(shè)計(jì)”，確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破限額。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。
在項(xiàng)目決策階段，采用市場(chǎng)調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和構(gòu)思，項(xiàng)目組織應(yīng)鼓勵(lì)本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項(xiàng)目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時(shí)的失誤。對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行可行性研究分析，及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而做出正確的判斷和決策。
在施工階段中前期就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；在施工過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以工程進(jìn)度計(jì)時(shí)支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)項(xiàng)目和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理，合理確定工程造價(jià)。
在項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包階段積極推行公開(kāi)招投標(biāo)和提供工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)方式，在工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)過(guò)程中，采用編制投標(biāo)控制價(jià)方法,在投標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本,有效地控制工程造價(jià)。加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是建立公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)建筑業(yè)有序發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)交易，增強(qiáng)廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。
（三）建筑工程應(yīng)該合理運(yùn)用造價(jià)管理方法
1.建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理。所謂工程項(xiàng)目全壽命周期管理（Life Cycle Management，簡(jiǎn)稱LCM），是將三個(gè)相互獨(dú)立的管理過(guò)程DIM，OPM和FM通過(guò)集成和統(tǒng)一化，形成一個(gè)新的管理系統(tǒng)。項(xiàng)目全壽命周期管理要求項(xiàng)目策劃、建設(shè)面向運(yùn)營(yíng)，以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)導(dǎo)向決策和實(shí)施，使項(xiàng)目策劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資源、組織、技術(shù)、過(guò)程一體化，在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中充分考慮運(yùn)營(yíng)的情況，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，通過(guò)及時(shí)的信息溝通，使各參與方充分了解項(xiàng)目情況和項(xiàng)目及市場(chǎng)信息，為下一階段項(xiàng)目管理計(jì)劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。
2.工程造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。項(xiàng)目管理是由多個(gè)過(guò)程組成的活動(dòng)，每個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程必然經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、收尾幾個(gè)階段，每個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程都不可避免有這些階段，沒(méi)有這些階段就不是一個(gè)完整的項(xiàng)目過(guò)程。程項(xiàng)目費(fèi)用管理是貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是貫穿于項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗(yàn)收等階段，即從項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）投資估算開(kāi)始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算為止，并與項(xiàng)目全壽命周期管理緊密結(jié)合。
第2篇：公共管理的核心價(jià)值范文
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理；問(wèn)題；策略；工程施工
隨著生活水平的提高，人們對(duì)建筑工程質(zhì)量的要求越來(lái)越嚴(yán)格，追求的建筑工程性能要求越來(lái)越高，因此，在這樣的新環(huán)境背景下，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前建筑工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行深入地分析，并且采用新的思路、新的理念和新的舉措，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早整改的原則，將建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的危害降到最低程度。
1 建筑工程施工質(zhì)量管理中存在的主要問(wèn)題
在進(jìn)行建筑工程質(zhì)量管理過(guò)程中，對(duì)于存在的主要問(wèn)題，必須深入分析其中的原因，這樣才能夠有針對(duì)性地采取行之有效的策略。從當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1.1 質(zhì)量管理制度不健全執(zhí)行不到位
一是在質(zhì)量控制制度方面，存在著不健全、不完善的問(wèn)題，將質(zhì)量控制片面地理解為僅僅是質(zhì)量檢查管理部門的職責(zé)。有的只規(guī)定了施工管理人員的質(zhì)量控制制度，卻沒(méi)有建立全員質(zhì)量控制機(jī)制，導(dǎo)致質(zhì)量控制的執(zhí)行面不廣，執(zhí)行力度不大，難以真正落實(shí)到位。二是質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不完善。有的施工企業(yè)僅僅只規(guī)定了施工管理層的職責(zé)和獎(jiǎng)罰措施，沒(méi)有講質(zhì)量控制目標(biāo)分解到每一個(gè)施工人員的身上，與施工人員的個(gè)人利益聯(lián)系不緊密，造成一般的施工人員誤認(rèn)為質(zhì)量控制與自己沒(méi)有多大的關(guān)系，從而導(dǎo)致對(duì)自己的施工質(zhì)量要求不嚴(yán)格、施工行為不規(guī)范、施工要求不落實(shí)等問(wèn)題。有的施工隊(duì)還一味地趕進(jìn)度、降成本，甚至偷工減料，造成了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。
1.2 沒(méi)有嚴(yán)格控制好材料及工程成品質(zhì)量
一是購(gòu)買材料時(shí)只注重一味地降低成本，卻忽略了質(zhì)量要求，以次充好。此時(shí)，如果對(duì)材料入場(chǎng)時(shí)的質(zhì)量控制不嚴(yán)格，就會(huì)是不符合質(zhì)量要求的建筑材料投入到施工中去，從而給建筑工程帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。譬如對(duì)建筑工程所需的水泥等材料的質(zhì)量與性能沒(méi)有嚴(yán)格地進(jìn)行“三檢”，就可能是使過(guò)期、變質(zhì)或水泥強(qiáng)度不符合要求的劣質(zhì)水泥材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是對(duì)工序質(zhì)量檢查不嚴(yán)格。在工序交接環(huán)節(jié)，對(duì)上一個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，容易導(dǎo)致質(zhì)量不合格的工程成品或半成品流入到下一個(gè)環(huán)節(jié)。如在混凝土施工過(guò)程中，由于混凝土的振搗不到位，而質(zhì)量管理人員沒(méi)有實(shí)行工序質(zhì)量驗(yàn)收，就難以發(fā)現(xiàn)振搗問(wèn)題，從而使其流入下一道施工工序，就會(huì)因?yàn)檎駬v不到位而出現(xiàn)混凝土裂縫等問(wèn)題。三是對(duì)不同工種的控制不到位，導(dǎo)致工程成品、半成品受到損壞。在不同工序施工時(shí)，如果質(zhì)量控制不到位，就容易使上道工序成品受到損壞。在施工現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)工種進(jìn)行交叉作業(yè)時(shí)，容易相互干擾，從而使工程成品或半成品被破壞。
1.3 施工過(guò)程質(zhì)量控制與管理不到位
一是崗前培訓(xùn)沒(méi)有落實(shí)到位，致使施工技術(shù)交底不過(guò)關(guān)。很多施工人員沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握施工要點(diǎn)和質(zhì)量要求，就盲目地投入施工，這樣就十分容易出現(xiàn)施工行為不符合工藝要求、施工質(zhì)量不到位等情況。二是質(zhì)量管理人員的素質(zhì)有待提升。從質(zhì)量控制方式來(lái)看，沒(méi)有實(shí)行全程質(zhì)量控制與管理，往往只是在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題之后才進(jìn)行處罰，對(duì)已經(jīng)造成的損失往往無(wú)法挽回，還會(huì)浪費(fèi)成本，又耽擱施工進(jìn)程。從管理責(zé)任來(lái)看，有的質(zhì)量檢查管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，加上施工技術(shù)專業(yè)素質(zhì)缺乏，不能夠?qū)κ┕み^(guò)程從技術(shù)、質(zhì)量方面予以指導(dǎo)和監(jiān)控，使質(zhì)量控制與管理難以取得實(shí)實(shí)在在的成效。
2 提高建筑工程施工質(zhì)量控制與管理水平的有效措施
2.1 把好材料入場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制成品管理
一是必須對(duì)施工原材料入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量把關(guān)，按照要求進(jìn)行質(zhì)量“三檢”，嚴(yán)防質(zhì)量較差的材料混入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是做好施工界面的合理安排，盡可能地減少或避免交叉施工，錯(cuò)開(kāi)施工時(shí)間，對(duì)于交叉施工加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究，嚴(yán)防造成工程成品、半成品被破壞。此外，對(duì)于施工工序交接，應(yīng)該嚴(yán)格做好質(zhì)量驗(yàn)收。
2.2 完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量管理執(zhí)行力
實(shí)施工質(zhì)量的獎(jiǎng)懲制度。一方面，對(duì)施工控制比較突出的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，住房方面可以優(yōu)先考慮，在工作崗位調(diào)整時(shí)優(yōu)先照顧。同時(shí)加強(qiáng)精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于施工質(zhì)量控制突出的個(gè)人，可以評(píng)為優(yōu)秀員工；對(duì)于施工質(zhì)量?jī)?yōu)秀的施工班組，可以授予“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)。另一方面，對(duì)于施工質(zhì)量控制不到位，給工程帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失或造成重大事故的，可以按照有關(guān)制度進(jìn)行罰款等責(zé)任追究。以此提高施工人員參與質(zhì)量管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)施工人員的責(zé)任感、緊迫感，從而達(dá)到提高質(zhì)量的目的。
2.3 采用合適的施工工藝，提升施工人員素質(zhì)
一是對(duì)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)施工人員存在技術(shù)不高，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到提高施工人員技術(shù)的目的。可以采用崗前技術(shù)交底培訓(xùn)，施工過(guò)程中也可以采用以師帶徒、用老員工帶新員工的培訓(xùn)方式，發(fā)揮傳、幫、帶作用。二是加強(qiáng)對(duì)施工管理人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)施工管理人員的責(zé)任感，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰；另一方面提高施工人員管理水平，采用事前、事中、事后控制相結(jié)合的方式，確保建筑工程質(zhì)量。三是我們?cè)谑┕?yīng)該注意哪些部位是工程重點(diǎn)，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于這些重點(diǎn)部位要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，在工程中使用旁站式監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可以第一時(shí)間解決，這樣就可以盡可能的減少質(zhì)量問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，質(zhì)量是建筑工程管理的核心內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量的主要措施，因此我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量控制與管理的重要現(xiàn)實(shí)意義。在新環(huán)境背景下，建筑工程施工管理時(shí)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，建立全員參與質(zhì)量控制與管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，不斷完善質(zhì)量管理制度，從而促使建筑工程施工質(zhì)量的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]曲杰.淺談如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量控制[J].科技致富向?qū)В?012（11）.
