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公共管理的知識精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公共管理的知識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

公共管理的知識

第1篇:公共管理的知識范文

關鍵詞;官僚體制管理主體新公共管理

世紀之交,西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中,公共部門管理研究領域也取得了突破性的進展,以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的傳統公共管理理論被以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法為基礎的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM:NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學基礎的向度進行闡釋,以求對當代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類社會出現了利益分化和階級分化以來,就有了公共管理的問題。

但是,在傳統的階級統治模式中,公共管理是附屬于階級統治的。近代以來,階級統治變得越來越隱蔽,而公共管理卻日益彰顯,人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰以后,這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變,不僅是管理行為量的增加,也不僅僅是管理活動范圍的拓展,而是管理模式的變革,是從以統治為主導的模式向以管理為主導的模式轉化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時,往往訴求于強制性的措施,管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領域中無疑也包括強制性的行為,帶有傳統的統治性的特征,但是在許多領域,公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性,淡化了服務于政治統治的終極目的,滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領域;政府機構日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率。總之,傳統的公共管理模式是與西方工業社會的政府管理相適應的。但是,隨著西方各國由工業社會向后工業社會的轉變,這種理論及其模式就顯得力不從心,無法適應迅速變化的信息社會之需要,其基本的理論假設和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰。具體表現在:

其一,作為傳統的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破,繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。

其二,政府部門作為公共物品及服務的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規劃與合同承包等方式間接運行,各種私人公司、獨立機構和社會團體參與了公共物品及服務的提供;不同的政府機構也為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。與此同時,私人部門發展起來的管理方法和技術也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發揮了日益重要的作用。

其三,政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定,而且,在現實的生活中政治事務與行政事務是難以真正分開的。

其四,公共人事管理的體制及模式也發生了重大的轉變。公務員的永業觀念已被打破;業績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統的片面強調對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養與開發、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見,在現實的公共生活中,傳統的公共管理模式已經失去了它的生命力,由于科技革命浪潮的影響,各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟與社會發展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革,催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論,起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國,并迅速擴展到西方其他國家。

1979年撒切爾夫人上臺,在整個80年代,英國采取一系列改革措施:開展反對浪費和低效益運動,成立了效率工作組,對政府的有關項目計劃和工作進行效率審計;大力改革公共部門的工會;實行大規模的私有化,將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業賣給私人;對地方政府的預算開支實行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關注的是,根據效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》,英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各個部門中分離出來,成立專門的半自治性的“執行局”來承擔這種職能。部長同執行局在談判的基礎上就該局要完成的任務及其在具體運行方面的靈活度達成協議,也即績效合同。這樣,部長們主要只關注預算總額和最終的結果,而各局在預算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自。尤其是執行局的局長是由公開競爭產生,三年必須重新申請一次,不實行終身制。到1996年,英國有近75%的公共服務是由執行局來承擔的。

繼英國之后,在澳大利亞和新西蘭,隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執政,也開始了大力的公共行政改革。其中,新西蘭的改革因其力度大并且具有系統性而備受人們的關注,被學術界稱作“新西蘭模式”,新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣,有明確的起點和目標,但似乎開始得更早,可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”,而且帶有更明顯的管理主義傾向。里根政府大規模削減政府機構和收縮公共服務范圍,當時負責推行改革的格魯斯委員會的基本職責是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領域之中,來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是:其一,國會對聯邦政府機構的日常管理干預太多;其二,人事特別是高層人事缺乏連續性;其三,缺乏追求高效和經濟的誘因;其四,會計和管理信息系統不完善;其五,缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后,開始了大規模的“重塑政府”改革運動。其目標是創造一個少花錢、多辦事的政府,并堅持顧客導向、結果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內容是精簡政府機構、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領性文獻就是戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結果:創造一個少花錢多辦事的的政府》,簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出:從本世紀30年代到60年代,美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務,這種體制以那時的公司結構為模式,采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務,這些官僚機構是穩定的,但與此同時也造成機構膝腫和反應遲緩。當代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術、全球性競爭和需求式的顧客,使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的,還是公共的)己經失效。該報告提出政府改革的四項主要原則:消除繁文縛節,由注重過程的系統轉變為注重結果的系統;把顧客放在首位;授權雇員以取得成果;一削到底,并創造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同,它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統、全面、連續和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩,因而具有“新公共管理”的取向。比如,在德國,70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續性漸進主義模式。其改革的基本內容:調整公共事業、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代,借鑒了荷蘭的經驗,推行地方政府改革,實行“地方治理模式”,與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現并不是偶然的,它有其深刻的經濟、政治和社會背景。首先,自20世紀70年代石油危機之后的經濟衰退,公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現了連續的赤字,各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點,解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑:一是限制開支和公共任務的終結;二是增加收人,特別是稅收;三是用較少的開支來實現公共使命,即“少花錢多辦事”。由此可見,只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現就成為各國政府的自然選擇。其次,第二次世界大戰以后,由于政府職能的不斷擴張,政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下,傳統的科層制受到了嚴重的挑戰。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說:“工業時展起來的官僚體制,專注于各種規章制度及其層疊的指揮系統,已不能有效運轉;它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉了。”再次,由于科技革命,特別是信息技術革命的出現,促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經濟迅速作出反映,同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調整。最后,經濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經濟競爭力的高度重視,政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素。“經合”組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑,認為順應經濟發展的全球化和保持國際競爭力的內在需要,為公共部門改革提供了新的強大動力。

三、綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動,由于操作上的需要而表現出政府繼續充當運動主體的角色,每項改革措施也不得不基于現實而表現出對管理行政模式的妥協,但就這場改革運動的發展趨勢而言,無疑包含了如下的意蘊:即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。

雖然檢討的結果仍然是以“新公共管理”命名,但它與傳統的公共管理已經有著較大的差異。從哲學的向度來看,它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構的過程,其實質是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉化。

生活提出問題,哲學解答問題,哲學是生活的解答邏輯。任何具體科學背后都蘊含著哲學理念,因而哲學主導范式的轉換,總會在不同的具體學科中得到或遲或早的彰現。西方“新公共管理”理論的出現也概莫能外,它是哲學的單一主體范式向后現代的多極主體范式轉換的具體顯現。傳統的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌,將政府看作是唯一的行政權力運行主體,其中心是追求社會秩序的穩定,管理的穩定性主要是依靠剛性的規范來維持。可是,我們可以看到,規范化對行政體系自身的整體協調、結構合理、規模適度等方面提出了較高的要求,這就把人們關注的焦點聚集在行政體系自身。原本是為了社會秩序的目標,但是在對行政體系自身的關注中,目標常常被疏遠、淡化,行政體系自身的存在和運行卻異化為行政權力與行政行為推崇的終極目的,行政權力與行政行為被置于整個社會的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權力運行機制中,管理者以自我為中心,將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在,從事管理活動,是為了張揚自我的存在。由于傳統的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則,當政府規模太大時需精簡機構,而職能分化的必然性又客觀上要求增加機構;當權力失控時,則強調權力制約,而權力制約不僅需要增加機構,而且會增加權力運行的成本從而降低權力運行的效率。因而行政改革陷人精簡一膨脹、再精簡一再膨脹的惡性循環中,要走出這一怪圈,就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢,將公共管理的職能對象性分化轉變為主體性分化,即公共管理的社會化。