第3篇：公共管理的核心價(jià)值范文
目的：探討改進(jìn)分離系統(tǒng)在制備手工分離濃縮血小板中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。方法:將隨機(jī)抽取符合《獻(xiàn)血者健康檢查要求》（GB184672001）的獻(xiàn)血者血液100例分成常規(guī)分離系統(tǒng)組和改進(jìn)分離系統(tǒng)組，通過(guò)相同的制備方法生產(chǎn)手工分離濃縮血小板，比較其血小板回收率；專人采用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板45例以確定改進(jìn)分離系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；再依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程制備手工分離濃縮血小板隨機(jī)抽檢130例，驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量。結(jié)果:常規(guī)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板其血小板回收率為（57.44±14.59）%，改進(jìn)分離系統(tǒng)血小板回收率為（82.94±9.31）%，通過(guò)隨機(jī)抽檢手工分離濃縮血小板產(chǎn)品，其質(zhì)量符合《全血及成分血質(zhì)量要求》（GB184692001）。結(jié)論:利用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規(guī)分離系統(tǒng)，該制備方法優(yōu)于常規(guī)分離系統(tǒng)且能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】 手工分離濃縮血小板;常規(guī)分離系統(tǒng);改進(jìn)分離系統(tǒng);回收率
［ABSTRACT］ Objective: To discuss the key control point and superiority of the improved isolation system in manually preparing condensed platelet. Methods:Divided 100 blood samples fitting with criteria for blood donors（GB184672001）by stochastic sampling test into two groups， regular isolation system group and improved isolation system group.Manually prepared condensed platelet by the same method， and compared the recovery rate. With improved isolation system， prepared 45 samples of condensed platelet to make the operation standard， based on which randomly tested other 130 samples for quality checking.Results:The recovery rate of manually condensed platelet with regular isolation system was (57.44±14.59)%， and (82.94±9.31)% with improved isolation system. Stochastic sampling test showed that all samples tested randomly were qualified based on the standards for whole blood and blood component quality（GB184692001）.Conclusion:The recovery rate of manually condensed platelet by the improved isolation system is higher than that with regular one，and the improved siolation system is better in guaranteeing the quality of manually condensed platelet.
［KEY WORDS］Manually condensed platelet; Regular isolation system; Improved isolation system;Recovery rate
新型分離系統(tǒng)制備手工濃縮血小板的關(guān)鍵控制點(diǎn)和效果評(píng)價(jià) 近年來(lái)，隨著血細(xì)胞分離機(jī)的推廣應(yīng)用，機(jī)采血小板的用量明顯大于手工分離濃縮血小板。隨著衛(wèi)生部318號(hào)令的頒布實(shí)施，目前在我國(guó)許多省市出現(xiàn)機(jī)采血小板和手工分離濃縮血小板并存的現(xiàn)象。那么如何控制手工分離濃縮血小板的質(zhì)量就成為尤為重要的問(wèn)題，以往用白膜回漿法生產(chǎn)制備手工濃縮血小板時(shí)，常常是利用常規(guī)分離系統(tǒng)即一次性采血三聯(lián)袋用無(wú)菌接口機(jī)連續(xù)接口轉(zhuǎn)移袋2次，生產(chǎn)制備該產(chǎn)品。由于需連續(xù)接口轉(zhuǎn)移袋2次，使分離白膜后用血漿將管路中的白膜沖回白膜袋難以實(shí)現(xiàn)；再者轉(zhuǎn)移袋的空辮長(zhǎng)，常使白膜層附著于管路中，導(dǎo)致血小板回收率不夠高。為此，我中心與某公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了改進(jìn)分離系統(tǒng)即一次性采血五聯(lián)袋生產(chǎn)制備手工濃縮血小板，大大提高了血小板回收率，現(xiàn)報(bào)告如下。
1 材料與方法
1.1 主要材料
常規(guī)分離系統(tǒng)即一次性采血三聯(lián)袋，改進(jìn)分離系統(tǒng)即一次性采血五聯(lián)袋（圖1a、圖1b），無(wú)菌接口機(jī)（德國(guó)費(fèi)森尤斯，日本泰爾茂），SORVALL3BP離心機(jī)(美國(guó)索福公司)。
1.2 血液來(lái)源和方法
依據(jù)1997版《中國(guó)輸血技術(shù)操作規(guī)程血站部分》的要求［1］，隨機(jī)抽取符合《獻(xiàn)血者健康檢查要求》（GB18467－2001）體檢合格的全血100袋［2］，將100袋全血隨機(jī)分成常規(guī)分離系統(tǒng)和改進(jìn)分離系統(tǒng)兩組，每組50袋，通過(guò)相同的制備方法生產(chǎn)手工分離濃縮血小板，比較其血小板回收率；專人采用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板45例以確定改進(jìn)分離系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；再依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，培訓(xùn)工作人員，經(jīng)能力評(píng)估合格上崗后，隨機(jī)抽檢所制備的手工分離濃縮血小板130例，驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量。
全血經(jīng)過(guò)重離心，將白細(xì)胞和血小板沉降在紅細(xì)胞的上層，形成白膜層，收集白膜層，用血漿懸浮白膜層，輕離心后制備分離出濃縮血小板。
1.4 制備過(guò)程
1.4.1 技術(shù)培訓(xùn)
所有上崗人員必須具有相關(guān)專業(yè)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)血液安全及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具有基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，并通過(guò)能力評(píng)估能夠勝任所分配的職責(zé)。
1.4.2 常規(guī)分離系統(tǒng)制備
即應(yīng)用常規(guī)一次性采血三聯(lián)袋制備手工分離濃縮血小板。在全血袋血辮上利用無(wú)菌接管機(jī)連接一個(gè)50 mL消毒空袋后離心。第一次重離心，轉(zhuǎn)速2 800轉(zhuǎn)，時(shí)間15 min，分離白膜于50 mL空袋中；熱合下白膜袋再利用無(wú)菌接管機(jī)連接一個(gè)50 mL消毒空袋后第2次輕離心，轉(zhuǎn)速1 000轉(zhuǎn)，時(shí)間 5 min，分出上層濃縮血小板。離心溫度均為20～24℃。
1.4.3 改進(jìn)分離系統(tǒng)制備
即在常規(guī)一次性采血三聯(lián)袋的基礎(chǔ)上增加兩個(gè)50 mL二聯(lián)袋，將采集在改進(jìn)后的聯(lián)袋的全血離心，第一次重離心的條件同常規(guī)分離系統(tǒng)，分離少許血漿于50 mL二聯(lián)袋中的血小板袋中，再分離白膜于50 mL二聯(lián)袋中的白膜袋中，再用血小板袋中的少許血漿控制好容量回沖管路中的白膜于白膜袋中實(shí)現(xiàn)"白膜回漿法"，將血小板袋中的剩余血漿返回采血袋中，熱合下二聯(lián)袋，第二次輕離心，離心的條件同常規(guī)分離系統(tǒng)，分出上層濃縮血小板。離心溫度均為20～24℃。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
總體均值根據(jù)大樣本的均數(shù)采用μ檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。
2 結(jié)果
改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規(guī)分離系統(tǒng)，說(shuō)明該制備過(guò)程優(yōu)于常規(guī)分離系統(tǒng)見(jiàn)表1。表1 常規(guī)分離系統(tǒng)和改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板(略)
由同一人采用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板，其分離手法和分離系統(tǒng)均是最佳的制備過(guò)程，可作為制備手工分離濃縮血小板的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程見(jiàn)表2。表2 專人采用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板(略)
隨機(jī)抽檢所有具有上崗資格人員，采用經(jīng)確認(rèn)的改進(jìn)分離系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程制備的手工分離濃縮血小板，其產(chǎn)品質(zhì)量符合《全血及成分血質(zhì)量要求》（GB184692001）［3］，見(jiàn)表3。表3 130份手工分離濃縮血小板質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果(略)
3 討論
3.1 手工分離濃縮血小板的優(yōu)越性
歐美臨床應(yīng)用的血小板始終以手工采集為主，歐洲14個(gè)成員國(guó)手工分離濃縮血小板占臨床所需血小板的51.3％，單采血小板占48.7％。手工分離濃縮血小板首先可以使采集的全血中的血小板得到充分利用，避免這一資源的浪費(fèi)；其次，手工分離濃縮血小板價(jià)格較機(jī)采血小板低，容易為經(jīng)濟(jì)條件差的病人所接受；第三，從全血中分離白膜再獲得血小板，可以減少全血保存后微聚物的形成，降低受血者發(fā)生肺部、腦部栓塞的危險(xiǎn)性，使非溶血性輸血反應(yīng)的發(fā)生率下降。
3.2 改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板的關(guān)鍵控制點(diǎn)