第2篇:公共管理的知識范文

關鍵詞:區域公共管理 制度缺失 制度創新

隨著全球一體化的到來,我國城市化、市場化、工業化和現代化也在加速進行,一些區域公共管理問題接踵而來。我國現在面臨著城鄉差距加大、城市環境污染嚴重、區域公共問題日益加劇等問題。 區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其他領域的一面或多面的公共問題,實現共同利益,運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。傳統的公共管理制度不能對已產生的公共管理問題進行有效解決,很難滿足目前社會經濟環境下的公共管理需要,因此公共管理制度要進行創新。

一、我國區域公共管理中存在的制度缺失

(一)行政區域行政的公共管理思想落后

21世紀,世界全面進入到知識、信息、流動性、后工業、后現代等復雜性社會,面對著全球化、市場化、信息化、區域化等復雜的生態現象,區域公共管理面臨新的挑戰。我國傳統的區域公共管理模式是行政區行政,這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度,我國行政區域具有較強的經濟性,各個級別的政府都不愿放棄對本區域獨立經濟的管理權,忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區域公共管理的其他多元主體,在利益的驅使下制定的管理制度具有地方保護特色,使各個區域存在競爭關系,阻礙了區域間的聯系及共同發展。行政區行政具有以下特點:在政府治理社會背景下,以小農經濟為基礎的行政區行政是封閉社會和自發秩序的產物,發揮了行政區行政的封閉性和機械性;從政法治理的價值導向看,行政區行政實施的是“內向型行政”或“閉合型行政”,是經人為切割來治理區域的模式,這種治理模式對行政區域化邊界或跨行政區域的區域公共問題不夠重視;從社會公共事務治理主體來看,行政區行政具有壟斷統治的特點,政府組織是區域公共事務管理的唯一主體,獨立制定各種公共政策,并進行監督管理,總攬所有社會公共問題;從公共權力運行上看,行政區行政具有閉合性和單向性;從公共問題治理的層次設計看,行政區行政的基本法則是自上而下等級制層次設計,其治理構架具有機構同類和職能重疊的特性,行政區行政的這些特點使得一些外溢性區域公共問題被忽視。

(二)現代區域管理區域政策結構不完整

區域公共問題的治理,特別是國內,需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時期進行過多次區域范圍劃分,也實行過多種區域發展戰略,但一直達不到政策設計時的理想目標,使得區域發展的公共績效一直較為低下。其主要原因是我國區域管理政策結構不完善。表現在以下幾方面:我國沒有專門的區域政策職能部門,區域政策基礎不完善;區域劃分沒有計劃性、范圍廣,區域政策的針對性和可操作性低,沒有可利用的具體區域劃分框架;區域政策工具不完整,缺乏針對問題區域的政策;區域政策沒有有效的監督與管理機制。我國區域政策建立過程,一直受到政治、經濟、體質、政府組織、行政權力等諸多因素的影響,政策基礎不完善、區域劃分框架設計不精細、政策工具的可操作性低、區域政策監督與評估機制缺乏。由于區域政策框架尚未成型,因此出現了“政策互相打架”“上有政策下有對策”等癥狀。

(三)區域公共管理的具體制度安排不全面

我國區域公共管理制度安排不健全表現在以下方面:我國宏觀和中觀區域公共問題管理的結構和框架還處于探索和發展階段,當以“歐盟”宏觀區域治理的成功為典范,是我國宏觀和中觀區域公共問題的制度安排進一步完善;我國區域政府間的制度安排脆弱,使地方保護主義和區域各地政府間出現惡性競爭等現象在國內普遍存在,影響國家和區域整體經濟績效的提高;我國一些大江大河流域治理制度弊端多,一些管理機制問題嚴重;區域公共協調機制不健全;缺乏基于憲法制度和法制原則的區域制度約束機制,行政區劃調整和空間規劃出現行政區政策隨意性和長官意志濃厚的現象。

二、區域公共管理制度創新的必要性

隨著全球化和區域化的發展,我國城市化和工業化的進程在不斷加快。在我國城市化和工業化過程中,區域政府之間的競爭愈加激烈,城鄉差距加大,導致了我國行政區域劃分頻繁變動和城鄉二元結構問題。這些問題的實質就是行政區域間的差異。我國經濟發展和現代化水平嚴重不平衡,存在巨大的地區間發展不平衡,使不同地區存在差異,這些差異容易引發區域公共管理問題。全球化和經濟化水平的不斷提高,使國家間開始向區域化模式轉變,國際新區域在各種因素下聯系程度不斷加強,這種區域化模式的增加,同時也引發了各種區域公共管理問題。而傳統的內向型區域管理方式難以適應目前區域公共問題管理的需要,不能解決目前我國區域公共管理中的“泛行政化”、地方保護主義和地方政府間惡意競爭、江河流域治理等問題,因此,區域公共管理制度的創新勢在必行。

三、區域公共管理制度創新的策略

(一)改變區域公共管理理念

行政區行政是我國傳統的區域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區行政的特征來看,它存在行政區劃管理導向僵化、治理主體單一、權力結構“金字塔”單向式等問題。改變區域公共管理理念,要根據實際情況,在傳統區域公共管理理念的基礎上,摒棄落后的區域公共管理理念,學習先進的區域公共管理理念。摒棄傳統公共管理權力的單向性和閉合性,建立上下互動的、多元的、分散的權利運用機質,形成管理權力彼此間合作網絡和交叉重疊的關系,明確區域公共管理中的主體和客體關系,加強兩者的交流與合作;傳統的行政區行政的權利主體是單一的政府組織,區域經濟建立后,區域公共管理的主體是多元的,不僅包括政府組織區,還有私域組織和第三部門。區域公共管理是開放社會和無縫社會的產物,它迎合了全球化和區域化浪潮的需要,順應了工業化、市場化和現代化進程的趨勢[2]。全球化和區域化加強了區域乃至全球社會的聯系和互相依賴,結成了“你中有我我中有你”的狀態,增加了區域性和區域化的深度和廣度,區域公共管理可以適應這種改變。

(二)完善區域公共管理政策

要進行區域公共管理的政府制度創新,重要的是實現從內部政策到區域公共政策的轉變。傳統上我國政府組織,只有針對國內或地方的內部政策,缺乏面向國外和區域間的區域公共政策,完善區域公共管理政策是區域政府公共管理制度創新的重要保證[3]。不完善的區域政策會對區域經濟的發展帶來不利的影響。傳統的公共管理政策已不符合目前發展的需要,因此要采取一些措施來改變這種現狀。可以實施區域功能性政策:重視環境保護政策的實施;調整市場競爭政策,避免地方政府間的不良競爭;提出區域發展政策,調節區域發展差距。還可以實施政策一體化,通過協調、調整國家政策和執行機制,減少管理機制帶來的負面效應,開放市場,促進市場良性競爭[4]。

(三)改變區域公共管理機制

在解決區域公共問題時,傳統的科層制就表現出不足之處,必須借助于市場機制、自組織機制等混合機制來進行治理。網絡化是全球化的最大特點,提出了治理機制的網絡性,并根據組合方式,得出了4種不同類型的管理機制,如國家主義、多元主義、網絡主義、法團主義。從科層制到組織間網絡制,要針對不同層次及不同類型的區域公共問題,對其進行“多中心”治理,借助于科層制、市場機制、組織間網絡、合作機制、自組織制等混合機制,吸取其合作、伙伴關系、協調、雙贏的基本精髓,形成一種組織間網絡的區域公共問題治理創新機制。

區域公共管理的主體是多元的,不僅包括政府組織,還包括私域組織和第三部門。與行政區行政的單一主體不同;區域公共管理的目的是解決由經濟、政治或社會其他領域構成的復雜的交錯性問題,實現最優的共同利益,區別于行政區行政的競爭關系;區域公共管理在平等地位的基礎上協商和調解用的方式和手段,不同于經濟市場領域和政府公共領域的管理競爭和壓制;區域公共管理的客體是區域內個體和共體,它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關系,與行政區行政的單項式不同。隨著經濟的發展與經濟全球化的到來,我國將要面臨越來越突出、越來越嚴重的區域公共管理問題,研究表明,只有清楚地認識到我國區域公共管理中的制度缺失,通過區域公共管理中制度的創新,才能解決區域公共管理問題,促進區域經濟的可持續發展。

參考文獻:

[1] 葉圓.廣西北部灣經濟區實施區域公共管理的障礙及對策研究[D].廣西師范大學,2010.

[2] 李莉.我國區域公共管理制度創新的障礙與對策――基于制度變遷的視角[J].重慶科技學院學報(社會科學版),2011(2):15-16+21.

第3篇:公共管理的知識范文

關鍵詞:新公共管理 , 西部中心城市在開發中的重要性,轉變政府職能

Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.

Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government

中圖分類號:D631.43文獻標識碼:A 文章編號:

一、新公共管理理論概述

新公共管理理論從現代經濟學中汲取諸多理論依據,如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等,完全可以運用到政府部門的管理中。

30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領域的時代潮流,產生了重大的影響。發達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權和權力下放,實行組織機構變革和人事制度改革;構建了“優質”政府體系,如“一站式政務超市”;了解民眾對政府服務的需求和期待;根據公民的建議來改善政府的機構和行為;公開政府的服務標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質量更好的公共服務。這是我們借鑒新公共管理理論的關鍵之處。

二、西部中心城市在西部大開發中的重要性

西部中心城市在西部大開發中發揮著十分重要的作用。

(一)經濟輻射

改革開放以來,西部中心城市經濟發展十分迅速,基礎設施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區域內各城市之間的發展水平差距懸殊,中心城市在區域經濟中的主導地位十分突出,起著很強的輻射作用。

(二)產業集聚

西部中心城市具有較為雄厚的產業基礎,聚集了許多優勢突出的行業和大量競爭力較強的企業,總體經濟實力明顯強于周邊其他城市。產業集聚可以提高勞動生產率,相關產業的企業在中心城市集中可以促進這些產業在區域內的分工與合作。

(三)科技創新

相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創新提供了較好的物質基礎。同時,西部中心城市作為區域科技和文化中心,聚集了大量研究機構和高素質科技人才,為區域的科技創新提供了有力支撐。科技創新促使西部地區創造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產方式和經營管理模式,開發新產品,提高產品質量,不斷提升競爭力。

總之,經過多年的建設和發展,西部中心城市的產業優勢日趨明顯,經濟功能趨于綜合化,金融、貿易、服務、文化、娛樂等城市功能得到發展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區域經濟活動的主導者和推動者。

三、轉變政府職能是西部中心城市跨越式發展的關鍵環節

在西部大開發中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經濟社會的全面進步。但是,西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大,西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復雜矛盾。

(一)政府職能定位不夠清晰,轉型任務相當艱巨

西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調行政管理,忽視公共服務;從履職內容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導較弱,微觀干預過多,管理手段單一等現象普遍。政府直接參與經濟建設或過多干預經濟發展,而市場對資源配置的基礎作用相對薄弱。

(二)經濟增長方式比較粗放,后續發展面臨挑戰

從西部大開發歷程看,西部中心城市主要還是依賴優惠政策和資金的大規模投入,政策驅動和投資驅動的特征十分明顯,經濟增長方式較為粗放,經濟發展的抗波動性差。隨著政策優勢減弱、土地出讓收入減少和商務成本抬高,招商引資工作壓力加大,經濟持續發展的能力受到挑戰,這就要求進一步轉變政府職能,加強制度創新,促使經濟增長方式向集約型轉變。

(三)區域創新活力明顯不足,創新體系相對薄弱

西部中心城市國有企業由于體制機制約束,缺少創新動力,主要依賴資源競爭;民營企業雖有創新動力,但經濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔大規模的技術創新任務;高層次創新人才總體缺乏,尚未改變人才凈流出狀況;城市生活配套服務和總體創新氛圍不足,影響創新企業和創新人才的集聚。可以說,區域創新體系遠未形成,亟待優化科技創新環境。

(四)民間組織先天不良,后天乏力

西部中心城市的民間組織(主要指行業協會和中介機構)大多依附在行業主管部門之下,存在自身能力不強、服務功能不全、發展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業影響力,影響到政府職能轉移。

西部中心城市跨越式發展是一項復雜的系統工程,涉及經濟社會各方面多領域的改革,關鍵環節是轉變政府職能,特別是轉變經濟管理職能。

第4篇:公共管理的知識范文

關鍵詞:公共事業 管理 體制改革 創新

回顧過去二十多年探索公共事業管理改革進程,最大的問題在于缺乏整體目標和改革模式,正如學者成思危教授所言,事業單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法,但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下,其困難就更大。 因此,確立符合我國國情的事業單位改革目標,選擇合理的公共事業管理體制創新模式,將是新一輪公共事業管理改革的關鍵。

一、公共事業管理體制的涵義

公共事業管理體制作為一種自治體制,它的產生和出現是具有一定的背景條件的,這主要是因為,隨著經濟與社會的發展。人們的公共需求不斷增長。將社會的公共需求完全交由政府提供的傳統民政體制,客觀地必然導致政府機構的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端:反應速度慢,服務質量和公平性缺乏保證,成本高且效率低,即一方面難以提供人們滿意的服務,另一方面過重的政府財政又使社會不堪重負。再加上公務人員追逐權力、地位和利益的主觀需求,更使得政府機構的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統社會治理思路指導下的行政改革,總也逃脫不掉政府機構“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾,必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統民政體制的社會治理模式,創新管理理念,整合組織方式。在這種社會需求背景下,一種嶄新的社會自治管理體制,即公共事業管理體制,應運而生。這些公共事業組織的出現,彌補了政府能力的缺陷和不足,分擔了原來應由政府提供的公共管理職能,也必然要求或迫使政府更多的放權和授權,使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉變為服務和協調,由原來居高臨下的領導變為雙方合作。

二、我國公共事業管理制存在的問題

隨著現代社會生活節奏的越來越快,加之剛絡經濟與知識經濟的影響,傳統的公共事業管理體制到了前所未有的沖擊,這給我國公共事業管理體制的發展帶來了嚴峻的挑戰。在此情況下,進行我國公共事業管理體制創新,應該從以下幾個方面著手:

(1)缺少加強民間公共事業的管理

經濟體制改革以及政府職能的轉變,為我國民間公共管理事業提供了廣闊的發展空間。各地由公民個人及社會其它力量大量興辦學校、醫療機構、社會福利機構等公共事業。這種局面,使民間自發組織興起的公共事業管理已成為我國公共事業管理的中堅力量,其發展速度與發展的廣度,都要超過政府組織的公共事業建設,這也使得我國公共事業管理問題進一步突顯, 即公共事業管理體制對民間公共事業管理的規范太少,遠遠不能滿足口益繁多的公共事業組織管理的需要。

(2)缺乏公共事業的規范化管理

從現實中的公共事業管理到網絡虛擬世界的公共事業管理,再到借助國際互聯網運作的跨國公共事業管理,我國都缺少規范管理體制。一方面,政府的精力有限,相關部門對新技術與新事物的反應比較遲鈍,工作的主動性也有所欠缺,特別是這種制度性的管理工作,更多時候不愿意主動開展。與之相對應的是越來越多的社會團體的出現,公共事業大家庭的成員越來越多, 這種不對稱的工作局面,是我國公共事業管理急需解決的問題。

(3)缺少網絡化公共事業的管理制度

現代信息技術的進步以及互聯網絡的迅猛發展,深刻地改變了我們的生活,公共事業也不能例外。網絡上大量興趣愛好相同, 目的一致的網民昕組織的虛擬社會團體,雖然與民政部關于社會團體傳統規范不同, 但從實質上來看,他們諸如的定期不定期限的舉行網絡文流、籌款以及社區管理都與現實中的公共事業管理無異,從屬性上判斷,應屬十公共事業組織。在我國的法律法規中,針對這種網絡社團的規范還是一片空白,一些騙于利用管理缺失,通過組建等集善款的網絡團體進行行騙,不但傷害人受害首的合法權益,也打擊了人們參與公共事業管理的積極性,對我國公共事業的發展極為不利,迫切需要制定一套相應的法規和配套的管理制度進行規范管理。

三、公共事業管理體制的制度創新策略

(1)管理觀念的發展與創新

公共事業管理的主要目的是為社會建設創造一個和平、安定的社會環境。因此,它必須改變以往的“命令”管理.從而轉向社會提供更多的服務產品。再次,從物本管理向人本管理的轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標.把人變成了物的附屬物。而新經濟時代的到來,使人的主體性更直接的表現出來。因此公共事業管理也要注重以人為本,保證社會居民與社會管理者的溝通渠道暢通。

(2)完善財務制度

建立以國有資產管理和事業成本核算為中心的、統一的公共事業財務管理制度。一方面保障國有資產的完整與安全,促進國有資產的合理使用,降低對國家財政的依賴,另一方面通過現代財務管理制度,有效的控制各項公共事業的經營成本,提高公共事業投資效益,促進公共事業組織的健康發展。

(3)引入科學的管理方法

要積極引入科學合理的管理方法,提高組織的運行效率,做到物盡其才,物盡其用。一方面,要進行公共事業組織管理方法上的創新,提高其運作水平,另一方面,要關于運用現代化的管理方法,尤其是信息化、網絡化的管理手段。同時,根據各公共事業組織的自身情況,適當進行自主管理,有利于組織管理方法的完善。

(4)改革人事制度,完善人才培養方法

針對公共事業單位人員膨脹,冗員難裁與優秀人才流失嚴重的局面, 首先要確保公共事業組織的用人自,輔以完善的激勵措施和社會養老保障制度,建立一個富有競爭力的公共事業人事制度。面對激烈的市場競爭,公共事業組織必須要建設一支富有競爭力的人才隊伍,才能實現發展壯大,一方面,要加強內部人員的業務技能培訓,突出組織的固有技術優勢,另一方面,要以多種方法,通過走出去引進來等方式,培養復合型人才,提高組織的應對市場風險能力。

四、結語

綜上所述,公共事業管理目前還存在很多的問題,因此,管理體制的改革創新是一項長期又艱巨的工程,必須進行科學的統籌和規劃,合理安排,并落實于具體的工作實踐之中,只有這樣,才能逐步完善我國公共事業管理的水平。

參考文獻:

[1]潘加軍.目前我國公共事業管理體制創新的模式選擇[J].前沿.2010年,19.

第5篇:公共管理的知識范文

中圖分類號: TU71 文獻標識碼: A 文章編號:前言:建筑項目管理是為實現項目要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算而進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制和協調,其內容是研究如何高效益地實現項目目標,以項目經理負責制為基礎,對項目按照其內在邏輯規劃進行有效地計劃、組織、協調和控制。由于建筑項目是一次性的,故項目管理需要用系統工程的觀點、理論和方法進行管理,具有全面性、科學性和程序性的特點。建筑工程是一個系統工程,在進行項目的管理時應用系統的觀點、系統的方法進行管理。建筑工程項目又是一次性的,每個項目有雷同處也有區別,因此不是單靠某人或每一個人就能搞得好的,也不是這個工程做得好下一個工程就一定做得好,由此可見想做好每一個工程是非常困難的,只有以嚴謹的科學態度,不斷地學習、不斷地積累經驗才能做好。

一、建筑工程施工質量管理分析研究

工程項目施工涉及面廣, 是一個極其復雜的過程, 影響質量的因素很多, 如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等, 均直接影響著工程項目的施工質量; 而且工程項目位置固定、體積大, 不同項目地點不同,不像工業生產有固定的流水線、規范化生產工藝及檢測技術、成套的生產設備和穩定的生產條件, 因此影響施工項目質量的因素多, 容易產生質量問題。如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環境的微小波動、機械設備的正常磨損, 都會產生質量變異,造成質量事故。工程項目建成后, 如發現質量問題又不可能像一些工業產品那樣拆卸、解體、更換配件, 更不能實行 包換 或 退款 , 因此在工程項目施工過程中的質量控制, 就顯得極其重要。為了控制工程質量, 應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程中, 要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程、建立嚴格的考核制度, 不斷地改進和提高施工技術和工藝水平, 確保工程質量。管理也是生產力 , 管理因素在質量控制中舉足輕重。建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和質量責任制, 明確各自責任。施工過程的各個環節要嚴格控制, 各分部、分項工程均要全面實施管理到位。在實施全過程管理中首先要根據施工隊伍自身情況和工程的特點及質量通病, 確定質量目標和攻關內容, 再結合質量目標和攻關內容編寫施工組織設計, 制定具體的質量保證計劃和攻關措施, 明確實施內容、方法和效果。質量控制的目標管理應抓住目標制定, 目標展開和目標實現三個環節。施工質量目標的制訂, 應根據企業的質量目標及控制中沒有解決的問題、沒有經驗的新施工產品以及用戶的意見和特殊要求等, 其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標, 目標展開就是目標的分解與落實; 目標的實施, 中心環節是落實目標責任和實施目標責任。各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理, 從各個側面發揮對工程質量的保證作用, 從而使工程質量控制目標得以實現。

二、 建筑工程施工成本管理分析研究

許多企業往往注重施工過程的成本管理, 忽視了施工過程中輔助事項的成本管理。一項工程從投標到交付使用, 涉及到成本管理的方方面面, 成本管理工作是一項復雜的系統工程, 只有依靠先進的管理方法, 實行全員參與, 全方位、全過程的管理, 才能真正取得成效。