只要建立全程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，手工分離濃縮血小板產(chǎn)品在當(dāng)前仍然是臨床輸血治療中一個(gè)重要的品種。而全程質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)包括：（1）人員上崗資格確認(rèn)；（2）關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量控制：離心機(jī)使用前必須由設(shè)備科對(duì)其轉(zhuǎn)速、溫度、時(shí)間等性能指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，并每半年確認(rèn)一次。（3）材料的質(zhì)量控制：耗材依據(jù)《血站質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行關(guān)鍵物料檢測(cè)合格后方能投入使用。(4)制備過(guò)程的質(zhì)量控制：用于制備手工分離濃縮血小板的血液于室溫保存，需采血后6 h 內(nèi)在20～24 ℃的全封閉制成。嚴(yán)禁放入2～6 ℃儲(chǔ)存［4］；離心過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)是離心機(jī)預(yù)先調(diào)溫度到20～24 ℃，離心過(guò)程中溫度也控制在20～24 ℃；離心機(jī)剎車檔次不能設(shè)置過(guò)高，防止因剎車過(guò)快，紅細(xì)胞與血小板界面比較疏松而紅細(xì)胞蕩起；在轉(zhuǎn)移離心好的血袋時(shí)一定要輕拿輕放，盡量縮短移動(dòng)距離［5］；分離手法的質(zhì)量控制：第一次離心后分離白膜層時(shí)，用雙手食指及中指盡力推擠壓白膜，將剩余血漿、白膜層及靠近白膜層11.5厚的紅細(xì)胞擠入轉(zhuǎn)移袋中；第二次離心后分離最上層呈淡黃色云霧狀濃縮血小板時(shí)，要使之緩慢流入50 mL轉(zhuǎn)移袋中，排出空氣，操作中控制紅細(xì)胞混入量。其關(guān)鍵控制點(diǎn)是離心后的血液應(yīng)盡快分離血小板，放置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)白膜中的部分血小板會(huì)自動(dòng)沉入白細(xì)胞層，降低血小板獲得率；分離血小板時(shí)流速不能太快，以防止形成渦流將下層的白細(xì)胞、紅細(xì)胞帶入血小板中；分離白膜層時(shí)一定要控制容量，使終產(chǎn)品容量在25～30 mL。產(chǎn)品的容量與最終產(chǎn)品血小板的數(shù)量在手工制備濃縮血小板的過(guò)程中是一對(duì)矛盾體，在回收率相對(duì)固定的前提下，單位體積中血小板的數(shù)量是固定的，若產(chǎn)品容量大，則血小板的計(jì)數(shù)自然成比例增高；而產(chǎn)品容量小，則血小板的計(jì)數(shù)自然成比例降低。因此，白膜回漿法制備血小板的最大難點(diǎn)也在于如何有效地控制中間產(chǎn)品的容量以保證最終產(chǎn)品容量和血小板計(jì)數(shù)符合國(guó)標(biāo)的要求，筆者認(rèn)為這也是大家應(yīng)該共同關(guān)注的問(wèn)題。
3.3 改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板的效果評(píng)價(jià)
結(jié)果顯示在全血血小板量總體均數(shù)無(wú)顯著性差異的情況下，利用改進(jìn)分離系統(tǒng)制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規(guī)分離系統(tǒng)，隨機(jī)抽檢所有具有上崗資格人員，采用經(jīng)確認(rèn)的改進(jìn)分離系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程制備的手工分離濃縮血小板，其產(chǎn)品質(zhì)量符合《全血及成分血質(zhì)量要求》（GB184692001），說(shuō)明該制備方法優(yōu)于常規(guī)分離系統(tǒng)且能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量。其特點(diǎn)是采用雙通路，使分離懸浮紅細(xì)胞和血小板由兩個(gè)堵頭分別控制，管徑長(zhǎng)度非常短，為10 cm，無(wú)需接袋真正實(shí)現(xiàn)"白膜回漿法"，減少分離中黏附在管路中白膜的浪費(fèi)，有效的控制終產(chǎn)品容量，從而提高血小板回收率；白膜袋及血小板袋內(nèi)無(wú)溝槽，以減少血小板在袋壁的附著，提高血小板回收率；五聯(lián)袋可減少因用無(wú)菌接管機(jī)連接血袋而造成的成本增加和細(xì)菌污染的可能性。
近年來(lái)，隨著全自動(dòng)全血血液成分分離機(jī)在歐美國(guó)家悄然應(yīng)用，使手工血小板實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化；如果血小板5 d保存國(guó)產(chǎn)袋能夠成功投放市場(chǎng)，手工分離濃縮血小板在臨床輸血中會(huì)有更廣闊的空間，為節(jié)約血液資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：公共管理的核心價(jià)值范文
[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力
公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平
雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。
與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。
如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。
實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面
公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的
對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。
四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨
第5篇：公共管理的核心價(jià)值范文
后現(xiàn)代主義是伴隨著上世紀(jì)中后期西方國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境變革而產(chǎn)生的一種新的社會(huì)文化思潮。作為現(xiàn)代主義的辯證的“反面”，后現(xiàn)代具有強(qiáng)烈的反叛意識(shí)和鮮明的解構(gòu)特征。它將批判的矛頭直指自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)到20世紀(jì)現(xiàn)代主義的思想文化成果，倡導(dǎo)與現(xiàn)代性理論、話語(yǔ)和價(jià)值觀相決裂，并致力于對(duì)現(xiàn)代性的發(fā)展理念、范式進(jìn)行廓清和修正[1]。相對(duì)于以理性、高效著稱的現(xiàn)代工業(yè)文明所彰顯的同一性、本質(zhì)性和封閉性等發(fā)展特點(diǎn)，后現(xiàn)代主義則扮演著反叛和糾偏的角色，將被現(xiàn)代性所忽視的諸如：差異性、開(kāi)放性、去中心化、邊緣化、創(chuàng)造力等特征作為其研究的焦點(diǎn)，深入挖掘和反思工業(yè)文明所帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)，從而以更加獨(dú)特的視角全面地審視社會(huì)的發(fā)展。后現(xiàn)代公共管理理論是在后現(xiàn)代文化思潮和話語(yǔ)體系出現(xiàn)并跨領(lǐng)域進(jìn)行傳播、使用的背景下形成的。時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型都強(qiáng)有力地沖擊著傳統(tǒng)公共管理的理論基石，導(dǎo)致現(xiàn)代公共管理遭遇著巨大的理論危機(jī)。以福克斯、米勒和法默爾等為代表的一批美國(guó)公共管理學(xué)者遵循后現(xiàn)代的分析方法和研究思路，對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論體系和方法論進(jìn)行了深刻的質(zhì)疑和批判，目的旨在消解傳統(tǒng)公共管理的思維禁錮和理解障礙，探尋其治理模式的困境與失范之成因，通過(guò)建構(gòu)全新的公共管理話語(yǔ)體系和發(fā)展模式，為社會(huì)的多元發(fā)展提供新的范疇、理論和機(jī)理。后現(xiàn)代公共管理核心的創(chuàng)新在于將公共管理活動(dòng)的本質(zhì)定性為一種話語(yǔ)范式，通過(guò)真實(shí)、坦白和真誠(chéng)的對(duì)話和溝通，以達(dá)到反抗等級(jí)制度、反對(duì)權(quán)威話語(yǔ)、釋放民主價(jià)值和超越僵化理性的公共管理目標(biāo)，最終使公共管理的前進(jìn)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相一致。
二、后現(xiàn)代公共管理分析方法的框架和功用
后現(xiàn)代公共管理的分析過(guò)程就本質(zhì)上而言是對(duì)作為“元話語(yǔ)”的現(xiàn)代性理論在宏大敘事制約的背景下進(jìn)行的懷疑和否定過(guò)程，事實(shí)上是文化代碼在語(yǔ)言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現(xiàn)代公共管理?yè)碛凶陨愍?dú)特的話語(yǔ)分析框架和研究模式。以福克斯和米勒為代表的建構(gòu)性后現(xiàn)論認(rèn)為，隨著行政環(huán)境的變革，傳統(tǒng)行政管理運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大量社會(huì)問(wèn)題已然無(wú)法在現(xiàn)代性的分析框架內(nèi)獲得解決。更有甚者，傳統(tǒng)的治理“慣性”還強(qiáng)大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發(fā)生，為此必須用后現(xiàn)代反思和批判的理念去重構(gòu)公共管理的價(jià)值體系，以此引導(dǎo)和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構(gòu)性公共管理分析方法的核心在于“倡導(dǎo)開(kāi)放、平等、注重培養(yǎng)人們傾聽(tīng)、學(xué)習(xí)、包容和尊重他人的美德，鼓勵(lì)多元的思維風(fēng)格，提倡對(duì)世界采取家園式的態(tài)度等。”直擊現(xiàn)代性行政統(tǒng)治所導(dǎo)致的“單向度獨(dú)白”和異質(zhì)性“次文化”盛行所造成的語(yǔ)言和理解障礙，有針對(duì)性地構(gòu)建了后現(xiàn)代的分析架構(gòu)。首先，引入了“公共能量場(chǎng)”的概念，為話語(yǔ)的溝通打造了良好的情境。“公共能量場(chǎng)”是公共政策得以制定和修改的社會(huì)場(chǎng)所，即將公共事務(wù)還原到由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)[2]。通過(guò)這一場(chǎng)所，公民和政府可以進(jìn)行各種對(duì)抗性的討論和“面對(duì)面”坦誠(chéng)的交流，使具有不同意向性的政策話語(yǔ)在實(shí)踐語(yǔ)境中有目的地進(jìn)行爭(zhēng)論。其中，“對(duì)話的基礎(chǔ)是充分的信任、學(xué)習(xí)和傾聽(tīng)，其話語(yǔ)規(guī)則是交談?wù)叩恼嬲\(chéng)、表達(dá)的清晰、表達(dá)內(nèi)容的準(zhǔn)確以及言論與討論語(yǔ)境的關(guān)聯(lián)性。”毋庸置疑，該話語(yǔ)體系和對(duì)話機(jī)制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發(fā)展價(jià)值，從而端正公共管理的發(fā)展航向。其次，建構(gòu)性公共管理理論還對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政策對(duì)話種類進(jìn)行了剖析。它認(rèn)為“少數(shù)人的對(duì)話”和“多數(shù)人的對(duì)話”形式都存在著客觀的缺陷而無(wú)法滿足公共治理和政策話語(yǔ)的要求。