1、工程投標成本管理。根據公司項目預算計劃采用強有力的經濟與行政手段相結合, 強制工程項目部接受公司的預算指標, 這樣在投標過程中發生的各種費用, 包括標書費、差旅費、咨詢費、辦公費、招待費等費用, 就會受到種種限制性的規定, 迫使項目部在投標中精打細算, 按既定的預算方案行事, 提高中標率,節約投標費用開支。這就要求投標時, 根據企業自身的實際情況, 對參標工程通過實地或函證的方式進行了解、分析, 有一定把握再投, 不能盲目去投, 從而達到降本增效的目的。

2、 技術管理創新。首先, 根據施工現場的實際情況, 科學規劃施工現場的布置, 實現文明施工。其次, 根據自身技術優勢, 實現技術革新, 減少施工過程中一些不必要的程序和環節, 以期達到縮短工期, 節約成本的目的。

3、機械設備的管理。根據工程需要, 科學合理的選用機械設備, 充分發揮機械的效能。在施工過程中做好機械的養護, 對不再使用的機械及時報停或清退。近幾年該企業采用項目法施工,機械設備集中管理, 實現了項目成本核算制的落實, 做到了生產要素在項目上的優化, 建立了公司機械設備、周轉材料內部租賃市場, 改變了無償供應的辦法, 項目工地轉變了過去各自把持機械設備、工具寧可閑置也不給別人使用的現象, 大大提高了設備的利用率和工程項目應計成本的真實性, 單就機械費一項而言,在工程直接費總成本中比項目法施工前下降了 3 個百分點。

4、材料管理。材料費是工程直接費的主要組成部分, 占工程成本的 60%~70% , 從材料的采購到庫存以至領用, 建立一套嚴格的管理制度。在材料采購方面, 可根據工程計劃, 進行招投標,大宗材料集中批量采購, 大大降低了采購保管費。在離建筑材料市場比較近的情況下, 部分材料可通過信息化系統, 虛擬倉庫, 達到實現零庫存的目的, 不僅降低了資金成本, 而且減少了庫存積壓造成損失的風險度。施工領用材料, 根據預算限額領用, 損耗率控制在一定額度內, 責任到班組甚至個人, 超損耗者從工資中扣除, 建立嚴格的考核制度和目標責任。

三、建筑工程施工中安全管理分析研究

有效地遏制重特大安全事故的發生,確保建筑施工現場作業人員的人身安全,創造文明、和諧、人性化的施工環境,是建筑施工部門貫徹落實科學發展觀,真正實現以人為本的價值訴求。如何保證建筑施工過程中人員的生命財產安全,是建筑部門廣大領導干部應時刻考慮和重視的問題。安全管理工作, 在建筑行業上是一項重點工作, 安全工作的好壞直接影響某一個企業名譽和該單位管理工作的素質。因此,在施工管理工作上, 一定要把安全教育工作放在施工管理工作中的首位, 若忽視了施工安全的管理, 則會存在最大的隱患, 最大的危險, 是施工管理工作中最大的錯誤。同時安全管理的好壞還牽連到人的生命, 所以安全是企業中的命脈。作為施工管理人員必須要做足安全措施, 對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預防為主, 安全第一。讓他們自覺遵守安全規則, 執行安全措施, 這樣才能保障企業生存和工程效益。建筑施工是建筑得以實現的唯一途徑, 解決建筑施工問題不僅僅是建筑施工者的問題, 也是所有人應共同關心的問題。

四、結語

建筑工程施工管理,要站在企業生存與發展的高度來認識工程質量的重大意義,堅持“以質取勝”的經營戰略,科學管理,規范施工,以此推動企業拓寬市場,贏得更大發展,在建筑施工企業中引入、實施先進的管理理念和方法,是企業生存發展的需要。

參考文獻:

第6篇:公共管理的知識范文

【關鍵詞】工民建工程;施工管理;質量管控

工民建工程施工是工民建工程中最為重要的部分,是推動整個工民建工程發展壯大最為核心的部分。通過加強對工民建工程中施工管理的質量管控,涉及涵蓋了方方面面,有利于促進整個工民建工程行業的發展。由于工民建本身是一個復雜龐大的系統工程,涉及的范圍廣,影響的范圍大,所以必須把質量管控放在優先的位置。針對我國目前工民建工程施工管理方面存在的一系列問題,在充分吸收引進外國先進的管理經驗的基礎上,緊密聯系我國該行業發展的狀況,從而提出了一系列可行的解決措施。

一、工民建工程施工管理的現狀

由于我國在工民建工程施工管理方面起步晚,發展比較慢,同時吸引和借鑒外國先進的管理經驗比較少,大多數工程管理都是采用傳統的管理方式,并不能滿足當展的需要,同時積累了一系列的問題,從而影響到整個國民經濟的發展。這一系列問題主要體現在以下方面:

1、在施工管理人員方面,管理人員素質整體較低。大多數施工管理人員依然保留著傳統管理模式的思維,不重視管理人員素質的培養,重工程技術人員,輕施工管理人員,在人才結構上不均衡。這就削弱了施工管理層最整個工程進度的掌控,缺乏對各種人力、物力、財力的合理調配和運用,也不能有效控制施工過程中出現的安全、質量的問題。管理人員的管理技能及綜合素質不足,就容易導致施工效率低下、施工環境不夠安全、施工質量要求不夠嚴格等各種問題。從而影響了整個行業的發展和綜合效益的提高。

2、在施工工程質量方面,工程質量普遍不高,質量監管力度不夠。工民建工程涉及領域眾多,其質量問題是最為重要的問題,關系著廣大人民群眾的人身安全和財產安全。質量是關鍵,由于管理人員和施工員工等受巨大利益的誘惑,往往會在施工工程中通過偷工減料、以次充好等非法手段牟取利益,進而導致整個工程存在質量的隱患。同時,由于施工工程管理層對工程質量不重視,缺乏嚴格的質量監管機制。這些因素綜合起來就會對這個工程質量問題造成影響,甚至產生很為嚴重的安全隱患。

3、在施工現場安全問題方面,安全隱患頻現。施工安全是現代工程管理中最為重要的話題,只有在一個安全的環境下來施工,才能更好地保證施工人員的生命安全。施工現場是一個復雜的系統,牽涉著眾多的人員生命和財產安全,安全問題需要引起高度重視。由于管理人員管理素質偏低,對安全問題重視程度不夠,在安全設備和安全保障方面的投入不夠,從而影響了安全施工。再加上施工人員思想觀念保守,安全意識較低,缺乏相關的維護權益和安全施工的意識,導致施工安全成為了一個重大的議題。

4、在施工資料管理方面,管理體制落后。施工工程除了施工人員,還包括生產設備、生產原料等方面的要素,從而構成了一個龐大復雜的系統。在過去傳統的施工現場管理中,施工資料疏于管理,資料的調配和設備的購買、使用、維修等都是管理現場管理人員的經驗來進行分配,缺乏統一的整理掌控,從而導致了信息資料的缺失和遺漏。施工資料的的管理不能跟上工程的進度,就會阻礙整個工程的運轉,從而影響到施工現場管理,導致資源的不足或者浪費,從而影響到整個企業的綜合效益。