而“一部分人的對(duì)話”形式因?yàn)閾碛星泻锨榫暗囊庀蛐耘c真誠(chéng)性等突出的優(yōu)點(diǎn)，故其更加接近真實(shí)話語(yǔ)形式和政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的要求，在現(xiàn)實(shí)中更具有應(yīng)用價(jià)值和可操作性。解構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現(xiàn)代公共管理視為“對(duì)現(xiàn)代性之核心思想的否定”[3]，認(rèn)為后現(xiàn)代的研究方法的本質(zhì)是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)話，提倡一種反行政的精神，打破傳統(tǒng)公共管理中僵化等級(jí)體制和非人格化管理模式，消除官僚獨(dú)占話語(yǔ)的種種特權(quán)。法默爾認(rèn)為采用解構(gòu)性的后現(xiàn)代方法能夠質(zhì)疑據(jù)以建立現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)，開(kāi)辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統(tǒng)理念之定勢(shì)束縛而掃清障礙。同時(shí)，隨著現(xiàn)代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語(yǔ)分析視角去超越和彌補(bǔ)現(xiàn)代性行政范式的缺陷。為了給后現(xiàn)論構(gòu)建一個(gè)分析架構(gòu)，法默爾深入考察了現(xiàn)代公共管理之特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)在具體應(yīng)用中的偏失，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出了解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的四個(gè)核心要件，據(jù)以推動(dòng)公共管理范式的轉(zhuǎn)換。其中，“想象”作為后現(xiàn)代主要的特征語(yǔ)詞，是一種不依賴現(xiàn)代主義正統(tǒng)規(guī)則和程序的行政精神，它對(duì)于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大。“解構(gòu)”的價(jià)值在于透視和反思現(xiàn)代公共管理的支撐理論和基礎(chǔ)假定，使我們更好地認(rèn)知當(dāng)代政治和官僚體制的符號(hào)特征，從而在批判的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共管理的語(yǔ)言體系。“去領(lǐng)地化”的本質(zhì)在于消解現(xiàn)代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結(jié)合公共問(wèn)題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語(yǔ)體系的創(chuàng)造力服務(wù)。“變樣”則通過(guò)反行政概念的描述，鼓勵(lì)一種公共管理體系反叛態(tài)度的塑造，即以質(zhì)疑和批判的思維去審視所有現(xiàn)存的政府制度和官僚機(jī)構(gòu)。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動(dòng)持續(xù)突破傳統(tǒng)統(tǒng)治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動(dòng)力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場(chǎng)上卻是相同的。其目標(biāo)都在于將公共管理的發(fā)展與公共政策的運(yùn)行置于嶄新的研究框架之中，從而推動(dòng)其研究視閾的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現(xiàn)代一改傳統(tǒng)公共管理的實(shí)證主義的研究方法，結(jié)合客觀情境提出了更為系統(tǒng)的研究方法，即知識(shí)獲得的解釋方法。該方法“更加關(guān)注價(jià)值（而不只是關(guān)注事實(shí)），關(guān)注主觀的人類意義（而不只關(guān)注客觀的行為），并且更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)，從而糾正了將民主、公正等價(jià)值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現(xiàn)代分析認(rèn)為，當(dāng)前公共管理面對(duì)著的是一個(gè)多元化發(fā)展的社會(huì)，公共利益的復(fù)雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發(fā)展目標(biāo)中全面回應(yīng)效率、民主、公正等多種價(jià)值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實(shí)與價(jià)值的相互協(xié)調(diào)和并行發(fā)展。其次，在治理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。后現(xiàn)代公共管理反復(fù)強(qiáng)調(diào)了多元參與的重大價(jià)值。面對(duì)著復(fù)雜多變的行政環(huán)境，傳統(tǒng)公共管理所強(qiáng)調(diào)的中心性、一元性以及等級(jí)觀念、權(quán)威統(tǒng)治的理念已然過(guò)時(shí)。對(duì)此，無(wú)論是建構(gòu)性還是解構(gòu)性后現(xiàn)代主義都認(rèn)為必須要開(kāi)辟新的思維模式，擺脫傳統(tǒng)行政發(fā)展定勢(shì)之束縛。在其研究方法中更加強(qiáng)調(diào)多元共生，主張打破絕對(duì)主義，消解一元化壟斷和等級(jí)隔柵，實(shí)現(xiàn)對(duì)立面間的差異共存和互動(dòng)參與，使其后現(xiàn)代時(shí)期碎片化、開(kāi)放化和多元化的生態(tài)特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領(lǐng)域”到“公共能量場(chǎng)”的轉(zhuǎn)向，即通過(guò)公共能量場(chǎng)的打造，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對(duì)抗性的交流和爭(zhēng)論，在廣泛參與和真誠(chéng)對(duì)話中決定政府行為與公共政策的內(nèi)容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)公共管理的研究基礎(chǔ)是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標(biāo)，從而過(guò)分關(guān)注其工具性價(jià)值。而隨后產(chǎn)生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價(jià)值偏頗，但由于其在制度設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)籌理念以及在應(yīng)用中脫離體制的路徑依賴，最終也變?yōu)榱丝斩吹恼卫硐搿：蟋F(xiàn)代分析方法對(duì)前述兩種模式均進(jìn)行了批判和解構(gòu)，認(rèn)為攻克上述難題的關(guān)鍵在于形成一種新的話語(yǔ)體系。
福克斯、米勒等人認(rèn)為在傳統(tǒng)公共管理效率至上的目標(biāo)規(guī)制下，導(dǎo)致行政權(quán)力至上，政府和官員壟斷了公共話語(yǔ)權(quán)，而公民往往處于被支配的狀態(tài)，這種“單向度獨(dú)白”的對(duì)話形式與治理的要求背道而馳。對(duì)此，建構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理認(rèn)為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語(yǔ)者的角色，推崇開(kāi)放性的思維方式，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)力量和公民的呼聲，并通過(guò)持續(xù)不斷的話語(yǔ)交流來(lái)實(shí)現(xiàn)善治。同時(shí)，解構(gòu)性公共管理也持類似的觀點(diǎn)，法默爾認(rèn)為后現(xiàn)代公共管理作為對(duì)現(xiàn)代性的反叛力量，其應(yīng)當(dāng)致力于深刻解釋和修正傳統(tǒng)的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語(yǔ)言范式的應(yīng)用，即通過(guò)一種具有游戲性和協(xié)調(diào)性的對(duì)話過(guò)程，來(lái)弱化傳統(tǒng)公共管理的正統(tǒng)教條，彰顯公共管理的民主價(jià)值，從而為公共管理的研究開(kāi)辟了新的道路。最后，在研究范式上進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。后現(xiàn)代公共管理分析方法通過(guò)自身的語(yǔ)言體系和話語(yǔ)系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)了公共管理認(rèn)知和研究范式的轉(zhuǎn)變。在批判傳統(tǒng)公共管理認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，后現(xiàn)代主義提倡將語(yǔ)言和話語(yǔ)作為公共管理研究的核心問(wèn)題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨(dú)特的語(yǔ)言體系，認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)行政信息的解釋、整理和安排來(lái)分別從公共管理語(yǔ)言的表層和深層探討公共管理理論的發(fā)展。這種新的范式作為語(yǔ)言的解碼和再編碼，其實(shí)質(zhì)就是公共官僚機(jī)構(gòu)語(yǔ)言的潛在內(nèi)容進(jìn)行反思、協(xié)商和交流的過(guò)程，進(jìn)而為公共管理的發(fā)展探尋解釋和提供催化之力量。而福克斯、米勒等人則從另一視角論證了語(yǔ)言、話語(yǔ)體系對(duì)于認(rèn)知和建構(gòu)公共管理理論的重大價(jià)值。他們?cè)谑崂砗蜌w納現(xiàn)存話語(yǔ)體系和對(duì)話案例的基礎(chǔ)上，提出了政策網(wǎng)絡(luò)中的“一部分人對(duì)話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語(yǔ)敘事”的框架。他們認(rèn)為在公共能量場(chǎng)中，對(duì)話的達(dá)成必須有規(guī)則，這些規(guī)則必須確保公共話語(yǔ)的正當(dāng)性，而“一些人的對(duì)話優(yōu)于少數(shù)人的對(duì)話和多數(shù)人的對(duì)話，其針對(duì)特定語(yǔ)境的話語(yǔ)和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語(yǔ)境的意向性和真誠(chéng)性的提高大大超過(guò)了它的缺點(diǎn)[6]”。因此，部分人的對(duì)話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨(dú)白讓位于了切合語(yǔ)境的多元對(duì)話；另一方面又防止了缺乏制度規(guī)約的社群主義以及無(wú)政府狀態(tài)，最終形成了一個(gè)卓有成效的對(duì)話平臺(tái)和共治系統(tǒng)，推動(dòng)了現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)和研究范式的轉(zhuǎn)型。
三、后現(xiàn)代分析方法對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的啟示
后現(xiàn)代主義作為對(duì)現(xiàn)代性發(fā)展的一種辨證的“反”，其開(kāi)放的思維方式和獨(dú)特的話語(yǔ)分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構(gòu)主張均對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理學(xué)研究和發(fā)展產(chǎn)生著巨大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，其中以下方面尤其值得關(guān)注：第一，后現(xiàn)論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進(jìn)我國(guó)治道變革之進(jìn)程。后現(xiàn)代研究方法高度關(guān)注客觀行政環(huán)境的特征考察，結(jié)合公共事務(wù)復(fù)雜化和公共利益多元化發(fā)展的時(shí)代特征，其尤其強(qiáng)調(diào)開(kāi)放化、差異性和多元整合的價(jià)值理念，致力于打破一元化壟斷和等級(jí)隔柵的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學(xué)地整合了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，主張構(gòu)建“通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理”的新型社會(huì)治理模式，從而致力于推進(jìn)社會(huì)權(quán)力分配格局的重大改變。上述分析思路對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和行政改革攻堅(jiān)階段的我國(guó)具有重要的啟迪作用。后現(xiàn)代分析方法力圖使公共管理變成一個(gè)多元主體共同參與話語(yǔ)系統(tǒng)和行動(dòng)體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語(yǔ)”，而應(yīng)當(dāng)將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會(huì)力量的發(fā)展，將壟斷的權(quán)力合理地分放、讓渡于市場(chǎng)和社會(huì)，整合各種力量，將各類民間資源有效地導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的行列，打造權(quán)力共享、責(zé)任分擔(dān)、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動(dòng)的公共話語(yǔ)體系，從而高效地解決公共問(wèn)題和最大化地增進(jìn)公共利益。