二、工民建工程施工管理的有效措施

工民建工程關系著廣大人民群眾的根本利益,保證其質量是企業獲得先機的根本保證。加強對工民建工程施工管理的質量管控,可以從更好地保證工程的質量,消除安全隱患,提高工作效率,進而提高企業的綜合效益。

1、提升管理人員的素質,培養專業化隊伍

隨著社會的發展,居民對生活住房要求的不斷提高,從而要求工民建工程不斷進行行業的改革,尤其是管理隊伍的建設,對于企業在競爭中獲得優勢地位至關重要。選擇專業水平較高的大專以上的人才作為企業人才發展的計劃,整體上提升管理人員的工作能力和素質,并制定長期的人才培養計劃,不斷提升管理人才的職業技能,從而適應不斷發展的社會形勢的需要。其次,要區分管理人員跟施工員工的職能,合理調配技術人員和管理人員在各個部門的分配,從而整體上優化人員機構。只有從管理層的人員從觀念上和行動上作出相應的改變,不斷提倡建設學習型企業,形成積極向上的企業文化,才能充分帶動整個行業的員工在根本上得到提高,進而在全球化浪潮中立于不敗之地。

2、提高工程質量意識,把質量作為施工工程的首要位置

工程質量問題是當今中國存在的比較嚴重的問題之一。工民建工程關系著廣大人民群眾的生命和財產安全,一旦質量問題出現紕漏,將會導致難以估計的后果。這就需要企業把質量作為企業的一種文化意識,讓施工工程人員都樹立質量觀念,時刻把質量放在重要的位置。管理部門也需要重視質量,充分認識到質量跟企業效益的關系,立于長遠發展的目的,從而推動質量意識深入到管理層。此外,企業需要增強對施工工程的質量監控,成立專門的質量監管小組,不定期地對施工現場進行質量的勘察,并且及時反映上級,以便更好地解決質量這一問題。

3、加強施工安全意識,增強安全教育

安全永遠是施工工程的第一位。由于工民建工程是一個復雜龐大的系統工程,帶有一定的危險性和不可預測性,安全隱患在工程施工中頻現。這就需要企業要樹立以人為本的觀念,充分保障施工人員的生命安全,提供足夠的安全防護設備,建立安全隱患預警機制,從而從源頭上杜絕安全隱患。對于施工員工來說,要重視安全問題,合理維護自己權益,營造一個安全的施工環境,同時要增強安全知識的教育,增強發現和解決安全隱患的能力,并且通過上報管理層來幫助企業破除相關的問題。

4、推動新技術在工民建工程中的應用,破除技術瓶頸

科學技術是第一生產力,同樣在工民建工程施工管理的質量監管中也發揮著重要作用。企業應該通過不斷吸收和引進外國先進的質量監管技術,并且不斷提高自身的研發能力,結合企業發展的自身狀況運用于工民建工程的管理中。以先進的監管技術和監管理念來武裝施工管理的質量監管過程,這樣才能推動整個行業的科學合理發展。

在經濟新常態的引領下,企業面臨著轉型的必然選擇,管理人員的改變才能從根本推動整個企業的深入改革。工民建工程施工管理的質量管控問題,需要在企業深化改革的潮流中進行,通過不斷吸收借鑒國外先進的管理經驗和方法,在跟我國實際和企業實際發展狀況的情況下,將會推動工民建工程施工管理的重要發展。

綜上所述,工民建施工管理是一項復雜龐大的系統工程,只有保證施工管理的正常進行才能完成整個項目。雖然我國目前在工民建工程施工管理方面面臨的問題比較多,但是只要采取有針對性的解決措施,深入企業的內部改革,大力樹立企業文化,就能是企業立于不敗之地。

參考文獻:

[1]申鑫.淺析加強工民建工程施工管理[J].黑龍江科技信息,2014(10):184.

[2]韓杰.談如何加強工民建工程施工管理[J].門窗,2014(04):77.

第7篇:公共管理的知識范文

關鍵詞:公廁建筑工程;施工質量;管理;控制

引言

2007年10月1日,柳州市公廁免費開放,隨著社會的快速發展,設施陳舊、檔次較低的通槽式公廁已經不合時宜。于是為了讓市民有個更人性化的良好入廁環境,使公廁檔次、管理、服務達到國家衛生城市標準。目前,柳州市的公廁基本上都是按照《城市公共廁所設計標準》(GJJ14—2005)獨立式公共廁所的一類標準進行設計。而在公廁建筑工程的施工過程中,為了很好的實現工程目標,保證整個工程保質保量的完成,并盡可能縮短工期,降低造價,就需要我們對整個工程的質量進行全過程的管理控制。具體的控制措施有以下一些方面:

一、對人員的控制

在整個公廁建筑工程施工過程中,人員會對工期、造價、最終的工程質量等產生十分直接且重大的影響,所以一定要注意對人員的控制。首先,在施工之前,要認真對中標單位的技術資質進行嚴格的審查,確定其具有按時按量完成整個工程任務的技術能力和相應的管理水平。避免出現施工單位技術人員貧乏,技術水平較低,人員水平參差不齊的情況,以免影響到最終的工程質量。其次,要建立健全監督機構,對整個工程進行全程的有效控制和管理。對于參與監督的相關人員的綜合素質水平也要進行嚴格的考察,并責任到人,統一標準,嚴格按照規定來處理施工過程中出現的各種問題。參與管理的工作人員還要注意不斷適應管理的發展需要,努力學習各種管理方面的新知識和新技術,不斷提高自身的綜合素質,保證具體工作更加標準、規范的開展。實現了對人員的有效管理和控制,便可以從根本上提高整個施工的效率,保證工程按質、按量、按時完工。

二、對工程質量的把關

1、對施工圖紙進行審核。施工圖紙對于整個施工過程息息相關,所以要進行嚴格、細致、全面的審核。負責對整個公廁建筑工程施工的管理和控制工作人員要對平面和立面,以及剖面和各建筑大樣,還有各層的結構配筋圖等,進行系統的全面的對照分析和研究。如果在審核圖紙的過程中,對一些地方有疑問,或者覺得不夠合理,可以將相應的地方記錄下來。圖紙會審時匯同相關設計人員和監理單位以及建設方的相關人員一起,進行集體的深入探討和研究。最終得出最合理的修改意見,保證整個施工的順利進行。

2、開始施工之前,負責管理和控制工作人員要對施工單位的具體施工組織設計進行認真的審查。了解其使用的主要的施工方案及相關方法,制定出詳細的施工進度計劃,并計算出施工過程中的機械和勞動力用量,以及用到的各種主要材料是用量等。如果整個工程較為復雜,對施工技術等的要求較高,整體施工的難度較大,管理人員要對施工方案進行認真的審閱,對錯誤的施工方法和方案進行必要的更改,保證施工的高效、準確進行。