第二，后現(xiàn)代研究方法有助于科學(xué)探索我國(guó)行政體制改革的模式和策略。后現(xiàn)代的公共管理的研究方法，批判了傳統(tǒng)公共管理實(shí)證主義的研究方法，在信奉“對(duì)話”的理論基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)調(diào)解釋方法的應(yīng)用，促使人們更加關(guān)注公共管理發(fā)展的終極價(jià)值。它科學(xué)地調(diào)試了管理主義和憲制主義辯證關(guān)系，將民主、正義等價(jià)值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發(fā)展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結(jié)合情境設(shè)計(jì)了合理的發(fā)展范式和對(duì)話方式。我國(guó)的行政發(fā)展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價(jià)值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價(jià)值性統(tǒng)籌起來(lái)，尋找一條居間的改革、發(fā)展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發(fā)展的民主化價(jià)值取向，即在公共管理中始終堅(jiān)持開(kāi)展廣泛和真誠(chéng)的對(duì)話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關(guān)系，做到以民為本、以民為先，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和公共服務(wù)的高品質(zhì)。另外，應(yīng)加大體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的力度，積極借鑒工商業(yè)界和西方國(guó)家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續(xù)管理的水平和績(jī)效，彰顯公共管理的工具性價(jià)值，以在效率、民主、公正的關(guān)系統(tǒng)籌和平衡中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革之步伐。
第三，后現(xiàn)代研究方法所建構(gòu)的全新的公共管理話語(yǔ)理論，對(duì)于我國(guó)公共決策的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義。后現(xiàn)代研究方法將“公共能量場(chǎng)”作為其話語(yǔ)理論的核心，“場(chǎng)”具有顯著的意向性和目標(biāo)性，其反映到實(shí)踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要。“公共能量場(chǎng)”的提出為公共政策的制定、修改以及各話語(yǔ)主體進(jìn)行對(duì)抗流提供了場(chǎng)所，秉持著開(kāi)放、民主的治理思維，后現(xiàn)代方法倡導(dǎo)多元主體在政策制定和實(shí)施中能夠持續(xù)進(jìn)行互動(dòng)參與和坦誠(chéng)討論，從而徹底改變傳統(tǒng)模式下政府壟斷話語(yǔ)權(quán)之“獨(dú)白”狀態(tài)，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權(quán)，認(rèn)真傾聽(tīng)一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導(dǎo)下，公共政策的制定和執(zhí)行事實(shí)上形成了一種科學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，其功能在于持續(xù)協(xié)調(diào)和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的合作格局，從而有效推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，最終消除政策執(zhí)行中的各類阻滯因素。同時(shí)，后現(xiàn)代研究方法還對(duì)公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數(shù)人對(duì)話”，往往使公共政策制定權(quán)過(guò)于集中，從而令其民主性、正當(dāng)性喪失，并且直接影響其科學(xué)性；而“多數(shù)人的對(duì)話”是理想化的政策模式，但由于實(shí)操性差和規(guī)則的欠缺，又往往易于導(dǎo)致無(wú)政府和無(wú)秩序之狀況。因此，兩者均無(wú)法與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的要求相對(duì)接。基于此，后現(xiàn)代便提出了“一部分人對(duì)話”的理論，即從特定的語(yǔ)境出發(fā)將公共政策的制定、執(zhí)行以及反饋置于由一定數(shù)量的政治參與者協(xié)調(diào)、對(duì)話和博弈的過(guò)程之中，克服了集權(quán)主義和無(wú)政府主義的雙重弊病，使做出的公共問(wèn)題解決方案既不失公共政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又確保了公眾的意向性和目標(biāo)性，從而有效地拓展了公共政策理論發(fā)展的路徑。
第四，后現(xiàn)代分析方法向公共管理者和參與者提出了更高的權(quán)責(zé)要求。后現(xiàn)代研究方法的中心目標(biāo)是要打破管理的絕對(duì)主義、獨(dú)占和等級(jí)隔柵，并通過(guò)對(duì)抗流和真誠(chéng)的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共部門和社會(huì)力量的良好合作，從而最大化地增進(jìn)公共利益。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上要求公共管理者必須具備更高的行政倫理水平，即“在公共治理的過(guò)程中，政府應(yīng)積極地為‘公共能量場(chǎng)’的形成創(chuàng)造條件。”政府應(yīng)保障公民參與的權(quán)利不受非法干預(yù)，并調(diào)動(dòng)一切手段促成對(duì)話的實(shí)現(xiàn)。政府人員的公共責(zé)任不僅僅在于滿足民眾的需求，更重要的是進(jìn)行理念的更新，即由管制性思維向服務(wù)性思維轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立服務(wù)為民、民生為先的倫理觀念。政府應(yīng)當(dāng)確保政治對(duì)話的自由度和對(duì)話空間的開(kāi)放性，傾聽(tīng)公民的心聲、獲悉民眾的訴求，將與民眾良性的溝通和合作內(nèi)化成自身的職業(yè)習(xí)慣。同時(shí)，充分采用現(xiàn)代化的通信工具和技術(shù)手段，消除時(shí)空、層級(jí)、等級(jí)之限制，形成相互理解、相互配合、相互尊重和相互協(xié)調(diào)的共贏治理狀態(tài)，推進(jìn)善治之進(jìn)程。另外，政府應(yīng)當(dāng)大力培育和強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)。政府的公共管理活動(dòng)應(yīng)以回應(yīng)公民需求為導(dǎo)向，通過(guò)不斷提升其服務(wù)的品質(zhì)和效率來(lái)增強(qiáng)民眾的主體意識(shí)。同時(shí)，民眾的政策主張和意見(jiàn)表達(dá)應(yīng)切實(shí)地為政府等管理部門所重視和尊重，其知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、辯駁權(quán)應(yīng)受到制度和法律的嚴(yán)格保障，真正營(yíng)造權(quán)為民所享、利為民所謀的社會(huì)氛圍。此外，在法律制度的設(shè)計(jì)上還要凸顯便民之精神，通過(guò)制度的配套和機(jī)制的跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)民眾參與的熱情和監(jiān)督的效度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利邏輯的合理回歸。
第6篇：公共管理的核心價(jià)值范文
關(guān)鍵詞 績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估 方法 公共管理
中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中，而政府也需要了解公共事業(yè)管理的效果，因此公共管理的績(jī)效評(píng)估方法也就應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，闡述當(dāng)前我國(guó)公共管理的績(jī)效評(píng)估方法。
一、績(jī)效的涵義
隨著對(duì)績(jī)效研究的深入，對(duì)績(jī)效的研究基本上是從方式、過(guò)程和結(jié)果的角度開(kāi)展研究。筆者認(rèn)為績(jī)效就是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工作方式、工作行為及其工作結(jié)果。
績(jī)效評(píng)估是衡量一個(gè)組織或者個(gè)人是否通過(guò)種種措施完成既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)這一個(gè)目標(biāo)完成程度的綜合性評(píng)價(jià)，從而為這個(gè)既定的目標(biāo)提供參考，績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。
二、公共管理的績(jī)效評(píng)估方法
（一）價(jià)值分析法。
價(jià)值分析法是通過(guò)分析當(dāng)前公共管理的內(nèi)容所包含的價(jià)值來(lái)評(píng)估績(jī)效的一種方法。價(jià)值分析法的步驟：首先確定價(jià)值評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；其次對(duì)確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；最后是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。價(jià)值分析法具有的特點(diǎn)：直觀性，主觀性。因此，要想確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性，在評(píng)估公共管理的績(jī)效過(guò)程中不能夠單獨(dú)使用價(jià)值分析法。
對(duì)公共管理的內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估的共同點(diǎn)要體現(xiàn)出正義性和公平性，這種價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)人類社會(huì)發(fā)展形成的，能夠獲得全社會(huì)的認(rèn)同。針對(duì)具體的公共管理的內(nèi)容，價(jià)值分析法的著眼點(diǎn)存在差異，但是價(jià)值分析法評(píng)估績(jī)效的過(guò)程中必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值來(lái)評(píng)估公共管理的績(jī)效。
（二）專家評(píng)估法。
專家評(píng)估法是指組織專家對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行審定，審核關(guān)公管理的效果，對(duì)公共管理開(kāi)展前后的情況進(jìn)行調(diào)研，同參與公共管理的人員交流意見(jiàn)或者看法，最后針對(duì)公共管理的效果撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。當(dāng)前運(yùn)用的專家評(píng)估法有德?tīng)柗品ê蛯＜視?huì)議法。專家評(píng)估法的實(shí)施步驟：首先確定參與評(píng)估的專家；設(shè)計(jì)價(jià)值分析對(duì)象調(diào)查表，尋求影響公共管理績(jī)效的因素；向?qū)＜姨峁┕补芾淼目?jī)效評(píng)估材料，通過(guò)匿名的方式征求專家的意見(jiàn)；匯總專家的意見(jiàn)并將結(jié)果反饋給專家；專家結(jié)合反饋信息修正自己的意見(jiàn)；最后通過(guò)多輪的意見(jiàn)反饋和征求意見(jiàn)，形成最終的分析結(jié)論。專家評(píng)估法具有以下優(yōu)勢(shì)：評(píng)估結(jié)果更具有科學(xué)性；評(píng)估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價(jià)值取向以及思維方式的影響，最終影響評(píng)估結(jié)果；容易受到專家知識(shí)局限性的制約。
筆者認(rèn)為運(yùn)用專家評(píng)估法評(píng)估公共管理績(jī)效的時(shí)候，需要注意以下幾點(diǎn)：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評(píng)估專家營(yíng)造一個(gè)良好的評(píng)估環(huán)境。
（三）對(duì)象評(píng)定法。
對(duì)象評(píng)定法是指公共管理服務(wù)的對(duì)象通過(guò)親身的體驗(yàn)和感受，對(duì)公共管理的效果進(jìn)行評(píng)估的一種方法。由于是公共管理服務(wù)的對(duì)象，因而他們也最具有評(píng)估的發(fā)言權(quán)。對(duì)象評(píng)定法的特點(diǎn)是公共管理服務(wù)對(duì)象對(duì)公共管理的內(nèi)容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對(duì)象評(píng)定法具有很強(qiáng)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是也存在明顯的不足，評(píng)估者都是從自身的感受作為評(píng)估的依據(jù)，評(píng)估的結(jié)果不具有整體代表性。
筆者認(rèn)為對(duì)象評(píng)定法宜選擇具有代表性的評(píng)定主體和與其他評(píng)估方法結(jié)合使用，這樣的評(píng)估結(jié)果更為有效和合理。
（四）自我評(píng)定法。
自我評(píng)定法是指公共管理的主體對(duì)公共管理的效果和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評(píng)估的一種方法，這種評(píng)估方法的顯著特點(diǎn)是關(guān)公管理主體參與整個(gè)公共管理的全過(guò)程，對(duì)公共管理的各個(gè)方面的情況都非常熟悉，可以隨時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整公共管理的內(nèi)容及目標(biāo)，使得評(píng)估結(jié)果能夠以最快的速度應(yīng)用到公共管理中，但是這種評(píng)估方法也具有隨意性和片面性等缺點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，自我評(píng)定法的評(píng)估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來(lái)，因而也就缺乏科學(xué)的態(tài)度。自我評(píng)定法在評(píng)估過(guò)程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評(píng)估結(jié)果失去了客觀公正性。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)公共管理的績(jī)效評(píng)估的重要性的宣傳，在評(píng)估者中樹(shù)立正確的評(píng)估態(tài)度，將評(píng)估作為制度來(lái)實(shí)施，盡可能地降低人為因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。
三、公共管理的績(jī)效評(píng)估的不足
公共管理的很多評(píng)估過(guò)程都存在一定的主觀性。我國(guó)以前的公共管理的績(jī)效評(píng)估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。
公共管理績(jī)效評(píng)估途徑呈現(xiàn)出多元化的狀況，公共管理的內(nèi)容包含人類社會(huì)的很多方面，其復(fù)雜程度非常高，從單一向度的績(jī)效評(píng)估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內(nèi)容是很難進(jìn)行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績(jī)效評(píng)估帶來(lái)了問(wèn)題。
由于公共管理的績(jī)效評(píng)估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，正是由于這種信息的不對(duì)稱和這些主客觀原因，使得績(jī)效評(píng)估不能夠真實(shí)地反應(yīng)出公共管理的效果和管理內(nèi)容，評(píng)估的結(jié)果不具有客觀性、科學(xué)性、全面性和有效性。
四、小結(jié)
公共管理的績(jī)效評(píng)估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評(píng)估方法。績(jī)效評(píng)估方法的選擇會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果，影響績(jī)效評(píng)估的因素又很多，選擇合適的評(píng)估方法以及多種評(píng)估方法相結(jié)合才能夠確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和全面性。
（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）
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第7篇：公共管理的核心價(jià)值范文
[論文摘要]現(xiàn)時(shí)代的公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。公民社會(huì)具有管理主體與管理對(duì)象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、公共服務(wù)的提升者、公共價(jià)值的維護(hù)者、社會(huì)穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會(huì)合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系,其責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴＿@種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理,在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理,都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng),盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代,行政就是政治的落實(shí),其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行,以維護(hù)統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì),其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一,無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面,都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時(shí),它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。
二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理,是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中,公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí),公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中,能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行,從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過(guò)程中,健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面,作為公共管理的對(duì)象,公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過(guò)公民社會(huì)組織,公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程,公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量,公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。
第一,公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑,保障公民利益表達(dá)的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用,能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。
第二,公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì),這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外,公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
第三,公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。
第四,公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值,它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài),對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉,這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求:公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象,它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念,對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。
第五,公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑,同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合;通過(guò)這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理;政府與公民社會(huì)的合作管理
公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系,通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講,這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。
第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營(yíng)部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”
第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍,公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織,它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要,解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。
第三,多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系,因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息,也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進(jìn)行談判和交易,在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系,所以公共管理的過(guò)程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中,各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
第8篇：公共管理的核心價(jià)值范文
一、利益分析是基本的研究方法我們認(rèn)為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，才能為利益分析方法提供穩(wěn)定的支點(diǎn)，從而構(gòu)建好利益分析的基本框架。
利益問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象。關(guān)于什么是利益，學(xué)者們有各種各樣的解釋。有人認(rèn)為，利益“是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關(guān)系”[2丨可見(jiàn)，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關(guān)系”的視角定義利益的，它們都在不同的側(cè)面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無(wú)論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關(guān)系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構(gòu)建基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。[3丨對(duì)這一定義，我們特作如下說(shuō)明：（1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發(fā)展需要，具有正當(dāng)性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。