3、嚴格挑選施工材料。施工過程中會用到大量的材料,這些材料的質量與最終的施工質量等關系重大,所以,一定要嚴把材料關。就目前的實際市場行情來看,質量低劣的材料較多,一些材料的生產廠家甚至不具備生產許可證,生產出的產品也大多不合格,甚至是劣質的。具有正當生產許可的一些廠家也可能會出現產品質量不合格的情況。種種因素都會影響到施工材料的整體質量。而且,已經購買的材料 在運到施工現場之后,也經常會出現與訂貨前的樣品不符合的情況。所以,相關管理人員一定要注意對施工用到的各種材料質量的控制,要注意掌握各種各樣的材料的具體質量標準,以及材料的性能,并對不同的材料進行抽樣分析。在工程所需要的各種主要裝修和建設配件運送至施工現場之后,管理人員要注意及時的進行開箱驗收。如果經過詳細的檢驗,一些材料出現損壞或者不合格的情況,要立即聯系廠家進行更換或者退貨。對于施工需要的主要材料,在進場的時候要要求廠家出具正式的出廠合格證和材料化驗單等,并通知施工涉及到的各方工作人員集體到場,進行集體驗收,并做好相應的記錄。在驗收合格后,可取樣送檢,經試驗合格,方可大量用于具體的施工過程。施工用到的各種構件還需要具有廠家的批號和出廠合格證。總之,負責對整個公廁建筑工程進行管理和控制工作人員一定要嚴把材料關,堅決杜絕不合格材料用于施工過程中。

三、控制工期,保證按時交付使用

1、檢查施工方案。管理人員要積極的對施工單位的施工方案進行檢查,并進行嚴格的督促,及時實際施工過程中出現的各種錯誤行為,例如各種不切實際的安排和作法等。認真檢查工程使用成品、半成品的出廠合格證,及早發現偏差,并積極督促施工方予以妥善的解決。

2、盡早選定裝飾材料。管理人員要提醒施工單位盡早選定裝飾材料,確定各種內部設施材料的品種和規格以及顏色等。例如內、外鑲貼材料和廁所內部水箱以及大便器、小便斗等。并督促施工單位盡快的作出相應計劃,合理安排勞力和機械,確保工程的工期。

3、做好協調工作。公廁建筑施工期間,難免會出現特殊的情況。此時,現場施工管理人員要積極的做好協調工作,想方設法解決保證施工盡快恢復正常,以免造成較大的損失。在工程施工過程中,還極有可能會對周圍市民的正常生活造成一定的影響,引起市民的不滿,所以,相關管理人員要積極的加強與工程周邊的聯系,并盡力解決各種問題,保證真個施工的順利進行。

四、對工程進行驗收和評定

在施工項目完工之后,管理人員還有一項非常重要的任務,即對整個工程進行最后的驗收和科學的評定。管理人員要對施工的具體質量進行全面、客觀的驗收和評定,驗收過程要深入細致,嚴禁象征性、走馬觀花地的驗收形式。對于工程中不合格的地方,要及時的督促施工單位進行返工。在返工結束后,要進行二次驗收,經驗收合格方可簽字。如果還不能達到驗收標準,則不能予以驗收。

總結:

總之,公共廁所建筑工程施工質量的管理和控制對提高人員的綜合素質、保證工程的質量和進度,以及控制工程的總成本等極其重要。而且,公廁的建設和拆遷費用都較高,但一小部分市民對我市的公廁建設工程表示不理解和不支持,出現了個別工程施工過程中,被市民干擾和阻撓的情況。公廁建在誰家附近,誰都會反對,但是,公廁誰都需要。所以,負責對整個公廁建筑工程進行管理和控制工作人員還要積極的和市民進行溝通,耐心地向持反對意見的市民做好解釋工作,讓社會了解環衛,讓群眾了解環衛。所以說,負責管理和控制的相關工作人員一定要本著認真嚴謹的態度,以及吃苦耐勞的精神,積極發揮出自身的最大作用,保證整個公廁建筑工程發揮更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻:

[1]曹磊.淺析建筑工程項目施工管理與控制[J].城市建設理論研究(電子版),2013(18).

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[4]鄭俊華.周敏.淺析現代城市公廁的規劃建設與管理[J].山西建筑,2009(10).

第8篇:公共管理的知識范文

關鍵詞 公路工程 質量管理 控制

近年來,隨著我國公路建設速度的加快,施工單位競爭日益激烈,為了在最短的時間內獲取最大的企業效益,加班加點趕工期,而忽視了施工質量的管理與控制工作,給公路建成后的運營埋下了嚴重的安全隱患。因此,新時期面對我國公路建設的高速發展,必須關注工程質量管理與控制,公路質量重于泰山。

一、施工前期企業素質管理與控制

提高公路工程施工建設企業的素質建設尤為重要,只有具備較高的技術水平和管理水平的施工企業,才能不斷探索新的施工技術,對施工質量進行嚴格管理,因此,提高施工企業的整體素質是實施質量管理與控制的必要前提。

(一)強化企業質量體系建設

質量體系建設是保證公路工程施工質量的必要前提,施工單位必須建立標準化的施工質量體系,提高質量管理水平,通過編制施工質量計劃,明確質量目標;制定施工方案,設置質量管理點,落實質量責任,分析可能導致質量目標偏離的各種影響因素,針對這些影響因素制定有效的預防措施,防患于未然。根據工程特點對工程進行預控工作,側重質量計劃的提升、檢查和處理。建立完善的質量體系并使之有效的運行,是企業質量管理的核心,也是貫徹質量保證標準的關鍵。

(二)科學編制施工組織設計

施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段,也體現了實現基本建設計劃和設計要求,提供了各階段的施工準備工作內容,協調施工過程中各施工單位、各施工工種、各種資源之間的相互關系。通過施工組織設計,可以根據具體工程的特定條件,擬定施工方案、確定施工順序、施工方法、技術組織措施,可以保證擬建工程按照規定的工期完成;同時對施工組織設計進行方案,組合、順序、周期、生產要素等進行調整,通過施工方案優化,努力節約資源,注重環境保護,提高機械設備的利用率合理調配勞動組織,并協調好工期、質量、成本三控制目標。

(三)注重施工人員技能培訓

施工人員技術和作業素質直接影響著公路工程質量,因此,施工企業必須重視施工人員的技術培訓,開展各種有效的培訓活動,如圍繞技術項目開展談論會議,現場觀摩指導,觀看視頻等,利用各種方法務必提高施工人員的專業素質和技術水平。并著力培養一批技術骨干,承擔施工過程中重要階段或者工序的施工任務,實行持證上崗制度,杜絕施工技術問題影響工程質量。

(四)重視新技術新工藝運用,按規范操作

隨著時代的發展,公路工程施工建設技術也得到了相應的更新,許多新工藝、新技術得到了廣泛的應用,這些技術的應用不僅節省了時間,提高了工作效率,而且也保證了公路工程質量。近幾年,我旗在建橋梁施工技術中預應力張拉工藝已得到推廣使用。如烏金線響水大橋,原設計上部為3×20m預應力空心板罩,下部構造為擴大基礎,雙柱式橋墩。采用先張法工藝,先張拉中間束,再向兩邊對稱張拉。在操作上,按設計圖紙規定的張拉強度(1860MPa)進行張拉,按0初應力105%σK(持續2min)σK(錨固)。鋼絞線張拉后8h,開始綁扎除面鍛外的普通鋼筋。通過嚴格規范操作,在實際中均取得了良好的效果。因此,施工單位既要尊重科學,又要敢于嘗試,不斷創新和研究新的工藝技術,并做好實試工作,讓工程質量得到很好地控制。