首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發(fā)展等各種需求的推動(dòng)，才產(chǎn)生占有資源和條件的動(dòng)機(jī)。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認(rèn)定。但利益的內(nèi)涵又集中體現(xiàn)了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯(lián)，并受制于外部環(huán)境及現(xiàn)實(shí)的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認(rèn)它與主體的需求性密切相關(guān)，或者只講利益定義中的主體需求性，否認(rèn)它的客觀性，恐怕都有片面性。
其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發(fā)展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織與組織成員的生存與發(fā)展，也同樣需要資源與條件。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的任何個(gè)人與組織，無(wú)論是私人，還是集體和政府，都有與之相關(guān)的利益存在利益的普遍性集中體現(xiàn)在利益主體的普遍性上。
再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發(fā)展，這自然就需要利益。所以，個(gè)人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭(zhēng)議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個(gè)人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實(shí)。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現(xiàn)實(shí)中。
最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環(huán)境下用于交換。人們清楚可見(jiàn)，公共管理的不同主體所擁有的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在這些相關(guān)人員的交易行為中。其中物質(zhì)利益，不僅可用于交換，而且會(huì)在交換中有“量”的體現(xiàn)。這說(shuō)明利益分析既有定性討論的基礎(chǔ)也有適當(dāng)定量研究之可能。
綜上所述，明確的利益內(nèi)涵，可以為紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個(gè)有力的解釋框架。基于這點(diǎn)，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)現(xiàn)象的根本來(lái)源方面有著不可或缺的重要地位。
二、堅(jiān)持公共管理的利益分析法
在公共管理的研究中，有規(guī)范研究方法，也有實(shí)證研究方法;有從制度的視角進(jìn)行研究，也有從價(jià)值的視角進(jìn)行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。這是因?yàn)椋鎲?wèn)題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點(diǎn)，所以諸如制度分析、權(quán)力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。
1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發(fā)展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實(shí)質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配處于相對(duì)均衡的穩(wěn)態(tài);制度變遷的實(shí)質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式;制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。
2利益視角下的權(quán)力分析。美國(guó)學(xué)者在關(guān)于公共管理的新近研究中指出，權(quán)力研究應(yīng)該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權(quán)力的角度看，公共管理的發(fā)展過(guò)程是政府與社會(huì)之間，不斷分權(quán)、放權(quán)、還權(quán)乃至最終定權(quán)的過(guò)程。但權(quán)力關(guān)系的分析離不開(kāi)利益分析的內(nèi)核，因?yàn)椤罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[5丨權(quán)力依賴本質(zhì)上就是一種利益依賴;權(quán)力鏈條的形成與破裂內(nèi)在地由利益驅(qū)動(dòng);利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系的走向；集權(quán)與分權(quán)的選擇最終取決于何種方式能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。
3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學(xué)者們從組織間關(guān)系及組織社會(huì)學(xué)的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門之間的關(guān)系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數(shù)情況下，組織是一個(gè)利益共同體利益是組織成員的主要聯(lián)結(jié)機(jī)制。在組織視角看來(lái)，各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中平等地進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)。
4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認(rèn)知的歷史積淀。關(guān)于文化分析在公共管理中的運(yùn)用，英國(guó)公共管理研究的資深學(xué)者克里斯托弗°胡德在《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應(yīng)當(dāng)成為公共管理研究的核心內(nèi)容。161在胡德構(gòu)建的文化分析體系中，對(duì)個(gè)人利益的激勵(lì)和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公共利益，有的文化譜系則更加關(guān)心個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，由此生長(zhǎng)出各不相同的社會(huì)秩序和公共管理風(fēng)貌。
5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務(wù)，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應(yīng)以兼愛(ài)的姿態(tài)關(guān)心他人及公共的利益。因此，從事公共服務(wù)的工作人員不應(yīng)該是完全自利的，而應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益。公共倫理學(xué)的這些看法，實(shí)質(zhì)上是與利益分析的思路基本相容的。因?yàn)槔娣治霾⒉煌耆澇伞敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為公共管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為這種假設(shè)在公共管理運(yùn)用中應(yīng)有個(gè)限度，主張應(yīng)該堅(jiān)持管理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)與利益的有機(jī)契合。
三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實(shí)分析、價(jià)值分析與規(guī)范分析相結(jié)合，并需要綜合運(yùn)用于實(shí)際問(wèn)題的研究中。
首先，人們?cè)诜治鲋兴龅降幕締?wèn)題是:分配什么利益？向誰(shuí)分配利益？誰(shuí)獲利益多，誰(shuí)獲利益少?這些屬于事實(shí)層面的分析。其次，利益分析離不開(kāi)價(jià)值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價(jià)值理念，為利益分析提供價(jià)值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過(guò)規(guī)范分析，達(dá)成激勵(lì)和約束多元利益主體行為的目的。總之，利益分析不但要明確“誰(shuí)”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結(jié)果”。
1.利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析利益分析首要的問(wèn)題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)重要的研究工具。“人們可能對(duì)利益的理解有較大的分歧，但大多數(shù)人都認(rèn)為，利益總是與主體相聯(lián)系的，離開(kāi)了利益的主體空談利益是不實(shí)際的。”—般來(lái)說(shuō)，利益主體有個(gè)人為載體和組織為載體兩種表現(xiàn)形態(tài)。
在個(gè)人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)、沖突和相容的利益結(jié)構(gòu)。從組織形態(tài)的利益主體來(lái)看，利益分析會(huì)包括如下基本內(nèi)容:組織間的利益關(guān)系呈現(xiàn)水平型的還是垂直型的結(jié)構(gòu)？如果是水平型的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，主體間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？如果是垂直型的結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)主體的利益是否能夠得到補(bǔ)償?另一方面，從組織利益與個(gè)人利益的關(guān)系來(lái)看，個(gè)人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個(gè)體的利益與組織利益是一致的？哪些個(gè)體的利益會(huì)失去組織利益的庇護(hù)？這個(gè)層面的分析，更多的是事實(shí)分析。
2利益需求分析
利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的。或者，可以大致分為物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的需求。哪種類型、哪個(gè)層面的利益需求更容易被激勵(lì)起來(lái)，使之與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這可能是利益分析中的一個(gè)要點(diǎn)。
對(duì)利益主體需求的分析是一種行為動(dòng)機(jī)分析。“就準(zhǔn)確推測(cè)人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因?yàn)槔媸切袨樽罨镜膭?dòng)機(jī)。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對(duì)人的行為進(jìn)行解釋和預(yù)知。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，人們的行為動(dòng)機(jī)遵循著一種“經(jīng)濟(jì)人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導(dǎo)引之下，形成一個(gè)由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在資源互相依賴的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實(shí)現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來(lái)，在利他和利己之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。