二、施工階段質量管理與控制

施工階段是公路工程質量管理與控制的重要階段,也是核心內容,加強施工中對于施工要素的控制是確保工程質量的重要工作。

(一)對施工人員的控制

公路進入施工階段人員的管理影響這工程質量。因此,對于施工人員的控制非常關鍵,在施工質量管理中,提高施工人員的責任意識,充分調動施工人員的工作熱情和積極性,管理人員要對整個施工隊伍的思想傾向、業務水平和身體素質進行全面的把握和衡量,在尊重的基礎上提出具體要求,必須保證規范操作,杜絕違規現象現象發生,實施嚴格的質量控制非常關鍵,技術人員的資格能力,特種機械(設備)操作人員,安全管理機構及安全員符合工程現場管理需求。

(二)對施工材料的控制

合格、優良的施工材料是保證施工質量的基礎,進入施工階段對于施工材料的控制尤為重要,如公路施工中需要的砂石料、水泥等,尤其是水泥質量,優質水泥可以延長公路的使用壽命;另外,施工中材料的配比也很關鍵,如水灰比和和砂率的控制,只有具備科學的配比情況下,保證路面良好的質量。

(三)對施工設備的控制

公路建設施工中機械設備使用非常普遍,嚴把設別質量關也是提高工程施工質量管理的關鍵要素。加強公路施工設備管理需要從多方面入手,如購買設備時必須保證是合格規范的產品,設備長時間使用或者長時間停放后必須不斷維護和保養,設備的使用需要專門的技術人員操作,必須嚴格按照設備的操作規程實施管理、使用、保養、修理和配件供應。

三、施工后期質量管理與控制

公路工程施工完成并不意味著結束,需要根據公路工程承包合同中規定的內容進行質量檢查,當檢驗合格后方可以辦理移交手續,其中竣工驗收標準主要包括工程符合規定、滿足驗收規范、交工資料齊全、工程全部完成,不存在質量問題。因此,需要監理部門嚴格按照驗收標準進行檢測,確保公路工程質量。

結束語

總之,公路施工質量管理與控制是一個行業需要長期堅持的工作內容,我國公路建設單位需要針對我國國情,建立一套科學、合理并行之有效的質量保證體系,提高施工質量管理手段,聯合施工企業、承包商等單位,對公路施工工程進行嚴格的監督管理。

參考文獻

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[5]全國一級建造師職業資格考試用書編審委員會《建設工程施工管理》2007(第二版).

第9篇:公共管理的知識范文

建筑工程從古到今都是人們賴以生存的重要工程項目,對于建筑工程的優化創新,直接影響人們的生活質量。隨著信息化技術在社會各界的應用,建筑行業從施工階段到使用階段都實現了智能化,因此對于現代建筑工程的施工建設需要加強監督管理控制,針對各環節進行全面管制,建立健全的現代化建筑管理體系,做好施工前期的準備工作,從決策內容上進行方案的階段化研究,層層分析施工過程的合理性,并且加強設計階段的系統化分析,為施工過程提供科學標準,在施工材料和施工設備方面進行合理購買和監督管理,將資源進行最大化的使用,盡量避免出現浪費現象。加強對資源和人員的管理控制,建立監理機制,從而實現施工建設的規范化進展。

1施工管理控制中影響工程質量的因素

1.1建筑材料的選取和使用

材料的選取作為施工前期工作非常重要,施工建設的基礎就是材料,因此要提前由采購人員進行市場的比對,分析研究材料的價格、質量、環保性、便利性等各方面的因素,根據我國建設行業的材料使用標準進行材料的選擇和使用,并結合建筑工程的實際類型和施工環境進行判斷,避免出現偷工減料問題的出現。

1.2施工設備的選取和使用

施工設備的選擇也直接影響到施工質量,施工設備需要從功能和科技性方面進行研究,選擇便捷化和高效化的設備,可以提高施工的效率,對于大型施工設備的保養和維護方面需要進行專業的監督管理,設備的操作員需要熟悉掌握設備的相關程序和注意事項,并對設備進行看護,保障設備不出現外界損壞。

1.3施工人員的業務能力和責任意識

施工人員是施工建設的重要推動力,每個企業的發展建設準則是“以人為本”,建筑行業更是如此,人是第一生產力,也是建筑工程施工的主心骨,因此施工人員的管理是施工質量控制的重要因素,加強施工人員業務能力和責任意識的培養建設,能夠提高施工建設的整體質量穩定性。

1.4施工環境的因素

施工環境是最為主要的外界影響因素,施工環境的溫度、濕度、風速、地形、人文等因素都對施工過程產生直接的影響,環境的不同對于施工建設的方法也就相應不同,因此加強前期的施工場地勘測,制定施工方案,進行施工前期的設計,將影響施工的幾個點進行標注,從而為施工提供合理依據。

2施工管理中質量控制的措施探究

2.1加強前期準備工作的完善

前期的施工準備需要從三個方面進行完善,首先是方案的研究,對于一個工程而言,最開始需要進行施工方案的制定,其次進行施工現場的勘察監測,分析施工的地勢地貌和氣候溫度等,從而進行施工方案的修改和優化,然后在進行施工圖紙的設計,將每個施工點進行標注,從而讓施工有科學依據可以依靠。

2.2建立健全施工管理及質量控制體系

施工過程中需要加強施工管理體系的建設,所謂施工管理體系就是用制度衡量施工標準、用制度約束施工行為的一個準則。施工管理控制是以人為本,監理施工監理監察小組,對于施工隊伍進行動態跟蹤監督,將責任落實到每個施工人員身上,提高他們施工的責任意識和警覺性,避免因為一時懈怠造成施工質量下降。

2.3加強技術的革新

技術是建筑工程進步的重要動力,技術的革新可以直接提高施工的整體效率和質量,因此在智能化建筑工程開發中,加強環保理念和環保技術的融合,從施工材料、設備、能源方面進行優化,從而施工技術的科學合理化應用,提高施工的效率,科學有效的縮短工期,保護環境,實現建筑工程的健康發展。

2.4加強施工隊伍建設,提高人員的綜合素質

加強優秀全面的施工隊伍建設,在現代化建筑工程建設開發中,人員的技能和道德責任是工程建設的重要潛在動力,因此加強施工人員的業務能力培訓,建立健全培訓機制,借助互聯網進行相關知識的宣傳和教育,并通過制度的約束,提高施工人員的責任意識,樹立企業文化,提高施工隊伍的執行力和創新性的培養,在施工過程中發揮施工人員的專業性,推動施工建設的優質化進程。

3小結

施工建設需要從各個方面進行管理優化,在現代化建筑工程建設開發中,要實現“以人為本”的建設理念,加強綠色施工建設技術的優化與應用,將環保理念融入建筑工程建設中,實現技術的革新和施工隊伍的綜合素質建設,并在施工階段實施動態化的跟蹤監督管理,按照科學合理的建設標準進行施工,用制度約束施工人員的行為,避免出現貪污或浪費的現象,從而保障建筑工程更為高效健康的發展建設。

參考文獻

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