3利益實(shí)現(xiàn)方式分析
從宏觀層面上來(lái)看利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制。政府在公共管理的過(guò)程中，其主要責(zé)任在于彌補(bǔ)交換式的市場(chǎng)機(jī)制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來(lái)對(duì)受損者進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，體現(xiàn)最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場(chǎng)和政府兩種最為基本的方式之外，道德機(jī)制也是利益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。此外，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中，基于以人情為基礎(chǔ)、以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為載體的關(guān)系型分配以及政策過(guò)程中執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的沖突型分配，都是十分值得人們關(guān)注并需認(rèn)真研究的利益實(shí)現(xiàn)方式。
在利益實(shí)現(xiàn)方式之中，最為核心的問(wèn)題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。具體地講，在利益實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中，如何杜絕個(gè)人通過(guò)搭便車和機(jī)會(huì)主義等途徑實(shí)現(xiàn)利益的方式;如何按照付出與回報(bào)、成本與效益相一致的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范逐利行為;如何遵循帕累托改進(jìn)的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利。可見(jiàn)，這個(gè)層面的分析與規(guī)范方式是緊密結(jié)合在一起的。
4.利益分配結(jié)果分析
結(jié)果層面的分析也是利益分析的重要內(nèi)容。通過(guò)判斷公共管理活動(dòng)，分析最終實(shí)現(xiàn)的是誰(shuí)的利益，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益還是短期的利益，是大多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益，由此對(duì)公共管理進(jìn)行一個(gè)價(jià)值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者;普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。
結(jié)果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。事實(shí)上，公共管理活動(dòng)并不是所有一切僅為實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)分享性的公共利益。換句話說(shuō)，公共利益是公共管理期望實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。公共管理還包含著其他兩類目標(biāo)：一部分利益主體所追求實(shí)現(xiàn)的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。因此，公共管理最終達(dá)成的利益分配結(jié)果，是公共利益與組織的共同利益和個(gè)人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是視利益分配結(jié)果中公共利益是否基本實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)論
利益分析是社會(huì)科學(xué)研究中的基本方法，它對(duì)人類行為和社會(huì)現(xiàn)象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨(dú)特的，是多種研究方法的基礎(chǔ)和核心。運(yùn)用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協(xié)的本質(zhì)過(guò)程，證明公共管理的要旨在于規(guī)范利益主體之間的互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)以公共利益為核心的社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。
第9篇：公共管理的核心價(jià)值范文
關(guān)鍵詞:新公共管理;企業(yè)發(fā)展;影響;優(yōu)化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀(jì)80年代以來(lái),在英、美等西方國(guó)家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時(shí)也是近年來(lái)指導(dǎo)西方等國(guó)家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎(chǔ)、核心價(jià)值與思想、操作規(guī)則與手段三個(gè)層次構(gòu)成。新公共管理的核心在于:強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的的價(jià)值、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能的重要性、強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)要形成以顧客為導(dǎo)向的行政風(fēng)格。
一、新公共管理的基本理論構(gòu)成
首先,新公共理論和傳統(tǒng)的公共行政的基本構(gòu)成要素不同。傳統(tǒng)的公共行政的基礎(chǔ)理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎(chǔ)上形成的,而新公共理論的支撐點(diǎn)是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內(nèi)容是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更加注重公共服務(wù)的效率、效果、質(zhì)量以及產(chǎn)生的結(jié)果;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置,提高公共資源的使用功效,引導(dǎo)國(guó)家對(duì)外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應(yīng)。
再次,新公共理論強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的作用,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,對(duì)政府和公眾關(guān)的關(guān)系進(jìn)行重塑。倡導(dǎo)政府改變以往發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)的形象,應(yīng)該懷著以人為本的理念提供服務(wù),不以盈利為目的,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)和配置,使其發(fā)揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對(duì)于企業(yè)管理的影響分析
1.新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命理念對(duì)企業(yè)管理的影響
新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命新理念,要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往單調(diào)死板的管理模式,尋求新的適合市場(chǎng)需求的管理理念與機(jī)制為企業(yè)注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場(chǎng)下的企業(yè)改革需求。
全球化使得各國(guó)企業(yè)無(wú)法避免地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)當(dāng)中,與諸多外國(guó)、跨國(guó)公司在同一平臺(tái)上展開(kāi)角逐和競(jìng)爭(zhēng)。顯然,企業(yè)面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場(chǎng),以市場(chǎng)的需要和客戶的要求為導(dǎo)向,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織管理和人事管理決策進(jìn)行不斷的調(diào)整,從而達(dá)到降低生產(chǎn)投入成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)的目的。新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的理念,符合企業(yè)生存和發(fā)展的需求,進(jìn)而能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)管理體制的完善提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平,這符合企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。
信息技術(shù)的變革也對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大的影響。日新月異的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息無(wú)需通過(guò)傳統(tǒng)介質(zhì)就可以進(jìn)行傳播和儲(chǔ)存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業(yè)本身具備的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說(shuō)的組織機(jī)構(gòu)扁平化。新公共管理蘊(yùn)含的內(nèi)涵能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化提供充實(shí)的理論依據(jù),用該理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,完成企業(yè)的管理體制改革變不是一個(gè)泛泛而談的空洞概念,而是切切實(shí)實(shí)的能夠?qū)崿F(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。
新公共管理對(duì)企業(yè)發(fā)展中的影響
傳統(tǒng)公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來(lái)的問(wèn)題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業(yè)在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節(jié)上的靈活性的提高。傳統(tǒng)的企業(yè)機(jī)構(gòu)組織機(jī)械化,比較封閉,上下級(jí)之間等級(jí)過(guò)于明顯,管理相互制約,部門安排不靈活,降低了企業(yè)效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足之處。這樣以來(lái),既對(duì)企業(yè)人事制度的管理注入了新的理念,又在實(shí)踐上減輕了由機(jī)構(gòu)龐大的帶來(lái)的弊端,優(yōu)化了企業(yè)的人才和經(jīng)濟(jì)資源的配置,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的雙重發(fā)展,新公共管理在企業(yè)發(fā)展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導(dǎo)新的倫理觀,強(qiáng)調(diào)“顧客至上”,改變了傳統(tǒng)公共模式下的企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。
